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公共管理的內(nèi)涵范文第1篇

 

關(guān)鍵詞:新公共管理理論　內(nèi)涵　啟示

    20世紀(jì)70年代末以來，西方國家出現(xiàn)了聲勢浩大的政府改革運動，盡管不同國家在改革的具體措施上有著各自的特點，但改革中改革原則和基本價值取向上的相似性，使人們普遍認(rèn)為一種區(qū)別于傳統(tǒng)政府管理模式的新的公共管理模式正在出現(xiàn)。這種新的政府管理模式就是新公共管理典范。在實踐上，“新公共管理”代表著與傳統(tǒng)公共行政模式之間的決裂，在理論上，新公共管理理淪也普遍被認(rèn)為是一種不同于傳統(tǒng)公共行政理論的新的理論范式。鑒于“借鑒人類政治文明的有益成果”的立場，如何立足于我國的實際來理解和把握新公共管理的改革實踐及其理論實質(zhì)，成為我們理論研究中的一個重要問題，這是我們正確評價新公共管理理論的基礎(chǔ)，也是我們借鑒西方文明的前提。

                      (一)

    在基本理念上，新公共管理理論認(rèn)為管理功能是社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的關(guān)鍵因素，通過“管理”功能對勞動力要素和復(fù)雜的信息技術(shù)、組織技術(shù)、物資形態(tài)商品的生產(chǎn)技術(shù)的有效組織是社會生產(chǎn)力進(jìn)步的保證。因此，管理是一項重要的、分離的和特殊的組織功能，并且管理者必須擁有合理的“管理權(quán)限”。“新公共管理”的信條就是“讓管理者來管理”，這是良好管理的基本準(zhǔn)則。新公共管理理論認(rèn)為，良好的管理可以通過引進(jìn)私營部門中的良好商業(yè)實踐在公共部門中實現(xiàn)。

    具體而言.新公共管理理論的主要包括以下內(nèi)容

    第一，崇尚政府管理職能的市場化。政府管理的市場化包含多層含義，首先，指政府公共服務(wù)生產(chǎn)的市場化或私營化。既然傳統(tǒng)政府管理模式中管理績效低下，公共服務(wù)的生產(chǎn)效率低，成本高，因此，以市場化的方式來生產(chǎn)和提供公共服務(wù)成為優(yōu)先選擇。其次，競爭的重要作用。新公共管理理論認(rèn)為，競爭是市場機(jī)制發(fā)揮作用的核心力量，公共服務(wù)的市場化如果導(dǎo)致私營企業(yè)壟斷性的生產(chǎn)地位，將一樣是沒有效率的。因此，關(guān)鍵在于在公共部門創(chuàng)立內(nèi)部市場競爭機(jī)制，通過競爭來產(chǎn)生高效率和低成本，以改進(jìn)政府績效。最后，私營部門的管理理念和技術(shù)優(yōu)越于公共部門，并可用于公共部門，公共部門和私營部門管理之間的區(qū)別是一種假象。因此，政府應(yīng)移植私營部門的管理技術(shù)和方法，使政府管理更貼近市場化。

    第二，推崇自由化的管理。新公共管理將政府困境理解為低劣的管理向題，認(rèn)為公共管理者是專業(yè)人士，政府部門的不良績效不是他們?nèi)狈芾砟芰筒宦男新氊?zé)的結(jié)果，而是“壞制度”的結(jié)果，是繁冗笨重和不必要的規(guī)則、規(guī)制及其他約束嚴(yán)重束縛管理權(quán)威和管理能力的結(jié)果。新公共管理倡導(dǎo)者指出，真正履行管理職能的管理者只有非常有限的管理權(quán)限，在實施管理權(quán)威方面要受制于細(xì)節(jié)詳盡的財政預(yù)算規(guī)程、人事規(guī)則、采購制度、審計制度而喪失管理的靈活性，無法對變化的環(huán)境或者顧客需求做出回應(yīng)。正如撤切爾夫人任命組建的“雷納效率小組”在研究“下一步行動”改革過程中所發(fā)現(xiàn)的那樣，“公務(wù)員招募、解廟、晉升、薪酬、工作時間、安置、分類、工作組織以及TT(信息技術(shù))的使用等，都不在各個層次上多數(shù)管理者的控制之列”，大多數(shù)管理者缺乏對組織進(jìn)行有效管理所必須的權(quán)威和靈活性，管理權(quán)威與管理事項嚴(yán)重脫節(jié)。因此，改革策略的設(shè)計就必須合理賦予管理者以有效的管理權(quán)威，讓管理者從政府繁文紹節(jié)的枷鎖中解放出來，如在財政、預(yù)算、人事、采的和審計等方面解除不必要的規(guī)制和控制，解放管理者的管理能量，放手讓管理者來管理。

    第三，強(qiáng)調(diào)管理的政治性質(zhì)。要求公共管理者拋棄傳統(tǒng)政府管理模式下政治與行政嚴(yán)格分離的教條，正視政府管理中大量的政策性行為，明確認(rèn)識公共管理是在特定政治環(huán)境下的管理行為。對管理的政治性質(zhì)的強(qiáng)調(diào)，要求在加強(qiáng)政府內(nèi)部管理的同時，公共管理者必須有能力積極參與政策制定，處理與不同部門、組織以及與大眾媒介和公眾的關(guān)系，樹立“顧客”的觀念意識，以政治性的眼光來對待公共管理與外部環(huán)境的交互關(guān)系。

    第四，倡導(dǎo)企業(yè)家型領(lǐng)導(dǎo)者。新公共管理理論認(rèn)為，公共管理人員與市場中的理性經(jīng)濟(jì)人一樣，有著自我利益最大化、逃避責(zé)任、機(jī)會主義、自我服務(wù)、欺詐以及導(dǎo)致道德風(fēng)險行為的內(nèi)在傾向。那么，為什么具有同樣人性特征的私營管理人員和公共管理人員在管理績效上會有優(yōu)劣之別?原因自然不在于自利的人性，而在于管理環(huán)境的差別。繁冗的程序規(guī)則構(gòu)成的管理環(huán)境嚴(yán)重壓抑了管理者的管理權(quán)威，導(dǎo)致了低劣的政府績效;相反，私營管理環(huán)境能有效疏導(dǎo)和利用私營管理人員的自利、機(jī)會主義和風(fēng)險意識，使得他們能運用信息和管理能力適應(yīng)激烈變化的外部環(huán)境，引導(dǎo)組織的發(fā)展，創(chuàng)造良好的管理績效。具有相同人性特質(zhì)的公共管理人員在相類似的管理環(huán)境下也可獲得同樣的績效。因此，改革的著眼點就是要設(shè)計一個恰當(dāng)?shù)闹贫拳h(huán)境，使公共管理人員擁有充分合理的管理權(quán)威。

                       (二)

    新公共管理模式正在為越來越多國家的公共部門爭相采用，盡管新的政府管理模式會遇到各種各樣的困難，但是重返傳統(tǒng)政府管理模式不符合時代潮流。在實踐中，新公共管理改革也取得了巨大成效，政府規(guī)?？s小，財政危機(jī)有所緩解，政府管理和生產(chǎn)公共服務(wù)的能力普遍提升，政府的信任危機(jī)得到改善。新公共管理作為成功的改革典范，具有重要的借鑒價值。

公共管理的內(nèi)涵范文第2篇

1企業(yè)計量的現(xiàn)狀

企業(yè)中的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動都離不開計量，計量已從企業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)展為企業(yè)管理的重要基礎(chǔ)工作，企業(yè)計量管理工作的水平，直接反映企業(yè)管理水平和經(jīng)營狀況?！队嬃糠ā奉C布實施以來，計量工作基本上納入法制管理軌道，工業(yè)計量初具規(guī)模。目前，全國已形成一支有幾十萬人的專職企業(yè)計量隊伍，配置了相當(dāng)水平的計量檢測手段，建立計量管理體系，在為企業(yè)參與國內(nèi)外市場競爭，提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低能耗、節(jié)約能源等方面起到很好的作用。同時強(qiáng)化了企業(yè)的計量法制意識，維護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益。

但是，企業(yè)計量工作仍存在著一些不容忽視的問題。一是發(fā)展不平衡。二是認(rèn)識上不一致。三是職能發(fā)揮不充分。許多企業(yè)把計量管理視作計量器具管理，忽視了數(shù)據(jù)管理這個重要環(huán)節(jié)。雖然配齊了計量檢測設(shè)施，完善了量值傳遞手段，但沒有很好地結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的需要發(fā)揮計量的作用。四是隊伍不穩(wěn)定。計量人員更換頻繁，缺乏銜接，還有相當(dāng)一部分計量工作人員素質(zhì)比較差。這些問題的存在，將在一定程度上影響和制約企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展。

2計量工作的重要意義

2.1實現(xiàn)集約化生產(chǎn)的重要技術(shù)基礎(chǔ)

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實現(xiàn)集約化生產(chǎn)就是要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展從主要領(lǐng)先增加收入、鋪新攤子、追求數(shù)量和速度，轉(zhuǎn)移到主要領(lǐng)先科技進(jìn)步、提高產(chǎn)品質(zhì)量和增加效益上來。

2.2加快技術(shù)進(jìn)步的重要保證

要使科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，計量是不可缺少的手段。特別是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，無論企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品還是采用新材料、新技術(shù)、新工藝，都離不開計量。

2.3當(dāng)前企業(yè)深化發(fā)展的迫切需要

隨著企業(yè)改革的不斷深入，目前企業(yè)計量基礎(chǔ)工作不適應(yīng)改革新形勢的狀況，許多企業(yè)的計量基礎(chǔ)工作已經(jīng)不適應(yīng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的調(diào)整和重新確定。比如，由于計量手段和體系不完備、不健全，導(dǎo)致各個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的相對獨立概算難以準(zhǔn)確進(jìn)行；在實行資產(chǎn)流動重組，包裝上市過程中，因需要充實計量手段、健全計量體系而影響工作進(jìn)度。

2.4提高企業(yè)參與國際市場競爭能力的迫切需要

國外的產(chǎn)品大量涌入國內(nèi)市場，一些大中型企業(yè)，經(jīng)不起市場激烈競爭的沖擊，許多重要產(chǎn)品的市場占有率逐年縮小，致使存量資產(chǎn)不能充分發(fā)揮作用，經(jīng)濟(jì)效益不斷下滑。企業(yè)要把關(guān)注國際計量檢測技術(shù)發(fā)展的動態(tài)，加強(qiáng)計量管理和提高計量測試技術(shù)水平，作為產(chǎn)品進(jìn)入國際市場的一個重要手段。

2.5強(qiáng)化企業(yè)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益的迫切需要

計量工作體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)工作中具有直接、間接的經(jīng)濟(jì)和社會效益。目前企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降是帶有普遍性的問題，一方面企業(yè)確實受原材料價格上升，利潤轉(zhuǎn)移等因素的影響；另一方面企業(yè)管理滑坡，包括計量檢測工作松懈導(dǎo)致質(zhì)量差，消耗高，損失浪費嚴(yán)重。隨著改革的深化，企業(yè)減利增支因素逐年增多是大勢所趨。為了遏制經(jīng)濟(jì)效益下滑的局面，并努力提高經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)必須計量把關(guān)，多方采取節(jié)支增利措施。

2.6防止國有資產(chǎn)流失的特殊需要

當(dāng)前，一些企業(yè)存在著國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，特別是那些破產(chǎn)倒閉企業(yè)情況更為嚴(yán)重。從計量工作來分析，主要情況是疏于管理，計量手段不完備，計量管理制度不嚴(yán)格。建立科學(xué)完善的計量檢測管理體系，不僅對于強(qiáng)化管理是必不可少的，而且也是堵塞漏洞，防止不法分子侵吞國有資產(chǎn)的重要手段。

3計量工作的發(fā)展趨勢

計量管理工作逐步的完善，隨著科學(xué)的不斷發(fā)展，計量管理工作也在現(xiàn)代化的過程中摸索，其發(fā)展趨勢具體表現(xiàn)為：（1）現(xiàn)代計量測試方式從原來的單項測試逐步改為系統(tǒng)的多項檢測。它能同時測量成千上萬甚至幾萬個數(shù)量，還有數(shù)據(jù)采集和分析系統(tǒng)。（2）現(xiàn)代計量測試的方法從原來的靜態(tài)向動態(tài)監(jiān)督過渡，計量管理也實行了現(xiàn)場的動態(tài)監(jiān)控。（3）量值傳遞工作從原來的逐級逐項傳遞改為采用信號，必放標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)等，直接比對校正。（4）計量管理的手段逐步向計算機(jī)過渡，從而實現(xiàn)了與大量的信息的綜合、處理和傳輸。

4加強(qiáng)企業(yè)計量工作的基本思路

4.1適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念

計量工作如同工業(yè)中的設(shè)計、工藝、設(shè)備、動力、質(zhì)檢等工作，參與社會產(chǎn)品的價值創(chuàng)造，因而對計量工作的認(rèn)識要由過去的計劃經(jīng)濟(jì)觀念向市場經(jīng)濟(jì)觀念轉(zhuǎn)變；由單純計量器具管理的觀念向計量器具、商品量等計量數(shù)據(jù)的管理觀念轉(zhuǎn)變。要特別注重計量工作對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的顯示度，樹立以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域為重點的全方位開展計量服務(wù)工作的觀念。增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對計量工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)企業(yè)職工加強(qiáng)計量工作的自學(xué)性，使計量最大限度地滿足企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營發(fā)展的需要。

4.2建立完善的企業(yè)計量管理體系

（1）相對獨立的管理機(jī)構(gòu)。獨立的計量管理機(jī)構(gòu)有利于企業(yè)對計量工作的全面統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)好各部門、各類專業(yè)計量之間的關(guān)系，既可使量值傳遞準(zhǔn)確可靠，提高測量準(zhǔn)確度，提高檢測設(shè)備的利用率；有利于企業(yè)運用計算機(jī)建立計量數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)計量數(shù)據(jù)管理，為企業(yè)決策提供計量信息；有利于計量人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和對計量科學(xué)最新成果的了解；也方便接受上級計量部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。如果企業(yè)設(shè)置獨立機(jī)構(gòu)的條件不成熟，也可以與其他部門合設(shè)，但必須保證計量工作能獨立行使自己的檢權(quán)限，保證國家有關(guān)計量的法律法規(guī)能很好地在企業(yè)貫徹實施。

（2）通過完善計量檢測體系，逐步實現(xiàn)計量現(xiàn)代化管理。完善計量檢測體系賦予工業(yè)計量以新的觀念、新的思路和新的管理方法，使企業(yè)的計量工作更加科學(xué)化、規(guī)范化，更具有實踐性、可操作性，真正體現(xiàn)計量對產(chǎn)品質(zhì)量的保證作用和計量現(xiàn)代化管理的特點。

科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，對計量工作提出了更新更高的要求，計量工作如何為提高產(chǎn)品質(zhì)量，提出具有開拓性的試驗、測試新技術(shù)和新方法，如何遵循國際標(biāo)準(zhǔn)法則，結(jié)合產(chǎn)品的特點制定出一套行之有效的質(zhì)量控制檢測方法，是計量科學(xué)急需要解決的問題。實現(xiàn)與完善測試及測試管理的自動化、網(wǎng)絡(luò)化和一體化是計量工作自身建設(shè)的發(fā)展方向。

（3）精干的計量隊伍是抓好工作的關(guān)鍵。精干的計量隊伍主要包括計量技術(shù)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的計量檢定、維修隊伍，懂管理、善協(xié)調(diào)的數(shù)據(jù)采集處理及管理隊伍，并在各二級單位設(shè)專職或兼職計量員、數(shù)據(jù)管理人員，形成一條以數(shù)據(jù)產(chǎn)生、采集、認(rèn)證、分析及反饋都暢通的閉合型循環(huán)系統(tǒng)。計量人員要不斷進(jìn)行技術(shù)更新，掌握多種計量技能、拓寬計量專業(yè)知識，一專多能，一人多崗，向適應(yīng)型轉(zhuǎn)變。

4.3狠抓計量管理，提高企業(yè)素質(zhì)

堅持各項管理制度的實施，使堅持《計量法》真正落到實處，提高管理水平；計量標(biāo)準(zhǔn)周期送檢，使企業(yè)計量器具受檢率達(dá)到99%以上，提高量值的準(zhǔn)確性的抽檢合格率；堅持搞好數(shù)據(jù)管理，使企業(yè)免受損失，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。真正實現(xiàn)計量管理科學(xué)化，數(shù)據(jù)檢測自動化，量值溯源市場化。同時要注意選拔和培養(yǎng)一批優(yōu)秀的科技骨干，鼓勵直接為企業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)取得重大經(jīng)濟(jì)效益的人員，不斷提高計量隊伍的整體素質(zhì)，以適應(yīng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

5加強(qiáng)企業(yè)計量工作應(yīng)注意把握的幾個關(guān)系

5.1正確處理長遠(yuǎn)利益和眼前利益的關(guān)系

計量相對企業(yè)其它部門而言，屬于基礎(chǔ)工作的范疇，是一項長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須有先期投入，而它的回報則體現(xiàn)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的每一個環(huán)節(jié)，因此，領(lǐng)導(dǎo)在加強(qiáng)計量工作過程中，要把眼前利益和長遠(yuǎn)利益統(tǒng)籌安排，在計量建設(shè)過程中，做到：長遠(yuǎn)和眼前結(jié)合，整體與局部兼顧，真正把發(fā)展計量工作落實到行動中去。

5.2正確處理專職兼職計量人員與全體職工的關(guān)系

企業(yè)的營銷、生產(chǎn)與檢驗等工序都要使用各種計量器具，這些計量器具的使用及管理都不參與計量管理，不了解如何正確使用和維護(hù)計量器具，而只依靠少數(shù)的專職兼職計量人員，那是無論如何也不可能做好企業(yè)計量工作的，因此，企業(yè)的計量工作絕不只是企業(yè)計量人員的工作，而是全體職工的工作。人人有計量意識，個個計量器具使用者都會正確使用與維護(hù)計量器具，使企業(yè)計量工作處于全員的監(jiān)控狀態(tài)之中。

5.3正確認(rèn)識和處理計量部門與其它部門的關(guān)系

公共管理的內(nèi)涵范文第3篇

關(guān)鍵詞：施工項目風(fēng)險；風(fēng)險管理；內(nèi)涵；機(jī)理

中圖分類號： C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1施工項目風(fēng)險的含義

施工項目風(fēng)險，簡單來說就是建筑項目施工階段發(fā)生事故導(dǎo)致?lián)p失的不確定性。要定義施工風(fēng)險，首先就要了解“風(fēng)險”的含義?！帮L(fēng)險”這個概念由來已久，但是至今還沒有明確且統(tǒng)一的定義。各個行業(yè)以及各個領(lǐng)域的學(xué)者都有各自的認(rèn)識和理解。總結(jié)起來主要有以下幾種：

第一種說法認(rèn)為，風(fēng)險就是在特定的客觀情況下，在特定的時期內(nèi)，某一事件其預(yù)期結(jié)果與實際結(jié)果之間變動程度的概率分布，變動程度的期望值和方差越大，風(fēng)險越大，反之風(fēng)險越小。

第二種說法認(rèn)為，風(fēng)險是給定情況下的可能結(jié)果的差異性。

第三種說法認(rèn)為，風(fēng)險是未來損失的不確定。

第四種說法認(rèn)為，對風(fēng)險的認(rèn)識可以分為主觀說和客觀說。主觀說認(rèn)為風(fēng)險是損失的不確定性。而客觀說認(rèn)為，風(fēng)險是給定情況下一定時期可能發(fā)生的各種結(jié)果間的差異。諸如此類的對風(fēng)險的定義很多。

雖然風(fēng)險的定義各有不同，但是卻確定了風(fēng)險共同的幾個特征。我國國內(nèi)對風(fēng)險定義明確了三個特征，即：一是風(fēng)險是不確定的。古代的人們常常用“天有不測風(fēng)云，人有旦夕禍?！眮硇稳蒿L(fēng)險的這個特征，而現(xiàn)在人們也常常用“風(fēng)險無處不在”來描述風(fēng)險的不確定性；二是風(fēng)險是會帶來損失的，有一定災(zāi)難性，但是同時會帶來成功；三是風(fēng)險是可以度量的。

綜上，作者認(rèn)為施工風(fēng)險就是指事先不能確定的，會導(dǎo)致施工項目預(yù)期質(zhì)量、進(jìn)度、造價和安全等目標(biāo)不能實現(xiàn)的資金、技術(shù)、管理、組織、人員等方面消極的不確定性的不利因素和事件。施工風(fēng)險的種類是多種多樣的，各種風(fēng)險因素之間也是互相聯(lián)系、互相影響的?？偨Y(jié)起來，施工風(fēng)險主要有以下特征：一是客觀性，即施工風(fēng)險不以人的意志為轉(zhuǎn)移；二是不確定性，即發(fā)生的時間、地點、形式以及造成的損失大小等在施工風(fēng)險發(fā)生前難以確定；三是復(fù)雜性，即風(fēng)險種類很多，風(fēng)險的影響因素也很多，并且因素與因素之間往往相互作用和影響，其狀態(tài)并不穩(wěn)定，并且始終在不斷變化著；四是相對規(guī)律性，即風(fēng)險的產(chǎn)生有一定規(guī)律性，人們可以通過對大量資料進(jìn)行統(tǒng)計和分析來預(yù)測風(fēng)險，從而達(dá)到控制和規(guī)避風(fēng)險的目的。

2施工項目風(fēng)險形成機(jī)理

研究施工項目風(fēng)險首先要清楚施工項目的風(fēng)險是如何形成的。對于研究施工項目風(fēng)險的形成機(jī)理，目前學(xué)術(shù)界已經(jīng)形成了比較一致的觀點，即施工項目風(fēng)險是由風(fēng)險因素引起風(fēng)險事件，進(jìn)而產(chǎn)生風(fēng)險損失的過程。

（1）風(fēng)險因素

風(fēng)險因素是指能增加風(fēng)險發(fā)生頻率或增大風(fēng)險損失的因素，它是風(fēng)險事故發(fā)生的潛在原因。在施工項目中存在著各種風(fēng)險因素，對施工項目的實施產(chǎn)生各種各樣的影響，造成各種各樣的風(fēng)險事件，繼而產(chǎn)生風(fēng)險損失。例如，政府政策因素，經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素，業(yè)主道德素質(zhì)等不確定因素導(dǎo)致施工項目產(chǎn)生風(fēng)險損失。

（2）風(fēng)險事件

風(fēng)險事件是指風(fēng)險因素引起的各種不確定事件。如氣候惡劣風(fēng)險因素可能導(dǎo)致施工項目過程中發(fā)生長時間下雨，持續(xù)炎熱高溫等風(fēng)險事件。但是，風(fēng)險事件的發(fā)生并不必然導(dǎo)致施工項目風(fēng)險損失的產(chǎn)生，風(fēng)險損失是否產(chǎn)生還由風(fēng)險事件對施工項目影響的途徑、施工承包商風(fēng)險管理水平及采取的風(fēng)險控制措施等決定。

（3）風(fēng)險損失（風(fēng)險后果）

風(fēng)險損失指風(fēng)險事件所帶來的非故意的、非計劃的和非預(yù)期的施工項目建設(shè)目標(biāo)的損失。風(fēng)險事件發(fā)生后，可能會引起風(fēng)險損失，但也有可能不對建設(shè)目標(biāo)產(chǎn)生影響，不導(dǎo)致風(fēng)險損失。

3風(fēng)險管理的內(nèi)涵

風(fēng)險管理 ，它既是工程項目管理的一個基本內(nèi)容，又是工程項目管理必不可少的一個環(huán)節(jié)?！帮L(fēng)險管理是通過對風(fēng)險的識別、衡量和控制，以最低的成本使風(fēng)險所致的各種損失降到最低限度的管理方法。風(fēng)險管理是承包商或者工程負(fù)責(zé)人對不確定的風(fēng)險進(jìn)行識別和評估，并根據(jù)自身承受風(fēng)險的能力和財務(wù)狀況采取相應(yīng)應(yīng)對措施以避免投資增大、工期延長、設(shè)備淘汰、成本增加、計劃失控等偏離既定目標(biāo)實現(xiàn)的管理手段。如果是可控風(fēng)險，那么在風(fēng)險發(fā)生前就能夠采取措施避免損失發(fā)生；如果是不可控風(fēng)險，那么就在風(fēng)險發(fā)生后采取措施使損失降低到最小。目前，人們通常用到系統(tǒng)理論、概率論、數(shù)理統(tǒng)計和模糊數(shù)學(xué)等理論方法對風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測評價，但是，人們還不能利用現(xiàn)在掌握的所有的技術(shù)、方法對風(fēng)險進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測。隨著科技的發(fā)展，人們對風(fēng)險的認(rèn)識的加深，相信對風(fēng)險預(yù)測的準(zhǔn)確度也會越來越高。

人們對風(fēng)險管理的意識由來已久，最早的保險雛形―共同海損制度就是風(fēng)險管理意識衍生的產(chǎn)物。然而，風(fēng)險管理直到20世紀(jì)50年代才獨立成為一門學(xué)科。在美國、日本、英國、法國、德國等發(fā)達(dá)國家，風(fēng)險管理受到了極大的重視。在這些國家大都設(shè)了了風(fēng)險管理協(xié)會，負(fù)責(zé)宣傳風(fēng)險管理知識，定期召開風(fēng)險管理年會以及出版風(fēng)險管理論文。并且在這些國家的企業(yè)中普遍也都設(shè)立了風(fēng)險管理部門以及專門從事風(fēng)險管理工作的人員職位。然而，在我國，風(fēng)險管理是一個新興事物，并且并未得到足夠重視。施工企業(yè)和承包商的風(fēng)險管理意識大都比較薄弱。這是由于風(fēng)險管理理論傳入我國的時間比較晚，并且我國人們在長期計劃經(jīng)濟(jì)思想觀念的束縛下難以轉(zhuǎn)變觀念。長期以來由建設(shè)方?jīng)Q定項目投資和工期的方式往往使得項目管理人缺乏發(fā)現(xiàn)工程問題的主動性和積極性，風(fēng)險管理意識淡薄。風(fēng)險管理研究理論目前只在我國一些大型施工企業(yè)得到一定程度的應(yīng)用，而在絕大多數(shù)急需進(jìn)行風(fēng)險管理的小型民營施工企業(yè)卻沒有得到應(yīng)有的重視。

險管理的基本程序

一般的風(fēng)險管理基本程序分為風(fēng)險識別、風(fēng)險分析與評估、風(fēng)險對策、風(fēng)險控制。

風(fēng)險識別是進(jìn)行風(fēng)險管理的前提，也是貫穿于工程施工整個過程中的一項重要活動。風(fēng)險識別是通過之前工程施工中的相關(guān)統(tǒng)計資料，對工程項目實施過程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險因素系統(tǒng)分類和了解的過程。風(fēng)險往往具有隱蔽性，不易被人察覺。但是風(fēng)險同樣具有一定規(guī)律性，通過多次工程施工積累下來的經(jīng)驗和統(tǒng)計資料，應(yīng)用科學(xué)的識別方法，也是可以識別風(fēng)險的。目前的風(fēng)險識別比較常用的方法有頭腦風(fēng)暴法、面談法、情景分析法、德爾菲法和核查表法等。

風(fēng)險分析，是指在風(fēng)險識別的前提下，對識別出來的風(fēng)險因素用定性法和定量法綜合分析，評估風(fēng)險可能產(chǎn)生的后果，按風(fēng)險嚴(yán)重程度進(jìn)行排序，最終預(yù)測風(fēng)險發(fā)生時間和影響范圍。目前的風(fēng)險分析比較常用的方法有頭腦風(fēng)暴法、德爾菲法、查核表法、層級分析法、蒙地卡羅擬、決策樹等。

風(fēng)險評估是通過評估量化工具和手段對風(fēng)險發(fā)生的可能性、風(fēng)險發(fā)生時間、風(fēng)險后果嚴(yán)重程度、風(fēng)險影響范圍等內(nèi)容進(jìn)行研究和量化分析。目前的風(fēng)險評估比較常用的方法有查核表法、層級分析法、蒙地卡羅模擬等。

風(fēng)險對策就是在項目風(fēng)險分析的基礎(chǔ)之上，為避免或減少項目風(fēng)險發(fā)生的可能性以及其潛在損失而采取的各種措施。采用風(fēng)險對策可降低預(yù)期損失或使這種損失更具有可控性。包括風(fēng)險回避、風(fēng)險預(yù)防、風(fēng)險分離、風(fēng)險分散及風(fēng)險轉(zhuǎn)移。

參考文獻(xiàn)：

[1]薛卓華.施工項目風(fēng)險分析和預(yù)測：[碩士學(xué)位論文〕，陜西，西安理工大學(xué)，2009

公共管理的內(nèi)涵范文第4篇

[論文摘要]用信號傳遞理論結(jié)合上市公司現(xiàn)金股利政策，采用實證分析的方法，以深市A股上市公司數(shù)據(jù)為樣本，對上市公司現(xiàn)金股利政策信號內(nèi)涵的影響因素進(jìn)行探討，實證分析結(jié)果表明：上市公司的盈利能力和負(fù)債水平是顯著影響現(xiàn)金股利支付水平的因素。由此可見，我國上市公司的現(xiàn)金股利分配政策是獨立的，與長期可持續(xù)的財務(wù)收益水平相關(guān)，并不從屬于其他的經(jīng)營決策。從而為上市公司管理層實施有效的現(xiàn)金股利政策提供理性思考，也為投資者根據(jù)現(xiàn)金股利政策進(jìn)行投資給予一定的啟示。

一、問題的提出

信號傳遞理論是現(xiàn)代西方股利政策理論中的主流理論之一，該理論認(rèn)為在信息不對稱的狀態(tài)下，對于擁有信息優(yōu)勢的公司經(jīng)理來說，他們通常把股利政策當(dāng)作一種信號，向投資者傳遞企業(yè)當(dāng)前和未來盈利的信息，一般來說，股利變動與公司未來盈利變動正相關(guān)。顯然，公司股利分配政策不僅是一種利潤分配方案，同時還是一種有效的信號傳遞工具。資本市場的效率性越強(qiáng)，這種傳遞方式越有效、成本越低。管理者會利用股利分配來傳遞有關(guān)公司未來前景的信息，當(dāng)管理當(dāng)局對企業(yè)未來前景看好并認(rèn)為未來業(yè)績有大幅度增長時，他們可能不僅僅是對外宣布好消息，還會通過提高股利來證實此消息；如果公司以往的股利支付穩(wěn)定，那么一旦增加股利，投資者就會認(rèn)為公司管理當(dāng)局對企業(yè)未來看好。相反如果預(yù)計到公司的發(fā)展前景不太好，未來盈利將呈持續(xù)性不理想時，他們往往維持甚至降低現(xiàn)有股利水平，這等于向投資者發(fā)出了利淡的信號。

由于西方證券市場比較成熟，投資者對股利削減的反應(yīng)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對同等股利增加的反應(yīng)，所以公司管理當(dāng)局大都采取比較穩(wěn)定的股利政策，股利支付一般不受公司盈余波動的影響。Limner的研究結(jié)果表明：管理當(dāng)局對分派股利的調(diào)整是謹(jǐn)慎的，只有在確信公司未來收益可達(dá)到某…水平，并具有持續(xù)性，基本上可以保證以后股利不會被削減時，才會提高股利。同樣，只有在管理當(dāng)局認(rèn)為當(dāng)前的股利政策難以為繼時，才會削減股利。我國證券市場的發(fā)展正處在起步階段，上市公司的股利政策還不穩(wěn)定，為使投資者能夠正確理解股利變化所傳遞的信號，發(fā)揮股利信號傳遞的作用，減少資本市場中的信息不對稱，本文擬對上市公司現(xiàn)金股利政策信號內(nèi)涵的影響因素進(jìn)行探討，旨在使上市公司管理層逐步意識到～現(xiàn)金股利的信號作用，為上市公司管理層實施有效的現(xiàn)金股利政策提供理性思考，也為投資者根據(jù)現(xiàn)金股利政策進(jìn)行投資給予一定的啟示。

二、上市公司現(xiàn)金股利政策信號內(nèi)涵影響因素的定性分析

影響上市公司現(xiàn)金股利分配政策的因素很多，在對股利政策影響因素的研究中，各個專家、學(xué)者從不同的視角給出了不同的詮釋。本文主要從法律法規(guī)限制、契約性約束、公司內(nèi)部的有關(guān)限制和股東的意愿四個方面來研究股利政策的影響因素。

1．法律法規(guī)限制

《公司法》和《證券法》等有關(guān)法規(guī)對公司現(xiàn)金股利的分配進(jìn)行了一定的控制，主要包括：防止資本侵蝕的規(guī)定，要求公司現(xiàn)金股利的發(fā)放不能侵蝕資本，公司不能因為支付股利而引起資本減少；公司積累的限制規(guī)定公司現(xiàn)金股利只能從當(dāng)期的利潤和過去累積的留存盈利中支付；規(guī)定公司賬面累積稅后利潤必須是正數(shù)時才可以發(fā)放現(xiàn)金股利，以前年度的虧損必須足額彌補；規(guī)定公司如果發(fā)放股利，就必須保證充分的償債能力。規(guī)定如果公司的留存收益超過法律所認(rèn)可的合理水平，將被征收額外的稅款。

2．契約性約束

提高現(xiàn)金股利發(fā)放水平將使公司的資金減少，這會使公司的破產(chǎn)風(fēng)險加大，從而會影響到債權(quán)人的利益。因此，當(dāng)公司以長期借款協(xié)議、債券契約、優(yōu)先股協(xié)議以及租賃合約等形式向公司外部籌資時，常要接受一些關(guān)于現(xiàn)金股利支付的限制性條款，以保護(hù)債權(quán)人的權(quán)益。

3．公司內(nèi)部的有關(guān)限制

公司資金的靈活周轉(zhuǎn)，是公司生產(chǎn)經(jīng)營得以正常進(jìn)行的必要條件，也是公司各方相關(guān)權(quán)益人的權(quán)益得到保障的基礎(chǔ)。因此，公司正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動對現(xiàn)金的需求便成為對現(xiàn)金股利分配最重要的限制因素。這一因素對現(xiàn)金股利政策的影響程度取決于公司資產(chǎn)的流動性、投資的需求、公司的籌資能力、盈利的穩(wěn)定性，以及股權(quán)控制要求等因素。

4．股東意愿

股東為了獲得穩(wěn)定收入和出于避稅考慮，會對現(xiàn)金股利有不同的需求。國外成熟的資本市場，上市公司的股利政策一般較為穩(wěn)定，一些靠股利維持生活的股東，反對公司留存過多的利潤。而一些有著高股利收入的股東會出于避稅考慮(股利收入所得稅高于股票交易資本利得稅)，反對公司發(fā)放過多的現(xiàn)金股利。

三、上市公司現(xiàn)金股利政策信號內(nèi)涵影響因素的實證分析

1．提出研究假設(shè)

在本實證分析中，從盈利能力、資金流動性、償債能力、成長性、經(jīng)營能力以及公司規(guī)模角度提出如下研究假設(shè)：

假設(shè)1：每股收益越大，分配的現(xiàn)金股利越多。企業(yè)的盈利能力是衡量企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的重要指標(biāo)之一。盈利能力也就是獲取利潤的能力，而利潤是債權(quán)人收入本息的資金來源，是股東取得投資收益的基礎(chǔ)，是公司得以生存發(fā)展的根本所在。公司盈利能力越強(qiáng)，可供分配的利潤越多。而鑒于目前我國證監(jiān)會對配股的限制，上市公司有可能以通過發(fā)放現(xiàn)金股利來提高凈資產(chǎn)收益率的方法獲得配股，因此也會相應(yīng)提高現(xiàn)金股利。

假設(shè)2：每股經(jīng)營現(xiàn)金凈流量越多，分配的現(xiàn)金股利越多。資金的流動性越好，也就意味著企業(yè)的變現(xiàn)能力越強(qiáng)，同時意味著一旦遇到財務(wù)危機(jī)，能夠及時滿足對資金的需求。企業(yè)的資金流動性越強(qiáng)，企業(yè)更愿意分配現(xiàn)金股利而不必?fù)?dān)心財務(wù)危機(jī)。

假設(shè)3：資產(chǎn)負(fù)債率越高，分配的現(xiàn)金股利越少。對于償債能力來說，負(fù)債較大、到期償還能力差，更有可能影響到公司的未來發(fā)展甚至維持經(jīng)營的能力。償債能力低的企業(yè)為了應(yīng)付沉重的負(fù)債，大多不愿意將留存收益分配出去，而更愿意將其留在企業(yè)以償還債務(wù)。因此，償債能力越強(qiáng)的企業(yè)分配股利的可能性越大。

假設(shè)4：總資產(chǎn)增長率越高，分配的現(xiàn)金股利越少。在國外成熟的資本市場上，上市公司現(xiàn)金股利發(fā)放與企業(yè)成長性關(guān)聯(lián)較大。高速發(fā)展的公司，需要大量的資金維持其快速發(fā)展，若公司大量分配現(xiàn)金可能會造成資金短缺，不利于企業(yè)今后的長遠(yuǎn)發(fā)展。

假設(shè)5：總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)次數(shù)越多，分配的現(xiàn)金股利越多企業(yè)的經(jīng)營能力也就是指企業(yè)管理資產(chǎn)的能力。經(jīng)營能力強(qiáng)的企業(yè)能夠更好地利用其現(xiàn)有的資產(chǎn)獲得更大的收益，因而其分配股利的可能性也就越大。

假設(shè)6：公司規(guī)模越大，分配的現(xiàn)金股利越多。公司規(guī)模越小，往往擴(kuò)張的要求越強(qiáng)烈，因而會較少支付現(xiàn)金股利而更多留存收益或發(fā)放股票股利；相反，大公司擴(kuò)張欲望不強(qiáng)烈，并且憑借大公司的實力和聲譽更容易從其他渠道獲得資金，因此可能較多地發(fā)放現(xiàn)金股利

2．樣本選取

根據(jù)研究需要所收集的數(shù)據(jù)包括：2005-2007年樣本公司每股分配的現(xiàn)金股利；2005-2007年樣本公司的相關(guān)財務(wù)指標(biāo)。以深圳證券交易所A股上市公司為樣本，所選取的樣本包括2005--2007年共三年的股利分配方案。數(shù)據(jù)分析通過SPSS統(tǒng)計軟件進(jìn)行。

3．研究方法

本文在對上市公司股利政策的影響因素進(jìn)行實證研究中，采用多元線性回歸分析。多元線性回歸分析主要探討單一因變量與多個自變量之間的關(guān)系，目的在于以自變量來解釋因變量。其步驟如下：(1)選擇變量。因變量因不同的研究問題而不同，自變量在各項研究假設(shè)中提出。(2)設(shè)計模型。本文采用線性回歸模型，這些模型只是估計樣本的平均值，而不是計算精確值，更不是對單個公司的估計。(3)估計回歸系數(shù)并檢驗?zāi)Ｐ惋@著性。利用樣本數(shù)據(jù)估計回歸系數(shù)，以t值檢驗系數(shù)的顯著性，以R2檢驗?zāi)Ｐ偷臄M合程度。(4)消除多重共線性。多重共線性會使估計的系數(shù)不穩(wěn)定。本文采用方差膨脹系數(shù)(VTF)來檢驗自變量之問的多重共線性，如果vIF大于1O，說明存在嚴(yán)重的共線性，需要剔除其中的一個自變量；如果vⅢ小于l0，說明不存在嚴(yán)重的共線性，模型是有效的。(5)解釋模型，分析解釋變量對被解釋變量的影響程度。(6)得出實證分析結(jié)論。

4．變量與模型設(shè)計

根據(jù)上述假設(shè)以及變量定義，建立多元線性回歸模型如下：

其中：a為常數(shù)項；為回歸系數(shù)，表示當(dāng)其他自變量取值保持不變時，該解釋變量取值每增加一個單位引起被解釋變量數(shù)值的變化量；∈為回歸方程的隨機(jī)誤差項。

5．多元線性回歸分析

為了檢驗不同年度影響我國上市公司現(xiàn)金股利支付水平的因素，本文分別對三年樣本進(jìn)行了多元線性回歸分析。同時為了檢驗三年的共同影響因素，本文還將三年樣本混合進(jìn)行了檢驗，見表2。

四、結(jié)論

1．從公司的盈利狀況來看，每股收益(EPS)的系數(shù)在混合模型中為3．706，t檢驗指標(biāo)為19．964，該指標(biāo)在各年度系數(shù)均在3．2以上，其中系數(shù)的絕對值較大，且均在1％的顯著性水平下顯著。說明當(dāng)期收益在決定現(xiàn)金股利支付水平時的作用最強(qiáng)。

2．從公司資金的流動性來看，在混合樣本模型中，每股經(jīng)營現(xiàn)金凈流量(rc)的系數(shù)為0．11，t檢驗值為1．747，不顯著。從分年度的結(jié)果看，每股現(xiàn)金凈流量系數(shù)在2006年和2007年符號為正，在5％的水平下顯著，而在21305年系數(shù)符號為負(fù)，各年間每股經(jīng)營現(xiàn)金凈流量對現(xiàn)金股利的影響程度不同，其與現(xiàn)金股利的關(guān)系無法確定，因此，經(jīng)營現(xiàn)金凈流量不是影響上市公司現(xiàn)金股利支付水平的主要因素。

3．從負(fù)債水平來看，在混合樣本模型中，資產(chǎn)負(fù)債率(DEBT)的系數(shù)一0．014，符號和預(yù)期相符，其在1％顯著性水平下通過檢驗。從分年度的結(jié)果看，3年中每年該指標(biāo)均與現(xiàn)金股利呈顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，2005年與2007年在1％的顯著性水平下顯著，2006年在5％的顯著性水平下顯著。說明負(fù)債作為一種硬約束，對派發(fā)現(xiàn)金股利起到了制約作用，負(fù)債率高的公司由于較高的財務(wù)風(fēng)險，降低了派發(fā)現(xiàn)金股利的支付水平。

4．從公司的成長性看，總資產(chǎn)增長率。在混合樣本模型以及2006年、2OO7年樣本模型中的系數(shù)為負(fù)，符號與預(yù)期的相符，但是不顯著。2005年的樣本中有一個樣本為0，所以系數(shù)為0。無論從理論上還是實證結(jié)果上都表明，總資產(chǎn)增長率高的公司會較多需求資金而少發(fā)放現(xiàn)金股利。根據(jù)有序融資理論，最優(yōu)的融資渠道是內(nèi)部融資，與舉債、發(fā)行新股相比，不需要花費籌資費用，降低籌資成本。

公共管理的內(nèi)涵范文第5篇

主題詞：公共管理 內(nèi)涵

一、什么是公共管理

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現(xiàn)公共利益，運用公共權(quán)力對公共事務(wù)施加管理的社會活動。

公共管理是指公共組織對社會公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會性是公共管理的共同內(nèi)涵

如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對此，可以從如下幾方面闡述：

1、公共管理主體的社會性內(nèi)涵 公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。

1）國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會 消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，是社會內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。

2）政府的社會服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發(fā)展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發(fā)展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務(wù)作用。西方新公共管理運動強(qiáng)調(diào)以社會公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會、服務(wù)社會的能力，而不是要削弱它，是 把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。

3）社會公共組織的社會性特征。至于社會事務(wù)的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實現(xiàn)社會發(fā)展。只不過到那時它們已經(jīng)完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。

2、公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。

3、公共管理活動和過程的社會性 1）公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的社會責(zé)任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。2）公共管理事務(wù)和活動的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。

總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，社會性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會性特征的內(nèi)涵，并以其為一個重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。

三、理解把握公共管理應(yīng)當(dāng)注意的問題