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公共管理的核心范文第1篇

關(guān)鍵詞：公共管理；城市；公園

收稿日期：2011-05-10

作者簡(jiǎn)介：曹世奎（1966―），男，湖北襄陽(yáng)人，助理農(nóng)藝師，主要從事園林園藝養(yǎng)護(hù)工作。

中圖分類號(hào)：TU986.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944（2011）06-0155-03

1 引言

近幾年來(lái),生活水平不斷提高,人們對(duì)城市環(huán)境的要求也在不斷提高。而公園是城市環(huán)境中的重要一環(huán),城市公園表達(dá)人們追求的理想境界和物質(zhì)文化風(fēng)貌,是城市綠地系統(tǒng)和城市居民休閑文化生活的重要組成部分,也是展示城市社會(huì)生活與精神文明風(fēng)貌的窗口,對(duì)城市景觀的塑造和城市特色風(fēng)貌的形成具有重要的影響。公園治理是新公共管理下城市發(fā)展建設(shè)的核心,根據(jù)新公共管理理論,可借助多樣化權(quán)力,使政府部門和市場(chǎng)機(jī)制,社會(huì)組織群體通過(guò)協(xié)調(diào)以及合作,在實(shí)現(xiàn)秩序的同時(shí)發(fā)揮績(jī)效,提高公園管理治理工作,提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

2 公共管理下公園治理的問(wèn)題

2.1 公園復(fù)雜化增加治理困難

公園大部分位于市中心區(qū)域,因而公園附近人口密集,特別是老年人居多。人口眾多的環(huán)境下給治理帶來(lái)了一定的難度。人們思想不一致,缺乏對(duì)公園的環(huán)境意識(shí),有的市民隨意采摘花果,踐踏草坪,亂丟垃圾,損壞設(shè)施,過(guò)度消耗水電。一些市民和外來(lái)游客自身素質(zhì)不高,在公園的溪流、湖泊里釣魚,有的甚至下河摸魚,影響了公園的生態(tài)環(huán)境與平衡及公園內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境,使設(shè)施維護(hù)水平下降,同時(shí)影響了城市公園的整體形象以及正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此治安、保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、設(shè)施修復(fù)等力量需要增配,公園用水用電和垃圾清運(yùn)費(fèi)用增多,公園的管理成本急劇增加。公園環(huán)境復(fù)雜,治安案件不斷增多,都增加了公園治理難度。

2.2 治理經(jīng)費(fèi)不足

我國(guó)大部分城市公園治理中,政府的撥款只能供專項(xiàng)維修費(fèi)用和固定資產(chǎn)投資,其中的綠化等其它支出均是由公園自籌,且還要繳納所得稅,所以經(jīng)費(fèi)十分緊張。特別是許多城市公園免費(fèi)開放后,城市公園所承受的經(jīng)濟(jì)壓力進(jìn)一步加大,治理經(jīng)費(fèi)問(wèn)題也變得更加嚴(yán)重。城市公園免費(fèi)開放后,游客量猛增,游客對(duì)城市公園的硬件設(shè)施的需求加大,城市公園就必須相應(yīng)地增加對(duì)這些硬件設(shè)施的投入。資金不足則不能從根本上保證公園治理的完善,同時(shí)使得公園治理人員的積極性下降,嚴(yán)重影響公園治理的進(jìn)度,制約了城市公園的發(fā)展。

2.3 市民參與度較低

城市公園是準(zhǔn)公共物品,即供市民游覽、休憩、開展科教文化活動(dòng)及鍛煉身體等活動(dòng)的公共場(chǎng)所,園內(nèi)硬件設(shè)施也是公益性設(shè)施。所以,市民應(yīng)是城市公園的使用者,城市公園的建設(shè)與管理也應(yīng)當(dāng)讓市民參與,并且要以市民的需求為主要治理依據(jù)。但是,城市公園對(duì)治理人員專業(yè)技術(shù)的要求制約了普通市民的參與,城市公園治理中涉及到很多利益方面的問(wèn)題,而各種利益主體又難以協(xié)調(diào),導(dǎo)致市民參與度低,因此目前幾乎所有城市公園均是以政府部門的政策指導(dǎo)出發(fā),并沒有考慮到廣大市民和游客的需求。

3 公共管理下公園治理的對(duì)策與建議

3.1 建立科學(xué)的公園管理體系

為保證公園治理工作的順利進(jìn)行,應(yīng)建立一套科學(xué)的公園管理體系,使國(guó)有公園適應(yīng)當(dāng)前園林市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,促進(jìn)公園經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和公園管理水平的提高?？茖W(xué)的公園管理體系就要改變傳統(tǒng)的觀念,參照當(dāng)前企業(yè)機(jī)制進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理,把公園與苗木生產(chǎn)、綠化施工、園林規(guī)劃設(shè)計(jì)以及城市綠化管理等系統(tǒng)有機(jī)地進(jìn)行同類合并,形成管理項(xiàng)目部門,選配具有改革開拓的精神,施工經(jīng)驗(yàn)豐富,技術(shù)過(guò)硬,精干高效的人才進(jìn)人項(xiàng)目部。各級(jí)各部門要提高認(rèn)識(shí),按照職責(zé)分工,密切配合,互相支持,積極主動(dòng)地做好各項(xiàng)工作,齊心協(xié)力抓好落實(shí),切實(shí)增強(qiáng)做好各個(gè)區(qū)域的工作的責(zé)任感和使命感。建立健全檢查制度、定期考核制度和獎(jiǎng)懲制度,綜合運(yùn)用群眾評(píng)議、條塊評(píng)估、組織評(píng)定“三位一體”的考核辦法,把整個(gè)城區(qū)管理置于社會(huì)各方面的監(jiān)督之下,把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè),以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬起來(lái),在“兩個(gè)率先”中實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明目標(biāo),全民動(dòng)員、全社會(huì)參與,堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平,用硬作風(fēng)攻硬任務(wù)完成硬指標(biāo),全面提升公園管理水平。

3.2 加強(qiáng)公園綠化管理

公園綠化是公園管理的重中之重。綠化主要是功能上和景觀上的要求,國(guó)內(nèi)綠化也可分為功能上的栽植與景觀栽植2個(gè)方面,功能上的栽植如視線誘導(dǎo)的栽植,指示性栽植,遮光栽植（防眩）、隔音栽植等;景觀栽植則是為了改善景觀,創(chuàng)造優(yōu)美的公園環(huán)境,可采用的方式有整形的栽植、自然風(fēng)景栽植、自由栽植、群落栽植等方式,后3種形式目前國(guó)內(nèi)公路綠化中采用的還不多。當(dāng)然采用的綠化植物要有適應(yīng)性,并能反映地方特色,同時(shí)也要能反映不同路段的自然特色。

搞好公園綠化,要嚴(yán)格控制園林綠化材料的質(zhì)量。各種原材料、產(chǎn)品、半成品、構(gòu)配件、機(jī)械設(shè)備、土方、苗木、草坪、支架等工程材料,施工過(guò)程中的施工工藝和施工方法是構(gòu)成工程質(zhì)量的基礎(chǔ),投入材料的質(zhì)量,如土方質(zhì)量、苗木質(zhì)量規(guī)格、各種管線、鋪裝材料、亮化設(shè)施、控制設(shè)備等不符合要求,工程質(zhì)量也就不可能符合工程質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和要求,因此,嚴(yán)格控制投人材料的質(zhì)量是確保工程質(zhì)量的前提。對(duì)投人材料的訂貨、采購(gòu)、檢查、驗(yàn)收、取樣、試驗(yàn)均應(yīng)進(jìn)行全面控制,從組織貨源到使用認(rèn)證,要做到層層把關(guān),對(duì)施工過(guò)程中所采用的施工方案要進(jìn)行充分論證,做到施工方法先進(jìn),技術(shù)合理,安全文明施工,有利于提高工程質(zhì)量。

3.3 加強(qiáng)市民的公園生態(tài)意識(shí)

國(guó)務(wù)院向全國(guó)頒布的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》明確地提出:“生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件,是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中必須堅(jiān)持的一項(xiàng)基本方針”。為了減少公園治理的難度,減少公園治理成本,廣大市民應(yīng)該樹立環(huán)境保護(hù)意識(shí),避免在公園中隨地亂扔垃圾,可以通過(guò)招牌大力宣傳保護(hù)公園環(huán)境的廣告,隨時(shí)提醒市民的生態(tài)意識(shí),保證市民在公園中的活動(dòng)有序進(jìn)行?？赏ㄟ^(guò)加強(qiáng)公園法制建設(shè),把城市公園的規(guī)劃、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、游覽等行為都納入法制軌道上來(lái),明確各方的權(quán)利義務(wù),規(guī)范各方行為,形成公民愛綠護(hù)綠意識(shí),各新聞單位要加大宣傳力度,宣傳城市園林綠化法規(guī),宣傳先進(jìn)典型,在全市形成社會(huì)辦園林、人人參與公園建設(shè)的良好局面。美好的環(huán)境也是給群眾提供優(yōu)美、整潔的休閑、娛樂、文體等的活動(dòng)場(chǎng)所和良好的服務(wù)。廣大市民有必要對(duì)公園環(huán)境質(zhì)量的改善作出了一定的貢獻(xiàn),發(fā)揮良好的社會(huì)效益和環(huán)境效益。

3.4 充分發(fā)揮政府職能

公園治理離不開政府的支持,因此政府部門相應(yīng)的縮減其管理職能,將其他經(jīng)濟(jì)職能如養(yǎng)護(hù)、保潔、保安等進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。政府可以通過(guò)市場(chǎng)化招標(biāo),鼓勵(lì)并吸引市場(chǎng)機(jī)制來(lái)運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)和管理,這樣不僅能降低成本,還能激活城市公園的發(fā)展?jié)摿?；政府管理者?yīng)科學(xué)制定公園建設(shè)、管理等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)公園的建設(shè)規(guī)范；綠化養(yǎng)護(hù)操作規(guī)程；公園服務(wù)規(guī)范；星級(jí)公園、文明公園評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)等。工作中各級(jí)各相關(guān)部門要出實(shí)招、鼓實(shí)勁、用實(shí)功、干實(shí)事,把任務(wù)進(jìn)行量化、細(xì)化,確保綠化資金到位、綠地面積達(dá)標(biāo)。以監(jiān)察者和指導(dǎo)者身份審視公園管理質(zhì)量和效益,促進(jìn)公眾權(quán)益和福利的擴(kuò)大,加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育、引導(dǎo)和監(jiān)督,讓它們承擔(dān)服務(wù)性、社會(huì)性的職能,盡可能減少行政干預(yù),創(chuàng)設(shè)平等競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。

3.5 吸收治理經(jīng)費(fèi)

在公園治理的經(jīng)費(fèi)方面,首先需要政府給予一定得財(cái)政支持和其他一些扶持性政策,地方財(cái)政撥款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公園建設(shè)投入實(shí)際需要的,部分公園可以進(jìn)行憑門票進(jìn)入公園的辦法來(lái)增加門票門票收入,既能保證游客的基本需求,并增加公園的經(jīng)濟(jì)收入,同時(shí)還能保護(hù)公園資源；還可以通過(guò)積極鼓勵(lì)企業(yè)和公民個(gè)人捐贈(zèng)公益事業(yè),為公園多渠道籌措資金。確保公園治理的有效性,利用公園資源開發(fā)公共休閑娛樂。經(jīng)費(fèi)的增加需要采取多元化投資,將公園的投資和保護(hù)相應(yīng)的推向市場(chǎng),依靠市場(chǎng)投資來(lái)進(jìn)行多元化市場(chǎng)融資方式。比如:可以出讓城市公園的冠名權(quán),動(dòng)員社會(huì)力量來(lái)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等。

3.6 加強(qiáng)市民參與治理

城市公園管理者應(yīng)當(dāng)創(chuàng)設(shè)多種途徑讓市民參與城市公園管理,使他們具有超越自身利益去關(guān)注更大的公共利益的廣闊視野。展開群眾公眾討論、評(píng)判工作,吸取市民的意見和建議制定出適應(yīng)廣大市民的治理方案。加強(qiáng)市民參與,例如可以建立老年社會(huì)組織,充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng),為其他人提供醫(yī)療保健、家庭教育等各種咨詢服務(wù),進(jìn)而把城市公園里原來(lái)自發(fā)、松散的群眾團(tuán)體都凝聚起來(lái)；可以成立“公園之友”志愿者隊(duì)伍,讓其參與城市公園的日常管理。其中,志愿者隊(duì)伍可以建立各類活動(dòng)的相關(guān)制度,并且每天輪流在城市公園里值班巡查,制止一切不文明行為。這樣就使市民具有超越自身利益,從而去關(guān)注更大的公共利益的廣闊視野。在實(shí)施過(guò)程中,政府也應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建信息流動(dòng)的渠道,使城市公園的公共事務(wù)管理公平、公開,并鼓勵(lì)市民與社會(huì)組織群體對(duì)其進(jìn)行討論、評(píng)判,以提高市民與社會(huì)組織群體參與城市公園治理的積極性。

4 結(jié)語(yǔ)

在行業(yè)市場(chǎng)化的進(jìn)程中,根據(jù)新公共管理理論,公園作為城市公共設(shè)施不可缺少的部分,我們要加強(qiáng)規(guī)劃與管理,挖掘城市綜合公園應(yīng)有的生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值,充分發(fā)揮城市綜合公園的三大效益,并協(xié)調(diào)它們之間的平衡關(guān)系,從而使得公園整體綜合效益的發(fā)揮符合城市尺度和風(fēng)貌。

參考文獻(xiàn)：

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公共管理的核心范文第2篇

內(nèi)容摘要:區(qū)域公共管理政府合作整體性治理在區(qū)域公共管理政府合作治理中具有特殊的價(jià)值和意義。作為區(qū)域公共管理政府合作整體性治理的重要環(huán)節(jié),政府信任機(jī)制建設(shè)對(duì)區(qū)域公共管理政府合作治理具有重要的作用。區(qū)域公共管理政府合作整體性治理的政府信任機(jī)制建設(shè),必須在政府信任度建設(shè)、信任度管理和信任度評(píng)價(jià)等方面加強(qiáng)努力。

關(guān)鍵詞:區(qū)域公共管理 政府合作 整體性治理 信任機(jī)制

區(qū)域公共管理政府合作整體性治理概念

(一)整體性治理的概念

“整體性政府”是西方國(guó)家繼新公共管理運(yùn)動(dòng)之后,于20世紀(jì)90年代中后期開始的第二輪政府改革運(yùn)動(dòng)的新舉措。1997年,英國(guó)首相布萊爾在《公民服務(wù)會(huì)議》上首次提出“整體性政府”施政理念;1999年,英國(guó)政府出版《現(xiàn)代化政府》白皮書,制定了一個(gè)推行“整體性政府”改革的10年規(guī)劃。從理論淵源上來(lái)看,整體性治理的出現(xiàn),是對(duì)傳統(tǒng)公共行政的衰落和1980年代以來(lái)新公共管理運(yùn)動(dòng)所造成的碎片化的戰(zhàn)略性回應(yīng),是傳統(tǒng)合作理論和整體主義思維方式的一種復(fù)興。從產(chǎn)生背景看,“整體性政府”改革主要是作為與部門主義、視野狹隘和各自為政等相反措施提出來(lái)的,用于解決犯罪、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)排斥等跨部門問(wèn)題的一種政府改革理論。

“整體性政府”是指一種通過(guò)橫向和縱向協(xié)調(diào)的思想與行動(dòng),以實(shí)現(xiàn)預(yù)期利益的政府改革模式。它包括四個(gè)方面內(nèi)容:排除相互拆臺(tái)與腐蝕的政策環(huán)境;更好地使用稀缺資源;促使某一政策領(lǐng)域中不同利益主體團(tuán)結(jié)協(xié)作;向公眾提供無(wú)縫隙而非分離的服務(wù)(曾維和,2008)。因此,作為“整體性政府”的治理方式,整體性治理是指,在管理理念上強(qiáng)調(diào)中央地方結(jié)合以及公私合伙,以整體型組織形式,重點(diǎn)在于解決人們生活問(wèn)題,采取網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu),在具體的管理中注重授權(quán)與結(jié)果,從而實(shí)現(xiàn)政府管理與公眾價(jià)值、科技以及資源的高度整合(曾令發(fā),2008)。

(二)整體性治理對(duì)區(qū)域政府合作治理的意義

整體性治理本來(lái)是用來(lái)解決行政區(qū)內(nèi)橫向政府組織間跨界治理問(wèn)題的,但對(duì)于區(qū)域公共管理政府合作治理也具有重要的啟發(fā)和應(yīng)用價(jià)值:

第一,區(qū)域公共管理整體性治理為區(qū)域政府合作治理提供了新的思路。區(qū)域公共管理整體性治理以整體主義為思維方式、以“問(wèn)題的解決”為政府一切活動(dòng)的邏輯起點(diǎn),并在此基礎(chǔ)上,組建一個(gè)跨組織的、以功能主義為核心的、將整個(gè)社會(huì)治理機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來(lái)的治理結(jié)構(gòu),既要克服內(nèi)部的部門主義、視野狹隘和各自為政的弊病,又要調(diào)整與社會(huì)和市場(chǎng)的橫向關(guān)系,構(gòu)建政府與市場(chǎng)和社會(huì)通力合作、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的治理網(wǎng)絡(luò)。

第二,區(qū)域公共管理整體性治理為區(qū)域政府合作治理提供了新的模式。在地方公共服務(wù)供給中,政府各部門以傘狀結(jié)構(gòu)代替功能分化的組織,就某一特定問(wèn)題打破組織壁壘,形成主動(dòng)協(xié)調(diào)而密切合作的服務(wù)機(jī)制,機(jī)構(gòu)間能更好分享信息,協(xié)同作戰(zhàn)。在縱向方面,重新界定公共服務(wù)責(zé)任的中央和地方的職權(quán)范圍,合理劃分中央和地方的財(cái)權(quán)和事權(quán),充分賦予地方政府提供公共產(chǎn)品、管理公共事務(wù)的權(quán)限;在橫向方面,在政府部門內(nèi)部,橫向地方政府間將業(yè)務(wù)相似、職能相近的部門進(jìn)行整合,綜合設(shè)置政府機(jī)構(gòu),提供“一站式”服務(wù);在區(qū)域內(nèi)橫向地方政府之間,針對(duì)區(qū)域公共問(wèn)題,超越行政區(qū)界限聯(lián)合進(jìn)行公共事務(wù)治理,提供面向區(qū)域的公共服務(wù)。

第三,區(qū)域公共管理整體性治理,可以克服區(qū)域政府合作中某些地方政府“搭便車”和不合作等問(wèn)題。在區(qū)域公共管理整體性治理過(guò)程中,一方面整體性治理首先強(qiáng)調(diào)的是“整體性”合作的氛圍和價(jià)值。整體性治理以整體價(jià)值作為最基本的價(jià)值追求,強(qiáng)調(diào)政府整體效果的最優(yōu)和公共利益整體最佳(王佃利、呂俊平,2010)。另一方面,整體性治理并不否認(rèn)地方利益在合作中的實(shí)現(xiàn),如在區(qū)域政府合作中允許利益分享機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)立和談判。協(xié)同治理的信任關(guān)系建立最終取決于協(xié)同主體間利益的同構(gòu)性,只有利益需求一致,各個(gè)治理主體才能繼續(xù)合作并有了更深的信任(歐黎明、朱秦,2009)。

(三)區(qū)域公共管理政府合作整體性治理概念

綜合以上整體性治理概念,以及區(qū)域公共管理整體性治理必要性的論述,筆者認(rèn)為,所謂區(qū)域公共管理政府合作整體性治理,是指針對(duì)跨區(qū)域的區(qū)域公共事務(wù)的治理,政府與政府之間采取“整合”的方式,通過(guò)正式的組織管理關(guān)系和各種伙伴關(guān)系、網(wǎng)狀化結(jié)構(gòu)等方式,實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域資源的有效利用、區(qū)域公共問(wèn)題的協(xié)商解決和區(qū)域公共服務(wù)的綜合供給。其目的是打破行政區(qū)行政的行政壁壘,實(shí)現(xiàn)有效的跨界治理。

政府信任機(jī)制構(gòu)建對(duì)區(qū)域公共管理政府合作整體性治理的作用

所謂信任,是指在不知道或不能確定未知或不可能制度他人行動(dòng)的條件下,相信他人未來(lái)可能行動(dòng)的心理預(yù)期。政府信任對(duì)區(qū)域公共管理政府合作整體性治理具有不可或缺的作用:

(一)信任是政府間合作的前提

信任是社會(huì)資本的重要組成部分,以信任為支撐的協(xié)同管理,在協(xié)同者之間能夠產(chǎn)生安全感和確定感,從而達(dá)成協(xié)作意愿,這是協(xié)同治理的保證。在一個(gè)共同體中,信任水平越高,合作的可能性就越大(歐黎明、朱秦,2009)。對(duì)于區(qū)域公共管理政府合作整體性治理而言,建立政府之間的合作信任關(guān)系是非常重要和必要的。這是因?yàn)?在區(qū)域公共管理政府合作過(guò)程中,最擔(dān)心的就是一方采取合作行動(dòng),而另一方不采取合作行動(dòng),構(gòu)成“搭便車”行為,從而損害合作者另一方的利益或整體利益。因此,在行動(dòng)者和組織之間建立信任是整體性治理所需的一種關(guān)鍵性要素。信任是一種核心的凝聚力,是合作達(dá)成的黏合劑,是任何社會(huì)往前走不可或缺的因素(胡象明、唐波勇,2010)。

(二)信任是政府間合作的基礎(chǔ)

沒有信任,就沒有合作。政府合作也是這樣,沒有誠(chéng)信的政府,也不可能有誠(chéng)信的合作。與契約型信任所不同的是,合作型信任發(fā)生的歷史背景是自由、平等的社會(huì)關(guān)系獲得實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的時(shí)代,雖然出于利益實(shí)現(xiàn)需求的工具理性仍然會(huì)在社會(huì)關(guān)系的整合中發(fā)揮作用,但利益追求的動(dòng)機(jī),開始在直接關(guān)注社會(huì)關(guān)系和交往關(guān)系健全的需求中呈現(xiàn)弱化的趨勢(shì)。而社會(huì)關(guān)系和交往關(guān)系的健全,只能寄托于基于實(shí)質(zhì)理性的制度安排之上。在這種條件下,信任和合作就成了其主體能否獲得實(shí)質(zhì)性自由、平等的途徑。同時(shí),信任和合作也是其主體存在之合理性以及價(jià)值實(shí)現(xiàn)的證明(張康之,2008)。

(三)信任是政府間合作的保障

信任是政府合作的前提和基礎(chǔ),同時(shí),信任還是政府間合作的保障。與市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制以及等級(jí)體制的行政命令機(jī)制相映照,唯有建立于信任基礎(chǔ)上的合作機(jī)制,才可以作為與治理最相匹配的核心機(jī)制。當(dāng)從一個(gè)更一般的視角考慮信任問(wèn)題在政治生活中的地位時(shí),這一論題不再淺顯。政治因利益沖突和認(rèn)同沖突而與其他類型的社會(huì)關(guān)系不同,所以僅僅是社會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)檎侮P(guān)系的事實(shí),就足以使信任的特殊條件成為問(wèn)題。信任的秩序功能將會(huì)隨著人類走向后工業(yè)社會(huì)而更加加強(qiáng),在人類未來(lái)的合作秩序中,信任將成為最為基本的支撐力量(張康之,2008)。

區(qū)域公共管理政府合作整體性治理的政府信任機(jī)制構(gòu)建路徑

區(qū)域公共管理政府合作整體性治理信任機(jī)制的構(gòu)建,必須做好以下幾點(diǎn)。

(一)加強(qiáng)地方政府信任度建設(shè)

首先,要加強(qiáng)對(duì)地方政府信任度建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。要使地方政府認(rèn)識(shí)到地方政府信任度建設(shè),不僅關(guān)系到政府形象,而且關(guān)系到政府治理的合法性基礎(chǔ)。沒有誠(chéng)信的政府,是難以獲得公眾的信賴和支持的。只有建立起廣泛的社會(huì)信任,才可能有牢固的社會(huì)合作,也才足以去抵抗和消解后工業(yè)社會(huì)的不確定性,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)善治(黃建鋼、李百齊,2008)。

其次,要加強(qiáng)對(duì)地方政府信任道德的教育。信任作為一種道德資本,它的使用只會(huì)使這種資源的供給增加而非減少。信任意識(shí)的自我強(qiáng)化,是道德理性和自覺性的外顯,是道德自律的結(jié)果,因此培養(yǎng)政府的道德自律意識(shí)無(wú)疑對(duì)信任關(guān)系的鞏固是必要的(歐黎明、朱秦,2009)。

最后,加強(qiáng)地方政府之間的溝通,并且以階段性實(shí)際成果取信于雙方政府。沒有信息溝通,無(wú)所謂信任。只有通過(guò)不斷的談判和對(duì)話,信任才能日漸增進(jìn),協(xié)同治理才能得以持續(xù)(歐黎明、朱秦,2009)。而階段性成果的呈現(xiàn),則是信任得以持續(xù)的信心展示。有研究者認(rèn)為,合作的階段性成果是建構(gòu)合作動(dòng)力的重要因素。許多案例表明,當(dāng)合作所期望的目的和合作的好處變得有形,當(dāng)合作中的小贏變得可能時(shí),合作發(fā)展就可能得到保證(謝新水,2010)。

(二)加強(qiáng)地方政府信任度管理

一要加強(qiáng)信任契約管理。契約型信任具有非人格化的特征,它抽調(diào)了人的非理性存在的方面,而且恰恰是出于防范人的非理性可能引發(fā)的行為需要。作為以契約為保障的信任關(guān)系,其所導(dǎo)致的是工具性的合作行為,因而其價(jià)值在于它是一種積極的不信任(黃建鋼、李百齊,2008)。

二要加強(qiáng)政府信用度管理。政府信用是政府合作的基礎(chǔ)。沒有信用度的政府,是難以達(dá)致政府合作的。為了引領(lǐng)和促進(jìn)一種合作型治理結(jié)構(gòu)的達(dá)成,從而應(yīng)付眾多不確定性及其隨時(shí)可能引發(fā)的各種危機(jī),政府就必須具備和更多依靠自身良好的信用狀況,而非僅僅使用權(quán)威化的制度體系,動(dòng)員大量基層官僚特別是全社會(huì)的治理力量對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行廣泛、平等和熱烈的參與,從而使團(tuán)結(jié)給人以安全感,合作給人以保障(黃建鋼、李百齊,2008)。

(三)加強(qiáng)地方政府信任度評(píng)價(jià)

為了推動(dòng)合作的發(fā)展,適應(yīng)合作發(fā)展的博弈,公共領(lǐng)域中的合作主體很自然地要對(duì)其他主體的信任度進(jìn)行評(píng)價(jià),并以此決定其合作態(tài)度。公共信任管理過(guò)程中,合作主體必須運(yùn)用多種方式判斷合作主體間的信任度:比如合作主體的情感、能力、正直、仁慈、職業(yè)聲譽(yù)、社會(huì)聲譽(yù)、對(duì)合作的貢獻(xiàn)、公共承諾的兌現(xiàn)程度、對(duì)他人的信任水平判斷、守信和失信事件等等(謝新水,2010)。此外,加強(qiáng)政府承諾機(jī)制建設(shè)也是十分重要的。平等、深入的公共對(duì)話必然對(duì)公共問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商,闡明、形成和建立各個(gè)合作主體權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。而這些階段性成果,最后將形成多元合作主體的公共承諾。一項(xiàng)承諾之所以會(huì)做出,而且得到受諾者的相信,表明承諾者與受諾者擁有共同的道德準(zhǔn)則,根據(jù)這種道德準(zhǔn)則,所做出的承諾必須得到履行,否則,就會(huì)被認(rèn)為是一種人所不恥的背信棄義的行為。所以,除了外在法律規(guī)范的制約以外,公共承諾是道德判斷的對(duì)象,是一種內(nèi)在規(guī)范與外在規(guī)范相結(jié)合的判斷形式,這種融合道德判斷和法律判斷的方式,將在實(shí)現(xiàn)公共利益的過(guò)程中,促進(jìn)人們對(duì)正義的追求(謝新水,2010)。

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公共管理的核心范文第3篇

1.新公共管理的典型實(shí)踐。上世紀(jì)80年代，一場(chǎng)追求3E(Economy，Efficiency，Effectiveness)目標(biāo)的政府改革運(yùn)動(dòng)率先在西方國(guó)家展開，并逐步擴(kuò)展到全球，引起了強(qiáng)烈反響。新西蘭改革因其系統(tǒng)和持久被譽(yù)為“新西蘭模式”。雖然各國(guó)具體改革實(shí)踐有所差異，但都表現(xiàn)出共同傾向:“采用商業(yè)管理的理論、方法和技術(shù)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以提高公共管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量?！边@里以“企業(yè)家政府”為例，介紹新公共管理的典型實(shí)踐。美國(guó)的新公共管理改革開始于1978年卡特政府實(shí)施“文官制度改革法案”。1981年里根上臺(tái)后成立格魯斯委員會(huì)負(fù)責(zé)推行改革，大規(guī)模削減政府機(jī)構(gòu)和縮小公共服務(wù)范圍。克林頓1993年后進(jìn)行了大規(guī)模的“重塑政府運(yùn)動(dòng)”，成立了國(guó)家績(jī)效評(píng)價(jià)委員會(huì)，主張放松行政規(guī)制，實(shí)行嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，努力創(chuàng)建一個(gè)“少花錢多辦事的政府”。改革的理論支撐是奧斯本和蓋布勒的《改革政府》。2001年小布什上臺(tái)后美國(guó)政府的改革仍延續(xù)，改革繼續(xù)重點(diǎn)關(guān)注政府績(jī)效。布什政府重建了總統(tǒng)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)在不同機(jī)構(gòu)和跨部門之間提供政策執(zhí)行的整合機(jī)制。總之，美國(guó)“以顧客為導(dǎo)向，以結(jié)果為中心，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)”的新公共管理改革表現(xiàn)出明顯的“管理主義”。經(jīng)過(guò)改革，政府管理水平和服務(wù)質(zhì)量有了很大改善，政府重獲了民眾的信任與支持。

2.新公共管理的基本主張。目前關(guān)于新公共管理尚未形成統(tǒng)一的內(nèi)容與形式，但各國(guó)理論和實(shí)踐包含著共同傾向，構(gòu)成了新公共管理的基本主張。(1)公共部門管理與私人管理并無(wú)本質(zhì)差別，政府應(yīng)廣泛引入私人部門優(yōu)秀管理方法，如成本—效益分析、全面質(zhì)量管理等。(2)政府的管理職能是掌舵而不是劃槳，應(yīng)將制定政策和執(zhí)行政策分開。(3)政府提供公共服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，只有顧客驅(qū)動(dòng)的政府才能實(shí)現(xiàn)高效管理。(4)政府應(yīng)采用授權(quán)和分權(quán)的管理方式，將社會(huì)服務(wù)和管理的權(quán)限通過(guò)民主參與方式，下放給社會(huì)基本單元。(5)將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共管理領(lǐng)域，這是新公共管理最鮮明的特點(diǎn)。公共服務(wù)社會(huì)化和市場(chǎng)化打破了政府對(duì)公共服務(wù)的壟斷地位，極大改善了公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。(6)放松嚴(yán)格的規(guī)制，實(shí)施明確的績(jī)效目標(biāo)控制。管理者應(yīng)適度放權(quán)并為組織和個(gè)人制定明確目標(biāo)，定期對(duì)人員進(jìn)行績(jī)效考核并作出激勵(lì)，使組織更具靈活性和創(chuàng)新性，更好地管理和服務(wù)社會(huì)。(7)重視產(chǎn)出和結(jié)果，強(qiáng)調(diào)提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，按效果決定投入和預(yù)算。(8)公務(wù)員可不必政治中立，文官與政務(wù)官之間可密切互動(dòng)。尤其主張對(duì)部分高級(jí)文官實(shí)行政治任命，讓他們參與政策的制定過(guò)程，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，以保持他們的政治敏感性。

二、新公共管理的成效及評(píng)價(jià)

上世紀(jì)80年代以來(lái)，一場(chǎng)超越經(jīng)濟(jì)政治體制和黨派斗爭(zhēng)的政府改革運(yùn)動(dòng)吹響號(hào)角。改革不僅解決了各國(guó)的管理困境，還促成了一種新治理模式的萌生。新公共管理理論和實(shí)踐取得顯著成效，但同時(shí)也遭受批評(píng)，在公共行政領(lǐng)域引發(fā)激烈爭(zhēng)論。

1.新公共管理的成效。新公共管理運(yùn)動(dòng)起源于英美澳新，隨后發(fā)展到歐洲大陸，最后波及亞非拉等廣大發(fā)展中國(guó)家。我國(guó)學(xué)者周志忍將西方行政改革的主要內(nèi)容歸納為三方面:調(diào)整政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，優(yōu)化政府職能;利用社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)社會(huì)化;改革政府內(nèi)部的管理體制。經(jīng)過(guò)新公共管理改革，各國(guó)政府紛紛宣稱縮減了政府規(guī)模，降低了政府支出，改善了公共服務(wù)，提高了管理效率。但改革效果究竟如何?英國(guó)政府的“雷納評(píng)審”、“下一步行動(dòng)方案”和“公民”等改革計(jì)劃成效顯著。但過(guò)度分權(quán)導(dǎo)致了公共服務(wù)碎片化，“整體政府”理論對(duì)改革進(jìn)行修正。美國(guó)1993年通過(guò)《政府績(jī)效與結(jié)果法案》以改善政府績(jī)效管理，但并未取得預(yù)期效果，改革出現(xiàn)許多問(wèn)題。法德等國(guó)漸進(jìn)、碎片式的改革也沒有明顯成效。發(fā)展中國(guó)家的私有化改革不僅沒有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，反而加劇了社會(huì)不公。可見源于西方的新公共管理并不具有普適性，即使在其發(fā)源地，改革也出現(xiàn)了新問(wèn)題。新公共管理“市場(chǎng)無(wú)所不能”的神話被打破，人們紛紛提出新理論，以回應(yīng)新公共管理改革。

2.對(duì)新公共管理的評(píng)價(jià)。新公共管理提倡市場(chǎng)導(dǎo)向的公共行政，堅(jiān)持管理和服務(wù)的效率至上，給政府注入了活力。但過(guò)分注重效率而忽視社會(huì)公平等價(jià)值的新公共管理也遭到了各種批判，集中表現(xiàn)為:(1)公共管理和私人管理存在本質(zhì)差別，即效率和公平的分歧。新公共管理忽視公共管理的公平價(jià)值，一味強(qiáng)調(diào)提高效率，最后導(dǎo)致公共部門公平價(jià)值和公共責(zé)任的缺失，損害公共利益。(2)新公共管理顧客導(dǎo)向降低了公民在國(guó)家治理中的地位和作用，不合乎民主的要求。(3)新公共管理主張建立小型分散化的公共機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)某一公共服務(wù)的供給以提高效率，但卻導(dǎo)致服務(wù)供給碎片化。(4)新公共管理過(guò)分崇拜市場(chǎng)，倡導(dǎo)公共服務(wù)市場(chǎng)化，夸大市場(chǎng)作用。諸如服務(wù)外包、合同出租等市場(chǎng)化方式也會(huì)產(chǎn)生尋租，導(dǎo)致市場(chǎng)配置資源的低效率。公共服務(wù)的盲目市場(chǎng)化會(huì)產(chǎn)生許多負(fù)面問(wèn)題。此外，新公共管理對(duì)公共服務(wù)多元供給主體之間的責(zé)任分配也未清晰界定。正是由于新公共管理的內(nèi)在缺陷，“新公共服務(wù)”、“整體政府”和網(wǎng)絡(luò)化治理等一系列新理論相繼誕生。新公共管理并非放之四海而皆準(zhǔn)的真理，各國(guó)要結(jié)合國(guó)情批判吸收其合理因素。

三、新公共管理對(duì)我國(guó)公共管理的啟示

西方新公共管理作為傳統(tǒng)官僚制的替代物而出現(xiàn)，提出了與官僚制截然不同的主張。兩者最重要區(qū)別在于政府在公共服務(wù)提供中的地位和作用。新公共管理打破了官僚制中政府對(duì)公共服務(wù)的壟斷，提倡服務(wù)社會(huì)化和市場(chǎng)化。但西方新公共管理有著特定的時(shí)代背景，我國(guó)公共管理亦具自身特色，在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)時(shí)絕不能盲目照搬。

1.我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的不同背景。新公共管理在英美等發(fā)達(dá)國(guó)家確實(shí)取得了突出效果，但這是基于發(fā)達(dá)國(guó)家特定政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)背景。雖然我國(guó)也面臨全球化、信息化和政府管理模式創(chuàng)新的要求，但我國(guó)公共管理改革有著特殊背景。第一，西方正步入后工業(yè)時(shí)代而我國(guó)仍處于工業(yè)社會(huì)。作為工業(yè)社會(huì)產(chǎn)物的官僚制行政在西方后工業(yè)時(shí)代顯示出種種弊端，不適應(yīng)公共管理新要求。但對(duì)處于工業(yè)社會(huì)的我國(guó)而言，官僚制中許多合理因素仍有重要價(jià)值。官僚制在我國(guó)實(shí)際上發(fā)育不足，公共管理改革不能全盤否定官僚制而是要對(duì)其改造，克服等弊端，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。第二，西方法治化水平高而我國(guó)法律體制機(jī)制不健全。新公共管理中諸如放松規(guī)制實(shí)行績(jī)效控制、公私合作等公共服務(wù)社會(huì)化措施都需要健全的行政法律法規(guī)作支撐，使政府合理地自由裁量，保證公共責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。而我國(guó)當(dāng)前法律法規(guī)不健全，行政法亦缺乏統(tǒng)一法典，依法行政水平有待提高。政府濫用行政權(quán)力侵蝕公共利益隨處可見，行政審批領(lǐng)域腐敗案例頻發(fā)?，F(xiàn)實(shí)決定了我國(guó)不能照搬西方改革實(shí)踐。第三，西方市場(chǎng)化程度高而我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟。新公共管理強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)市場(chǎng)化，主張通過(guò)各種方式將服務(wù)外包給市場(chǎng)和社會(huì)，以提高服務(wù)效率。西方發(fā)達(dá)的市場(chǎng)和社會(huì)為這種外包提供了基礎(chǔ)。而我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不成熟，社會(huì)中介組織發(fā)育不夠，市場(chǎng)和社會(huì)還無(wú)力承接政府待轉(zhuǎn)移的職能。如果盲目進(jìn)行市場(chǎng)化和社會(huì)化，會(huì)導(dǎo)致公共服務(wù)偏離公共利益，損害社會(huì)公平。

公共管理的核心范文第4篇

【關(guān)鍵詞】通信工程 工程監(jiān)理 工程項(xiàng)目管理 差異性 關(guān)系

在項(xiàng)目法人的委托下，由監(jiān)理單位按照國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)法律和文件、工程建設(shè)合同、工程建設(shè)監(jiān)理合同及其建設(shè)法規(guī)等對(duì)工程實(shí)施的管理和監(jiān)督即稱之為工程建設(shè)監(jiān)理。而從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)以項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)要求為依據(jù)，在業(yè)主的委托下，將雙方合約履行，并服務(wù)和管理工程建設(shè)的部分環(huán)節(jié)和全過(guò)程的即稱之為工程項(xiàng)目管理。兩者之間具有顯著的差異性，但是與此同時(shí)也存在著相關(guān)性，而這也將是下面我們將詳細(xì)探討的重點(diǎn)。

一、工程項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理的差異性

1.法律地位差異

以上兩者在管理活動(dòng)目標(biāo)上具有一致性，但是在法律地位上卻存在顯著差異，其中工程項(xiàng)目管理屬于一種管理手段，而工程監(jiān)理則是一種管理制度，對(duì)于工程項(xiàng)目的建設(shè)而言，項(xiàng)目管理屬于建設(shè)單位或是項(xiàng)目業(yè)主的自主行為，并不受法律限制和規(guī)定。

2.服務(wù)對(duì)象差異

建設(shè)施工單位和工程業(yè)主是工程監(jiān)理服務(wù)的主要對(duì)象，而工程項(xiàng)目管理除此之外還涉及到了咨詢和工程管理服務(wù)等，相關(guān)規(guī)定顯示，金融、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、施工單位、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位和業(yè)主均可以是工程咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)的對(duì)象，并且基于委托人利益的不同，在進(jìn)行工程項(xiàng)目管理時(shí)在處理方式和原則上也會(huì)有差異性。而只為建設(shè)單位提供服務(wù)的是工程監(jiān)理，因此在處理問(wèn)題的方式上具有一致性。

3.實(shí)施主體差異

建設(shè)方和業(yè)主委托的主要是工程監(jiān)理，并且管理服務(wù)主要是由監(jiān)理單位提供，因此就對(duì)工程監(jiān)理單位和企業(yè)的資質(zhì)提出了高要求。而根據(jù)工程項(xiàng)目管理主體的差異性，又可將其分為供應(yīng)管理、施工管理、設(shè)計(jì)管理和項(xiàng)目管理等，由此可見，在主體范圍上工程項(xiàng)目管理具有廣泛性。

4.同類業(yè)務(wù)屬性差異

監(jiān)理單位是實(shí)施工程監(jiān)理的主體，建設(shè)單位、項(xiàng)目業(yè)主是服務(wù)客體，承包商是監(jiān)理的客體，在委托單位委托監(jiān)理單位的情況下，后者就是將相應(yīng)的服務(wù)提供，并且在此期間，管理行為都是程監(jiān)理行為。而在服務(wù)上雖然工程項(xiàng)目管理單位與其具有相似性，但是卻沒有監(jiān)理資格，因此服務(wù)并不屬于工程監(jiān)理。

5.業(yè)務(wù)范圍差異

通常情況下，工程監(jiān)理主要是對(duì)施工階段的監(jiān)管，然而就整個(gè)工程而言，還涉及到了項(xiàng)目試運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)管理、項(xiàng)目評(píng)估、招投標(biāo)、供應(yīng)管理、設(shè)計(jì)、總承包管理及其立項(xiàng)等多個(gè)階段，而以上各個(gè)階段的管理多由工程項(xiàng)目管理來(lái)執(zhí)行，由此可見，后者在業(yè)務(wù)范圍上更廣。

6.資質(zhì)要求差異

對(duì)于監(jiān)理企業(yè)而言，必須具備業(yè)務(wù)許可，保證所有監(jiān)理人員為符合規(guī)定的注冊(cè)監(jiān)理工程師。而對(duì)于工程項(xiàng)目管理單位而言，由于涉及的業(yè)務(wù)范圍較廣，因此相關(guān)的管理者除了滿足注冊(cè)監(jiān)理師的條件之外，還要熟悉造價(jià)、估價(jià)、評(píng)估、城市規(guī)劃等相關(guān)業(yè)務(wù)。

二、通信工程項(xiàng)目管理和工程監(jiān)理的相關(guān)性

1.通信工程監(jiān)理離不開工程項(xiàng)目管理

雖然目前在管理職能上政府逐漸趨于完善，但是相關(guān)政策的落實(shí)和穩(wěn)定依舊得不到保障，進(jìn)而對(duì)管理部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)造成了嚴(yán)重的影響，同時(shí)內(nèi)部缺乏溝通，使得企業(yè)執(zhí)行效率和質(zhì)量不高。再者就是要想有效規(guī)范業(yè)主行為，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目管理企業(yè)的更好發(fā)展，就必須將通信監(jiān)理企業(yè)存在的一些弊端有效的彌補(bǔ)。除此之外通信監(jiān)理企業(yè)由于自身問(wèn)題，對(duì)有效健全通信監(jiān)理系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)節(jié)極為不利，這樣就對(duì)通信監(jiān)理工作的發(fā)展造成了嚴(yán)重的制約和影響。還有就是目前嚴(yán)重匱乏項(xiàng)目管理人才，進(jìn)而對(duì)項(xiàng)目管理工作的正常有序開展造成了直接影響，并且導(dǎo)致企業(yè)定位出現(xiàn)偏差和人員結(jié)構(gòu)不平衡現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)重制約了監(jiān)理人員素質(zhì)的提升，再加上不健全的培訓(xùn)機(jī)制也對(duì)企業(yè)綜合效益造成了嚴(yán)重的影響。由此可見，要想有效的彌補(bǔ)通信工程監(jiān)理的不足，就必須將工程項(xiàng)目管理充分的應(yīng)用，以此來(lái)推進(jìn)通信工程監(jiān)理工作的更好開展。

2.工程項(xiàng)目管理的推進(jìn)離不開工程監(jiān)理

要想保證項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)的有效進(jìn)行，加強(qiáng)培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)型人才具有必要性，這是保證竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目實(shí)施、招標(biāo)、設(shè)計(jì)和施工研究環(huán)節(jié)有效開展的關(guān)鍵，更是工程項(xiàng)目管理的需要。這就要求了監(jiān)理企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)職能的過(guò)渡，將人才結(jié)構(gòu)建立，將人才引進(jìn)，保證項(xiàng)目管理的更好開展。再者就是健全工作規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，保證項(xiàng)目管理運(yùn)行的有效性、協(xié)調(diào)性，并且滿足項(xiàng)目管理企業(yè)的自身發(fā)展需求。并且結(jié)合企業(yè)自身內(nèi)部管理將規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)建立，并將企業(yè)精神和文化體現(xiàn)，并將這些工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)作為員工業(yè)務(wù)手冊(cè)，以此實(shí)現(xiàn)企業(yè)正常運(yùn)作。積極開拓市場(chǎng)具有必要性，要想通信工程的項(xiàng)目管理有效進(jìn)展，就必須有效的選擇工程監(jiān)理，以此來(lái)保證工程項(xiàng)目管理的有序開展，協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)通信企業(yè)的更好發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

就目前而言，工程監(jiān)理在通信市場(chǎng)上仍具有一定的作用和地位，但是隨著通信事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)張，推進(jìn)工程監(jiān)理向工程項(xiàng)目管理過(guò)渡是一種必然的趨勢(shì)，并且為了更好的滿足業(yè)主和建設(shè)單位等多方的利益，自然工程監(jiān)理也會(huì)沿著工程項(xiàng)目管理方向發(fā)展。也只有這樣，才能夠?qū)⒐こ添?xiàng)目管理和工程監(jiān)理的功效充分的發(fā)揮，進(jìn)而進(jìn)一步的促進(jìn)通信市場(chǎng)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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公共管理的核心范文第5篇

關(guān)鍵詞：工學(xué)結(jié)合；高職學(xué)生管理；意義；現(xiàn)狀；創(chuàng)新

一、工學(xué)結(jié)合模式下高職學(xué)生管理工作的意義

工學(xué)結(jié)合是指進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校和企業(yè)之間的聯(lián)系與合作，將課堂教學(xué)和進(jìn)入企業(yè)參加實(shí)際工作靈活地結(jié)合起來(lái)，使學(xué)生既能夠接受學(xué)校中傳授的知識(shí)，也能夠在企業(yè)中獲得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到提高學(xué)生的專業(yè)技能、綜合素質(zhì)的目的，使學(xué)生在求職就業(yè)的過(guò)程中能夠更加具有競(jìng)爭(zhēng)力。工學(xué)結(jié)合的模式能夠根據(jù)用人單位的不同要求，更加具有針對(duì)性、靈活性地培養(yǎng)人才。在這種模式下，學(xué)校和企業(yè)之間的聯(lián)系更加緊密，學(xué)校對(duì)于企業(yè)的需求也更加了解，學(xué)生通過(guò)參與到企業(yè)的實(shí)踐工作中，也能夠按照企業(yè)的要求來(lái)不斷提升自己。工學(xué)結(jié)合的模式能夠促進(jìn)職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)對(duì)于高技能勞動(dòng)者的需求越來(lái)越大，但高職院校在這類人才的培養(yǎng)和供應(yīng)方面顯得力不從心，不能滿足當(dāng)前社會(huì)的需要，工學(xué)結(jié)合的模式為高職院校提供了一個(gè)新的發(fā)展模式，在這種模式的帶動(dòng)下能夠促進(jìn)職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展。

二、當(dāng)前工學(xué)結(jié)合模式下高職學(xué)生管理工作的現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)高職院校中工學(xué)結(jié)合模式的發(fā)展還不太成熟，還有很大的發(fā)展空間。首先，工學(xué)結(jié)合模式缺乏一個(gè)比較完善的支持體系。工學(xué)結(jié)合模式的發(fā)展和完善需要學(xué)校、政府、企業(yè)三方面的協(xié)作，而當(dāng)前這種合作顯然是不充足的，因此工學(xué)結(jié)合的模式在高職院校中并沒有得到很好的發(fā)展；其次，學(xué)校對(duì)學(xué)生實(shí)踐不夠重視，不少高職院校在設(shè)置課程時(shí)忽視實(shí)踐的過(guò)程，還有一些學(xué)校實(shí)踐課只是走過(guò)場(chǎng)，這樣就會(huì)導(dǎo)致學(xué)生就業(yè)后能力不夠，與企業(yè)的要求脫節(jié)；再次，學(xué)校與企業(yè)之間的聯(lián)系不夠緊密，在很大程度上雙方都缺乏主動(dòng)性，學(xué)校擔(dān)憂學(xué)生的就業(yè)率，企業(yè)擔(dān)心沒有優(yōu)秀的人才，但是二者卻沒有加強(qiáng)聯(lián)系，在很大程度上還需要政府在其中調(diào)節(jié)，不利于工學(xué)結(jié)合模式的發(fā)展。

三、工學(xué)結(jié)合模式下高職學(xué)生管理工作的創(chuàng)新措施

（一）廣泛爭(zhēng)取相關(guān)行業(yè)、企業(yè)的支持，增加生產(chǎn)實(shí)踐崗位

工學(xué)結(jié)合模式就是要使學(xué)生在學(xué)習(xí)的同時(shí)也能夠提升其實(shí)踐技能，高職院校中包含的專業(yè)是比較多的，為了能夠使更多專業(yè)的學(xué)生都能夠有豐富的實(shí)踐的機(jī)會(huì)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)廣泛爭(zhēng)取相關(guān)行業(yè)和企業(yè)的支持，增加學(xué)生參與生產(chǎn)實(shí)踐的機(jī)會(huì)。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)擴(kuò)寬眼界，主動(dòng)加強(qiáng)與市場(chǎng)、與相關(guān)企業(yè)的聯(lián)系。例如一些高職院校中既包括酒店管理又包括汽修和財(cái)會(huì)等專業(yè)，在尋求實(shí)踐機(jī)會(huì)的時(shí)候就應(yīng)該顧及到整體的專業(yè)安排，盡可能多的與這些行業(yè)中的龍頭企業(yè)建立實(shí)踐學(xué)習(xí)的關(guān)系，增加自己學(xué)校實(shí)習(xí)的種類和數(shù)量，為學(xué)生提供更多的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。

（二）校內(nèi)教育要注重實(shí)踐

工學(xué)結(jié)合模式下并不是單純的在學(xué)校學(xué)習(xí)理論知識(shí)，在企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐的模式，而是理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，為了讓學(xué)生取得更好的實(shí)踐效果，在校內(nèi)進(jìn)行實(shí)踐教育也是非常重要的，可以使學(xué)生盡早地熟悉企業(yè)實(shí)習(xí)內(nèi)容，也能夠加深對(duì)于所學(xué)知識(shí)的理解和鞏固。一方面，學(xué)校應(yīng)當(dāng)重視實(shí)踐，改變傳統(tǒng)的以理論知識(shí)為主的授課方式，多加進(jìn)一些實(shí)踐的內(nèi)容，促進(jìn)學(xué)生專業(yè)技能的提高；另一方面，在學(xué)校內(nèi)部也應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的實(shí)踐場(chǎng)地，采用專業(yè)的設(shè)備和儀器，更高效地提高學(xué)生的實(shí)踐能力和專業(yè)素養(yǎng)。

（三）校企之間要加強(qiáng)聯(lián)系

工學(xué)結(jié)合模式中一定要注重加強(qiáng)校企之間的聯(lián)系，這是工學(xué)結(jié)合模式發(fā)展的關(guān)鍵。從學(xué)校的角度來(lái)說(shuō)，學(xué)校要更加積極地與企業(yè)建立合作的關(guān)系，當(dāng)前我國(guó)人才市場(chǎng)處于供大于求的狀況，學(xué)校要提高學(xué)生的質(zhì)量，提高就業(yè)率就不能坐等企業(yè)的合作，而要主動(dòng)出擊，尋找合作的企業(yè)；從企業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，與優(yōu)秀的高職院校合作能夠更加有針對(duì)性地培養(yǎng)人才，也可以采用人才委培的方式，培養(yǎng)出符合企業(yè)要求的高質(zhì)量的專業(yè)人才。除此之外，政府在其中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮一種協(xié)調(diào)和指導(dǎo)的作用，在宏控上調(diào)控學(xué)校和企業(yè)之間的關(guān)系，指導(dǎo)二者建立合作關(guān)系，并制定一套完整的制度和規(guī)劃，使學(xué)校和企業(yè)之間的合作能夠有據(jù)可循。

四、小結(jié)

工學(xué)結(jié)合模式是當(dāng)前高職院校進(jìn)一步發(fā)展的重要舉措，既能夠?yàn)槠髽I(yè)培養(yǎng)高技能人才，又能夠提升當(dāng)前高職院校的教學(xué)水平和就業(yè)率，雖然當(dāng)前這種模式還存在著一些問(wèn)題，諸如缺乏完整的體系支持、學(xué)校對(duì)這種模式的不重視以及校企之間結(jié)合不密切等等，但是通過(guò)廣泛爭(zhēng)取各個(gè)行業(yè)的支持，增加實(shí)踐崗位，校內(nèi)教育重視實(shí)踐以及加強(qiáng)校企之間的聯(lián)系并建立一個(gè)完善的制度等方式，一定能夠更好地促進(jìn)工學(xué)結(jié)合模式的發(fā)展和完善，從而推進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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