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社區(qū)治理的困境及對策范文第1篇

摘要：本文從我國政社關(guān)系發(fā)展歷程出發(fā)，結(jié)合新公共管理理論與治理理論的觀點(diǎn)，提出“新型合作互動的網(wǎng)狀模式”這一理想架構(gòu)。通過分析當(dāng)前現(xiàn)狀向理想模式轉(zhuǎn)變的困境，得出“政社職能分開”是理順當(dāng)前政社關(guān)系，實(shí)現(xiàn)理想模式之關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。并以社區(qū)為例，探討政社職能分開的具體問題，嘗試性地提出解決策略。以期促進(jìn)政社分開進(jìn)程，深化行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。

關(guān)鍵詞 ：政社關(guān)系；政府職能；政社分開政社關(guān)系，即政府與社會的關(guān)系。從靜態(tài)上講，政社關(guān)系主要包括政府與社會組織的關(guān)系、政府對社會事務(wù)的影響、社會對政府決策的影響三個方面。政社關(guān)系亦是一個動態(tài)的過程。一方面，政府具有內(nèi)在擴(kuò)張的本能，而社會自主力量的成長易對政府形成約束，二者之間難以達(dá)到良性平衡，因此處于長期博弈狀態(tài)。另一方面，政社關(guān)系并不是孤立存在的，它受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多因素的影響，隨環(huán)境變化而呈現(xiàn)出不同的特征。

十報(bào)告提出“深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政社分開、建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。深化行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，需要厘清政社關(guān)系現(xiàn)狀，針對政社分開過程中面臨的關(guān)鍵問題分析原因，并探討解決對策。

一、我國政社關(guān)系發(fā)展歷程概述

有學(xué)者把政府與社會的關(guān)系概況為五種類型：公民制衡國家、公民對抗國家、公民社會與國家共生共強(qiáng)、公民社會參與國家、公民社會與國家合作互補(bǔ)。政府與社會之間，伴隨著外部環(huán)境的改變，二者之間力量消漲，職能轉(zhuǎn)化，政社關(guān)系呈現(xiàn)出不同的形態(tài)。

改革開放之前（20世紀(jì)50年代-70年代），在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政社完全合一。政府以單位制為主導(dǎo)，組織控制“單位人”，以街居制為補(bǔ)充，管理無單位居民。政社合一的關(guān)系形態(tài)下，管理主體一元化，政府全能；管理方式單線化，采取以單位制為依托的垂直式管理；管理手段簡單化，僅采取單一的行政管理手段。改革開放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府社會緊密貼合，社會管理的權(quán)力完全集中于政府。

改革開放后（20世紀(jì)80年代以后），我國開始逐步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，市場成為重要的調(diào)控機(jī)制?；凇笆袌龅陌l(fā)展，使政府管理所面臨的是一個具有獨(dú)立性和自主性的社會”這一理論假設(shè)，二元制的政社關(guān)系被提出，即政府與社會相互獨(dú)立，互不干涉。政社二分的意識產(chǎn)生，并在實(shí)踐上進(jìn)行探索，1980 年,全國性社團(tuán)猛增至1600 個, 地方性社團(tuán)達(dá)到20多萬個。但是，一方面政府不知如何放權(quán)；另一方面，社會組織發(fā)育滯后，力量弱??；加上社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)初期力量不足，決定其難以滿足社會公共產(chǎn)品的需要，無法解決其自身產(chǎn)生的消極社會效應(yīng)。因此，政社關(guān)系呈現(xiàn)出“社會依附，政府支配”的特點(diǎn)。

21世紀(jì)以來，隨著改革開放的不斷深化，我國經(jīng)濟(jì)、政治、社會管理體制都發(fā)生著深刻的變化。經(jīng)濟(jì)方面，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育愈發(fā)成熟，力量逐步增強(qiáng)。政治方面，居委會、社團(tuán)、行業(yè)組織的相關(guān)法律陸續(xù)頒布，創(chuàng)造出良性的政治環(huán)境；社會方面，公民意識大幅度提升，我國社會組織較之改革開放初期，已具備一定的自治能力。社會組織雖仍受桎梏，但亦開始獨(dú)立承擔(dān)部分社會管理職能。我國政社關(guān)系呈現(xiàn)出“以政府為核心，政社逐步分離”的特點(diǎn)。我國政社關(guān)系形態(tài)演變，如下圖所 示：

縱觀政社關(guān)系發(fā)展至今的數(shù)種形態(tài)，不難發(fā)現(xiàn)，隨著社會環(huán)境變化，社會管理主體從一元化向二元化、多元化方向發(fā)展；社會管理方式呈現(xiàn)多樣化。但總體上，我國政社關(guān)系仍呈現(xiàn)出“強(qiáng)政府，弱社會”的形態(tài)，并未發(fā)生根本性改變，這與我國長期強(qiáng)國家、弱社會的國情分不開。

二、政社關(guān)系的理想架構(gòu)-新型合作互動的網(wǎng)狀模式

與傳統(tǒng)的公共行政不同，新公共管理理論和多中心治理理論的出現(xiàn)，倡導(dǎo)社會組織功能邊界的分化，治理主體、治理機(jī)制的多元化。分別從兩種理論出發(fā)，我國學(xué)者提出過數(shù)種理想模式的設(shè)想。根據(jù)治理理論的觀點(diǎn)，治理的目的是有效地反應(yīng)公共利益的訴求，實(shí)現(xiàn)公共利益。治理理論下，理想的政社關(guān)系是“政府在以公共利益為目標(biāo)的社會合作過程中，起關(guān)鍵性作用，而非支配性作用”。根據(jù)新公共理論的觀點(diǎn)，理想的政社關(guān)系模式是建立一個以共同目標(biāo)為紐帶、以多個權(quán)力中心為特征、合作互動的模式。其實(shí)質(zhì)就是使政府公共服務(wù)體系從過去的“政府壟斷”專為政府、私營企業(yè)、社會組織、公民個體共同參與的過程。

從我國現(xiàn)實(shí)環(huán)境來看，我國社會發(fā)展的本土化因素不容易忽視。一方面，社會組織從接近真空的狀態(tài)中發(fā)展起來，從計(jì)劃行政體系中脫胎而出，發(fā)展初期依賴行政推動，幾乎是城市基層政府用行政力量塑造著社會，社會力量仍不足以獨(dú)立應(yīng)對；另一方面，中國人重政府，輕社會的傳統(tǒng)觀念短期難以改變。

聯(lián)系我國實(shí)際，結(jié)合新公共管理理論與治理理論的觀點(diǎn)，我們認(rèn)為“新型合作互動的網(wǎng)狀模式”是我國政社關(guān)系的理想模式，它是以公共利益的實(shí)現(xiàn)為最大目標(biāo)，以政府、社會組織、企業(yè)、公民為多元主體互動合作為基礎(chǔ)的，權(quán)力分散，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，多元協(xié)商，方式靈活的關(guān)系模式。

權(quán)力結(jié)構(gòu)上，社會管理的權(quán)力應(yīng)分散于社會的各主體，公共權(quán)力的運(yùn)行應(yīng)具有動態(tài)性：從自上而下的權(quán)力的實(shí)施，到多元互動的權(quán)力的運(yùn)用。管理機(jī)制上，依靠多元主體的合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，而不是依靠政府的權(quán)威，打破單一中心論。運(yùn)行方式上，多元主體應(yīng)提升主體意識，主動提供服務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題，共同推動公共議題的進(jìn)展與公共利益的實(shí)現(xiàn)。同時，成熟的公民社會不可能一蹴而就，政府在合作網(wǎng)絡(luò)中，應(yīng)當(dāng)作為社會組織發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾，為其提供廣闊的發(fā)展空間。

三、實(shí)現(xiàn)理想模式的關(guān)鍵結(jié)點(diǎn)-政社職能分開

政社關(guān)系的發(fā)展是一個受環(huán)境變化影響的漸進(jìn)過程。以社區(qū)為例，要完成當(dāng)下的政社關(guān)系向理想模式的轉(zhuǎn)變，面臨如下困境：

1.政府職能轉(zhuǎn)變不到位

2003年的行政管理體制改革突破了82年以來幾次行政管理體制改革的局限，將簡單的機(jī)構(gòu)改革深化到運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新上。十六大提出了政府“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的行政職能定位,明確街道承擔(dān)的職能以社會管理與公共服務(wù)為主, 居委會的職能則是居民自治。政府的職能轉(zhuǎn)變不可能一步到位，兩級城市基層組織的定位與職能劃分亦較為籠統(tǒng)，使體制改革的優(yōu)勢無法體現(xiàn)，使得二者在互動過程中必然相互制約。

2.政社分開的動力不足

對政府而言，對政社分開的積極性缺乏。一方面，基層政府存在大包大攬的慣性。政社職能邊界模糊，不知如何放權(quán)；出于維穩(wěn)的壓力，亦不敢放權(quán)。另一方面，近年來機(jī)關(guān)精簡整編,部分機(jī)關(guān)通過“官辦”社區(qū)的形式,彌補(bǔ)行政人員不足,延伸相關(guān)職能,使得機(jī)關(guān)與社區(qū)存在著千絲萬縷的聯(lián)系。對社區(qū)而言，由于政府與社區(qū)職能界定尚且模糊，社區(qū)在脫離政府管制后，面臨自我定位的困境,對政社分開亦缺乏積極性。

學(xué)界多對政社職能進(jìn)行宏觀探討，即政府職能轉(zhuǎn)變、政社職能分開的應(yīng)然性分析。對于政社職能如何轉(zhuǎn)變的探討卻相對模糊。而造成困境的關(guān)鍵恰在于政社職能劃分不明晰。政社職能劃分面臨如下幾個具體問題：

①政府與社區(qū)履職方式混淆。政府將監(jiān)管責(zé)任和具體落實(shí)責(zé)任一肩挑。形成一肩挑的原因在于部門利益的制約使政府具有主觀偏好與政社職能劃分的路徑依賴。②社會組織發(fā)育不健全。NGO、社區(qū)等社會組織力量普遍薄弱，實(shí)際能承擔(dān)的社會職能難以界定。在此現(xiàn)狀下，政府哪些職能應(yīng)該外放，職能應(yīng)該如何外放，社會應(yīng)以何種方式承接，都成為政社職能分開面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

③社區(qū)經(jīng)費(fèi)的依賴性。政府表面上將微觀領(lǐng)域的管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給了社區(qū),但由于沒有費(fèi)隨事轉(zhuǎn),反而加重了社區(qū)負(fù)擔(dān)?？此凭喠苏臋C(jī)構(gòu)和職能,但實(shí)際只縮小了政府的組織邊界,政府的功能邊界沒有改變甚至仍在擴(kuò)大。

四、政社職能分開的對策探究-以社區(qū)為例

基于群眾自治發(fā)展來說，政府職能在于啟動社區(qū)建設(shè)，規(guī)劃或參與規(guī)劃社區(qū)組織體系的建立。在實(shí)踐中，政府職能的度的把握是關(guān)鍵。我們嘗試性地提出對策以解決政社職能分開面臨的問題：

1.以法制和契約規(guī)范政府與社區(qū)組織間的關(guān)系

政府與社區(qū)組織在承認(rèn)雙方法律主體地位平等的基礎(chǔ)上，明確各自的責(zé),權(quán),利，形成了雙向約束機(jī)制，避免行政專橫和職權(quán)濫用，提升二者的服務(wù)意識，責(zé)任意識和誠信意識。

2.獨(dú)立社區(qū)財(cái)政體系，多元社區(qū)經(jīng)費(fèi)來源

社區(qū)建立自主獨(dú)立的財(cái)政體系，增加社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)渠道，減少社區(qū)與政府在人、財(cái)、物方面的牽涉。有利于二者職能明確劃分，促進(jìn)政社分開進(jìn)程。

3.優(yōu)化社會環(huán)境，關(guān)注NGO 組織培育與發(fā)展

在新型互動網(wǎng)狀模式的建構(gòu)中，要求主體多元，各方參與的互動性。NGO組織的發(fā)展，是社會主體多元化、社會力量提升、政社之間有效互動的要求，為政社職能的具體劃分提供了可能。

4.提升公民社會意識，發(fā)展社區(qū)自主管理

把政府的行政管理與社區(qū)自我管理分開，把部門職能與一般社會職能分開，培養(yǎng)社區(qū)自我管理組織，提高社區(qū)自律水平，提升公民社會意識與自主意識，將大部分公共事務(wù)還給社區(qū)進(jìn)行管理。

5.構(gòu)建合理的協(xié)商程序和規(guī)則

社區(qū)參與能力的平等協(xié)商能否順利展開，關(guān)鍵是協(xié)商程序和規(guī)則的合理設(shè)計(jì)。首先，建立一個能夠產(chǎn)生廣泛代表性的協(xié)商主體遴選機(jī)制; 其次，保證各方協(xié)商能力實(shí)質(zhì)平等，因?yàn)閰f(xié)商的意義于在合理化方案，要保證各方基于平等的信息資源和論辯能力。

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社區(qū)治理的困境及對策范文第2篇

>> 協(xié)同治理視角下的政府公共危機(jī)處理 協(xié)同治理視角下城市社區(qū)組織管理體制的現(xiàn)狀分析及其改革探索 風(fēng)險(xiǎn)社會理論范式下中國“環(huán)境沖突”問題及其協(xié)同治理論 城市環(huán)境責(zé)任的邏輯 協(xié)同治理視域下的我國智庫發(fā)展及其資本提升 公共危機(jī)協(xié)同治理研究 基于多中心治理理論下的京津冀環(huán)境污染協(xié)同治理研究 藥品安全從行政監(jiān)管走向協(xié)同治理的路徑審視 我國城市環(huán)境污染存在的問題及其治理措施 淺談城市環(huán)境污染的現(xiàn)狀及其治理對策 協(xié)同治理視角下城市多民族社區(qū)中居民參與存在的困境及路徑選擇 新媒體背景下高職院校危機(jī)協(xié)同治理研究 基層協(xié)同治理推進(jìn)路徑和生成邏輯 國際旅游島建設(shè)過程中的公共危機(jī)協(xié)同治理初探 芻議如何加強(qiáng)城市環(huán)境污染的治理 治理城市環(huán)境污染的建議 分析城市環(huán)境治理存在的問題及對策 城市環(huán)境污染的治理措施探討 城市環(huán)境治理的發(fā)展模式與實(shí)踐措施 關(guān)于城市環(huán)境衛(wèi)生治理的探討 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.

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社區(qū)治理的困境及對策范文第3篇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；社區(qū)參與；綜述

鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村社區(qū)為旅游活動場所，以鄉(xiāng)村特有的自然景觀、人文景觀、民俗文化風(fēng)情等為旅游資源，以滿足旅游者各種旅游需求的生態(tài)旅游形式。社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游，就是讓社區(qū)居民積極參與到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中來，把全體社區(qū)居民作為旅游開發(fā)、管理、監(jiān)督以及受益的主體。社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的必要途徑。近年來，學(xué)者們對鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與研究呈明顯上升趨勢。從論文的研究內(nèi)容上看，主要集中在鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的意義和內(nèi)容研究、模式研究、存在問題及對策研究、特定地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與研究等方面。從研究方法上看，不斷結(jié)合多學(xué)科進(jìn)行研究，定性與定量分析相結(jié)合，研究方法不斷多樣化。

一.國內(nèi)社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游研究內(nèi)容

（一）社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游意義內(nèi)容方面研究

鄭群明、鐘林生（2004）分析了參與式鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義，認(rèn)為社區(qū)全面參與旅游開發(fā)，能從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收問題，是解決我國“三農(nóng)”問題的有效途徑之一[1]。方文華，王力峰（2008）認(rèn)為社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游不僅可以提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的質(zhì)量，從鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中獲利，還可以有利于資源環(huán)境的保護(hù)和鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展[2]。王瓊英（2006）構(gòu)建了鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與模型，提出以表演者、決策參與者、投資者、資源環(huán)境保護(hù)者身份參與鄉(xiāng)村旅游[3]。于笑云（2007）闡述了鄉(xiāng)村旅游對社區(qū)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境的影響，指出鄉(xiāng)村社區(qū)居民參與旅游范圍應(yīng)貫穿旅游發(fā)展全過程，包括規(guī)劃與決策過程、利益分配、環(huán)境保護(hù)、文化維護(hù)和教育培訓(xùn)[4]。周麗潔（2009）認(rèn)為社區(qū)參與是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，能促進(jìn)社區(qū)自身的良性發(fā)展，要讓社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃與開發(fā)、經(jīng)營與管理、利益分配和成為環(huán)境保護(hù)的主體[5]。郭凌（2008）對社區(qū)參與的主體、方式和目的進(jìn)行了解析并以 “決策”與“分享”兩大基本因素為核心，以參與決策的充分性、文化延續(xù)的穩(wěn)定性、環(huán)境資源保護(hù)的有效性和當(dāng)?shù)鼐用裆罡纳频拿黠@性為支撐框架來構(gòu)建有效社區(qū)參與體系[6]。向富華（2012）認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的本質(zhì)是維護(hù)社區(qū)居民權(quán)利，并依據(jù)社區(qū)居民的3項(xiàng)基本權(quán)利，提出9種參與機(jī)制，并進(jìn)一步分析了鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與機(jī)制的支撐體系由政府、村委會、企業(yè)、社區(qū)居民等4方的行動體系構(gòu)成[7]。

綜上可見，學(xué)者們普遍認(rèn)為社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游具有重大的意義，能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，延長農(nóng)民的收益期；促進(jìn)社區(qū)自身經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境的良性發(fā)展；是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。社區(qū)居民應(yīng)該參與鄉(xiāng)村旅游的全過程，包括經(jīng)營決策、環(huán)境保護(hù)、利益分配等方面。

（二）社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的模式研究

鄭群明、鐘林生（2004）在結(jié)合國內(nèi)外研究和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出四種鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的開發(fā)模式：“公司+農(nóng)戶”模式、“政府+公司+農(nóng)村旅游協(xié)會+旅行社”模式、股份制模式、“農(nóng)戶+農(nóng)戶”模式和個體農(nóng)莊模式[1]。廖珍杰，張麗娟（2009）按開發(fā)經(jīng)營主體和利益相關(guān)者不同進(jìn)行分類，認(rèn)為目前國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游存在的社區(qū)參與模式主要有個體農(nóng)莊模式、“農(nóng)戶+ 農(nóng)戶”模式、“公司+ 農(nóng)戶”模式、“公司+ 社區(qū)+ 農(nóng)戶”的模式、“政府+ 公司+ 農(nóng)戶”模式、“政府+ 公司+ 農(nóng)村旅游協(xié)會+ 旅行社”模式和股份制模式這七種模式[8]。鄧阿嵐、李慶雷、郭喜梅（2009）提出民族社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的分階段模式，分為發(fā)展初期的打工式參與、發(fā)展中期的自主經(jīng)營式參與和發(fā)展成熟期的監(jiān)控式參與，強(qiáng)調(diào)社區(qū)參與是一個漸進(jìn)的過程[9]。徐燕（2011）依據(jù)社區(qū)參與模式理論資料總結(jié)中國鄉(xiāng)村的社區(qū)參與模式有居民自發(fā)型，動員型和互動合作型，認(rèn)為總體的趨向是以居民為主導(dǎo)，政府合作、各種社會中介組織支持、各種利益相關(guān)者支持配合的方向發(fā)展[10]。王敏嫻（2010）在常見的鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與方式基礎(chǔ)上提出“政府+農(nóng)戶+NPO”模式和“政府+農(nóng)戶+企業(yè)+NPO”模式，其中NPO（Non-profit Organization）意為非營利組織，例如鄉(xiāng)村旅游協(xié)會，主要起到自律、管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的功能，前者模式適用于經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、依托城鎮(zhèn)客源的鄉(xiāng)村社區(qū)，后者模式適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后但旅游資源開發(fā)條件較好的地區(qū)[11]。

學(xué)者們從不同角度對鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與模式進(jìn)行了研究，不乏一些創(chuàng)新的模式，但如何選擇合適的社區(qū)參與模式，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)進(jìn)行全面調(diào)查，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的實(shí)際情況，因地制宜，并沒有統(tǒng)一的模式標(biāo)準(zhǔn)。

（三）社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游存在的問題及對策研究

隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，社區(qū)參與問題逐漸顯露，學(xué)者們漸漸把目光集中在鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與過程所遇到的困境，以及如何走出困境的對策研究上。

黎平（2005）認(rèn)為傳統(tǒng)觀念的抑制和相關(guān)組織與個人對其的漠視是山區(qū)居民參與旅游的障礙，并提出了幾點(diǎn)解決思路，包括政府正確引導(dǎo)、建立合理利益分配機(jī)制以及對居民進(jìn)行教育培訓(xùn)[12]。彭敏，付華（2007）分析了國內(nèi)社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游狀況極不平衡和初級特征明顯的現(xiàn)狀，提出了加強(qiáng)認(rèn)識社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的必要性，并深刻挖掘其內(nèi)涵，大力提倡社區(qū)參與.擴(kuò)大專題交流，因地制宜，與時俱進(jìn)，加強(qiáng)社區(qū)居民的培訓(xùn)，在把握可持續(xù)發(fā)展原則的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化和高效化這幾點(diǎn)建議[13]。方文華，王力峰（2008）指出社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的影響因素主要是參與意識淡薄、參與機(jī)制不健全、鄉(xiāng)村旅游管理體制不暢，提出對居民進(jìn)行相關(guān)旅游知識培訓(xùn)，建立有效的法律機(jī)制保護(hù)村民利益[2]。陳麗華、董恒年（2008）分析了貧困鄉(xiāng)村社區(qū)參與旅游發(fā)展的必要性和主要障礙，并提出了社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要思路，包括發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立科學(xué)合理的利益分配制度，加強(qiáng)社區(qū)居民的培訓(xùn)以及充分發(fā)揮非政府組織的作用[14]。李玉新（2008）在分析鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的主要障礙基礎(chǔ)上提出了以和諧發(fā)展為目標(biāo)的鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與措施[15]。樊忠濤（2010）認(rèn)為社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游存在參與渠道單一、參與層次低以及不規(guī)范參與等問題，并提出鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與創(chuàng)新機(jī)制[16]。張文磊（2012）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)利益分配是鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與中最主要和最敏感的問題，選取了3個較為成功的鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與典型案例，對它們的利益分配機(jī)制進(jìn)行比較，提出鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的利益分配原則和架構(gòu)[17]。

（四）特定地區(qū)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的實(shí)證研究

保繼剛、孫九霞（2003）對陽朔遇龍河風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的社區(qū)參與情況進(jìn)行了調(diào)查分析，提出要給居民提供參與旅游規(guī)劃、旅游發(fā)展決策的機(jī)會、對居民進(jìn)行教育培訓(xùn)等建議[18]。梁軍、鄭碩飛（2008）對井陘縣于家村居民對鄉(xiāng)村旅游意向進(jìn)行調(diào)查分析，得出大多數(shù)村民對旅游開發(fā)帶來的環(huán)境影響有較全面和客觀認(rèn)識，愿意為當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)自己的力量；在調(diào)查基礎(chǔ)上提出于家村社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游環(huán)境系統(tǒng)維護(hù)措施[19]。何喜剛，高亞芳（2009）分析了甘肅鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中社區(qū)參與的可行性，并根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀歸納出甘肅鄉(xiāng)村旅游4大主要社區(qū)參與類型是城郊休憩型、新型城鎮(zhèn)型、景區(qū)覆蓋型、交通節(jié)點(diǎn)型[20]。明躍玲（2010）調(diào)查湘西德夯苗寨，了解到該地社區(qū)成員參與積極性高，參與程度低的現(xiàn)狀，認(rèn)為應(yīng)通過更新傳統(tǒng)觀念、 發(fā)展民族教育、 挖掘民族文化的內(nèi)涵等方式培養(yǎng)社區(qū)成員參與鄉(xiāng)村旅游的主體意識[21]。周杰、陳志永（2012）對貴州出現(xiàn)的三類典型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式（朗德模式、天龍模式和西江模式）進(jìn)行了比較和分析，提出民族村寨核心競爭力的形成需要村民從單方治理、參與管理過渡到共同治理角色[22]。焦慧元（2012）分析秦皇島社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的問題，并提出相應(yīng)的解決對策[23]。陳嵐雪，唐雪瓊（2012）闡述了咪依嚕風(fēng)情谷社區(qū)參與的主體、內(nèi)容以及模式，并提出從引導(dǎo)機(jī)制、決策機(jī)制、利益保障機(jī)制以及監(jiān)督評估機(jī)制等方面構(gòu)建彝族社區(qū)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與機(jī)制[24]。

二.國內(nèi)社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的研究方法

從研究方法上看，學(xué)者們不斷引入相關(guān)理論對鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與問題進(jìn)行深入細(xì)致研究，采用定量分析工具調(diào)查研究，定性與定量相結(jié)合，研究方法不斷創(chuàng)新。

汪芳、郝小斐（2008）以北京市平谷區(qū)黃松峪鄉(xiāng)雕窩村為例，運(yùn)用AHP層次分析法對該地鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與情況進(jìn)行了評價(jià)[25]。笪玲、張述林（2009）以重慶市近郊鄉(xiāng)村的璧山縣為例，運(yùn)用PRS模型分析都市近郊鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的特點(diǎn)，并提出該類區(qū)域社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的策略[26]。代則光，洪名勇（2009）認(rèn)為旅游者、開發(fā)商、社區(qū)居民、政府是社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的利益相關(guān)者，社區(qū)旅游的發(fā)展實(shí)際上是資源的分配和利益的平衡過程，是利益相關(guān)者之間通過交易、協(xié)調(diào)、利益讓渡和責(zé)任分擔(dān)而進(jìn)行社會建制的過程，并運(yùn)用博弈論的方法研究社區(qū)居民與政府、開發(fā)商的博弈[27]。徐福英（2010）運(yùn)用產(chǎn)權(quán)理論的相關(guān)原，對當(dāng)前我國鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與過程中存在的產(chǎn)權(quán)主體不明確、 產(chǎn)權(quán)邊界模糊、 價(jià)值衡量不準(zhǔn)確、 管理體制不健全等問題的分，并提出相應(yīng)對策[28]。杜宗斌、蘇勤（2011）運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與、居民旅游影響感知和社區(qū)歸屬感的結(jié)構(gòu)方程模型，得出社區(qū)參與對旅游感知、社區(qū)歸屬感均具有顯著的正向影響，并以浙江安吉――著名的鄉(xiāng)村旅游地為例，運(yùn)用Amos7.0軟件對模型進(jìn)行假設(shè)檢驗(yàn)，探討了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的相關(guān)建議[29]。曹興平（2012）將文化繪圖工具應(yīng)用于文化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品規(guī)劃和管理及社區(qū)文化資源管理，認(rèn)為文化繪圖有利于組織整合嵌入鄉(xiāng)村社區(qū)的文化資源，可有效解決社區(qū)參與中社區(qū)本位的缺失問題[30]。時少華（2012）從“體制精英―非體制精英―普通村民”3層權(quán)力結(jié)構(gòu)分析工具出發(fā)，分析景區(qū)并購事件中主體權(quán)利運(yùn)作策略，提出事件中矛盾沖突疏解的路徑是經(jīng)濟(jì)分化程度與社區(qū)記憶的提升[31]。

三.結(jié)論與建議

國內(nèi)學(xué)者對社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的研究經(jīng)歷了從缺失到凸顯的過程，并日漸成熟，最初研究大多集中在闡述社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的意義，探討社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的模式、內(nèi)容等理論問題，近幾年來，學(xué)者們逐漸開始關(guān)注并研究鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與遇到的問題及對策，并出現(xiàn)了許多實(shí)證研究，引入相關(guān)理論和分析工具，定性與定量分析相結(jié)合的研究不斷增多。但與國外相比，仍有不足，因此，仍應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的學(xué)術(shù)研究，尤其是實(shí)證研究，促進(jìn)方法和理論的進(jìn)步，以科學(xué)地指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的實(shí)踐工作。

在已有的研究中，學(xué)者們明確了社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的必要性，社區(qū)居民應(yīng)參與到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)管理的全過程中，而在實(shí)踐中，社區(qū)居民的參與程度并不高，綜合學(xué)者們的研究可知，利益分配問題是重要的影響因素之一，因此，應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的關(guān)鍵影響因素及解決對策進(jìn)行研究分析。

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社區(qū)治理的困境及對策范文第4篇

關(guān)鍵詞：社區(qū)文化 可持續(xù)發(fā)展 對策

社區(qū)是城市組織中的重要細(xì)胞!如今，城市居民對社區(qū)的概念越來越深刻，對于社區(qū)的依賴性也越來越大。在搞好社區(qū)建設(shè)的嘗試和探索中，社區(qū)的公共文化建設(shè)已成為社區(qū)建設(shè)的重大標(biāo)志之一。文化是一個城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源和潛在財(cái)富，社區(qū)文化的建設(shè)和發(fā)展，是城市和諧及可持續(xù)發(fā)展的重要動力和保障。因而社區(qū)文化建設(shè)是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，也是社區(qū)自身發(fā)展的需要。

一 、社區(qū)文化及其在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)中的功能和作用

(一)社區(qū)文化及社區(qū)文化建設(shè)的內(nèi)涵

社區(qū)的成立需要許多的條件，其中很重要的一點(diǎn)便是社區(qū)文化的存在。首先，社區(qū)文化是社區(qū)共同的文化認(rèn)同;其次，社區(qū)文化是社區(qū)特殊的文化傳承;最后，社區(qū)文化是社區(qū)群眾的文化生活，也就是社區(qū)范圍里的文化體育活動。社區(qū)文化活動與許多文化機(jī)構(gòu)和設(shè)施有關(guān)，因而，文化設(shè)施的存量和使用情況，直接決定著社區(qū)文化生活的質(zhì)量。

(二)社區(qū)文化建設(shè)對推進(jìn)社區(qū)全面建設(shè)的特殊功能和重要作用

社區(qū)文化建設(shè)的目的是要發(fā)揮社區(qū)的文化功能，通過對社區(qū)居民的教育、陶冶、塑造來發(fā)揮其對社區(qū)發(fā)展中各要素的支配力和影響力，以便影響、塑造、教育和完善社區(qū)人，不斷增強(qiáng)社區(qū)文化力，為社區(qū)形象的塑造提供內(nèi)在的支撐。首先，社區(qū)文化建設(shè)具有引導(dǎo)塑造的功能。通過開展豐富多彩的社會文化活動和營造健康向上的社區(qū)文化氛圍，社區(qū)文化建設(shè)能較好地把社區(qū)社區(qū)居民的思想意識引導(dǎo)到社區(qū)精神文明建設(shè)的目標(biāo)上來，達(dá)到宣傳教育人們、提高人們的思想覺悟、提高人們的認(rèn)識水平之目的。其次，社區(qū)文化建設(shè)具有整合協(xié)調(diào)功能。在社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)文化是推動社會溝通、增強(qiáng)心理凝聚力，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧的有力杠桿。

二、當(dāng)前社區(qū)文化發(fā)展面臨的三大困境

(一) 社區(qū)文化剛興起時，不少街道由政府投資建造社區(qū)文化活動中心、科技文化中心等。但隨著市民文化需求的新變化，不僅到科技文化中心、文化活動中心的次數(shù)在減少，科技文化中心、文化活動中心的設(shè)施也在損耗，維修費(fèi)日增。

(二) 廣場文化為標(biāo)志的城市社區(qū)文化的廣泛開展，為城市社區(qū)構(gòu)筑了一道又一道風(fēng)景線，營造了大城市良好的人文環(huán)境。廣場文化以群眾文化藝術(shù)表演為主，也有各類專業(yè)藝術(shù)團(tuán)隊(duì)的表演。但問題在于，專業(yè)藝術(shù)團(tuán)隊(duì)的義演不可能是經(jīng)常的，它也需要有一定的報(bào)酬，而且是水漲船高，要使廣場文化不斷躍上新的臺階，如何解決廣場文化發(fā)展的資金是當(dāng)務(wù)之急。

(三) 難以真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共享。在社區(qū)文化興起之初，社區(qū)文化資源的開發(fā)、利用和共享，基本是無償?shù)模S多社區(qū)單位和個人完全不計(jì)較得失及報(bào)酬，為推動社區(qū)文化的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化市場的日漸成熟，一些社區(qū)單位已經(jīng)不可能長期無條件地提供資源(如體育場、操場、文化中心、文化館等)。因?yàn)橘Y源的利用和共享有成本及消耗，僅僅強(qiáng)調(diào)義務(wù)與無償，影響資源所有者的積極性，也不利于資源的開發(fā)、利用與共享，這又是一大困境。

三 、加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的對策

(一)加快社區(qū)發(fā)展，壯大社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力

要解決社區(qū)文化建設(shè)發(fā)展不平衡問題，從根本上就要求我們切實(shí)解決社區(qū)目前經(jīng)濟(jì)空殼問題，做到有錢辦事、有人干事。一是要加強(qiáng)與駐社區(qū)單位、廠礦的聯(lián)系與協(xié)作，強(qiáng)化動員社區(qū)各單位為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，共謀發(fā)展;二是社區(qū)與單位共建，辦好學(xué)校、幼兒院、老年活動中心等社會公益事業(yè)，為企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)解除后顧之憂，增強(qiáng)社區(qū)社會化發(fā)展功能，為解決社區(qū)剩余勞動力就業(yè)奠定基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)社會治安綜合治理，走社區(qū)與廠礦、社區(qū)與機(jī)關(guān)聯(lián)防聯(lián)動，同時解決了社區(qū)治安聯(lián)防人員不足，經(jīng)費(fèi)不足等問題，確保社會治安穩(wěn)定，使企業(yè)居民都能放心搞生產(chǎn);四是加強(qiáng)與社區(qū)內(nèi)個體戶的聯(lián)系，促使他們?yōu)樯鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出力，讓個體戶發(fā)財(cái)，求社區(qū)發(fā)展。

(二)完善相關(guān)法律規(guī)范，建立起合理有效的社區(qū)文化建設(shè)機(jī)制

通過逐步完善社區(qū)文化建設(shè)相關(guān)政策法規(guī)，從而建立起合理有效的社區(qū)文化機(jī)制，既為人們?nèi)罕妳⑴c社區(qū)活動提供了基礎(chǔ)，也為社區(qū)工作人員更好的開展社區(qū)文化建設(shè)工作提供了相應(yīng)保障。第一，我們要確立和明確政府在社區(qū)文化建設(shè)應(yīng)有的角色和地位。第二，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化建設(shè)主體的多元化，動員多方面的人力，整合多方面的力量。第三，盡快建立和完善有效地的社區(qū)文化激勵和約束機(jī)制。第四，健全社區(qū)文化建設(shè)的法律和制度，使社區(qū)文化建設(shè)有法可依，保障社區(qū)文化建設(shè)主體的合法權(quán)益，保障社區(qū)文化建設(shè)向合理化、有序化發(fā)展。

(三)力求服務(wù)多樣化，增強(qiáng)社區(qū)活動吸引力

要提高群眾對社區(qū)活動的參與度，改變參與人員老齡化現(xiàn)狀，就要求我們要加強(qiáng)社區(qū)文化服務(wù)，創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境，切實(shí)解決社區(qū)成員最關(guān)注的問題;針對社區(qū)成員的文化需求，開展多種形式的文化交流活動;充分挖掘社區(qū)文化資源，形成社區(qū)文化特色，激勵社區(qū)成員的參與熱情。

(四)加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)

“文化發(fā)展的關(guān)鍵在人才。”社區(qū)干部是社區(qū)工作的主力軍，要搞好社區(qū)工作，必須加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)培養(yǎng)和造就一支適應(yīng)社區(qū)工作和市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新型社區(qū)干部隊(duì)伍。目前社區(qū)中優(yōu)秀人才缺乏，關(guān)鍵在于社區(qū)工作目前缺乏大的吸引力。使社區(qū)工作為廣大群眾所接受，成為謀職的熱點(diǎn)、職業(yè)的亮點(diǎn)，社區(qū)的工作就會更上一個臺階。

四 、小結(jié)

良好城市社區(qū)文化的建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會的重要篇章。只有深入學(xué)習(xí)社區(qū)文化的內(nèi)涵，深刻理解社區(qū)文化建設(shè)的功能作用，同時正視我們目前在社區(qū)文化建設(shè)中所存在的問題，并不斷地去完善它，改造它，構(gòu)建社會主義和諧社區(qū)、和諧社會的理想才能實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國社區(qū)建設(shè)年鑒2003[M].北京：中國社會出版社，2003.

社區(qū)治理的困境及對策范文第5篇

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；生活風(fēng)險(xiǎn)；社會保障；社區(qū)治理

中圖分類號：C913.7

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007-5194（2012）05-0153-05

一、失地農(nóng)民生活風(fēng)險(xiǎn)的界定

生活是指人們?yōu)榱松婧桶l(fā)展而進(jìn)行的各種活動的總稱，包括物質(zhì)生活和精神生活。物質(zhì)生活是指人們在生存期間為了維生、繁衍和發(fā)展所必需從事的不可或缺的生計(jì)活動，即衣食住行等活動；精神生活是指人們追求物質(zhì)生活的同時，還有追求精神滿足和寄托的心理需要及活動，如社會交往、社會認(rèn)可、心理認(rèn)同等。

失地農(nóng)民在向市民的轉(zhuǎn)化或等待轉(zhuǎn)化過程中，除了最初得到一些經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，沒有得到新的可靠的生產(chǎn)資料和經(jīng)濟(jì)來源，生活不確定因素逐漸增加，再加上陌生的生活環(huán)境，他們的物質(zhì)生活和精神生活均面臨不同程度的困境與風(fēng)險(xiǎn)。失地農(nóng)民生活風(fēng)險(xiǎn)是指所涉及其生存和發(fā)展的有關(guān)的物質(zhì)活動和精神活動所面臨的可能性危害及其給社會穩(wěn)定和社會秩序帶來的可能性后果。

二、失地農(nóng)民生活風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)

具體來講，失地農(nóng)民生活風(fēng)險(xiǎn)主要有基本生存風(fēng)險(xiǎn)、教育與發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)、社會交往困境與風(fēng)險(xiǎn)和心理失衡風(fēng)險(xiǎn)四大類。

（一）基本生存風(fēng)險(xiǎn)

失地農(nóng)民市民化過程中所面臨的基本生存風(fēng)險(xiǎn)有：收入風(fēng)險(xiǎn)和消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。

1　收入風(fēng)險(xiǎn)。土地是農(nóng)民得以生存的唯一要素，失去了土地，農(nóng)民失去了最主要的經(jīng)濟(jì)來源和生活保障，而新的經(jīng)濟(jì)來源極不穩(wěn)定。據(jù)對武漢市10個社區(qū)20多個村144個農(nóng)民的抽樣調(diào)查，在單位上班的有23人，占16％；打零工的有24人，占16.7％；無工作的有73人，占50.7％，實(shí)際上反映出有67.4％的人是無工作或者無穩(wěn)定的工作，處于流動性生產(chǎn)工作狀態(tài)。工作不穩(wěn)定和收入不穩(wěn)定是失地農(nóng)民生活中最擔(dān)心的問題，并且我國失地農(nóng)民的收入水平整體上呈下降趨勢。浙江省的抽樣調(diào)查顯示，收入在500元以下的占28.18％，在500至599元的占21.55％，在800至999元的占19.34％，在1000元以上的占16.57％。中國社科院的一份研究報(bào)告表明，西南某省20％的失地農(nóng)民僅靠土地征用補(bǔ)償金生活，25.6％的失地農(nóng)戶最急需解決的是吃飯問題，24.8％的失地農(nóng)戶人均年純收入低于625元，處于絕對貧困狀態(tài)。

2　消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。一是消費(fèi)支出劇增，面臨“收入無源，支出無底”的巨大風(fēng)險(xiǎn)。失地農(nóng)民在城市里的生活，“要鍋上買到鍋下”，即什么都要買。除此之外，還要考慮日后子女讀書、醫(yī)療，時常感到有“坐吃山空”的恐懼。二是消費(fèi)觀巨變的風(fēng)險(xiǎn)。土地被征用后，失地農(nóng)民的消費(fèi)觀念也在發(fā)生變化，出現(xiàn)了享受型消費(fèi)、攀比型消費(fèi)行為。一些農(nóng)民得到土地征用款后，缺少合理規(guī)劃，沒有把有限的資金投入生產(chǎn)和今后的發(fā)展之中，而是用在盲目消費(fèi)上，攀比畸形消費(fèi)?！逗邶埥繄?bào)》2012年4月8日報(bào)道了被征地農(nóng)民的城市生活：男買車女買貂孩子成貴族。西安城郊麻家什字村失地農(nóng)民得到一次性補(bǔ)償款后，紛紛蓋起了新房，卻為米面發(fā)愁，出現(xiàn)了守著“豪宅”愁生路的尷尬局面。這些非理性的消費(fèi)觀缺乏持續(xù)的物質(zhì)基礎(chǔ)支持，給失地農(nóng)民的生存帶來致命的打擊。

（二）教育與發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)

1　職業(yè)困境。新職業(yè)的開辟與獲得既是收入來源的保障，又是社會認(rèn)可、人生價(jià)值的體現(xiàn)。但是，由于失地農(nóng)民自身文化素質(zhì)低，造成就業(yè)空間狹小。即使通過非正規(guī)渠道得到就業(yè)的失地農(nóng)民大多在個體私營業(yè)、民營企業(yè)里，職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、低報(bào)酬無保險(xiǎn)、不穩(wěn)定性，而且經(jīng)常超時、超強(qiáng)度勞動。透支體力的勞動、低工資和冷漠的勞資關(guān)系使他們?nèi)狈w屬感和成就感。因此，常常出現(xiàn)“失地又失業(yè)”、“有就業(yè)、無職業(yè)”和“有職業(yè)、無事業(yè)”的局面。

2　教育困境與風(fēng)險(xiǎn)。一是教育支出面臨困境。城里上學(xué)費(fèi)用對失地農(nóng)民講是一筆不菲的開支。一方面，由于實(shí)際收入能力的低下，無法支撐其子女在城里上學(xué)的費(fèi)用；另一方面，由于對于未來預(yù)期的悲觀，意愿教育支出不足，特別是對于低收入家庭來說，用土地補(bǔ)償金供養(yǎng)孩子上學(xué)，“風(fēng)險(xiǎn)”實(shí)在太大。二是城里復(fù)雜環(huán)境嚴(yán)重阻礙了失地農(nóng)民子女的健康成長。生活和學(xué)習(xí)環(huán)境的巨變給失地農(nóng)民子女帶來巨大的誘惑。逃課上網(wǎng)、癡迷電游等現(xiàn)象層出不窮，極大地影響青少年的健康成長。三是政府、社會和社區(qū)對于失地農(nóng)民子女這一特殊群體缺乏相關(guān)的扶持政策和經(jīng)費(fèi)保障，失地農(nóng)民子女面臨教育融入的藩籬與“玻璃門”，阻礙了其教育環(huán)境的適應(yīng)與發(fā)展，也嚴(yán)重阻礙了個體社會化進(jìn)程。四是教育上學(xué)困境的綜合結(jié)果就是失地農(nóng)民子女大量的失學(xué)和輟學(xué)，這就直接導(dǎo)致“失地農(nóng)二代”的產(chǎn)生。

（三）社會交往困境與風(fēng)險(xiǎn)

1　社會交往認(rèn)知調(diào)整的困境。失地農(nóng)民在被動城市化過程中，其社會交往認(rèn)知變遷滯后，不能適應(yīng)城市社會交往規(guī)則。雖然失地農(nóng)民在身份、居住方式、職業(yè)等眾多客觀方面實(shí)現(xiàn)了變遷，但社會交往方面，失地農(nóng)民社會交往認(rèn)知仍然呈現(xiàn)出傳統(tǒng)社會的特征。

2　新的社會交往圈的構(gòu)建困境。隨著失地農(nóng)民原有的地緣、親緣關(guān)系的逐漸割裂，而新的業(yè)緣關(guān)系遲遲沒有建立起來，缺乏融入城市社會生活的社會支持系統(tǒng)——社會交往及其對象。在人際交往方面，目前失地農(nóng)民的人際交往仍以地緣、親緣關(guān)系為紐帶。據(jù)調(diào)查，“你平時通常與誰交往”的答案是，有71.4％的人主要與本村人交往；19.3％的人與城市居民交往，其中：52.8％的人是與在城市的親戚、朋友交往，23.2％的人與單位同事交往，20.3％主要與服務(wù)對象交往，另有9.3％的主要與外地人交往。城市社會交往圈的遲遲難以建立，使得失地農(nóng)民很難適應(yīng)新的環(huán)境，缺乏歸屬感和被他人認(rèn)同感，常常游離于社會邊緣。當(dāng)弱勢的失地農(nóng)民在城中生活得不到政府援助、法律救助和社會同情時，大家就“抱團(tuán)取暖”、鋌而走險(xiǎn)，可能為黑社會組織的產(chǎn)生孕育土壤或被黑社會所利用。

（四）心理失衡風(fēng)險(xiǎn)

1　身份認(rèn)同危機(jī)。盡管失地農(nóng)民“身子”被移進(jìn)了城里，但是由于享受不到對應(yīng)的市民待遇，處于一種“不城不鄉(xiāng)”的尷尬境地。他們角色適應(yīng)困難、自我認(rèn)同感低，心態(tài)、價(jià)值觀受到很大沖擊，懷念舊生活，處于“進(jìn)城無望、回鄉(xiāng)無路”的迷茫中。根據(jù)有關(guān)身份的一項(xiàng)調(diào)查：認(rèn)為自己是“農(nóng)民”的占被調(diào)查總數(shù)的24.5％；認(rèn)為自己已經(jīng)是“城市居民”的占30.6％；“說不清”的占44.9％。

2　心理失衡風(fēng)險(xiǎn)。失地農(nóng)民除了得到一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償之外，絕大多數(shù)在就業(yè)、子女入學(xué)、社會保障、融入城市生活等方面沒有享受到市民待遇，或多或少受到歧視，進(jìn)而在心理上產(chǎn)生強(qiáng)烈的被剝奪感。政府“低征高賣”的征地模式，失地農(nóng)民深切感受到被欺騙、被愚弄，利益受損和不平衡感明顯。失地農(nóng)民微薄的工資收入只能滿足最低的生活需要，他們無法享受市民的各種娛樂休閑方式，市民“令人眼紅的優(yōu)越生活”使他們感到強(qiáng)烈自卑。底層社會的怨恨和對立情緒越來越嚴(yán)重。

3　憂慮感、社會焦慮加劇及其帶來的心理失衡風(fēng)險(xiǎn)。失地農(nóng)民面臨的陌生的城市、陌生的生活環(huán)境，無所適從，憂慮感明顯。絕大多數(shù)面臨此類問題：生存的無著（對以后的生活心中沒底的占50％）；子女的教育（對子女教育支出感到壓力很大的占67％，失地前希望子女上重點(diǎn)大學(xué)的占83％，失地后只有33％），最大的憂慮在于如何開源節(jié)流。失地農(nóng)民個人憂慮感的社會表現(xiàn)是整個社會逐漸彌漫著一種焦慮不安的情緒和浮躁的社會氛圍，社會焦慮極易轉(zhuǎn)化為狂熱的沖動情緒，且極易受情緒感染，從而致使社會成員產(chǎn)生非理，形成連鎖反應(yīng)，演化為社會危機(jī)，引發(fā)社會動蕩。

三、解決失地農(nóng)民生活風(fēng)險(xiǎn)的框架及對策

我們從主體視角來劃分，失地農(nóng)民生活風(fēng)險(xiǎn)的成因有失地農(nóng)民自身、社會和政府三個因素，具體表現(xiàn)如圖1所示。因此，失地農(nóng)民生活風(fēng)險(xiǎn)的防范和治理是個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要從政府、社

會和失地農(nóng)民自身三方面共同努力，形成有效合力，圖1失地農(nóng)民生活風(fēng)險(xiǎn)“成因一表現(xiàn)一治理”框架圖從生活風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)和成因人手，構(gòu)建一個相互關(guān)聯(lián)、相互反饋的綜合治理系統(tǒng)，確保失地農(nóng)民：失地不失“利”、失地不失“收”、失地不失“身”、失地不失“望”和失地不失“?！?，這樣才能有效化解失地農(nóng)民的生活危機(jī)及社會風(fēng)險(xiǎn)。

（一）改革和完善法律制度，確保失地農(nóng)民的權(quán)利和利益

1　改革土地政策和完善土地征用制度，從源頭保障失地農(nóng)民的權(quán)益。失地農(nóng)民的貧窮根源于土地權(quán)利的貧窮，現(xiàn)有的土地政策對農(nóng)民權(quán)利的保護(hù)是極不利的。為此，需要首先從法律上對農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利做出明確規(guī)定，如可在《物權(quán)法》規(guī)定：在承包期內(nèi)，不經(jīng)過農(nóng)民個體同意，不得隨便征用農(nóng)地。在土地政策先天缺陷的條件下，只有規(guī)范征地制度，確保征地過程的合法性和公平性。堅(jiān)決禁止各種違法“圈地”行為、從法律上明確征地范圍、加強(qiáng)征地過程中農(nóng)民參與、摒棄不合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等等。通過此類法律法規(guī)保證農(nóng)民的權(quán)益不受損害，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的最大化。

2　創(chuàng)新土地收益分配機(jī)制，這是確保失地農(nóng)民基本生活的治本之策。目前失地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)中一個最大的不公是忽視了土地潛在的巨大收入，即失地農(nóng)民對土地的增值收益沒有分配權(quán)利。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳錫文指出，改革開放以來通過低價(jià)征用農(nóng)民的土地，最少使農(nóng)民蒙受了2萬億元的損失。這就要求政府必須改進(jìn)和完善這項(xiàng)土地收益分配制度，明確界定農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)和土地收益權(quán)，以土地市場價(jià)格為基礎(chǔ)，科學(xué)合理地確定土地補(bǔ)償費(fèi)和安里補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，以提高失地農(nóng)民基本生活保障水平。

3　完善補(bǔ)償與安置政策，維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益與根本利益。補(bǔ)償安置關(guān)系到失地農(nóng)民未來的生存和發(fā)展，做好這項(xiàng)工作是解決失地農(nóng)民問題的另一個關(guān)鍵。單一的貨幣安置方式不利于農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)，應(yīng)努力細(xì)化補(bǔ)償項(xiàng)目，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，探索多種補(bǔ)償方式，如征地入股分紅、土地有償租賃使用、農(nóng)民最低生活保障以及領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金等，解除失地農(nóng)民后顧之憂，確保長遠(yuǎn)生計(jì)。

（二）開辟多元化的收入渠道，確保失地農(nóng)民失地不失“收”

失地農(nóng)民的收入“斷流”風(fēng)險(xiǎn)是引發(fā)其生活危機(jī)的根源。為此，需要為失地農(nóng)民開辟多元化的收入渠道，這是有效解決失地農(nóng)民生活風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵所在。

1　加大失地農(nóng)民的人力資本投資，提高其自身素質(zhì)和勞動力價(jià)值，使其能獲得更多的工資性收入。根據(jù)馬克思和舒爾茨的基本觀點(diǎn)：教育培訓(xùn)投資是個體增加勞動力價(jià)值和工資收入的關(guān)鍵。因此，一方面，要通過加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入、普及農(nóng)村義務(wù)教育、鼓勵農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，大力發(fā)展農(nóng)村教育，從源頭上普遍提高失地農(nóng)民的文化水平和教育程度，使其具有較高的素質(zhì)和勞動力價(jià)值。另一方面，要建立以政府為培訓(xùn)主體的、以專業(yè)技術(shù)和崗位技能為重點(diǎn)的、培訓(xùn)對象層次化和培訓(xùn)方式多元化的就業(yè)培訓(xùn)體系，提高失地農(nóng)民尤其是失地青壯年農(nóng)民的就業(yè)能力。

2　引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)民積累資產(chǎn)，增加其資產(chǎn)性收入，這是解決失地農(nóng)民生活問題的有益補(bǔ)充。俗話說：有恒產(chǎn)者，有恒心。資產(chǎn)的效益是顯而易見的，既可增加實(shí)質(zhì)性收入、預(yù)防失地農(nóng)民貧困，又能減少家庭不安全感和穩(wěn)定人心。因此，引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)民積累資產(chǎn)，既是改善他們生計(jì)的一種速效、實(shí)惠、一舉多得的好辦法，也是幫助他們規(guī)避各種生活風(fēng)險(xiǎn)的重要的安全網(wǎng)之一。農(nóng)民的基本資產(chǎn)就是土地、房屋和集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該從這三者人手：首先，合理處置土地資產(chǎn)。土地征用切忌一次性征光，應(yīng)在留出一定數(shù)量土地返回給村集體，用于安置失地農(nóng)民。其次，合理利用和增值房產(chǎn)價(jià)值。既要考慮確保他們樂有所居，也要方便他們能從房屋資產(chǎn)中形成長效受益機(jī)制。最后，探索集體資產(chǎn)保值增值機(jī)制。如合肥市長淮街道對社居委集體企業(yè)改制，讓失地農(nóng)民變身為股東，可以從根本上維護(hù)失地農(nóng)民的利益，為失地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活提供了又一條新的保障線。

3　鼓勵失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高其經(jīng)營收入。目前，家庭經(jīng)營性收入盡管比重不高，但卻是農(nóng)民收入的主體，占到農(nóng)民收入的53％左右，因此，解決失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民失地不失“益”。具體說來：首先，要加大農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策力度，鼓勵失地農(nóng)民以勞動力、資金、技術(shù)等方式從事非農(nóng)經(jīng)營與管理。其次，加大資金和技術(shù)上的政策扶持。一些農(nóng)民想發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)營第三產(chǎn)業(yè)，但缺少資金、技術(shù)，希望給予扶持幫助。如發(fā)放優(yōu)惠貸款，政府部門給一些優(yōu)惠政策，免費(fèi)技術(shù)指導(dǎo)等。最后，切實(shí)幫助失地農(nóng)民再就業(yè)。建議政府多下鄉(xiāng)調(diào)研，幫助他們解決就業(yè)問題，有招工指標(biāo)要對失地農(nóng)民傾斜。

（三）構(gòu)建社會支持系統(tǒng)，助推失地農(nóng)民市民化，使其失地而不失“身”

失地農(nóng)民市民化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單憑失地農(nóng)民個體很難完成這一過程，需要全社會的關(guān)注和支持，如企業(yè)、社區(qū)、非政府組織、城市土著居民和文化融合等功能的發(fā)揮來助推失地農(nóng)民市民化。

1　加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，消除對失地農(nóng)民的社會性歧視，給予其精神動力支持。由于失地農(nóng)民的特殊性，城市的一些單位、職工和市民對他們普遍存在歧視心理和歧視行為，這種歧視往往給失地農(nóng)民的精神和心理造成傷害。因此，社會輿論必須從思想上高度重視失地農(nóng)民問題，切實(shí)消除對失地農(nóng)民的社會歧視，給予失地農(nóng)民精神鼓勵、情感安慰、心理救助。主要做法有：一是應(yīng)充分利用各種手段，加強(qiáng)輿論宣傳，引導(dǎo)市民尊重失地農(nóng)民、平等對待失地農(nóng)民，給失地農(nóng)民創(chuàng)造一種寬松、平等的社會生活環(huán)境，這是對他們最好的精神支持。二是鼓勵并支持社會工作者和專家介入“失意、失?！笔У剞r(nóng)民的城市生活，幫助其克服焦慮、恐慌、消極厭生等心理問題。

2　完善“農(nóng)轉(zhuǎn)居”社區(qū)治理，發(fā)揮社區(qū)服務(wù)支持功能，讓失地農(nóng)民盡快實(shí)現(xiàn)從“村民”到“居民”的轉(zhuǎn)變。“農(nóng)轉(zhuǎn)居”社區(qū)是不僅是失地農(nóng)民一個相對穩(wěn)定、相對獨(dú)立的地理空間，而且社區(qū)內(nèi)居民具有一種地緣上的歸屬感和心理、文化上的認(rèn)同感，并產(chǎn)生某些共同的行為規(guī)范和社區(qū)意識。社區(qū)作為失地農(nóng)民通向和融入城市社會的平臺，向失地農(nóng)民傳遞著城市主流社會的價(jià)值觀和生活方式，可改變了失地農(nóng)民頭腦中固有的傳統(tǒng)價(jià)值觀，促進(jìn)失地農(nóng)民的城市融入。通過現(xiàn)代社區(qū)的建立和社區(qū)文化建設(shè)及治理機(jī)制的完善支持和幫助改善失地農(nóng)民的生存環(huán)境和生活質(zhì)量。

3　調(diào)動企事業(yè)單位的積極性，支持失地農(nóng)民的城市融入。企業(yè)單位是失地農(nóng)民在城市社會生存的土壤，是吸納失地農(nóng)民就業(yè)的載體和中心環(huán)節(jié)，解決失地農(nóng)民融入城市既是其自身改革發(fā)展的迫切需要，也是做好表率作用履行社會責(zé)任的必然要求。事業(yè)單位是從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織，它們的產(chǎn)品都是公共產(chǎn)品，具有公益性和均等性，負(fù)有服務(wù)失地農(nóng)民融入城市生活和支持失地農(nóng)民子女教育的義務(wù)和責(zé)任。因此，要充分發(fā)揮公共文化服務(wù)體系公共產(chǎn)品性質(zhì)，將失地農(nóng)民作為公共文化服務(wù)體系的服務(wù)對象之一，使失地農(nóng)民同等享受無差別的公共文化服務(wù)。

4　建立文化融合機(jī)制，增加失地農(nóng)民的自我認(rèn)同和社會認(rèn)同，加速其向現(xiàn)代市民轉(zhuǎn)變。政府不僅要將失地農(nóng)民身體轉(zhuǎn)移到城市中去，還要使其思想、文化融入到城市中去。主要做法：首先，需要政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，要用社會主義先進(jìn)文化引領(lǐng)人們，使新、舊市民之間能夠在文化上和諧和融合；其次，政府相關(guān)部門要提供機(jī)會和創(chuàng)造平臺，加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化的對話與交流，如組織文化部門定期下鄉(xiāng)演出或邀請鄉(xiāng)里文化劇組到城里演出等活動，構(gòu)建城鄉(xiāng)文化溝通與對話的平臺；再次，相關(guān)媒體可通過輿論宣傳在文化對話上發(fā)揮橋梁和引導(dǎo)作用，消除城鄉(xiāng)文化的分歧和誤解，并營造一種積極向上、寬容、開放的文化氛圍，增強(qiáng)文化的包容性?？傊?，要強(qiáng)化文化的引領(lǐng)、導(dǎo)向和整合功能，通過多種形式的文化活動，拓寬失地農(nóng)民與市民的社會交往和文化交流渠道，引導(dǎo)農(nóng)民自覺適應(yīng)城市文化，促進(jìn)城市文化和自我身份的認(rèn)同，加速“鄉(xiāng)村人”向“都市人”的轉(zhuǎn)變。

（四）改革和完善現(xiàn)行的教育體制保障失地農(nóng)民子女教育，使其失地而不失“望”

子女是失地農(nóng)民的寄托和未來，保障失地農(nóng)民子女教育不僅可以給予失地農(nóng)民以希望，而且影響著下一代的健康成長和祖國的發(fā)展與穩(wěn)定。

1　敦促地方政府全面落實(shí)義務(wù)教育，確保失地農(nóng)民子女能入學(xué)。政府負(fù)有為失地農(nóng)民子女提供免費(fèi)教育的義務(wù)。失地農(nóng)民子女進(jìn)城求學(xué)中，政府應(yīng)制訂保障失地農(nóng)民子女就學(xué)的專項(xiàng)政策，確保他們能就近入學(xué)，且100％入學(xué)。

2　學(xué)校要更新教育觀念和創(chuàng)新工作方法，確保失地農(nóng)民子女愿上學(xué)和上好學(xué)。失地農(nóng)民子女的學(xué)習(xí)背景、學(xué)習(xí)心態(tài)、學(xué)習(xí)習(xí)慣及人生觀、價(jià)值觀和世界觀明顯不同于市民子女，這就需要學(xué)校制定傾斜政策來適應(yīng)失地農(nóng)民子女教育問題。首先，在學(xué)校形成比較好的氛圍，歡迎和幫助失地農(nóng)民子女求學(xué)。其次，學(xué)校要主動協(xié)調(diào)好學(xué)校與家庭、社區(qū)之間的關(guān)系，以形成最大的合力，盡快提高失地農(nóng)民子女的基礎(chǔ)文化素質(zhì)。最后，要協(xié)同相關(guān)專家做好失地農(nóng)民子女教育的專題研究，制訂專項(xiàng)教育政策。

（五）建立健全社會保障體系，確保失地農(nóng)民失地不失“?！?/p>

土地是農(nóng)民的命根子，是其生活、醫(yī)療和養(yǎng)老保障的重要依托失去土地后的農(nóng)民必須尋找和構(gòu)建新的社會保障方案。

1　建立失地農(nóng)民的就業(yè)保障體系，增加其就業(yè)機(jī)會。在保障對象上，失地農(nóng)民中“40、50”群體是就業(yè)困難群體，需要政府著重考慮，實(shí)行“幫扶帶”的方式妥善安排。在培訓(xùn)內(nèi)容上也要根據(jù)失地農(nóng)民自身情況，結(jié)合企業(yè)用工實(shí)際和市場需要，有針對性地選擇一些易掌握的、實(shí)用性強(qiáng)的、技術(shù)含量高的培訓(xùn)內(nèi)容。對不同年齡段的、不同類型的失地農(nóng)民形成不同層次的就業(yè)培訓(xùn)體系。