社區(qū)治理的困境
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社區(qū)治理的困境范文第1篇
城鎮(zhèn)化進程中，在由農村社區(qū)向城市的轉型過程中，社區(qū)發(fā)展也面臨新的困境與挑戰(zhàn)，當下轉型社區(qū)基層秩序的重建與家園歸屬感的重塑，需要對這些問題做出理論與實踐意義上的雙重回應，這也是縮小城鄉(xiāng)差距、實現城鄉(xiāng)融合理想圖景的有益探索。對此，國內外學界做了大量有益的研究，這也為這一問題的進一步探討奠定了基礎。
一、國外研究現狀
國外對于重建轉型社區(qū)基層秩序的研究主要從以下三個方面尋求突破。首先，倡導活私開公的資源整合，梅爾文?德爾加多（Melvin?Delgado）將公益支持與獨立經營融為一體，重新打造社區(qū)服務體系。其次，強調社區(qū)的功能定位，沙凱（Sharkey）認為應當將社區(qū)建設成為中轉機構，形成政府服務與居民需求的良性對接。最后，將社會組織作為提供社區(qū)服務的主要力量，海恩波特（C?Heginbotham）動員由社會企業(yè)、非營利組織、合作和信用聯盟及草根組織等形成聯盟，為社區(qū)真正實現自治再造基礎。
國內學術界從社區(qū)網格化模式入手探討轉型社區(qū)秩序重建的研究主要有以下成果。一是從國家與社會關系的視角尋求“政府治理”與“社區(qū)自治”間的有效契合。田毅鵬教授指出，尋找網格管理與社區(qū)治理之間的聯結，調試好國家與民眾間的距離構造，從而實現對基層秩序的重建。二是從具體運作機制的視角探討網格化管理在城市基層秩序中的構建與完善。文軍教授通過探討網格化模式的構建，認為網格化管理模式實現了在城市管理從單一被動到多元聯動的轉變。三是從組織與空間關系的視角出發(fā)分析網格化建設的投入效益、資源匹配和最佳規(guī)模。劉君德教授認為，通過社區(qū)網格化模式可以實現社區(qū)服務組織的最優(yōu)空間布局和群眾性自治組織的最佳區(qū)域設置。
當下社會學界對于基層秩序重建與社區(qū)網格化模式的研究，提供了大量有益的理論基礎與實踐探索，但仍有以下幾點缺憾。一方面是研究視角的缺憾，以往研究大都在現有的社區(qū)運行機制的內部尋求突破，鮮見從網格化模式這一切入點來探討社區(qū)轉型社區(qū)的問題。另一方面是研究層次的缺憾，對于轉型社區(qū)的研究長期停留在宏觀層次上，當下需要從微觀的層次上來對轉型社區(qū)進行扎實的田野調查。
二、轉型社區(qū)的困境與網格化模式的應對
本文以c市雙山村為例，針對當下城鎮(zhèn)化進程中的城鄉(xiāng)結合部由村到城的發(fā)展而建立起來的社區(qū)進行深入研究，展現其在其發(fā)展過程中出現的問題及需求，以此為基礎，彌補以往的城鎮(zhèn)化進程及社區(qū)治理問題，并嘗試以帶有理論與實踐雙重意義的網格化治理模式為解決轉型社區(qū)問題的工具。
（一）城鎮(zhèn)化進程中社區(qū)轉型關鍵期面對的困境與挑戰(zhàn)
隨著城鎮(zhèn)化的進程，諸多鄉(xiāng)村社區(qū)開始邁向城市社區(qū)。在這一轉型過程中，C市雙山村有四個方面的問題令人關注。一是村委會社區(qū)管理模式向街居社區(qū)管理模式轉型過程中的簡單復制，這與城市社區(qū)要求的“自我管理、自我教育、自我服務”的自治宗旨脫節(jié)，這需要我們探索社會管理的本土性與科層制兩者的合理融合。二是社區(qū)轉型過程中人口結構的復雜變化，外來流動人口需要社區(qū)轉換治理思路來應對社區(qū)流動性，協調相關政策與社區(qū)資源，為外來流動人口的進一步發(fā)展提供助力。三是在城鎮(zhèn)化進程中社區(qū)居民的空間分異，如何促進新建商品小區(qū)與回遷小區(qū)的溝通與交流，需要社區(qū)設計可操作的方案。四是公共精英的缺失，轉型社區(qū)的公共事務急需要公共精英的重現培育，這也需要社區(qū)在治理過程中尋找可行的方式激活社區(qū)能量，打造社區(qū)自治的精英基層。
（二）社區(qū)網格化治理模式的優(yōu)勢及其局限性
一方面，社會改革步入深水區(qū)，諸多社會問題的出現對社區(qū)穩(wěn)定秩序造成沖擊，尤其是隨著單位制的終結過程，社會原子化動向表現的愈來愈明顯，社區(qū)承擔著解決基層秩序不穩(wěn)定因素的政治使命，這就需要創(chuàng)新社區(qū)治理模式，讓社區(qū)成為化解社會矛盾的防護網絡。另一方面，隨著網格化治理模式由北京向各大城市的擴散與復制，原本適合臨時性管理的應急手段變成一種長時段制度化與結構化的治理模式，這不僅帶有制度泛化的色彩，更在行政末梢的延伸過程中對基層的自治方式有所影響。而本研究期望通過分析網格化治理模式的優(yōu)勢及其缺陷，從而為其在城鎮(zhèn)化進程中轉型社區(qū)的治理提供移植的契合性方案。
（三）創(chuàng)新與超越：網格化治理模式在城鎮(zhèn)化進程中轉型社區(qū)中的移植
在調查雙山村困境的表征與原因、網格化治理模式的優(yōu)劣分析的基礎上，我們將探討網格化模式在城鎮(zhèn)化進程中的可行性與可操作性。治理系統與治理問題的對接需要環(huán)環(huán)相扣的整體性設計，從而為基層實踐治理能力的提高提供宏觀與微觀的雙重建議。筆者認為對于雙山村的網格化管理與服務應當著重堅強以下六個方面工作。首先是合理劃分網格，結合已有居住邊界，依托原有路網，原則上按照每個網格200戶，人口約600人，將6000人口的雙山村劃分10個網格。其次，明確一名社區(qū)工作人員作為網格負責人，由每個網格居民公開選舉，定期巡查，并建立健全網格工作流程，以網格信息庫、基礎臺賬、民情日志等形式，建立有人巡查、有人報告、有人負責、有人解決、有人督查的“五有”工作機制，實現事在網中辦。最后，嚴格考核問責，實行定期考核和通報、評比制度，實行責任倒查。
三、結語
社區(qū)治理的困境范文第2篇
[關鍵詞]智慧社區(qū)；動力機制；制約因素；政策選擇
[中圖分類號]C916 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2016）07 ― 0086 ― 02
從“智慧地球”到“智慧城市”再到“智慧社區(qū)”，“智慧”一詞逐漸占據了城市治理理念的核心一角。社區(qū)是城市居民實現自我管理的基本單元，也是國家實現城市社會整合的普遍形式。社區(qū)治理水平的高低在一定程度上反映了一個社會發(fā)展的成熟度，而智慧社區(qū)的建設將會成為改善我國社區(qū)治理狀況的一個重要環(huán)節(jié)。
一、智慧社區(qū)及其建設的動力機制
（一）智慧社區(qū)的含義
智慧社區(qū)一詞最早源自1998年美國戈爾提出的數字地球概念。國外對于智慧社區(qū)的研究是作為智慧城市研究的一個分支而存在，其中以IBM給出的智慧城市定義為主流，即“智慧城市是指能夠充分運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務、工商業(yè)活動在內的各種需求做出智能的響應，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活”〔1〕。國內關于智慧社區(qū)的研究，至今尚未形成統一認識。綜合學者們的多維研究成果，本文認為智慧社區(qū)應從以下三個角度來理解。
第一，智慧社區(qū)的參與主體。社區(qū)是居民獲得社會服務的基本單元，因而社區(qū)建設不僅關系到居民全體，而且涉及到公共服務提供的多方主體，包括政府、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等。而智慧社區(qū)建設的目的是以一種更為“智慧”的方式為社區(qū)居民提供更好的公共服務，最大限度的滿足居民需求。而在社區(qū)領域，生產、生活等服務的提供脫離不了社區(qū)的諸多構成單元，因而智慧社區(qū)并未超出社區(qū)治理的范疇，而是同樣強調多元主體的參與，不同的是智慧社區(qū)在治理主體參與的方式、載體、效率等方面具有獨特之處。
第二，智慧社區(qū)的實現載體。智慧社區(qū)與一般社區(qū)治理的根本區(qū)別在于治理方式、工具的創(chuàng)新。智慧社區(qū)的“智慧”之處在于將互聯網、云計算、物聯網等先進的信息化手段融合到了社區(qū)治理的整個過程，它不是一個個單一系統的簡單羅列，而是一個相互交錯、錯綜復雜的綜合體系，在這個龐大的體系中，基于大數據處理的信息化技術是其載體，承擔了社區(qū)治理某些方面的主要職能，包括社區(qū)相關信息的收集、處理、儲存、公布，社區(qū)管理，社區(qū)服務多元化提供等等。
第三，智慧社區(qū)的實踐效能。智慧社區(qū)建設的直接目的是實現社區(qū)治理水平的提升，其本質是建立一種新的社區(qū)公共服務體系，運用先進的信息化技術，全面整合社區(qū)資源，通過社區(qū)智能化服務平臺的搭建，為居民提供智慧醫(yī)療、智慧管理、智慧交通、智慧環(huán)境、智慧監(jiān)控、智慧安保、智慧學習等多領域、高效率、高質量的社區(qū)公共服務。
總而言之，智慧社區(qū)是指一種新型的社區(qū)治理樣態(tài)，它強調的是基于社區(qū)治理主體多元參與，借助于互聯網、計算機、云技術等信息化手段實現社區(qū)資源的全面整合，其最終目的是實現社區(qū)的“善治”，也即社區(qū)服務的效率、質量、居民滿意度等方面的提升。
（二）智慧社區(qū)建設的我國智慧社區(qū)建設的政策選擇
唐京華，孫宏偉
（東北大學 文法學院， 沈陽 110169）
[摘 要]智慧社區(qū)建設是改善我國社區(qū)治理狀況的重要環(huán)節(jié)，但在具體實施中還面臨著政府引導力不足、居民參與率低、虛擬平臺運行不規(guī)范、缺乏專業(yè)人才及技術等制約因素，強化政策引導以規(guī)范實踐進程是完善我國智慧社區(qū)建設的重要保障。
[關鍵詞]智慧社區(qū)；動力機制；制約因素；政策選擇
[中圖分類號]C916 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2016）07 ― 0086 ― 02
動力機制
伴隨著智慧社區(qū)建設實踐在全國范圍內的展開，作為一種全新的社區(qū)治理模式，其建設的動力機制主要源于以下三個方面。
第一，消解社區(qū)治理的現實困境是智慧社區(qū)建設的直接動力。我國社區(qū)治理實踐展開自20世紀90年代至今已有二十余年，社區(qū)治理的水平、效率均有不小的進步，然而從全國社區(qū)治理的實際狀況來看還存在諸多困境。例如多元主體參與率低下，行政化趨勢明顯，公共服務提供不足，社區(qū)管理成本高以及治理主體之間矛盾叢生等。原有的社區(qū)治理方式已很難在這些問題的化解上有所創(chuàng)新，因而迫切需要一種新的治理模式來消解困境，這是智慧社區(qū)建設的直接動力。
第二，信息技術應用領域的擴展是智慧社區(qū)建設的間接動力。進入21世紀以來，互聯網、物聯網、云計算等信息化技術進入了飛速更新換代階段，技術的進步帶來了社會生活面貌的極大變化，據第37次《中國互聯網絡發(fā)展狀況統計報告》數據顯示，截至 2015 年 12 月，中國網民規(guī)模達 6.88 億，全年共計新增網民 3951 萬人，互聯網普及率為50.3%，信息技術已成為人民生活不可或缺的部分。計算機、通信、傳感等技術的進步不斷尋求應用領域的延伸，智慧地球、智慧城市建設早已進入技術延伸的范疇，社區(qū)作為城市生活的基本單元，自然成為信息技術延伸的目標范圍，技術應用的擴張需求為智慧社區(qū)建設提供了間接的推動力。
第三，滿足社區(qū)居民的服務需求是智慧社區(qū)建設的根本動力。市場經濟的發(fā)展、城市化進程的加快帶來生活水平提升的同時也提高了居民的公共服務要求。單一服務模式、普適化服務標準、慢節(jié)奏服務速率以及單向交流方式等已難以滿足居民需求，個性化、高效率、高質量、雙向交流服務越來越成為社區(qū)居民需求的偏重點，原有的以人工服務為主的社區(qū)治理模式的不適應性日益凸顯，面對社區(qū)居民不斷攀升的服務要求，智慧社區(qū)模式也就應運而生。
二、我國智慧社區(qū)建設的制約因素
我國各地的智慧社區(qū)建設已取得了不小的成績，政府、企業(yè)、居民都對智慧社區(qū)抱有極大的熱情。然而綜合全國智慧社區(qū)建設狀況，可以發(fā)現要將智慧社區(qū)作為社區(qū)治理的新模式實現整體推進依然存在諸多的制約因素。
（一）政府引導力不足，保障體系不完備
“智慧革命將深刻影響城市社區(qū)中人們的生活方式和交往方式，這也必然倒逼社區(qū)對其傳統的管理理念進行根本性的變革”〔2〕。在強行政壓力環(huán)境下，政府行政導向在社區(qū)治理中依然具有主導地位，政府指導體系的不健全將深刻影響智慧社區(qū)建設的進程。這主要體現在兩個方面：一是區(qū)級政府或街道對轄區(qū)內智慧社區(qū)建設的整體規(guī)劃缺乏科學性，沒有專業(yè)隊伍作為指導，存在盲目推進的現象；二是政策、法律規(guī)范不完善難以為智慧社區(qū)建設提供制度保障，政府指導囿于技術層面而實用性不足。
（二）居民參與率低，政社互動性缺失
強化互動溝通是智慧社區(qū)建設的目標任務之一，然而從智慧社區(qū)建設的實踐不難看出，現階段智慧社區(qū)建設更多的是政府、社區(qū)等單方實施主體的行為，居民作為目標對象并未廣泛參與其中。匱乏的雙向互動溝通主要源于幾個方面的工作不力：社區(qū)消極不作為，將智慧社區(qū)建設當做“形象工程”應付了事；宣傳工作不到位，導致社區(qū)與居民間存在信息的不對稱；智慧社區(qū)具體項目建設的實際效用不高，居民未能從中得到真實便利；智慧社區(qū)應用的操作難度較大，居民難以達到參與的文化程度要求等。較低的居民參與度在某種程度上使得智慧社區(qū)建設的意義黯然失色。
（三）專業(yè)人才匱乏，應用技術不成熟
隨著數據規(guī)模的不斷擴大，數據處理技術將面臨著更新換代的難題，此外虛擬平臺的構筑、不同系統間的完整對接等都需要信息化技術的不斷改進，目前我國智慧社區(qū)建設尚處于模擬探索階段，應用技術也處于不成熟狀態(tài)，未來智慧社區(qū)建設還需要攻克各種技術難題。與此同時，我國社區(qū)工作者能力素質偏低也是智慧社區(qū)建設的一大障礙，據調查現有社區(qū)工作者不僅一般不具有較高的計算機技術能力，而且擁有社區(qū)工作資格證書的也在少數，智慧社區(qū)所要求的核心技術人員難以尋覓。
三、我國智慧社區(qū)建設的政策選擇
面對智慧社區(qū)建設的多種制約因素，從政策上加強規(guī)范和引導是有效降低建設難度、有條不紊的實現社區(qū)治理“智慧化”的保障。
（一）以居民服務需求為動力導向
“社區(qū)是城市居民生活的必要空間，也是城市社會開展管理和服務的基本地域單位，社區(qū)的智慧化建設水平直接關乎城市居民生活的安全、便捷與和諧”〔3〕。居民的需求導向是社區(qū)服務發(fā)展的指示燈，智慧社區(qū)建設應當以居民的實際需要為前進方向，優(yōu)先解決居民最為急切的要求。社區(qū)是一個紛繁復雜的主體，各個社區(qū)狀況千差萬別，在智慧社區(qū)規(guī)劃、籌建過程中應該廣泛征求居民意見匯集社區(qū)共識，著力構建居民關于健康管理、商業(yè)消費、生活安保、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)養(yǎng)老、志愿服務等基礎社區(qū)功能模塊，然后配以單一社區(qū)居民特色需求功能板塊，打破僵化的社區(qū)服務體系，從而打造各具特色的智慧化社區(qū)。
（二）以強化政府支持為實踐保障
社區(qū)雖是居民實現自治的群眾性組織，但在社區(qū)發(fā)展中政府作為全局支撐有著不可替代的作用，智慧社區(qū)建設有賴于政府的積極作為。首先，政府的社區(qū)治理理念應當具有前瞻性，將服務型社區(qū)當作未來社區(qū)建設的模型，正確引導社區(qū)構建的發(fā)展方向。其次，“政府要承擔起頂層設計的職責，各市政府在‘智慧城市’建設的大框架下進行智慧社區(qū)建設的統一規(guī)劃、部署和協調”〔4〕，打破社區(qū)“各自為政”的局面，全面統籌社區(qū)資源，實現信息的交流、共享，構建社區(qū)總體布局，為更大范圍的社區(qū)科學管理提供數據資料。再次，制定科學合理的管理體制、運行機制、行業(yè)標準、評估體系、風險監(jiān)控、違規(guī)處罰等規(guī)范，實現智慧社區(qū)管理的制度化，降低智慧社區(qū)管理的不確定性。
（三）以多元主體參與為推進重點
智慧社區(qū)建設強調多元主體的互動參與，政府或社區(qū)的單方面推動只是外力而非內力，智慧社區(qū)穩(wěn)步扎進的關鍵力量是多方主體參與形成的合力。其中政府應作為全局的掌控者，聚焦社區(qū)治理的大局，做好方向引導、“后勤”保障；自治組織要擺正服務提供者角色，以居民需求作為自己的行動導向；社區(qū)居民要明確自己主人翁的地位，積極參與到社區(qū)治理中；社會組織與企業(yè)則要扮演協調、輔助者的角色，在享受社區(qū)公共服務的同時利用自身資源優(yōu)勢造福社區(qū)。多方主體的共同努力是智慧社區(qū)建設的一股關鍵力量。
總之，智慧社區(qū)建設不可能一蹴而就，需要在各方面條件協同配合的基礎上分步驟、有重點的推進。在建設過程中強化政策引導以規(guī)范實踐進程是完善我國智慧社區(qū)建設的基礎保障。
〔參 考 文 獻〕
〔1〕鄒佳佳，馬永俊.智慧城市內涵與智慧城市建設〔J〕.無線互聯科技，2012，（04）：69-71.
〔2〕蔣俊杰.從傳統到智慧：我國城市社區(qū)公共服務模式的困境與重構〔J〕.浙江學刊，2014，（04）：117-123.
社區(qū)治理的困境范文第3篇
一、社會組織參與新型農村社區(qū)治理的現狀
（1）發(fā)展速度較快，結構與區(qū)域發(fā)展失衡。改革開放以來，我國農村社會組織快速發(fā)展，呈現多樣化趨勢。但數量少，規(guī)模小，且發(fā)展不均衡。沿海、發(fā)達省份農村中的社會組織較中西部地區(qū)更為活躍，專業(yè)水平、政府支持力度更具優(yōu)勢。此外，由于政策導向以及農村社區(qū)的局限性等原因使得經濟類、娛樂類社會組織發(fā)展較快且數量較多，但教育類、環(huán)保類、慈善類社會組織發(fā)展滯后。（2）參與領域拓寬，社會影響不足。當前，社會組織已經逐步參與到新型農村社區(qū)的治理，并提供多樣的社會服務。但隨著新型農村社區(qū)中居民職業(yè)的多樣化、需求的多元化，社會組織的專業(yè)素質、組織運行等都不能滿足新型農村社區(qū)發(fā)展的實際需求。（3）參與意識增強，社區(qū)信任度低。近年來，社會組織以各種形式積極地參與到新型農村社區(qū)治理中。如參與社區(qū)公共事務的治理、提供公共服務等。但社區(qū)居民對社會組織的信任度不高。首先，人員素質較低、運行機制不健全等導致內部管理混亂，服務質量不高；其次，社會組織缺乏必要的內外部監(jiān)督，加劇了社區(qū)社會組織的信任危機。最后，居民對社會組織的認知不到位也影響了其對社會組織的信任度。
二、社會組織參與新型農村社區(qū)治理的現實困境
（1）治理主體責任不明確，忽略了農村社區(qū)社會組織的獨立性。當前，新型農村社區(qū)的治理主體是多元化的，但在現實中，各主體之間卻經常相互沖突和矛盾，尤其是基層政府與社區(qū)組織之間?；鶎诱巧ㄎ徊磺?、認識不到位，主管部門介入太深、干預過多，從而忽視了社會組織應有的獨立性，致使其功能發(fā)揮不佳。（2）農民認知不到位，弱化了農村社區(qū)社會組織的群眾基礎。新型農村社區(qū)建成后，農民由熟人社會進入了陌生人社會，群體認同感和社區(qū)歸屬感日趨弱化，不愿參加社區(qū)社會組織的活動；其次，農民合作意識不強，缺乏主人翁精神，以眼前利益為判斷，缺乏長遠視角，容易對社會組織產生抵觸情緒。由于農民對社會組織的認知不到位，弱化了社會組織的群眾基礎。（3）監(jiān)督考核機制不健全，制約了農村社區(qū)社會組織的規(guī)范化發(fā)展。首先，社會組織相關法規(guī)不完善，缺乏規(guī)范完善的制度保障，責權利不明，導致其管理松散；其次，由于考核評估缺乏落實，一些社會組織沒有統一的服務標準，不遵守職業(yè)準則，不注重社會信譽，導致其發(fā)展陷入困境，難以形成社區(qū)內民主公開的氛圍，影響社會組織、基層政府以及社區(qū)居民的有效互動。
社區(qū)治理的困境范文第4篇
關鍵詞：城中村；泉州城東片區(qū)；狀況；對策分析
中圖分類號：F290 文獻標識碼：A文章編號：1008-4428（2012）01-17-02
隨著城市的發(fā)展、城市用地的外拓，過去處于城郊的農村逐漸被納入城區(qū)的范圍，最終為城市所包圍，由此形成了所謂的“城中村”?！俺侵写濉泵撾x了傳統的農村生活和生產方式，受到城市生活的巨大影響，但在土地權屬、管理體制以及思想觀念上仍然保留著農村模式?！俺侵写濉痹诔鞘邪l(fā)展中作出巨大貢獻的同時，也存在著一些不利因素，比如經濟發(fā)展落后、基礎設施不完善、居住環(huán)境差、管理存在漏洞、治安問題突出等，嚴重阻礙著城市的發(fā)展步伐。對“城中村”的有效治理，是一項嚴峻的現實問題，也是一項值得研究的理論難題。
本文以泉州市城東片區(qū)中的四個社區(qū)：華大社區(qū)（華僑大學社區(qū)）、城東社區(qū)、南浦社區(qū)、潯美社區(qū)居民委員會為訪談調查對象，深入了解“城中村”的現狀、存在的問題，分析“城中村”治理面臨的主要困境，并提出“城中村”治理的對策和建議。
一、泉州城東四社區(qū)“城中村”治理的基本狀況
城東片區(qū)是泉州中心市區(qū)的重要板塊，是泉州市“東進、南下、西拓”城市發(fā)展戰(zhàn)略中“東進”計劃的主戰(zhàn)場，自2005年10月開發(fā)建設以來，取得了巨大的成就，已經初具現代化宜居新城的雛形。但是，城東片區(qū)作為原城鄉(xiāng)結合部基礎之上建設起來的新區(qū)，存在一些典型的“城中村”。這些“城中村”內部存在很大的問題，影響著整個城東片區(qū)經濟的發(fā)展，也影響了整個城市的發(fā)展與形象。通過對城東片區(qū)四社區(qū)的訪談調查，了解到這些“城中村”存在的以下主要問題與困境。
（一）經濟問題
1、“城中村”治理所需資金不足
“城中村改造最大的難題是資金問題?！盵1]城市在發(fā)展過程中，由于資金有限，往往會把有限的資金投入到城市重點建設區(qū)重點項目，對“城中村”問題無暇顧及，當資金充足時，“城中村”問題已經變得很嚴重，治理難度大。華大社區(qū)與城東社區(qū)處在政府建設目標內，如火如荼地進行著現代住宅建設，被征用土地居民會得到一定的補償，同時對該社區(qū)的治理也是街道辦重點扶持對象；而潯美社區(qū)和南浦社區(qū)則沒有在建設計劃之列，仍然保留著原有的土地與生活方式，“城中村”問題依然存在，并且短時間內不能得到有效解決。這就會形成一種現象或者認識“一區(qū)得道，雞犬升天”。
2、社區(qū)居民經濟來源種類有限，生活水平較低
城中村的經濟成分比較復雜，既有農村中的集體經濟，個體經濟，也有民營經濟、外來經濟等，各種經濟成分所占的比例因村而異，彼此間差距較大。據調查所得，四大“城中村”基本上不存在第一產業(yè)，大部分居民從事勞動密集型工作。比較突出的第三產業(yè)，以房屋出租、餐飲小店和零售為主，科技含量低。同時限于文化水平與思想觀念，居民很難在城市中找到工資較高或者科技含量較高的工作，這就制約了“城中村”經濟發(fā)展和居民生活水平的提高。
（二）政策問題
困擾四大社區(qū)治理的重要因素是缺乏統一政策支持?！俺侵写濉钡闹卫硎且豁椥聠栴}，又是一項復雜的問題，涉及到土地利用制度、財政制度、投資制度、行政管理制度等。雖然許多地方政府要求治理改造堅持“一村一策”、“一村一例”，符合堅持實際、因地制宜，但也相應的增加了改造的難度。目前泉州市政府沒有明確統一的治理規(guī)定，在實踐中也沒有統一的執(zhí)行標準。制定的政策往往是領導的“新官上任三把火”或者是朝令夕改式的。同時政府的政策傾向是有特殊照顧對象的，而“城中村”內部治理政策只是泛泛而談，沒有具體的操作文件或者方針，因此缺乏實用性。
（三）社區(qū)管理問題
1、城市農村雙重管理體制并存
“城中村”雖然被納入了城市的管理范圍，但是在實際管理方式上仍然保留著農村的管理體制。城市居民委員會是負責管理和服務社區(qū)居民等常規(guī)性工作。在日常工作中卻承擔著各項政治、社會職能、村民就業(yè)、生活保障、社會福利和黨的建設、精神文明建設、社會治安、計劃生育、文化衛(wèi)生等農村居委會式的工作，造成城鄉(xiāng)兩種管理體制責任不明。很多“城中村”管理機構直接由原來的農村居委會直接改制成社區(qū)居委會。同時“城中村”管理者往往與本村村民血緣密切，是村中大族姓成員，這使他們在管理時總是會優(yōu)先照顧本族居民，容易造成“管而不治”“治而不嚴”的局面。
2、管理人員自身定位出現偏差
原來的農村村民委員會承擔農村集體管理所需的一切費用，擁有對集體實物的管理權，包括土地管理、人口管理、宅基地使用等，有很高的自主性。而現代意義上的城市社區(qū)居民委員會則只是城市基層政府派出機構，政府承擔社區(qū)居委會管理費用，只負責社區(qū)管理與服務功能，以服務為主的輔工作。因此，一些社區(qū)人員特別是原村委會人員就會認為社區(qū)居委會只是“上級信息傳達站”，沒有發(fā)揮自身才干的機會，甚至認為社區(qū)居委會沒有存在的價值。偏差的自身定位難免造成消極怠工、影響社區(qū)管理與服務水平與質量。
（四）社會問題
1、規(guī)劃不合理，布局混亂
主要表現在四大“城中村”內部存在沒有規(guī)劃的建筑群和違章建筑物。社區(qū)內居民有的只是在原有宅基地上進行翻蓋，部分用作住房，部分用作出租，用地方式雜多。同時建筑群密度較大，參差不齊，布局十分混亂，容易給居民帶來生命和財產隱患；在規(guī)劃管理上，政府乃至街道辦把重點放在新開發(fā)建設的新型居民住宅區(qū)，而沒有把社區(qū)內部納入城市統一規(guī)劃和管理范圍；城中村的綠化建設（華大社區(qū)內華僑大學除外）更是無從談起，嚴重影響了城市面貌。
2、公共基礎設施落后，交通建設滯后
衡量一個城市發(fā)展狀況的重要標準便是城市的基礎設施建設。這句話同樣適用于衡量社區(qū)建設。“城中村”內居民所需的學校、幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生設施配套不足，缺少文化娛樂設施，老人活動、兒童游戲場地和公共綠地等更是不見蹤跡，環(huán)境衛(wèi)生、生活服務等公共配套設施缺乏，供水、供電、排水系統不完善。同時交通建設滯后，存在很大的安全隱患。調查中，泉州城華北路，作為一條城市主干道，存在很多的問題，如路面磨損嚴重、立交橋太少、不利橫穿馬路、違章摩托車過多等等。嚴重的交通問題不利于居民的出行，威脅到居民的生命安全，加大了“城中村”治理的難度。
二、“城中村”治理對策分析
“城中村”治理是一項復雜、艱辛的過程，需要政府、開發(fā)商、居委會、村民等各種組織團體共同努力。
社區(qū)治理的困境范文第5篇
關鍵詞：社會資本 社區(qū)治理 作用
一、社區(qū)治理的發(fā)展過程
治理是指通過特定的方式，協調政府工作的一種方式。隨著治理一詞的引進，逐漸引起廣泛的關注，也成為社會政治領域非常重視的話題。在經濟發(fā)展趨于全球化的今天，傳統的管理制度已經不能滿足社會發(fā)展及規(guī)范體系的建立，這就要求社會在進行公共事務處理的時候要有一定的創(chuàng)新性。在另一方面講，治理的理論被廣泛關注的另一個原因，它可以彌補政府失效性的制度提供一種有效性的服務，人們通過在治理中發(fā)現，妥善的治理計劃可以協調國家在發(fā)展過程中存在的某些不足。因此，治理理論成為各國發(fā)展以及強化政治力量的重要研究理論。
隨著我國改革開放的進程不斷地深化以及社會主義市場經濟體系的逐漸成熟，社會生活的一些結構也發(fā)生了相應的變化，社區(qū)中人們的生活方式也發(fā)生的改變，在社區(qū)的建設過程中，存在著多元化的因素。因此，社區(qū)治理的理論已經在社區(qū)的建設及發(fā)展的過程逐漸被引用，并為政府基層的管理工作帶來的新的發(fā)展格局，奠定了堅實的基礎，通過現代化的治理理念重建社區(qū)管理的制度。在傳統的社區(qū)公共管理的制度體系中存在著許多問題。例如，政府的管理過于單一化，而在政府的管理過程中由于制度不完善造成了管理工作存在著一些缺陷。當然，在一些社區(qū)的公共管理制度中，由于一些管理制度不合理，造成了一些社區(qū)居民意識相對較為薄弱，參與團體活動的意識并不強烈，這些情況都會在客觀上影響社區(qū)治理制度的重新構建。
要實現社區(qū)治理的規(guī)范性，就應該建立多樣化的管理辦法，可以通過網絡的協調實現國家與人們相互之間的利益最大化，通過建立多元化的公共管理制度可以維持互惠的關系，而這種關系的形成離不開規(guī)范性的社會制度和正確價值觀的樹立。社會資本的核心內容就是合作、信任與互惠，通過這三方面的相互協調可以實現社區(qū)治理的本質工作，而社區(qū)規(guī)范化管理的基本前提，就是有豐富的社會資本作為促進發(fā)展的基礎，從而實現國家與民族的共同合作。因此，在社區(qū)的治理問題中，應該引進先進的經驗及技術，更應該著眼于網絡技術的應用。
二、社會資本的闡述
在20世紀90年代后期，社會資本已經成為大多數學科所關注的基本問題，在社會學、經濟學等學科中的一些專家和學者往往會采用社會資本這一概念來詮釋社會經濟中的現象。而社會資本的提出，更是將我國政治學的研究推向了一個新的高度，這對于和諧社會的構建及發(fā)展具有十分重要的意義。通常情況下會認為，社會資本的定義是由皮埃爾和布迪厄先后提出的，后來經過科爾曼以及詹姆斯的發(fā)展和總結，形成了一個社會資本的概念。但是，現階段的發(fā)展過程中，并沒有形成一個權威性的社會資本概述，而更多的人會認為社會資本是社會組織中的基本形態(tài)，可以通過信任和網絡規(guī)范來表示，從而推動社會的協調發(fā)展。對于社會資本的理解，我們可以通過以下幾個方面來詮釋。首先，社會資本的形成要通過人與人之間的相互信任、相互合作才可以達到，從而形成的正確的價值觀及發(fā)展觀，這一環(huán)節(jié)的關鍵主要是要讓人們在合作的過程中信任，理解他人。其次，社會資本主要是將人與人之間的生活及工作緊密的聯系在一起，這樣可以推動社會行為的發(fā)展，而社會資本作為一種可以促進共同利益發(fā)展的社會形式，對社會的發(fā)展和繁榮有著十分重要的作用。
在社會資本的形成過程中，我們還可以根據其主體的差異性將其分為三個層面。在微觀的角度講，社會的資本就是將社區(qū)中的居民所擁有的社會網絡關系，通過網絡關系從而獲取信息，因此可以稱之為人體中的社會資本，這其中包括信任，互惠及信仰。而在中觀的角度上分析，在社區(qū)組織與社區(qū)網絡模式的形成過程中建立了一種關系網，通過技術能力的相互協調形成一種組織社會資本，而在這種模式中所包含的是規(guī)則、信任以及在組織中發(fā)起的各種聯系。最后在宏觀的角度上分析，就是指在社區(qū)的整體中所擁有的社會資本，將社區(qū)作為一個整體，在這個層面上社會的 資本具有較為明顯的公共性，進而可以將其稱為群體社會資本。通過這三個方面的細致分析，可以發(fā)現社會資本在很多情況下都是要相互依存的，在社區(qū)的治理過程中有著十分重要的地位。
社區(qū)的治理主要是對社區(qū)人們的政治問題進行相關的探討，這其中關系到國家與人們之間的相互信任及合作。其中，公民的意識以及精神是社區(qū)治理中不可缺少的組成部分，通過人們的不斷合作從而提高社會行動的目標，在增強人們之間的信任水平建立規(guī)范化的網絡管理模式，將社會資本緊密的與社會管理融入到網絡的社區(qū)管理化模式中，在網絡的互動過程中，讓缺少社會公德心的成員成長為公益感極強的社會成員，在提高居民公共意識的基礎上提高整個社會的公眾意識，為促進社會資本社區(qū)化的治理理念奠定良好的基礎。
三、社會資本在社區(qū)治理中的作用
1.社會資本可以解決社區(qū)中的公共意識薄弱問題，促進合作的發(fā)展
社區(qū)往往都是由個體成員組成，他們之間會有共同的利益需求，從而形成社會中個體之間的相互交往，讓他們在一定程度上產生心理與情感上的認同感。而治理作為一種管理的方法，通過活動的舉辦增進社區(qū)成員之間的感情，可以根據一些強制性的法律法規(guī)，在尊重人民意愿的基礎上，經過協商與合作提高社區(qū)成員的凝聚力，實現社區(qū)的自主管理能力，從而推動成員之間的相互信任，為共同解決社區(qū)的困境找到有效的管理手段。
通過解決社區(qū)中的集體治理的困境，可以協調和諧化的發(fā)展，讓個人的利益與集體的利益相互結合，從而有效地促進彼此之間的合作關系。如果社區(qū)中的社會資本十分的豐富，就可以在很大的意義上加強人民之間的合作關系，在不斷的合作過程中實現利益的最大化，會在持續(xù)交流過程中促進社區(qū)成員的和諧發(fā)展。同時，社會資本可以促進網絡結構的有效形成，促進鄰里之間的協調發(fā)展，形成普遍化的互惠管理模式，通過這種發(fā)展模式可以很好的形成公共事務的管理模式。在不斷的合作過程中，可以更加方便地解決社區(qū)治理中的集體行動的問題。
2.社會資本可以提高社區(qū)的經濟化管理
社區(qū)的治理與豐富的社會資本是分不開的，社會資本分布的是否均勻，會嚴重的影響著社區(qū)居民的歸屬感。但是，就目前我國的發(fā)展狀況而言，各社區(qū)居民之間的關系相對較弱，人與人之間關系疏遠，相互之間不信任，社區(qū)的活動參與較少。對于這些問題，應該在社會資本的治理模式中加強社區(qū)治理的有效運行，在提高社區(qū)居民的動員能力的基礎上，增強社區(qū)活動的設立，讓人們在不斷的實踐中促進和諧社區(qū)的有效發(fā)展。因此，應該通過合理的治理，增強人們之間的凝聚力，提高社區(qū)管理的新景象。
在社會資本的發(fā)展過程中，應該激發(fā)社區(qū)人民的公共意識以及發(fā)展社區(qū)的非盈利組織，通過這兩者的相互協調為社區(qū)的發(fā)展奠定基礎。在激發(fā)公共精神的過程中，應該先提高居民的公共意識，在日常的生活過程中可以將公共意識融入到人們生活的各個方面，加強貫徹指導思想，通過一些制度的宣講，活動的實施，讓人們提高公共意識，通過相互合作的方式參與社區(qū)公共事務的討論工作，加強鄰里之間的情感培養(yǎng)。對于社區(qū)中非營利的組織的建立而言，在豐富的社團組織以及網絡環(huán)境的管理過程中，可以提高信息的傳播速度，增強互惠的交易行為，推進社區(qū)的規(guī)范化治理。因此，在社區(qū)的生活模式中，經常舉辦一些制度化的活動，可以豐富居民們的業(yè)余生活，增進人們之間的情感交流，讓社區(qū)成員們在溝通中激發(fā)起合作的意識，從而形成良好的資源動員的能力，讓社區(qū)治理的水平得到規(guī)范化的發(fā)展。
3.通過信任、互惠等精神能夠促進社會治理的網絡化服務
通過社區(qū)管理機構的網絡化管理模式的形成，在某種意義上會承擔著一些相關的功能，每一種社會的關系都是一種社會的資源。它們不僅可以利用到社區(qū)的內部資源，而且還可以通過網絡化的管理為社區(qū)的發(fā)展帶來動力。因此，可以在相互信任和互惠的前提下找到發(fā)展的方向。在社區(qū)網絡的管理模式中將信任、互惠與社會資本相融合，通過它們的相互依賴、相互融合構建一個社區(qū)管理的基礎。社會的資本往往包含了社區(qū)居民和其在網絡的基礎上參與活動，社會資本并不是一種靜態(tài)的管理模式，而是在不斷的互動過程中形成的一種管理手段。而居民在參加網絡的培訓的過程中，增大了互惠的規(guī)范，在整個過程中，居民通過網絡的相互協調溝通完成了彼此之間的相互意愿，因而為社區(qū)的公共事務的處理提供了可能，相互之間的信任基礎逐漸增長。居民們在網絡的構建中，促進了彼此之間的相互交流，實現了合作中的成功，為合作提供了新發(fā)展方向。在居民的網絡合作過程中，通過集體的行動拓寬了參與者的主管意向，同時激發(fā)了他們的參與熱情。
在社區(qū)人民的共同交往過程中，通過人與人之間的密切交流形成了一種互惠的模式，可以形成一種親密的社會關系，讓社區(qū)成員之間形成一種認同感。在利益雙方存在一些分歧的時候，可以通過依賴感的形成促進了彼此之間的相互妥協，而在相互的接觸過程中，通過彼此之間的共同信任營造良好的溝通環(huán)境，在頻繁的互動過程中，可以產生相關的社會聲望，可以更好地促進社會資本的發(fā)展，這對于社會中的公共事務的處理是十分有效的。因此，在社區(qū)的居民之間建立起信任、互惠的制度模式，可以為社會參與網絡的構建模式提供基礎，從而實現社區(qū)的和諧發(fā)展。
四、結束語
總而言之，社區(qū)和諧環(huán)境的建立與社會資本有著十分重要的聯系，通過社會資本，可以更好地協調人們之間的合作意識。在網絡服務的幫助下增強人們之間的情感交流，讓社區(qū)的管理工作在一種相互合作、相互幫助的模式下順利展開，從而提高社區(qū)人民的公共意識與凝聚力。采取有效的社區(qū)治理手段，建立健全社區(qū)管理制度，在和諧社區(qū)建立的基礎上，可以促進我國社會治理的有效進行，從而推進社會主義市場經濟的順利運行。
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