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工商管理的性質(zhì)范文第1篇

根據(jù)國(guó)家工商總局要求，全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)人員著裝從2006年7月1日開(kāi)始正式換發(fā)2005式系列工商制服。經(jīng)過(guò)漾濞縣工商局全體干部職工的共同努力，我縣的工商制服換裝工作進(jìn)展順利，今天在這里隆重舉行換裝大會(huì)。在此，我謹(jǐn)代表縣委、縣人民政府對(duì)換裝大會(huì)的召開(kāi)表示熱烈的祝賀！對(duì)全縣工商系統(tǒng)的廣大干部職工表示親切的問(wèn)候！

借此機(jī)會(huì)，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工商行政管理工作的責(zé)任感和緊迫感

隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步健全，工商行政管理工作也將面臨新的形勢(shì)和任務(wù)。首先，要建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，就要求政府必須進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四大職能，實(shí)現(xiàn)管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，把政府管理經(jīng)濟(jì)的職能轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)和創(chuàng)造良好環(huán)境上來(lái)，而這些工作正是工商部門(mén)的基本職責(zé)，因此工商部門(mén)的職能將顯得越來(lái)越重要。其次，工商部門(mén)承擔(dān)著維護(hù)廣大經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者合法權(quán)益的職責(zé)，是人民群眾的貼心服務(wù)者，是政府形象的直接代言人，在樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的道路上，工商工作的地位和作用將更加明顯和重要。第三，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求來(lái)看，工商部門(mén)在整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，打擊假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體誠(chéng)信自律，建立公平、公正、誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境和秩序中也發(fā)揮著主體作用。在對(duì)工作準(zhǔn)確定位的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒的看到，當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面還存在著許多突出問(wèn)題和人民群眾不滿意的地方，需要我們繼續(xù)抓緊整頓治理。因此，縣工商行政管理部門(mén)和全體工作人員要以此次換發(fā)新式工商制服為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真履行好各項(xiàng)工作職責(zé)。

二、加大執(zhí)法力度，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

近年來(lái)，全縣工商行政管理部門(mén)在整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中做了大量的工作，取得了階段性的成果。但是，當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還不盡如人意，假冒偽劣、商業(yè)欺詐、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為仍然屢禁不止，公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系尚未完全建立起來(lái)，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的工作任重道遠(yuǎn)。對(duì)此，作為整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的主力軍，全縣工商系統(tǒng)必須克服松勁厭戰(zhàn)情緒，繼續(xù)加大工作力度，切實(shí)做好整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的各項(xiàng)工作。要突出重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)問(wèn)題，集中開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)。要以危害人民群眾生產(chǎn)、生活安全健康的經(jīng)濟(jì)違法行為為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品的違法活動(dòng)，特別要著力解決好食品的質(zhì)量安全問(wèn)題以及假種子、假農(nóng)藥等坑農(nóng)、害農(nóng)的問(wèn)題；要以懲治人民群眾反映強(qiáng)烈的醫(yī)療、保健品、藥品等虛假違法廣告以及醫(yī)療行業(yè)的藥品回扣和商業(yè)零售企業(yè)的不正當(dāng)促銷(xiāo)行為為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊各種商業(yè)欺詐行為，切實(shí)維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益；要以特殊行業(yè)和壟斷行業(yè)的不公平交易、服務(wù)為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)公平、公正的市場(chǎng)秩序；要以保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊各種商標(biāo)侵權(quán)案件，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，樹(shù)立良好的形象；要以糧食、成品油等重要商品為重點(diǎn)，切實(shí)加大市場(chǎng)巡查和監(jiān)管力度，努力維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。

三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高依法行政的能力和水平

加強(qiáng)工商行政管理干部隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支忠于職守、清正廉潔、勇于負(fù)責(zé)、執(zhí)法如山的工商行政管理隊(duì)伍，是市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的客觀要求，也是維護(hù)良好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要保證。近年來(lái)，全縣工商系統(tǒng)深入開(kāi)展隊(duì)伍教育整頓、加大干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，取得了一定的成績(jī)，形象和隊(duì)伍素質(zhì)都有了很大的轉(zhuǎn)變。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，更要進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，以適應(yīng)新時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法的工作需要。一是要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要按照政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)作的要求，從政治上、組織上、制度上以及廉潔自律方面全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高管理水平。二是要認(rèn)真抓好各種行政法律法規(guī)以及信息化工作技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，努力提高工商干部履行崗位職責(zé)的能力、市場(chǎng)監(jiān)督管理的能力和依法行政的能力，以及適應(yīng)信息化建設(shè)的能力，切實(shí)提高工商機(jī)關(guān)整體工作水平。三是要繼續(xù)深入抓好隊(duì)伍的教育整頓和廉政工作，使每一個(gè)工商干部都能按照公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的要求，做好本職工作，樹(shù)立良好的社會(huì)形象。

工商管理的性質(zhì)范文第2篇

摘要：《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金先行支付暫行辦法》對(duì)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》中提出的工傷保險(xiǎn)先行支付制度進(jìn)行了細(xì)化與完善，具有更強(qiáng)的操作性，同時(shí)也清楚地規(guī)定了先行支付的受理?xiàng)l件與支付管理流程，但在實(shí)際的操作過(guò)程中依舊存在一些難點(diǎn)問(wèn)題。本文就這些問(wèn)題的現(xiàn)狀及對(duì)策進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞 ：工傷保險(xiǎn) 先行支付 管理

一、工傷保險(xiǎn)先行支付管理的難點(diǎn)

1.實(shí)施細(xì)則尚不完善。具備較強(qiáng)操作性和健全完善的實(shí)施細(xì)則，是確保工傷保險(xiǎn)先行支付制度得以落實(shí)的前提?，F(xiàn)階段全國(guó)范圍內(nèi)僅僅有少數(shù)地區(qū)出臺(tái)了關(guān)于工傷保險(xiǎn)先行支付制度實(shí)施的細(xì)則，其中明確規(guī)定了先行支付制度管理流程中的各項(xiàng)規(guī)則，但國(guó)內(nèi)還有大多數(shù)地市并未出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，缺乏執(zhí)行力強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)與流程。

2.工傷保險(xiǎn)基金的安全缺乏保障。我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)基金先行支付暫行辦法》中第六條第2款中提出，用人單位不支付相關(guān)待遇情形包括四條，其中第一條為“用人單位被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者撤銷(xiāo)登記備案的”。在這種情況之下，用人單位已經(jīng)不再存在，追償主體已經(jīng)不存在則無(wú)法追償。其中第三條為“依法經(jīng)仲裁或訴訟之后依舊無(wú)法獲得工傷保險(xiǎn)，法院出具中止執(zhí)行文書(shū)的”。如此經(jīng)辦機(jī)構(gòu)便不能進(jìn)行追償，導(dǎo)致基金流失。

3.追償制度不健全。首先是代位求償權(quán)不科學(xué)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)并沒(méi)有因先行支付制度而獲得代位求償權(quán)，職工在得到先行支付的賠償之后，依舊存在向第三人或要求用人單位賠償工傷醫(yī)療費(fèi)用的可能性；其次是因?yàn)樾畔⒉粶?zhǔn)確導(dǎo)致追償困難，若職工向第三人或者用人單位追償，故意隱瞞已經(jīng)得到賠償?shù)氖聦?shí)，則會(huì)造成工傷基金的流失；最后是由于職工不退還費(fèi)用導(dǎo)致的司法成本上升。

二、工傷保險(xiǎn)先行支付管理的建議

1.充分認(rèn)識(shí)其重要性。先行支付政策的實(shí)施擁有突出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與社會(huì)效應(yīng)。其一，工傷職工能夠及時(shí)地得到工傷保險(xiǎn)金賠償，可以第一時(shí)間前往醫(yī)院治療并進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，減少對(duì)傷殘津貼的依靠程度，或者再次參與勞動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更多貢獻(xiàn)；其二，工傷職工在遭遇工傷之前通常都是家庭的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源和勞動(dòng)力，對(duì)他們給予幫助即是對(duì)一個(gè)家庭的幫助，可以避免一個(gè)家庭的崩潰，確保工傷職工子女的健康成長(zhǎng)；其三，工傷保險(xiǎn)先行支付要優(yōu)于司法程序，在先行支付政策落實(shí)之前，很多工傷職工只能夠憑借個(gè)人的力量進(jìn)行索賠，國(guó)家也會(huì)對(duì)這些索賠案件投入過(guò)多的司法資源。而先行支付政策實(shí)施之后，通過(guò)行政途徑展開(kāi)調(diào)查、支付與追繳，各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠更加節(jié)約資源。

2.明確政府的職責(zé)?，F(xiàn)階段國(guó)內(nèi)工傷保險(xiǎn)基金的盈余情況為先行支付制度的順利實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，通過(guò)工傷保險(xiǎn)基金來(lái)提供先行支付，在近期之內(nèi)不會(huì)存在資金方面的問(wèn)題，但如果站在長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)說(shuō)，僅僅由工傷保險(xiǎn)基金提供支持并不符合公平性原則，也會(huì)威脅到基金的安全。所以，政府方面應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起先行支付制度實(shí)施中的相關(guān)職責(zé)，確保這一制度的推廣落實(shí)。筆者建議地方政府可以在當(dāng)年度的財(cái)政預(yù)算之中根據(jù)工傷保險(xiǎn)基金支付金額的比例拿出一部分資金撥付到先行支付基金之中，確保先行支付制度不存在資金上的缺口，從而更好地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

3.完善核算管理制度。筆者建議可以在工傷保險(xiǎn)基金下設(shè)置專門(mén)的先行支付基金，這部分的基金根據(jù)一定的比例通過(guò)財(cái)政撥款、工傷保險(xiǎn)基金以及違法單位賠償與罰款組成。如此一來(lái)不但有助于明確先行支付的收入與支出情況，避免存在過(guò)去那種過(guò)度利用工傷保險(xiǎn)基金的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)違法單位的追繳，同時(shí)還可以確保工傷基金的安全運(yùn)作，最大限度地實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)基金對(duì)于勞動(dòng)者的保護(hù)作用。另外還應(yīng)當(dāng)設(shè)置追償機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步健全追償機(jī)制。社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通常負(fù)責(zé)征繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)以及支付工傷保險(xiǎn)待遇，但是因?yàn)槿肆ξ锪Y源的限制，無(wú)法將所有精力都投入到追償工作中去，所以可以通過(guò)設(shè)置追償部門(mén)的方式來(lái)提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的追償權(quán)利。另外經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)該與勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)等形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從而盡可能的降低司法成本。

4.擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)范圍。首先是要構(gòu)建執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將參加社保當(dāng)作是企業(yè)準(zhǔn)入條件之一，設(shè)置社保風(fēng)險(xiǎn)抵押金，根據(jù)企業(yè)注冊(cè)資金的比例凍結(jié)于指定賬戶，利用這一資金來(lái)支付罰款或者社保費(fèi)用。其次是實(shí)施先行支付處罰機(jī)制，進(jìn)一步增加用人單位違法成本。比如說(shuō)在追償之后再進(jìn)行處罰。要求用人單位不僅必須全額賠付工傷保險(xiǎn)，還必須繳納一定數(shù)量的處罰金，將罰金劃到先行支付基金之內(nèi)。最后是對(duì)不參加社保的單位加重處罰力度，提高社保征繳的強(qiáng)制性。例如說(shuō)將罰款金額提升，用人單位繳納的罰款一律納入到先行支付基金之中，另外還可以引入刑事處罰，從而杜絕用人單位拒不參保或者逃避金額較大的情況，單位法人必須承擔(dān)刑事責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

工商管理的性質(zhì)范文第3篇

 

關(guān)鍵詞：商業(yè)銀行；公司治理；信息披露；激勵(lì) 

    一、商業(yè)銀行公司治理概述

    公司治理也叫做法人治理，是現(xiàn)代企業(yè)制度中最重要的組織架構(gòu)，它包括公司治理結(jié)構(gòu)和公司治理機(jī)制兩方面的內(nèi)容，兩者是有機(jī)統(tǒng)一、密不可分的整體。商業(yè)銀行公司治理是指建立以股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高級(jí)管理層等機(jī)構(gòu)為主的組織架構(gòu)和保證各機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)作、有效制衡的制度安排，以及建立科學(xué)、高效的決策、激勵(lì)機(jī)制。公司治理是現(xiàn)代商業(yè)銀行的核心，完善公司治理是建立現(xiàn)代商業(yè)銀行制度的中心環(huán)節(jié)。我國(guó)股份制商業(yè)銀行的目標(biāo)是建立現(xiàn)代化商業(yè)銀行，而完善的公司治理結(jié)構(gòu)是建立現(xiàn)代商業(yè)銀行制度的中心環(huán)節(jié)。

    加人WTO后，我國(guó)銀行業(yè)對(duì)外開(kāi)放的步伐在逐步加快。按照人世承諾，我國(guó)已于2006年底給予外資銀行國(guó)民待遇。我國(guó)商業(yè)銀行在同一個(gè)法律框架下，面對(duì)同樣的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和同樣的客戶群體與國(guó)際銀行展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，原有的市場(chǎng)格局己逐步被打破。因此，我國(guó)股份制商業(yè)銀行面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史證明，在國(guó)際化的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，制度的優(yōu)劣是根本性的問(wèn)題，在外資金融機(jī)構(gòu)的實(shí)力背后，有著先進(jìn)的管理制度優(yōu)勢(shì)。所以，為應(yīng)對(duì)外資銀行的激烈競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)股份制商業(yè)銀行應(yīng)加強(qiáng)管理制度綜合改革，而完善公司治理結(jié)構(gòu)是管理制度綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是應(yīng)對(duì)人世挑戰(zhàn)的重要舉措。

    在市場(chǎng)化改革日益深人、金融全球化步伐加快的今天，在商業(yè)銀行還面臨著比較大的信貸風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，對(duì)利率風(fēng)險(xiǎn)的管理也在考驗(yàn)著我們的水平。穩(wěn)健的銀行體系與公司治理的狀況密切相關(guān)，只有建立完善的公司治理架構(gòu)，才能促進(jìn)銀行的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、防范銀行危機(jī)。這一點(diǎn)在本次席卷全球的金融危機(jī)中獲得了廣泛共識(shí)。一般意義上講，建立良好的銀行公司治理可以樹(shù)立存款人的信心，鼓勵(lì)更加穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的資金流入，激勵(lì)經(jīng)理和董事會(huì)去實(shí)現(xiàn)那些符合銀行和國(guó)家利益的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，也可以提供有效的監(jiān)督和約束機(jī)制。在我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行紛紛上市的情況下，公司治理的改善顯得尤其重要。樹(shù)立良好的公司治理，在銀行內(nèi)部建立起有效的制衡機(jī)制，不僅僅降低了金融風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)將大大提高證券市場(chǎng)潛在投資者對(duì)銀行的信心。

    二、國(guó)外商業(yè)銀行公司治理的模式及借鑒意義

    商業(yè)銀行作為經(jīng)營(yíng)貨幣特殊商品的公司，作為一國(guó)經(jīng)濟(jì)金融的命脈，其治理結(jié)構(gòu)頗受各方關(guān)注。世界各國(guó)為了維護(hù)自己的金融安全和經(jīng)濟(jì)安全，也都對(duì)商業(yè)銀行公司治理結(jié)構(gòu)給予了空前的重視，制定了許多有關(guān)完善公司治理結(jié)構(gòu)方面的規(guī)則和文件，但是，目前尚未有一個(gè)最佳的、單一的、為所有銀行效仿的公司治理模式。就全球范圍來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)  家的公司治理結(jié)構(gòu)在實(shí)踐中形成了以下兩種不同的模式:

      (一)“以市場(chǎng)為基礎(chǔ)”的外部監(jiān)控型的公司治  理結(jié)構(gòu)

    此模式又稱為英美模式，美、英、加拿大等國(guó)家主要實(shí)行這種模式。這種模式的主要特點(diǎn)是:公司股權(quán)比較分散，股東大會(huì)有很強(qiáng)的約束力，董事會(huì)對(duì)股東的利益負(fù)責(zé);采取單一委員會(huì)制，即公司不設(shè)監(jiān)事會(huì)，董事會(huì)中獨(dú)立董事數(shù)量較多，董事會(huì)下設(shè)各個(gè)專門(mén)委員會(huì)，由公共會(huì)計(jì)師、審計(jì)師等負(fù)責(zé)日常的監(jiān)督執(zhí)行工作;公司需滿足嚴(yán)格的上市要求，披露公司業(yè)績(jī)和未來(lái)預(yù)測(cè)的實(shí)質(zhì)信息，如果管理不善，股東們主要利用市場(chǎng)約束機(jī)制更換經(jīng)理人。

    在這種模式下，公司治理結(jié)構(gòu)依賴于企業(yè)運(yùn)作的高度透明和相應(yīng)完善的立法及執(zhí)法機(jī)制。一般認(rèn)為，美國(guó)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和審計(jì)是最發(fā)達(dá)的，美國(guó)對(duì)上市公司信息披露的要求也是最嚴(yán)格的。英美模式中的持股人通常不直接干預(yù)公司運(yùn)營(yíng)，而更關(guān)心股票市場(chǎng)的漲落，通過(guò)股票買(mǎi)賣(mài)的形式來(lái)“參與”公司重大問(wèn)題決策。持股的短期性質(zhì)使股票交易活躍，公司接管或兼并事件頻繁發(fā)生，市場(chǎng)上股票價(jià)格對(duì)公司管理者形成間接約束。在運(yùn)行機(jī)制上，主要是以CEO為首的行政決策系統(tǒng)指揮管理公司，很多公司的董事長(zhǎng)兼任公司CEO。英美模式的公司治理更為關(guān)心短期收益，把股東財(cái)富最大化視為公司經(jīng)營(yíng)的最高目標(biāo)，注重分工和制衡，收人中紅利的比例較大，使資金重新回到市場(chǎng)，而不是留在企業(yè)組織內(nèi)部。管理人員的選擇本身也是市場(chǎng)行為，流動(dòng)性較大。

    (二)“以銀行為基礎(chǔ)”的內(nèi)部監(jiān)控型的公司治理結(jié)構(gòu)

    此模式又稱為德日模式，德、日和許多歐洲國(guó)家實(shí)行這種模式。這種模式的主要特點(diǎn)是:公司股權(quán)較為集中，銀行在融資和公司治理方面發(fā)揮重要作用;采取雙重委員會(huì)制，即有監(jiān)事會(huì)和董事會(huì)，其中監(jiān)事會(huì)代表股東大會(huì)監(jiān)督董事會(huì)，監(jiān)事會(huì)成員不能充當(dāng)董事會(huì)成員，不得參與公司的實(shí)際管理;董事會(huì)組成公司執(zhí)行管理層，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策與日常管理。與此同時(shí)，公司還需協(xié)調(diào)員工、銀行、供應(yīng)商、關(guān)聯(lián)企  業(yè)等諸多利益相關(guān)者的關(guān)系。

    德國(guó)多為大銀行直接持股。銀行與企業(yè)的存貸關(guān)系使銀行成為一個(gè)重要的利益相關(guān)者，銀行控制的方式是向監(jiān)事會(huì)派出代表。德國(guó)的公司實(shí)行雙重委員會(huì)制度，設(shè)監(jiān)事會(huì)和管理委員會(huì)，監(jiān)事會(huì)由股東代表、雇員代表和獨(dú)立董事共同組成。管理委員會(huì)的委員稱為執(zhí)行董事，負(fù)責(zé)公司具體運(yùn)營(yíng)。就日本而言，其治理機(jī)制中與英美模式相比最重要的差異便是法人的交叉持股和監(jiān)督的主銀行體制，這便是日本公司治理中對(duì)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制的替代機(jī)制。這種銀行與企業(yè)之間的關(guān)系確保了銀行扮演監(jiān)管人的角色，從而有助于克服管理者和企業(yè)之間的問(wèn)題。在這種架構(gòu)下，日本的公司治理機(jī)制曾經(jīng)在歷史上取得了長(zhǎng)期的成功。德日模式的公司治理更著眼于公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，綜合考慮各方利益相關(guān)者，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)和合作，經(jīng)理人員多為大股東選派，其變動(dòng)更多地受該大股東的影響而不是市場(chǎng)，因而相對(duì)穩(wěn)定。

工商管理的性質(zhì)范文第4篇

一、樹(shù)立工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威的重要意義

(一)樹(shù)立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保障

工商行政管理機(jī)關(guān)是我國(guó)行政管理系統(tǒng)的重要組成部門(mén)。其監(jiān)管領(lǐng)域涵蓋市場(chǎng)主體從進(jìn)入到退出的全過(guò)程，涉及企業(yè)登記管理、外商投資企業(yè)登記管理、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)登記管理、市場(chǎng)規(guī)范管理、反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、直銷(xiāo)監(jiān)督管理與打擊傳銷(xiāo)、食品流通監(jiān)督管理、廣告監(jiān)督管理、商標(biāo)注冊(cè)及保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等多項(xiàng)職責(zé)；監(jiān)管主體截至2009年底。內(nèi)資企業(yè)達(dá)259萬(wàn)余戶、外商投資企業(yè)達(dá)43萬(wàn)戶、私營(yíng)企業(yè)740萬(wàn)余戶，個(gè)體工商戶3197萬(wàn)余戶、農(nóng)民專業(yè)合作社24萬(wàn)余戶。由此可見(jiàn)，工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管的是一個(gè)由龐大的市場(chǎng)主體、復(fù)雜的市場(chǎng)行為構(gòu)成的社會(huì)主義大市場(chǎng)。這一市場(chǎng)能否平穩(wěn)、健康、有序地發(fā)展，直接決定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否又好又快發(fā)展。作為這一市場(chǎng)的監(jiān)管者，工商行政管理機(jī)關(guān)只有樹(shù)立公平公正的執(zhí)法權(quán)威，其行政執(zhí)法行為才能獲得行政相對(duì)人的尊重，認(rèn)可并使其自愿服從、自覺(jué)履行，從而及時(shí)有效地制止破壞市場(chǎng)秩序的違法行為，教育市場(chǎng)主體遵紀(jì)守法；才能經(jīng)由對(duì)合法行為的褒獎(jiǎng)和對(duì)違法行為的懲處，使市場(chǎng)主體對(duì)其行為后果有所預(yù)測(cè)，從而準(zhǔn)確判斷市場(chǎng)行為的界限，合理安排市場(chǎng)行為方式，引導(dǎo)市場(chǎng)行為向良好的方向發(fā)展；才能準(zhǔn)確把握當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)、趨勢(shì)及其存在問(wèn)題，并據(jù)此有重點(diǎn)、有針對(duì)性地調(diào)整行政執(zhí)法的目標(biāo)、任務(wù)，從而維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)前進(jìn)，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(二)樹(shù)立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要內(nèi)容

當(dāng)前，我國(guó)正朝著加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)前進(jìn)。而法治國(guó)家的本質(zhì)就在于“法律之治”，即“法律的統(tǒng)治而非人的統(tǒng)治”。所謂“法律的統(tǒng)治”，就是法律具有最高的權(quán)威。然而，法律始終無(wú)法自行施加于行政相對(duì)人，而必須以行政執(zhí)法行為為中介，通過(guò)某個(gè)行政機(jī)關(guān)具體的行政執(zhí)法行為，使法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系及其對(duì)行政相對(duì)人賦予的權(quán)利、規(guī)定的義務(wù)成為現(xiàn)實(shí)。從而對(duì)行政相對(duì)人發(fā)生實(shí)實(shí)在在的影響。由此，行政執(zhí)法不可避免地成為法治國(guó)家建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。工商行政管理機(jī)關(guān)是重要的行政執(zhí)法部門(mén)，其行政執(zhí)法行為也當(dāng)然成為法治國(guó)家建設(shè)中不可或缺的重要內(nèi)容。截至2009年底。作為工商部門(mén)執(zhí)法依據(jù)的法律共102部，作為工商部門(mén)執(zhí)法依據(jù)的行政法規(guī)211部；作為工商部門(mén)執(zhí)法依據(jù)的規(guī)章118部。這些足以表明，樹(shù)立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)的“法律之治”意義重大。缺乏權(quán)威的工商行政管理執(zhí)法，不但會(huì)降低行政相對(duì)人對(duì)行政執(zhí)法行為的信任度，而且將增加由低依法度產(chǎn)生的行政爭(zhēng)議和沖突；不僅會(huì)使工商行政管理機(jī)關(guān)的行為規(guī)則受到質(zhì)疑，而且將降低行政相對(duì)人對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)、進(jìn)而對(duì)各級(jí)人民政府的認(rèn)可度和支持度；更為重要的是會(huì)阻礙法律精神的實(shí)現(xiàn)、阻礙法律由理想化為現(xiàn)實(shí)，使社會(huì)公眾喪失對(duì)法律的尊重和服從，最終在法律框架之外尋求解決問(wèn)題的方式，使法治國(guó)家建設(shè)成為泡影。

(三)樹(shù)立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威是當(dāng)前工商行政管理實(shí)踐的客觀需要

工商行政管理機(jī)關(guān)恢復(fù)建制以來(lái)，一直致力于提高行政執(zhí)法水平。近年來(lái)，為了加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，總局更是明確提出要牢牢把握“四個(gè)只有”，加強(qiáng)“四化建設(shè)”，推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)高目標(biāo)”，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”。但從目前情況看。工商行政管理執(zhí)法與上述要求還存在一定差距。比如：部分執(zhí)法人員的執(zhí)法理念還需進(jìn)一步更新，執(zhí)法程序還需進(jìn)一步規(guī)范，形式完備、程序正當(dāng)?shù)墓ぷ鳈C(jī)制還需進(jìn)一步建立，對(duì)基層執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制還需要進(jìn)一步完善，執(zhí)法監(jiān)督方式和途徑還需進(jìn)一步創(chuàng)新，未按法律法規(guī)規(guī)定查封、超期扣押、違法處置扣押財(cái)物等違反法定程序的現(xiàn)象還不同程度的存在等等。這些問(wèn)題的存在，成為工商行政管理機(jī)關(guān)行政復(fù)議、行政訴訟、案件數(shù)量迅速上升的重要原因，導(dǎo)致行政相對(duì)人對(duì)工商行政管理執(zhí)法行為的拒絕執(zhí)行、推延執(zhí)行等問(wèn)題長(zhǎng)期無(wú)法得到根本解決，造成工商行政管理執(zhí)法行為喪失對(duì)市場(chǎng)行為的威懾力和導(dǎo)向性等不良后果。要從根本上解決這些問(wèn)題，唯一的途徑就是按照“一切行政權(quán)力均源于法律的規(guī)定、一切行政權(quán)力的行使均要依照已公開(kāi)的法律規(guī)定、一切行政行為均要依法受到監(jiān)督、一切違法行為都要受到法律的制裁”的要求，樹(shù)立工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威。

二、依法監(jiān)管是樹(shù)立工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威的唯一途徑

市場(chǎng)監(jiān)管是工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人發(fā)生直接聯(lián)系的唯一紐帶。只有通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管，才能在工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人之間產(chǎn)生各種行政法律關(guān)系，并使行政執(zhí)法行為及其結(jié)果作用于工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人。這一過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是工商行政管理機(jī)關(guān)力圖施加公平公正的執(zhí)法權(quán)威于行政相對(duì)人、行政相對(duì)人對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)管行為進(jìn)行判斷并確定是否認(rèn)可其執(zhí)法權(quán)威的雙向過(guò)程。工商機(jī)關(guān)只有依法加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，才能樹(shù)立工商行政管理公平公正執(zhí)法的權(quán)威。

(一)以法律為判斷標(biāo)準(zhǔn)是由法律自身特點(diǎn)所決定的

與政策、常理、道德等社會(huì)規(guī)范相比，法律在四個(gè)方面具有更為突出的優(yōu)勢(shì)。一是制定程序更加嚴(yán)格。為了使最終生效的法律能夠保障社會(huì)公眾的立法參與權(quán)，體現(xiàn)自由、秩序、公正、效率等價(jià)值，任何法律的制定，都無(wú)例外的遵循貌似繁瑣的特定程序。而違反法定程序制定的法律，則屬無(wú)效。二是法律的規(guī)范性更強(qiáng)。法律中大量存在的，是由行為模式、條件假設(shè)、法律后果三要素組成的法律規(guī)定。這些規(guī)定邏輯嚴(yán)密，具有很強(qiáng)的規(guī)范性。三是合法與非法的界定更加明晰。法律規(guī)定的明確性，源于法律發(fā)揮指引、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、教育等作用的客觀需要。是法律的內(nèi)在屬性之一。法律使用概括、列舉、列舉+概括等立法手段，通過(guò)定義法律概念、闡明法律原則、規(guī)定違法行為等方式，更為清晰明了地界定了合法與非法的邊界。四是對(duì)法律的理解和認(rèn)知更加統(tǒng)一。法律用語(yǔ)嚴(yán)謹(jǐn)，每個(gè)詞句均經(jīng)過(guò)深思熟慮，所表達(dá)的意思明確，不易產(chǎn)生誤解。同時(shí)，法律還通過(guò)立法解釋、司法解釋、行政解釋、學(xué)理解釋等方式，對(duì)法

律中容易誤解或者規(guī)定不夠明確的地方進(jìn)行解釋：通過(guò)多形式的普法活動(dòng)對(duì)法律進(jìn)行說(shuō)明、宣傳，使法律的內(nèi)容深入人心。因而，在絕大多數(shù)情況下，行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人對(duì)法律規(guī)定的理解和認(rèn)知不會(huì)出現(xiàn)過(guò)大差異。法律的這些優(yōu)勢(shì)，使得以法律為判斷標(biāo)準(zhǔn)更為簡(jiǎn)單易行，不易引發(fā)爭(zhēng)議。

(二)以法律為判斷標(biāo)準(zhǔn)是工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人的理性選擇

無(wú)論是工商行政管理機(jī)關(guān)還是行政相對(duì)人。都是理性的個(gè)體。在選擇是與非的判斷標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必然會(huì)從理性的角度出發(fā)，選擇既對(duì)自己最為有利、又能夠?yàn)閷?duì)方所接受的社會(huì)規(guī)范。而法律正契合了工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人的這種共同需要。

對(duì)行政相對(duì)人而言，法律的自身特點(diǎn)。使得工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人能夠在較短時(shí)間內(nèi)達(dá)成共識(shí)，提高行政效率，降低社會(huì)成本；法律嚴(yán)格的制定程序、相對(duì)超脫的制定機(jī)關(guān)、法律規(guī)范之間明確的權(quán)限劃分、法律頒布后的備案制度等，使得法律能夠充分考慮工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人之間的權(quán)利義務(wù)分配，在兩者之間實(shí)現(xiàn)平衡：對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人普遍適用的法律效力，使得法律在約束行政相對(duì)人自己行為的同時(shí)，也同時(shí)對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為構(gòu)成約束，強(qiáng)有力地保護(hù)行政相對(duì)人自己的合法權(quán)益。因此，較之其他社會(huì)規(guī)范，法律更值得行政相對(duì)人信賴。對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)而言，只有依法進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管，使法律成為監(jiān)管者和被監(jiān)管者共同遵守的普遍秩序，才能使行政相對(duì)人信服其行政執(zhí)法行為的正當(dāng)性：才能使行政相對(duì)人在行政執(zhí)法結(jié)果對(duì)自己不利的情況下，仍然基于對(duì)法律的尊重，而愿意遵守并履行相應(yīng)的義務(wù)；才能使行政執(zhí)法行為在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)、較廣的地域范圍中具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性、持續(xù)性和一致性，從而最終樹(shù)立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威。

三、樹(shù)立工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威的幾點(diǎn)建議

加強(qiáng)依法監(jiān)管，樹(shù)立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及法律建設(shè)、機(jī)制體制建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督建設(shè)、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等方方面面。本文僅針對(duì)當(dāng)下市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題比較集中、急需完善的一些方面建議如下：

(一)務(wù)實(shí)依法監(jiān)管的法律基礎(chǔ)

“工欲善其事，必先利其器”。工商行政管理法律法規(guī)規(guī)定了工商行政管理的執(zhí)法權(quán)限，明確了各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)“作為”與“不作為”的邊界，是工商行政管理機(jī)關(guān)的權(quán)力來(lái)源，也是依法進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管的利器。工商行政管理機(jī)關(guān)恢復(fù)建制30年來(lái)，基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理法律法規(guī)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展變化，新的市場(chǎng)形態(tài)不斷涌現(xiàn)、新的交易行為不斷產(chǎn)生，現(xiàn)有工商行政管理法律法規(guī)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的一些問(wèn)題也逐步暴露。一是法律與生俱來(lái)的滯后性日益凸顯。一方面表現(xiàn)為法律空白的不斷出現(xiàn)，對(duì)很多新型市場(chǎng)行為的監(jiān)管無(wú)法可依，另一方面表現(xiàn)為現(xiàn)行有效的法律規(guī)定已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化的需要。二是新舊法律規(guī)范之間、不同層級(jí)的法律規(guī)范之間存在一定的沖突。比如：法律用語(yǔ)不一致、管轄機(jī)關(guān)不明晰、處罰種類(lèi)不相同、處罰數(shù)額不一致等。因此需要在充分注意不同法律規(guī)范合理銜接和有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定、修訂相關(guān)法律，并規(guī)定相當(dāng)部分的一般性、原則性條款，使工商行政管理法律法規(guī)既能有效規(guī)范現(xiàn)有市場(chǎng)行為，又具有一定前瞻性，從而形成協(xié)調(diào)一致、互為補(bǔ)充、全面覆蓋工商行政管理監(jiān)管領(lǐng)域的法律體系，并且不致因立改廢的頻繁發(fā)生而降低法律和工商行政管理執(zhí)法行為的穩(wěn)定性和權(quán)威性。

(二)完善依法監(jiān)管的制度保障

體制是國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等的組織制度。包括機(jī)構(gòu)的設(shè)置、隸屬關(guān)系的確定、職責(zé)權(quán)限的劃分等方面的制度。機(jī)制是一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或者部分之間相互作用的過(guò)程和方式。包括組織功能運(yùn)行、人員配置、收入分配和考核激勵(lì)等各方面的制度。由于體制機(jī)制具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，并能夠?qū)w制機(jī)制內(nèi)的機(jī)構(gòu)及人員形成強(qiáng)有力的約束，因此，不斷完善與工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境相適應(yīng)、反映工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管特點(diǎn)、體現(xiàn)工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)律的體制機(jī)制，有利于保障全面落實(shí)法的精神，確保公平公正的市場(chǎng)監(jiān)管行為，減少市場(chǎng)監(jiān)管中隨意性和因人易事等不穩(wěn)定因素，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管中應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，提高市場(chǎng)監(jiān)管效率。當(dāng)前，完善工商行政管理體制機(jī)制，應(yīng)當(dāng)特別注意加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管行為的誠(chéng)實(shí)可信、公平公正和相對(duì)獨(dú)立。

1　保障工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管行為的相對(duì)獨(dú)立性。獨(dú)立性是權(quán)威性的基石，工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管行為如果依附于其他部門(mén)或者個(gè)人的意志而缺乏獨(dú)立性，就無(wú)法獲得行政相對(duì)人的信任，也就無(wú)公平公正的執(zhí)法權(quán)威可言。但由政府直屬機(jī)構(gòu)的性質(zhì)決定，工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管行為的獨(dú)立性，只是一種相對(duì)的獨(dú)立性，即只存在市場(chǎng)監(jiān)管行為的獨(dú)立性，不存在組織機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。保障市場(chǎng)監(jiān)管行為的相對(duì)獨(dú)立性，可以通過(guò)完善回避制度、不單方接觸制度、兩人調(diào)查制度、行政執(zhí)法程序等制度，保證工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管行為不受系統(tǒng)內(nèi)外任何部門(mén)和個(gè)人的干預(yù)，包括來(lái)自所在地政府部門(mén)、其他政府部門(mén)、上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)、各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、親屬朋友、工商行政管理執(zhí)法人員個(gè)人好惡的干預(yù)等。

2　確保工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管行為誠(chéng)實(shí)可信。誠(chéng)實(shí)信用本是私法領(lǐng)域的基本原則。隨著社會(huì)的發(fā)展，這一原則逐漸進(jìn)入公法領(lǐng)域。它體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)在取得行政相對(duì)人信賴、樹(shù)立行政權(quán)威之路上的不懈追求。在工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中，確保市場(chǎng)監(jiān)管行為誠(chéng)實(shí)可信意味著工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管行為要“言而有信”。具體包含三層含義：一是工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管行為要具有穩(wěn)定性、統(tǒng)一性。也就是說(shuō)，工商行政管理機(jī)關(guān)已作出的市場(chǎng)監(jiān)管行為，因其對(duì)行政相對(duì)人具有指引、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、強(qiáng)制等作用，而成為“無(wú)聲之言”，因此，應(yīng)當(dāng)在一定時(shí)期內(nèi)、一定范圍內(nèi)保持其穩(wěn)定性和統(tǒng)一性。二是在法定職責(zé)范圍內(nèi)，遵守對(duì)行政相對(duì)人作出的承諾。比如：承諾作為的期限短于法定期限后，就不能再以未超出法定期限為由，拒不履行自己的承諾。三是任何情況下，都不能采取欺詐等手段。比如：明知將不作為，卻告知行政相對(duì)人將于某時(shí)間作出具體行政行為，而在行政不作為超出法定行政復(fù)議、行政訴訟期限后，卻拒絕作為。

3　保證工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管行為公平公正。公平公正既是對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)依法監(jiān)管的基本要求，也是樹(shù)立工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威的重要保證。公平公正的市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)包括兩層含義：一是公平公正地分配權(quán)利和義務(wù)。主要是指工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管時(shí)，應(yīng)當(dāng)不考慮社會(huì)地位、道德情況、富裕程度、利益關(guān)系等因素，公道地看待自身和行政相對(duì)人、無(wú)差別地對(duì)待每一個(gè)行政相對(duì)人。二是公平公正地解決矛盾和沖突。包括市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行，避免動(dòng)輒以、內(nèi)部行政行為為由，拒絕行政相對(duì)人參與市場(chǎng)監(jiān)管行為；市場(chǎng)監(jiān)管行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)、高效，避免“遲來(lái)的正義”；行政

決定應(yīng)有法律根據(jù)和事實(shí)依據(jù)，并為公認(rèn)的公平公正觀所支持；行政相對(duì)人權(quán)利平等，享有同樣的程序權(quán)利和實(shí)體權(quán)利；有相對(duì)超脫的部門(mén)通過(guò)行政復(fù)議或者行政訴訟程序，對(duì)已生效的市場(chǎng)監(jiān)管行為進(jìn)行合法性審查和合理性審查等等。

(三)健全市場(chǎng)監(jiān)管的制約機(jī)制

孟德斯鳩在《論法的精神》一書(shū)中寫(xiě)到：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！惫ど绦姓芾硎袌?chǎng)監(jiān)管過(guò)程中，涉及行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、隊(duì)伍管理權(quán)等三大權(quán)力。其中，行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)都與行政相對(duì)人發(fā)生直接聯(lián)系，對(duì)這些權(quán)力的濫用將不可避免地降低工商行政管理機(jī)關(guān)公平公正的執(zhí)法權(quán)威。而完善的工商行政管理執(zhí)法監(jiān)督制度，就是工商行政管理執(zhí)法機(jī)關(guān)頭頂懸著的達(dá)摩克利斯之劍，時(shí)刻威懾、提醒著工商行政管理機(jī)關(guān)要依法行政。與此同時(shí)。由于行政權(quán)力具有容易變異的特性，也由于對(duì)法律的理解不同、行政執(zhí)法人員的個(gè)人素質(zhì)和價(jià)值取向不同等種種原因，行政權(quán)力在具體運(yùn)用中還是常常發(fā)生與其初衷相背離的情況，此時(shí)，行政執(zhí)法監(jiān)督制度又能起到及時(shí)糾錯(cuò)的積極作用。正是督促工商行政管理機(jī)關(guān)正確實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管和及時(shí)糾正違法行政行為的雙重作用，使得市場(chǎng)監(jiān)管行為能夠取信于民，從而最終樹(shù)立工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威。

目前，工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督的途徑主要有執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政訴訟、、案件監(jiān)督等形式。依據(jù)主要有《行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例、《行政訴訟法》及其司法解釋、《工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等。盡管依據(jù)較多、路徑較廣，但目前仍存在監(jiān)督不到位的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是部分制度缺乏明確的操作規(guī)則，可執(zhí)行性較差。比如，對(duì)收到執(zhí)法監(jiān)督案件后如何處理，缺乏程序規(guī)定。二是制度之間還存在交叉。比如執(zhí)法監(jiān)督案件和案件之間的界限就不夠明晰。三是對(duì)于現(xiàn)有規(guī)定不能有效執(zhí)行。比如部分工商行政管理機(jī)關(guān)不愿糾錯(cuò)的心理較為嚴(yán)重。

針對(duì)這些問(wèn)題，可以多項(xiàng)措施并舉。一是要扭轉(zhuǎn)部分工商行政管理機(jī)關(guān)“將錯(cuò)就錯(cuò)”的錯(cuò)誤思想。一方面，“人非圣賢，孰能無(wú)過(guò)”。由于各方面的原因，工商行政管理機(jī)關(guān)也會(huì)在市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中作出錯(cuò)誤的行政決定。一個(gè)有權(quán)威的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，只要能夠“知錯(cuò)必改”。就能夠取得行政相對(duì)人的諒解，亦不會(huì)因此而喪失權(quán)威。另一方面，新聞媒體監(jiān)督力度的增大、網(wǎng)絡(luò)輿論的興起、行政相對(duì)人維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，也使得試圖隱瞞行政違法的行為顯得愚不可及。與其被動(dòng)的改正違法行為。不如主動(dòng)糾錯(cuò)。二是要完善現(xiàn)有的監(jiān)督制度。使得一切監(jiān)督行為都能夠有法可依。三是要厘清不同制度間的邊界。既理順各種監(jiān)督途徑之間的關(guān)系。又使各種監(jiān)督途徑之間能夠互通有無(wú)、協(xié)調(diào)一致。四是要使監(jiān)督制度真正發(fā)揮作用?？梢猿浞掷霉ど绦姓芾硐到y(tǒng)內(nèi)部和外部的監(jiān)督。特別是來(lái)自權(quán)力機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)輿論以及行政相對(duì)人的外部監(jiān)督。

(四)提高市場(chǎng)監(jiān)管主體的監(jiān)管能力

工商行政管理執(zhí)法人員是工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管行為的具體實(shí)踐者，也是工商行政管理機(jī)關(guān)及其市場(chǎng)監(jiān)管行為的形象代言人。任何工商行政管理機(jī)關(guān)的任一市場(chǎng)監(jiān)管行為，只有通過(guò)具體的行政執(zhí)法人員。才能傳遞給行政相對(duì)人；行政相對(duì)人也只有通過(guò)具體的行政執(zhí)法人員，才能與工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行對(duì)話與溝通。工商行政管理執(zhí)法人員是否有正確的市場(chǎng)監(jiān)管理念、能否準(zhǔn)確地理解和運(yùn)用法律、能否不帶偏私地執(zhí)行法律、是否具備工商行政管理執(zhí)法人員應(yīng)有的職業(yè)素養(yǎng)。都將不可避免地影響行政相對(duì)人對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管行為的認(rèn)知、影響市場(chǎng)監(jiān)管行為的效果，進(jìn)而影響工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威的樹(shù)立。因此，依法監(jiān)管市場(chǎng)，樹(shù)立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威，必須努力提升工商行政管理執(zhí)法人員的素質(zhì)。

工商管理的性質(zhì)范文第5篇

【關(guān)鍵詞】融資結(jié)構(gòu)；公司治理；股權(quán)融資；債權(quán)融資

一、概述

《上海證券交易所市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)年鑒2009卷》披露各類(lèi)證券成交總額441874.67億元，同比增加62.55%。其中，股票成交總額346511.91億元，占證券成交總額的78.41%；債券成交39806.34億元，占證券成交總額的9.01%；基金成交6549.06億元，占證券成交總額的1.48%；權(quán)證成交49007.36億元，占證券成交總額的11.09%。深圳證券交易所的統(tǒng)計(jì)年鑒中也出現(xiàn)了相似的情況，為了有效解決我國(guó)上市公司存在的問(wèn)題，應(yīng)該運(yùn)用上市公司融資結(jié)構(gòu)與公司治理的相關(guān)關(guān)系，通過(guò)改善融資結(jié)構(gòu)來(lái)解決公司治理問(wèn)題，并通治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)行來(lái)促進(jìn)良好融資結(jié)構(gòu)的形成。

二、上市公司融資結(jié)構(gòu)對(duì)公司治理的影響

融資結(jié)構(gòu)表面上是資金關(guān)系，但實(shí)質(zhì)上，由于各種資金來(lái)源主體都要求主張自身的權(quán)益，即融資方式的選取直接影響公司相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體的利益和行為，因此，融資結(jié)構(gòu)相應(yīng)地便成為各種資金背后的產(chǎn)權(quán)主體相互作用而形成的某種利益格局。而從前文對(duì)公司治理的涵義分析中可以看出，公司治理正是為解決各利益相關(guān)者之間的關(guān)系而存在的。張維迎認(rèn)為，融資結(jié)構(gòu)是公司治理中最重要的一個(gè)方面，公司治理結(jié)構(gòu)的有效性很大程度上取決于融資結(jié)構(gòu)。因此，融資結(jié)構(gòu)對(duì)公司治理有重大影響。

（一）債務(wù)融資對(duì)公司治理影響的相關(guān)性研究

1.債務(wù)人監(jiān)督

通過(guò)債務(wù)契約中附加的的約束條款，限制經(jīng)理人的行為。如：公司向銀行借債時(shí)，銀行要求公司定期提供財(cái)務(wù)報(bào)表，監(jiān)督公司財(cái)務(wù)狀況，以確保公司能夠按期還款。

2.自由現(xiàn)金流效應(yīng)

不同期限的債務(wù)對(duì)公司治理結(jié)構(gòu)起到的作用不同。短期債務(wù)可以減少管理者所控制的自由現(xiàn)金流量。短期債務(wù)融資有利于削減公司自由現(xiàn)金流量，通過(guò)破產(chǎn)的可能性，限制管理者利用公司自由現(xiàn)金流從事私人利益的行為。長(zhǎng)期債權(quán)可以阻止管理者進(jìn)行利己的非盈利投資，特別是對(duì)自由現(xiàn)金流充裕的公司，有效防止管理者的無(wú)效率擴(kuò)張。

（二）股權(quán)融資對(duì)公司治理影響的相關(guān)性研究

1.股權(quán)融資的成本

在現(xiàn)代公司中，經(jīng)理人持有公司股份是很少的，有的經(jīng)理人甚至不持有公司股份。因?yàn)榻?jīng)理人不是企業(yè)的完全所有者，經(jīng)理人不能從其提高企業(yè)利潤(rùn)的活動(dòng)中獲得全部的好處，也就是說(shuō)經(jīng)理人只有部分剩余索取權(quán)，但卻要承擔(dān)從事這些活動(dòng)的全部成本，那么經(jīng)理的利益與股東的利益就可能不完全一致。

2.股權(quán)流動(dòng)性與股票市場(chǎng)外部治理

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，充分競(jìng)爭(zhēng)的金融市場(chǎng)會(huì)改善公司治理。股票市場(chǎng)在公司治理中主要有兩個(gè)作用：首先是提供客觀反映和準(zhǔn)確評(píng)價(jià)上市公司經(jīng)營(yíng)狀況和經(jīng)營(yíng)者努力程度的財(cái)務(wù)信息，通過(guò)股票價(jià)格變動(dòng)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員施加壓力，有一定的激勵(lì)作用；其次是公司股票能在完善的股票市場(chǎng)方便地進(jìn)行轉(zhuǎn)移，所有者可以采用“用腳投票”的方式，去約束和限制經(jīng)理人。股權(quán)具有充分的流動(dòng)性是股票市場(chǎng)發(fā)揮其外部治理效應(yīng)的前提，股權(quán)流動(dòng)性越高，股票價(jià)洛越能準(zhǔn)確地反映公司業(yè)績(jī)，更客觀的評(píng)價(jià)經(jīng)理人的經(jīng)營(yíng)能力和努力水平。因此，增強(qiáng)股權(quán)流動(dòng)性有利于改進(jìn)公司治理。

3.股東性質(zhì)

不同類(lèi)型股東持股的目的和參與公司治理的方式大相徑庭，他們的行為將影響公司治理行為。在我國(guó)，股東主要由個(gè)人股、法人股、國(guó)家股和外資股構(gòu)成。我國(guó)上市公司中只有極少數(shù)的外資股東，且外資股東所占比例小。個(gè)人股參與公司治理的能力較弱，對(duì)公司治理影響很?。环ㄈ斯捎休^強(qiáng)的公司治理能力，對(duì)公司治理產(chǎn)生較大影響；在我國(guó)，國(guó)家股在股權(quán)結(jié)構(gòu)中比例很大，持股目的主要是為了調(diào)節(jié)和控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。國(guó)家股的不可自由流通，決定了其只能采取“用手投票”的方式參與公司治理。

（三）債務(wù)融資和股權(quán)融資共同作用下對(duì)公司治理的影響

公司治理的首要問(wèn)題是控制權(quán)。關(guān)于控制權(quán)，我國(guó)學(xué)者張維迎（1996）舉了一個(gè)具體的例子來(lái)說(shuō)明企業(yè)控制權(quán)的分布狀況；令X為企業(yè)總收入，A為應(yīng)當(dāng)支付給工人的工資，B為對(duì)債權(quán)人本金及利息的支付，C為股東所要求的利潤(rùn)?？刂茩?quán)的分布分為以下情況：當(dāng)X≥A+B時(shí)，控制權(quán)掌握在股東手中；當(dāng)X≥A十B十C時(shí)，在經(jīng)理人掌握著控制權(quán)；當(dāng)A≤X

三、上市公司公司治理對(duì)融資結(jié)構(gòu)的影響

公司治理結(jié)構(gòu)是一系列管理和控制體系。治理結(jié)構(gòu)規(guī)定了每個(gè)相關(guān)者的責(zé)任和權(quán)利分布并規(guī)定了公司事務(wù)決策所應(yīng)遵循的制度。治理結(jié)構(gòu)影響上市公司融資方式的選擇類(lèi)型，并進(jìn)一步?jīng)Q定上市公司的融資結(jié)構(gòu)。不同的治理結(jié)構(gòu)會(huì)導(dǎo)致上市公司的所有權(quán)和控制權(quán)在不同利益主體之間的分布狀況各不相同。占有控制權(quán)的經(jīng)理人會(huì)運(yùn)用自己的權(quán)力影響上市公司融資方式的選擇，以維護(hù)其所代表的利益方。國(guó)內(nèi)關(guān)于治理結(jié)構(gòu)對(duì)融資結(jié)構(gòu)的影響的研究比較少，本文在搜集資料的基礎(chǔ)上，提出了自己的看法。

（一）內(nèi)部治理對(duì)上市公司融資結(jié)構(gòu)的影響

上市公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)包括股權(quán)集中度、獨(dú)立董事，管理層持股、總經(jīng)理任期、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)結(jié)構(gòu)、董事會(huì)規(guī)模、機(jī)構(gòu)投資者等。上市公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的形成對(duì)于改善上市公司的融資結(jié)構(gòu)具有重要作用。

高層管理人員對(duì)融資結(jié)構(gòu)的影響取決于自身利益，這種自身利益主要來(lái)源于在職消費(fèi)和股權(quán)激勵(lì)。經(jīng)理人擁有公司股權(quán)或股票期權(quán)意味著他們與股東的利益趨于一致。設(shè)經(jīng)理人的股權(quán)融資金額為i，其他股東的股權(quán)融資金額為j，則股權(quán)融資總額為i+j，經(jīng)理人所占的比例為i/（i+j），假設(shè)上市公司的債權(quán)融資金額為c，資產(chǎn)收益率為x，，債務(wù)利率為y（x、y均為百分比，x>y），經(jīng)理的股權(quán)收益率為G，則

G=i/（i+j）*[（i+j）x+c*（x-y）]

即G=i*x+（x-y）*c*i/（i+j）。

則c增加及j減少的雙重作用可以較大地增加經(jīng)理的股權(quán)收益。經(jīng)理人傾向于發(fā)行債務(wù)或回購(gòu)股份。

除了能獲得股權(quán)收益外，經(jīng)理還享有大量的在職消費(fèi)。在上市公司高管持股情況下，在債權(quán)人與高管之間存在信息不對(duì)稱時(shí)，還存在道德風(fēng)險(xiǎn)（如：在職消費(fèi)），高管傾向于進(jìn)行投資更高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，因?yàn)榻?jīng)理人和股東等高層管理人員只承擔(dān)有限責(zé)任，若投資成功，大部分收益歸自己；投資失敗，高管只承擔(dān)有限責(zé)任，大部分損失歸債權(quán)人。

（二）外部治理對(duì)上市公司融資結(jié)構(gòu)的影響

上市公司外部治理結(jié)構(gòu)主要包括債權(quán)人市場(chǎng)、控制權(quán)市場(chǎng)、經(jīng)理人市場(chǎng)等。外部治理結(jié)構(gòu)影響公司的籌資進(jìn)而影響公司融資結(jié)構(gòu)。

綜上所述，上市公司治理結(jié)構(gòu)對(duì)融資結(jié)構(gòu)有重大影響。所有者與經(jīng)理人扮演的公司治理角色不同，這會(huì)產(chǎn)生利益分歧。不同的公司治理行為會(huì)導(dǎo)致不同的融資結(jié)構(gòu)。應(yīng)改進(jìn)治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)而形成較好的融資結(jié)構(gòu)。

四、對(duì)我國(guó)上市公司融資結(jié)構(gòu)與公司治理的改進(jìn)建議

在上市公司一定的公司治理結(jié)構(gòu)條件下上市公司中各利益主體的博弈會(huì)形成經(jīng)理層決策的納什均衡，我們應(yīng)利用上市公司融資結(jié)構(gòu)與公司治理結(jié)構(gòu)間存在的互動(dòng)關(guān)系，去盡可能實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。

（一）發(fā)展債券市場(chǎng)，改善融資結(jié)構(gòu)

通過(guò)債務(wù)融資，可改變上市公司單一股權(quán)融資的狀況。企業(yè)債券一般要求對(duì)社會(huì)公眾發(fā)行，不但要求固定利息，而且必須按時(shí)還本付息。因此，在融資結(jié)構(gòu)中一定比例的企業(yè)債券，可以形成對(duì)經(jīng)理層的有效監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)最佳資本結(jié)構(gòu)的有效途徑之一。上市公司發(fā)行債券的有利影響如下：減少政府干預(yù)，促進(jìn)債券市場(chǎng)化；積極培育中介機(jī)構(gòu)，改進(jìn)債券信用評(píng)級(jí)制度；大力增強(qiáng)企業(yè)債券流動(dòng)性；有利于消除本文中上市公司“輕債務(wù)重股權(quán)”的股權(quán)融資偏好問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)債權(quán)人保護(hù)，提高債務(wù)融資比例

企業(yè)破產(chǎn)中債權(quán)人和債務(wù)人的權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重失衡，存在債務(wù)人惡意破產(chǎn)，蓄意逃避銀行和其他債權(quán)人債務(wù)的行為。在破產(chǎn)過(guò)程中債務(wù)人故意抽逃企業(yè)資產(chǎn)，損害債權(quán)人利益。這些都嚴(yán)重?fù)p害了債權(quán)人的合法權(quán)益，限制了債權(quán)人市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)大，阻礙了我國(guó)上市公司治理結(jié)構(gòu)的完善。因此，在《破產(chǎn)法》中加強(qiáng)對(duì)債權(quán)人利益的保護(hù)力度，完善有關(guān)法律制度，成為我國(guó)上市公司法律制度建設(shè)的重中之重。這樣有利于促進(jìn)債券市場(chǎng)發(fā)展，提高債務(wù)融資比例，改善融資結(jié)構(gòu)。

（三）構(gòu)建有效制衡的股權(quán)融資結(jié)構(gòu)，保護(hù)中小股東

吳敬璉提出，改進(jìn)中國(guó)公司治理要解決“一股獨(dú)大”的股權(quán)問(wèn)題，使多元持股制的優(yōu)越性得以發(fā)揮。多元化持股有利于增進(jìn)股東相互間的制衡與監(jiān)督，有利于保護(hù)中小股東的利益，限制大股東過(guò)分偏好股權(quán)融資。也同樣有利于消除上市公司“輕債務(wù)重股權(quán)”的問(wèn)題。

（四）加大投資者保護(hù)，改善公司治理狀況

在公司治理中，剩余索取權(quán)和控制權(quán)的分配是由契約規(guī)定的。只有建立明確雙方權(quán)利和義務(wù)的法律制度和規(guī)則并嚴(yán)格遵守，才能使充分保護(hù)所有者權(quán)益。所以，完善《公司法》并在此基礎(chǔ)上制訂與公司實(shí)際相符合的公司章程才能使所有者和經(jīng)理人之間的契約關(guān)系受到法律保護(hù).所有者與經(jīng)理人之間的關(guān)系法律化、制度化會(huì)進(jìn)一步改善我國(guó)上市公司的治理狀況，并提高上市公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。

（五）建立經(jīng)理人市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善治理結(jié)構(gòu)

應(yīng)當(dāng)在人才市場(chǎng)中建立經(jīng)理人市場(chǎng)，用真實(shí)、詳盡的信息和適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)體系來(lái)評(píng)價(jià)經(jīng)理人的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)理層聘任雙向選擇制，減少經(jīng)理層的行政干擾，建立受法律保護(hù)的委托關(guān)系，造就一支職業(yè)化的上市公司經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍，以解決治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

（六）實(shí)行獨(dú)立董事制度，制衡管理層

該制度是為了解決公眾公司在股權(quán)十分分散的情況下，出現(xiàn)小股東對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)管理態(tài)度冷漠和普遍搭便車(chē)的現(xiàn)象，公司被無(wú)人監(jiān)管的內(nèi)部人控制謀取非法利益的問(wèn)題，而對(duì)公司治理結(jié)構(gòu)改革的結(jié)果。引進(jìn)外部獨(dú)立董事，保持董事會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的獨(dú)立性，明確界定董事會(huì)與管理層的職權(quán)，在管理層與董事會(huì)之間維持一種制衡關(guān)系就不失為一種合理的選擇。

五、結(jié)論

融資結(jié)構(gòu)與公司治理之間有著密切的相關(guān)關(guān)系，公司融資結(jié)構(gòu)不僅影響公司的資本成本和企業(yè)價(jià)值，而且影響公司治理結(jié)構(gòu)。融資結(jié)構(gòu)與公司治理是股份公司走向市場(chǎng)化所遇到的普遍問(wèn)題。合理的融資結(jié)構(gòu)有利于改進(jìn)上市公司的公司治理，對(duì)經(jīng)理人形成有效的約束與激勵(lì)。我國(guó)上市公司存在融資結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，從而產(chǎn)生了公司治理功能的衰退和治理機(jī)制的失效，而公司治理功能的衰退和治理機(jī)制的失效又進(jìn)一步導(dǎo)致融資結(jié)構(gòu)的扭曲。融資結(jié)構(gòu)的不合理，會(huì)導(dǎo)致一系列治理問(wèn)題的產(chǎn)生，阻礙我國(guó)上市公司的發(fā)展與運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，上市公司良好的治理結(jié)構(gòu)又會(huì)促進(jìn)合理融資結(jié)構(gòu)的形成。應(yīng)結(jié)合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)際，更好地引導(dǎo)我國(guó)上市公司形成良好的融資結(jié)構(gòu)，改善公司治理，形成融資結(jié)構(gòu)與公司治理的良性循環(huán)，提升我國(guó)上市公司的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

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