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公共安全治理水平范文第1篇

近年來(lái)，由于工程質(zhì)量問(wèn)題而導(dǎo)致的人員傷亡事件屢見(jiàn)報(bào)端，而在一些企業(yè)的管理行為中，往往將安全管理與質(zhì)量管理分開(kāi)實(shí)施，僅強(qiáng)調(diào)通過(guò)安全管理手段來(lái)預(yù)防安全事故，忽視了工程質(zhì)量管理缺失給安全管理所帶來(lái)的威脅，尤其是那些易造成人員傷亡的建筑物坍塌、構(gòu)件傾翻等質(zhì)量問(wèn)題。提高工程質(zhì)量管理水平，不僅可以減少質(zhì)量事故的發(fā)生，降低由于返工、報(bào)廢等情況所造成的質(zhì)量成本的增加和工期拖延，同時(shí)也是預(yù)防建筑安全生產(chǎn)事故的一種有效手段。

1、建筑生產(chǎn)安全事故現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部通報(bào)的建筑生產(chǎn)安全事故情況，2016年，全國(guó)共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故634起、死亡735人，比去年同期事故起數(shù)增加192起、死亡人數(shù)增加181人，同比分別上升43.44%和32.67%。

2016年，房屋市政工程生產(chǎn)安全事故按照類型劃分，高處墜落事故333起，占總數(shù)的52.52%；物體打擊事故97起，占總數(shù)的15.30%；起重傷害事故56起，占總數(shù)的8.83%；坍塌事故67起，占總數(shù)的10.57%；機(jī)械傷害、觸電、車輛傷害、中毒和窒息等其他事故81起，占總數(shù)的12.78%。

2016年，共發(fā)生27起較大事故，模板支撐體系坍塌事故8起、死亡30人，分別占較大事故總數(shù)的29.63%和31.91%；起重機(jī)械發(fā)生事故7起、死亡26人，分別占較大事故總數(shù)的25.93%和27.66%；土方、基坑、圍墻坍塌事故8起、死亡25人，分別占較大事故總數(shù)的29.63%和26.60%；鋼網(wǎng)架坍塌事故1起、死亡4人，分別占較大事故總數(shù)的3.70%和4.26%；腳手架坍塌事故1起、死亡3人，分別占較大事故總數(shù)的3.70%和3.19%；淹溺事故1起、死亡3人，分別占較大事故總數(shù)的3.70%和3.19%；高處墜落事故1起、死亡3人，分別占較大事故總數(shù)的3.70%和3.19%。

從以上建筑生產(chǎn)安全事故數(shù)據(jù)可以看出，在工程生產(chǎn)安全事故中，一定比例的事故是由于工程建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題所引起，因此，深入分析一些典型的建筑生產(chǎn)安全事故，總結(jié)工程建設(shè)質(zhì)量管理中存在的一些常見(jiàn)問(wèn)題，不斷提高工程質(zhì)量管理水平，是預(yù)防建筑生產(chǎn)安全事故的有效手段。

2、近年建筑生產(chǎn)安全事故典型案例分析

2.1臨桂“5.13”模板坍塌事故

事故概括：

2014年5月13日，桂林市臨桂縣某公共租賃房項(xiàng)目，在澆筑北側(cè)樓梯間頂棚混凝土?xí)r發(fā)生模板坍塌，導(dǎo)致5人死亡、2人重傷。

造成事故的主要原因：

a.頂棚木支撐疊層搭設(shè)。

b.外飄屋檐用外架支頂，無(wú)水平拉結(jié)。

c.梁、板、柱同時(shí)澆筑。

2.2北京市“12.29”坍塌重大事故

事故概況：

2014年12月29日，北京市海淀區(qū)某在建工地，底板鋼筋發(fā)生倒塌，事故直接造成在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的10名工人死亡，4人受傷。

造成事故的主要原因：

a.底板上下鋼筋同時(shí)鋪設(shè)，臨時(shí)支撐不足。

b.板頂臨時(shí)堆載過(guò)多。

c.業(yè)主、工程管理單位未對(duì)施工單位實(shí)施有效的監(jiān)督管理，管理存在漏洞。

3 、工程質(zhì)量事故和安全事故的相互關(guān)系

3.1 工程質(zhì)量事故的定義

由于工程質(zhì)量不合格和質(zhì)量缺陷，而造成或引發(fā)經(jīng)濟(jì)損失、工期延誤或危及人的生命和社會(huì)正常秩序的事件，稱為工程質(zhì)量事故。

國(guó)家根據(jù)按建筑工程質(zhì)量事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重程度進(jìn)行分類，分為一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故，直接經(jīng)濟(jì)損失在5000元以下的列為質(zhì)量問(wèn)題。

3.2 安全事故的定義

安全事故是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（包括與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的活動(dòng)）中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設(shè)備設(shè)施，或者造成經(jīng)濟(jì)損失的，導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（包括與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的活動(dòng)）暫時(shí)中止或永遠(yuǎn)終止的意外事件。

根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，分為四個(gè)等級(jí)，即特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故。

3.3 工程質(zhì)量事故和安全事故的相互關(guān)系

3.3.1 工程質(zhì)量事故造成安全生產(chǎn)事故

根據(jù)工程質(zhì)量事故、安全事故的定義，不難理解，工程質(zhì)量事故是由于質(zhì)量管理不到位而引起的事故，并造成了人員傷亡，或超過(guò)5000元的直接經(jīng)濟(jì)損失，或是影響了建筑物/構(gòu)筑物的使用功能或工程結(jié)構(gòu)安全，而造成人員傷亡或重大經(jīng)濟(jì)損失的工程質(zhì)量事故，同時(shí)也構(gòu)成了相應(yīng)級(jí)別的安全生產(chǎn)事故。作為行為主體的責(zé)任人，如果是由于降低了工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而造成了重大安全事故，則構(gòu)成了犯罪（工程重大安全事故罪）。

3.3.2 安全生產(chǎn)事故造成工程質(zhì)量事故

在工程建設(shè)過(guò)程中，安全生產(chǎn)事故的結(jié)果也可能會(huì)影響建筑物/構(gòu)筑物的使用功能或工程結(jié)構(gòu)安全，從而造成工程質(zhì)量事故。如塔吊、起重機(jī)、腳手架的傾覆，如果砸到了工程主體結(jié)構(gòu)，并造成永久質(zhì)量缺陷，同時(shí)也構(gòu)成工程質(zhì)量事故。

3.3.3 可以通過(guò)提高工程質(zhì)量管理水平來(lái)預(yù)防建筑安全生產(chǎn)事故

根據(jù)建筑安全生產(chǎn)事故的類別，其中的“坍塌”（工程的整體或局部坍塌）則最可能會(huì)由工程質(zhì)量問(wèn)題引起，并易造成人員傷亡或重大經(jīng)濟(jì)損失。因此，通過(guò)分析以往引起工程質(zhì)量事故的原因，采取有效的質(zhì)量管理措施，提高工程質(zhì)量管理水平，則可以預(yù)防“坍塌”質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

4 、易引發(fā)安全事故的建筑工程質(zhì)量事故種類

根據(jù)質(zhì)量事故統(tǒng)計(jì)情況，容易引發(fā)安全事故的建筑工程質(zhì)量事故大致有下述四類。

4.1 地基不均勻沉降導(dǎo)致建筑物傾倒、傾斜和墻體裂縫

4.2 主體結(jié)構(gòu)梁板坍塌

4.3 自動(dòng)扶梯、電氣、給排水、通風(fēng)與空調(diào)等系統(tǒng)和設(shè)備功能失常

4.4 頂棚抹灰空鼓裂縫脫落、外墻面磚脫落

5、 引起工程質(zhì)量事故的原因

工程質(zhì)量事故的表現(xiàn)形式千差萬(wàn)別，類型多種多樣，例如建筑物/構(gòu)筑物整體或部分倒塌、傾斜、不均勻或超量沉降、開(kāi)裂、滲漏、強(qiáng)度不足、尺寸偏差過(guò)大等等。同一個(gè)質(zhì)量事故，往往是由一個(gè)或多個(gè)原因造成的。

根據(jù)對(duì)以往的事故統(tǒng)計(jì)分析情況，可能引起工程質(zhì)量事故的原因，主要有以下幾方面。

5.1違背基本建設(shè)法規(guī)

5.2地質(zhì)勘察不足、地基處理不當(dāng)

5.3設(shè)計(jì)問(wèn)題

5.4建筑材料或構(gòu)件制品不合格

5.5   施工與管理問(wèn)題

5.6   自然條件影響

5.7   建筑結(jié)構(gòu)或設(shè)施的使用不當(dāng)

6、提高工程質(zhì)量管理水平預(yù)防工程安全事故的措施

根據(jù)前述工程質(zhì)量事故與安全事故的相互關(guān)系，通過(guò)提高工程質(zhì)量管理水平，可以預(yù)防安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。鑒于建筑安全生產(chǎn)事故有著面廣難防的特點(diǎn)，作為實(shí)施預(yù)防措施的行為主體，則應(yīng)是包括工程建設(shè)全方位、全過(guò)程、全環(huán)節(jié)的各個(gè)組織和個(gè)人，即從建筑規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工許可、工程監(jiān)督、采購(gòu)、施工、安裝、調(diào)試、試運(yùn)行、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)和流程，涉及到政府規(guī)劃部門(mén)、政府質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)院、監(jiān)理單位、工程總承包單位、工程分包單位、專業(yè)/勞務(wù)分包單位、材料/設(shè)備生產(chǎn)單位、參與工程建設(shè)的勞動(dòng)者及自主建房的公民個(gè)體等。那么，在工程建設(shè)管理中，如何通過(guò)提高質(zhì)量管理水平來(lái)預(yù)防工程安全事故？建議至少應(yīng)考慮以下幾條措施。

6.1 遵守基本建設(shè)法規(guī)

6.2 建立完整有效的項(xiàng)目質(zhì)量管理體系

6.3 保證勘察設(shè)計(jì)、特殊地基處理的質(zhì)量

6.4 確保使用合格的材料

6.5 提高施工質(zhì)量管理水平

6.6 通過(guò)技術(shù)措施減少自然條件對(duì)工程質(zhì)量的影響

6.7 做好經(jīng)驗(yàn)反饋，避免類似問(wèn)題重復(fù)發(fā)生

7、結(jié)束語(yǔ)

“安全第一，預(yù)防為主”是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，也是各行各業(yè)都應(yīng)遵守的一條準(zhǔn)則。工程建設(shè)的安全管理內(nèi)容多，范圍廣，難點(diǎn)多，難度大，引發(fā)安全事故的點(diǎn)多且具突然性，無(wú)論是工業(yè)、民用或市政工程建設(shè)項(xiàng)目，都需要項(xiàng)目的建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、制造和施工等單位的共同參與，也更需要安全、質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制人員之間的互相支持，積極配合。對(duì)于廣大工程質(zhì)量相關(guān)工作者而言，要牢記自己的職責(zé)，立足本職崗位，把好質(zhì)量關(guān)，通過(guò)不斷提高工程質(zhì)量管理水平預(yù)防建筑生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

［1］吳 濤. 《建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)理執(zhí)業(yè)導(dǎo)則》實(shí)施指南， 中國(guó)建筑工業(yè)出版社 2011年9月

［2］《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令，第493號(hào)，2007年6月1日）

公共安全治理水平范文第2篇

關(guān)鍵詞：鐵路工程；質(zhì)量安全；監(jiān)督管理

隨著我國(guó)鐵路工程建設(shè)的不斷加快，工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理作用逐步顯現(xiàn)，鐵路監(jiān)督機(jī)構(gòu)在打擊違法違規(guī)建設(shè)行為、防止質(zhì)量安全事故等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督面臨新形勢(shì)，尤其是科技不斷進(jìn)步，新技術(shù)、新材料和新工藝不斷得到應(yīng)用，如何發(fā)揮工程質(zhì)量安全監(jiān)督作用，創(chuàng)新監(jiān)督管理方法，以提高鐵路工程的建設(shè)質(zhì)量，更好的服務(wù)于運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，是一個(gè)新的課題。

一、鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理面臨的形勢(shì)

近幾年，中國(guó)鐵路在突飛猛進(jìn)、迅猛發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。但是，在鐵路建設(shè)過(guò)程中也存在不少的問(wèn)題，需要下一步加以克服，否則，極有可能會(huì)影響鐵路建設(shè)的發(fā)展。

（一）標(biāo)準(zhǔn)化管理不到位。部分參建單位標(biāo)準(zhǔn)化管理流于形式，質(zhì)量安全管理制度、辦法不健全，質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)、主要管理人員結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致質(zhì)量安全保證體系不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，技術(shù)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理不能滿足工程需要。

（二）參建人員素質(zhì)不高。一是部分單位投標(biāo)承諾兌現(xiàn)率低，進(jìn)場(chǎng)管理人員素質(zhì)不高，管理力量薄弱；二是一線作業(yè)人員的責(zé)任心差，業(yè)務(wù)水平不能滿足現(xiàn)場(chǎng)施工的要求；三是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理配置數(shù)量不足，專業(yè)不全，人員素質(zhì)普遍不高，部分存在無(wú)證上崗現(xiàn)象，監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控不到位。

（三）管理人員質(zhì)量安全意識(shí)淡薄。個(gè)別單位主要領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有把質(zhì)量安全管理作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，而是把主要精力用在工期管理、投資管理等工作上，甚至分管質(zhì)量安全的領(lǐng)導(dǎo)也沒(méi)有把工作重點(diǎn)放在施工現(xiàn)場(chǎng)?！皢?wèn)題在現(xiàn)場(chǎng)，原因在管理，根子在干部”，管理層對(duì)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理的認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致了現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題頻發(fā)。

（四）技術(shù)交底、業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作不到位。部分單位技術(shù)管理粗放，技術(shù)交底書(shū)編制不細(xì)不全，技術(shù)交底不徹底；崗前培訓(xùn)流于形式，培訓(xùn)內(nèi)容不具針對(duì)性。上述工作的缺失或不到位，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)憑經(jīng)驗(yàn)、想當(dāng)然，盲目蠻干，加之現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理薄弱，監(jiān)理監(jiān)控不到位，現(xiàn)場(chǎng)大量違反設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)。

（五）對(duì)問(wèn)題整改不夠重視。從檢查問(wèn)題看，重復(fù)性問(wèn)題不斷發(fā)生，說(shuō)明責(zé)任單位對(duì)問(wèn)題整改工作沒(méi)有引起足夠重視，對(duì)存在問(wèn)題一改了之，對(duì)責(zé)任人一罰了之，而沒(méi)有深刻分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因并制定有效的防范措施，真正做到舉一反三，持續(xù)改進(jìn)。

（六）考核手段單一，獎(jiǎng)罰力度不夠。問(wèn)題的重復(fù)發(fā)生，說(shuō)明參建各方都不同程度的存在好人主義，處罰不嚴(yán)，違法違規(guī)成本低。徒有形式的考核、處罰沒(méi)有使責(zé)任單位意識(shí)到法規(guī)不能為，從而不敢違，反而助長(zhǎng)了其違法違規(guī)的氣焰，造成現(xiàn)場(chǎng)安全隱患大量存在。

二、提高鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理水平的重要性

質(zhì)量監(jiān)督在鐵路建設(shè)中雖然發(fā)揮了重要的作用，但是以“抽查”為主的監(jiān)督方式，不可能解決所有的問(wèn)題，也決定了監(jiān)督管理的局限性。從當(dāng)前的監(jiān)督檢查來(lái)看，各工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)依然薄弱，質(zhì)量安全問(wèn)題比較集中。現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全問(wèn)題仍然居高不下，常見(jiàn)的“通病”、“頑癥”屢禁不止、反復(fù)出現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化管理有待加強(qiáng)。

通過(guò)分析，只有進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督工作，創(chuàng)新監(jiān)督方式，克服目前監(jiān)督管理的局限性，提高監(jiān)督水平，規(guī)范參建各方質(zhì)量安全行為，加強(qiáng)質(zhì)量、安全控制，遏制問(wèn)題的重復(fù)發(fā)生，才能提高鐵路建設(shè)的工程質(zhì)量，杜絕質(zhì)量安全事故，從而更好的服務(wù)于建設(shè)工程，為現(xiàn)代化的高科技鐵路的運(yùn)營(yíng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、提高鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理水平的方法

為了進(jìn)一步提高鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的水平，需要在傳統(tǒng)管理模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行更新與升級(jí)，不斷改進(jìn)工作方式和方法，這是時(shí)展的趨勢(shì)，也是確保鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全的重要保障。

（一）應(yīng)用信息技術(shù)提高鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理水平。目前，信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、地質(zhì)礦產(chǎn)、國(guó)家資源等方面得到廣泛應(yīng)用，其作用不言而喻。為了提高鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理水平，應(yīng)用信息技術(shù)，進(jìn)一步完善鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)十分必要。通過(guò)信息系統(tǒng)，可以改善工程監(jiān)督效果，提高監(jiān)督和服務(wù)水平。通過(guò)信息系統(tǒng)，可以將鐵路工程的材料配置、試驗(yàn)配置和施工過(guò)程配置、數(shù)據(jù)的真實(shí)性等施工信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，杜絕弄虛作假、減少工序等不良施工行為，確?，F(xiàn)場(chǎng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)管理。通過(guò)信息系統(tǒng)，將工程納入監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化，質(zhì)量監(jiān)督管理和安全監(jiān)督管理將有所依托，不再受個(gè)別施工現(xiàn)場(chǎng)的假象蒙蔽，而是通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行施工全程跟蹤定位監(jiān)督，工程施工的每個(gè)環(huán)節(jié)在信息系統(tǒng)中都有記錄，有利于責(zé)任的落實(shí)與追查。

（二）逐步融入國(guó)家直管模式來(lái)提高鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理水平。鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督管理與安全監(jiān)督管理是工程管理的主要內(nèi)容和兩大主題，作為受政府委托的管理部門(mén)，必須真正認(rèn)識(shí)到“質(zhì)量重如山，安全大于天”。因此，為了提高鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理水平，對(duì)現(xiàn)有的質(zhì)量安全監(jiān)督管理模式進(jìn)行改革與創(chuàng)新，在信息技術(shù)的支持下，逐漸融入到國(guó)家直管模式，國(guó)家監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)能夠隨時(shí)在線對(duì)企業(yè)的任何一個(gè)已建、在建、擬建的鐵路工程的質(zhì)量管理、安全管理、質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告、施工工藝、施工材料、施工人員等詳細(xì)信息進(jìn)行調(diào)出查看，不但時(shí)時(shí)可以對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理，也為對(duì)其下屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理提供依據(jù)，從而更好的從國(guó)家監(jiān)督的層面上對(duì)鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理進(jìn)行監(jiān)督與管控。

（三）利用差別化管理方法提高鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理水平。鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的差別化就是針對(duì)鐵路工程施工的整個(gè)過(guò)程，將其劃分為幾個(gè)施工階段，由于每個(gè)施工階段的側(cè)重點(diǎn)不同，質(zhì)量安全監(jiān)督管理的側(cè)重點(diǎn)也要跟隨著發(fā)生改變，從而實(shí)現(xiàn)利用差別化管理方法進(jìn)行鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理。由于鐵路工程浩大，施工人員眾多，施工隊(duì)伍技術(shù)水平不同，施工側(cè)重點(diǎn)不同，每個(gè)施工工藝對(duì)施工人員的要求也不同，差別化管理要從責(zé)任主體、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程項(xiàng)目、分部分項(xiàng)工程、施工時(shí)段五方面進(jìn)行管理分類。每個(gè)方面要制定出有所側(cè)重的監(jiān)督內(nèi)容、重點(diǎn)、方式等，從而解決以往監(jiān)督過(guò)程中存在的大而全，不精不細(xì)，以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員少，不能全面跟蹤監(jiān)督的問(wèn)題。

（四）建立質(zhì)量安全監(jiān)督管理全員化模式。所謂質(zhì)量安全監(jiān)督管理全員化模式，就是要求鐵路工程的全體施工人員和管理人員及決策人員全部參與質(zhì)量安全監(jiān)督管理，加強(qiáng)人員的自身監(jiān)督與相互之間的監(jiān)督管理，人人具有監(jiān)督的權(quán)利，人人具有舉報(bào)的義務(wù)，從而能夠從質(zhì)量安全監(jiān)督管理上將管控與施工融合為一體，能夠更好的促進(jìn)鐵路工程質(zhì)量的提高。

（五）建立動(dòng)態(tài)的監(jiān)督管理與事前、事中、事后監(jiān)督管理的有機(jī)融合。動(dòng)態(tài)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理是指應(yīng)用信息化技術(shù)對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)的時(shí)時(shí)監(jiān)控與管理，而事前、事中和事后的監(jiān)督管理是對(duì)施工的全過(guò)程管控。兩者進(jìn)行有機(jī)的融合，能夠在時(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控的基礎(chǔ)上，將事前、事中、事后的監(jiān)督管理有的放矢，將施工管理與施工進(jìn)度進(jìn)行配套，更好的促進(jìn)鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理水平的提高。

參考文獻(xiàn)：

[1] 關(guān)于重新印發(fā)《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》的通知.（鐵辦 [2008]70號(hào)）

公共安全治理水平范文第3篇

關(guān)鍵詞：社區(qū)；問(wèn)題；對(duì)策；公共安全管理

目前我國(guó)十分重視城市社區(qū)公共安全管理工作，致力于解決城市社區(qū)公共安全管理存在的問(wèn)題。社會(huì)的和諧發(fā)展是保障國(guó)家的長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)，因此構(gòu)建和諧社會(huì)成為我國(guó)當(dāng)前的首要任務(wù)。社區(qū)作為城市規(guī)劃的主要組成部分，即作為一種城市管理單元。目前我國(guó)制訂了較為明確的城市社區(qū)公共安全管理保障體系，為城市居民安全提供安全、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，成為社區(qū)安全、社會(huì)安定、生產(chǎn)安全的基本保障。本文首先即將對(duì)城市社區(qū)安全管理進(jìn)行概述，分析城市社區(qū)公共安全管理的重要意義，對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行探究，以便廣大城市社區(qū)安全管理工作人員進(jìn)行參考。

一、城市社區(qū)公共安全管理概述

城市社區(qū)公共安全管理大致分為兩部分，即社區(qū)安全和城市管理。社區(qū)安全建設(shè)直接體現(xiàn)了城市的發(fā)展水平和生活質(zhì)量，社區(qū)的安全保障建設(shè)的提高可以完善城市管理功能。社區(qū)安全的概念基本可以理解為社會(huì)機(jī)構(gòu)與各類組織之間的聯(lián)結(jié)紐帶，為社會(huì)大眾提供公共服務(wù)，滿足大眾的生活需求，促進(jìn)社會(huì)大眾生活質(zhì)量和生活水平的提高。社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)可由社區(qū)安全管理作為基本保障，進(jìn)而建立起一種可持續(xù)發(fā)展的城市社區(qū)公共安全管理的保障體制。城市管理是在保障社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動(dòng)整個(gè)社區(qū)的平衡發(fā)展。城市管理的范圍基本包括大眾的工作場(chǎng)所、日常娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)圈等城市基本單元。城市管理從某種程度上可以降低社會(huì)的暴力傷害、職業(yè)傷害、日常傷害以及有效處理各種突發(fā)意外。因此，城市社區(qū)公共安全管理工作是推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的重要途徑。

二、城市社區(qū)公共安全管理的重要意義

社區(qū)作為社會(huì)的基本單元，在社會(huì)管理過(guò)程中能夠提升居民的生活質(zhì)量，并為居民提供多樣，根據(jù)國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)程研究，可以看出城市規(guī)模越大，城市功能也就更為復(fù)雜，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速發(fā)展的同時(shí)，也造成了潛在的危機(jī)。隨著我國(guó)城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市安全也面臨更大挑戰(zhàn)。加強(qiáng)城市社區(qū)公共安全管理能夠從社會(huì)治安、居住環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等多個(gè)方面，加強(qiáng)社會(huì)管理的多樣，因此城市管理應(yīng)當(dāng)充分重視社區(qū)公共安全管理，明確認(rèn)識(shí)到社區(qū)安全管理在和諧社會(huì)建設(shè)過(guò)程中的重要作用，以城市發(fā)展的角度，對(duì)社區(qū)安全保障功能進(jìn)行探究。

三、城市社區(qū)公共安全管理存在的問(wèn)題

目前我國(guó)正處于發(fā)展中時(shí)期，城市化水平在不斷提高，同時(shí)城市人口也在不斷增長(zhǎng)，因此會(huì)導(dǎo)致城市內(nèi)部的發(fā)展失衡，整體協(xié)調(diào)性有待加強(qiáng)。城市社區(qū)公共安全管理存在的問(wèn)題基本包括：重視程度不足、人員素質(zhì)不強(qiáng)、管理方法不合理等。

1.重視程度不足

城市社區(qū)公共安全管理的重視程度不足主要體現(xiàn)在社區(qū)安全體系還不完善，監(jiān)管力度不強(qiáng)，因此存在諸多問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，在利益沖突與社會(huì)矛盾日益尖銳的今天，城市社區(qū)公共安全管理的重視程度不足，導(dǎo)致城市社區(qū)公共安全管理的智利存在諸多問(wèn)題，城市、政府、社區(qū)之間的在互動(dòng)機(jī)制上有待于進(jìn)一步的完善。良好的城市社區(qū)公共安全管理是社會(huì)安全與健康發(fā)展的基本保障，但目前我國(guó)對(duì)于城市社區(qū)公共安全的管理不夠重視，在城市社區(qū)治理和服務(wù)體系中，社區(qū)治理、專業(yè)治理、自治治理、三者之間都站在自己的利益立場(chǎng)去進(jìn)行城市社區(qū)公共安全管理工作，而不是做到真正的重視社區(qū)治理的中體效能，極大的減弱了社區(qū)安全的保障性。社區(qū)治理的關(guān)鍵在于將城市構(gòu)建的具體框架、街道、社區(qū)之間關(guān)系進(jìn)行明確定位。進(jìn)而從自治治理、專業(yè)治理、社區(qū)治理三個(gè)方面制定明確的管理體制方案。因此，加大對(duì)于城市社區(qū)公共安全管理工作的重視力度顯得尤為重要。

2.人員素質(zhì)不強(qiáng)

當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)公共安全管理存在人員素質(zhì)不強(qiáng)，其問(wèn)題主要體現(xiàn)在公共安全教育的培訓(xùn)體系較為薄弱。據(jù)調(diào)查，我國(guó)對(duì)社會(huì)群眾進(jìn)行國(guó)民消防安全素質(zhì)的調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)社會(huì)群眾普遍存在安全意識(shí)較為薄弱，缺乏安全意識(shí)以及基本的消防安全常識(shí)。這種情況直接體現(xiàn)出我國(guó)對(duì)于國(guó)民的消防安全教育方面的重視不夠，因此，導(dǎo)致我國(guó)人員素質(zhì)不強(qiáng)。我國(guó)在國(guó)民的安全教育的培訓(xùn)方面的制度，與其他發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)民安全教育培訓(xùn)工作相比還存在較大差距。因此，國(guó)民普遍存在應(yīng)急處置能力以及公共安全保障素質(zhì)能力較低，社會(huì)安全的保障性存在較大隱患。當(dāng)前我國(guó)的居民在日常生活中沒(méi)有養(yǎng)成憂患意識(shí)，導(dǎo)致面對(duì)安全危害時(shí)不具備應(yīng)急處置能力，極大降低了日常生活的安全性，缺乏城市社區(qū)公共安全基礎(chǔ)保障。因此，加強(qiáng)我國(guó)國(guó)民整體的安全意識(shí)以及消防安全常識(shí)顯得尤為重要，進(jìn)而可以從根本上解決城市社區(qū)公共管理存在的問(wèn)題，增強(qiáng)城市以及群眾抵御各種災(zāi)害以及突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

3.管理方法不合理

我國(guó)在社區(qū)安全管理方面存在管理方法不合理，管理體制不盡完善，其主要體現(xiàn)在社區(qū)治理的規(guī)章制度不夠明確。社區(qū)是構(gòu)成城市的基本單元，而社區(qū)中又由區(qū)、街、居三級(jí)組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成。做到有效的社區(qū)治理需要做到發(fā)揮其綜合能力，然而管理方法不合理是導(dǎo)致城市社區(qū)公共安全管理存在問(wèn)題的主要原因。制定合理有效的管理方法，需要對(duì)管理制度進(jìn)行規(guī)范，制定明確制度程序與運(yùn)行機(jī)制，協(xié)調(diào)組織各成員之間解決問(wèn)題的處理方式。我國(guó)城市社區(qū)公共安全管理方法存在的主要問(wèn)題在于，政府機(jī)構(gòu)制定的規(guī)章制度不夠完善，管理部門(mén)的行政管理與服務(wù)之間的界限不夠明確，另一方面，社區(qū)組織的行為沒(méi)有形成有效的規(guī)范形象，導(dǎo)致部分城市社區(qū)公共安全管理部門(mén)的權(quán)力過(guò)于集中，工作質(zhì)量和自身行為規(guī)范的監(jiān)督與制約力度不夠。因此，要想從根本上解決城市社區(qū)安全管理存在的問(wèn)題，首先應(yīng)當(dāng)解決管理方法不合理這一問(wèn)題，制定合理有效的管理方法。

四、城市社區(qū)公共安全管理對(duì)策

當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)公共安全管理存在諸多問(wèn)題，對(duì)此，制定合理有效的管理對(duì)策顯得尤為重要。城市社區(qū)公共安全的管理對(duì)策基本包括：加強(qiáng)重視程度、強(qiáng)化人員素質(zhì)、完善管理方法等三個(gè)方面。

1.加強(qiáng)重視程度

針對(duì)我國(guó)對(duì)于城市社區(qū)公共安全管理重視程度不足這一問(wèn)題，我國(guó)政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重視程度。完善社區(qū)安全體系，加強(qiáng)監(jiān)管力度。

進(jìn)一步完善城市、政府、社區(qū)之間的互動(dòng)機(jī)制。進(jìn)而對(duì)城市構(gòu)建的具體框架、街道、社區(qū)之間關(guān)系進(jìn)行明確定位，加大對(duì)于城市社區(qū)公共安全管理工作的重視力度。

2.強(qiáng)化人員素質(zhì)

強(qiáng)化人員素質(zhì)主要體現(xiàn)在強(qiáng)化公共安全教育的培訓(xùn)體系，增強(qiáng)群眾的安全意識(shí)，以及基本的消防安全常識(shí)。減少與其他發(fā)達(dá)國(guó)家之間國(guó)民安全教育培訓(xùn)工作的差距。提高國(guó)民的應(yīng)急處置能力以及公共安全保障素質(zhì)能力，減少社會(huì)安全的保障性存在的隱患。強(qiáng)化城市社區(qū)公共安全基礎(chǔ)保障，進(jìn)而可以從根本上解決城市社區(qū)公共管理存在的問(wèn)題，增強(qiáng)城市以及群眾抵御各種災(zāi)害以及突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

3.完善管理方法

要想從根本上解決城市社區(qū)安全管理存在的問(wèn)題，首先應(yīng)當(dāng)解決管理方法不合理這一問(wèn)題，制定合理有效的管理方法。制定合理有效的管理方法，需要對(duì)管理制度進(jìn)行規(guī)范，制定明確制度程序與運(yùn)行機(jī)制，協(xié)調(diào)組織各成員之間解決問(wèn)題的處理方式。（作者單位：華僑大學(xué)公共管理學(xué)院MPA中心）

參考文獻(xiàn)：

公共安全治理水平范文第4篇

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)結(jié)合部；公共安全；治理

[中圖分類號(hào)]D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2012）06 — 0020 — 02

城鄉(xiāng)結(jié)合部是我國(guó)城市化大背景下一種特殊的地域結(jié)構(gòu)，是城市環(huán)境向農(nóng)村環(huán)境的過(guò)渡地帶，是城市功能和農(nóng)村功能相互滲透十分活躍的地區(qū)。城鄉(xiāng)結(jié)合部具有過(guò)渡性、動(dòng)態(tài)性和復(fù)雜性等特征，它是城市和農(nóng)村管理體制的交錯(cuò)區(qū)和真空區(qū)，城鄉(xiāng)結(jié)合部一度成為了“不管部”。由于其人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)構(gòu)成的多元性，使得大量危險(xiǎn)性因素滋生，嚴(yán)重的威脅著該地區(qū)的公共安全治理建設(shè)。安全是人的基本需要，是人類發(fā)展的基本前提，也是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分，因此，研究城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的公共安全治理建設(shè)具有極端的重要性和迫切性。

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部的定義及其特征

城鄉(xiāng)結(jié)合部的研究始于20世紀(jì)，德國(guó)地理學(xué)家赫伯特·路易于1936年最早提出了城市邊緣區(qū)的概念，隨后普里奧把赫伯特的地理概念發(fā)展到社會(huì)概念，進(jìn)一步提出了鄉(xiāng)村——城市邊緣帶地的概念，這表明外國(guó)學(xué)者已經(jīng)注意到了城市與鄉(xiāng)村之間的獨(dú)特地域發(fā)展情況。我國(guó)的學(xué)者討論和研究這種地域差別現(xiàn)象始于20世紀(jì)80年代，提出了“城市邊緣帶”、“城鄉(xiāng)結(jié)合部”、“城鄉(xiāng)交緣帶”、“城市邊緣區(qū)”、“城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶”等概念。而“城鄉(xiāng)結(jié)合部”比較準(zhǔn)確的表達(dá)了這一地區(qū)的含義，即是指城市與鄉(xiāng)村兩個(gè)社會(huì)基本組織形式在空間分布上的過(guò)渡地域，是城市擴(kuò)張過(guò)程中已經(jīng)開(kāi)始城市化但還未完全融入城市體系的農(nóng)村地區(qū)。它具有如下幾個(gè)特征：一是過(guò)渡性。城鄉(xiāng)結(jié)合部在地域上是城市和農(nóng)村的交錯(cuò)帶，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要素的組成上具有城市和農(nóng)村的雙重特點(diǎn)，其形成過(guò)程是漸變和過(guò)渡性的。二是動(dòng)態(tài)性。隨著城市的動(dòng)態(tài)發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部也由城區(qū)向農(nóng)村擴(kuò)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部位置的動(dòng)態(tài)變化，導(dǎo)致其人口和經(jīng)濟(jì)等諸多要素也呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)。三是復(fù)雜性。首先表現(xiàn)在其地理環(huán)境上，兼具城市和農(nóng)村的地形地貌；其次是人口構(gòu)成上，既有農(nóng)民，也有居民，還有大量的流動(dòng)性人口；再次是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境構(gòu)成上，多以服務(wù)業(yè)和小手工業(yè)為主。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的公共安全所受威脅表現(xiàn)

公共安全是指多數(shù)人的生命、健康和公共財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)代中國(guó)正處在巨大的社會(huì)變遷和“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”階段，社會(huì)矛盾層出不窮。城鄉(xiāng)結(jié)合部由于其特有的性質(zhì)，在發(fā)展中呈現(xiàn)出明顯的滯后性，嚴(yán)重的制約著城市的發(fā)展和農(nóng)村的建設(shè)，特別是在公共安全方面更是對(duì)我國(guó)的公共安全管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）受人為因素影響的事故性災(zāi)難日趨高發(fā)

一方面，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施限制，不宜發(fā)展大型企業(yè)或高端服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，從而使大量中小型企業(yè)依靠城市經(jīng)濟(jì)圈的輻射效應(yīng)快速發(fā)展，這些企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)低、管理差，導(dǎo)致事故性災(zāi)難發(fā)生的人為因子大量積聚；二是隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，加之城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的地租相對(duì)城市較低廉，基礎(chǔ)設(shè)施較農(nóng)村地區(qū)較為完善，大量落后的產(chǎn)業(yè)遷移到此地區(qū)，諸如煙花爆竹廠、灰石長(zhǎng)、垃圾廢水處理廠等。這些企業(yè)在利益的驅(qū)使下，更容易忽視基礎(chǔ)安全設(shè)施建設(shè)，而員工由于自身的素質(zhì)較低，安全意識(shí)也相應(yīng)較低，于是，在突發(fā)的事故災(zāi)難中，企業(yè)和員工不能及時(shí)進(jìn)行自救，這不僅給企業(yè)自身的發(fā)展和員工的生命帶來(lái)威脅，更是威脅到周邊居民的人身和財(cái)產(chǎn)安全。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，交通事故頻發(fā)

城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有納入國(guó)家規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中，許多道路都是由當(dāng)?shù)鼐用褡孕薪ㄔO(shè)，且多為單行道，路面沒(méi)有用混凝土進(jìn)行平整，路旁沒(méi)有任何的交通安全標(biāo)志。在道路上行使的大多是農(nóng)用車輛、摩托車、三輪車等機(jī)動(dòng)車輛，這些車輛的性能較弱，大多數(shù)沒(méi)有牌照，駕駛?cè)藛T的技術(shù)落后且安全意識(shí)缺失，在復(fù)雜的路況下交通安全事故多發(fā)，而事后的解決辦法大多是私了，沒(méi)有上報(bào)有關(guān)交通管理部門(mén)，因而城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)居民的人身安全沒(méi)有保障。

（三）公共衛(wèi)生安全矛盾逐漸凸顯

一是城鄉(xiāng)結(jié)合部的排污設(shè)施不到位，公共衛(wèi)生條件差。城鄉(xiāng)結(jié)合部居民區(qū)沒(méi)有接通市政排污網(wǎng)絡(luò)，排污管道多是由當(dāng)?shù)氐牡叵聹锨脑烨覜](méi)有專門(mén)的疏通機(jī)構(gòu)和人員，加之企業(yè)排污設(shè)施與居民排污設(shè)施混雜在一起，排污能力有限。二是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和設(shè)施缺乏，大量的外來(lái)人員就醫(yī)只能依賴當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生所和私人小診所，這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的醫(yī)療設(shè)施、人員以及技術(shù)，導(dǎo)致居民的病情不能得到及時(shí)控制，面對(duì)突發(fā)的公共衛(wèi)生安全事故，也缺乏相應(yīng)的應(yīng)急處理能力。

（四）城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)居民成分復(fù)雜，社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻

城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)一個(gè)明顯的特點(diǎn)就是農(nóng)居混雜，外來(lái)人口居多，因此治安問(wèn)題尤為嚴(yán)峻。一是大量外來(lái)人口涌入城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，使得原有的社區(qū)管理資源匱乏；二是外來(lái)流動(dòng)人口成分比較復(fù)雜，大多數(shù)人的知識(shí)水平低、法律意識(shí)差，受到犯罪分子的引誘后易走上違法犯罪道路；三是本地居民有著強(qiáng)烈的排外心理，對(duì)外來(lái)人口具有某種不認(rèn)同感，雙方易引發(fā)口角，甚至是軀體和武力沖突，所以城鄉(xiāng)結(jié)合部成為治安高危地帶。

（五）和極端行為成為新的威脅

城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)居民的最主要的經(jīng)濟(jì)收入就是房租，許多居民利用城鄉(xiāng)結(jié)合部土地動(dòng)態(tài)變化和區(qū)位條件的特殊性，不顧現(xiàn)行的土地法規(guī)政策規(guī)定，紛紛在已有的房屋上私搭亂建，擴(kuò)大建筑面積，以獲取更大利益。這些違章建筑沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的規(guī)劃，大多是在年限教久遠(yuǎn)的老房上增建，施工準(zhǔn)備不足，施工單位多為私人承包，不僅存在巨大安全隱患，而且在相關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行整治時(shí)，有的逐利者會(huì)不惜以極端方式引發(fā)群體圍觀，阻礙相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法工作，諸如自焚、跳樓等。

三、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)公共安全治理思路

我國(guó)真正進(jìn)行公共安全治理的時(shí)間并不長(zhǎng)，公共安全治理建設(shè)還不夠完善，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)而言，城市管理不能延伸到此地區(qū)，而城郊農(nóng)村村委會(huì)管理能力有限，因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部的公共安全治理應(yīng)該根據(jù)其特殊性，以國(guó)家公共安全治理總方針為指導(dǎo)，吸收城市和農(nóng)村公共安全治理建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，以“預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合”的治理戰(zhàn)略指導(dǎo)實(shí)踐工作。

首先，要把城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的公共安全治理納入和諧社會(huì)建設(shè)體系，強(qiáng)化相關(guān)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。城鄉(xiāng)結(jié)合部作為“城市之尾，農(nóng)村之首”，其和諧和穩(wěn)定程度關(guān)系到城市的擴(kuò)展和農(nóng)村的建設(shè)。公共安全是和諧社會(huì)的一大特征，因此，政府應(yīng)當(dāng)樹(shù)立并強(qiáng)化公共安全的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育，塑造風(fēng)險(xiǎn)觀念，及時(shí)把握和認(rèn)知公共安全漏洞，這是積極應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)公共安全問(wèn)題的思想前提。

其次，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)要以城市安全治理模式為借鑒，以農(nóng)村村民管理為依托，建立以城鄉(xiāng)結(jié)合部本地居民為主的自治機(jī)構(gòu)。一是吸收具有相對(duì)穩(wěn)定性的流動(dòng)人員與本地居民組成統(tǒng)一的公共安全防控機(jī)構(gòu)，由城鄉(xiāng)結(jié)合部居民管理委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮；二是要做好應(yīng)急預(yù)警和演練機(jī)制。對(duì)本地區(qū)頻發(fā)的公共安全事件，要做好總結(jié)，在事故發(fā)生前要做好應(yīng)急演練工作，在事故發(fā)生后，要及時(shí)做出應(yīng)急處理機(jī)制；三是要做好信息引導(dǎo)機(jī)制。由于城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)居民成分較為復(fù)雜，人口流動(dòng)性高，文化素質(zhì)較低，法律觀念較差，要對(duì)他們進(jìn)行觀念疏導(dǎo)與信息引導(dǎo)，避免有的人員在思想上走上極端，遇到危險(xiǎn)事故缺乏正確的處理方式。

復(fù)次，要從源頭上杜絕公共安全的威脅性因子。一是要對(duì)進(jìn)入城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的企業(yè)進(jìn)行安全性和環(huán)保性評(píng)估，在引進(jìn)外來(lái)企業(yè)時(shí)不能只著眼于經(jīng)濟(jì)利益，更要注重引進(jìn)企業(yè)的發(fā)展與本地區(qū)環(huán)境承載力相適應(yīng)；二是對(duì)在本地居住的流動(dòng)性人口要嚴(yán)格做好登記手續(xù)，加強(qiáng)出租房屋、流動(dòng)人口的管理，加強(qiáng)有劣跡重點(diǎn)人員的調(diào)查、幫助和管控；三是對(duì)違章搭建、亂丟棄、亂排放現(xiàn)象進(jìn)行重點(diǎn)整治，當(dāng)?shù)卣块T(mén)要規(guī)范土地的開(kāi)發(fā)與管理，對(duì)違章搭建、私自擴(kuò)建現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，衛(wèi)生管理部門(mén)要規(guī)范垃圾傾倒點(diǎn)并及時(shí)清理。

最后，要加大城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共安全產(chǎn)品的供給。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)管理資金來(lái)源沒(méi)有納入城市管理規(guī)劃體系，農(nóng)村管理資金又處在自身難保的階段，因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該合理規(guī)劃財(cái)政資金，對(duì)部分公共產(chǎn)品可以實(shí)行私人供給，特別是對(duì)公共衛(wèi)生設(shè)施，應(yīng)該引入有能力的私人醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對(duì)零散的小診所進(jìn)行引導(dǎo)重組，對(duì)公共排污系統(tǒng)的收費(fèi)可以由居民自行收支，相關(guān)管理部門(mén)做好監(jiān)督工作，這樣，才能在合理利用有限公共資源的情況下，為城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的安全做好保障，也為城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的和諧有序發(fā)展做好準(zhǔn)備。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕薛讕，張強(qiáng)，鐘開(kāi)斌. 危機(jī)管理轉(zhuǎn)型期中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)〔M〕.北京：清華大學(xué)出版社，2003.

〔2〕楊長(zhǎng)明.中國(guó)城市郊區(qū)化與政府管理〔M〕.武漢：湖北人民出版社，2001.

〔3〕曹劍光.地方政府公共安全治理研究——以福建省廈門(mén)市為例〔J〕.福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（01）.

〔4〕陳道銀.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的公共安全治理〔J〕.學(xué)術(shù)論壇，2007，（04）.

〔5〕吳堅(jiān).加快城鄉(xiāng)結(jié)合部改造的八條途徑〔J〕.探求，2011，（09）.

公共安全治理水平范文第5篇

一、指導(dǎo)思想

以“十七大”精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)《*區(qū)20*年創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作實(shí)施方案》精神，以20*年版《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》為導(dǎo)向，強(qiáng)化社會(huì)管理，提升我街公共安全的整體水平，為創(chuàng)建全國(guó)文明城市、構(gòu)建和諧*創(chuàng)造安定的社會(huì)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)專項(xiàng)治理，進(jìn)一步完善打防控機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理，深化平安*建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)群眾安全感達(dá)到85%以上，公共消防設(shè)施完好率達(dá)到100%，群眾對(duì)“黃、賭、毒”問(wèn)題治理認(rèn)可率達(dá)到80%以上。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確?！肮舶踩睂ｍ?xiàng)整治工作順利推進(jìn)，街道成立“公共安全”專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道黨工委書(shū)記譚衛(wèi)任組長(zhǎng)，街道黨工委副書(shū)記許可，*派出所所長(zhǎng)朱濟(jì)南任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括：*工商所所長(zhǎng)彭玉年、*街司法所所長(zhǎng)陳春燕，*派出所副所長(zhǎng)黃向華、街綜治辦主任趙專、社區(qū)管理科科長(zhǎng)魏偉紅、城管科科長(zhǎng)單政學(xué)、出租屋管理中心主任何曉莉、茅崗社區(qū)黨委副書(shū)記彭汝華和各社區(qū)居委會(huì)主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在街綜治辦，具體負(fù)責(zé)日常工作，趙專為辦公室主任。

四、主要任務(wù)

(一)分解工作任務(wù)。根據(jù)區(qū)創(chuàng)建辦提出的十二大整治項(xiàng)目之九“公共安全”項(xiàng)目的具體條目?jī)?nèi)容和《*街20*年創(chuàng)建全國(guó)文明城市實(shí)施方案》進(jìn)行分解（分解表見(jiàn)附件），每一條目確定一個(gè)主要責(zé)任單位，由主要責(zé)任單位制定細(xì)化的工作方案，協(xié)辦單位全力配合。

（二）開(kāi)展專項(xiàng)整治。針對(duì)創(chuàng)建工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，組織開(kāi)展掃除“黃賭毒”專項(xiàng)行動(dòng)，大力推進(jìn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，健全和完善我街出租屋和流動(dòng)人員管理機(jī)制，確保群眾安全感達(dá)到85%以上，全面提升“公共安全”項(xiàng)目的達(dá)標(biāo)率。

（三）做好申報(bào)工作。按時(shí)按質(zhì)按量完成申報(bào)全國(guó)文明城市相關(guān)項(xiàng)目的材料準(zhǔn)備，認(rèn)真做好資料的建檔工作；配合街創(chuàng)建辦做好文明城市測(cè)評(píng)實(shí)地考察點(diǎn)的推薦工作，精心安排好相關(guān)的迎檢保障工作。

五、工作步驟

街道“公共安全”專項(xiàng)整治工作分三個(gè)階段：

（一）自查自評(píng)階段（20*年5月30日－6月9日）

制定方案，分解任務(wù)，明確責(zé)任。各相關(guān)部門(mén)、科室對(duì)照20*年版《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》及《*區(qū)創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作測(cè)評(píng)達(dá)標(biāo)責(zé)任分解表》相關(guān)條目的要求，組織自查自檢，及時(shí)整改存在問(wèn)題。

（二）檢查督導(dǎo)階段（20*年6月10日－6月25日）

由街專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成檢查組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)創(chuàng)建項(xiàng)目存在的薄弱環(huán)節(jié)和主要問(wèn)題，加大力度進(jìn)行整改，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，不斷提升創(chuàng)建工作水平，做好迎接“區(qū)檢”、“市檢”的準(zhǔn)備。

（三）全面整改階段（20*年6月26日－10月30日）

大力整改“區(qū)檢”、“市檢”中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，抓好創(chuàng)建成果的鞏固工作，以最佳狀態(tài)迎接“國(guó)檢”。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門(mén)、科室要充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建工作的重要性和緊迫性，安排專人負(fù)責(zé)，確保創(chuàng)建工作組織協(xié)調(diào)有力。