公共安全與職業(yè)健康
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公共安全與職業(yè)健康范文第1篇
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國約有50萬廠礦存在不同程度的職業(yè)危害，實(shí)際接觸職業(yè)危害的職工超過2500萬人，職業(yè)病的累計(jì)數(shù)量、死亡數(shù)量和新增病人數(shù)量，我國都居世界首位。每年因工傷事故直接損失數(shù)十億元，職業(yè)病的損失近百億，因此造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)800億元，成千上萬的家庭因此受到毀滅性的災(zāi)難和無法治愈的創(chuàng)傷。每年國際勞工組織（ILO）大會都有批評中國職業(yè)健康安全問題的言論，世界人權(quán)大會等組織也以此為借口攻擊中國“忽視人權(quán)”。
2 高等職業(yè)院校工科專業(yè)實(shí)施職業(yè)健康安全教育的重要性
職業(yè)教育發(fā)達(dá)的國家已將職業(yè)安全健康教育作為職業(yè)教育的一個重要組成部分。我國近年來也對職業(yè)健康安全給予了高度重視，2010年8月，教育部提出了在部分職業(yè)院校中開展職業(yè)健康與安全教育試點(diǎn)工作。隨著我國企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和生產(chǎn)集約化程度的提高，對企業(yè)的質(zhì)量管理和經(jīng)營模式提出了更高的要求。企業(yè)必須采用現(xiàn)代化的管理模式，使包括安全生產(chǎn)管理在內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營活動科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。按照職業(yè)院?！耙跃蜆I(yè)為導(dǎo)向”和“工學(xué)結(jié)合”的教育原則，從源頭上做起，將職業(yè)健康與安全教育關(guān)口前移到高職院校并有效實(shí)施，已成為當(dāng)前職業(yè)教育中亟待解決的重要問題。
3 在高等職業(yè)院校開展職業(yè)安全健康教育的優(yōu)勢和必要性
職業(yè)教育是對受教育者施以從事某種職業(yè)所必需的知識和技能的訓(xùn)練，是學(xué)生邁入職業(yè)生涯的啟蒙和導(dǎo)引。在高等職業(yè)院校開展職業(yè)健康與安全教育有其顯而易見的優(yōu)勢：
3.1能針對專業(yè)、職業(yè)和崗位進(jìn)行職業(yè)健康安全教育。在高等職業(yè)院校，學(xué)生是按專業(yè)（職業(yè)）劃分進(jìn)行學(xué)習(xí)的，相同專業(yè)的學(xué)生集中在一起學(xué)習(xí)，為開展相應(yīng)專業(yè)的職業(yè)健康與安全教育提供了方便。學(xué)生可以有針對性地學(xué)習(xí)相應(yīng)專業(yè)，也就是未來相應(yīng)職業(yè)的職業(yè)健康與安全的知識和技能，從而有針對性地獲得相應(yīng)職業(yè)和崗位的職業(yè)健康與安全知識和能力。
3.2有專業(yè)的師資力量。高等職業(yè)院校具備“雙師型”教師和兼職從事實(shí)踐教學(xué)的企業(yè)的“能工巧匠”，這樣的專業(yè)師資隊(duì)伍能夠理論與實(shí)踐相結(jié)合，能有針對性地將職業(yè)健康與安全知識和專業(yè)知識緊密結(jié)合起來進(jìn)行教學(xué)，使學(xué)生更容易理解和運(yùn)用安全與健康的知識和技能。
3.3有利于新一代勞動者形成職業(yè)安全與健康的觀念。高職教育階段是學(xué)生職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)形成和提高的關(guān)鍵時期，在這個階段進(jìn)行職業(yè)健康與安全教育，不僅僅能夠使他們獲得職業(yè)健康與安全的知識和能力，更能夠幫助學(xué)生培養(yǎng)安全的工作態(tài)度，樹立安全和健康的職業(yè)觀，形成健康安全的良好習(xí)慣。只有這樣才能逐漸推動全民全社會重視職業(yè)健康與安全，更好地發(fā)揮職業(yè)健康安全教育的作用。
3.4有利于彌補(bǔ)社會企業(yè)職業(yè)健康與安全教育短板。盡管職業(yè)健康與安全的重要性得到越來越多的重視，但很多用工企業(yè)的職業(yè)健康與安全工作做得并不好。在高等職業(yè)院校開展職業(yè)健康與安全教育，使學(xué)生在畢業(yè)時就已經(jīng)獲得了一定的職業(yè)健康與安全知識和能力，顯然可以彌補(bǔ)社會企業(yè)職業(yè)健康與安全教育的短板。
4 高等職業(yè)院校工科專業(yè)職業(yè)安全健康教育的內(nèi)容
工科專業(yè)的安全健康教育要根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)從勞動者個體的角度出發(fā)，普及職業(yè)健康與安全知識。主要內(nèi)容應(yīng)該包括：
4.1職業(yè)健康與安全相關(guān)法律法規(guī)：重點(diǎn)介紹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等的法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，勞動者的權(quán)利與義務(wù)、職業(yè)健康與安全的法律規(guī)定等。
4.2職業(yè)健康：重點(diǎn)介紹粉職業(yè)中毒、噪聲、高溫、電磁輻射和工作壓力危害及預(yù)防等基礎(chǔ)知識。
4.3職業(yè)安全：重點(diǎn)介紹工作中的用電安全、機(jī)械作業(yè)安全、起重安全、運(yùn)輸安全、防火防爆、安全色與安全標(biāo)志識認(rèn)等知識。
4.4個體防護(hù)：包括工作中的頭部防護(hù)、呼吸器官防護(hù)、眼（面）部防護(hù)、聽覺器官防護(hù)、手（臂）、足（腿）部防護(hù)、軀體防護(hù)、皮膚防護(hù)等知識及專業(yè)保護(hù)裝備的運(yùn)用。
4.5急救與避險(xiǎn)：包括事故現(xiàn)場救護(hù)、突發(fā)安全事件的避險(xiǎn)和逃生的知識和技能。
4.6實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)安全操作規(guī)程：包括實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)安全一般操作規(guī)程、制造類車間設(shè)備安全操作規(guī)程、化學(xué)實(shí)驗(yàn)安全操作規(guī)程、電工電子實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)安全操作規(guī)程和建筑實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)安全操作規(guī)程等。
4.7校園健康與安全：包括心理健康、飲食安全、傳染病預(yù)防、交通安全和防盜、防搶、防詐、防暴力侵害等相關(guān)知識。
5 高等職業(yè)院校工科專業(yè)職業(yè)安全健康教育的開展
5.1職業(yè)健康與安全公共課程的設(shè)置
有效的職業(yè)健康與安全教育應(yīng)在全校范圍內(nèi)開展。學(xué)校要把職業(yè)健康與安全教育作為主要公共課程進(jìn)行授課，把職業(yè)健康與安全的相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)定、個人防護(hù)用品的使用、職業(yè)危害和職業(yè)病知識、常見事故的防范、事故現(xiàn)場的急救與逃生等知識和技能作為教學(xué)內(nèi)容，使學(xué)生樹立起職業(yè)健康與安全的思想意識、獲得職業(yè)健康與安全的基本知識，掌握職業(yè)健康與安全的基本技能。
5.2在專業(yè)課程中引入職業(yè)健康與安全教學(xué)內(nèi)容。職業(yè)健康與安全的知識和技能本身就是專業(yè)知識和技能不可分割的重要組成部分。教師要在各專業(yè)的各門專業(yè)課程中增加職業(yè)健康與安全的教學(xué)內(nèi)容，將職業(yè)健康與安全的知識和技能與專業(yè)知識和技能緊密結(jié)合在一起，在學(xué)生獲得專業(yè)知識和技能的同時就獲得職業(yè)健康與安全的知識和技能，有利于學(xué)生學(xué)習(xí)職業(yè)健康與安全的技能，培養(yǎng)安全的工作態(tài)度，樹立安全價(jià)值觀，形成健康安全的良好習(xí)慣。
5.3培養(yǎng)職業(yè)健康與安全專職教師。學(xué)校一方面可以通過培訓(xùn)增加專業(yè)課教師的職業(yè)健康與安全知識，在學(xué)校推行職業(yè)健康與安全教育。另一方面可以通過引入專業(yè)教師或企業(yè)安全負(fù)責(zé)人、安監(jiān)人員作為兼職教師的方式，形成相應(yīng)的師資力量。
5.4強(qiáng)調(diào)職業(yè)健康與安全知識在日常學(xué)習(xí)和生活中的運(yùn)用。倡導(dǎo)和鼓勵學(xué)生將在教室或?qū)嵱?xùn)場所學(xué)習(xí)到的職業(yè)健康與安全知識和技能進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，并運(yùn)用到生活中去。
5.5加強(qiáng)與國家安全監(jiān)察部門和企業(yè)的合作。學(xué)校應(yīng)當(dāng)從安全監(jiān)察部門及企業(yè)生產(chǎn)一線的安監(jiān)專業(yè)人員中聘任兼職教師開展教學(xué)和講座，吸收有關(guān)人員參與教材編寫、課程設(shè)計(jì)和培訓(xùn)的實(shí)施。
參考文獻(xiàn)：
[1]許云蘭，李惠民.職業(yè)技術(shù)教育中的職業(yè)健康安全培訓(xùn).河南職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（5）.
公共安全與職業(yè)健康范文第2篇
公共交通安全維系千萬家庭的幸福，而公交司機(jī)的健康狀況與交通安全密不可分，一旦公交司機(jī)在營運(yùn)中出現(xiàn)突發(fā)疾病，乘客的安全、交通的秩序?qū)o法得到保證。因此，公交司機(jī)的健康狀況亟待全社會的共同關(guān)注。
公交司機(jī)健康堪憂
說到“三高”，大多數(shù)人想到的是“高血壓、高血脂、高血糖”，但公交行業(yè)存在的“三高”是與每位公交車司機(jī)形影不離的“高強(qiáng)度、高風(fēng)險(xiǎn)、高壓力”。公交司機(jī)的工作強(qiáng)度和精神壓力之大，也許是很多乘客所無法理解的。他們一天工作八小時以上，平時幾乎沒有休息日；工作中，他們精神必須高度集中，由不得有一秒鐘的分神。有人做過統(tǒng)計(jì)，在沒有堵車或惡劣天氣的影響下，公交司機(jī)平均每天要換擋2000～3000次、剎車2000～3000次，開轉(zhuǎn)向燈400～600次，開關(guān)門800～900次。這些因素導(dǎo)致很多公交司機(jī)職業(yè)病纏身，腦血栓、腰椎病、頸椎病、肺病、胃病、前列腺病等都是危害公交司機(jī)的“殺手”。
在夏季最炎熱的日子，公交司機(jī)一天的飲水量平均也只有1000毫升左右。而正常成年人一天中生理需要的飲水量為2000毫升。
公共安全系于司機(jī)健康
近年來，公交行業(yè)因司機(jī)疲勞駕駛、身體不適引發(fā)的事故頻發(fā)。使得建立保障公交司機(jī)的安全機(jī)制更加刻不容緩。政府相關(guān)部門在發(fā)展公共交通事業(yè)的同時，也應(yīng)將公交司機(jī)的福利、待遇，特別是醫(yī)療保障等“軟指標(biāo)”納入政策制定范疇中，適當(dāng)提高司機(jī)的收入，有利于吸納更多的新鮮血液加入到公交司機(jī)隊(duì)伍中，提升隊(duì)伍的整體活力；公共財(cái)政也可劃撥專項(xiàng)資金用于公交司機(jī)的定期體檢，讓他們享受到全面細(xì)致、富有針對性的檢查，做好前期預(yù)防。
公共汽車公司要以人為本，格外關(guān)注司機(jī)們的身體狀況，保證他們適當(dāng)?shù)男菹r間。對身患疾病的司機(jī)師傅要給予充分關(guān)心和重視，減輕他的工作量，并督促其治療。
公共安全與職業(yè)健康范文第3篇
狠抓落實(shí)。齊抓共管,切實(shí)加強(qiáng)檢查督促和考核。按照市委、市政府的決策部署。各司其職、科學(xué)合理地設(shè)定考核指標(biāo)體系，建立目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度，每年年底對實(shí)施情況進(jìn)行全面考評，嚴(yán)格獎懲。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
一）緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、生態(tài)文明展示區(qū)、文化繁榮先行區(qū)、平安和諧優(yōu)秀區(qū)”建設(shè)，指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。著眼于解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，立足市情，從薄弱處求突破，普及上求提高，通過實(shí)施項(xiàng)目帶動、加大資金爭取、健全保障制度，推動公共資源向落后地區(qū)、困難群眾、社會事業(yè)傾斜，有效解決民生方面的突出問題，全面推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)社會公平。
二）努力實(shí)現(xiàn)“六個明顯提高”即：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育水平明顯提高，總體目標(biāo)。通過構(gòu)建公共服務(wù)設(shè)施體系?；竟残l(wèi)生服務(wù)水平明顯提高，困難群眾最低生活保障水平明顯提高，公共文化服務(wù)水平明顯提高，公共安全保障水平明顯提高，基本住房保障水平明顯提高。
二、主要內(nèi)容
一）構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的教育均衡發(fā)展體系
小學(xué)適齡兒童入學(xué)率和升學(xué)率達(dá)99.8%初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)83%高中毛入學(xué)率達(dá)75%基本普及學(xué)前教育和高中階段教育，1基本目標(biāo)：2012年。高質(zhì)量、高水平鞏固提高“普九”義務(wù)教育成果。全市公辦中小學(xué)基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，完成覆蓋全市的基礎(chǔ)教育網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。2015年，建立相對完善的覆蓋城鄉(xiāng)的教育均衡發(fā)展體系。
加強(qiáng)基礎(chǔ)教育建設(shè)，2主要工作任務(wù)：按照政府主導(dǎo)、市場補(bǔ)充、合理配置原則。不斷改善農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，促進(jìn)教育規(guī)范化和均衡化發(fā)展。健全義務(wù)教育就學(xué)保障機(jī)制，落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)政策。加強(qiáng)貧困家庭子女教育救助體系建設(shè)，落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校和高等院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策。積極發(fā)展幼兒教育、社區(qū)教育、成人教育、繼續(xù)教育特別是干部教育，構(gòu)建開放式終身教育體系。進(jìn)一步優(yōu)化師資隊(duì)伍，建立教師合理流動制度，實(shí)現(xiàn)師資力量的區(qū)域均衡發(fā)展。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)教育，形成覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建職業(yè)教育多元化發(fā)展格局。依法落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)的三個增長”確保財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度。
重點(diǎn)抓好中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施，3近期工作重點(diǎn)：全市完成30所義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。年完成30%加固施工改造任務(wù)；繼續(xù)擴(kuò)大普通高中教育辦學(xué)規(guī)模，推進(jìn)中等職業(yè)教育學(xué)校建設(shè)，保持中等職業(yè)學(xué)校與普通高中招生規(guī)模相當(dāng)；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革和中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助，爭取民生工程評比單項(xiàng)考核進(jìn)入全省先進(jìn)行列；加快教育人才培養(yǎng)、引進(jìn)和交流力度，培育一批名教師；加大爭創(chuàng)國家級重點(diǎn)職校和區(qū)縣職教中心建設(shè)力度，積極籌建黃山職業(yè)技術(shù)學(xué)院、黃山技師學(xué)院，構(gòu)筑人才發(fā)展保障體系。
二）構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系。2012年，1基本目標(biāo)：深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)95%以上。城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)80%以上，基本公共衛(wèi)生服務(wù)得到普及。法定傳染病發(fā)病率、孕產(chǎn)婦死亡率、5歲以下兒童死亡率分別控制在全省較低水平。建立政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入機(jī)制，基本適應(yīng)人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求，人們?nèi)罕娊】邓竭M(jìn)一步提高。2015年，建立相對完善的覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
完善政府衛(wèi)生投入機(jī)制，2主要工作任務(wù)：建立動態(tài)增長的基本醫(yī)療保障籌資機(jī)制。政府衛(wèi)生投入增長幅度高于經(jīng)常性財(cái)政支出的增長幅度，使政府衛(wèi)生投入占經(jīng)常性財(cái)政支出的比重逐步提高。健全覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制，鞏固和完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。加大公共衛(wèi)生基本設(shè)施投入，推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，健全農(nóng)村衛(wèi)生三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療共同發(fā)展，為廣大城鄉(xiāng)居民提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化；執(zhí)行國家基本藥物目錄，3近期工作重點(diǎn)：啟動建立居民健康檔案等九類國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和乙肝補(bǔ)種等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。推進(jìn)鄉(xiāng)村一體化管理，開展政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品零差率銷售試點(diǎn)；繼續(xù)擴(kuò)大新農(nóng)合保障面，2010年籌資水平提高到150元；通過衛(wèi)生培訓(xùn)、進(jìn)修、招募、支農(nóng)等多種形式，加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，改革基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，提高服務(wù)能力。
三）構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系
勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，1基本目標(biāo)：城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分。分配格局比較合理。社會救助和社會保障體系更加健全，城鄉(xiāng)絕大多數(shù)勞動者享有社會保障，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，管理服務(wù)規(guī)范高效。2012年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)到95%以上。逐步建立覆蓋全面、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。2015年，建立相對完善的覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)、社會救助和社會保障體系。
逐步提高社會保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。按照多層次、廣覆蓋的要求，2主要工作任務(wù)：建立政府、企業(yè)、社會多渠道籌資機(jī)制。實(shí)現(xiàn)社會保障工作重心由城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。根據(jù)城鄉(xiāng)居民不同的社會保障需求和經(jīng)濟(jì)承受能力，采取分類施保，體現(xiàn)階段差異，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，建立完善社會綜合救助平臺。對城鄉(xiāng)家庭生活困難又未納入低保對象的大病患者、重度殘疾人、遭遇突發(fā)災(zāi)害等困難人員，建立臨時生活救助制度。完善城鄉(xiāng)困難群眾大病救助制度。積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。落實(shí)相關(guān)征地保障政策，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。建立“五保”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。有序推進(jìn)教育救助、住房救助及城市生活無著落流浪乞討人員救助工作。搭建全方位的促進(jìn)就業(yè)服務(wù)體系和政策扶持體系，充分發(fā)揮市場的引導(dǎo)作用，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進(jìn)多種形式就業(yè)，健全面向各類就業(yè)困難人員的就業(yè)援助服務(wù)制度，加大就業(yè)和全民創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)扶持力度。
建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理制度，3近期工作重點(diǎn)：加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障平臺建設(shè)。建立城鄉(xiāng)人力資源動態(tài)管理臺賬；扎實(shí)做好農(nóng)民工技能培訓(xùn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和未參保集體企業(yè)退休人員基本生活保障三項(xiàng)民生工程，認(rèn)真落實(shí)好困難企業(yè)就業(yè)扶助政策；加強(qiáng)社會保險(xiǎn)政策的宣傳工作，有針對性地開展擴(kuò)面征繳工作；完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，切實(shí)保障農(nóng)村居民基本生活權(quán)益；提高農(nóng)村五保戶供養(yǎng)保障標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)；全面開展城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助工作，扶助困難家庭脫貧。
四）構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系
70%行政村都有一個“農(nóng)家書屋”有條件的村實(shí)現(xiàn)“一個標(biāo)準(zhǔn)籃球場、兩張室外乒乓球臺”從根本上解決全市邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民收聽收看廣播電視難的問題，1基本目標(biāo)：2012年。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)群眾廣播電視共享服務(wù)。充分發(fā)揮博物館、文化館、圖書館作為公共文化服務(wù)體系主力軍作用，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。2015年，建立相對完善的覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。
加強(qiáng)廣播電視“村村通”文化設(shè)施和體育設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，2主要工作任務(wù)：按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的原則。實(shí)施文化惠民工程，切實(shí)保障人民群眾基本文化權(quán)益。開展“農(nóng)家書屋”建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”工程，盡快完成已通電廣播電視盲村“村村通”建設(shè)任務(wù)。深入推進(jìn)體育健身工程，加強(qiáng)基層公共體育設(shè)施建設(shè)，把文化體育健身設(shè)施覆蓋到社區(qū)和農(nóng)村。大力開展群眾性文化體育活動，提高競技體育水平，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。緊扣徽州文化地域特色和時代特征，實(shí)施“文化產(chǎn)業(yè)精品打造工程”推進(jìn)“百村千幢”古民居保護(hù)利用工程。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、金融支持、社會參與的投資原則，加大對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入。培育多元化文化產(chǎn)業(yè)投資主體。加強(qiáng)文化產(chǎn)品市場和要素市場建設(shè)，把徽州文化品牌優(yōu)勢變成文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全面促進(jìn)徽州文化的大繁榮、大發(fā)展。
確保全省民生工程評比單項(xiàng)進(jìn)入先進(jìn)行列；加強(qiáng)各類文化館（站）博物館、圖書館建設(shè)；加大文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，3近期工作重點(diǎn)：年完成49個行政村的農(nóng)民體育健身工程建設(shè)；組織好國際山地車節(jié)、登山大會等集體育、旅游、經(jīng)貿(mào)為一體的國際賽事活動；完成174個“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)和41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化綜合站建設(shè)。啟動“百村千幢”古民居保護(hù)工作，實(shí)施“文化產(chǎn)業(yè)精品打造工程”完成573個廣播電視“村村通”工程建設(shè)。
五）構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的困難群體基本住房保障體系
實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，1基本目標(biāo)：對符合廉租住房保障條件、申請廉租住房租賃補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾某鞘凶畹蜕畋Ｕ霞彝?。并逐步擴(kuò)大到城市低收入家庭。廉租房保障戶數(shù)2012年達(dá)到1.5萬戶。廉租住房制度保障范圍由城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭，基本消除城市低收入住房困難戶，農(nóng)村群眾居住條件穩(wěn)步改善，全市城鎮(zhèn)人均住房面積明顯提高。2015年建立相對完善的覆蓋城鄉(xiāng)的困難群體基本住房保障體系。
著力解決面向低收入家庭住房困難為重點(diǎn)的各類保障性住房建設(shè)。強(qiáng)化政府主導(dǎo)，2主要工作任務(wù)：加快建立適應(yīng)全體居民需要的多層次住房保障體系。創(chuàng)新保障方式，實(shí)行實(shí)物配售，加快廉租房建設(shè)步伐，加大經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)力度。逐步建立農(nóng)村困難群眾住房救助機(jī)制，逐步改善農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害區(qū)和生存環(huán)境惡劣地區(qū)的貧困群眾居住條件，3-5年內(nèi)使低收入家庭的居住環(huán)境、質(zhì)量得到明顯改善和提高。
抓好現(xiàn)有申請對象的保障資格審查和認(rèn)定工作，3近期工作重點(diǎn)：做好住房保障對象的調(diào)查摸底等基礎(chǔ)性工作。年對人均住房建筑面積低于10m2城市低保家庭做到應(yīng)保盡保；規(guī)范租金補(bǔ)貼發(fā)放程序，確保中央補(bǔ)助的資金按規(guī)定及時發(fā)放；加快推進(jìn)廉租房建設(shè)力度，積極探索廉租住房租售并舉；因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，扎實(shí)抓好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，確保工程建設(shè)質(zhì)量，建立良性運(yùn)行機(jī)制。
六）構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共安全保障體系
全面提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力。治安災(zāi)害事故穩(wěn)中有降，1基本目標(biāo)：建立健全公共安全保障應(yīng)急預(yù)案體系、組織體系、保障體系和運(yùn)行機(jī)制。重大公共安全事故得到有效控制。2012年，全市平安縣（區(qū)）達(dá)標(biāo)率100%平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)率在94%以上，平安村（居）達(dá)標(biāo)率在90%以上，平安單位達(dá)標(biāo)率在85%以上，創(chuàng)建穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境，逐步形成惠及全民的安全保障服務(wù)體系。2015年建立相對完善的覆蓋城鄉(xiāng)的公共安全保障體系。
創(chuàng)新公共安全服務(wù)體制。建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的管理體制，2主要工作任務(wù)：改進(jìn)公共安全服務(wù)方式。提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。按照預(yù)防應(yīng)急并重、常態(tài)非常態(tài)結(jié)合的原則，建立統(tǒng)一高效的信息平臺，建設(shè)精干實(shí)用的專業(yè)救援隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)全社會整體聯(lián)動。加強(qiáng)社會治安綜合治理，大力實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。加強(qiáng)技防和人防隊(duì)伍建設(shè)，提高社會治安防控能力。加強(qiáng)群防群治工作。加強(qiáng)城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升全社會預(yù)防火災(zāi)能力。逐步改造“四無小區(qū)”提升小區(qū)防控水平。加強(qiáng)交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)防和減少交通事故發(fā)生。建立健全城鄉(xiāng)公共安全體系，抓好公共食品安全、藥品安全、醫(yī)療安全、消防安全等日常監(jiān)管工作。完善社會矛盾排查調(diào)處機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。
加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作；拓寬社情民意表達(dá)渠道，3近期工作重點(diǎn)：堅(jiān)持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部“定期接訪”和“帶案下訪”制度。強(qiáng)化維穩(wěn)責(zé)任制工作落實(shí)，積極預(yù)防和妥善處置，鞏固平安和諧的社會基礎(chǔ)；嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生；抓好應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，提高政府保障公共安全和處置公共事件的能力；加快治安防控體系建設(shè)，將技防措施向農(nóng)村、城郊結(jié)合部及案件多發(fā)地區(qū)、路段和部位延伸；建立健全流動人口管理服務(wù)機(jī)制，落實(shí)群防群治措施；依法打擊各類違法犯罪行為。
三、保障措施
一）抓好目標(biāo)任務(wù)的分解細(xì)化。市委、市政府成立公共服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。各區(qū)縣要按照市委、市政府對推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)的總體要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。積極作出相應(yīng)的決策和部署。市直各責(zé)任單位要聯(lián)系部門實(shí)際，抓緊對目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解細(xì)化，穩(wěn)步推進(jìn)年度工作目標(biāo)任務(wù)和相應(yīng)措施落到實(shí)處。
公共安全與職業(yè)健康范文第4篇
35歲的孫進(jìn)虎是南京市浦口區(qū)永寧鎮(zhèn)人，沒有正當(dāng)職業(yè)，左腿殘疾。幾年前，他和妻子離婚后便開始拄著拐杖上路，以攔截過往車輛討要為生。據(jù)檢方指控，去年8月1日，孫在浦合線某路段，看見3輛轎車迎面駛來，一直等在路邊的孫某不顧一切地沖到路中央，強(qiáng)行攔車準(zhǔn)備乞討錢財(cái)。前兩輛轎車司機(jī)反應(yīng)迅速，相繼緊急剎車，但緊隨其后的第三輛轎車因剎車不及，撞上第二輛車，并急拐繼續(xù)前行，最終導(dǎo)致路人一死一傷。事后，處理事故的民警對其進(jìn)行簡單教育后便將其放了。時隔不久，孫進(jìn)虎再次重操舊業(yè)，繼續(xù)上路強(qiáng)行攔車乞討。同年9月28日上午8點(diǎn)多，一輛從安徽滁州返回南京的出租車行至浦合線16.5公里處時，久候路邊的孫又突然竄到路中央攔截。司機(jī)王某為避讓緊急打轉(zhuǎn)方向盤，結(jié)果出租車沖向路邊一家小店，站在店門口的兩人當(dāng)場被撞成一死一傷，司機(jī)王某也受了傷。
由于孫屢屢在馬路上強(qiáng)行攔車乞討，并已造成了兩死三傷的嚴(yán)重后果，浦口警方于去年12月12日以涉嫌交通肇事罪，將其刑事拘留，并提請浦口區(qū)檢察院批準(zhǔn)逮捕。檢察院接案后，考慮到孫犯罪的特殊性，立即向上級檢察機(jī)關(guān)請示。江蘇省、南京市檢察院在對孫犯罪事實(shí)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查取證后，一致認(rèn)為孫的行為對社會危害極大，已涉嫌犯罪，準(zhǔn)予批捕。但隨后在認(rèn)定孫進(jìn)虎涉嫌所犯何罪上，意見不一。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，由于其間接參與交通行為促使他人死亡，由此可定為交通肇事罪。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，因?yàn)樗倪^失而導(dǎo)致他人死亡，可定為過失致人死亡罪。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，不應(yīng)對其行為定罪，盡管孫的行為十分惡劣、后果也十分嚴(yán)重，但根據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)定，將孫的行為歸為任何一類犯罪都似乎有些牽強(qiáng)，法無明文規(guī)定不為罪，根據(jù)現(xiàn)有法律和對法律的理解認(rèn)定孫某無罪似乎更能體現(xiàn)立法的精神。更多的人認(rèn)為，由于孫的行為不止發(fā)生一次，從第二次開始他就應(yīng)該清楚地知道他的行為會發(fā)生危害不特定人的生命財(cái)產(chǎn)安全，仍放任這種結(jié)果的發(fā)生，該行為應(yīng)當(dāng)歸為危害公共安全罪。最終，今年4月19日，根據(jù)《刑法》第115條規(guī)定，檢察院對孫以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪起訴至浦口法院。
下午2點(diǎn)，浦口法院開庭審理孫進(jìn)虎，法院對孫是否定罪、怎樣定罪、怎么量刑，本報(bào)將進(jìn)一步關(guān)注。
公共安全與職業(yè)健康范文第5篇
【關(guān)鍵詞】過失危險(xiǎn)；犯罪化；公共安全；法益
【正文】
一、問題的提出
隨著高科技的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化器械廣泛運(yùn)用，社會生產(chǎn)和日常生活的進(jìn)一步技術(shù)化，人們在享受高科技帶來的社會文明成果的同時，面臨的各種危險(xiǎn)源也日益增多。工業(yè)革命以來，過失犯罪尤其是業(yè)務(wù)過失犯罪，無論在數(shù)量上，還是在危害程度上都日趨嚴(yán)重。在20世紀(jì)中期以前，刑事立法規(guī)定的過失犯罪多為結(jié)果犯，即只有發(fā)生了實(shí)際危害結(jié)果才構(gòu)成犯罪，人們對于導(dǎo)致嚴(yán)重?fù)p害生命財(cái)產(chǎn)后果的過失行為的犯罪化已經(jīng)不存在什么爭議，但是，隨著高科技日新月異的發(fā)展和日益為人類所用，侵害或威脅重大法益安全的的過失行為屢屢發(fā)生，防不勝防，為了預(yù)防和遏止危險(xiǎn)過失行為，不少國家將過失危險(xiǎn)行為犯罪化，這一現(xiàn)象引起了我國學(xué)界的廣泛關(guān)注。
在科技高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會里，對過失行為犯罪化問題存在兩種截然相反的態(tài)度。第一種是前蘇聯(lián)一些刑法學(xué)家所主張的過失行為犯罪化的觀點(diǎn)。在設(shè)置過失危險(xiǎn)犯的問題上，該觀點(diǎn)認(rèn)為在科技革命條件下過失的危險(xiǎn)性增大了，根據(jù)造成的后果規(guī)定刑事責(zé)任，其預(yù)防作用不能充分發(fā)揮，所以，立法上必須規(guī)定故意或過失犯罪的行為人在實(shí)施危害社會的行為，而不是發(fā)生的結(jié)果時，承擔(dān)責(zé)任的一般原則。技術(shù)上的犯罪具有特殊性，只要違反規(guī)范上確立的安全法規(guī)，不論已經(jīng)引起危害社會的結(jié)果，還是造成有發(fā)生這些結(jié)果的實(shí)在危險(xiǎn)都應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任{1}(P1110) 。第二種是德日等國的一些刑法學(xué)家所主張的過失行為非犯罪化的觀點(diǎn)?！靶刨囋瓌t”和“允許的危險(xiǎn)”這兩個過失行為責(zé)任阻卻的論點(diǎn)是過失行為非犯罪化的重要內(nèi)容。信賴原則認(rèn)為，過失行為人與被害人都存在預(yù)見和避免危險(xiǎn)結(jié)果發(fā)生的可能性，也都有違反注意義務(wù)的問題。如果確認(rèn)雙方都違反注意義務(wù)之后，就產(chǎn)生了如何分擔(dān)過失責(zé)任的問題。如果說，信賴原則是針對疏忽大意的過失而言的，那么，允許的危險(xiǎn)就是相對過于自信的過失而言的。隨著高速度的交通設(shè)施和工礦企業(yè)、醫(yī)療事業(yè)復(fù)雜設(shè)施的日益增多，不可避免地給人的生命、健康、財(cái)產(chǎn)等法益帶來或多或少的危險(xiǎn)性：而且，操縱這些設(shè)施的人員在一定程度上可以預(yù)見到危險(xiǎn)的可能性。如果人們對這種危險(xiǎn)因素考慮過多，就會影響生產(chǎn)和建設(shè)事業(yè)。所以，一些刑法學(xué)家提出了允許的危險(xiǎn)這一理論，主張對從事危險(xiǎn)職業(yè)的人員造成危害結(jié)果從寬處理{2} (P1187) 。因此，過失危險(xiǎn)行為犯罪化同樣是一個有爭議的問題，表明了人們對過失犯罪不同的立場和態(tài)度。
二、過失危險(xiǎn)犯之存在性辨析
有學(xué)者認(rèn)為，我國存在過失危險(xiǎn)犯的立法例。例如，刑法第330條妨害傳染病防治罪，指違反傳染病防治法的規(guī)定，實(shí)施引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的行為：第332 條妨害國境衛(wèi)生檢疫罪，指違反國境衛(wèi)生檢疫規(guī)定，實(shí)施引起檢疫傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的行為{3}(P1290-292) 。
對于上述兩罪主觀構(gòu)成要件，刑法學(xué)界存在相關(guān)的不同觀點(diǎn)，主要有：在主觀方面是故意，即明知應(yīng)當(dāng)接受衛(wèi)生檢疫而逃避檢疫{4}(P1577) 。受大陸法系“客觀上的處罰條件”及我國刑法目的犯的“主觀的超過要素”的啟示，張明楷教授建構(gòu)了一個置于我國犯罪構(gòu)成之內(nèi)的“客觀的超過要素”的概念，例如丟失槍支不報(bào)罪造成的嚴(yán)重后果，雖然是構(gòu)成要件，但是不需要行為人對所造成的嚴(yán)重后果具有認(rèn)識與希望或放任態(tài)度，造成嚴(yán)重后果便成為超過故意內(nèi)容的客觀要素，屬于客觀的超過要素{5} 。第三種相關(guān)理論是“復(fù)合罪過”理論{6} ，論者認(rèn)為，與傳統(tǒng)過失犯罪不同，有些犯罪在行為上是故意的，但是，對結(jié)果的態(tài)度有時處于自信的過失與放任的故意之間的臨界過錯狀態(tài)，行為時對后來結(jié)果的預(yù)想(猜想) 呈模糊狀態(tài)：既可能含有僥幸(輕信) 的避免成分，也不排除漠不關(guān)心(放任) 的成分。論者指出，事實(shí)上，過于輕信的過失和放任的間接故意之間存在難以區(qū)分的心理界限，有時兩者之間的過錯程度是很類似的。德、法、英、美等國的刑法理論對二者往往不加區(qū)分，以“第三種罪過形式”、“中間類型”、“輕率”等概括之，遂主張我國刑法以“復(fù)合罪過”論之。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，過失犯罪的心理本質(zhì)是行為人希望避免結(jié)果，但因違反注意義務(wù)或回避結(jié)果義務(wù)而導(dǎo)致犯罪結(jié)果發(fā)生。應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分行為人對危害結(jié)果采取的是回避態(tài)度還是容忍態(tài)度。主張根據(jù)弗蘭克公式，對于認(rèn)為結(jié)果確實(shí)要發(fā)生而持回避心理的行為人，即使違反有關(guān)規(guī)定的行為是故意的，也應(yīng)該在主觀上認(rèn)定其為過失，造成結(jié)果危險(xiǎn)狀態(tài)的即可按該罪定罪處罰。
對于以上第一種認(rèn)為對故意行為引起的犯罪就是故意犯罪的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為是不對的。依據(jù)我國刑法，犯罪的主觀形態(tài)是故意還是過失，取決于行為人行為時對可能引起的結(jié)果的態(tài)度，而不取決于對行為本身的態(tài)度。只要對結(jié)果是過失的，即行為人對實(shí)害或危險(xiǎn)狀態(tài)的發(fā)生沒有預(yù)見或者輕信能夠避免，該罪的罪過就是過失的。如果，行為人故意“引起甲類傳染病傳播或者有嚴(yán)重傳播危險(xiǎn)”和“引起檢疫傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)”，則不能構(gòu)成上述兩罪，而構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。在司法實(shí)踐中，確實(shí)存在下列情形：對于違反規(guī)定實(shí)施妨害傳染病防治的行為和妨害國境衛(wèi)生檢疫的行為在主觀上是故意的，而在造成“引起甲類傳染病傳播或者有嚴(yán)重傳播危險(xiǎn)”和“引起檢疫傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)”發(fā)生的主觀心理上，行為人可能是輕信能夠避免，也可能是漠不關(guān)心的容忍或者是出現(xiàn)發(fā)生的結(jié)果超出了行為人的主觀故意內(nèi)容，還可能是處于輕信過失和放任故意之間的模糊地帶，即持輕率態(tài)度，各種情況要按具體環(huán)境來定。在司法實(shí)踐中，行為人出于過失心理造成“引起甲類傳染病嚴(yán)重傳播危險(xiǎn)”和“引起檢疫傳染病傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)”的危險(xiǎn)狀態(tài)的發(fā)生的，即可按該兩罪定罪處罰。正是基于此種認(rèn)識，筆者同意上述兩罪是我國刑法過失危險(xiǎn)犯的立法例。
另外，有學(xué)者指出，新刑法第124 條規(guī)定的過失損壞廣播電視、公用電信設(shè)施罪也是過失危險(xiǎn)犯的立法例，認(rèn)為該罪是由于過失損壞了廣播電視、公用電信設(shè)施嚴(yán)重危害公共安全的犯罪，嚴(yán)重危害公共安全包括威脅公共安全的危險(xiǎn)狀態(tài)。筆者認(rèn)為，由于我國刑法總則已經(jīng)規(guī)定，過失行為必須造成嚴(yán)重結(jié)果才構(gòu)成犯罪。因此，不宜作出嚴(yán)重危害公共安全包括威脅公共安全的危險(xiǎn)狀態(tài)的擴(kuò)大解釋。
過失危險(xiǎn)犯的設(shè)立一般在危害公共安全罪中居多，而我國刑法在危害公共安全罪中沒有過失危險(xiǎn)犯的立法例。越來越多的國家面對過失犯罪造成損失日益增大的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，為防患于未然，逐漸在刑法中規(guī)定了危險(xiǎn)狀態(tài)的過失犯。
三、否定過失危險(xiǎn)犯可存在性有關(guān)論爭觀點(diǎn)
(一) 否定過失危險(xiǎn)犯可存在性的理由
1.危害結(jié)果是限制過失責(zé)任范圍的客觀尺度，脫離這一標(biāo)準(zhǔn)，便會無限制地?cái)U(kuò)大過失犯罪的范圍。在業(yè)務(wù)活動過程中，任何人違反一項(xiàng)注意義務(wù)，都可能發(fā)生危害社會的結(jié)果，如果對這種行為處以刑罰，無異于用刑罰懲罰違反行政法規(guī)的行為：而且，這種立法社會效果不好，會加重業(yè)務(wù)人員的心理負(fù)擔(dān)，不利于社會的進(jìn)步和發(fā)展{7}(P1292) 。2.過失犯罪歷來都是結(jié)果犯，以發(fā)生一定的犯罪結(jié)果作為構(gòu)成犯罪的必要條件，是所謂結(jié)果無價(jià)值：而危險(xiǎn)犯通常存在于直接故意犯罪中，是所謂行為無價(jià)值。所以，在結(jié)果無價(jià)值的過失犯罪中規(guī)定行為無價(jià)值的危險(xiǎn)犯形態(tài)，是沒有科學(xué)根據(jù)的。預(yù)防過失犯罪，出路只能是充分調(diào)動人的主觀能動性，杜絕過失于未然{2}(P1188) 。從主觀上講，過失犯罪的發(fā)生是由于日常生活、工作和生產(chǎn)中注意不夠、疏忽大意、魯莽草率造成的，不像故意犯罪那樣，行為人積極追求或放任危害結(jié)果的發(fā)生，所以，從特殊預(yù)防的角度看，規(guī)定危險(xiǎn)狀態(tài)的過失犯罪沒有多少積極意義{8}(P1132) 。過失危險(xiǎn)犯與允許的危險(xiǎn)理論和信賴原則相沖突，會加重從事危險(xiǎn)業(yè)務(wù)人員的刑事責(zé)任{9}(P1198-199) 。
(二) 對上述論爭的剖析
對于否定論之一：實(shí)害結(jié)果是限制過失責(zé)任的客觀尺度，但不是惟一尺度。筆者認(rèn)為，過失危險(xiǎn)的客觀方面必須具有外在的作為或不作為表現(xiàn)以及危險(xiǎn)狀態(tài)的客觀存在，主要內(nèi)容：一是在外部行為上，違反法定或特定的義務(wù)：在有作為義務(wù)和作為條件的情況下，出于過失的心理狀態(tài)而沒有作為。二是危險(xiǎn)狀態(tài)客觀存在，重大法益面臨重大威脅。三是過失作為或不作為與危險(xiǎn)狀態(tài)之間，有因果關(guān)系。四是結(jié)果的避免是由于外力的作用。外力的及時制止，改變了危險(xiǎn)狀態(tài)向危險(xiǎn)結(jié)果發(fā)生的直線發(fā)展趨勢。因此，不會無限擴(kuò)大過失犯罪的范圍。對于處罰過失危險(xiǎn)犯就是用刑法處罰行政違法行為的觀點(diǎn)，筆者不能認(rèn)同。因?yàn)樾姓幜P與刑罰處罰的根據(jù)在于社會危害性程度的不同，兩者之間沒有質(zhì)上的差別。
對于否定論之二：這里犯了一個從實(shí)然層面來論證應(yīng)然層面問題的邏輯錯誤，在注釋刑法理論中，過失犯一般為結(jié)果犯，危險(xiǎn)犯一般由故意犯罪構(gòu)成，但并不能由此證明過失危險(xiǎn)犯存在的不正當(dāng)性，犯罪化是應(yīng)然層面的概念，不能從實(shí)然層面由彼及此。對于否定論之三：主觀罪過是影響犯罪化的因素，但不是決定因素。筆者認(rèn)為，過失危險(xiǎn)的犯罪化是由于過失危險(xiǎn)行為嚴(yán)重威脅了重要法益，嚴(yán)重威脅重要法益是侵害法益的一種形式，而犯罪的本質(zhì)是侵犯法益，因此，不能僅以過失犯的過錯程度輕微作為否定犯罪化的理由。否定論者主張，規(guī)定過失危險(xiǎn)犯無助于特殊預(yù)防。筆者認(rèn)為，行為人在過失危險(xiǎn)行為中表現(xiàn)出來的人身危險(xiǎn)性是客觀存在的，這種人身危險(xiǎn)性既可由行為人在日常生活、工作、生產(chǎn)中注意不夠、疏忽大意、鹵莽草率的性格因素引起，也可由特定條件下精神和身體的不適狀態(tài)引起，這種性格或狀態(tài)相對于行為人從事或參與的特定危險(xiǎn)行業(yè)而言，就是潛在的人身危險(xiǎn)性，為保證重大法益安全，需要特殊預(yù)防。
對于否定論之四：過失危險(xiǎn)行為的犯罪化，并不違背允許的危險(xiǎn)理論。允許的危險(xiǎn)是指業(yè)務(wù)本身存在的合理危險(xiǎn)，即使完全按照安全規(guī)范操作也不能完全避免的潛在危險(xiǎn)，而過失危險(xiǎn)犯中的危險(xiǎn)是指行為人過失地違反業(yè)務(wù)規(guī)則操作造成的嚴(yán)重危險(xiǎn)，兩者的根本區(qū)別是：允許的危險(xiǎn)中行為人主觀上不存在可以責(zé)難的過錯，而過失危險(xiǎn)中行為人存在疏忽大意或過于自信的過失，前者是不可避免的，后者是可以克服的。允許的危險(xiǎn)與過失危險(xiǎn)是兩個問題，互不矛盾。過失危險(xiǎn)與信賴原則也不矛盾，信賴原則主要解決過失行為人與被害人都存在預(yù)見和避免危險(xiǎn)結(jié)果發(fā)生的可能性時如何分擔(dān)過失責(zé)任的問題，從某種意義上說，對過失危險(xiǎn)行為的追究也受到信賴原則的制約，信賴原則決定著對過失行為人的期待可能性和非難可能性。但是，一般而言，過失危險(xiǎn)中的行為人負(fù)有主要注意義務(wù)并掌握決定性安全控制條件的特定人員，被害人沒有注意的義務(wù)，而且當(dāng)危險(xiǎn)狀態(tài)發(fā)生時往往無力改變處境，因此過失行為人不能以信賴原則來主張減輕自己的責(zé)任。
在實(shí)行過失危險(xiǎn)犯罪化的大陸法系，行為人的過失行為造成了法定的危險(xiǎn)狀態(tài)，僅僅是完成了符合過失危險(xiǎn)犯罪構(gòu)成的該當(dāng)性要件，能不能構(gòu)成犯罪，還要經(jīng)過違法性和有責(zé)性的檢驗(yàn)。顯然，允許的危險(xiǎn)是為法律和人們所允許的合理危險(xiǎn)，不具備實(shí)質(zhì)意義上的違法性，所以行為人(或被告人) 可以運(yùn)用允許的危險(xiǎn)來作為阻卻違法的理由。而信賴原則主要是解決行為人和受害人及其他相關(guān)人的責(zé)任分擔(dān)問題的，如果受害人及其他相關(guān)人確實(shí)違反了信賴原則，通過作為或不作為方式，對危險(xiǎn)狀態(tài)的造成負(fù)有不可推卸的主要錯誤，則行為人(或被告人) 可以運(yùn)用信賴原則來作為阻卻有責(zé)性的理由，使自己免罪。在英美法系國家，行為人(或被告人) 僅由行為和過失造成法定危險(xiǎn)狀態(tài)，還不能說他已經(jīng)罪名成立，他還享有合法辯護(hù)的權(quán)利，筆者認(rèn)為，在有“允許的危險(xiǎn)”和“信賴原則”事由的情形下，被告人可以通過“允許的危險(xiǎn)”進(jìn)行合法辯護(hù)(justification) ，運(yùn)用“信賴原則”作為免責(zé)事由(excuse) 進(jìn)行辯護(hù)。
筆者主張過失危險(xiǎn)犯的可存在性，在認(rèn)同以上肯定論和辯正否定論的基礎(chǔ)上，試圖進(jìn)一步展開論證，揭示設(shè)立過失危險(xiǎn)犯的理論正當(dāng)性。
四、可存在性分析
反對過失危險(xiǎn)行為犯罪化的主要觀點(diǎn)主要有兩大理由：一是行為人的主觀過錯僅是過失，主觀惡性和人身危險(xiǎn)性很小，動用刑罰沒有多少特殊預(yù)防意義：二是過失行為只是造成了危險(xiǎn)狀態(tài)，并沒有造成多大的實(shí)際社會危害性，刑法干預(yù)缺少報(bào)應(yīng)的基礎(chǔ)。主客觀兩方面綜合起來，過失危險(xiǎn)行為不宜犯罪化。我國有不少持肯定觀點(diǎn)的學(xué)者也對過失危險(xiǎn)行為的犯罪化問題進(jìn)行了深入研究，但大多只強(qiáng)調(diào)其預(yù)防特別是一般預(yù)防上的意義，欠缺報(bào)應(yīng)及特殊預(yù)防意義方面的思考。以下，筆者試圖從報(bào)應(yīng)和特殊預(yù)防基礎(chǔ)及刑法謙抑等方面就過失危險(xiǎn)犯的可存在性展開討論。
一般認(rèn)為，犯罪化主要由報(bào)應(yīng)和功利兩方面決定。其中，報(bào)應(yīng)是決定刑法存在正當(dāng)性的基礎(chǔ)，功利是補(bǔ)充，報(bào)應(yīng)在犯罪化的過程中起著決定性的作用。報(bào)應(yīng)是一種關(guān)系范疇，本意是報(bào)答和對應(yīng)的意思，具有被動性，它需要報(bào)答和對應(yīng)的另一面——社會危害性或法益侵害性[1]的存在。社會危害性是因，報(bào)應(yīng)是果，兩者之間存在因果關(guān)系。我們說犯罪的本質(zhì)是社會危害性，正是基于刑法存在的報(bào)應(yīng)本質(zhì)而言。在決定某類行為犯罪化的問題上，首先應(yīng)該考慮的就是行為的社會危害性。而一般預(yù)防和特殊預(yù)防屬功利的范疇，在犯罪化的領(lǐng)域應(yīng)讓位于社會危害性。在考慮過失危險(xiǎn)行為犯罪化的時候，我們不能不參照這一原則，對“過失”和“危險(xiǎn)”進(jìn)行一番考察，驗(yàn)證它們與社會危害性之間的關(guān)系。
(一)過失危險(xiǎn)的報(bào)應(yīng)基礎(chǔ)——社會危害性
1.危險(xiǎn)與法益侵害。如果說，犯罪的社會危害性與普通違法行為的社會危害性存在量上的差別，而需要受到懲罰則是兩種危害性在質(zhì)上的區(qū)別。顯然，同一行為造成的實(shí)害結(jié)果必然比僅僅造成危險(xiǎn)狀態(tài)的社會危害性要嚴(yán)重得多，因此，刑法大多只處罰實(shí)害結(jié)果行為，而不處罰造成一般危險(xiǎn)狀態(tài)的行為。一般情況下，這是正確的。
但是人類社會存在這樣一類公共安全法益，它極端重要，涉及不特定多數(shù)人生命、健康和重大公私財(cái)產(chǎn)的安全，它是一種超個人的法益，在各類社會法益中居首位，包括：不受外部和內(nèi)部侵犯的公共安全，如放火、爆炸：普遍健康，這是隨著現(xiàn)代對自然和疾病原因認(rèn)識的提高而提出的利益：和平與秩序，如制止暴行等{10} (P177) 。它是如此重要，以致于人們對造成它受到侵犯的威脅都不能容忍，正是這種特殊性，將侵害該類法益的危險(xiǎn)行為的社會危害性程度大大提升，直至進(jìn)入需要受到懲罰的行列，成為刑法打擊的對象。可以這樣認(rèn)為，使這樣一類重大法益面臨危險(xiǎn)狀態(tài)所造成的社會危害性已經(jīng)不僅僅是危險(xiǎn)狀態(tài)本身的危害，之所以如此，一是人們心目中的這類法益價(jià)值的外延已經(jīng)突破其本身的價(jià)值而及于它的安全性，換句話說，威脅它的安全就是侵犯它的價(jià)值：二是該危險(xiǎn)狀態(tài)本身具有引發(fā)嚴(yán)重后果的必然性。對于危險(xiǎn)狀態(tài)是否屬于犯罪結(jié)果的爭論，筆者認(rèn)為，沒有太大的實(shí)際意義。由于公共安全法益的特殊性，法益價(jià)值本身已經(jīng)延及于其存在的安全性，即不論是外部侵害造成其實(shí)害結(jié)果，還是對其造成嚴(yán)重的威脅狀態(tài)(危險(xiǎn)狀態(tài)) ，都可視為對公共安全法益的已然侵犯。客觀上，由于過失危險(xiǎn)行為引起的危險(xiǎn)狀態(tài)已經(jīng)嚴(yán)重地威脅到重大法益的安全“， 如果不是由第三者的及時加入或者其他意外原因，就會合乎邏輯地發(fā)生嚴(yán)重的實(shí)害結(jié)果”{11} 。處罰這種危險(xiǎn)行為是因?yàn)?，這種危險(xiǎn)行為具有引起侵害公共安全的巨大實(shí)害結(jié)果的本質(zhì)。
縱觀世界各國過失危險(xiǎn)犯的立法例，無不體現(xiàn)出人類對于與自身生存和與生活密切相關(guān)的社會公共安全法益的特殊關(guān)切。
2.過失與社會危害性。危險(xiǎn)狀態(tài)的造成是行為人違反法定的必要注意義務(wù)和結(jié)果避免義務(wù)的后果，行為人主觀上存在過錯，具有可責(zé)難性。在行為人不存在過錯的不可抗力和意外事件中，不能認(rèn)為行為人的行為具有社會危害性。
3.過失與危險(xiǎn)兩者在犯罪化方面的關(guān)系。犯罪本質(zhì)的理論上，歷來存在法益侵害論和規(guī)范違反說的分歧。法益侵害說主張結(jié)果無價(jià)值，即在判斷行為的違法性時，主要考慮行為是否侵害或威脅了法益，沒有侵害或威脅，即使行為人的內(nèi)心再惡，行為本身嚴(yán)重違反社會倫理，也應(yīng)認(rèn)為沒有違法性{12} 。行為人只有侵害了法益才能犯罪化，行為的反社會倫理性，不能直接成為刑罰處罰的依據(jù)。該說主張對通奸、自殺、成人間基于合意且秘密的同性戀等“沒有被害人的犯罪”以及對吸食等“自己是被害人的犯罪”實(shí)行非犯罪化，因?yàn)檫@些行為只違反社會倫理沒有侵害法益。而規(guī)范違反說的基礎(chǔ)在于“刑法是體現(xiàn)倫理道德的最低限度”，刑法的目的是維持形成道義秩序和道德規(guī)范，而主張?zhí)幜P上述“無被害人”或“自己是被害人”的犯罪。一般認(rèn)為，法益的價(jià)值(重要性) 、侵害的程度以及危險(xiǎn)的程度對社會危害性起著首要的影響作用，而行為人的主觀惡性，則對社會危害性起次要的影響作用{13} (P1356) 。意大利刑法學(xué)家帕多瓦尼把以法益侵害為本質(zhì)的犯罪概念稱為客觀的犯罪概念，認(rèn)為強(qiáng)調(diào)“法益”或“合法利益”與犯罪概念的直接關(guān)系，是客觀的犯罪概念的核心，認(rèn)為犯罪是社會的“外部”感覺到的行為，其實(shí)與犯罪人的主觀無關(guān)。
我國刑法采用了法益侵害說{13} 。但是，卻在總則中規(guī)定了故意犯罪的預(yù)備犯和未遂犯，而在過失犯罪中只規(guī)定了過失的結(jié)果犯。筆者認(rèn)為，從法益侵害或威脅的角度來看，既遂犯對法益造成了實(shí)際的損害：未遂犯對法益構(gòu)成了實(shí)際的威脅：預(yù)備犯由于行為人意志以外的因素，在準(zhǔn)備工具、制造條件的階段即被制止了，對法益幾乎沒有構(gòu)成威脅。因此，預(yù)備犯欠缺對法益的侵害與威脅，故不應(yīng)予以犯罪化。而在過失危險(xiǎn)中，過失行為使某特定法益面臨實(shí)際的威脅——處于危險(xiǎn)狀態(tài)，這一點(diǎn)與故意犯中的未遂犯是相對稱的。因此，從侵害法益的角度，過失危險(xiǎn)行為具備了犯罪化的報(bào)應(yīng)基礎(chǔ)。而根據(jù)我國刑法總則，追究故意預(yù)備行為的刑事責(zé)任被作為一項(xiàng)原則來對待，過失危險(xiǎn)犯即便允許存在的話，也只能在分則中尋找。筆者不禁會產(chǎn)生這樣的疑問，為什么追究故意預(yù)備行為的刑事責(zé)任可以成為刑法原則，而過失危險(xiǎn)犯在刑法中的可存在性卻要受到質(zhì)疑呢？
綜上，筆者認(rèn)為，決定某類過錯行為，包括過失危險(xiǎn)行為在內(nèi)可以犯罪化的基礎(chǔ)不是主觀過錯，而是危險(xiǎn)行為本身所具有的社會危害性。過失危險(xiǎn)犯只能存在于危害公共安全法益的犯罪中，由于公共安全法益本身的特殊性，這類法益價(jià)值的外延已經(jīng)突破其本身的價(jià)值層面而及于它的安全性，即威脅它的安全就是侵犯它的價(jià)值，而使過失危險(xiǎn)行為具有直接侵犯公共安全法益價(jià)值的本質(zhì)，進(jìn)而具犯罪化的報(bào)應(yīng)基礎(chǔ)。
(二)過失危險(xiǎn)的功利基礎(chǔ)
1.一般預(yù)防。從法益保護(hù)的角度出發(fā)，我們不僅要關(guān)注有預(yù)謀的故意行為，同樣也要警惕源自人類自身弱點(diǎn)的過失行為，故意和過失行為都會同樣地侵害法益或?qū)χ卮蠓ㄒ嬖斐芍卮笪ｋU(xiǎn)。而現(xiàn)實(shí)是：對重大法益的威脅有來自惡意的攻擊，最典型的例子是恐怖襲擊，但更多的則來自人類自身的性格弱點(diǎn)——過失，如世界范圍內(nèi)眾多的飛機(jī)失事、火車碰撞等等，使人類在享受高技術(shù)帶來的現(xiàn)代化文明成果的同時，也遭受著由此帶來的巨大痛苦。嚴(yán)厲打擊惡意侵害行為的意義不言自明，而對過失危害，人們往往只在重大慘劇發(fā)生后才動用刑法，這顯然是不夠的。從公平和威懾的角度來看，傳統(tǒng)的過失犯罪概念都有欠缺，因?yàn)槟骋徊恢?jǐn)慎的、極端危險(xiǎn)的行為是否會造成損害后果，純粹是偶然事件。只要行為人相信如果因?yàn)槠湫袨榈暮蠊麤]有危害性就不會受到處罰，那么對行為人可能實(shí)施的處罰的威懾和預(yù)防效果就會大大削弱。對造成了嚴(yán)重?fù)p害后果的輕微過失犯罪行為處以重罰，而對造成輕微損害后果的重大過失行為不予處罰，都是錯誤的和不公平的。因此，所有歐洲國家的立法都已經(jīng)摒棄了傳統(tǒng)的過失犯罪概念，現(xiàn)在都轉(zhuǎn)而采納了危險(xiǎn)犯罪的概念{14} 。
筆者認(rèn)為，面對過失行為可能帶來的法益侵害風(fēng)險(xiǎn)越來越大，負(fù)有保護(hù)重大法益職責(zé)的刑法當(dāng)然不能袖手旁觀，必須表明態(tài)度，不得聽之任之。建立保護(hù)重大法益安全的“過失危險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制”是必要的，也是可行的，它可以起到必要的警示作用，防患于未然。
2.針對特殊人身危險(xiǎn)性的特殊預(yù)防。筆者認(rèn)為，過失危險(xiǎn)犯具有人格上的可責(zé)難性，換句話說，行為人具有一定的人身危險(xiǎn)性。一般認(rèn)為，人身危險(xiǎn)性是指故意犯罪中，由再犯次數(shù)表征的再犯可能性，如累犯的人身危險(xiǎn)性大于初犯和偶犯的人身危險(xiǎn)性，而自首犯的人身危險(xiǎn)性比脫逃犯的人身危險(xiǎn)性要小。
筆者認(rèn)為，在過失犯罪中，對于防衛(wèi)社會或法益保護(hù)而言，行為人的過失性格也會在特定的環(huán)境下表現(xiàn)出特殊的人身危險(xiǎn)性。行為人主觀上存在的疏忽大意的過失或過于自信的過失，盡管過錯程度輕微，但卻威脅到了特定法益的安全，這是一種特定條件下的客觀的人身危險(xiǎn)性。行為人這種疏忽大意和過于自信的性格，對于某一與特定的重大法益密切相關(guān)的特定行業(yè)、職業(yè)，往往對可能造成的法益侵害具有潛在的因果關(guān)系。這種過失性格由于在特定條件下涉及到重大法益的安危而表現(xiàn)出人身危險(xiǎn)性，具有加以特殊預(yù)防的必要性。對這種人身危險(xiǎn)性的考察主要是從保護(hù)法益的角度出發(fā)的，與故意犯罪人身危險(xiǎn)性的側(cè)重點(diǎn)有所不同。前者建立在特定環(huán)境中、特定狀態(tài)下的行為人與可能造成巨大損害后果的潛在因果關(guān)聯(lián)上，后者則側(cè)重于主觀惡性深重的單個的行為人，而不必強(qiáng)調(diào)他所處的特定環(huán)境和其本人特定的生理或心理狀態(tài)?？梢詫⑶罢叻Q為客觀(或過失) 的人身危險(xiǎn)性，將后者稱為主觀(或故意)的人身危險(xiǎn)性。將這一過失危險(xiǎn)行為犯罪化(稱刑法化更確切一些) ，意在通過建立一種外部的刑法制約和誘導(dǎo)機(jī)制，使過失行為人意識到過失行為的危險(xiǎn)性和危害性，體會國家和社會對過失危險(xiǎn)行為嚴(yán)厲的否定評價(jià)，培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和作風(fēng)，達(dá)到避免或減少可能造成危險(xiǎn)或?qū)嵑Φ呐c自己本人有關(guān)的各種生理和心理狀態(tài)，有效阻止過失危險(xiǎn)行為再犯的產(chǎn)生和發(fā)展。
五、過失危險(xiǎn)犯與刑法謙抑
謙抑原則認(rèn)為，刑法是一種惡，具有雙刃性，凡是可由其他法律解決的事宜，刑法則不宜介入(也稱刑法的補(bǔ)充性) ，能不用刑法調(diào)整的地方就盡量不用刑法調(diào)整。筆者贊成這一原則，但是這一原則并沒有為某類行為犯罪化提供實(shí)質(zhì)性的標(biāo)準(zhǔn)，而且往往會制造困惑，如我們一方面倡導(dǎo)輕刑化，一方面主張刑法謙抑原則，刑法中存在的與輕刑相對應(yīng)的輕罪是否都可以實(shí)行非犯罪化，代之以行政處罰或民事賠償呢? 顯然，泛非犯罪化不是刑法改革的方向。
刑法的補(bǔ)充性是刑法謙抑原則的主要內(nèi)容。刑法的補(bǔ)充一是對侵權(quán)行為法的補(bǔ)充，一是對行政處罰法的補(bǔ)充。刑法與該二者之間沒有不可逾越的鴻溝，只要其社會危害性達(dá)到一定的嚴(yán)重程度，立法者就可以將其規(guī)定為犯罪，給予相應(yīng)的刑罰處罰{15}(P1368-376) 。因此，在刑事立法中，應(yīng)堅(jiān)持將法益侵害作為犯罪化的首要標(biāo)準(zhǔn)。一般違法行為與犯罪行為的區(qū)別在于其社會危害性的程度不同，除犯罪行為以外，民事、行政違法行為也都有社會危害性，但是在危害性程度上有一定的差別，犯罪行為與其他違法行為的區(qū)別在于社會危害性的量變引起了質(zhì)變。犯罪的社會危害性是質(zhì)和量的統(tǒng)一{2} 。前面提到，過失危險(xiǎn)行為具有社會危害性，存在犯罪化的客觀基礎(chǔ)，但并不意味著一切過失危險(xiǎn)行為均可犯罪化，刑法的謙抑性將絕大多數(shù)的過失危險(xiǎn)行為排除出犯罪圈。因?yàn)?，客觀上的輕損害加上主觀上的輕過錯，大大地減輕了社會危害性和行為人可責(zé)性。從刑法公正、謙抑、人道價(jià)值的層面考慮，立法者只能從保護(hù)極其重要法益的角度，有選擇性地將某些過失危險(xiǎn)行為犯罪化。
謙抑性并不意味著相對封閉的刑法體系只減不增，而是新陳交替和與時俱進(jìn)的，受人類社會發(fā)展的影響而不斷調(diào)整的。謙抑原則的價(jià)值基礎(chǔ)在于作為公共權(quán)力的刑法不能過分地侵涉公民權(quán)利和自由。在政治國家和市民社會的二元結(jié)構(gòu)中，我們往往把兩者之間的緊張和對立作為構(gòu)建和評價(jià)刑法制度的政治基礎(chǔ)。隨著社會市場經(jīng)濟(jì)實(shí)力和民主政治的發(fā)展，公民的主體意識強(qiáng)化，民主和自由空間獲得前所未有的擴(kuò)大。但是，另一方面，這種政治經(jīng)濟(jì)體制模式也給與社會文明進(jìn)步不相協(xié)調(diào)的另一端——違法犯罪現(xiàn)象的生存發(fā)展提供了良好的環(huán)境。各種惡意的或過失的破壞行為給人們的生命財(cái)產(chǎn)安全和正常的生活秩序帶來了巨大威脅，孤立的個人在危險(xiǎn)的社會治安面前顯得脆弱無力，尤其需要強(qiáng)有力的政府給人們創(chuàng)造一個有安全保障的生活和生存環(huán)境。筆者認(rèn)為，市民社會和政治國家之間并不總是呈現(xiàn)簡單的對立和緊張關(guān)系，有時人民大眾和政治國家之間的倚賴和合作關(guān)系同樣重要。筆者認(rèn)為，在公共安全犯罪中設(shè)置過失危險(xiǎn)犯不會破壞刑法謙抑原則，它體現(xiàn)了市民社會和政治國家的共同價(jià)值目標(biāo)，有利于培養(yǎng)公眾對于刑法的認(rèn)同和忠誠，增加刑法的權(quán)威和親和力，“911”恐怖襲擊事件發(fā)生后，美國公眾普遍支持政府加強(qiáng)打擊犯罪的一系列措施就是一個明證。因?yàn)?，社會公共安全法益根植于人類社會的最基本的部分，它是政治國家和市民社會共同的生活基礎(chǔ)，在這個角度，社會公共安全具有終極意義。確立公共安全的刑法保護(hù)不是借助刑法的超強(qiáng)制性，而是借助刑法的誘導(dǎo)功能。這一點(diǎn)對于預(yù)防而言，不管是一般預(yù)防還是特殊預(yù)防，都有很大意義。
六、立法設(shè)計(jì)
筆者建議在一些危害重大公共安全罪的條文中，對過失危險(xiǎn)作出規(guī)定，如設(shè)立失火危險(xiǎn)罪、過失決水危險(xiǎn)罪、過失爆炸危險(xiǎn)罪、過失投毒危險(xiǎn)罪、重大飛行事故危險(xiǎn)罪、鐵路運(yùn)營安全事故危險(xiǎn)罪、重大責(zé)任事故危險(xiǎn)罪、重大勞動安全事故危險(xiǎn)罪、工程重大安全事故危險(xiǎn)罪等等。設(shè)置過失危險(xiǎn)犯不能打破“刑法以處罰故意為原則，以處罰過失為例外”的原則。設(shè)立過失危險(xiǎn)，并非是對一切過失危險(xiǎn)行為的處罰，只能在分則中予以規(guī)定。
制定相應(yīng)刑罰時，筆者推崇以資格刑或罰金刑為主。資格刑主要適用于業(yè)務(wù)過失，罰金刑主要適用于非業(yè)務(wù)過失情形。資格刑不僅是為了簡單報(bào)應(yīng)犯罪人的犯罪行為，也是基于社會保安需要。對過失危險(xiǎn)犯適用資格刑具有以下功能：第一，懲罰功能。資格刑的適用對象為業(yè)務(wù)過失犯，該業(yè)務(wù)過失行為玷污了其所享有的資格：第二，警戒功能。通過剝奪資格，對其他有同樣資格的人起到一定的警戒作用，使之珍惜自己的資格：第三，防衛(wèi)功能。可以有效制止其再犯，有利于社會防衛(wèi)：第四，評價(jià)功能。對過失危險(xiǎn)犯處以資格刑，體現(xiàn)了國家法律對于那些嚴(yán)重危害法益的人的嚴(yán)厲的否定評價(jià)，充分發(fā)揮刑法的誘導(dǎo)功能{16}(P1308) 。筆者認(rèn)為，為了防止資格刑的過剩，可以對過失危險(xiǎn)犯實(shí)行資格刑的分立制和減免制，根據(jù)實(shí)際情況靈活掌握。陳興良教授指出，資格刑可以在一定程度上起到保安處分的作用，即使將來我國刑法中建立保安處分制度，資格刑也可以在刑罰與保安處分之間起到一種過渡和調(diào)節(jié)的作用{17}(P1260) 。
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