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一、生態(tài)文明建設(shè)與草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化
1.對(duì)草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化概念、內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)及理解
畜牧業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)相對(duì)的概念,包括傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代化畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程和現(xiàn)代畜牧業(yè)由低級(jí)向高級(jí)階段發(fā)展的過(guò)程。20世紀(jì)90年代中期之前多數(shù)人對(duì)畜牧業(yè)現(xiàn)代化的理解是:在豐富的飼草料和優(yōu)良的畜禽品種的基礎(chǔ)上,運(yùn)用先進(jìn)的生產(chǎn)工具和現(xiàn)代化的手段,通過(guò)科學(xué)的經(jīng)營(yíng),專業(yè)化、社會(huì)化的生產(chǎn)和集約化的經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的穩(wěn)定、高產(chǎn)、低成本、高效率,為社會(huì)提供日益增加的畜產(chǎn)品。也就是畜牧業(yè)的規(guī)?;I(yè)化、集約化、商品化。它是把經(jīng)濟(jì)效益最大化視為主要目標(biāo),對(duì)生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題很少考慮,是工業(yè)文明視域下的產(chǎn)物。這種畜牧業(yè)現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)在傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)向現(xiàn)代化草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中產(chǎn)生了深刻的影響。于是草原畜牧業(yè)也把經(jīng)濟(jì)效益最大化視為主要目標(biāo),帶來(lái)了牲畜頭數(shù)的大幅增加和畜產(chǎn)品不斷增長(zhǎng),滿足了市場(chǎng)對(duì)畜產(chǎn)品的需求。但同時(shí),也付出了草地過(guò)度利用,草原生態(tài)遭到破壞的沉重代價(jià)。
2.生態(tài)文明建設(shè)與草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系
按照生態(tài)文明要求,彌補(bǔ)傳統(tǒng)畜牧業(yè)的缺陷,克服當(dāng)前畜牧業(yè)的不足,促進(jìn)當(dāng)前現(xiàn)代草原畜牧業(yè)從經(jīng)濟(jì)目標(biāo)優(yōu)先的階段向生態(tài)目標(biāo)優(yōu)先的階段發(fā)展,就成為時(shí)代的要求。草原畜牧業(yè)在今后發(fā)展過(guò)程中一方面要繼承游牧文明所創(chuàng)造的“人與自然和諧的大生態(tài)觀、“四季輪牧”合理利用草原的樸素的生態(tài)學(xué)思想、以及“共同協(xié)作”節(jié)約勞動(dòng)力成本、規(guī)避自然風(fēng)險(xiǎn)的組織形式”等等合理成分,另一方面要在草畜平衡的基礎(chǔ)上,通過(guò)提質(zhì)增效,為市場(chǎng)提供數(shù)量有限但卻質(zhì)優(yōu)畜產(chǎn)品,穩(wěn)定牧民的收入,在草原畜牧業(yè)與生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的基礎(chǔ)上,為草原生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件,促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使牧民收入來(lái)源多元化,提高牧民人均純收入,并為我國(guó)的生物多樣性保護(hù)和北部生態(tài)屏障的功能的正常發(fā)揮做出貢獻(xiàn),實(shí)現(xiàn)“人口與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)與自然的和諧統(tǒng)一,最終實(shí)現(xiàn)“人的發(fā)展與自然的和諧統(tǒng)一”。
二、傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)的合理性
傳統(tǒng)的草原畜牧業(yè),在千百年的發(fā)展過(guò)程中,與其所處的自然生態(tài)環(huán)境相適應(yīng),與草原生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了人與自然、畜牧業(yè)與生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一性,因此從某種意義上講草原畜牧業(yè)本身包含著許多生態(tài)產(chǎn)業(yè)元素,是適合生態(tài)文明建設(shè)要求的循環(huán)型、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
傳統(tǒng)草原畜牧業(yè),又稱之為游牧業(yè),以游牧方式來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目的草原畜牧業(yè)。傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)通過(guò)古老的生產(chǎn)工具和生產(chǎn)思維經(jīng)營(yíng)著畜牧業(yè)生產(chǎn),在有些方面流露出神秘色彩,從這個(gè)意義上講它是傳統(tǒng)的。但她卻囊括了現(xiàn)代人所追求的許多,如人與自然的和諧、發(fā)展機(jī)會(huì)的平等、環(huán)境的適應(yīng)型、生態(tài)安全型、資源持續(xù)利用等,因此它更應(yīng)是現(xiàn)代的,值得我們現(xiàn)代生產(chǎn)借鑒的東西很多,從這個(gè)意義上講它是符合生態(tài)文明要求的生產(chǎn)部門。
三、傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)的不足及現(xiàn)代草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的問(wèn)題
正如上述,傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)蘊(yùn)含很多生態(tài)文明元素,某種意義上符合建設(shè)生態(tài)文明的要求。但在其發(fā)展、演變過(guò)程中也表露出很多不足之處,也面臨著諸多問(wèn)題。
1.生產(chǎn)條件的改善轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)的不穩(wěn)定性和脆弱性,但提高了生產(chǎn)成本,并沒(méi)有完全改變其靠天養(yǎng)畜狀態(tài)。眾所周知,傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)順應(yīng)自然、利用自然力的成分多,受自然條件變化的影響較大,自然條件好了發(fā)展就比較順利,反之挫折也就比較大,一直被認(rèn)為是發(fā)展不穩(wěn)和脆弱性較大的生產(chǎn)部門。草畜雙承包后,一方面通過(guò)草原建設(shè)、加大棚圈基礎(chǔ)設(shè)施投入、改進(jìn)防疫技術(shù)等使其發(fā)展趨于穩(wěn)定,某種程度上解決了傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)的不穩(wěn)定性和脆弱性。但另一方面,這些建設(shè)也增加的草原畜牧業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本,不僅失去了傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)成本優(yōu)勢(shì),甚至引起一些生態(tài)和社會(huì)問(wèn)題,提高了草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)成本。而大部分中、小牧戶由于建設(shè)力度不夠、投入不足及不具備必要的生產(chǎn)技能,靠天養(yǎng)畜仍較普遍。
2.人、草、畜矛盾突
現(xiàn)。草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)不同于農(nóng)區(qū)及城郊畜牧業(yè),單位面積內(nèi)對(duì)人力、物力、財(cái)力的投入相對(duì)要求不高, 是一個(gè)以天然草地生產(chǎn)力為基礎(chǔ)的自然經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)。由于近半個(gè)世紀(jì)以來(lái), 牧業(yè)人口的成倍增加, 牲畜頭數(shù)的快速發(fā)展, 多數(shù)草原牧區(qū)長(zhǎng)期超載, 草原生態(tài)環(huán)境不斷惡化, 草原牧區(qū)以往的人均草地資源相對(duì)優(yōu)勢(shì)逐漸下降和消失,人、畜和草之間的矛盾日益加劇。
3.草原沙化、退化嚴(yán)重。近幾年國(guó)家和自治區(qū)不斷加大對(duì)草原生態(tài)建設(shè)的投入,干旱草原恢復(fù)時(shí)間較長(zhǎng)、建設(shè)與破壞并存、恢復(fù)和保護(hù)措施不當(dāng)、全球氣候變化等原因,使建設(shè)成效大打折扣。因此,草原退化、沙化仍在延續(xù),仍然是草原畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)和瓶頸。
4.草原畜牧業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化程度低。目前,牧區(qū)的生產(chǎn)方式仍然以自然放牧加冷季補(bǔ)飼為主,集約化、產(chǎn)業(yè)化的程度很低,全區(qū)主要草食家畜中除牛的出欄率(34. 4 %) 略高于全國(guó)平均水平外,羊的出欄率為52. 5 % ,比全國(guó)水平低17. 5 個(gè)百分點(diǎn),有許多旗縣牲畜出欄率處在40 %以下、母畜存欄比重為30 %~40 % ,牧區(qū)綿羊的繁殖成活率僅在80 % ,山羊和牛則更低。
5.草原畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)單一。如果傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)強(qiáng)調(diào)對(duì)自然環(huán)境的適應(yīng)性,那么草原畜牧業(yè)發(fā)展到今天更多地強(qiáng)調(diào)對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)性,追求利潤(rùn)最大化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則駕馭著草原畜牧業(yè)的發(fā)展。市場(chǎng)需要什么就生產(chǎn)什么,而市場(chǎng)本身特有的滯后性、盲目性卻把草原畜牧業(yè)帶入發(fā)展的惡性循環(huán)。在生產(chǎn)中忽略了草場(chǎng)的承載能力、五畜的自然地理適應(yīng)性,肆無(wú)忌憚地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、遍地飼養(yǎng)市場(chǎng)看好的山羊、綿羊、牛等單一畜種,盲目進(jìn)行所謂的品種改良等。 四、促進(jìn)現(xiàn)代化草原畜牧業(yè)發(fā)展的思路及對(duì)策
傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)在某些方面雖蘊(yùn)含著符合建設(shè)生態(tài)文明要求的元素,但發(fā)展到今日,它已失去本身所擁有的優(yōu)越性,不再適應(yīng)時(shí)展的要求。生態(tài)文明理念要求在今后的發(fā)展中,草原畜牧業(yè)切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,走建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新路,即要走建設(shè)草原畜牧業(yè)生態(tài)文明建設(shè)之路。
1.繼續(xù)加大草原的投資力度,建設(shè)、利用和恢復(fù)并行。經(jīng)歷數(shù)十年的強(qiáng)度利用及近幾年世界性氣候變化導(dǎo)致草原嚴(yán)重退化,草原生態(tài)不堪一擊,再也不能承受任何沖擊。因此,不管出于何種理由,保護(hù)草原生態(tài)刻不容緩,國(guó)家和自治區(qū)必須繼續(xù)加大對(duì)草原生態(tài)的投資力度,完善草原生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)的各種制度安排。同時(shí),把握好建設(shè)、利用和恢復(fù)的程度,以達(dá)到生態(tài)保護(hù)和資源利用并重的目的。
2.放牧與舍飼相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的分工協(xié)作。在草原牧區(qū),通過(guò)人口轉(zhuǎn)移和適度控制把大部分草場(chǎng)留給善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的牧民,使他們經(jīng)營(yíng)以放牧為主的草原畜牧業(yè),保證所產(chǎn)畜牧產(chǎn)品的綠色、品牌優(yōu)勢(shì);在農(nóng)牧交所帶、城郊和園區(qū),利用農(nóng)區(qū)或農(nóng)牧交所帶的資源優(yōu)勢(shì),運(yùn)用現(xiàn)代育肥技術(shù),對(duì)草原牧區(qū)半成品畜進(jìn)行育肥,進(jìn)而提高其增加值。
3.加強(qiáng)畜牧科技服務(wù)體系,加大科技服務(wù)力度。要進(jìn)一步穩(wěn)定基層畜牧業(yè)科技隊(duì)伍、提高服務(wù)水平、拓寬服務(wù)領(lǐng)域。通過(guò)推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和飼養(yǎng)方式,不斷提高草原畜牧業(yè)生產(chǎn)的科技含量和畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
總之,面對(duì)新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇,草原畜牧業(yè)必須認(rèn)識(shí)自身的優(yōu)點(diǎn)和不足,在人口適度條件下,占據(jù)適合放牧畜牧業(yè)發(fā)展的有利生態(tài)位,利用現(xiàn)代技術(shù),依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段,通過(guò)合作化和產(chǎn)業(yè)化等有效途徑,建設(shè)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代技術(shù)完美結(jié)合的資源持續(xù)利用型、生態(tài)友好型、科技密集型、加工增值型融為一體的,符合生態(tài)文明要求的現(xiàn)代化草原畜牧業(yè)。(作者單位:內(nèi)蒙古錫林浩特市牧區(qū)經(jīng)營(yíng)管理站)
參考資料:
[1]邢可霞、王青立,“建設(shè)生態(tài)文明與中國(guó)農(nóng)牧業(yè)未來(lái)發(fā)展_兼論如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)牧業(yè)的又好又快發(fā)展”,農(nóng)牧業(yè)環(huán)境與發(fā)展,2007.06。
[2]孟淑紅、圖雅,“內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)現(xiàn)狀及國(guó)外經(jīng)驗(yàn)啟示”,北方經(jīng)濟(jì),2006.09。
在全省深入開(kāi)展抗震救災(zāi),全力抓好受災(zāi)群眾安置和災(zāi)后恢復(fù)重建的關(guān)鍵時(shí)刻,內(nèi)江市委、市政府按照省委省政府“重災(zāi)區(qū)盡力挽回?fù)p失,輕災(zāi)區(qū)盡力多作貢獻(xiàn)”的要求,堅(jiān)持一手抓抗震救災(zāi),一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展,及時(shí)召開(kāi)加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展大會(huì),把工作動(dòng)員部署到鄉(xiāng)鎮(zhèn),既體現(xiàn)了內(nèi)江市委、市政府對(duì)建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的高度重視,更表明了內(nèi)江市委、市政府加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的堅(jiān)定決心,必將有力地促進(jìn)全省畜牧業(yè)重災(zāi)之年不減產(chǎn)不減收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),推動(dòng)內(nèi)江畜牧業(yè)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。近年來(lái),內(nèi)江市高度重視畜牧業(yè)發(fā)展,努力探索傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)跨越的新路子,取得了明顯成效。去年內(nèi)江出欄生豬425萬(wàn)頭,畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到54.3%,為農(nóng)民增收做出了重要貢獻(xiàn)。每次到內(nèi)江調(diào)研,我都能看到內(nèi)江畜牧業(yè)的新變化、新進(jìn)展。在此,我代表省畜牧食品局衷心感謝內(nèi)江市各級(jí)黨委、政府對(duì)發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的關(guān)心重視和付出的艱苦努力。借此機(jī)會(huì),我就加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)談四點(diǎn)意見(jiàn)。
一、客觀分析畜牧業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)
近年來(lái),在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)黨委、政府的重視支持下,通過(guò)全省畜牧系統(tǒng)廣大干部職工和廣大農(nóng)民群眾的共同努力,我省畜牧業(yè)保持了又好又快發(fā)展的良好勢(shì)頭。2007年,肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到1092萬(wàn)噸(其中豬肉產(chǎn)量741萬(wàn)噸,增長(zhǎng)5.16%)、186萬(wàn)噸和65萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)6.06%、8.62%和5.45%。畜牧業(yè)總產(chǎn)值1942億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重55.3%;農(nóng)民人均畜牧業(yè)增收131.5元,是繼我省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)后農(nóng)民增收的重要來(lái)源,畜牧業(yè)在我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的支柱地位得到進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)。
今年,我省多災(zāi)頻發(fā),繼年初遭受雨雪冰凍災(zāi)害后,又遭受“5.12”汶川8級(jí)特大地震災(zāi)害。面對(duì)特大自然災(zāi)害,全省畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)特別是災(zāi)區(qū)廣大干部職工,出超常之力、盡超常之責(zé),扎實(shí)工作,推動(dòng)了全省畜牧經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年上半年,全省肉、蛋、奶產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)4.10%、7.10%和5.9%;畜牧業(yè)產(chǎn)值835億元,同比增長(zhǎng)2.2%;農(nóng)民人均牧業(yè)現(xiàn)金收入增加97.47元,同比增長(zhǎng)20%。
當(dāng)前,我省正處于由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)跨越的關(guān)鍵時(shí)期。在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的推動(dòng)和長(zhǎng)期積蓄的內(nèi)在力量驅(qū)動(dòng)下,我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生重大而深刻的變化、經(jīng)歷廣泛而復(fù)雜的變革,出現(xiàn)了很多新情況、新矛盾、新問(wèn)題。一是隨著人口增長(zhǎng)特別是城鎮(zhèn)人口大量增加、居民收入持續(xù)增長(zhǎng)和加工用途不斷拓展,農(nóng)產(chǎn)品需求總量較快增加、消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí),但受資源短缺加劇、全球氣候變化影響加深、農(nóng)業(yè)比較效益下降等制約,主要農(nóng)產(chǎn)品供求趨緊的格局正在形成,保障農(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量安全的壓力越來(lái)越大。二是隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出,農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)加劇變化、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng),一些地方農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化的現(xiàn)象日趨明顯,農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的問(wèn)題逐漸突出,農(nóng)村勞動(dòng)力總量過(guò)剩與結(jié)構(gòu)性短缺同時(shí)并存的特征逐步顯現(xiàn),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。三是隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度加大,城鄉(xiāng)關(guān)系和利益格局正進(jìn)行重大調(diào)整,城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴(kuò)大,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)十分緊迫而艱巨。四是隨著國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)融合不斷加快和相互影響日益加深,影響國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格穩(wěn)定的因素復(fù)雜多變,這對(duì)我們?cè)谛滦蝿?shì)下利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和保障市場(chǎng)供應(yīng),提出了更高的要求。這些重大變化,既給我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造了大好機(jī)遇,也帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。搶抓發(fā)展機(jī)遇,積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),必須從我省實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持把建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)作為切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn),堅(jiān)持走一條符合省情的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展道路。
二、把畜牧業(yè)作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破口
黨的十七大在反復(fù)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的同時(shí),明確提出了與之配套的“走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”等五條具體道路。遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一般規(guī)律,省委、省政府作出“要把發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)作為突破口,努力實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中率先跨越,在全省掀起一場(chǎng)畜牧業(yè)現(xiàn)代化革命”的重大部署,并在眉山、資陽(yáng)、遂寧三市先行試點(diǎn),以推動(dòng)我省由畜牧業(yè)大省向畜牧強(qiáng)省跨越。
(一)把畜牧業(yè)作為突破口是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的普遍規(guī)律。發(fā)達(dá)的畜牧業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的先導(dǎo)和重要組成部分,其發(fā)展水平是衡量一個(gè)國(guó)家一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。在種植業(yè)發(fā)展到一定階段之后,優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、比較效益好的養(yǎng)殖業(yè),是一個(gè)帶普遍性的規(guī)律。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要條件主要有三個(gè):一是畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重要達(dá)到70%左右;二是農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比例在3∶1以上;三是農(nóng)產(chǎn)品的商品率在50%以上。我省是農(nóng)業(yè)大省,也是畜產(chǎn)品產(chǎn)銷大省。經(jīng)過(guò)近30年的改革與發(fā)展,畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重超過(guò)50%,畜產(chǎn)品加工產(chǎn)值和生豬等主要畜產(chǎn)品商品率不斷提高,我省已進(jìn)入由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的戰(zhàn)略任務(wù)。
(二)我省人多地少、資源緊缺必然選擇畜牧業(yè)作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)突破口。人多地少是我省的基本省情,也是我省建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)條件和最大制約因素。加之我省自然災(zāi)害頻繁,農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力弱,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化受資源、環(huán)境等約束的問(wèn)題十分突出。與種植業(yè)相比,畜牧業(yè)具有較強(qiáng)的可控性,對(duì)土地規(guī)模、土地質(zhì)量等因素的依賴程度較低,單位土地面積產(chǎn)出率高。同時(shí),畜牧業(yè)屬于典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),可吸納大量勞動(dòng)力就業(yè),可有效緩解人增地減的矛盾,提高抵御自然災(zāi)害的能力。因此,在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)程中推進(jìn)畜牧業(yè)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是我省的必然選擇。
(三)建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)高地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展迫切要求建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)。我省是畜牧業(yè)大省。長(zhǎng)期以來(lái),生豬和水禽存出欄、肉兔出欄、蜜蜂存欄及肉類產(chǎn)量均居全國(guó)第一。建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)高地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,必須發(fā)揮我省畜牧資源豐富的優(yōu)勢(shì),著力建設(shè)全國(guó)一流的畜牧資源開(kāi)發(fā)基地。充分利用畜牧業(yè)承農(nóng)啟工,產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)輻射城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)的特點(diǎn),建立現(xiàn)代化的畜產(chǎn)品加工及飼料、獸藥生產(chǎn)企業(yè)群,打造畜產(chǎn)品深加工基地,帶動(dòng)飼料、獸藥、皮革、食品、儲(chǔ)運(yùn)、冷藏等眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,有利于實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略,促進(jìn)縣域工業(yè)發(fā)展和增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)互補(bǔ),推動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)高地建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
(四)做大做強(qiáng)畜牧業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收迫切要求建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)。在堅(jiān)持農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)基本制度的前提下,應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化的大市場(chǎng),引導(dǎo)千家萬(wàn)戶分散農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代畜牧業(yè),實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收,是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。我們既要利用我省氣候溫和、草山草坡資源豐富、適宜發(fā)展畜禽養(yǎng)殖的自然條件,又要發(fā)揮畜牧業(yè)自身在增加農(nóng)民收入方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一是畜牧業(yè)覆蓋面廣,不同地域的廣大農(nóng)戶都可以通過(guò)發(fā)展畜牧業(yè)增加收入;二是畜牧業(yè)投資少、見(jiàn)效快、商品率高,是農(nóng)民現(xiàn)金收入的主要來(lái)源;三是畜牧業(yè)與種植業(yè)相互依存、相互促進(jìn),既可以使糧食轉(zhuǎn)化增值,又可以利用畜禽排泄物還田培肥地力,提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),實(shí)現(xiàn)降本增效,大幅度增加農(nóng)民收入。因此,大力建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè),加速畜牧產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)由數(shù)量擴(kuò)張向數(shù)量與質(zhì)量效益并舉的轉(zhuǎn)型,成為我省做大做強(qiáng)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的必然選擇。
(五)日益激烈的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平迫切要求加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),實(shí)質(zhì)上是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的競(jìng)爭(zhēng)。隨著入世的五年保護(hù)期結(jié)束,我國(guó)已成為世界上農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平最低和市場(chǎng)開(kāi)放程度最高的國(guó)家之一,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。目前,發(fā)達(dá)國(guó)家更多地運(yùn)用技術(shù)壁壘限制我國(guó)畜禽產(chǎn)品的出口,日本、歐盟對(duì)進(jìn)口豬肉的檢測(cè)指標(biāo)已從過(guò)去的25個(gè)大幅增加到410個(gè)。巴西等新興生豬生產(chǎn)國(guó)也悄然崛起,以每年出欄增加20%以上的速度大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖,并將俄羅斯等我國(guó)傳統(tǒng)市場(chǎng)作為其主要出口國(guó)。我省年出欄生豬總量約占全國(guó)的1/8、世界的1/20,豬肉平均價(jià)格比國(guó)際市場(chǎng)低30-50%,具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì),但由于畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和附加值不高,在完全開(kāi)放的市場(chǎng)條件下將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此,發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè),提高畜牧生產(chǎn)的現(xiàn)代化程度和畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平,已經(jīng)成為四川畜產(chǎn)品參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的緊迫任務(wù)。
三、準(zhǔn)確把握現(xiàn)代畜牧業(yè)的內(nèi)涵和特點(diǎn)
現(xiàn)代畜牧業(yè)是以布局區(qū)域化、養(yǎng)殖規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化為特征,管理科學(xué)、資源節(jié)約、環(huán)境友好、效益顯著的產(chǎn)業(yè)。與傳統(tǒng)畜牧業(yè)相比,現(xiàn)代畜牧業(yè)在內(nèi)涵、功能和定位上均有新的變化。一是內(nèi)涵的變化。由傳統(tǒng)的養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)變?yōu)榘磭?guó)內(nèi)外大市場(chǎng)要求配置生產(chǎn)要素的畜牧業(yè),是商品經(jīng)濟(jì)的畜牧業(yè),包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一體化過(guò)程。二是功能的變化。由滿足溫飽變?yōu)檫m應(yīng)生活質(zhì)量的提高,符合營(yíng)養(yǎng)、生態(tài)和安全的要求。三是定位的變化。由家庭副業(yè)變?yōu)橹无r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、保障農(nóng)民增收、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)。準(zhǔn)確把握現(xiàn)代畜牧業(yè)的內(nèi)涵和特點(diǎn),立足我省農(nóng)村人多地少、居住分散、山地丘陵為主、農(nóng)民增收問(wèn)題突出的基本省情,結(jié)合我省畜牧業(yè)發(fā)展的階段性特征,我省加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè),走分散飼養(yǎng)為主的傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式是不行的,照搬發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)達(dá)地區(qū)在高度工業(yè)化和城市化基礎(chǔ)上的大規(guī)模工廠化畜牧業(yè)的路子也是行不通的,根本的努力方向在于加大對(duì)傳統(tǒng)畜牧業(yè)改造力度,轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式,堅(jiān)持走科技驅(qū)動(dòng)型、內(nèi)涵提升型、市場(chǎng)開(kāi)拓型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的現(xiàn)代畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。在發(fā)展理念上,用抓工業(yè)的理念抓畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以抓市場(chǎng)的理念促進(jìn)畜產(chǎn)品流通;生產(chǎn)方式上,大力發(fā)展以農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖為基礎(chǔ)、適度規(guī)模為主導(dǎo)、種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式;發(fā)展方向上,面向國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng),堅(jiān)持走外向型畜牧經(jīng)濟(jì)之路;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,走龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大、基地發(fā)展規(guī)范有序、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式創(chuàng)新的發(fā)展路子。
四、發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)應(yīng)堅(jiān)持的原則
(一)堅(jiān)持規(guī)劃先行??茖W(xué)的規(guī)劃是最大的節(jié)約,落后的規(guī)劃是最大的浪費(fèi)。規(guī)劃的投入只是整個(gè)生產(chǎn)當(dāng)中很小的一部分,但從整體效益來(lái)講,意義卻非常重大。規(guī)劃要著重考慮兩個(gè)因素:一是科學(xué)布局。根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》,結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,確定畜牧業(yè)發(fā)展禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)。二是合理規(guī)劃區(qū)域載畜量。對(duì)適養(yǎng)區(qū)開(kāi)展區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià),根據(jù)水環(huán)境容量和耕地消納畜禽糞污的能力,確定區(qū)域畜禽養(yǎng)殖數(shù)量,科學(xué)規(guī)劃布點(diǎn)養(yǎng)殖小區(qū)(場(chǎng))。通過(guò)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù),在發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)和推進(jìn)一村一品的建設(shè)中,推進(jìn)環(huán)境整治,改善村容村貌;在穩(wěn)定提高農(nóng)民收入的同時(shí),不斷改善村民的生活質(zhì)量,推進(jìn)鄉(xiāng)村兩個(gè)文明建設(shè)。
(二)堅(jiān)持適度規(guī)模。規(guī)?;B(yǎng)殖是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的方向,畜牧業(yè)效益在規(guī)模。農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)管理帶來(lái)深刻影響,要提高畜牧業(yè)比較效益,保障有效供給,加快推進(jìn)飼養(yǎng)方式的轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行,必須大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。規(guī)模養(yǎng)殖是指單個(gè)場(chǎng)(戶)或一定地域的畜禽養(yǎng)殖量實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。當(dāng)前的規(guī)模養(yǎng)殖無(wú)外乎兩種方式:一是由業(yè)主投資的單個(gè)飼養(yǎng)場(chǎng)的大規(guī)模養(yǎng)殖。二是在一定區(qū)域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下的基地式分戶飼養(yǎng)。從四川農(nóng)村人多地少、居住分散、山地丘陵為主的基本省情出發(fā),第二種方式的規(guī)模養(yǎng)殖,更易在全省推行,更能讓千家萬(wàn)戶農(nóng)民受益,能真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的目標(biāo)。建設(shè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū),必須按照企業(yè)和農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)承受能力和管理水平,根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境、周邊農(nóng)作物和土地對(duì)畜禽廢棄物的消納能力,力求適度規(guī)模而避免盲目貪大求洋。盲目貪大,則會(huì)帶來(lái)環(huán)保隱患;盲目“求洋”,則投入大,運(yùn)行費(fèi)用高。只有標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)殖,才能走上循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的道路。
(三)堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合。推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè),發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū),普遍面臨用地緊張,動(dòng)物疫病控制和養(yǎng)殖排泄物污染等難題。走農(nóng)牧結(jié)合、動(dòng)植物互惠的發(fā)展路徑,是妥善處理和解決畜牧業(yè)發(fā)展難題,建立農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡體系,實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧雙贏的最佳途徑。一是有利于解決養(yǎng)殖用地問(wèn)題。相對(duì)于種植業(yè)而言,畜禽養(yǎng)殖受土地質(zhì)量約束較小,發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖,各地可根據(jù)規(guī)劃,充分利用豐富的荒山荒坡資源建養(yǎng)殖小區(qū)(場(chǎng)),提高土地利用效率,解決規(guī)模養(yǎng)殖用地緊張的問(wèn)題。二是有利于防控重大動(dòng)物疫病。生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)利用山地丘陵,加之自繁自育,就地就近供應(yīng)仔畜禽苗,能起到自然防疫的屏障作用,防止外來(lái)有害生物的擴(kuò)散。三是有利于提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平。種養(yǎng)結(jié)合的畜牧業(yè)發(fā)展模式,農(nóng)牧結(jié)合的空間相對(duì)比較大,有利于種植業(yè)減少化肥投入,保護(hù)和提高土壤肥力,發(fā)展糧—經(jīng)—飼三元種植結(jié)構(gòu);有利于養(yǎng)殖業(yè)充分利用農(nóng)作物,用青綠飼料喂養(yǎng)畜禽,改善飼料結(jié)構(gòu)、豐富飼料營(yíng)養(yǎng),增加鮮味,降低養(yǎng)殖成本。四是有利于消納養(yǎng)殖場(chǎng)的排泄物。把養(yǎng)殖業(yè)融入農(nóng)、林業(yè)中,形成豬—沼—果(林、草、菜)等多種綜合利用模式,實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。
(四)堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重。畜牧業(yè)發(fā)展成敗在防疫,重大動(dòng)物疫病防控始終是畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)?,F(xiàn)代畜牧業(yè)必須是可以被控制的,控制的重點(diǎn)首先在于對(duì)疫病的控制。疫情風(fēng)險(xiǎn)是畜牧業(yè)最大的風(fēng)險(xiǎn),一旦發(fā)生疫情,就會(huì)嚴(yán)重威脅人的健康,嚴(yán)重影響生產(chǎn)者和消費(fèi)者信心,帶來(lái)嚴(yán)重而持久的打擊。有效防控重大動(dòng)物疫病,已經(jīng)由生產(chǎn)性、技術(shù)性問(wèn)題演變成為社會(huì)性、政治性問(wèn)題,甚至是全球性的問(wèn)題。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)必須堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)兩手抓,牢固樹(shù)立抓動(dòng)物防疫工作,就是抓畜牧業(yè)發(fā)展、抓農(nóng)民增收的觀念,把防控工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)常抓不懈。既要重視突發(fā)疫情的控制,更要重視平穩(wěn)時(shí)期的預(yù)防;既要做好季節(jié)性集中防疫,更要注重建立長(zhǎng)效防控機(jī)制。
(五)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)是畜牧業(yè)工業(yè)化。實(shí)踐證明,沒(méi)有具有強(qiáng)大帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)就沒(méi)有發(fā)達(dá)的畜牧業(yè),沒(méi)有畜牧產(chǎn)業(yè)化,就沒(méi)有畜牧業(yè)現(xiàn)代化。在生產(chǎn)總量增長(zhǎng)到一定階段,轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式,必須創(chuàng)新生產(chǎn)組織方式,加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐。一是搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇,建設(shè)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和深加工基地。最大限度吸引承接省外資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等要素轉(zhuǎn)移畜牧業(yè),吸引省內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)社會(huì)資本向畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖和加工業(yè)轉(zhuǎn)移,發(fā)展壯大畜牧業(yè)龍頭企業(yè)。二是大力發(fā)展畜牧業(yè)專業(yè)合作組織,提高農(nóng)戶組織化程度。三是創(chuàng)新體制機(jī)制,建立完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過(guò)合同訂單、“寄養(yǎng)”方式、二次返利等形式,與農(nóng)戶建立更為緊密的利益聯(lián)結(jié)新機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)家庭生產(chǎn)與現(xiàn)代化大生產(chǎn)、千家萬(wàn)戶生產(chǎn)與千變?nèi)f化市場(chǎng)、培育龍頭企業(yè)與農(nóng)戶發(fā)展致富的有機(jī)結(jié)合。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)《2016縣人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的決定》,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以增加農(nóng)民收入為目的,以提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力為核心,以優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)為方向,積極推進(jìn)規(guī)?;B(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),努力培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),打造名優(yōu)品牌,提升畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,打造畜牧強(qiáng)鄉(xiāng)。
二、遵循原則
(一)市場(chǎng)主導(dǎo),群眾自愿;
(二)政府引導(dǎo),政策扶持;
(三)規(guī)模發(fā)展,示范帶動(dòng);
(四)區(qū)域布局,標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn);
(五)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合;
(六)與土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合。
三、工作目標(biāo)
2016年全鄉(xiāng)肉類總產(chǎn)量達(dá)到8萬(wàn)噸,禽蛋產(chǎn)量達(dá)到1萬(wàn)噸,畜牧業(yè)產(chǎn)值增幅達(dá)8.5%,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)26%以上,新增畜牧業(yè)投入達(dá)到35萬(wàn)元以上。
四、推進(jìn)內(nèi)容
(一)采取多渠道建場(chǎng)模式,加快發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)。一是自己建場(chǎng)自主飼養(yǎng)經(jīng)營(yíng)的模式;二是分戶建設(shè),統(tǒng)一管理的小區(qū)模式;三是企業(yè)建設(shè),租賃飼養(yǎng)經(jīng)營(yíng)的模式。三種模式管理均采取“五統(tǒng)一”,即:“統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一銷售”。年內(nèi)新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)5個(gè)。
(二)切實(shí)利用國(guó)家政策扶持資金。改造和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)5個(gè)。已獲得2016年生豬養(yǎng)殖扶持資金的養(yǎng)殖場(chǎng)8個(gè),要利用政策資金和自籌資金,按照標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造升級(jí),使其達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化。
(三)積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。對(duì)新建養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程進(jìn)行設(shè)計(jì),力求做到區(qū)域布局合理,生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、污物處理區(qū)隔離分開(kāi),防止污染,保護(hù)環(huán)境。實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))沼氣工程和污水糞便處理工程,減少養(yǎng)殖污染。動(dòng)物防疫條件、飼養(yǎng)工藝、免疫程序和飼料獸藥等投入品的使用,符合無(wú)公害畜產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)要求。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以政府鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),及時(shí)研究解決畜牧業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重大問(wèn)題。
(二)擴(kuò)大融資渠道。采取多種措施激活民間資金向畜牧養(yǎng)殖業(yè)流動(dòng),積極爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的支持,包括農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金、扶貧資金等盡量向新建養(yǎng)殖小區(qū)傾斜。
(三)完善政策措施。對(duì)小區(qū)建設(shè)用地,要按照村級(jí)申請(qǐng),鄉(xiāng)政府同意,畜牧部門設(shè)計(jì)、審核,國(guó)土管部門備案的程序,積極給予解決。鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃適當(dāng)安排養(yǎng)殖用地,并按農(nóng)業(yè)用地管理。同時(shí)通過(guò)推廣土地流轉(zhuǎn)和返祖承包等辦法,多方解決標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))用地問(wèn)題。農(nóng)村廢棄地、閑置地優(yōu)先安排小區(qū)建設(shè)。凡是經(jīng)批準(zhǔn)興建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū)),一律按農(nóng)業(yè)用地管理。并在資金和項(xiàng)目上優(yōu)先給予支持。養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))用水用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)水電價(jià),并保證電力供應(yīng)。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)其它惠農(nóng)支農(nóng)政策,對(duì)上級(jí)出臺(tái)的有關(guān)支持畜牧業(yè)發(fā)展的政策、法規(guī),要不打折扣予以落實(shí)。
(四)強(qiáng)化目標(biāo)管理。鄉(xiāng)政府與各村簽訂“畜牧業(yè)發(fā)展推進(jìn)年”目標(biāo)責(zé)任書,制定對(duì)行政村養(yǎng)殖大戶的獎(jiǎng)勵(lì)辦法,提高村發(fā)展畜牧業(yè)的積極性,組織、協(xié)調(diào)、規(guī)劃、引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖,盡力解決養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè),飼養(yǎng)管理等方面遇到的困難那和問(wèn)題。
(五)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。鄉(xiāng)政府拿出一部分資金,對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展有功人員給予記功、獎(jiǎng)勵(lì)。并把畜牧業(yè)工作納入年終村工作的考核內(nèi)容,畜牧業(yè)工作后三名的村黨支部不得進(jìn)入達(dá)標(biāo)支部。
六、推進(jìn)步驟
第一階段:動(dòng)員部署(3月底——4月中旬)
(一)鄉(xiāng)、村兩級(jí)分別成立現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組,召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)。
(二)按照縣政府出臺(tái)的有關(guān)政策措施,制定細(xì)化實(shí)施方案,完成規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。
(三)鄉(xiāng)村兩級(jí)采取多種形式宣傳好上級(jí)有關(guān)“畜牧業(yè)發(fā)展推進(jìn)年”的各項(xiàng)政策。
第二階段:組織實(shí)施(4月下旬——12月底)
(一)積極發(fā)展養(yǎng)殖合作社,吸引有一定規(guī)模的養(yǎng)殖戶加入合作社,規(guī)范合作社的運(yùn)營(yíng)機(jī)制,壯大合作社的實(shí)力,增大合作社信用等級(jí),為吸引資金打好基礎(chǔ)。
(二)6月底前全面完成2016年生豬補(bǔ)貼項(xiàng)目的改造升級(jí),5月份啟動(dòng)2016年生豬養(yǎng)殖補(bǔ)貼項(xiàng)目的建設(shè)工作。
(三)全面啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)工作。4月下旬上報(bào)建設(shè)方案;5月上旬召開(kāi)小區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì),研究解決小區(qū)用地、供電和融資問(wèn)題。
關(guān)鍵詞:推廣機(jī)制;現(xiàn)代化畜牧業(yè);發(fā)展;問(wèn)題
中圖分類號(hào):S8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20170333217
1 我國(guó)畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀
作為畜牧業(yè)基礎(chǔ)和保障機(jī)構(gòu)――畜牧業(yè)推廣部門在畜牧新品種、新技術(shù)推廣及普及工作開(kāi)展過(guò)程中扮演著十分重要的角色,為了最大限度地服務(wù)畜牧業(yè)發(fā)展,我國(guó)畜牧業(yè)正由過(guò)去粗放式管理向現(xiàn)代化畜牧業(yè)方向轉(zhuǎn)變,技術(shù)服務(wù)方式更加先進(jìn),服務(wù)內(nèi)容也更為豐富,部分地區(qū)建立了現(xiàn)代化畜牧基地,成為了國(guó)家畜牧示范基地。但是受到不同地區(qū)條件不同的限制,畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系還存在著一定的問(wèn)題,其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.1 管理體制不完善
由于諸多因素的影響,我國(guó)大部分地區(qū)畜牧技術(shù)推廣體系是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下的,因此在畜牧業(yè)技術(shù)推廣過(guò)程中不僅會(huì)受到來(lái)自農(nóng)業(yè)行政部門的管理,也會(huì)受到上級(jí)推廣機(jī)構(gòu)管理的限制,在雙重管理體制作用下,使得畜牧推廣機(jī)構(gòu)在進(jìn)行技術(shù)推廣的過(guò)程中受阻,特別是機(jī)構(gòu)內(nèi)部職能無(wú)法完全發(fā)揮。例如在幾年前,部分地區(qū)基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心進(jìn)行了融合;取消了象征畜牧技術(shù)人員編制;將畜牧業(yè)機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)。以上這些現(xiàn)象的出現(xiàn)無(wú)疑對(duì)畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系的建立和完善造成了不利影響,甚至部分地區(qū)體系出現(xiàn)嚴(yán)重?cái)噫溓闆r。
1.2 畜牧業(yè)服務(wù)方式無(wú)法滿足新形勢(shì)的基本要求
目前畜牧業(yè)生產(chǎn)方式較以往已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化。在過(guò)去,我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)主要以分散養(yǎng)殖為主,而現(xiàn)階段,隨著新技術(shù)等的發(fā)展以及社會(huì)發(fā)展的要求,畜牧業(yè)正朝向規(guī)模化、小區(qū)養(yǎng)殖方向發(fā)展,因此畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系應(yīng)用對(duì)象也發(fā)生了一定的變化,其服務(wù)方式由過(guò)去單一的生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)為了更加豐富的規(guī)范化指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖,實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),進(jìn)行畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),甚至部分地區(qū)建立了畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu),保障生態(tài)環(huán)境不受破壞,實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)建立和發(fā)展。從分析可知,傳統(tǒng)畜牧業(yè)服務(wù)方式已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前的畜牧業(yè)發(fā)展形勢(shì)。
2 加強(qiáng)畜牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制建設(shè)
2.1 完善畜牧技術(shù)推廣體系管理體制建設(shè)
作為畜牧業(yè)技術(shù)支撐體系的重要構(gòu)成部分――縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)基層隊(duì)伍建設(shè)對(duì)保障技術(shù)推廣機(jī)制作用的發(fā)揮具有十分重要的意義,在今后的工作中應(yīng)當(dāng)做好基層隊(duì)伍建設(shè),從而保證畜牧業(yè)生產(chǎn)一線的完成,為后續(xù)畜牧業(yè)新技術(shù)推廣、培訓(xùn)等工作的開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各地方畜牧管理部門也應(yīng)當(dāng)將畜牧業(yè)發(fā)展工作納入到重點(diǎn)工作中去,切實(shí)發(fā)揮自身在現(xiàn)代化畜牧業(yè)建設(shè)過(guò)程中的重大作用,堅(jiān)持基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系基礎(chǔ)地位,創(chuàng)新改革力度,構(gòu)建畜牧新品種及技術(shù)引進(jìn)示范單位,還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)畜禽遺傳資源的保護(hù),做好市場(chǎng)價(jià)格統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)信息等工作。個(gè)地方縣級(jí)畜牧業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的實(shí)際情況建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,已建立獸醫(yī)站的應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),創(chuàng)新改革,解決農(nóng)民畜牧生產(chǎn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題,切實(shí)將畜牧業(yè)發(fā)展擺在工作的第1位。
2.2 完善信息化體系建設(shè),創(chuàng)新畜牧業(yè)服務(wù)方式
加大對(duì)畜牧業(yè)信息服務(wù)管理制度的建立和完善力度。各地區(qū)在進(jìn)行畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)搭建省市縣鄉(xiāng)村畜牧業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),結(jié)合自身區(qū)域的具體情況同龍頭企業(yè)、畜牧養(yǎng)殖基地等之間建立合作關(guān)系,實(shí)現(xiàn)資源共享,提升服務(wù)水平;以農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)信息監(jiān)測(cè)方案為基礎(chǔ),通過(guò)應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)手段來(lái)提升信息統(tǒng)計(jì)水平,落實(shí)管理責(zé)任制度,分工合作,完善畜牧I信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。例如地區(qū)升級(jí)畜牧部門應(yīng)當(dāng)對(duì)上報(bào)的畜牧業(yè)信息資料進(jìn)行分析,了解當(dāng)前地區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展情況,以制定針對(duì)性的服務(wù)模式和內(nèi)容。下級(jí)部門在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料上報(bào)過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)保證資料的準(zhǔn)確性和全面性,結(jié)合畜牧業(yè)發(fā)展情況設(shè)定監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)點(diǎn),利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立信息化工作方式,保證整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作健康有序的發(fā)展。
2.3 提高隊(duì)伍能力建設(shè)
利用在職教育、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)以及短期培訓(xùn)等多種手段不斷提升隊(duì)伍能力建設(shè)。在招聘過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)加大對(duì)其專業(yè)素質(zhì)的考核力度,解決畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)需求,引進(jìn)專門的人才,提升整個(gè)隊(duì)伍能力水平;進(jìn)行人事制度改革和創(chuàng)新,為人才構(gòu)建一個(gè)可以提升自身專業(yè)素質(zhì)水平的環(huán)境,例如建立專業(yè)畜牧業(yè)技術(shù)隊(duì)伍考核制度,調(diào)動(dòng)畜牧業(yè)技術(shù)人員工作積極性,為現(xiàn)代化畜牧業(yè)建設(shè)和發(fā)展提供人才基礎(chǔ)。
3 結(jié)論
畜牧業(yè)作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系中的重要構(gòu)成部分對(duì)保證民生、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等具有十分重要的意義,但是部分地區(qū)受到諸多條件的限制,畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)還不完善,技術(shù)推廣及應(yīng)用范圍還比較窄,因此在今后的工作過(guò)程中應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)技術(shù)推廣體系建設(shè),完善技術(shù)推廣體系,為畜牧業(yè)生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
1.我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展的階段判斷及特征
綜觀我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展歷程,大體可劃分為三個(gè)階段:第一階段是1980年以前,畜牧業(yè)屬于家庭副業(yè),在農(nóng)業(yè)中處于補(bǔ)充地位;第二階段是1980-1995年,畜牧業(yè)全面快速發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了畜產(chǎn)品供求基本平衡的歷史性跨越,奠定了農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的地位;第三階段是20世紀(jì)90年代中期以來(lái),畜牧業(yè)進(jìn)入以提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和增加效益為主的發(fā)展階段。當(dāng)前,我國(guó)畜牧業(yè)正處于從傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,其基本特征如下:
1.1規(guī)模化飼養(yǎng)比例穩(wěn)步提高,傳統(tǒng)農(nóng)戶散養(yǎng)開(kāi)始分化和接受不同程度的現(xiàn)代化改造。20世紀(jì)80年代中期以前,畜牧業(yè)是傳統(tǒng)分散飼養(yǎng)一統(tǒng)天下。規(guī)?;曫B(yǎng)從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始穩(wěn)步發(fā)展,2003年我國(guó)50頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶出欄生豬占生豬出欄總量的28.7%;2000只以上的肉雞規(guī)模飼養(yǎng)戶出欄肉雞占全國(guó)總量的67.1%;500只以上的蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖戶雞蛋產(chǎn)量占全國(guó)總量的56.9%。奶牛(存欄20頭以上)、肉牛(出欄10頭以上)、肉羊(出欄30頭以上)的規(guī)模飼養(yǎng)程度分別達(dá)到27.4%、28.1%和43.7%。養(yǎng)殖小區(qū)作為整合散養(yǎng)農(nóng)戶進(jìn)入規(guī)?;曫B(yǎng)行業(yè)的新模式,濃縮飼料和定單生產(chǎn)作為科技載體,加速了畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;牟椒ァ?/p>
1.2畜牧業(yè)生產(chǎn)已由數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,內(nèi)涵式增長(zhǎng)正成為我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展的主要增長(zhǎng)模式。由于畜產(chǎn)品長(zhǎng)期供應(yīng)短缺,我國(guó)畜牧業(yè)在改革開(kāi)放的最初10多年中持續(xù)高速增長(zhǎng),肉類年均增長(zhǎng)率為8.7%、蛋類為13.6%、奶類為11.1%。20世紀(jì)90年代后期以來(lái),除奶類外其他畜產(chǎn)品生產(chǎn)均進(jìn)入常規(guī)增長(zhǎng)狀態(tài),豬禽產(chǎn)品增長(zhǎng)速度保持在3%~5%,牛羊肉增長(zhǎng)速度為5%~7%。在我國(guó)畜牧業(yè)的快速發(fā)展中,配方飼料和畜禽良種推廣起到了非常關(guān)鍵的作用,特別是近年來(lái),畜產(chǎn)品數(shù)量的增長(zhǎng)在很大程度上來(lái)自于畜牧技術(shù)的創(chuàng)新與推廣。
1.3城市居民對(duì)畜產(chǎn)品消費(fèi)已進(jìn)入追求質(zhì)量安全的階段,而農(nóng)村居民仍然停留在數(shù)量擴(kuò)張階段。從1995年開(kāi)始,城鎮(zhèn)居民的鮮肉和鮮蛋消費(fèi)數(shù)量分別穩(wěn)定在25公斤和11公斤左右,占城市人口主體的中高收入階層對(duì)畜產(chǎn)品的消費(fèi)進(jìn)入追求質(zhì)量安全的階段。調(diào)整畜產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu),增加奶類、牛羊肉、特色畜產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)高檔畜產(chǎn)品的消費(fèi)已成為主導(dǎo)趨勢(shì)。
2.畜牧業(yè)發(fā)展的歷史機(jī)遇
2.1畜產(chǎn)品消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)為畜牧業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。伴隨我國(guó)居民收入的大幅度增長(zhǎng),目前城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)已降到37.7%,達(dá)到了聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織規(guī)定的小康標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)也降到46.25%,大部分人口的溫飽問(wèn)題已經(jīng)解決,目前正處于主副食替代初期。目前我國(guó)居民有60%生活在農(nóng)村。隨著農(nóng)民收入的提高,畜產(chǎn)品消費(fèi)必將進(jìn)入新的高峰期。工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快必將有力地推動(dòng)畜產(chǎn)品消費(fèi)需求的不斷增長(zhǎng)。
2.2解決“三農(nóng)”問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的需要為畜牧業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的推動(dòng)力。近年來(lái)各級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,著力提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重,先后出臺(tái)了加快畜牧業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策措施,努力使畜牧業(yè)成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中真正的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民脫貧致富的橋梁。
2.3農(nóng)民的積極性為畜牧業(yè)的發(fā)展提供持續(xù)的內(nèi)在動(dòng)力。通過(guò)畜牧業(yè)對(duì)糧食轉(zhuǎn)化增值,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,可以較大幅度地增加農(nóng)民收入。據(jù)估算,糧食經(jīng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)化后大約可增值25%~30%。由于畜牧業(yè)收入是農(nóng)民收入的重要來(lái)源,在農(nóng)村普遍就業(yè)不足的情況下,農(nóng)民對(duì)發(fā)展畜牧業(yè)始終保持很高的積極性。
2.4科技水平提高的潛力使畜牧業(yè)后勁十足。目前,發(fā)達(dá)國(guó)家科技進(jìn)步對(duì)畜牧業(yè)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率普遍在60%以上,美、英等畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)應(yīng)用效率已高達(dá)90%以上。近年來(lái),我國(guó)畜牧業(yè)科技進(jìn)步作用正在逐步增強(qiáng),但總體來(lái)看,科技進(jìn)步貢獻(xiàn)和科技應(yīng)用效率仍然較低,目前我國(guó)科技進(jìn)步對(duì)畜牧業(yè)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率為49%,技術(shù)應(yīng)用效率為71%,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。但這也表明,在今后的發(fā)展中,畜牧業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)應(yīng)用效率對(duì)畜牧業(yè)的貢獻(xiàn)還有很大的增長(zhǎng)潛力,科技對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展還將發(fā)揮更強(qiáng)大的支撐作用。
2.5飼料資源增長(zhǎng)的潛力為畜牧業(yè)發(fā)展提供了可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)飼料資源的增長(zhǎng)潛力還很大。一是糧食生產(chǎn)的潛力。隨著國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的進(jìn)一步實(shí)施,糧食綜合生產(chǎn)能力還將穩(wěn)步提高。二是種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的潛力。隨著三元種植結(jié)構(gòu)的不斷推進(jìn),專用飼料作物種植面積的不斷增加,飼料生產(chǎn)的土地利用效率將顯著提高,在耕地?cái)?shù)量不變的情況下飼料產(chǎn)量還可望大幅度提高。三是非常規(guī)飼料開(kāi)發(fā)利用的潛力。隨著秸稈青貯、氨化和棉菜籽餅脫毒等一系列非常規(guī)飼料開(kāi)發(fā)利用技術(shù)的進(jìn)一步研究推廣,我國(guó)5億噸秸稈、大量棉籽餅、菜籽餅和工業(yè)下腳料等非常規(guī)飼料資源都將得到進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用。
3.畜牧業(yè)發(fā)展面臨的若干重大制約因素
3.1畜牧業(yè)生產(chǎn)方式仍然比較落后。一是飼養(yǎng)管理不規(guī)范。目前農(nóng)戶散養(yǎng)依然是我國(guó)畜牧業(yè)主要的經(jīng)營(yíng)形式,人畜居住不分,畜禽混養(yǎng),既給重大疫病防治和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)巨大隱患,也嚴(yán)重影響了畜牧業(yè)整體生產(chǎn)水平的提高。二是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與資源條件和市場(chǎng)需求不相適應(yīng)。我國(guó)耕地資源稀缺,但目前耗糧型的豬肉占肉類總產(chǎn)量比重仍高達(dá)65.2%,遠(yuǎn)高于世界平均水平38.8%;而草食家畜比重卻較低,特別是牛肉比重僅有9.1%,遠(yuǎn)低于世界平均水平26.3%;奶類比例明顯偏低。三是畜牧業(yè)科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣服務(wù)體系滯后。
3.2畜禽產(chǎn)品的衛(wèi)生、安全和質(zhì)量隱患嚴(yán)重。當(dāng)前非法使用瘦肉精等違禁藥物、制售假冒偽劣飼料、獸藥殘留等問(wèn)題沒(méi)有從根本上解決,生產(chǎn)、流通及加工等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全隱患還很多。
3.3草原資源退化嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境惡化,草原生態(tài)惡化的局面還沒(méi)有得到扭轉(zhuǎn)。目前,我國(guó)90%的可利用草原不同程度地退化,每年仍以3000萬(wàn)畝的速度在擴(kuò)大,草原生態(tài)“局部改善、總體惡化”的趨勢(shì)依然沒(méi)有得到有效遏制。草原超載過(guò)牧嚴(yán)重,草原保護(hù)建設(shè)速度趕不上退化速度,草原仍處于超負(fù)荷的“透支”狀態(tài)。
4.加快畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措
4.1加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,大力提高行業(yè)現(xiàn)代化水平。為加快我國(guó)畜牧業(yè)從傳統(tǒng)散養(yǎng)方式向現(xiàn)代規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化方式轉(zhuǎn)變,應(yīng)盡快實(shí)施生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略,即服務(wù)小農(nóng)戶、規(guī)范專業(yè)戶、監(jiān)督大型戶,促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和產(chǎn)業(yè)化,大力提高畜產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,有效增加農(nóng)民收入,確保畜產(chǎn)品安全和人民身體健康,盡快實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化。
4.2構(gòu)建全程化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系,大力提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。根據(jù)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理存在的問(wèn)題和消費(fèi)者對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求,要堅(jiān)持全程化監(jiān)管原則,突出制度建設(shè)和設(shè)施建設(shè),變被動(dòng)、隨機(jī)、隨意監(jiān)管為主動(dòng)化、制度化和法制化監(jiān)管,徹底改變畜產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題,確保消費(fèi)者的合法權(quán)益和營(yíng)養(yǎng)健康。
4.3多途徑開(kāi)源節(jié)流,打破飼料資源制約瓶頸。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)飼料生產(chǎn)和糧食安全中所遇到的困難和問(wèn)題,要將畜牧業(yè)納入國(guó)家糧食安全體系中加以統(tǒng)籌考慮,實(shí)行種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略,徹底打破資源短缺對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的制約。
4.4加快畜牧業(yè)科技創(chuàng)新,促進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級(jí)。畜牧科技發(fā)展要以推進(jìn)畜牧業(yè)原創(chuàng)性技術(shù)和重大關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新為重點(diǎn),對(duì)傳統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行改造和升級(jí),盡快建立優(yōu)質(zhì)高效集約化的現(xiàn)代養(yǎng)殖體系,提高重大動(dòng)物疫病控制能力,促進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的快速轉(zhuǎn)變,為解決我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展所面臨的資源制約問(wèn)題、質(zhì)量安全問(wèn)題、生態(tài)安全問(wèn)題和公共衛(wèi)生安全問(wèn)題提供支撐。
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