消防法律法規(guī)知識培訓
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消防法律法規(guī)知識培訓范文第1篇
中圖分類號：D911.09 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）42-0267-02
改革開放以來，我國消防法制建設得到較快發(fā)展，近年來，農村消防安全問題凸現(xiàn)，為有效解決農村消防問題，推進農村消防工作法治化進程，國家和地方制定了一系列針對性法律法規(guī)。關于當前法律法規(guī)在農村的實施成效值得研究探討。
1 我國的農村消防安全現(xiàn)狀
近年來，隨著農村經濟多樣化發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設步伐加快，二、三產業(yè)崛起，使得農村火災隱患增多，火災形勢日漸嚴峻，農村的火災起數(shù)、死傷人數(shù)、直接財產損失上升幅度遠遠高于城市，已嚴重威脅到民眾的生命和財產安全，直接影響了農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。農村消防安全問題凸顯在缺乏科學的消防規(guī)劃，建筑物防火間距小，消防基礎沒施薄弱，建筑耐火等級低，農民消防安全意識淡薄，缺乏安全用火用電常識，逃生自救能力差，消防保衛(wèi)力量不足等等。導致農村消防安全問題的主要原因在于以下幾點：
1.1 農村消防工作起步較晚
由于經濟、社會等因素的制約，長期以來，我國消防工作一直以城市為重點，忽視了農村消防安全，忽略了農村消防工作，認為農村即使發(fā)生火災，造成的危害也不會太大。因此在消防站建設、消防力量部署、公共消防設施設置、消防投入上均集中在城市。直到近十年來農村火災高發(fā)，火災損失逐漸加大，農村消防安全才開始引起各級政府、各職能部門的重視。
1.2 基礎設施底子薄
我國多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無消防規(guī)劃、沒有專業(yè)消防力量，村莊缺乏消防水源、沒有配備基本消防器材設施。此外，農村建筑物的耐火等級較低，抗火能力差，建筑物之間缺乏必要的防火間距，甚至毗鄰而建，一旦發(fā)生火災極易造成火燒連營，同時，缺少安全疏散通道、消防車通道、消防通訊，逃生救援都十分困難。
1.3 消防監(jiān)督管理少
長期以來，農村消防工作缺乏必要的監(jiān)管，失控漏管現(xiàn)象嚴重，許多農村甚至處于消防監(jiān)管的真空。九十年代末《消防法》實施以后，農村消防工作主要由當?shù)毓矙C關消防機構和派出所監(jiān)管，近幾年開展的農村消防工作也主要由各地公安機關消防機構深人農村開展，一直都是公安機關消防機構唱“獨角戲”。 但是，公安機關消防機構由于人力、物力等因素的制約.使得深入開展農村消防工作顯得力不從心，不能解決所有農村消防工作中遇到的全部問題。
1.4 抗災救援力量薄弱
常年以來由于我國消防資源的嚴重短缺，只有城市設立了公安消防站，農村滅火救援力量幾乎空白?！斑h水解不了近渴”，農村火災發(fā)生后，無法及時撲滅，連片而燒。雖然一些農村自發(fā)組織了群眾性滅火隊伍，但力量甚微，缺乏專業(yè)培訓和滅火設備，難以承擔防火、滅火任務。有的村寨，年輕力量基本全部外出務工，村中留守的都是老弱病殘，農村消防組織名存實亡。
1.5 民眾消防安全意識淡泊
由于農民群眾受教育程度低，自我保護意識差，加上消防安全宣傳教育不到位，導致消防安全意識淡薄消防知識和技能匱乏，缺乏安全用火用電用油用氣常識，普遍存在亂倒爐灰、隨意燒荒、小孩玩火、迷信燒紙、亂接電器線路和保險絲等現(xiàn)象。
2 針對農村消防工作出臺的法律法規(guī)
農村消防工作是保障農村安全、維護農村社會穩(wěn)定的一項基礎性工作，也是實現(xiàn)我國消防工作社會化的重要環(huán)節(jié)。2006年以來中央1號文件連續(xù)三年提出加強農村消防工作要求，中央七部門聯(lián)合制定《加強社會主義新農村建設消防工作的指導意見》，對加強農村消防工作提出了明確要求。按照社會主義新農村建設的要求，應采取有力措施，長短并重，標本兼治，建立農村消防工作的長效機制，切實加強農村消防規(guī)劃、消防設施建設，建立健全農村消防組織，增強農村抗御火災的能力。
2008年8月1日由住房和城鄉(xiāng)建設部組織編制的國家標準《村莊整治技術規(guī)范》（GB50445-2008）實施，該規(guī)范專設一節(jié)“消防整治”，規(guī)定了村莊整治消防安全應當堅持的原則和村莊整治中消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防通道、消防裝備、建筑防火等具體內容。
2009年5月1日新《消防法》頒布實施，明確在第三十條規(guī)定地方各級人民政府應當加強對農村消防工作的領導，采取措施加強公共消防設施建設，組織建立和督促落實消防安全責任制。第三十一條規(guī)定在農業(yè)收獲季節(jié)、森林和草原防火期間、重大節(jié)假日期間以及火災多發(fā)季節(jié)，地方各級人民政府應當組織開展有針對性的消防宣傳教育，采取防火措施，進行消防安全檢查。第三十二條規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處應當指導、支持和幫助村民委員會、居民委員會開展群眾性的消防工作。村民委員會、居民委員會應當確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，進行防火安全檢查。
2011年6月1日國家標準《農村防火規(guī)范》GB50039-2010正式實施，規(guī)范著重在農村消防規(guī)劃、村民的自用住宅、用火用電用氣用油等環(huán)節(jié)的技術防范措施、“三合一”場所的消防安全技術要求、火災預防、初起火災撲救和逃生自救等常識的宣傳教育內容做了技術規(guī)定。
同時，各級人民政府就貫徹落實國家法律規(guī)法出臺了一系列地方性法律和法規(guī)，旨在進一步推進農村消防安全工作法治化進程。就浙江省相繼頒布實施了《浙江省社會消防組織管理辦法》，下發(fā)了《浙江省農村消防管理工作若干規(guī)定》和《新農村消防工作建設標準》等。
3 消防法律法規(guī)在農村的實效性評價
3.1 取得的成效
近年來，隨著針對農村的消防法律法規(guī)頒布實施，農村消防安全工作在建立法制化推進過程中，各級法律法規(guī)發(fā)揮積極作用，取得了成果，主要體現(xiàn)在：
3.1.1各級政府將農村消防工作納入了社會主義新農村建設計劃內容，納入了國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入了社會治安綜合治理體系建設和平安建設，建立了政府消防工作管理體制。
3.1.2多種形式消防隊伍得到了建設，建立了集政府專職消防隊、志愿消防隊、治安聯(lián)防消防隊等多種形式的隊伍。
3.1.3公共基礎消防設施得到了改善，并納入到農村公路、人畜飲水、農村電網、農村沼氣、舊鎮(zhèn)舊村改造等農村基礎設施建設。
3.1.4政府建立了村級消防宣傳陣地，開展了針對性消防宣傳。
3.1.5村中“出租屋”、“三合一” 場所、易燃建筑集中連片情況得到了一定的整治、農戶電氣線路、爐灶等得到了相應的改造。
3.2 不足之處
不難發(fā)現(xiàn)，各級消防法律法規(guī)頒布后，主要成效集中體現(xiàn)在政府層面，而在引導制約村民主動履行消防責任上遠未達到要求，居上臨下的法律法規(guī)短時間內并未改變村民自身的消防治法生活。主要體現(xiàn)以下幾點：
3.2.1農民受教育程度普遍較低，遠離法律制度，多以村規(guī)民約制約行動，村民對消防法律法規(guī)相當陌生，嚴厲的條款難以接受，消防法律法規(guī)在村民中普及遭遇到困境。村民不會利用法律保障自身的消防安全，也忽略法律規(guī)定的消防責任。我們能看到村民用火用電用油用氣依然我行我素，家庭電器線路亂拉亂接并未改善，只要無人管理，亂倒爐灰、隨意燒荒、迷信燒紙、亂搭亂建屢禁不止。
3.2.2經濟與法律相脫節(jié)。盡管農村經濟已經有了長足發(fā)展，但距離法律所需的實施環(huán)境尚還差著很大距離，消防法律法規(guī)在村民中的存在和發(fā)展舉步維艱。我們看到全國農村的經濟發(fā)展極不平衡，有的農村村民溫飽問題尚未完全保障，有房可住已屬不易，就無從談房屋是否符合消防規(guī)范建設，安全用火用電更是理想化。即使在經濟相對較富裕的農村，村民也尚在追求經濟利益的最大化，消防安全工作對他們而言始終是其次。同時，過高的消防安全工作要求也使他們退而遠之。
3.3.3宣傳力度不夠，未深入到村民。近年來出臺的農村消防工作法律法規(guī)涉及面廣，工作要求高，而到達村民個人層面上的宣傳普及卻只有只言片語，稍復雜便不被村民理解，而負責宣傳普及消防法律法規(guī)的專業(yè)人員缺乏，村民工作大多依靠村干部，而村干部自身對消防法律法規(guī)知識了解有限，所以固然有完整的消防法律法規(guī)，但村民的法律意識與之幾代傳承的防火意識并未提升。
4 未來消防法律法規(guī)在農村的價值取向
當前，農村火災形勢依然嚴峻，火災起數(shù)居高不下，隨著農村經濟的崛起，火災損失將越來越大，農村消防安全要求極度迫切?？梢哉f，目前的農村消防法律法規(guī)建設已較完備，但如何深入有效的體現(xiàn)其價值得探討。對未來法律法規(guī)的推廣建設，筆者有幾點建議做探討：
4.1 重視地區(qū)性差異
當前針對農村的消防法律法規(guī)雖完備，但不適宜大而全的實施與各個村，即使在一個鎮(zhèn)里，村與村之間也有很大的差異，應當有選擇性的配套解決各村消防問題，對經濟發(fā)展迅速的村，應當重在規(guī)劃建設，加強民眾法律責任；對人口多、房屋密集錯綜、歷史久的村，應首先解決歷史問題，加強改造；對經濟落后、條件差的村，應首先整治居住房消防安全隱患；對人煙稀少、老弱留守多的村，應加強政府救助力量；對第三產業(yè)發(fā)達的村，應普及法規(guī)，加強村民法律責任。
4.2 重視村民自身需求
過高的消防安全要求會使消防法律法規(guī)遠離村民，應當積極調研村民對消防工作的需求，首先解決村民最迫切的消防要求，從而再進一步開展消防工作。
4.3 重視歷史遺留問題
我國是一個農業(yè)大國，農民人口眾多，有約3/4 的國人生活在農村，歷史久遠，在農村形成了固定的習慣和文化，當前很多農村消防安全問題不是一部法律一臺法規(guī)所能化解。應當通過法律的逐步實施穩(wěn)健的解決農村消防問題，不可求勝心切，一夜無法改變農村消防現(xiàn)狀。
4.4 重視執(zhí)法隊伍建設
目前，針對農村的法律法規(guī)相對完備，但執(zhí)法隊伍的建設嚴重滯后，除公安消防部隊這支專業(yè)的隊伍外，沒有其他專門負責農村消防工作的隊伍，而公安消防部隊在做農村工作時有較大的局限性，與村民的溝通存在較大的不足。通過完備的法律法規(guī)應當建立健全專門針對農村的規(guī)劃、建設、宣傳、檢查、執(zhí)法部門，確立適合的專業(yè)人員，同時，部門人員必須要能夠全面了解消防法律法規(guī)，改變現(xiàn)有的由公安消防部門指導其工作的模式。
參考文獻
[1] 村莊整治技術規(guī)范，GB50445-2008
[2] 農村防火規(guī)范，GB50039-2010
[3] 中華人民共和國消防法，2008.10
[4] 羅家祥.探討新《消防法》實施下的新農村消防工作.中國新技術新產品，2010（14）
消防法律法規(guī)知識培訓范文第2篇
Abstract： Combining with the current economic development situation and social system， this paper proposed that the future fire supervision management mode should mainly start from constantly promoting the socialization process of government functions， fire training， fire publicity education， social personnel of fire responsibility， and intermediary organization， gradually establishing the omni—directional and multi—level fire oversight management mode， and establishing the socialization mode of grading and classific specialization fire oversight check system and fire supervision check.
關鍵詞：消防監(jiān)督管理；模式；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢
Key words： fire supervision and management；mode；the status quo；development trends
中圖分類號：D035.36 文獻標識碼：A 文章編號：1006—4311（2012）27—0291—03
0 引言
隨著經濟的發(fā)展和社會的進步，一方面消防安全重點單位不但在數(shù)量上大幅度增加，而且在行業(yè)上也不斷向多樣化、復雜化、高科技化發(fā)展；另一方面，社會對良好的安全環(huán)境要求越來越高，僅由消防機構來對企事業(yè)單位進行管理，已經不能滿足社會對消防安全的需要。
1 當前國內消防監(jiān)督管理模式存在的問題
1.1 消防法規(guī)存在的問題 一些急需的消防法規(guī)和消防技術規(guī)范、標準尚未制定出來，尤其是涉外的、與WTO規(guī)則接軌的消防法規(guī)和消防技術規(guī)范、標準更是缺乏。因此，我們要 根據(jù)實際的需要制定合理的消防法，建立健全消防法律法規(guī)體系，改進和強化消防監(jiān)督工作，為實現(xiàn)全社會消防安全提供前提和基礎[1]。
1.2 消防監(jiān)督管理內容繁多 消防機構實行的行政領導技術的管理機制，運用法律法規(guī)以及消防技術規(guī)范，為單位個人提供全面的保姆式服務，導致消防機構在人力和物力上不堪重負。一方面，消防機構作為政府的業(yè)務主管部門，承擔著諸如消防工作會議、消防規(guī)劃、消防宣傳、消防培訓、消防安全檢查、消防組織建設等政府行政管理職責。另一方面，公安消防機構承擔法律賦予公安消防機構的社會消防管理職能。如消防設計審核，消防驗收，開業(yè)審批，確定重點單位，限期消除隱患，火災事故調查等社會消防管理工作。
1.3 警力不足是消防監(jiān)督不力的先天性缺陷 繁雜的消防管理內容，要求基層消防監(jiān)督工作有八種崗位，建審、監(jiān)督、火調、宣傳、規(guī)劃、產品、法制、內勤。實際工作中需要更多，什么審驗分離，專業(yè)分工，導致更多的崗位產生。而基層消防監(jiān)督人員編制極少，一般三四人，有的地方只有一人。在實際工作中，因為管理內容較多，光重點單位和列管單位的定期檢查，加上各種專項治理，就已經人困馬乏了。結果是消防機構忙于應付，碰到什么事，說什么事，根本不可能按計劃行事，沒有精力和時間對業(yè)已存在的火災隱患死盯不放，更不可能監(jiān)督到位[2]。如在一段時間內進行公眾聚集場所消防專項治理工作，大部分人員就被抽出來專門搞消防專項治理，其他建審業(yè)務、開業(yè)審批等工作只能擱置。
1.4 消防宣傳培訓和教育制度不規(guī)范 近年來，我國的消防宣傳教育有了較大發(fā)展，全社會普遍認識到消防宣傳教育的重要作用，目前，消防知識得到廣泛的傳播，但與發(fā)達國家還存在著不小的差距。我國的社會消防培訓僅僅是消防部門對相關人員進行臨時性培訓，但是，對于專業(yè)上有差異，層次上有差異的相關人員，沒有制定相匹配的培訓教材、提出更適合每類人員的要求和標準，培訓質量不盡相同。特別是從這些年來我國發(fā)生的重特大火災來看，我國公民還是很缺乏消防安全意識 [3]。消防法雖然規(guī)定了政府部門需要承擔消防宣傳教育的義務，但是實際上卻沒有很好地進行消防宣傳、也沒在社會上造成較大的影響，這在很大程度上制約了消防工作社會化。
2 當前部分發(fā)達國家的消防現(xiàn)狀
消防法律法規(guī)知識培訓范文第3篇
為進一步規(guī)范和提升公安派出所民警的消防執(zhí)法能力，更好的發(fā)揮基層派出所點多面廣、熟悉轄區(qū)情況的優(yōu)勢，介休大隊結合工作實際，采取“五個強化”建立健全派出所消防監(jiān)督機制，積極構筑多警聯(lián)動的社會化火災防控體系，為消防安全形勢穩(wěn)定打下堅實的基礎。
強化領導、明確責任。進一步明確公安派出所消防監(jiān)督管理責任，規(guī)定了派出所消防監(jiān)督工作實行所長負責制和民警責任制，切實把各項消防監(jiān)督管理工作的任務、措施和責任落實到每一名民警身上，做到組織到位、人員到位，措施到位。同時，大隊對公安派出所消防監(jiān)督管轄重點單位進行了明確，要求各派出所按照《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)做好消防安全檢查。在明確一名派出所領導分管消防工作的同時，建立消防監(jiān)督、管理一條線模式，及時消除消防違法違章行為，努力控制和減少火災的發(fā)生，提高廣大人民群眾的消防安全意識，實現(xiàn)派出所各項消防監(jiān)督工作的制度化、經?；驼?guī)化。
強化指導，切實提高派出所消防工作水平。定期派出消防監(jiān)督執(zhí)法人員深入轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，通過“傳、幫、帶”的方式，針對不同人員，采取有針對性措施指導民警如何查找火災隱患，如何提出整改措施，如何填發(fā)法律文書，如何進行到期復查等，并指導派出所民警學習消防防火檔案的制作流程，規(guī)范基礎臺帳、執(zhí)法檔案，不斷完善消防工作室消防軟硬件設施。同時，聽取各派出所對消防工作的意見和建議，不斷交流經驗，夯實派出所工作基礎。
強化培訓，實現(xiàn)由外行到內行的轉變。為提高公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法工作水平，大隊采取集中培訓和分批培訓的方式，對民警進行消防業(yè)務培訓，培訓主要采取理論授課與現(xiàn)場檢查相結合，向派出所民警重點講解消防監(jiān)督檢查的內容、檢查方法和相關安全技術標準、消防監(jiān)督檢查的程序、公安派出所日常消防監(jiān)督檢查、“九小場所”火災隱患的分析及整改措施，旨在提高全體民警的消防業(yè)務素質和執(zhí)法水平，使消防監(jiān)督管理工作走上正規(guī)化和規(guī)范化軌道。通過培訓，使各派出所民警懂消防法律法規(guī)、懂消防技術規(guī)范、懂消防基礎知識，會開展消防檢查、會發(fā)現(xiàn)火災隱患、會宣傳消防知識。有效的促進了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所對消防工作的重視程度，對構筑社會“防火墻”工程起到了重要的推動作用，為確保全市火災形勢的高度穩(wěn)定奠定基礎。
消防法律法規(guī)知識培訓范文第4篇
目前,我國相繼頒布了一系列的消防法律法規(guī),技術規(guī)范和技術標準,初步形成了消防法律體系。特別是《消防法》的頒布實施,標志著我國的消防工作步上了依法治火的軌道,為消防行政執(zhí)法和消防事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的法律基礎。但是隨著改革的不斷深入,政府職能和企業(yè)經營模式的不斷轉化以及中國所面臨的新的經濟形勢,作為直接為經濟建設服務的消防監(jiān)督工作,正面臨著新的考驗與挑戰(zhàn)。消防行政執(zhí)法中暴露出的問題應引起我們的重視。我們應該以十六大為指導,以“三個代表”為標準,樹立科學發(fā)展觀,轉變消防監(jiān)督執(zhí)法觀念,深入貫徹執(zhí)法為民思想。
一、當前消防執(zhí)法工作中存在的問題
1、消防行政執(zhí)法不規(guī)范,存在著有法不依,執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。一是法律法規(guī)運用不準確,執(zhí)法隨意性大,消防法律文書中指出的違法行為與引用的法律條款不相符,甚至不引用法律條款。二是以罰代拘,以罰代停,以罰代改的現(xiàn)象不同程度地存在,執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象較為突出。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的,主要是對消防執(zhí)法的嚴肅性認識不夠,行政執(zhí)法治標不治本。三是消防行政執(zhí)法行為個人化,存在以言代法的現(xiàn)象。部分消防監(jiān)督人員對檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患,只是采用口頭方式,督促整改,并沒有按照有關規(guī)定填寫相關法律文書。四是執(zhí)法不嚴,違法不究的現(xiàn)象比較普遍。對群眾舉報的火災隱患,有些消防機構和消防監(jiān)督員搪塞推諉,故意拖延,對于在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法施工、使用、開業(yè)以及拒不整改火災隱患等違法行為,該罰的不罰,該執(zhí)行的不執(zhí)行。
2、執(zhí)法程序不完善。一是內部行政審批制度不完善,不落實。沒有建立嚴格的行政審批制度,有的雖已建立,但審批把關不嚴,形同虛設。二是執(zhí)法程序錯誤。主要表現(xiàn)在:有的處理后取證,先處罰后裁決,先裁決后審批;有的對不應當場處罰的違法行為,進行了當場處罰。三是不依法履行告知義務。在進行行政處罰時,不告知當事人處罰的事實、理由和依據(jù),不告知當事人有要求聽證的權利;當事人要求聽證的,又不按照聽證程序組織聽證。四是執(zhí)法程序中斷。對消防違法行為,該整改的不責令整改,整改到期又不進行復查,整改不徹底或是不整改的,不要求整改并依法實施處罰,沒有按照法律法規(guī)程序的要求一追到底,直至結束。
3、執(zhí)法人員業(yè)務素質低,不能適應當前消防管理的需要,對消防工作不能實施有效的監(jiān)督管理。消防監(jiān)督業(yè)務涉及面廣,標準多,要求嚴,由于消防監(jiān)督人員少、業(yè)務多,致使執(zhí)法干警進行業(yè)務理論和法律學習,充實提高自己的時間大為減少,熟練掌握本職業(yè)務知識的能力降低,在實施監(jiān)督管理時不敢堅持自己的意見或意見不恰當,表現(xiàn)不出消防執(zhí)法的嚴肅性。這種業(yè)務上的不熟練,長此以往就會降低行政執(zhí)法效率和執(zhí)法力度。
4、消防內部的監(jiān)督管理制度形同虛設,不能真正落實到實處。在消防行政執(zhí)法過程中,法制崗位的作用得不到應有的重視,法制人員難以在消防執(zhí)法中發(fā)揮有效的監(jiān)督制約作用,執(zhí)法責任落實不夠。特別是對執(zhí)法過錯責任追究制度,雖然設置了專門的監(jiān)察機構,但沒有很好地發(fā)揮作用對執(zhí)法過錯行為不能及時發(fā)現(xiàn);有的雖然發(fā)現(xiàn)了但打不破情面,硬不下心腸追究責任,對監(jiān)督人員起不到規(guī)范、懲戒和教育的作用。
5、社會消防意識淡薄,消防執(zhí)法環(huán)境有待于進一步改善。目前全社會的消防安全意識已有很大程度的提高,但不容樂觀,消防執(zhí)法環(huán)境有待于進一步提高。一是有些單位領導對消防工作不夠重視,缺乏防火責任人的意識和觀念,只注重經濟效益,忽視消防安全;不少群眾甚至是防火重點單位有關人員消防法制觀念淡薄,對消防執(zhí)法的認識不夠到位,對消防行政處罰不認同,對職工沒有進行消防法律法規(guī)和政策教育,消防安全常識和法制觀念未能在群眾心目中留下深刻的烙印。
二、加強和改進消防執(zhí)法工作的措施意見
1、要積極適應新經濟形勢和社會發(fā)展的要求,加快法規(guī)立、改、廢進程,改革消防監(jiān)督管理機制。首先要抓新的經濟發(fā)展機遇期,對現(xiàn)行的消防法規(guī),包括地方性消防法規(guī)、規(guī)章以及消防技術規(guī)范、標準進行認真的清理。在此基礎上,切實做好立、改、廢的工作。特別是與世貿組織規(guī)則相銜接的消防法規(guī),涉及的消防法規(guī)要抓緊制訂完善;對不符合世貿組織規(guī)則的一些法律條文和技術規(guī)范、標準要及時廢止。
2、切實抓好消防法律和消防業(yè)務培訓及業(yè)務考核工作,提高執(zhí)法人員素質。消防法律體系不斷健全和完善,能夠做到有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究,關鍵是要看執(zhí)法人員政治素質、業(yè)務素質和法律知識水平如何。為此,消防機構要建立業(yè)務培訓,考核制度,進一步落實持證上崗制度,應定期組織業(yè)務培訓,使消防監(jiān)督人員能熟練掌握常用的現(xiàn)行消防法律和法規(guī);熟練地制作和使用各種法律文書;同時,及時組織考核。各崗位監(jiān)督人員必須取得相應的上崗資格證書,從而提高整個執(zhí)法隊伍的業(yè)務素質。
3、強化消防執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范監(jiān)督機制。首先要做好內部監(jiān)督,一是要搞好縱向監(jiān)督,即不但上級對下級有監(jiān)督權,下級對上級的執(zhí)法活動,違法行為也有權提出建議;二是搞好橫向監(jiān)督,即同一業(yè)務部門之間,不同業(yè)務部門之間要相互監(jiān)督,保證消防執(zhí)法活動準確合法。在做好內部監(jiān)督的同時,要做好外部監(jiān)督工作,要大力推行警務公開制,加大消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度,公開執(zhí)法程序;要聘請社會消防監(jiān)督員,采取座談會等多種形式定期向社會征求對消防監(jiān)督工作的意見,從而提高消防執(zhí)法水平。
消防法律法規(guī)知識培訓范文第5篇
關鍵詞 違法建筑；火災隱患；整治；問題及對策
中圖分類號X4 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2014）110-0056-02
消防安全直接關系著社會大局的穩(wěn)定和諧，關系著人民群眾生命財產安全。違法建筑中存在著諸多消防安全隱患，是消防工作的重中之重。針對違法建筑所存在的諸多火災隱患，消防部門應該及時做好火災隱患的排查，還要督促有關單位對存在的火災隱患進行整治，從而將火災隱患的危害控制在最低程度。筆者聯(lián)系實際情況，就如何做好違法建筑的火災隱患排查整治工作探討如下。
1 違法建筑中存在的主要消防隱患
1）防火間距與消防要求不符
因為是未經過政府部門批準的違法建筑，故此在規(guī)劃設計方面比較隨意、盲目。亂搭亂建的問題比較多，從而就占據(jù)了建筑防火空間，導致防火間距不符合消防要求，且沒有采用符合防火要求的分隔措施，從而出現(xiàn)連片的火災，極易造成嚴重的損失。
2）占用消防車道現(xiàn)象普遍存在
很多臨時搭建的建筑會占據(jù)消防車道，從而就會影響消防車輛的正常通行，這樣就會使消防車輛撲救火災的時間受到影響。從消防要求來看，消防車道的凈寬不能小于3.5m。但是，從現(xiàn)實來看，很多房東為了擴大門面出租面積，就沒有考慮到消防通道的需要，從而就容易出現(xiàn)消防通道被占用的現(xiàn)象。
3）多數(shù)違法建筑耐火等級不達標
少數(shù)單位或個人，為了追求經濟利益最大化，盡可能地降低建筑成本，用一些達不到耐火性能要求的材料，作為防火分隔或承重結構。從違法建筑來看，一般是建在偏遠地區(qū)，政府的消防設施不夠健全。加上少數(shù)單位或私營業(yè)主往往只是看到眼前的利益，不想增加投資，故此，很多違法建筑內根本就沒有配備消防設備。
4）用火、用電缺乏安全措施
因為違法建筑中，很多用電設施安是盲目設置的，電線亂接亂搭現(xiàn)象普遍，很容易出現(xiàn)用電事故。特別是煤氣設備不安全，設計不規(guī)范，煤氣管道路線比較隨意，極其容易出現(xiàn)的火災事故。近年來，很多火災都是因為漏氣、爐具質量差等原因發(fā)生的。從違法建筑物來看，因為沒有經過正規(guī)的規(guī)劃設計，從而就導致其使用途徑的不確定性。一般是根據(jù)市場行情的變化而隨時調整其用途的，很多違法建筑都存在隨意招租、轉賣的情況，通常是一房多用，集經營、生產、倉儲、住宿為一體。很多違法建筑中還經常出現(xiàn)非法經營易燃易爆物品的問題，留下了嚴重的消防安全隱患，一旦發(fā)生火災，還將產生爆炸等危險。
5）消防安全意識淡薄
房主或經營者都只想在短期內獲利，而不想在消防上投入太多的成本。雖然明明知道違法建筑中存在著諸多安全隱患需要整改，但在實際整改過程中，則為了應付檢查過關為主，采用欺騙性手段，瞞天過海。缺乏健全的消防安全制度，消防安全培訓不到位，對消防安全應急疏散演練不重視，導致從業(yè)人員連簡單的消防報警都不會，更談不上使用消火栓等消防設備進行滅火自救。總之，違法建筑中存在著諸多安全隱患，沒有嚴格按照消防要求進行規(guī)范設計和控制，消防安全意識淡薄，使違反消防安全規(guī)定的行為普遍存在，增加了違法建筑發(fā)生消防安全的風險幾率。
2 違法建筑火災隱患排查整治中存在的問題
1）缺乏強有力的法律法規(guī)依據(jù)
在督促火災隱患整改時，缺乏強有力的強制性法律法規(guī)依據(jù)。如《消防法》規(guī)定，對于存在重大火災隱患的營業(yè)性場所，在接到公安消防部門的通知后，逾期仍不整改到位的，一般只能進行警告或罰款，且不能責令其進行“三?！闭D。對于非營業(yè)性場所，消除火災隱患不及時的，只能對負有直接管理責任的主管人員及其他直接責任人予以行政處分或警告。在消防執(zhí)法過程中，往往無法完全嚴格按照法律規(guī)定執(zhí)行到位，且多數(shù)得不到執(zhí)行。從《消防法》第51條規(guī)定可知，如果采取責令停產停業(yè)處理，對經濟、社會可能會產生較大影響的，要報請當?shù)厝嗣裾婪Q定，再由公安消防部門執(zhí)行。但是，當?shù)厝嗣裾勒帐裁捶蓻Q定，可以停產停業(yè)多久，也沒有明確規(guī)定，這樣就導致公安消防機構難以操作到位，從而就影響了火災隱患及時有效地整改。
2）火災隱患整改資金落實困難
消防安全隱患整改到位，可以極大地減少消防安全事故所帶來的巨大損失，且能夠確保企業(yè)更加安全、高效地運行。但由于對火災隱患危害性的警惕性不高，容易導致火災隱患整改不到位的問題。有的企業(yè)片面地認為進行火災隱患整改需要投入不少的資金，會大大增加成本，而沒有想到整改所帶來的經濟效益。故此，很多企業(yè)經營者對消防安全整改的認識不全面，只看到成本的投入，而沒有看到效益的產出。從而就導致火災隱患整改起來困難重重，常常在隱患整改方面，找借口、找理由，能賴就賴，能拖就拖，就是遲遲不整改。
3）責任主體不明確
隨著市場經濟的發(fā)展，出現(xiàn)了更加復雜的新情況。業(yè)主與物業(yè)，房東與租戶，租戶與轉租戶，形成了十分復雜的關系，難以區(qū)分消防隱患整改的責任主體，無法科學合理地分配消防隱患整改責任，在現(xiàn)實執(zhí)行中就很容易出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，從而使消防安全隱患難以落實到位。
4）地方政府還不夠重視
少數(shù)地方政府只注重經濟環(huán)境，而對消防建設沒有引起足夠的重視，用一些地方土政策給消防執(zhí)法設置門檻，為政府重點工程開綠燈，導致消防監(jiān)督出現(xiàn)盲區(qū)和真空地帶。從社會環(huán)境來看，片面地認為消防就是消防部門自己的責任，與社會各界沒有多大的關系，從而往往是依靠消防部門單打獨斗，尚未形成政府牽頭，部門聯(lián)動，社會共建的大消防機制，沒有充分調動社會參與消防的積極性和主動性。
3 違法建筑火災隱患整治的有效對策
1）鏟除違法建筑的生存土壤
違法建筑火災隱患頻發(fā)的根本原因是，這些建筑在建設之初就不符合法律法規(guī)要求，沒有嚴格按照建筑消防規(guī)定進行設計。因此，要想從根本上消除違法建筑的火災隱患，就要從治標與治本兩方面入手。從治標方面，遏制違法建筑、打擊違法建筑行為，從而鏟除違法建筑的生存土壤，使違法建筑無立足之地。具體而言，可以從加強宣傳教育入手，提高人們對違法建筑危害性的充分認識，讓人不愿接受違法建筑；加大建筑市場審批監(jiān)控力度，完善監(jiān)督控制體系，使人不能從事違法建筑活動；加大懲處打擊力度，讓人不敢違。只有長期保持打擊違法建筑的高壓態(tài)勢，才能夠使兩違治理取得實效。另一方面，從治本入手。為什么會有這么多違法建筑，其根本原因就是其背后的暴利鏈條。只有挖出這些暴利之源，斬斷暴利鏈條，才能夠真正起到治本的作用。讓合法開發(fā)商進入低端價格的房產領域，實行低端房產銷售或租賃，打破違法建筑在低端建筑市場的長期壟斷的局面，以此淘汰違法建筑商。為此，筆者建議政府必須出臺相關扶持和鼓勵政策，加強對違法建筑的拆遷、整改治理力度，升高建筑企業(yè)入住門檻，嚴格建筑市場開發(fā)商的資質條件審核，加大廉租房、公租房和職工團購房等新產品的開發(fā)與推廣，加大政策扶持力度，從而使違法建筑無利可圖而自動退出市場。
2）完善消防安全隱患整改運行方式
一是加大整改力度。做好日常消防隱患整改巡查機制，采用定期巡查、不定期抽查等方式進行消防隱患大排查大整改，對于亂搭亂建的建筑，亂拉亂牽的電線等，亂擠占和堵塞消防通道的違法建筑，要堅決予以清除。對網吧、垃圾收購站、工廠食堂、私人醫(yī)療機構、臨時性汽車維修點等屬于違法建筑的消防隱患進行重點監(jiān)控，堅決拆除違反消防規(guī)定的違章建筑。拓寬群眾投訴舉報渠道，廣泛接受群眾舉報和監(jiān)督。落實消防投訴舉報交辦制度，按照責任區(qū)劃分管理，堅持“誰負責，誰督查，誰落實”的原則，實行督促落實限時整改制度，以確保消防隱患及時整改到位。對于未能按時整改到位的相關單位、企業(yè)、業(yè)主，堅決依法依規(guī)采取措施，絕不講人情，搞姑息遷就。二是構建政府、社會、市場三位一體的消防隱患排查整改機制。構建全方位消防責任機制，由消防部門牽頭負總責，組建社會共同參的火災隱患整治長效機制，構建社會化的消防隱患整改的新格局。一方面要充分發(fā)揮消防部門的職能作用，督促消防責任單位和社會各界履行消防義務和職責。另一方面充分調動社會力量參與火災隱患排查整改的積極性和主動性，形成火災隱患排查整改全方面多層面的聯(lián)動機制。這樣就能夠從根本上減少和遏制火災隱患反彈的現(xiàn)象。譬如現(xiàn)在采取的排查制度、督辦制度、限時整改辦結制度等，都是行之有效的措施，值得在實踐中不斷推廣和完善。此外，還可以充分利用經濟手段，走火災隱患整改市場化道路。成立消防評價中介服務機構，逐步建立由中介參與的新模式，可以參考國外經驗，采用定量與定性相結合的方法，對消防管理進行分析與評估，科學合理地評價消防安全體系。督促消防責任單位構建科學高效的消防安全管理體系，根據(jù)自身在消防方面存在的不足和問題，采取有效的整改措施，從而更好地監(jiān)督消防行為，確保消防整改執(zhí)行到位，有利于消防安全更加安全、規(guī)范和高效地運行。
3）加強消防立法執(zhí)法建設
一是進一步健全消防法律法規(guī)體系。堅持法制化發(fā)展戰(zhàn)略是消防發(fā)展的必然之路。要將徹底有效地對火災隱患進行整治，就需要借助法治化手段。所以，筆者建議要切實加快對《消防法》的修訂，同時，各級地方政府要出臺與之相配套、相適應的地方性消防法規(guī)，從而使消防部門、消防單位、社會各界的消防責任能夠以法律法規(guī)的形式予以明確，使各個責任主體的消防責任更加清晰、具體，從而達到規(guī)范社會消防行為，構建全社會的消防安全法律責任體系。以國外發(fā)達國家來看，很多國家都建立了高效快捷的機制，可以根據(jù)情況的發(fā)展，及時修訂和完善相關法律法規(guī)。如日本的《消防法》，其修改周期大約為一到兩年，有時甚至一年修改3次。美國國家消防協(xié)會制定的規(guī)范標準，每年都會重新修訂出版，這對我國消防法律法規(guī)的修訂與完善，具有十分重要的借鑒意義。
二是加強法律、行政責任倒查制度建設。只有不斷強化行政責任、法律責任，不斷完善火災隱患排查整改責任倒查制度，才能夠使消防預防工作具備足夠的前瞻性，從前置的關口上做好消防預控，從而將建筑火災隱患控制在萌芽狀態(tài)，從根本上降低火災隱患帶來的損失幾率和程度。這種倒查機制，不僅強調火災事故的責任追究，而更加注重的是火災事故的防范，強調的是火災的預防控制。通過火災責任倒查制度，可以使相關責任的人員受到追究，增大消防法律責任的震懾力，從而增強消防部門和企業(yè)經營人員的責任意識。這樣才能夠使企業(yè)經營者更好地落實消防責任。
三是加強公安消防部門隊伍建設，提高消防執(zhí)法能力。法律法規(guī)制定后，關鍵是靠執(zhí)行。消防部門是影響消防法律法規(guī)執(zhí)行效果的關鍵人員所在。因此，作為一線消防執(zhí)法員，必須不斷學習消防法律法規(guī)知識，全面熟悉地了解相關消防法律法規(guī)，提高應用法律的執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為，使法律法規(guī)的強制性得到最佳的發(fā)揮。在進行消防執(zhí)法時，必須在遵守法律法規(guī)要求、原則的前提下，不能一發(fā)現(xiàn)問題就停產停業(yè)，而可以采取靈活多樣的方式，要求消防責任單位嚴格按照要求及時整改到位。這樣既能夠達到及時有效消除消防隱患的目的，而且維護正常穩(wěn)定的經濟社會發(fā)展秩序，確保社會大局的穩(wěn)定和諧。
4 結論
水火無情，加強消防安全建設是一項特殊而神圣的工作。違法建筑是消防安全事故的多發(fā)區(qū)域，是消防的重點監(jiān)控對象。做好違法建筑火災隱患的排查與整治，是每一個消防工作者義不容辭的責任和使命。針對當前違法建筑中存在的諸多消防隱患和問題，筆者認為只有鏟除違法建筑的生存土壤，完善消防安全隱患整改管理機制和體制，構建政府、社會、市場三位一體的消防隱患排查整改機制，不斷加強消防立法執(zhí)法建設，進一步健全消防法律法規(guī)體系，加強法律、行政責任倒查制度建設，加強公安消防部門隊伍建設，提高消防執(zhí)法能力，才能夠更好地為社會和人民的安全保駕護航。
參考文獻
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