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一、指導(dǎo)思想
為認(rèn)真貫徹落實國家、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)工作文件精神,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持“依法管理,以人為本,安全發(fā)展”理念,繼續(xù)開展“農(nóng)機安全生產(chǎn)年”活動,切實履行農(nóng)機安全監(jiān)管職責(zé),以“降事故、保安全、促發(fā)展”為目標(biāo),加大農(nóng)機安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、隱患治理和宣傳教育“三項行動”的力度,繼續(xù)開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動,進(jìn)一步加強農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化建設(shè),全面提高農(nóng)機安全生產(chǎn)防范意識,促進(jìn)全縣農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為我縣農(nóng)機化又好又快發(fā)展夯實基礎(chǔ)。
二、總體目標(biāo)
按照“監(jiān)管規(guī)范、宣傳深入,整治有力、成效明顯”的總體要求,通過深入開展農(nóng)機安全生產(chǎn)年活動,農(nóng)機安全生產(chǎn)意識有明顯提高,違法違規(guī)行為有明顯下降,農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢發(fā)展平穩(wěn),確保道路外農(nóng)機事故死亡人數(shù)控制在市下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)。通過開展加強農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化建設(shè),監(jiān)理隊伍素質(zhì)進(jìn)一步提升,執(zhí)法能力進(jìn)一步提高,安全監(jiān)管進(jìn)一步規(guī)范,拖拉機、聯(lián)合收割機注冊登記率、駕駛?cè)顺肿C率、年檢率不低于市下達(dá)的目標(biāo),通過開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動,使農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)更加完善、監(jiān)管措施更加到位、監(jiān)管范圍更加擴大,2010年全縣爭創(chuàng)省級“平安農(nóng)機”示范鎮(zhèn)1個,市級“平安農(nóng)機”示范村10個。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保全縣農(nóng)機安全生產(chǎn)年活動取得成效,縣農(nóng)業(yè)局成立農(nóng)機安全生產(chǎn)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組,由局黨工委副書記謝春根同志擔(dān)任組長,李志相、鐘國毅同志任副組長,俞關(guān)明、夏昌泉、馮堯華等同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊內(nèi),夏昌泉同志為辦公室主任,具體組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查全縣農(nóng)機安全生產(chǎn)年活動,各鎮(zhèn)、街也應(yīng)建立相應(yīng)的機構(gòu)。
四、整治內(nèi)容
1、以加強對未登記拖拉機及聯(lián)合收割機的安全監(jiān)管及牌證發(fā)放為重點,嚴(yán)格變型拖拉機的登記注冊及全面實施一年雙檢制度;加強對農(nóng)機維修點的管理,實施以技術(shù)質(zhì)量和安全生產(chǎn)為重點的核查,依法查處無證銷售、維修等違法違規(guī)的經(jīng)營活動。
2、以開展路檢路查和聯(lián)合檢查執(zhí)法行動為抓手,加強重要農(nóng)時季節(jié)和重點作業(yè)區(qū)域的農(nóng)機安全檢查,排查農(nóng)機駕駛操作人員違法載人、超速超載、無牌行駛、無證駕駛、酒后駕駛等嚴(yán)重違法行為。
3、以深入貫徹落實《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》為重點,加強農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育活動,深入開展“六個一”(一次宣教活動、一封倡議信、一部教育警示片、一套宣傳掛圖、一本安全知識讀本、一堂安全知識課)和“六進(jìn)”(進(jìn)村組、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)集市、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)田頭、進(jìn)合作社)工作。
4、以進(jìn)一步加強農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)為重點,組織開展農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高農(nóng)機監(jiān)理人員的隊伍素質(zhì),切實加強拖拉機、聯(lián)合收割機及駕駛?cè)藱n案管理,嚴(yán)格把好拖拉機、聯(lián)合收割機登記關(guān)、安全檢驗關(guān)、培訓(xùn)關(guān)、考試關(guān)。積極推進(jìn)農(nóng)機報廢更新工作。
5、以“平安農(nóng)機”創(chuàng)建為重點,在創(chuàng)建質(zhì)量、完善機制、提高“三率”(牌證管理率、檢審率、受教育率)上下功夫,充分發(fā)揮平安農(nóng)機創(chuàng)建的示范帶動作用,健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),建立鎮(zhèn)(街)、村農(nóng)機安全聯(lián)絡(luò)員制度,規(guī)范基層農(nóng)機安全生產(chǎn)工作。
五、工作安排
(一)方法步驟
1、宣傳發(fā)動階段(4月)。各鎮(zhèn)(街)、開發(fā)區(qū)要加強農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治工作的領(lǐng)導(dǎo),爭取有關(guān)部門的支持與配合,結(jié)合本地實際,建立農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組,細(xì)化制定專項整治工作計劃和措施,全面部署落實農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治的各項目標(biāo)任務(wù)。
2、推進(jìn)實施階段(5—10月)。各鎮(zhèn)(街)、開發(fā)區(qū)要精心組織開展專項整治活動,重點突出“安全月活動”,“三項行動”、規(guī)范化建設(shè)、“平安農(nóng)機”創(chuàng)建、“兩忙”農(nóng)機安全生產(chǎn)檢查,落實監(jiān)管措施和監(jiān)管責(zé)任,開展綜合治理、專項檢查和整改督查,排查事故隱患,有組織、有步驟地抓好各項工作的落實。
3、總結(jié)提高階段(11月)。組織檢查評比,做好農(nóng)機“安全生產(chǎn)年”及專項整治工作總結(jié),并于11月10日前將總結(jié)材料用書面形式上報縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊。
六、工作要求
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)(街)、開發(fā)區(qū)要增強“安全生產(chǎn)年”和農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治工作的責(zé)任感和緊迫感,切實加強專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),按照“一崗雙責(zé)”和安全生產(chǎn)“一票否決”的要求,做到目標(biāo)明確,措施落實,分工負(fù)責(zé),通過抓宣傳教育、抓安全監(jiān)管、抓隱患排查、抓保障措施,確保專項整治工作做實抓好。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨,按照“農(nóng)機牽頭、部門協(xié)作、鎮(zhèn)處為主、綜合治理”的總體要求,強化對農(nóng)業(yè)機械及其駕駛操作人員的安全監(jiān)督管理,有效預(yù)防和減少農(nóng)業(yè)機械事故發(fā)生,努力營造農(nóng)機安全生產(chǎn)良好氛圍,為全市農(nóng)機化事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展提供有力保障。
(二)工作目標(biāo)。通過開展專項整治活動,進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)用農(nóng)業(yè)機械管理,消除農(nóng)機安全事故隱患,健全農(nóng)機安全監(jiān)督長效機制,實現(xiàn)全市農(nóng)機管理秩序和執(zhí)法環(huán)境的根本好轉(zhuǎn),確保全市農(nóng)業(yè)機械掛牌率、駕駛員持證率達(dá)到90%以上,切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二、整治內(nèi)容和重點
(一)無證駕駛、證件不全的駕駛員;
(二)無牌、假牌、套牌和挪用號牌,故意遮擋污損或者不按規(guī)定安裝號牌的車輛;
(三)報廢及非法拼改裝車輛;
(四)違章載人、超員、超載、超速、超限的車輛;
(五)酒后駕駛,疲勞駕駛的違章違規(guī)行為;
(六)未經(jīng)審驗或?qū)忩灢缓细竦母鞣N農(nóng)業(yè)機械,特別是手扶農(nóng)業(yè)機械和聯(lián)合收割機等其它農(nóng)業(yè)機械。
三、方法步驟和措施
本次專項集中整治活動從2012年7月21日開始到2012年11月15日結(jié)束,分四個階段進(jìn)行:
(一)宣傳發(fā)動階段(7月21日至31日)。通過廣播、電視、報紙、宣傳欄、明白紙等形式,廣泛宣傳開展農(nóng)業(yè)機械無牌無證專項整治活動的目的和意義,并向擁有農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)戶發(fā)放《致全市農(nóng)機手的公開信》,大力宣傳相關(guān)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)規(guī)定。各鎮(zhèn)、處要積極組織村兩委對村內(nèi)的農(nóng)業(yè)機械保有量情況進(jìn)行一次全面調(diào)查摸底,在摸清底子的基礎(chǔ)上,制定專項整治活動實施方案,召開全鎮(zhèn)、處農(nóng)業(yè)機械專項整治活動動員大會,利用宣傳車、宣傳欄、發(fā)放明白紙等形式充分做好宣傳發(fā)動,使這次活動意義內(nèi)容家喻戶曉,人人明白。
(二)集中整治辦證階段(8月1日至31日)。各鎮(zhèn)、處根據(jù)自己的實際情況積極組織轄區(qū)內(nèi)的村莊在市農(nóng)機監(jiān)理站指導(dǎo)下集中辦理農(nóng)業(yè)機械注冊登記和駕駛員培訓(xùn)手續(xù),采取現(xiàn)場收費登記臺帳、發(fā)牌照等“一條龍”服務(wù)方式,盡量減少機手的麻煩。在集中清理階段辦理農(nóng)機牌、證手續(xù)的享受優(yōu)惠政策。
(三)集中培訓(xùn)、查處階段(9月1日至10月31日)。
1.對已交齊培訓(xùn)費的機手分期、分批進(jìn)行集中培訓(xùn)。通過培訓(xùn)達(dá)到駕駛員考試標(biāo)準(zhǔn),提高駕駛?cè)藛T安全生產(chǎn)意識,掌握田間作業(yè)和道路駕駛技能。
2.自9月1日起,對已集中辦理牌證手續(xù)的鎮(zhèn)、村所在地進(jìn)行路檢路查活動,鞏固鎮(zhèn)、村整治成果。對集中辦理手續(xù)期間拒不辦理牌證的機手進(jìn)行嚴(yán)肅教育并按相關(guān)規(guī)定予以處理。
(四)總結(jié)驗收表彰階段(11月1日至15日)。對各鎮(zhèn)、處專項整治活動開展情況,統(tǒng)一檢查驗收和全面總結(jié),對活動中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和個人進(jìn)行表彰獎勵。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。為切實加強本次集中整治活動的領(lǐng)導(dǎo),市農(nóng)機局成立專項集中整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組,具體指導(dǎo)協(xié)調(diào)本次集中整治活動。各鎮(zhèn)、處也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),精心策劃、周密組織、密切配合,確保各項工作方案落到實處,切實抓出成效。
關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)機械;推廣應(yīng)用;安全管理;福建福州
1農(nóng)業(yè)機械化現(xiàn)狀
農(nóng)業(yè)機械化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本目標(biāo)之一,也是解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實要求。特別是2004年我國出臺了《農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》后,配合著農(nóng)業(yè)機械購機補貼政策,極大地調(diào)動了福州農(nóng)民購機、用機的積極性,加快了農(nóng)業(yè)機械化的推廣步伐[1]。
多年來,由于福州市政府一直堅持嚴(yán)格按照國家政策陽光操作,認(rèn)真落實國家購機補貼政策,宣傳到位,服務(wù)到家,農(nóng)民購置補貼機具的熱情不斷高漲,農(nóng)民購機總量持續(xù)增長。截至2009年3月26日,全市農(nóng)民共申請購機補貼723.715萬元,而政府已向各地區(qū)農(nóng)民發(fā)放購機補貼694.352 萬元,其中中央財政資金479.01萬元(完成省下達(dá)指標(biāo)的55.38%),省級財政資金215.342萬元。農(nóng)民已形成良好的購機態(tài)勢,已簽署購機補貼協(xié)議2 212臺,已提機1 445臺。截至12月,全市共向農(nóng)民發(fā)放購機補貼資金1 552.33萬元(其中,中央購機補貼資金1 188.35萬元,完成總量的137.4%;省級補貼資金363.98萬元),是上年的4倍;受益農(nóng)戶達(dá)5 800余戶,是上年的7倍;農(nóng)民新購置各類農(nóng)機具6 419臺套,是上年的7倍,有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高,福州市農(nóng)業(yè)機械化水平已進(jìn)入了中級發(fā)展階段[2]。
耕種收綜合機械化水平持續(xù)上升,作業(yè)領(lǐng)域由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物,由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面發(fā)展。
2影響農(nóng)機推廣進(jìn)程的突出因素
多年農(nóng)機推廣的經(jīng)驗說明,農(nóng)機安全問題已成為影響制約農(nóng)機推廣進(jìn)程最突出的因素[3-4]。農(nóng)民安全使用、管理農(nóng)機,有效遏制農(nóng)機事故的發(fā)生,是影響農(nóng)民購機與用機信心,影響農(nóng)機更廣更快推行,加快農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。多年來,福州市政府及農(nóng)業(yè)局一直高度重視農(nóng)機安全管理工作,但各地農(nóng)機事故依然頻發(fā),形勢嚴(yán)峻。
3加強農(nóng)機安全管理與農(nóng)機推廣進(jìn)程的對策
3.1牢固樹立安全意識,制定農(nóng)機安全工作配套方案
為了給農(nóng)業(yè)機械化又好又快地發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的環(huán)境,福州市政府及農(nóng)業(yè)局先后多次召開農(nóng)機安全生產(chǎn)工作會議,制定頒布了《福州市農(nóng)機安全生產(chǎn)百日督查專項行動工作方案》《2008年福州市農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案》《福州市重特大農(nóng)機事故應(yīng)急處理預(yù)案》《福州市農(nóng)業(yè)局開展農(nóng)機安全專項整治工作方案》《國慶節(jié)期間全市農(nóng)機安全生產(chǎn)工作檢查方案》《福州市深入開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動工作方案》等等,從政策制度方面保證了安全工作的穩(wěn)步開展。
3.2認(rèn)真落實農(nóng)機安全責(zé)任制,開展農(nóng)機安全生產(chǎn)“三項行動”
2009年,福州市農(nóng)業(yè)局部在全市范圍內(nèi)深入開展“安全生產(chǎn)年”、“責(zé)任落實年”和“創(chuàng)建平安農(nóng)機”活動,通過深入開展農(nóng)機安全生產(chǎn)執(zhí)法、宣傳與教育行動,堅決遏制重特大農(nóng)機事故發(fā)生,促進(jìn)農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。市農(nóng)業(yè)局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立全市“創(chuàng)建平安農(nóng)機,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動領(lǐng)導(dǎo)小組,保證創(chuàng)建活動的穩(wěn)步推進(jìn);組織執(zhí)法人員對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、田間、場院進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查,并配合交巡警大隊對道路進(jìn)行安全檢查,及時消除安全隱患。重點查處和糾正無牌證行駛、無證駕駛、違法載人載客、酒后駕駛、超載超速和擅自改拼裝等違法行為,對于違法分子分別予以批評教育、罰款、強制報廢等處罰。利用節(jié)假日,組織專門人員進(jìn)行安全宣傳,如在五一廣場開展“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動,通過張貼宣傳圖、發(fā)放宣傳材料、現(xiàn)場答復(fù)咨詢等方式,提高社會各界對農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的認(rèn)識,使廣大群眾在農(nóng)機安全有了更多更深的了解。
3.3開展農(nóng)機安全專項整治,遏制重特大農(nóng)機事故發(fā)生
為了遏制重特大農(nóng)機事故發(fā)生,維護(hù)廣大農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全,特別是保障農(nóng)機安全生產(chǎn)和農(nóng)村道路交通安全、暢通、有序,福州市農(nóng)業(yè)局在全市范圍內(nèi)組織開展了預(yù)防重特大農(nóng)機事故專項整治活動,并制定了《開展農(nóng)機安全專項整治工作方案》,成立農(nóng)機安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組(下設(shè)辦公室),加強與公安、交通、安監(jiān)等有關(guān)部門的協(xié)作,開展聯(lián)合執(zhí)法,有效治理各種農(nóng)機安全隱患,嚴(yán)厲打擊各種農(nóng)機違章作業(yè)現(xiàn)象。
4參考文獻(xiàn)
[1] 黃小瓊.關(guān)于加強福州農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)的幾點思考[J].福建農(nóng)機,2005(3):39-42
[2] 孫英威,董峻.農(nóng)機總動力60年增萬倍 農(nóng)機化邁入中級發(fā)展階段[J].[EB/OL].[2009-09-01].p5w.net/2t/dissertation/finance/20090 9/t2544972.htm.
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實“關(guān)于發(fā)展決不能以犧牲人民生命為代價必須作為一條不可逾越的紅線”指示要求,結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》和6月10日縣安委會第二次全體成員(擴大)會議精神,建立和完善安全生產(chǎn)管理工作制度化、長效化、規(guī)范化機制,牢固樹立安全生產(chǎn)“底線”思維和“紅線”意識,進(jìn)一步深入開展農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治,排查治理安全隱患,堅決依法打擊農(nóng)機安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法行為,為全縣農(nóng)機安全生產(chǎn)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
二、工作目標(biāo)
通過有效開展農(nóng)機安全生產(chǎn)專項治理,進(jìn)一步落實企業(yè)(業(yè)主、車主、駕操人員)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任,完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系和事故預(yù)防控制體系,有效提升企業(yè)、業(yè)主、車主、駕操人員整體安全水平,切實消除和解決農(nóng)機生產(chǎn)安全生產(chǎn)方面存在的突出隱患和問題,減少一般事故,遏制較大事故,杜絕重特大事故,促進(jìn)農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
縣農(nóng)業(yè)局成立由黨組成員、副局長同志任組長,農(nóng)機監(jiān)理站站長同志任副組長,局屬相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)機安全生產(chǎn)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)機監(jiān)理站,由農(nóng)機監(jiān)理站站長擔(dān)任辦公室主任,具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)機安全生產(chǎn)專項治理日常工作。
四、治理時間
(一)宣傳發(fā)動階段(2014年7月1日—7月10日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站和縣農(nóng)機監(jiān)理站、農(nóng)機校、農(nóng)機推廣站要成立專班、落實專人、制定切實可行的專項治理工作方案,并采取靈活多樣的宣傳方式,廣泛宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)專項治理的重要性、必要性,為治理活動順利開展?fàn)I造良好的氛圍。
(二)專項治理階段(2014年7月11日—2015年5月31日)。認(rèn)真清理排查農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患,加強源頭管理,嚴(yán)格執(zhí)行拖拉機注冊登記管理制度,落實各業(yè)主單位、駕操人員安全隱患排查治理責(zé)任,通過“拉網(wǎng)式”檢查,進(jìn)一步消除農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患,嚴(yán)格按照安全隱患“措施、人員、責(zé)任、時間、預(yù)案”五落實的整治要求,將隱患限期整改到位,嚴(yán)防隱患排查、整改走過場。進(jìn)一步強化“打非治違”工作,結(jié)合“攻堅年”活動,農(nóng)機監(jiān)理站要積極配合公安交警開展上道路行駛拖拉機超載超限涉牌涉證等專項整治,嚴(yán)厲打擊拖拉機無牌行駛、無證駕駛、非法載人、酒后駕駛、脫保漏檢、報廢車拼裝車改裝車上路行駛等違法行為及“十大野蠻駕駛行為”。農(nóng)機校要切實加強農(nóng)用車駕駛員、農(nóng)機操作手的安全培訓(xùn)與教育,使其人人重安全、講安全,從而提高安全意識與水平。農(nóng)機推廣站要加強農(nóng)用機具安全使用要領(lǐng)的講解與示范,機具的保養(yǎng)、維護(hù)與管理,確保安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)進(jìn)一步得到夯實。
(三)總結(jié)提高階段(2015年6月1日—2015年6月30日)。對專項治理情況進(jìn)行梳理,總結(jié)經(jīng)驗,建立長效機制。各單位2015年6月25日前將農(nóng)機安全生產(chǎn)專項治理總結(jié)報送縣農(nóng)業(yè)局,以便匯總上報。
五、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)單位要充分認(rèn)識專項治理工作的重要性,切實加強領(lǐng)導(dǎo),細(xì)致謀劃,精心組織部署。專項治理要在鞏固以往成效的基礎(chǔ)上,根據(jù)“什么問題突出,重點解決什么問題”的原則,有針對性地制定專項治理工作方案,力求通過今年的專項治理,突出解決一些根本性的問題。
(二)確保整治效果。各相關(guān)單位要按照縣安委會要求和各自的工作方案,把深化農(nóng)機安全生產(chǎn)專項治理與全面開展企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化活動結(jié)合起來,督促企業(yè)(業(yè)主、車主、駕操人員)切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,落實各項安全生產(chǎn)制度;要把深化農(nóng)機安全生產(chǎn)專項治理與繼續(xù)深入開展“打非治違”專項行動結(jié)合起來,加強日常執(zhí)法、重點執(zhí)法、跟蹤執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊各類非法違法農(nóng)機安全生產(chǎn)行為;要強化安全防范措施,從源頭上防止和減少事故發(fā)生。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,堅持以人為本的安全發(fā)展理念,牢固樹立“隱患就是事故,消除隱患就是保護(hù)生命”的觀念,深入開展農(nóng)機安全專項整治行動,著力深化半推進(jìn)隱患排查治于是工作,切實消除各類事故隱患,預(yù)防和減少農(nóng)機事故發(fā)生,為全市農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展提供安全保障。
二、工作目標(biāo)
在20*年全面開展“隱患排查治理年”活動的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步建立健全隱患排查治理長效機制,切實落實《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(國家安監(jiān)總局第16號令)、《*市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理實施辦法(試行)》,全面排查治理事故隱患和薄弱環(huán)節(jié),進(jìn)一步落實擁有拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位、拖拉機駕駛培訓(xùn)機構(gòu)、農(nóng)機維修站點以及農(nóng)機駕駛操作人員等單位、個人安全生產(chǎn)主體責(zé)任,強化各級農(nóng)機主管部門及農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任,全面排查治理農(nóng)機事故隱患和薄弱環(huán)節(jié),切實解決突出問題,有效防范并遏制較大以上農(nóng)機事故發(fā)生,確保農(nóng)業(yè)機械事故(道路外)、拖拉機道路交通事故死亡人數(shù)不突破4人,不發(fā)生一次死亡3-9人的拖拉機道路交通事故。
三、排查對象范圍
擁有拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位、拖拉機駕駛培訓(xùn)機構(gòu)、農(nóng)機維修站點、農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu);拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械的停放、作業(yè)、轉(zhuǎn)移場所。
四、排查治理任務(wù)
(一)開展農(nóng)機安全生產(chǎn)檢查。結(jié)合農(nóng)時,對擁有拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查。重點檢查農(nóng)機安全管理制度和安全操作規(guī)程是否制訂、落實,農(nóng)機駕駛操作人員安全教育是否有效進(jìn)行,機具維修保養(yǎng)是否正常開展,機庫棚、儲油裝置等設(shè)施有否采取安全措施,農(nóng)機安全生產(chǎn)投入保障機制有否建立和落實,并督促整改檢查發(fā)現(xiàn)的問題。
(二)開展拖拉機安全檢測設(shè)備檢定。不斷加大對農(nóng)機安全監(jiān)管裝備建設(shè)的投入,努力提升檢測的配備水平。配合省局、市處做好對在用拖拉機安全檢測設(shè)備進(jìn)行計量檢定。強化安全檢測設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng),提高檢驗質(zhì)量,保證檢驗數(shù)據(jù)的可靠性、合法性,消除因檢驗不到位而產(chǎn)生的事故隱患。
(三)開展拖拉機及駕駛?cè)藱n案清查。組織對所有在冊拖拉機、聯(lián)合收割機及駕駛?cè)藱n案進(jìn)行全面清查,重點檢查有否違規(guī)辦理拖拉機及駕駛?cè)伺谱C,有否有效建立檔案制度,檔案內(nèi)容是否完整、規(guī)范,檔案清冊是否齊全,檔案立卷與檔案室管理是否符合有效規(guī)定要求。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題,及時落實整改,推進(jìn)拖拉機及駕駛?cè)伺谱C的規(guī)范管理。
(四)開展拖拉機交通安全整治。積極聯(lián)合公安、交通、安監(jiān)、工商、稅務(wù)等部門,大力開展以整治拖拉機載人、無牌行駛、無證駕駛、嚴(yán)重超載、非法拼改裝、報廢拖拉機上路、脫檢審以及違規(guī)辦理外省籍拖拉機牌證等違法行為為重點的拖拉機交通安全集中整治行動,進(jìn)一步強化外省籍“拖拉機”管理,遏制事故多發(fā)勢頭。
(五)開展拖拉機駕駛培訓(xùn)機構(gòu)清理整頓。加強對拖拉機駕駛培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)督檢查,重點檢查培訓(xùn)條件有無重大變化,人員、設(shè)施、設(shè)備等是否仍符合培訓(xùn)要求,教練車是否工況良好、證照齊全、安全可靠并與教學(xué)規(guī)范相匹配;檢查教學(xué)管理制度是否正常運轉(zhuǎn),是否按照農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的教學(xué)大綱、教學(xué)計劃和使用統(tǒng)編教材開展培訓(xùn),有否定期開展對理論教員、教練員教學(xué)情況進(jìn)行評議考核等活動,有否建立培訓(xùn)學(xué)員檔案,有否被農(nóng)機主管部門查處而尚未整改的事項。及時督促整改發(fā)現(xiàn)的問題。情節(jié)嚴(yán)重的,上報省農(nóng)業(yè)廳查處。
(六)開展農(nóng)機維修站點清理整頓。繼續(xù)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機維修站點的維修資格進(jìn)行清查,重點檢查《農(nóng)機維修技術(shù)合格證》、《工商營業(yè)執(zhí)照》是否齊全,是否已更換新的《農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證》;維修條件是否仍滿足原核定維修等級,有否超越維修等級承覽維修業(yè)務(wù)的情況;維修人員是否經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),取得職業(yè)資格證書,持證上崗;安全條件是否符合農(nóng)機維修業(yè)戶開業(yè)條件,并對清查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改落實。
五、工作步驟
(一)發(fā)動部署階段(2009年3月底前)。在去年開展“隱患排查治理年”基礎(chǔ)上,在上級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照省廳的工作意見和市局的工作方案,研究制訂實施工作,對深化農(nóng)機行業(yè)隱患排查治理工作進(jìn)行再動員、再部署、再排查、再治理。
(二)實施階段(2009年月4—10月)。指導(dǎo)、督促各有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位、拖拉機駕駛培訓(xùn)機構(gòu)、農(nóng)機維修站點等單位開展自查、整改;進(jìn)行拖拉機、聯(lián)合收割機及駕駛?cè)藱n案清查及安全檢測設(shè)備檢定;開展拖拉機交通安全整治,查糾各類交通違法行為。對安全隱患堅持邊查邊改,對能立即整改的,要及時予以整改;對短期內(nèi)難以整改的,要排出計劃,落實責(zé)任,制訂措施,限期整改,同時加強隱患監(jiān)控,嚴(yán)防事故發(fā)生。要結(jié)合農(nóng)時特點分階段按不同側(cè)重點開展工作:
4月:針對清明期間搭乘拖拉機掃墓祭祖等嚴(yán)重違法行為逐漸增多的現(xiàn)象,要加強山區(qū)和半山區(qū)監(jiān)管力度,嚴(yán)厲查處拖拉機違法載人行為,確保清明期間農(nóng)機安全;采購、安裝拖拉機檢測設(shè)備;組織實施拖拉機報廢工作,監(jiān)理站重點做好政策的宣傳,警務(wù)站加大道路監(jiān)力度,對查得的無牌證和達(dá)到報廢實用年限拖拉機,接規(guī)定進(jìn)行報廢。
5月:利用農(nóng)閑,指導(dǎo)、督促各有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位、拖拉機駕駛培訓(xùn)機構(gòu)、農(nóng)機維修站點等單位開展自查、整改;認(rèn)真組織農(nóng)機安全生產(chǎn)檢查,開展拖拉機駕駛培訓(xùn)機構(gòu)、農(nóng)機維修站點清理整頓,消除農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患,組織開展聯(lián)合收割機年度檢驗工作。
6月:圍繞全國“安全生產(chǎn)月”活動,重點開展農(nóng)機安全宣傳教育活動和違法違規(guī)行為治理整改,保障全國“安全生產(chǎn)月”期間農(nóng)機安全生產(chǎn);市農(nóng)機監(jiān)理站、警務(wù)站聯(lián)合市交通大隊事故中隊,對上半年拖拉機事故進(jìn)行分析,提出下一步防范事故措施。
7月:開展拖拉機、聯(lián)合收割機和駕駛?cè)藱n案清查;配合省局、市處做好拖拉機檢測設(shè)備檢定工作。
8—9月:認(rèn)真組織開展拖拉機年度檢驗工作,提高拖拉機的技術(shù)運行狀況和安全性能,確保拖拉機以良好的狀況投入營運。
10月:抓好國慶期間安全生產(chǎn)工作,組織開展拖拉機交通安全整治月活動,確保國慶60周年安全穩(wěn)定。
(三)督查驗收階段(2009年11月—12月)。重點檢查農(nóng)機安全生產(chǎn)主體的責(zé)任落實情況;隱患排查治理工作到位情況,存在的問題和應(yīng)急措施制訂情況;已發(fā)生事故按“四不放過”原則處理情況。要按規(guī)定向上級政府和有關(guān)部門上報隱患排查治理工作情況。
六、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實。深化隱患排查治理工作,是2009年農(nóng)機安全生產(chǎn)的重點工作,也是落實“安全生產(chǎn)年”的主要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要提高認(rèn)識,克服松懈麻痹思想和大戰(zhàn)情緒,將隱患排查治理與農(nóng)業(yè)、農(nóng)機化中心工作緊密結(jié)合起來,一手抓生產(chǎn),一手抓安全。市農(nóng)業(yè)局成立由分管副局長為組長的全市農(nóng)機行業(yè)深化隱患排查治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在市農(nóng)機管理總站,負(fù)責(zé)活動的組織協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)組織機構(gòu),建立協(xié)調(diào)機制,制定工作方案,狠抓責(zé)任落實,確保隱患排查治理工作取得實效。
(二)突出重點,力求實效。要把深化隱患排查治理工作作為貫穿全年農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的主線,做到隱患排查治理與日常監(jiān)管執(zhí)法相結(jié)合,與“平安農(nóng)機”建設(shè)相結(jié)合,與加強應(yīng)急管理和搶險救災(zāi)相結(jié)合。充分利用網(wǎng)絡(luò)、報紙、廣播、電視等各種新聞媒體及“農(nóng)民信箱”平臺,廣泛宣傳深化隱患排查治理工作,加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度。突出拖拉機違法行為治理、農(nóng)機維修站點無證經(jīng)營清理、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織安全責(zé)任落實以及違規(guī)培訓(xùn)、違規(guī)發(fā)牌發(fā)證、仿造變造牌證行為治理等重點,加強對重點地區(qū)、重點單位、重要場所和重要環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)控。
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