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關(guān)鍵詞:勞動法課堂教學(xué)案例互動教學(xué)法
近些年來,各大高校在積極進(jìn)行教改項(xiàng)目的實(shí)施,一些新的教學(xué)方法逐漸應(yīng)用于大學(xué)課堂教學(xué)和實(shí)踐中,目的是為了能讓學(xué)生更好掌握理論知識,提高他們的綜合運(yùn)用能力,以便能讓學(xué)生更快地將專業(yè)知識運(yùn)用于工作實(shí)踐中。但是大部分大學(xué)和高職院校教師課堂中的教師們更多地還是采用傳統(tǒng)口授的方式,卻不能讓所有學(xué)生都能積極而主動地參與課程學(xué)習(xí)中,豐富學(xué)生自身的專業(yè)知識體系。學(xué)習(xí)勞動法的目的是為了其具備充分的理論體系維護(hù)勞動者的利益,所以這教學(xué)缺陷顯得更為明顯。勞動關(guān)系與勞動法的課程教學(xué)改革更多地應(yīng)該在教學(xué)方法的更新和提高上,更應(yīng)當(dāng)加大案件互動教學(xué)法在整個教學(xué)過程中的比重。
案例互動教學(xué)法普遍應(yīng)用于法學(xué)專業(yè)各課程教學(xué),但對勞動法課程而言顯得尤其重要,勞動法律法規(guī)理論與勞動案例實(shí)踐相結(jié)合,讓學(xué)生有意識地維護(hù)自身或勞動者的合法權(quán)益。當(dāng)然,在案例互動教學(xué)中,所采用的案例往往是收集與課程內(nèi)容相關(guān)的真實(shí)案例,既現(xiàn)實(shí)又有一定的代表性,它在用于課堂討論和分析之后會使學(xué)生有所收獲,從而提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力。
一、案例互動式教學(xué)法在勞動法課程中的教學(xué)模式
1.互動討論式教學(xué)課堂模式。教學(xué)課堂互動討論模式,學(xué)生應(yīng)當(dāng)在案例互動前先行掌握相關(guān)的勞動法的理論知識,授課教師將收集好的案例通過多媒體課件或者學(xué)生表演的形式展示在課堂中,引導(dǎo)學(xué)生思考理論聯(lián)系案例,進(jìn)而讓學(xué)生分組進(jìn)行討論,各小組或者學(xué)生可以自由地發(fā)表觀點(diǎn),最后授課教師對學(xué)生和小組的意見并給予點(diǎn)評和總結(jié),特別是對于學(xué)生觀點(diǎn)中出現(xiàn)的問題和疏漏細(xì)節(jié)予以糾正,學(xué)生在互動教學(xué)模式中學(xué)習(xí),教師也在互動教學(xué)模式中發(fā)現(xiàn)學(xué)生的不足加以提醒,解決提高思維能力和邏輯分析問題的能力。
2.診斷式教學(xué)課堂模式。診斷式教學(xué)課堂模式類似于醫(yī)院醫(yī)生的臨床實(shí)踐模式,學(xué)生們?yōu)橹黧w,是建立在對案件的真實(shí)背景的基礎(chǔ)上,所有的學(xué)生參與課堂活動并且是案件的負(fù)責(zé)人,學(xué)生參與到管理過程和細(xì)節(jié)的理解與實(shí)際案件的處理,授課教師先行安排學(xué)生小組收集身邊的親戚朋友的真實(shí)的勞動法案例,并甄選其中有典型的勞動法糾紛案件,由學(xué)生分組參與演繹,讓其他組學(xué)生通坐診法律診所,遇到困難和糾紛學(xué)生小組向診所的學(xué)生小組求助,并請求診所提供法律咨詢和幫助,法律診所學(xué)生根據(jù)所了解到的情況,然后打開相應(yīng)的處方,對癥下藥。這不僅幫助學(xué)生們解決了實(shí)際困惑問題,提供了法律援助,更是讓學(xué)生在實(shí)務(wù)中學(xué)習(xí)相關(guān)的法律技能,積累解決實(shí)際問題的經(jīng)驗(yàn),提高學(xué)生判斷能力和法律意識和綜合能力。
3.模擬法庭教學(xué)課堂模式。模擬法庭教學(xué)課堂模式即教師和學(xué)生分工通過勞動案情分析、角色劃分、法律文書準(zhǔn)備、預(yù)演、正式開庭等環(huán)節(jié),與真實(shí)法庭情形無異。一般而言,模擬法庭教學(xué)課堂模式,安排時間在勞動法課程教學(xué)后半期進(jìn)行較為合適,可以考察學(xué)生掌握的勞動法理論知識程度,綜合運(yùn)用各種法律知識和資源,制定有效的法庭辯論。教師和學(xué)生共同確定合適的案例中,由學(xué)生進(jìn)行分組擔(dān)任不同角色和學(xué)習(xí)不同的身份要求,包括勞動訴訟案例中的法官、原告、被告、雙方律師,陪審員、法警以及雙方的家屬等重要角色,使學(xué)生了解法庭中不同角色的特殊要求,并且要求現(xiàn)場完全按照法庭的正常一審或二審的程序進(jìn)行。在模擬法庭結(jié)束時,通過授課教師的法庭全過程回顧,歸納和總結(jié),例如各小組在案件審理是否事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序正確、法律知識運(yùn)用恰當(dāng)、審判公平等方面進(jìn)行綜合評價。
二、勞動課程教學(xué)中運(yùn)用案例互動教學(xué)法的重要意義
1.激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)勞動法課程的積極性。案例互動教學(xué)法的運(yùn)用,讓學(xué)生在日常生活中遇到的勞動爭議案件迷惑相比,結(jié)合典型案例,通過學(xué)生和教師的互動式的講解,更全面地歸納具體法律規(guī)則、制度,這樣既豐富了教師的課堂教學(xué)內(nèi)容,又能達(dá)到教學(xué)上有的放矢、言之有物的目的。讓學(xué)生通過學(xué)習(xí)案例分析法律術(shù)語和思想,啟發(fā)學(xué)生積極思維,使學(xué)生能夠認(rèn)真主動進(jìn)案例分析與討論,并積極表達(dá)自己的想法和意見,這不僅能提高學(xué)生的思想認(rèn)識和立法的相關(guān)法律規(guī)定,鞏固學(xué)生的知識體系結(jié)構(gòu)的理論,與傳統(tǒng)的教學(xué)方法相比,互動啟發(fā)式經(jīng)驗(yàn),教學(xué)方法,課程活動沉悶的氣氛球體,提高課堂教學(xué)的有效性。
2.促進(jìn)教師和學(xué)生、學(xué)生之間的情感交流。案例互動教學(xué)法的使用,大大提高了教師和學(xué)生、學(xué)生和學(xué)生交流在學(xué)習(xí)過程中一起工作、學(xué)習(xí)的凝聚力,不再只是講臺上的老師或者臺下的學(xué)生而已,在課程教學(xué)中,教師既要講授勞動法律法規(guī)的內(nèi)容,又要積極組織學(xué)生進(jìn)行案例互動討論、“診所式”“模擬法庭”等教學(xué)模式的開展。教師和學(xué)生分享經(jīng)驗(yàn),彼此個對方的學(xué)習(xí)和提升提供了更多的空間和時間。這不僅有利于教師發(fā)現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)問題后需要調(diào)整和改進(jìn)教學(xué)計(jì)劃的學(xué)習(xí)問題,更能調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)情緒勞動法,也奠定了學(xué)生和同事,領(lǐng)導(dǎo)之間未來的就業(yè)打下了良好的基礎(chǔ),合作與交流。
3.提升學(xué)生的語言綜合能力的積累。勞動法課程案例互動教學(xué)各種模式中,相比純理論教學(xué)而已,授課教師更希望讓學(xué)生單獨(dú)或通過小組合作、分析、思考、討論和總結(jié)學(xué)習(xí)內(nèi)容,教師和學(xué)生都能做到你說,我聽,我說,你聽。勞動法是社會法的內(nèi)容,維護(hù)的是社會公共利益,其根本目的是平衡勞動者和用人單位之間的地位,實(shí)現(xiàn)社會勞動關(guān)系的和諧,進(jìn)而促進(jìn)整個社會的和諧。學(xué)生積累了有良好的語言表達(dá)能力和邏輯思維能力,而課程中用到的討論辯論的方式極大地鍛煉了語言能力和邏輯思維。就是為了讓學(xué)生自身有了這樣的邏輯思維才能真正做到維護(hù)勞動者的利益。
三、結(jié)語
總之,案例互動教學(xué)法與理論教學(xué)的結(jié)合,不僅在勞動法的課堂教學(xué)中的充分使用,還可以提高學(xué)生對勞動法律法規(guī)和政策內(nèi)容理解和學(xué)習(xí),更能夠提高學(xué)生的自我保護(hù)意識,同時能加強(qiáng)學(xué)生對勞動法理論知識的運(yùn)用實(shí)踐能力。案例互動教學(xué)法能夠讓學(xué)生提前進(jìn)入到真實(shí)的社會工作情境中,學(xué)會如何解決自身或者用人單位所遇到的勞動糾紛問題。同時對于授課教師自身而已,不僅是提升其自身的專業(yè)教學(xué)業(yè)務(wù)水平,更促進(jìn)了學(xué)院勞動法課程教學(xué)的成效性。
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本研究采用實(shí)證問卷調(diào)查方式,問卷按勞動力工作的地域進(jìn)行設(shè)計(jì)。2009年1月10日至2月10日,通過對豫中、豫北、豫東、豫西和豫南五大區(qū)域的16個村莊或村民小組共2076名農(nóng)村勞動力培訓(xùn)中的政府作用情況抽樣普查,通過數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析,力求得出河南農(nóng)村勞動力培訓(xùn)中的政府作用方面的規(guī)律。
二、河南農(nóng)村勞動力培訓(xùn)中的政府作用分析
(一)農(nóng)村勞動力的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征
研究發(fā)現(xiàn),河南農(nóng)村勞動力具有以下特點(diǎn):男女比例接近,女性稍多;已婚占大多數(shù),部分為未婚勞動力,但離異比例呈上升趨勢;年齡集中在18~55歲年齡段;教育程度以小學(xué)和初中等較低的教育程度為主,部分為高中或中專,大專及以上教育程度的勞動力比例較低。
(二)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)中的政府作用的總體分析
由表1可以看出,在接受調(diào)查的河南省不同地域16個村莊的勞動力中,農(nóng)村勞動力在企業(yè)工作的人數(shù)占農(nóng)村整體勞動力的33.46%。在這部分企業(yè)工作的務(wù)工人員當(dāng)中,接受政府統(tǒng)一組織培訓(xùn)的務(wù)工人員占比極低,說明政府在務(wù)工人員的培訓(xùn)中發(fā)揮的作用相當(dāng)有限,亟待提高。
(三)河南五大地域農(nóng)村勞動力培訓(xùn)中的政府作用分析
由表2可以看出,河南五大區(qū)域中,政府在農(nóng)村勞動力培訓(xùn)中的作用情況均表現(xiàn)為較低的組織和參與,說明了在農(nóng)村勞動力培訓(xùn)中,河南五大區(qū)域的地方政府發(fā)揮的作用均相當(dāng)有限。另外,在河南五大區(qū)域中,豫北地方政府發(fā)揮的作用相對最大,豫東地方政府發(fā)揮的作用相對最小。政府在河南五大區(qū)域農(nóng)村勞動力培訓(xùn)中的缺位說明了政府在農(nóng)村勞動力培訓(xùn)方面責(zé)任的缺失。
三、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)中存在的問題
(一)政府主導(dǎo)作用不強(qiáng)
政府在農(nóng)村勞動力培訓(xùn)中起著重要的作用,特別是地方政府直接面向農(nóng)村、管理服務(wù)于農(nóng)村,更應(yīng)該把農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)工作作為一項(xiàng)重要的職責(zé),列入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃之中。地方政府在農(nóng)村勞動力培訓(xùn)中起主導(dǎo)作用,但其政策宣傳不到位,各級黨委政府對培訓(xùn)農(nóng)村勞動力這項(xiàng)工作沒有足夠重視。
(二)政府經(jīng)費(fèi)投入不足
政府資金投入遲緩,培訓(xùn)補(bǔ)助不能及時到位,培訓(xùn)缺乏經(jīng)費(fèi)作支撐。特別是像豫東地區(qū)有些縣財力緊張,培訓(xùn)資金短缺,相關(guān)職能部門心有余而力不足,培訓(xùn)單位積極性也不高。
(三)農(nóng)民參培意識不強(qiáng)
當(dāng)前我國農(nóng)村勞動力數(shù)量大,農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)較低,初中及以下文化占多數(shù),高中、大專占比較低,越是年齡大、文化水平越低者越不愿參加培訓(xùn),廣大農(nóng)民群眾在思想上還沒有引起足夠的重視,農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性不高,加強(qiáng)和重視對農(nóng)村勞動力的再教育和培訓(xùn),提高其綜合素質(zhì)和再就業(yè)能力,已是刻不容緩的事情。
(四)培訓(xùn)管理不規(guī)范
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多,培訓(xùn)針對性不強(qiáng),特色不明顯,培訓(xùn)層次不一,財政、審計(jì)部門沒有跟蹤監(jiān)督補(bǔ)助資金的管理,以及政府對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度不夠,因此在一些地方出現(xiàn)了培訓(xùn)重數(shù)量、輕質(zhì)量的現(xiàn)象。
(五)培訓(xùn)機(jī)制不完善
培訓(xùn)較單一,培訓(xùn)的層次不高,培訓(xùn)內(nèi)容不全面,培訓(xùn)質(zhì)量不高,由于農(nóng)民的文化層次不同,培訓(xùn)的內(nèi)容與受培訓(xùn)者的需求不一致,培訓(xùn)缺乏一定的指導(dǎo)性。
四、研究結(jié)論與對策
政府在農(nóng)村勞動力培訓(xùn)中所起的作用十分有限,政府參與的組織培訓(xùn)甚少,政府政策宣傳不到位。幾乎半數(shù)以上的農(nóng)村勞動力對政府支持培訓(xùn)的態(tài)度不了解。豫北地方政府發(fā)揮的作用相對最大,而豫東地方政府發(fā)揮的作用相對最小。
(一)政府職能轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村勞動力培訓(xùn)中,政府的作用是不可替代的,政府應(yīng)加大投資力度,建立以政府投入為主的農(nóng)村勞動力投入機(jī)制,給予足夠支持,采取積極態(tài)度,爭取從各方面增加對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的投入。因此政府應(yīng)進(jìn)一步完善措施,發(fā)揮其主導(dǎo)作用,消除農(nóng)村勞動力培訓(xùn)中存在的問題和不足。
(二)政府參與組織。政府應(yīng)積極引導(dǎo),加大宣傳力度,使農(nóng)村勞動力認(rèn)識到培訓(xùn)的重要性。政府要從思想上給予農(nóng)民積極有效的指導(dǎo)培訓(xùn),向社會公布擁有培訓(xùn)資質(zhì)的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所開設(shè)的專業(yè),并提供就業(yè)指導(dǎo)、法律資詢等服務(wù),同時清理非法中介機(jī)構(gòu),提高培訓(xùn)的規(guī)范化和組織化。對生活困難、參加培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力予以免費(fèi),充分調(diào)動起農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。
(三)提高農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)。針對農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)不高,政府應(yīng)聘請專家、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等對農(nóng)村勞動力進(jìn)行崗前培訓(xùn),減少農(nóng)村勞動力對培訓(xùn)的誤解(亂收費(fèi)、騙工等),政府應(yīng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理,特別是地方政府更應(yīng)履行好職能,采取多種培訓(xùn)方式提高農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能。同時要加強(qiáng)與中等職業(yè)院校的聯(lián)系,充分調(diào)動他們培訓(xùn)農(nóng)村勞動力的積極性和主動性。
(四)政府加強(qiáng)監(jiān)督管理。政府要正確引導(dǎo)和監(jiān)督培訓(xùn)機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合,加強(qiáng)對培訓(xùn)資金的使用監(jiān)督與管理,完善培訓(xùn)資金管理,政府要設(shè)立農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),做到專款專用。對貧困家庭實(shí)施培訓(xùn)補(bǔ)貼,政府應(yīng)納入財政預(yù)算。
關(guān)鍵詞:就業(yè)理論、失業(yè)問題、二元結(jié)構(gòu)
我國是世界上最大的農(nóng)業(yè)國,在工業(yè)化、城市化過程中農(nóng)村數(shù)以億計(jì)的剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移,城鎮(zhèn)每年還有1000多萬新成長勞動力需要就業(yè)。長期以來,我國保持較高的經(jīng)濟(jì)增長速度,依靠經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張帶動就業(yè),但是,經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性系數(shù)持續(xù)下降,保持現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)增長速度,每年新增就業(yè)崗位也不足解決我國的就業(yè)問題。同時我國又進(jìn)入就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時期,多種因素交匯,更增加了就業(yè)的壓力。首先是國有企業(yè)深化改革,減員增效,建立現(xiàn)代企業(yè)制度所導(dǎo)致的上千萬下崗失業(yè)人員要尋求再就業(yè);其次是入世以后,根據(jù)WTO的有關(guān)協(xié)定,我國將在一定程度上開放糧食市場,僅考慮增加3%的糧食進(jìn)口,也將減少農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會上千萬個,農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移在目前每年2000多萬基礎(chǔ)上還將繼續(xù)增加;再次是面對入世后的激烈競爭和改革的深化、現(xiàn)代企業(yè)制度的完善,劣勢企業(yè)將加快退出市場的步伐,根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料,全國僅需要退出市場的資源枯竭的礦山和大中型企業(yè)涉及的在職職工就達(dá)近千萬人,這部分人員也將面臨著再就業(yè)的問題;第四是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用,將會在短期內(nèi)出現(xiàn)對普通勞動力的排斥,對就業(yè)產(chǎn)生消極影響;最后是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位改革,也將向勞動力市場釋放勞動力。
問題的嚴(yán)重性尚不僅僅如此,我國不僅存在著就業(yè)總量的矛盾,而且就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾也非常突出。低素質(zhì)勞動力的大量的存在,已經(jīng)嚴(yán)重地影響到了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)改革的深化。就業(yè)問題已成為當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大挑戰(zhàn),就業(yè)問題解決的好壞,直接關(guān)系到人民的切身利益,直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定和國家的安危。因此,深入研究失業(yè)理論以及促進(jìn)就業(yè)問題具有非常重要的理論意義和極為重大的現(xiàn)實(shí)意義。
關(guān)于就業(yè)問題,一直是西方經(jīng)濟(jì)理論研究中的一個重要問題。雖然我國失業(yè)問題的產(chǎn)生具有不同于西方發(fā)達(dá)國家的特殊原因,但是,西方主要的就業(yè)理論對解決我國的失業(yè)問題仍然具有重要的借鑒意義。本文中我們將對西方主要的就業(yè)理論進(jìn)行評述,以期為解決我國的失業(yè)問題提供一些有參考價值的結(jié)論。
劉易斯的就業(yè)理論的啟示
美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯認(rèn)為,發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的一個典型特征是不象發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)那樣存在著統(tǒng)一的勞動力市場,發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)中存在二元結(jié)構(gòu),即存在一個相對先進(jìn)的工業(yè)部門和一個相對落后的農(nóng)業(yè)部門。農(nóng)業(yè)中的勞動邊際產(chǎn)出處于維持生存的工資水平,在一個確定的高于農(nóng)業(yè)勞動者平均收入的工業(yè)部門的工資水平下,勞動力的供給是無限的。這樣,必將壓低工業(yè)部門的工資,工業(yè)資本家獲得超額利潤。工業(yè)的積累和擴(kuò)張,不斷吸收農(nóng)村中剩余勞動力,隨著農(nóng)業(yè)勞動力的減少,農(nóng)業(yè)勞動的邊際產(chǎn)出提高,農(nóng)業(yè)勞動者收入與工業(yè)勞動者收入相等,這是一個國家經(jīng)濟(jì)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn),它意味著,在一確定工資水平下的勞動無供給結(jié)束,就業(yè)問題最終得以解決。
由此可見,按照劉易斯的觀點(diǎn),解決就業(yè)問題的主要措施是加快先進(jìn)部門的資本積累,從而加速農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移步伐,結(jié)束勞動力的無限供給趨勢,實(shí)現(xiàn)勞動市場的供需平衡。劉易斯的就業(yè)理論對解決我國的失業(yè)問題具有極為重要的啟示意義,我國是一個典型的二元結(jié)構(gòu)國家,在廣大的農(nóng)村地區(qū),普遍存在著大量的剩余勞動力需要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移機(jī)制是否科學(xué)、轉(zhuǎn)移渠道是否暢通,對解決就業(yè)問題意義重大。因此,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,我們必須時刻關(guān)注農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移問題,從各個層次、各個方面和各個角度為農(nóng)村勞動力的順利轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。從目前情況來看,我國農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移遇到了兩個難以逾越的障礙,一是由于我國城鎮(zhèn)本身也存在著巨大的就業(yè)壓力,使得城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力的吸納能力非常有限;二是由于我國農(nóng)村勞動力普遍存在著文化素質(zhì)低,專業(yè)技能差的實(shí)際情況,使得他們的就業(yè)競爭能力很弱,自我轉(zhuǎn)移過程困難重重。針對這一實(shí)際情況,我們建議,國家應(yīng)該采取有力的政策措施推進(jìn)我國的城市化進(jìn)程,大力扶持小城鎮(zhèn)的建設(shè)和能夠吸納農(nóng)村勞動力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展,從而為農(nóng)村勞動力的順利轉(zhuǎn)移開辟出一個切實(shí)可行的渠道。
古典學(xué)派就業(yè)理論的啟示
古典學(xué)派是西方經(jīng)濟(jì)理論中的一個重要學(xué)派。古典學(xué)派認(rèn)為,由于商品是由商品來購買的,貨幣只是商品交換的媒介,所以供給會自動創(chuàng)造需求,供給越多,需求越大,只要市場是自由競爭的,就不會產(chǎn)生過剩問題,資源就可以得到充分的利用。商品市場是這樣,勞動市場也是這樣。在勞動市場上,只要競爭是充分的,工資是靈活的,就不會出現(xiàn)勞動力過剩問題,失業(yè)就不會存在,薩伊定律就是這一理論的突出代表。
古典學(xué)派和薩伊定律雖然否定了失業(yè)問題的普遍性,但是他們將自由競爭作為前提條件,從另一個角度也可以這樣理解,如果競爭受到限制,失業(yè)的產(chǎn)生仍然是有可能的。失業(yè)問題正是競爭不充分所導(dǎo)致的結(jié)果,要解決失業(yè)問題首先就應(yīng)該解決勞動市場競爭的不充分問題。古典學(xué)派的就業(yè)理論對解決我國失業(yè)問題的啟示意義主要表現(xiàn)在以下兩個方面:
必須解決勞動力市場的分割問題和就業(yè)歧視問題,完善勞動力市場的結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)勞動力市場的充分競爭。我國勞動力市場的競爭不充分表現(xiàn)得非常突出,市場存在著嚴(yán)重的城鄉(xiāng)分割和地區(qū)分割,就業(yè)歧視隨處可見。在我國勞動力市場上,普遍存在著對勞動力使用的地區(qū)和戶籍限制,城市戶口、本地戶口幾乎成了勞動就業(yè)的一個基本條件。而且絕大多數(shù)的招聘廣告也都含有其他方面的歧視性條款,年齡歧視、性別歧視、學(xué)歷歧視乃至身高、相貌等身體歧視已經(jīng)成為我國勞動力招聘中的一個正?,F(xiàn)象。這種愈演愈烈的對勞動力市場的人為分割和就業(yè)歧視,已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了我國勞動力市場的正常發(fā)育與健康成長,嚴(yán)重破壞了就業(yè)市場的公平競爭環(huán)境,導(dǎo)致了人力資本的巨大浪費(fèi),在客觀上增加了失業(yè)問題的嚴(yán)重程度和解決這一問題的困難程度。這一點(diǎn)必須引起我們的高度重視,并盡快通過法律、制度、管理和科學(xué)的激勵機(jī)制建設(shè)加以解決。
必須理順勞動力市場的價格形成機(jī)制,增加勞動力市場的靈活性。我國勞動力市場的價格形成機(jī)制僵化,市場的靈活性差,這一點(diǎn)對促進(jìn)就業(yè)的消極影響不可低估。近年來,為了解決失業(yè)問題,西方各國普遍對勞動力市場的價格形成機(jī)制進(jìn)行改革。比如,取消并不具有實(shí)際意義的最低工資規(guī)定,降低最低工資標(biāo)準(zhǔn),對已經(jīng)就業(yè)但收入較低的困難群體照樣給予政府補(bǔ)貼;鼓勵企業(yè)減少工時,設(shè)置部分勞動、臨時崗位和彈性工資制,將勞動市場的外在靈活性(如雇用臨時工)和內(nèi)在靈活性(如對長期雇員實(shí)行靈活的工作時間表)相結(jié)合,等等。實(shí)踐證明,上述措施確實(shí)具有促進(jìn)就業(yè)的積極作用,值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
主流學(xué)派就業(yè)理論的啟示
(一)勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村社會的正面影響。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下, 農(nóng)村剩余勞動力作為一種人力資源, 通過勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移, 得到了有效利用和開發(fā), 促進(jìn)了農(nóng)村社會快速發(fā)展。
1、農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移解決了農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題, 激活了長期被困在土地上的剩余勞動力資源, 有效增加了農(nóng)民收入。據(jù)統(tǒng)計(jì), 2005年末,銅仁市外出勞務(wù)輸出42萬人左右,外出務(wù)工人員平均工資水平高于該區(qū)職工平均工資。年收入平均在6000—8000元左右。
2、通過農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移, 開闊了視野, 增長了見識, 轉(zhuǎn)變了農(nóng)民觀念。主要表現(xiàn)為:受新文化的熏陶, 認(rèn)識到了知識的重要性;部分務(wù)工青年積累了資金, 掌握了技術(shù), 熟悉了市場, 成為返鄉(xiāng)后辦企業(yè)搞開發(fā)的示范戶或脫貧致富的帶頭人, 帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
3、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。農(nóng)村家庭生產(chǎn)生活資料消費(fèi)、就醫(yī)和子女入學(xué)等現(xiàn)金支出主要來自外出務(wù)工收入。近幾年來, 農(nóng)民通過外出務(wù)工掙錢, 使家里的物質(zhì)生活與精神生活的質(zhì)量和水平都得到了明顯提高。
總之, 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不僅增加了農(nóng)民收入, 提高了農(nóng)民素質(zhì), 而且有利于土地的合理有效流轉(zhuǎn), 促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模發(fā)展, 加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的步伐, 為銅仁市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展注入了新活力。
(二)勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村社會的負(fù)面影響。
1、導(dǎo)致留守兒童現(xiàn)象和空巢老人現(xiàn)象的出現(xiàn)。
銅仁市轄八縣兩區(qū),168個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處),2945個行政村,176個居委會。2005年末,全區(qū)有總?cè)丝?92萬人,其中農(nóng)業(yè)人口約357萬人。受戶籍制度和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)分割的影響, 農(nóng)民工無力解決子女在城市的上學(xué)問題, 只好把子女留在農(nóng)村, 從而形成父母與子女兩地分離的局面。
留在農(nóng)村的老年人, 他們的負(fù)擔(dān)很重,主要包括2個方面:從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭養(yǎng)殖;撫養(yǎng)及教育孩子,老年農(nóng)民平均要照看1-2個孩子, 最多要照看4個孩子。隨著農(nóng)業(yè)勞動力的外流, 老人的贍養(yǎng)問題也日益突出。目前農(nóng)村養(yǎng)老保險尚不成熟, 家庭養(yǎng)老仍是農(nóng)村主要的養(yǎng)老方式。
2、導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)主體的缺失與變化。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的一項(xiàng)調(diào)查表明, 農(nóng)村家庭中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力群體中, 女性勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例為61.3%,男性勞動力為56.5%。在農(nóng)村能夠?yàn)樯鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)出謀劃策的人, 是那些文化素質(zhì)較高的中青壯年勞動力。他們是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍,失去這一部分人的積極參與, 必將影響到新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程和成效。
3、影響糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給。
由于我國人口眾多、人均農(nóng)業(yè)自然資源相對稀缺, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)手段總體上還比較落后, 還有若干農(nóng)產(chǎn)品需要進(jìn)口補(bǔ)充。農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移,必將影響糧食的主要生產(chǎn)和供給。
二、 銅仁市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的對策研究
(一)科學(xué)合理地解決農(nóng)村非剩余勞動力轉(zhuǎn)移的問題。
根據(jù)銅仁市農(nóng)村勞動力流動的特點(diǎn)和趨勢,把勞務(wù)輸出作為一個重要產(chǎn)業(yè)來抓,鼓勵農(nóng)民走出山門,向省外城鎮(zhèn)務(wù)工。進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),鼓勵農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè),鼓勵農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)經(jīng)商、務(wù)工。
把勞務(wù)輸出的無序輸出變?yōu)橛行蜉敵觯訌?qiáng)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所建立外出人員務(wù)工檔案,依靠勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò),收集用工信息,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))可重點(diǎn)確定1—2個用工單位,隨時保持用工聯(lián)系,并進(jìn)行輸出人員跟蹤服務(wù)管理。
(二)加大對農(nóng)村婦女特別是中青年婦女培訓(xùn)的力度。
整合培訓(xùn)資源,將有限的培訓(xùn)資金用好、用活。婦女已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的主體, 應(yīng)加大對她們的培訓(xùn)力度, 提高其綜合素質(zhì), 使她們掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù), 具備較高的科技、安全和法律意識, 成為現(xiàn)代化的新型農(nóng)民。
(三)多渠道解決農(nóng)村空巢老人和留守兒童的問題。
對于留守兒童問題, 可從以下方面著手:充分發(fā)揮學(xué)校對留守兒童的教育、關(guān)愛作用;充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)作用, 彌補(bǔ)留守兒童家庭呵護(hù)的缺失;大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì), 促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地消化或就近轉(zhuǎn)移。
對于空巢老人問題, 各地都進(jìn)行了有效探索和嘗試。強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能, 探索新型養(yǎng)老模式;建立有效幫扶機(jī)制, 幫助農(nóng)村空巢老人解決經(jīng)濟(jì)困難;設(shè)立老齡事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金;積極鼓勵、引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè), 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面健康發(fā)展, 讓農(nóng)村老年人過上幸福的晚年生活。
(四)依靠科技創(chuàng)新提高糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。
加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新, 加大科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣力度, 提高資源和投入品的利用效率。同時, 進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民的科技培訓(xùn)力度, 培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民, 充分發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用, 從而達(dá)到持續(xù)增產(chǎn)增收的目的。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村勞動力;轉(zhuǎn)移;措施
一、引言
我國社會發(fā)展的核心問題即為“三農(nóng)”問題,為了能夠有效的解決這一問題就必須從農(nóng)民素質(zhì)的提高和農(nóng)民收入的增加上下手。我國根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求以及勞動力結(jié)構(gòu)的變化,組織開展了多種類型、層次和領(lǐng)域的農(nóng)民教育培訓(xùn)。作為農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的一個重要分支,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)具有至關(guān)重要的作用,主要表現(xiàn)在:促進(jìn)農(nóng)民綜合素質(zhì)和自我發(fā)展的提高、讓農(nóng)民順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),使農(nóng)村人口的流動更為有序合理。
二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)現(xiàn)狀
第一,農(nóng)民對于培訓(xùn)的接受程度不高。由于種種原因,對于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)農(nóng)民有很多不同的看法,有一部分的農(nóng)村勞動力不愿意參與到轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中來。根據(jù)相關(guān)調(diào)查表明,有極少數(shù)的農(nóng)民認(rèn)為進(jìn)城務(wù)工是需要提高自己的文化素質(zhì)及專業(yè)技能的。接近一半的人認(rèn)為農(nóng)民最需要的是良好的社會關(guān)系,有百分之三十的農(nóng)民認(rèn)為社會為他們提供的職業(yè)培訓(xùn)可以促進(jìn)農(nóng)民自身的發(fā)展。從調(diào)查結(jié)果中可以看出,我國農(nóng)民的思想觀念都較為落后,但是對于培訓(xùn)的重要性也有一部分的農(nóng)民是認(rèn)識到了的。從整體上看,農(nóng)村勞動力對于教育培訓(xùn)缺乏一定的認(rèn)識,很多農(nóng)民都認(rèn)為只要有良好的社會關(guān)系,就能夠找到好的工作。第二,勞動力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)資源不足、力度不夠、內(nèi)容和手段滯后。現(xiàn)階段,校企和政企合作的定向、訂單和儲備培訓(xùn)等是勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的主要資源;缺乏以政府為中線的培訓(xùn)資源,不能積極的完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作,開展培訓(xùn)工作的目的只是為了應(yīng)付檢查,不能有效的提高農(nóng)民的專業(yè)技能。此外,培訓(xùn)方式缺乏創(chuàng)新,在培訓(xùn)中還在使用陳舊的培訓(xùn)方法,培訓(xùn)的內(nèi)容不能滿足市場的需要以及經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,在對農(nóng)村勞動力進(jìn)行轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的過程中缺乏針對性的培訓(xùn),從而導(dǎo)致農(nóng)民在接受培訓(xùn)后也沒有覺得有什么改變[1]。第三,城市發(fā)展對農(nóng)民工的大量需求與農(nóng)民工的城市窘境相矛盾。使農(nóng)民獲得一技之長并將勞動力輸入到城市之中是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的主要任務(wù)[1]。目前,農(nóng)民工出現(xiàn)極為短缺的現(xiàn)象,而且其范圍也在不斷的擴(kuò)大,開始引起了社會的關(guān)注。但是,城市對農(nóng)民工的大量需求并沒有改變農(nóng)民工在城市中的地位,農(nóng)民工仍處于較為弱勢的一方。他們并沒有享受到應(yīng)該享受到的權(quán)益,只有時農(nóng)民工獲得更多免費(fèi)的培訓(xùn)、解決子女受教育問題、落實(shí)農(nóng)民工養(yǎng)老政策等已成為大部分農(nóng)民工所期待的事情。
三、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的對策分析
第一,加強(qiáng)宣傳教育,轉(zhuǎn)變農(nóng)村勞動力培訓(xùn)就業(yè)觀念。要將電視、廣播和報刊等平臺充分的利用起來,加大對農(nóng)村勞動力專業(yè)培訓(xùn)就業(yè)政策的宣傳力度,使企業(yè)和農(nóng)村勞動力充分的了解就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)、就業(yè)需要等政策信息,為了使農(nóng)民能夠穩(wěn)定就業(yè),相關(guān)部門要為農(nóng)民樹立轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)的典型,使農(nóng)民積極的轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。同時還要讓農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移觀念得到提高;企業(yè)要重視起農(nóng)民工技能的提升培訓(xùn),企業(yè)不能因?yàn)楹ε吕速M(fèi)時間、金錢以及培訓(xùn)后工人留不住等問題就不開展培訓(xùn)工作。第二,強(qiáng)化培訓(xùn),加強(qiáng)管理,確立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移新方式針。由于農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)普遍偏低,缺乏較高的職業(yè)技能,為了培養(yǎng)出高技能的人才,應(yīng)該以高技能人才培訓(xùn)基地為主,有計(jì)劃的開展培訓(xùn)工作[2]。對農(nóng)村勞動力實(shí)行就業(yè)培訓(xùn),使農(nóng)民的素質(zhì)得到提高,形成完整的農(nóng)業(yè)高等教育專業(yè)體系,針對廣大的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員要進(jìn)行必要的技術(shù)輔導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn),為了適應(yīng)市場的需求,要進(jìn)行針對性的崗前培訓(xùn),建立和完善農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力高技能人才培訓(xùn)基地。在開展培訓(xùn)工作時,為了滿足市場的需求,政府應(yīng)該加大扶持力度,鼓勵職業(yè)技能學(xué)校和科研院所都能積極參與到培訓(xùn)工作中來,使農(nóng)村勞動力的素質(zhì)和職業(yè)能力得到有效的提高。同時應(yīng)該建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場,合理的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展多樣化的農(nóng)村勞動力就業(yè)的中介組織,建立網(wǎng)絡(luò)化的勞動力市場,對農(nóng)村勞動力要進(jìn)行積極的引導(dǎo),使他們能夠主動的加入到就業(yè)市場當(dāng)中,培養(yǎng)農(nóng)民工的競爭意識以及擇正確的擇業(yè)觀念。第三,理順市場規(guī)則,構(gòu)建規(guī)范合理的培訓(xùn)秩序。首先要建立起監(jiān)督評估機(jī)制。相關(guān)部門要改變監(jiān)督的方式,針對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)要采取聽課和隨機(jī)抽查等方式對學(xué)員的滿意度以及接受程度進(jìn)行調(diào)查;轉(zhuǎn)移培訓(xùn)要實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”的機(jī)制,根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際專業(yè)就業(yè)率給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和獎勵;企業(yè)要實(shí)行“培訓(xùn)上崗”的政策,積極引導(dǎo)企業(yè)開展農(nóng)民工的培訓(xùn)或者增加培訓(xùn)費(fèi)用。其次是將市場競爭機(jī)制落到實(shí)處。按照培訓(xùn)效果結(jié)合自身辦學(xué)力量,建立一系列適用機(jī)制,包括星級制度、末尾淘汰機(jī)制和晉位機(jī)制,對于用各種手段來套用國家補(bǔ)貼的行為要給予嚴(yán)懲;最后,要制定相關(guān)的激勵政策,對于企業(yè)的低職稱農(nóng)民培訓(xùn)政府制定相關(guān)的扶持制度,對于成績突出的機(jī)構(gòu)政府要給予免稅等獎勵。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移可以將農(nóng)村勞動力合理的利用起來,同時還能提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入,使我國加快實(shí)現(xiàn)小康社會的目標(biāo)。政府要充分發(fā)揮職能作用,使全社會積極的加入到其中,為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作順利進(jìn)行要把資金、政策和人員上落實(shí)到實(shí)處,關(guān)鍵在于培訓(xùn)和就業(yè)工作是否能認(rèn)真做好。
參考文獻(xiàn):
[1]何永瓊.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)情況分析[J].中國農(nóng)業(yè)信息,2016(23):77+109.