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如何樹立法治意識范文第1篇

論文關(guān)鍵詞 領(lǐng)導(dǎo)干部 法治思維 法治能力 國家治理

領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力是當(dāng)前國家治理中一個(gè)十分重要的問題，同志在十報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。這是執(zhí)政黨第一次把法治思維和法治方式寫入行動綱領(lǐng)，無疑具有“劃時(shí)代的意義”。黨的十八屆三中全會決定也提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！秉h的十報(bào)告和十八屆三中全會決定對領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力以及國家治理能力的相關(guān)論述是新時(shí)期黨對領(lǐng)導(dǎo)干部國家治理能力的的基本要求，是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部提升法治能力的新期望，是當(dāng)前各級領(lǐng)導(dǎo)干部治國理政的行動指南。它不僅對領(lǐng)導(dǎo)干部的國家治理理念、治理方式以及行為準(zhǔn)則等方面產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的影響，而且對于保持國家長治久安和繁榮穩(wěn)定意義重大。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力的內(nèi)涵

按照黨的十報(bào)告的基本精神，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力包括法治思維與法治方式，法治思維強(qiáng)調(diào)的是對法治的理念態(tài)度，在思想觀念層面提出的明確要求；法治方式是行為準(zhǔn)則，在操場執(zhí)行層面提出的明確要求，二者為實(shí)現(xiàn)依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向。

法治思維就是在法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律的邏輯分析法律問題和處理法律事務(wù)的思維方式。領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維就是強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要具有用法治的要求觀察、分析、處理問題的思維方式。

一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維應(yīng)該建立在法治理念的基礎(chǔ)上，如果沒有法治理念，沒有對法律規(guī)范、法律原則、法律精神以及法律邏輯的綜合思考與分析，是不可能形成法治思維的。

另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維是對法律問題的分析和法律事務(wù)的處理的思維過程，在這個(gè)過程中，不僅要求我們對法律規(guī)范、法律原則有清楚的理解，為準(zhǔn)確適用法律奠定基礎(chǔ)，同時(shí)還要有認(rèn)識和解決相應(yīng)問題的法律精神。只有有了認(rèn)識和解決相應(yīng)問題的具體法律規(guī)范、法律原則，確定它們是否與法律精神和法治理念一致，進(jìn)而才能決定是否應(yīng)將之作為認(rèn)識和解決相應(yīng)問題的依據(jù)。

建設(shè)法治社會，需要各種社會關(guān)系的相互聯(lián)系、相互依賴、相互制約、相互促進(jìn)，需要社會各方面均衡發(fā)展，共同進(jìn)步，需要全體社會成員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維的提高。特別是在依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的新的歷史條件下，法治作為建設(shè)社會主義強(qiáng)國的最有力的保障，必然要求領(lǐng)導(dǎo)干部普遍的法律意識和法治思維。它要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守憲法和法律、樹立法律至上觀念，主動地、積極地學(xué)習(xí)法律知識，自覺、認(rèn)真地遵守和實(shí)施法律，成為學(xué)習(xí)法律、遵守法律、實(shí)踐法律、維護(hù)法律秩序的重要力量。

如何樹立法治意識范文第2篇

1、公民法制教育的普及率高與法制理念樹立情況不容樂觀之間的矛盾

在法律知識與法律理念普及的問題上，法律知識的獲得并不難，難的是法律理念的樹立和法律素質(zhì)的養(yǎng)成。我們曾經(jīng)認(rèn)為普法就對法律條文的傳授，所以在歷次的普法活動中都只是注重公民學(xué)到多少部法律，記住了多少法律條文，而忽視法律理念的植入。我國這種“至上而下”的法律宣傳方式是基于我國公民法律知識缺乏和法律意識荒蕪的現(xiàn)實(shí)，這種大規(guī)模的普法“造勢”也的確在一定程度上扭轉(zhuǎn)了對法律感覺相對陌生的普通中國人的觀念，讓他們初步地領(lǐng)悟到了法在自己生活中的重要性。然而，這只能治標(biāo)而不能治本，法律條文再背得滾瓜爛熟，而缺乏必要的認(rèn)識和理解，對公民法律意識的樹立和法律素質(zhì)的提高也還是于事無補(bǔ)。

2、人民群眾對法律知識的渴求與法律宣傳內(nèi)容、途徑、手段過于單一之間的矛盾

隨著我們國家經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，整個(gè)社會的利益關(guān)系趨于復(fù)雜，各種矛盾也將趨于多發(fā)和復(fù)雜，人民群眾對于法律知識的渴求也將越加強(qiáng)烈。盡管我們的法律宣傳取得一定成效，但還存在偏差，集中體現(xiàn)在：有些法律宣傳并不貼近[本文轉(zhuǎn)載自[人民群眾，沒有把人民群眾的需求放在第一位，對于與公民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育還不夠；普法教育依然把教育老百姓如何履行法律義務(wù)放在首位，較為忽視權(quán)利方面的教育；法律宣傳的形式仍然過于單一，依舊以傳統(tǒng)的“擺（擺攤法律咨詢）、講（講法制課）、賽（法律知識競賽）、考（法律知識考試）”為主，而忽視了公眾對普法形式需求的多樣化。

3、全民法制觀念、意識的不斷增強(qiáng)與針對領(lǐng)導(dǎo)干部、國家工作人員普法還有差距之間的矛盾。

經(jīng)過二十年的努力，全民的法制觀念和法制意識得到了明顯增強(qiáng)，全社會法治化管理水平明顯提高。但與此相對應(yīng)，針對領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公務(wù)人員的普法仍然有較大差距，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公務(wù)人員法律素質(zhì)依然不高，在嚴(yán)格、公正、規(guī)范、文明執(zhí)法方面做得不夠，執(zhí)法違法、執(zhí)法犯罪的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成對社會法律秩序的嚴(yán)重破壞，使得一般公民對法律的信任下降，破壞了和諧社會的建立。固然這不盡是普法工作沒做好的原因，但其中不少案件確實(shí)反映出少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公務(wù)人員法治觀念淡漠，社會管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制存在漏洞，社會法治化管理程度不高，依法決策和管理的意識不強(qiáng)。

二、如何解決上述矛盾，使法制宣傳更好地適應(yīng)社會發(fā)展，需要我們認(rèn)真的思考和努力的實(shí)踐：

1、要授之以“魚”，更要授之以“漁”，樹立現(xiàn)代法制觀念、崇尚法治這一中心，在社會上真正樹立起憲法和其他法律的權(quán)威

這里面的“漁”和“魚”分別指的是法律制度、知識和法律觀念、意識。好的法律制度和法律知識不能替代法律意識，普及法律應(yīng)該涉及更深的層次，既要解決普及法律知識的問題，更應(yīng)當(dāng)解決法律素質(zhì)、法治精神的問題，只有這樣才是讓人民群眾自覺自動地學(xué)法守法的根本保證。為完成建設(shè)法治國家這一過程，必須樹立法制觀念這個(gè)核心。首先要倡導(dǎo)政府依法行政。政治活動應(yīng)該倡導(dǎo)法治反對人治，堅(jiān)持依法制約權(quán)力，保障權(quán)利，根治權(quán)力腐敗問題。同時(shí)需要人們用自己的行動推動政府行為受法制約?，F(xiàn)代法治以權(quán)利為本位，也就是尊重公民作為法律關(guān)系主體的資格和地位，強(qiáng)調(diào)法治的力量和作用就在于充分調(diào)動和發(fā)揮作為社會主體及法律關(guān)系主體的廣大人民群眾的主動性、積極性、創(chuàng)造性。崇尚法治就是要著眼于從人的內(nèi)在需要出發(fā)來規(guī)范、調(diào)整和引導(dǎo)人的自覺的社會行動和行為，自覺地維護(hù)法律的尊嚴(yán)。憲法作為我們國家的根本大法，重要性毋庸質(zhì)疑。因此，我們要繼續(xù)通過深入開展法制宣傳教育，積極引導(dǎo)廣大人民群眾重點(diǎn)學(xué)習(xí)憲法和基本法律，堅(jiān)持把憲法的學(xué)習(xí)宣傳作為普法工作的長期任務(wù)，著力提高廣大人民群眾學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法權(quán)威的意識，樹立憲法至上、法律面前人人平等、權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的基本觀念，提高依照憲法和法律維護(hù)合法權(quán)益、參與管理國家和社會各項(xiàng)事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)由提高全民法律知識向提高全民法律意識再向提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，用法治來推進(jìn)政治文明建設(shè)。

2、樹立科學(xué)發(fā)展觀，著力于公民法律素質(zhì)的提高版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

科學(xué)發(fā)展觀是我們黨新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)原則，其本質(zhì)和核心是以人為本。法制宣傳教育工作也應(yīng)貫徹和體現(xiàn)這一原則，要把提高公民法律素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展作為普法教育工作目標(biāo)之一。在法制宣傳教育的內(nèi)容上，應(yīng)把滿足公民的法律需求作為根本出發(fā)點(diǎn)，加大與公民生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，結(jié)合公民在日常生活中反映出來的具有普遍性的法律問題進(jìn)行有針對性的宣傳教育，切實(shí)維護(hù)公民的合法權(quán)益。以往在普法內(nèi)容的選取上，往往偏重于新頒布什么法律法規(guī)就一味地宣傳什么；或是急功近利的氛圍相當(dāng)濃厚，出現(xiàn)什么社會問題就向百姓“強(qiáng)行灌輸”與之相關(guān)的法律法規(guī)。這絕不是我們進(jìn)行法制宣傳教育的目的之所在。

普法不僅僅是“靜態(tài)”的法律條文和法律知識的普及，更重要的是通過傳遞各種法制信息，使社會政治、經(jīng)濟(jì)和人們生活達(dá)到“動態(tài)”的法治普及。要承認(rèn)和重視法制宣傳教育對象人群的個(gè)體特征，針對不同對象采取不同的教育形式，施以不同的教育內(nèi)容。因?yàn)槠辗▽ο髮哟尾灰?、需求不同、接受能力也不盡相同，因此，普法除了普及一些適用于公眾的普遍的法律知識、法治思想和法治方法之外，更重要的是要根據(jù)不同對象的層次、不同的文化和宗教背景、不同的受教育程度群體等特點(diǎn)，在現(xiàn)代法律理念引導(dǎo)下，施以不同的法制教育內(nèi)容。

與此同時(shí)，國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員更應(yīng)率先垂范。曾在一本書中看到這么一段話，覺得很有道理：“國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員依法辦事、司法機(jī)關(guān)和司法人員秉公執(zhí)法的行為就是最好的法制宣傳教育，并且勝過上百次的說教?！睂ζ胀ǖ陌傩找屗麄冎婪伤x予他們的權(quán)利，而不是單純地強(qiáng)調(diào)法律義務(wù)，充分體現(xiàn)以人為本的人文精神，提升法律的權(quán)威和感召力，使人們能切身感受到法律在政治、經(jīng)濟(jì)及日常生活中的作用。只有這樣，才能使群眾變被動地接受法律教育為主動地學(xué)習(xí)法律，使學(xué)法成為人們生活的內(nèi)在需求。從歷次普法的實(shí)際效果看，宣教內(nèi)容在過度強(qiáng)化實(shí)用性的同時(shí)缺乏其應(yīng)有的針對性。理念的偏差必然導(dǎo)致普法內(nèi)容的片面性甚至公民法律素養(yǎng)的畸形和社會法治環(huán)境的變異。普法教育要以適應(yīng)于公眾掌握、滿足公眾需要作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

3、樹立創(chuàng)新思想，創(chuàng)新普法宣傳形式

形式創(chuàng)新是法制宣傳教育工作創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)手段，是實(shí)現(xiàn)法制宣傳教育工作現(xiàn)實(shí)目標(biāo)的保障。在以往的普法活動中，我們傳統(tǒng)的“擺、講、賽、考”等方式在一定的時(shí)期取得了一定的成效，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和現(xiàn)代社會思想觀念的變化，公眾對普法形式的需求多樣化，普法不應(yīng)該是單向灌輸，而應(yīng)根據(jù)受眾的需要和心理特點(diǎn)開展普法，善于開發(fā)新穎的形式和利用現(xiàn)代科技手段。

如何樹立法治意識范文第3篇

一、村社干部法治思維能力的現(xiàn)狀

（一）村社干部具備一定的法治思維能力

1、法治思維的認(rèn)知方面

第一，對法治思維有一個(gè)基本正確的認(rèn)識。在問到“你認(rèn)為法治思維的本質(zhì)是什么”時(shí)，選擇“法律平等”和“公平正義”的分別占55%、41.2%、，選擇“民主和諧”、“ 權(quán)力制約”的分別占11.4%和4.6%?？梢姡鄶?shù)村社干部認(rèn)同法律是平等的，認(rèn)同法律代表著公平正義。第二，對法治思維重點(diǎn)的把握比較到位。在問到“你認(rèn)為法治思維的重點(diǎn)是什么”時(shí)，63.2%的人認(rèn)為“重公正”?？梢?，當(dāng)前我縣大多數(shù)村社干部對基層工作中的法治重點(diǎn)把握是準(zhǔn)確的，有一定的認(rèn)識。

2、法治思維的實(shí)踐方面

第一，大多數(shù)村社干部具有一定的法治思維。在問到“你認(rèn)為現(xiàn)在的村社干部有沒有法治思維”時(shí)，76.8%的人認(rèn)為有，認(rèn)為基本有、基本沒有和沒有的分別是22%、1.1%、0.1%。第二，村社干部法治的意識和能力進(jìn)一步增強(qiáng)。在問到“你認(rèn)為大多數(shù)村社干部在決策和處理問題時(shí)，是否運(yùn)用法治的方式”，64.2%的人認(rèn)為是。調(diào)查結(jié)果顯示大多數(shù)村社干部能夠認(rèn)識到?jīng)Q策和行為要合法，但是實(shí)際執(zhí)行的效果如何就很難說了。

3、法治思維的形成和培養(yǎng)途徑方面

通過調(diào)查，對于如何提高法治思維能力村社干部大都有明確的認(rèn)識：在處理問題、做決策時(shí)著重運(yùn)用合法非法思維方式；認(rèn)為法治思維向法治方式轉(zhuǎn)變需要注重法治依據(jù)，同時(shí)在法治精神、法治素養(yǎng)、崇尚法律等方面要創(chuàng)造條件；提高村社干部依法辦事的能力的最大突破口在于深化改革，完善機(jī)制。

（二）法治思維能力方面存在一些問題

1、對法治思維的認(rèn)知存在一定程度的偏差。在調(diào)查中，當(dāng)問到“你認(rèn)為村社干部應(yīng)具備哪些法治思維（至少列3種）”時(shí)，有92.7%的人選擇了“公平正義”，90.4%的人選擇了“合法性”，58.1%的人選擇了“責(zé)任后果”，選擇權(quán)利義務(wù)和法官治權(quán)的相對較少。這說明當(dāng)前豐都縣大多數(shù)村社干部對現(xiàn)代法治的核心問題的認(rèn)識存在著偏差，沒有認(rèn)識到現(xiàn)代法治的精髓。

2、實(shí)踐中村社干部運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題的能力有待于進(jìn)一步提高。在問到“你怎么評價(jià)村社干部運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題的能力”時(shí)，有66.8%的人認(rèn)為“一般”，認(rèn)為“很強(qiáng)”、“很弱”和“缺乏”的分別占25.3%、5.9%、2%。

3、村社干部提高法治思維存在較大的困難。在問到“你認(rèn)為從傳統(tǒng)的非法治的思維向依法辦事轉(zhuǎn)變，最大的困難是什么”時(shí)，有55.7%的人認(rèn)為是“體制機(jī)制不夠完善”， 還存在法律讓位于政策和上級指示情況，缺乏對法律的敬畏和信仰。

二、村社干部運(yùn)用法治思維能力的制約因素

（一）法治觀念薄弱。法治作為人類的活動方式之一，必然依賴于社會主體的意識和行為。受多種因素影響，當(dāng)前村社干部對法治認(rèn)知出現(xiàn)偏差和實(shí)踐中出現(xiàn)法律讓位于情感、上級指示。首先，我國人治傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長，在遇到糾紛和沖突時(shí)，不是用法律手段解決爭議，而更多的尋找“權(quán)力”的幫助；其次，在我國傳統(tǒng)文化中“重倫理道德輕普遍規(guī)則”導(dǎo)致輕視法律的作用，對法律不存在敬畏之心；此外，“人治”陋習(xí)嚴(yán)重，信奉“搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平，無事就是本事，妥協(xié)就是和諧”。

（二）法律知識欠缺。很多村社干部年齡往往偏大，文化素質(zhì)大多不高，法律知識欠缺。他們往往將有限的時(shí)間花在學(xué)習(xí)實(shí)用性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)知識上，對如何正確運(yùn)用法治思維和方式來破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的難題，則研究不多、思考不足。由于我國政治生活法治水平有限，在加上行政手段效率高，村社干部大都樂于選擇行政手段進(jìn)行社會管理活動，在客觀上造成法治方式“被擱置”。

（三）普法內(nèi)容膚淺。普法考試缺乏系統(tǒng)性和實(shí)效性，偏重于村社干部掌握法律知識，法律學(xué)習(xí)停留在了解法律條文的層次，忽視法治精神和法治方法的把握。干部普法考試停留在對法律條文的死記硬背，遠(yuǎn)達(dá)不到把握條文蘊(yùn)含的法治精神并提高法治思維能力的高度。法律知識要內(nèi)化成人的法治思維，還需要很多因素一起產(chǎn)生合力。由于人治化權(quán)力恣肆的影響，村社干部把普法教育中掌握的法律知識轉(zhuǎn)化成法治素養(yǎng)的成效就更加不容樂觀。

（四）法治能力不足。部分村社干部認(rèn)為法律僅僅是一種工具，是實(shí)現(xiàn)一定社會管理目標(biāo)的手段，在想問題、做決策時(shí)依然習(xí)慣于傳統(tǒng)的人治思維和方式，而運(yùn)用法治思維和法治方式管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)水平不高。尤其是在出現(xiàn)突發(fā)性事件時(shí)，運(yùn)用法治思維和法治方式能力的不足就更加凸顯，不能做到統(tǒng)籌兼顧，靈活處置，以致事態(tài)惡化。有的甚至把法律僅僅用來治理老百姓而不規(guī)范、約束自己。對法律想用就用、不想用就棄之一旁，持隨心所欲的態(tài)度。

三、提高村社干部運(yùn)用法治思維能力的對策建議

（一）樹立崇法精神。首先要牢固樹立法律至上的理念。要牢記”法不授權(quán)即禁止”的原則，在工作生活中敬畏法律，自覺用法律規(guī)范自己的思想和行動，特別是在處理與群眾的矛盾和糾紛過程中要堅(jiān)持這一點(diǎn)。其次，要摒棄法律工具主義思維。法治思維強(qiáng)調(diào)人信仰的是法律規(guī)定中蘊(yùn)藏的公平正義的價(jià)值理念，并將其內(nèi)化于心，外化于行。

（二）增強(qiáng)法治理念。可以通過模擬法庭、旁聽庭審、參觀監(jiān)獄、參與法律援助等法治實(shí)踐活動、舉辦專題研討班以及開通普法短信平臺等方式增強(qiáng)村社干部的法治思維能力。教育培訓(xùn)的重點(diǎn)要放在應(yīng)強(qiáng)化法治理念、法治精神的教育與傳播上，使法治思維成為一種習(xí)慣一種自覺，最終形成一種“解決社會問題，法治思維當(dāng)先”的思維定式。

（三）強(qiáng)化法治實(shí)踐。實(shí)踐鍛煉是培養(yǎng)法治思維和依法辦事能力的根本途徑。村社干部要養(yǎng)成自覺的法治思維習(xí)慣，并將法治思維外化為法治實(shí)踐，通過積極參與各種法治活動，學(xué)會運(yùn)用法律知識和方法思考、分析、解決農(nóng)村改革與發(fā)展問題，以加快推進(jìn)發(fā)展、保障改善民生、促進(jìn)社會和諧。

如何樹立法治意識范文第4篇

陳旭：黨的十八屆三中全會提出了國家治理現(xiàn)代化，十八屆四中全會提出了全面推進(jìn)依法治國，這是國家在治理能力建設(shè)方面的一次重大改革，符合現(xiàn)代社會的發(fā)展趨勢。雖然法治的概念在人類文明歷史上可以追溯至古代，但是治理的理念卻是現(xiàn)代社會的象征。不僅在治理的主體、治理的客體、治理的方式都有很大的不同，而且體現(xiàn)了人類對社會、國家管理認(rèn)識的不斷發(fā)展。黨的十八屆三中全會提出了治理能力的現(xiàn)代化，說明這是我們黨執(zhí)政理念的一次重大革新和重大飛躍，是對國家管理能力提出了一種新的思維，也是新的挑戰(zhàn)，對執(zhí)政能力建設(shè)提出了更高的要求，順應(yīng)了世界文明發(fā)展的潮流，也是為了適應(yīng)國際環(huán)境、擴(kuò)大開放，在新的歷史條件下，繼續(xù)發(fā)展的新的要求。改革開放以來，我國從經(jīng)濟(jì)上基本完成了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的歷史性變革，但從國家管理層面以及管理理念和管理方式來說，還沒有完成從管理到治理的變革。因此，治理能力現(xiàn)代化的提出，是我們黨順應(yīng)潮流，審時(shí)度勢，與時(shí)俱進(jìn)的重大戰(zhàn)略決策。

國家治理體系和能力的現(xiàn)代化是對我們黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政能力的要求，是執(zhí)政方式的重大改變。那么，治理的基礎(chǔ)是什么呢？我認(rèn)為是法治。法治不僅是治理的基礎(chǔ)，也是治理最基本的一種方式。法治，從某種角度上說，它是人類到目前為止找到的最好的國家治理方法。具體包含四個(gè)層面。第一，法治具有穩(wěn)定性的特點(diǎn)。國家治理通過法治，可以避免人性的弱點(diǎn)，避免個(gè)人權(quán)力的缺陷以及人治中所具有的不穩(wěn)定性。通過法治，可以對每個(gè)人的權(quán)利予以保護(hù)。同時(shí)每個(gè)人通過法律可以對其行為有一種預(yù)期，這對于整個(gè)社會來說，才能真正使得每個(gè)人的合法權(quán)利得到根本的保護(hù)，人在社會中才能充分地獲得安定和自由。

第二，法治是對人權(quán)的保障。法治很重要的一點(diǎn)是保護(hù)人權(quán)，法治的要求是“法律面前人人平等”，也就是每個(gè)人在社會中都應(yīng)得到保護(hù)。尤其是當(dāng)個(gè)人遭到公權(quán)力的侵害時(shí)，就必須通過法治的力量來加以保護(hù)。所以說，保護(hù)人權(quán)的最有效的武器就是法治，法治可以使每個(gè)人在依法保護(hù)自己的權(quán)利時(shí)變得強(qiáng)大，如果沒有法治的話，個(gè)人的利益就容易遭受到肆意侵害。只有當(dāng)個(gè)人的利益、人權(quán)在獲得保護(hù)的環(huán)境下，人們才能在符合法律的框架下自由地生活、發(fā)展。

第三， 法治能確保公權(quán)力不越界。如何防止公權(quán)力的越界，防止公權(quán)力對公民私權(quán)利的侵害，只能依靠法律制度來確保公權(quán)力在法治的軌道里運(yùn)行，讓政府能很好地運(yùn)用規(guī)則進(jìn)行社會治理。

第四，法治是治理的基礎(chǔ)。從社會整體的穩(wěn)定性上來說，法治確保了公權(quán)力在法律制度的軌道里行駛，它保證的不僅僅是公權(quán)力的不越界，而且還保證了公民的民主和權(quán)利，從而使得社會能有序地進(jìn)行運(yùn)作，這是社會治理的最基本的保證，這一點(diǎn)是非常重要的。

記者：有專家曾提出，“社會治理”的本質(zhì)是“社會治理社會”，您對這一提法怎么看？以人民為本位的治理思想，是否與法治的“限制公權(quán)力與保障私權(quán)利”核心要義相通？

陳旭：治理是事關(guān)一個(gè)國家治理結(jié)構(gòu)和治理方式的重大問題。它是包含政府、社會、公民三個(gè)層面的體系，核心內(nèi)容是國家的管理不僅是政府單方面的行為，而是需要實(shí)現(xiàn)有機(jī)的對國家和社會的共同治理。從社會管理到社會治理的轉(zhuǎn)變，是從統(tǒng)治到治理理念的根本變化，是由原來的主要依靠政府單方面的管理社會方式，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w的共同治理。也就是說，治理的主體不僅僅是政府，而是包括政府、社會組織及公民自身，這三者在治理中都必須要很好的定位，從而形成良好的國家治理結(jié)構(gòu)。在這其中，有一個(gè)非常重要的問題，就是如何發(fā)揮每個(gè)人的能動性，主動參與治理;如何讓每個(gè)人有國家主人翁的意識，認(rèn)為國家管理是與自身息息相關(guān)的，有自己的需要和自己的作用的。每個(gè)公民如果能夠有很好的主人翁意識，就會自覺地遵守社會各種規(guī)則，國家意識、社會責(zé)任、公民意識就能大大增強(qiáng)，國家、社會與個(gè)人相互交融，使每個(gè)公民在參與國家治理中有強(qiáng)烈的國家意識和社會責(zé)任。因此，國家治理現(xiàn)代化必須確立人民本位的治理思想，在治理過程中，要把握三個(gè)層面的問題。

第一，政府是主導(dǎo)。國家主要是通過立法、實(shí)施有效的管理方式對社會進(jìn)行治理。在這個(gè)意義上說，社會共治的分量上是不一樣的，政府在其中是主導(dǎo)作用，是必須要予以重視的。因?yàn)檎淼氖且环N公共權(quán)力，這是公民賦予的共同權(quán)，政府必須代表人民群眾的共同意志去治理國家、治理社會。而且政府的職能不僅僅是法律執(zhí)行的問題，還有行政手段、經(jīng)濟(jì)手段等，而這是任何社會組織或公民都沒有辦法去行使的。因此，政府的作用是為了保證國家的運(yùn)行，它是代表著人民群眾的意志去制定、執(zhí)行法律，去依法管理國家、治理社會的，在這一過程中它所實(shí)施的許多經(jīng)濟(jì)政策、行政手段，都是治理中必不可少的內(nèi)容。所以，我認(rèn)為，國家治理現(xiàn)代化的多元主體，并不是要削弱公權(quán)力，或者是要把公權(quán)力降到一般的國家治理結(jié)構(gòu)中與社會組織的平等位置上，而是要督促公權(quán)力、保證公權(quán)力在法律的軌道中行使，讓公權(quán)力代表人民群眾的利益，這才是關(guān)鍵。所以，第一個(gè)層面，國家治理結(jié)構(gòu)中，政府的主導(dǎo)地位是非常重要的。

第二，社會是中堅(jiān)力量。社會就像國家的穩(wěn)定器一樣，它通過大量的代表不同群體利益的社會組織和不同經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)組織形成了社會組織，其中包括中介組織、行業(yè)組織等。雖然國家制定了政策，但是許多管理都需要通過不同的行業(yè)組織、法人組織，中介組織，群眾組織等來進(jìn)行管理。像國外的一些經(jīng)濟(jì)組織，商會、行業(yè)協(xié)會等，它們對企業(yè)的合法經(jīng)商、服務(wù)規(guī)范的管理起著非常重要的作用，它們不僅根據(jù)政府的要求對社會進(jìn)行了有效的管理，做了大量以前政府做的事情和政府想做做不了的事，而且它們是在社會法治的框架下運(yùn)行，一定程度上保證了社會公平。比如國外的一些企業(yè)行會，它們都有自己行業(yè)的準(zhǔn)則，如果某一企業(yè)違反了準(zhǔn)則、觸犯了行規(guī)，就無法再在該行業(yè)里發(fā)展了，也就是說，企業(yè)的違規(guī)行為不僅是依靠執(zhí)法部門的查處，而是在自己的行業(yè)組織里就會受到警告、開除企業(yè)資格等的處罰。這樣，行業(yè)組織實(shí)際上就把每個(gè)企業(yè)組織起來，把它們納入到法治的軌道里，依法、公平地進(jìn)行商業(yè)活動。此外，大量的行業(yè)組織、中介組織，比如審計(jì)、財(cái)會、拍賣、交易等，它們在管理過程中，各項(xiàng)公平交易的規(guī)則也在其中，當(dāng)許多商品交易通過中介組織去運(yùn)行的時(shí)候，體現(xiàn)的也是社會交易中的公平原則。同時(shí)這些行業(yè)組織、中介組織還擔(dān)負(fù)著許多參與社會管理的職責(zé)等。 另一個(gè)方面，在整個(gè)國家的管理中，還有許多大量的社會組織，它們在對弱勢群體的保護(hù)上等也起到了相當(dāng)大的作用。針對不同群體利益的保護(hù)，對困難群體的幫助，以及在生活上、經(jīng)濟(jì)上、精神上給予的關(guān)心和支持等，都需要由社會組織來做。所以，如果社會組織一旦高度發(fā)育起來的話，它是能夠支撐起社會的一般組織和管理工作的，也只有這樣，社會才能夠更有秩序地運(yùn)行。因此，我們必須要把這些組織發(fā)展起來、培育起來，讓它們能承擔(dān)起行業(yè)管理、社會中介、不同群體服務(wù)的責(zé)任來。

在培育發(fā)展社會組織的同時(shí)，我們不僅要有序培育和發(fā)展，讓其能夠支撐起管理職能，而且要杜絕幾個(gè)人成立一個(gè)組織，各企業(yè)加入交一點(diǎn)會費(fèi)，成為一個(gè)“二政府”的現(xiàn)象。社會組織所享有的不僅僅只有管理的權(quán)力，而更多的是要承擔(dān)社會的責(zé)任，他們必須承擔(dān)起政府職能轉(zhuǎn)變后的部分職能來。社會組織的培育發(fā)展，不僅能改變目前政府包打天下、包羅萬象的情形，而且還能有效保證法律面前的人人平等，能有效保證國家法治的正常運(yùn)行。社會組織不僅是參與治理的重要組成部分，更是治理的主體，這才是社會治理的共治概念。

第三，自治是社會治理的一個(gè)基礎(chǔ)。十八屆四中全會的《決定》里提到要“發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用”，我認(rèn)為這是一個(gè)基礎(chǔ)，是一種基礎(chǔ)性的社會治理。比如鄉(xiāng)規(guī)民約，它是在國家法律規(guī)定的制度下，依照國家規(guī)定，按照契約精神，社會的公序良俗，在一定領(lǐng)域或范圍內(nèi)借助公約、契約的制定和共同遵守實(shí)現(xiàn)自治。比如我們的社區(qū)管理，可以在不違反國家法律的前提下對一些需共同遵守的事項(xiàng)制定契約，讓大家在小區(qū)中自覺遵守，從而實(shí)現(xiàn)自治。比如現(xiàn)在的群租治理問題，我們可以采取自治的理念，讓每個(gè)小區(qū)居民共同制定群租治理規(guī)則，并在個(gè)人的租賃合同中反映出來，讓小區(qū)居民共同遵守。規(guī)定的制定可以細(xì)致，包括不得開設(shè)旅館、飯店、不能違章搭建，以及遛狗、除草等各項(xiàng)內(nèi)容。這樣，就能形成在不違反國家法律的前提下，通過大家共同制定的制度約束行為，共同遵守。我們現(xiàn)在很多人在小區(qū)里，都是被管理的對象，而沒有管理者的概念。自治，就是要讓公民成為治理的主體，這個(gè)概念要深入人心，還有很長的路要走。我曾經(jīng)去法國進(jìn)行考察，在法國，法官對很多重大事情都有決定權(quán)，包括院長的推選、拍賣單位確立，都可以通過法官投票決定。也就是說，每個(gè)公民都有參與國家管理、社會治理的職責(zé)，我們可以大量運(yùn)用不違反國家法律的契約、民約來治理基層，增強(qiáng)公民的主體意識。比如在社區(qū)里，如果有居民違反了社區(qū)的規(guī)定，可由社區(qū)委員會向法院提出，由法院根據(jù)法律法規(guī)、社區(qū)規(guī)定進(jìn)行裁定，這樣，就能很好地把自治與法治結(jié)合起來了。

記者：近日，中央將“中央社會管理綜合治理委員會”恢復(fù)為“中央社會治安綜合治理委員會”對此，您怎么看？社會治理與綜合治理應(yīng)是怎樣的關(guān)系？

陳旭：將“中央社會管理綜合治理委員會”恢復(fù)為“中央社會治安綜合治理委員會”，我認(rèn)為這是將職責(zé)回歸到了社會綜合治理的職責(zé)范圍中。我國在綜合治理的實(shí)踐中，對社會治理作出了有益的探索，并取得了很好的效果。其中有一個(gè)主要的做法和理念就是政府牽頭，然后通過社會組織的共同參與，共同對社會管理中的突出問題進(jìn)行治理，這個(gè)理念非常好，也有很好的經(jīng)驗(yàn)和做法。但在新的形勢下，應(yīng)對社會綜合治理提出更高的要求，應(yīng)轉(zhuǎn)變原來停留在政府包攬的層面，把社會組織培育起來。比如2002年，我當(dāng)時(shí)到政法委工作的時(shí)候，我們推進(jìn)了社區(qū)矯正、青少年幫教、吸毒人員管理，通過用政府購買社會組織服務(wù)的辦法讓社會組織去做，這實(shí)際上就是培育社會組織共同參與國家管理、國家治理的理念。但是，現(xiàn)在的許多做法還是更多地由政府包攬下來，由政府動員組織方方面面去治理，比如菜市場問題，就是由政府牽頭，結(jié)合各部門各組織進(jìn)行治理，這雖然取得了明顯成效，但是，治理的理念還是沒有培養(yǎng)出來，社會組織參與治理也沒有納入治理軌道，沒有納入法治的軌道。因此，目前許多綜合治理就出現(xiàn)了治一治就好，不治后又出來的現(xiàn)象。所以，這又回到了剛才我們的問題上，治理必須要把自治與法治結(jié)合起來，把社會治理納入法治軌道，同時(shí)，國家還要注意建立誠信體系，這也是國家治理的重要手段之一。

記者：從您對社會治理的闡釋中，我們發(fā)現(xiàn)，您非常強(qiáng)調(diào)公民自治和法治關(guān)系，那么，您是怎么看待社會治理的民主基礎(chǔ)這個(gè)問題的呢？

陳旭：的確，社會治理中有一點(diǎn)非常重要，就是以公民為本，要發(fā)揚(yáng)民主，要聽取人民群眾的意見，要將人民群眾的意志滲透在各個(gè)方面，包括立法、經(jīng)濟(jì)政策等。關(guān)系到人民群眾利益的決定，都必須要有人民群眾代表的參與，必須要符合群眾的意志，聽取人民群眾的意見。比如立法必須要由人大來通過，還有國家的重大決策，也是要聽取人民群眾的意見。這就是，通過一定的程序把人民的意志集中起來，采取民主的方式進(jìn)行有效的管理。那么，什么是民主？民主不僅是聽取人民群眾意見，發(fā)揚(yáng)民主的概念，其實(shí)也是統(tǒng)治管理的手段。民主是多數(shù)人對少數(shù)人的統(tǒng)治和管理。民主是少數(shù)服從多數(shù)。比如《憲法》的通過，需要三分之二以上票通過，這是集中了更廣泛人民群眾的意見，代表的是絕大多數(shù)人的利益、絕大多數(shù)人的意見。一個(gè)社會的有效管理是滿足多數(shù)人的意見，而不是滿足所有人的意見，滿足所有人的意見的社會管理是管不好的，那也不是民主的概念。民主的本質(zhì)是少數(shù)服從多數(shù)，讓民主的理念在治理中起著重要的作用，是以一定的方式、一定的程序，真正借助多數(shù)人的意志來管理國家。

比如現(xiàn)在動拆遷的問題，可以通過民主治理理念來解決。舉新加坡為例，在新加坡進(jìn)行商業(yè)性動拆遷是被允許的，它通過政府首先向大家征詢意見，讓大家共同拿出一個(gè)改造方案，或改造成商業(yè)區(qū)或改造成住宅區(qū)，然后，獲得三分之二以上的多數(shù)人同意，該方案便可通過。那么，拆遷過程中，可以通過商業(yè)行為的辦法由市場解決，在取得當(dāng)?shù)鼐用竦耐夂?，企業(yè)與居民簽約，簽約中也會遇到不愿簽約的住戶，但是，如果整個(gè)簽約率達(dá)到了90%以上，那么，剩余的10%就必須服從。這個(gè)比例也是以法律文本規(guī)定下來的，而且這10%的動遷價(jià)格是90%的動遷價(jià)格的平均價(jià)，并不會因?yàn)槠溥w出時(shí)間晚而獲得到更多的利益。我認(rèn)為，這就是很好地運(yùn)用了民主的手段，以公開公平公正解決拆遷問題。民主的概念，是符合多數(shù)人的利益，如果把這個(gè)概念運(yùn)用到社會治理中去，就能有效地避免許多負(fù)面效應(yīng)的出現(xiàn)，讓社會矛盾的問題得到解決。而在我們現(xiàn)階段，對民主的理解，卻多是停留在多聽群眾意見的理解上，而對于民主是統(tǒng)治的方式的這一認(rèn)識還沒有形成。

民主是國家治理的重要治理方式，民主的背后就是法治，法治是民主的有力支撐，他們的關(guān)系緊密相連。就像剛才新加坡的例子，民主的治理后面是有法律制度來規(guī)定的，當(dāng)90%以上的居民簽約了動遷合同以后，剩余的10%的居民就要強(qiáng)遷，而這個(gè)強(qiáng)遷是必須依靠法治的力量。而反觀我國動拆遷問題，由于沒有很好地運(yùn)用民主的方法，就使得許多在拆遷中前面動遷的老實(shí)人吃虧，形成了“不鬧不得、小鬧少得，多鬧多得”的一個(gè)非常壞的社會風(fēng)氣。試想，如果我們運(yùn)用新加坡的這一90%的民主方式來治理動拆遷的話，是不是能很好地對付一些“賴著不走的人”？民主不僅要多聽群眾意見、充分討論投票，而且要同制度、法律聯(lián)系在一起，這樣才能解決大量困擾我們的社會問題。而且，從另一個(gè)層面上說，90%意味著五分之四以上的通過率，這可以說是高度民主，因?yàn)閯硬疬w涉及的是老百姓的重大利益，所以它必須是高度民主，而高度民主也并不是極端的一人一票，如果將一人一票極端化后會使民主的作用歪曲。要既充分發(fā)揚(yáng)了民主，保護(hù)了絕大多數(shù)人的利益，又通過合同的方式、民主的簽約，公平公開、你情我愿地把民主與法治很好地結(jié)合起來，使得問題得到解決。此外，契約有兩個(gè)問題很重要，第一，它必須要在法律軌道里，不得超越國家法律;第二，契約自治的條例也需要法治的支撐，如果法律制度無法支撐，這個(gè)契約也是沒有用的。契約能使法律的保護(hù)以較為簡單的方式實(shí)現(xiàn)，比如如果社區(qū)有管理規(guī)定，違章建筑必須拆除，那么，法院就可依據(jù)社區(qū)管理規(guī)定和法律法規(guī)發(fā)出拆遷令，依法對違章建筑進(jìn)行拆除。同樣，封陽臺、開飯店、群租等都可以通過這樣的方式依法解決。

記者：看來法治在整個(gè)治理過程中不可或缺，請您跟我們具體談一談法治在國家治理中的地位問題。

陳旭：國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化的建設(shè)必須要樹立法律權(quán)威和司法終局。法律權(quán)威是支撐治理的重要基礎(chǔ)，法律必須無條件地嚴(yán)格執(zhí)行，每個(gè)公民都要樹立對法律的信仰，無論政府還是公民個(gè)人，在做每一件事情時(shí)，首先是法律信仰，要有法律的意識。所謂“法無禁止即自由”、“法無授權(quán)即禁止”。這幾年，我們的普法教育一定程度上來講效果并不理想，因?yàn)橐粋€(gè)社會，公民的法治觀念，主要是看法治在整個(gè)社會中的權(quán)威性，雖然現(xiàn)在普法中要求老百姓學(xué)法律條文，這雖然不是說沒有用，但普法的關(guān)鍵還是要樹立法律意識。我們每個(gè)人不可能都是法律專家，對于社會來說，公民所需要具備的是樹立法律的權(quán)威，法律的信仰，而這是一個(gè)系統(tǒng)問題，需要司法通過法律的鋼性讓人人遵守，這其中涉及的是法律意識、法律理念的樹立，這不是靠學(xué)習(xí)法律條文就能解決，而是要在社會治理的過程中讓法律起到維護(hù)的作用。

法律權(quán)威是否能樹立還必須看司法能不能終局，也就是司法要能服判、接受。比如香港的占中問題，其最后是由被損害利益的人向法院提訟，由法院做出裁決，發(fā)令拆掉，這體現(xiàn)了很高的司法權(quán)威。在香港，律師協(xié)會有一個(gè)律師紀(jì)律懲戒部門，他們對律師的投訴進(jìn)行審查，由懲戒委員會裁決做出處理，比如警告或者吊銷執(zhí)照等，如果律師不接受，可上訴法院，而最后還是由法院進(jìn)行解決。所以說，司法要有權(quán)威，就必須要讓判決無條件地履行。我們要樹立一個(gè)意識，許多問題可以在法院尋找公正公平，現(xiàn)在司法改革，把過去的立案制向登記制改革，這就是對維護(hù)公平正義的最后一道防線，有了更深的認(rèn)識，當(dāng)然這同時(shí)也需要一整套的制度來維護(hù)。司法終局意味著任何訴求問題都可以到法院去終局，從而有效解決社會矛盾，這是治理中非常重要的一點(diǎn)。

記者：那么，檢察機(jī)關(guān)在社會治理上的重點(diǎn)是什么？應(yīng)如何發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在社會治理過程中的作用？

陳旭：許多國家的檢察機(jī)關(guān)是作為偵查主體而存在的，立案、逮捕、查案、是否都是由檢察官決定。一些國家的檢察官還是國家公訴人，不少國家還賦予了檢察機(jī)關(guān)對重要官員侵犯民權(quán)的重大案件的查處的權(quán)力，包括重大腐敗案件的偵查、公益訴訟等。但在中國，檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，它擔(dān)負(fù)著對民事、刑事、行政整個(gè)訴訟的監(jiān)督，具體來說包括對公安的刑事立案的監(jiān)督，偵查措施的監(jiān)督，對法院審判的監(jiān)督，刑法執(zhí)行的監(jiān)督，以及民事訴訟和行政訴訟的監(jiān)督等。也就是說，它擁有一個(gè)很重要的涉及和關(guān)系到人民利益的重大的權(quán)力，比如限制人身自由、判決是否公正等。黨的十八屆四中全會提出了檢察機(jī)關(guān)要“加強(qiáng)對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督，嚴(yán)懲司法腐敗。要依法嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪，積極參與社會治安綜合治理，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全?！币簿褪钦f加大了檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督力度，加強(qiáng)了對行政機(jī)關(guān)的不作為和濫作為，包括侵犯人民群眾利益的監(jiān)督，是賦予檢察機(jī)關(guān)的一個(gè)非常重要的任務(wù)。比如公益訴訟制度，主要針對行政機(jī)關(guān)的違法行為在損害了國家和社會的公共利益時(shí)，由于社會的公共利益比較抽象，沒有具體的相對人，或者不敢或者不能提起公益訴訟的，由檢察機(jī)關(guān)作為公共利益的代表，成為訴訟主體，這說明了檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，維護(hù)國家和社會的公共利益，保護(hù)了群眾的利益。四中全會進(jìn)一步擴(kuò)大了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督任務(wù)和監(jiān)督內(nèi)容，證明了檢察機(jī)關(guān)在維護(hù)國家法治和推進(jìn)社會治理中，具有非常重要的作用。所以檢察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)訴訟監(jiān)督的同時(shí)，還要加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為，特別是不作為、濫作為造成的對人民群眾利益損害的案件的監(jiān)督。這些都涉及確保公權(quán)力正確的行使，讓公權(quán)力在法治的框架下運(yùn)行的內(nèi)容。從法律監(jiān)督的角度來說，在治理上，檢察機(jī)關(guān)起著非常重要的作用，確保我國法律的實(shí)施。

另一個(gè)方面，檢察機(jī)關(guān)也是司法主體，其本身就有一個(gè)依法公正、秉公辦案、公正透明的樹立司法權(quán)威的問題，司法權(quán)威首先就是法治的重要內(nèi)容，如何使每個(gè)案件都彰顯公平正義，這就需要檢察機(jī)關(guān)在工作中有公民參與的意識，這是一個(gè)國家社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。公民對國家權(quán)力的參與，包括對審判權(quán)、檢察權(quán)的參與，以及參與的形式，比如對一些重大案件，對檢察機(jī)關(guān)檢察階段終局的案件，是不是也可以像法院的人民陪審員一樣多一點(diǎn)參與呢？這也是值得我們研究的問題。

總的來說，檢察機(jī)關(guān)在社會治理中有三個(gè)層面的內(nèi)容，第一個(gè)層面是加強(qiáng)監(jiān)督;第二個(gè)層面是檢察機(jī)關(guān)作為司法主體本身來說，要通過依法公正透明辦案，樹立司法權(quán)威，保障公正，公正是治理的一個(gè)非常重要的目標(biāo);第三個(gè)層面是在我們自身的工作中如何體現(xiàn)法治的理念、治理的理念，如何讓公眾更多地參與等。同時(shí)，我們還有一個(gè)檢察權(quán)的監(jiān)督，對檢察權(quán)的正確行使的監(jiān)督和制約，其本身也是國家治理的內(nèi)容之一。

記者：社會治理需要樹立司法權(quán)威，檢察機(jī)關(guān)在樹立司法權(quán)威方面有哪些制度設(shè)計(jì)？在當(dāng)前的司法改革方案里有哪些體現(xiàn)？

陳旭：司法權(quán)威的樹立需要建立一套符合司法規(guī)律的法律制度。好的制度的設(shè)計(jì)是帶有決定性的，長期以來，我們沒有完全形成一套符合司法特點(diǎn)規(guī)律的一種法律制度。這套制度有很重要的意義：第一，司法權(quán)必須依法獨(dú)立，由司法機(jī)關(guān)來行使，這是非常重要的一點(diǎn)。但實(shí)際上目前司法的權(quán)威性不高，司法受到方方面面的干擾，法律對司法權(quán)威的制度保障和經(jīng)濟(jì)保障做得不夠，國家社會對司法機(jī)關(guān)的權(quán)威、必要的物質(zhì)、環(huán)境的支撐不夠。所以這次司法改革有一個(gè)重要的特征就是人財(cái)物的統(tǒng)一管理。第二，確保司法人員成為執(zhí)法辦案的主體，誰裁判誰負(fù)責(zé)，因?yàn)樗痉ㄓ幸粋€(gè)非常重要的規(guī)律，它要尋找事實(shí)，這就必須要通過司法人員，除了運(yùn)用司法人員的專業(yè)知識外，還要求司法人員必須是親自聽取雙方當(dāng)事人的意見，以及審查相關(guān)的事實(shí)程序，這樣才能得出更接近客觀事實(shí)的、最公正的判決。我們原來的問題是，一線的司法官員的權(quán)威性太低，許多一線司法人員都沒有決定權(quán)，案件的司法行政化問題比較突出，層層審批，所以這次司法改革必須要回歸司法人員成為責(zé)任主體，同時(shí)建立一套司法權(quán)運(yùn)行中有效的監(jiān)督資源和監(jiān)督機(jī)制。第三，要解決檢察官具有司法特點(diǎn)、符合司法特殊規(guī)律的司法培養(yǎng)機(jī)制。檢察官的培育機(jī)制，必須是精英化的培養(yǎng)機(jī)制，檢察官必須是具有高素質(zhì)的精英人士，作為檢察官就得終身辦案，因此它必須走單獨(dú)的序列，而不能走行政序列。它必須擺脫行政的上下級序列，走專業(yè)序列，每個(gè)檢察官只要公正專業(yè)辦案，就有一個(gè)很好的職業(yè)預(yù)期，這才是符合檢察官成長規(guī)律的制度，才能保證公正執(zhí)法。因?yàn)閷τ跈z察官來說，他沒有行政上級，他的上帝就是法律。我認(rèn)為，這是司法改革在樹立司法權(quán)威上應(yīng)有的三方面的核心內(nèi)容，這是一套很好的頂層設(shè)計(jì)，以確保公正的司法建設(shè)、司法官的培養(yǎng)。

如何樹立法治意識范文第5篇

1．個(gè)體公民是法治建設(shè)的內(nèi)驅(qū)力建設(shè)社會主義現(xiàn)代法治國家僅僅依靠法律體系的建立和完善是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更重要的是表現(xiàn)為全民的自覺參與。從我國法治建設(shè)的歷史來看，法律社會化程度普遍很低，法律難以從功利層面向更深層次的心理和信仰層面推進(jìn)，從而造成了中國人法律生活的缺乏，使得法律不被社會的核心即社會大眾所認(rèn)同、接受和發(fā)自內(nèi)心的服從，這便讓法律很難為民所用，中國社會也難以真正實(shí)現(xiàn)法治。因此，法治難以真正實(shí)現(xiàn)主要原因便在于我國缺乏推動法治建設(shè)最根本的社會力量即個(gè)體公民自覺推動法治建設(shè)的力量，即使有強(qiáng)大的外部力量的推動，也終究是乏力的。

2．個(gè)體公民的法治思想推動法治建設(shè)持續(xù)發(fā)展個(gè)體公民的公民意識、法治心理和法治態(tài)度以及他們的法律信仰共同構(gòu)成公民的法治思想，而這種法治思想是推動法治建設(shè)的根本驅(qū)力所在。正如亞里士多德在評估古希臘政治變遷時(shí)所指出的:即使是完善的法制，而且為全體公民所贊同，要是公民們的情操尚未經(jīng)習(xí)俗和教化而符合整體的基本精神，這終究是不行的。公民法治思想的提高和增強(qiáng)，才能確保法的永恒，才能樹立起法在國家和社會中的至上權(quán)威，才能促進(jìn)法治的深層文化根基的形成，社會主義法治也才能成為社會現(xiàn)實(shí)。

二、個(gè)體公民的微法治環(huán)境建構(gòu)

微法治環(huán)境是相對于宏觀法治環(huán)境而言的一種法治環(huán)境，它與個(gè)體公民緊密聯(lián)系在一起，是法治環(huán)境中直接影響個(gè)體公民的主要因素，主要由公民社會的法律文化和法治思想構(gòu)成。由于，人民群眾的思想、觀念的轉(zhuǎn)變以及公民文化的形成都不能靠強(qiáng)制的方法，主要得靠人們自身在社會實(shí)踐中去提高法律意識和公民意識、轉(zhuǎn)變法律觀念和形成法治思想和公民文化，而只有建立和完善公民的微法治環(huán)境才能有效地引導(dǎo)公民積極的參與法治建設(shè)，形成公民社會的法律文化和法治思想，有力的推動法治建設(shè)向前發(fā)展。

因此，個(gè)體公民微法治環(huán)境的建構(gòu)，意義重大。從前面分析的我國法治現(xiàn)狀和個(gè)體公民的法治心理和素質(zhì)的現(xiàn)狀來看，對于個(gè)體公民微法治環(huán)境的建構(gòu)，建議主要從以下幾方面著手:

1．首先要健全民主機(jī)制在法治建設(shè)中，一方面應(yīng)建立民眾參與立法的有效機(jī)制，讓民眾真正身體力行的參與進(jìn)來。人們往往對自己創(chuàng)造的東西感到驕傲，而對別人強(qiáng)加來的東西會產(chǎn)生反感，只有人們對法律產(chǎn)生一種主人的意識，才會真正信服法律。另外，按照哈貝馬斯的溝通行為理論，通過“民主的立法程序”產(chǎn)生的法被稱作“程序主義法范式”，只有這樣的法律，每個(gè)人既是立法者，同時(shí)又是守法者，才具有實(shí)質(zhì)合法性。法律本身是合法的，才能讓人們愿意服從。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)政府部門依法行政。在任何國家，政府在司法過程中都發(fā)揮著一種表率作用。如果負(fù)責(zé)立法、執(zhí)法和司法的政府部門本身的行為都不合法，讓公民如何信任和遵守法律，同時(shí)，政府行為一般是以公正的民主立法程序?yàn)榍疤?，這意味著政府的其他權(quán)力也應(yīng)受到人民的有效約束，而這兩方面的實(shí)現(xiàn)都有賴于民主機(jī)制的健全。

2．注重提高公民的社會責(zé)任感，提升公民意識，增強(qiáng)公民文化公民意識是從法律規(guī)范走向現(xiàn)實(shí)法治秩序的重要橋梁。每一個(gè)公民的權(quán)利得到尊重，才能使公民意識在人們心中生根發(fā)芽。為了提高公民對國家和社會的認(rèn)同感，增強(qiáng)公民意識，我們須重視公民教育，為公民意識的形成奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)，并將公民文化納入社會主義文化的建設(shè)之中。在公民教育和公民文化的建設(shè)之中注重強(qiáng)化社會成員對政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會主義法律制度的合理性與合法性的評判能力和認(rèn)同感，從而極大地調(diào)動全體社會成員在構(gòu)建社會主義和諧社會和法治國家中的積極性和創(chuàng)造性，確立理性的價(jià)值追求和價(jià)值選擇，并增強(qiáng)公民對民主法治社會的治理能力，這是加強(qiáng)公民教育、培育公民文化的重要意義所在，也是法治建設(shè)的重要目標(biāo)。