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【關鍵詞】教學質量 環(huán)保意識 課堂教學 遙感測算 瀕危 指數(shù)
【中圖分類號】G633.2 【文獻標識碼】B 【文章編號】2095-3089(2013)01-0066-01
環(huán)境問題是人類面臨的嚴重問題,“救救地球”已經(jīng)成為全世界各國人民最強烈的呼聲。我國的環(huán)境形式相當嚴峻,所以在初中政治課教學中應該強化學生的環(huán)保意識教育。
—、提高課堂教學質量,樹立學生的環(huán)保意識。
環(huán)境保護是初中政治教材的重點。要樹立學生的環(huán)保意識,就必須抓好課堂教學,使學生了解我國乃至世界環(huán)境形式的嚴峻性。
首先,得天獨厚,課堂教學可以采用舉例子、列數(shù)字等形式、用客觀現(xiàn)實中的具體實例教育、激勵學生,使其逐步形成環(huán)保意識。 建國之初,我國的水土流失面積約116萬平方公里。據(jù)1992年衛(wèi)星遙感測算,水土流失面積約179.4萬平方公里,占全國國土面積的18.7%。
我國是世界上受沙漠化危害最深的國家之一。北方沙漠,戈壁,沙漠化土地已達到149萬平方公里,約占國土面積的15.5%,80年代,沙漠化土地以年均2100平方公里的速度擴展,近25年共喪失土地3.9萬平方公里。
70年代,我國草原面積退化率,約15%,80年代中期已達30%以上,全國草原退化面積達十億畝,目前仍以每年二千多萬畝的退化速度在擴大。 我國的植物物種約有15%—20%處于瀕危狀態(tài),僅高等植物中瀕危植物就高達4000—5000種。
我國近三十年間湖泊大量減少,僅面積在一平方里以上的就減少了543個。號稱“千湖省”的湖北省,建國初期有湖泊1066個,目前已減至325個,水面縮小了3/4以上。
目前,我國大中城市的大氣質量指數(shù)普遍較差,全國五百個城市中,達到國家一級標準的不到1%。北京、沈陽、西安等都在世界十大污染程度最嚴重的城市之列。
進入二十世紀九十年代以后,強沙塵暴在我國特別在西北地區(qū)發(fā)生率呈急速上升的趨勢,尤其從2000年春天以來,強風沙天氣不斷襲擊西北、華北部分地區(qū),造成揚沙塵暴天氣,而且來勢兇猛,次數(shù)頻繁,破壞程度嚴重。據(jù)專家測算,我國每年因風沙天氣的直接經(jīng)濟損失達540億元,相當西北5省區(qū)1996年財政收入的3倍。
其次,課堂教學還可以通過放錄像、展示圖片、懸掛漫畫等形式,讓學生了解目前國內(nèi)外環(huán)境形式,進一步增強學生的環(huán)保意識。 第三,可以通過辦演講賽、討論會、專題講座等形式,鼓勵學生對自己所看到的、聽到的、想到的環(huán)境保護方面的問題,發(fā)表意見或看法。各執(zhí)己見、集思廣益、群策群力、相互交流達成共識。 初中政治課中的環(huán)保教育就是讓學生認識到人類與環(huán)境是息息相通的,使他們真正懂得人類與環(huán)境的關系,懂得人類的發(fā)展是伴隨著環(huán)境的衍化而進步的,沒有環(huán)境,就沒有人類。環(huán)境被破壞了,受影響的首先是人類,保護環(huán)境是為了保護人類自己。讓我們大家行動起來,保護我們共同的家園——地球。 二、通過 社會調查,培養(yǎng)學生的環(huán)保能力。
初中政治課的環(huán)保教育,就是通過學習,使學生理解環(huán)境保護的重要性,掌握環(huán)保知識,并將所學知識轉化為環(huán)保的能力??赏ㄟ^對課本知識的學習,讓學生做些社會調查,如水資源的污染程度、土地的浪費程度、小城鎮(zhèn)垃圾對環(huán)境的影響、白色污染的加劇、綠色植物的破壞等等。最后鼓勵他們對所謂調查的結論進行討論,并大膽發(fā)表自己的看法、建議等。通過這些活動,使學生充分認識環(huán)境保護的愿意,從理性上了解環(huán)境保護的重要性,從而培養(yǎng)他們環(huán)境保護的能力。 三、教育學生將環(huán)保意識、環(huán)保能力轉化為環(huán)保行動。 根據(jù)政治課學科的特點,在施教過程中教育學生不僅要樹立環(huán)保意識,具備一定的環(huán)保能力,更重要的是要有環(huán)保的行動,讓學生明確保護環(huán)境應從小事做起,從一點一滴做起,積極向周圍人宣傳環(huán)境保護的意義,并自覺收集廢紙、廢塑料等物品,將它們送到廢品收購站或自己進行處理,凈化美化環(huán)境。告訴人們應該保護水源,防止水土流失,珍惜愛護樹木花草,不隨手亂丟亂棄生活垃圾等。使學生從課堂走向生活,在生活中理解環(huán)保,認識環(huán)保的重要性并積極自覺地保護環(huán)境,從而達到學以致用的目的。
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關鍵詞:環(huán)境保護;環(huán)境意識;公民素質
前言:環(huán)境保護意識是現(xiàn)代人類文明發(fā)展所產(chǎn)生的,起源于20世紀60年代。目前,環(huán)境保護意識已經(jīng)引起了全球各國的重視,成為公民綜合素質的評價因素之一。環(huán)境意識就是人們對自然環(huán)境和自然環(huán)境保護的認識水平和認識程度,包括對自然環(huán)境的態(tài)度、自身對環(huán)境保護的看法和環(huán)境保護行為。環(huán)境保護意識具體又可以分為環(huán)境認識觀、環(huán)境倫理觀、環(huán)境價值觀、環(huán)境法制觀和環(huán)保參與觀。如果一個國家的公民缺乏環(huán)境保護意識,就會導致公民在生產(chǎn)活動和日常生活當中對環(huán)境造成污染和破壞,不利于國家的長遠發(fā)展。
一、兩國公民環(huán)境意識的差異
為了了解中國、日本兩國公民的環(huán)境意識水平,對比兩國公民在環(huán)境意識上的差異,中國人民大學下屬的應用統(tǒng)計中心和日本的地球環(huán)境學研究機構聯(lián)合在2013年11月舉行了一次統(tǒng)計調查。調查地點在兩國的首都――北京和東京,調查采取隨機抽樣訪問的形式,調查對象為市區(qū)20歲以上的居民,調查問卷的回收率均在80%左右,調查結果可信程度較高。兩國公民在環(huán)境意識上的差異如下:
(一)認知程度
調查問卷針對本國的環(huán)境現(xiàn)狀向公民進行了提問,其中包括對“空氣污染”“水污染”“植被破壞”“工業(yè)廢棄物排放”“垃圾處理”“噪音影響”“食品安全性”等幾大主要環(huán)境問題,每個問題都有具有“非常嚴重”“比較嚴重”“一般嚴重”“根本不嚴重”四個選項。調查結果表示:無論是北京還是東京,公民中認為居住城市的環(huán)境問題“比較嚴重”“十分嚴重”的人數(shù)達到了八成以上。這說明這兩座城市的市民對居住城市的環(huán)境相當關心,對于環(huán)境保護的認知已經(jīng)深入到一定程度。這是兩國公民在環(huán)境保護認知程度上的共同點。不同點在于,除了“食品安全性”“空氣污染”兩方面,北京居民在其他幾大問題嚴重性的認知程度上都低于東京居民。這說明我國公民在環(huán)境問題的嚴重程度上認識還不足,需要進一步加強。
(二)環(huán)境支付意愿
調查問卷中包含了一部分關于民眾對環(huán)境支付意愿強烈程度的調查,也就是公民是否能夠接受由于環(huán)境保護而引起的一些日常生活上的不方便,是否同意設立環(huán)境稅來保護環(huán)境,對經(jīng)濟增長和環(huán)境保護優(yōu)先程度的劃分等等。在這一方面,北京居民表現(xiàn)出了比東京居民更加強烈的環(huán)境支付意愿。首先在是否能夠接受由于環(huán)境保護而引起的一些日常生活上的不方便上,北京居民有高達75%的部分選擇了愿意,明顯超過東京居民的67%支持率;而在環(huán)境保護和經(jīng)濟增長的優(yōu)先程度劃分上,北京居民有八成的人數(shù)認為環(huán)境保護優(yōu)先于經(jīng)濟增長,而東京居民認為環(huán)境保護優(yōu)先于經(jīng)濟增長的人數(shù)只有六成;在設立環(huán)境保護稅方面,北京居民的支持人數(shù)比反對人數(shù)多,而東京居民中反對人數(shù)比支持人數(shù)多。
(三)環(huán)境保護行為和公益活動
調查問卷就兩地居民的生活環(huán)保習慣進行了調查,列舉了六項常見的環(huán)保行為,向兩地居民進行調查。調查結果顯示,在節(jié)約用水、乘坐公交車、節(jié)約空調電能等方面,兩地均有40%以上的居民能夠在日常生活中保持;而購買無農(nóng)藥蔬菜、購買環(huán)保用具等方面,能夠做到的居民就比較少。這說明公民是否保持行為要結合環(huán)保行為所花費的經(jīng)濟成本來決定的,如果環(huán)保行為花費的經(jīng)濟成本低,居民就能夠保持這種行為習慣;而當環(huán)保行為花費的經(jīng)濟成本高的時候,居民就不樂意去保持該種習慣。而在各種公益活動的參與度上,兩次參加過環(huán)保游行等活動的人數(shù)不足城市居民的30%。這說明環(huán)保公益活動在兩地開展的次數(shù)不多,公眾的參與度不高。
(四)對兩國之間環(huán)保協(xié)作的態(tài)度
環(huán)境問題是不分國籍的,作為地理位置鄰近的國家,中國與日本更應該積極開展環(huán)境保護上的協(xié)作,積極改善社會環(huán)境。而在北京和東京,市民普遍對兩國之間的環(huán)保協(xié)作表示支持態(tài)度,認為兩國之間進行合作對解決環(huán)境問題,營造良好的人類生存環(huán)境具有重大意義。
二、中日公民環(huán)境意識差異的產(chǎn)生原因
(一)價值觀
公民的價值觀是受民族道德觀念的熏陶所形成的,對環(huán)境意識的產(chǎn)生具有一定的影響。比如在我國的傳統(tǒng)文化當中,“天人合一”的思想有助于人類與自然和諧相處,“滴水之恩,涌泉相報”的思想能夠促使公民對自然環(huán)境予以回報。這些思想觀念與環(huán)境保護觀念具有很大的相通性。而我國與日本地理位置相近,在日本傳統(tǒng)文化的形成過程中深受我國儒家文化的影響,十分注重公民的“勤勉”“忠誠”“誠信”等品質。據(jù)調查結果顯示,北京居民和東京居民都對傳統(tǒng)文化具有極高的認同感,而兩國在文化價值觀上的差異也影響了兩國人民的環(huán)保意識。
(二)生存環(huán)境
生存環(huán)境是導致兩國公民環(huán)境意識出現(xiàn)差異的重要原因之一。我國國土面積比較廣闊,資源種類多,資源含量大,我國公民普遍具有“我國地大物博、物產(chǎn)豐富”的印象,這就導致我國公民對環(huán)境問題的敏感程度比較弱。但是,隨著近年來我國環(huán)境問題表現(xiàn)的日益嚴重,公民在這一方面的輕視程度有所降低,對環(huán)境問題的擔心程度開始增加。而日本屬于島國,國土面積比較小,大部分資源依賴于進口貿(mào)易,各種自然災害出現(xiàn)比較頻繁。這就導致了日本公民具有強烈的危機意識和環(huán)境保護意識,對環(huán)境保護的關注程度比較高。尤其是上個世紀五六十年代,日本發(fā)生了幾起重大的環(huán)境危害事件,給社會大眾敲響了警鐘。
(三)積極事件
社會上發(fā)生的各種重大活動和重大事件也會對公民的環(huán)境保護意識產(chǎn)生影響。比如說我國北京在成功取得2008年奧運會的申辦資格之后,向全世界發(fā)出了“舉辦綠色奧運”的口號,這是來自政府的聲音,對樹立民眾的環(huán)保意識、號召公民參與到環(huán)保工作中具有重大意義。在這種背景下,北京市政府推行的每月少開一天車、不實用一次性筷子、節(jié)約生活用水用電等活動取得了良好的成效,得到了公眾的熱烈支持。
(四)環(huán)保宣傳教育
對公民進行環(huán)境保護方面的宣傳教育,可以提高公民對環(huán)境問題的認知水平,認識到環(huán)境保護的重要性,自覺遵守各項環(huán)保法律法規(guī),在平時生活中養(yǎng)成良好的環(huán)保習慣,積極參與各種環(huán)境保護的公益活動。日本就是這一方面的成功典范。日本政府在各地都建設了環(huán)境保護的教育機構,同時環(huán)境保護設施的建設非常完善。日本政府推行的環(huán)保宣傳教育是全方位的,融入各行各業(yè)的,不僅學校要向學生灌輸環(huán)境保護觀念,企業(yè)和社區(qū)也要分別向員工和居民宣傳環(huán)境保護的相關知識。所以,環(huán)保宣傳教育是需要全社會共同合作的,而不僅僅是媒體和環(huán)保部門的責任。而我國,環(huán)保宣傳教育僅限于學校之內(nèi),企業(yè)和社區(qū)的環(huán)保宣傳力度還不夠,這是我國環(huán)保工作需要改進的地方。
(五)環(huán)保政策法規(guī)
法律法規(guī)具有強烈的強制性,對人民大眾的環(huán)境意識具有直接的影響。日本在環(huán)境保護的立法方面已經(jīng)形成了完善的法律法規(guī)體系,環(huán)保執(zhí)法相當嚴格,對于破壞環(huán)境的行為懲罰嚴厲,而且效果顯著。另一方面,日本在環(huán)境保護的法律法規(guī)方面,強調社會公眾的參與,提高人民大眾的環(huán)境意識水平,提高了社會民眾對環(huán)保工作的支持程度。在這一方面,我國的環(huán)境保護法律法規(guī)還有所不足,執(zhí)法過程中容易被違法分子鉆空子,執(zhí)法手段的可操作性比較差。這是由于我國環(huán)境保護的立法工作起步較晚,體系還不夠完善。我國政府要積極借鑒成功國家的經(jīng)驗,結合本國的具體國情制定環(huán)保法律條款,加大對各種破壞環(huán)境行為的打擊力度。
(六)社會經(jīng)濟條件
通過兩地居民環(huán)保支付意愿的調查我們可以看出:北京居民的環(huán)保支付意愿比東京居民的環(huán)保支付意愿強烈,北京居民認為環(huán)境保護優(yōu)先于經(jīng)濟增長的比例也高于東京居民;北京居民普遍認為環(huán)境稅的設立是合理的。這些觀念上的區(qū)別是受到兩國經(jīng)濟條件的影響的。以環(huán)境稅的設立為例,日本正從長達十幾年的經(jīng)濟蕭條當中走出,國民經(jīng)濟初步復蘇。這讓經(jīng)濟增長在東京居民心目中的地位直線上升,公民對國民經(jīng)濟的發(fā)展抱有很大的期望。而一旦設立環(huán)境稅,很容易導致產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生劇烈變動,對國民經(jīng)濟造成強烈的沖擊,所以在東京居民中反對設立環(huán)境稅的人數(shù)比較多。而在我國,國民經(jīng)濟一直保持著良好的發(fā)展勢頭,經(jīng)濟結構趨于穩(wěn)定,環(huán)境稅的設立不會對經(jīng)濟結構產(chǎn)生太大的影響。所以,北京居民普遍對環(huán)境稅的設立抱著支持和贊成的態(tài)度。
三、提高我國公民環(huán)境意識的建議
(一)發(fā)展環(huán)保事業(yè)
我國公民在環(huán)境問題認識上與日本公民存在差異,很大程度是由于我國環(huán)保事業(yè)不夠發(fā)達,環(huán)保宣傳教育的力度不足。對此,我國要大力發(fā)展環(huán)保事業(yè),向全社會大力宣傳環(huán)境保護觀念。首先,在學校教育當中,學校要注意在各個學科的教學當中滲透環(huán)境,向學生普及環(huán)境保護知識,帶領學生參加各種社會上的環(huán)?;顒樱寣W生養(yǎng)成環(huán)境保護的良好習慣。其次,企業(yè)和社區(qū)是環(huán)保宣傳教育的重要環(huán)境之一。企業(yè)的環(huán)保宣傳教育主要是面向員工,社區(qū)的環(huán)保宣傳教育對象主要是面向居民。最后,各種媒體要積極承擔起環(huán)保宣傳教育的責任。廣播、電視、報紙、雜志、書籍是公民了解環(huán)保知識的主要途徑。這些媒體要廣泛收集并全球各國的環(huán)保信息,培養(yǎng)公民的危機意識,普及正確的環(huán)保行為習慣。
(二)保障公民環(huán)境權益
環(huán)境保護相關的法律法規(guī)能夠有力地保障公民的環(huán)境權益,對公民的行為進行規(guī)范和約束。目前,我國環(huán)境保護方面的法律法規(guī)還不是很完善,沒有形成成熟的體系,有待于近一半的補充完善。在改進環(huán)保法律法規(guī)的過程中,要遵循“保障公民環(huán)境權益,提高公民環(huán)境意識水平”的原則,明文規(guī)定公民在環(huán)境保護方面的基本權利和基本義務,讓公民在基本權利受到侵害的時候能夠拿起法律武器,通過正規(guī)、合法的手段維護自身的權益,履行自身應盡的義務。我國公民在調查統(tǒng)計中表現(xiàn)出了對環(huán)境法律完善的極高支持度,具有強烈的遵守法律的觀念,這也是我國完善環(huán)保法律法規(guī)的有利因素之一。
(三)發(fā)動全社會參與
日本公民相比我國公民,具有更高的環(huán)保參與度,這是日本在環(huán)境保護方面的成功經(jīng)驗,值得我國政府進行借鑒。在日本,有很多非政府性質的環(huán)境保護組織。這些環(huán)境保護組織規(guī)模龐大,能夠有效匯集民間力量來解決各種環(huán)境問題,在日本公民心中具有重要的地位。而在我國,公民普遍認為環(huán)境保護的責任主要在于政府,政府在環(huán)境保護所起到的作用是最大的。這更表現(xiàn)了在我國的環(huán)境保護視野當中,非社會組織起到的作用很小,社會民眾對環(huán)境保護的參與度不高。對此,我國政府應當發(fā)動全社會參與到環(huán)境保護當中,而不僅僅是依靠政府單方面地發(fā)揮作用。
四、結語
環(huán)境保護對我國的持續(xù)性發(fā)展具有重要意義,能夠有效緩解我國環(huán)境問題嚴峻的現(xiàn)狀。我國必須加強公民的環(huán)境保護意識,借鑒日本國家在樹立公民環(huán)保意識方面的經(jīng)驗,向全社會滲透環(huán)境保護的觀念,提高公民的環(huán)保參與度,培養(yǎng)出高素質的公民群體,推進環(huán)境保護的各項工作進程。
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由于環(huán)境保護具有很強的正外部效應,它是一種為社會提供集體利益的公共產(chǎn)品與勞務,它往往是集體給予免費消費,具有非競爭性和非排斥性。因此,環(huán)境保護完全依靠市場機制是難以進行的,需要政府制定法律、法規(guī)強制社會和企業(yè)對環(huán)境進行保護,并利用經(jīng)濟手段誘導經(jīng)濟主體對污染進行治理。在此過程中,財政政策是其中必不可少、而且也是最重要的政策措施之一。
1、國外研究情況;
國外的研究從基礎理論到應用理論,再到稅收實踐,己形成基本框架。
1910年著名經(jīng)濟學家馬歇爾在其著作《經(jīng)濟學原理》中首次提出外部性問題,為環(huán)境保護財稅收理論的產(chǎn)生提供了直接的理論準備,但沒有給出一個將外部成本內(nèi)部化的有效方法。在馬歇爾外部性理論的基礎上,1920年英國經(jīng)濟學家庇古在《福利經(jīng)濟學原理》一書中,首先分析了私人凈產(chǎn)出與社會凈產(chǎn)出之間的差異,指出污染者需要負擔與其污染排放量相當?shù)亩愂?,后人稱之為庇古稅?!氨庸哦悺崩碚摮蔀楹笕送ㄟ^稅收手段解決外部性問題的重要理論依據(jù)。這種傳統(tǒng)價格理論的缺陷是沒有考慮產(chǎn)權因素,環(huán)境資源產(chǎn)權合一,是“庇古稅”理論的前提條件。所以污染者付費并不是在所有條件下最優(yōu),稅收方案的選擇最終要取決于方案實施的成本。由于邊際成本難以計量,“庇古稅”存在忽略代際公平、不具有操作性等缺陷。
第二次世界大戰(zhàn)后,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,西方工業(yè)化國家的環(huán)境問題日益嚴重,引起了更多的經(jīng)濟學家對生態(tài)環(huán)境問題的研究,保莫和歐茲提出環(huán)境與價格標準程序法(1971),巴羅提出了逐步控制法(1979)。在稅收方面,環(huán)境保護的財稅政策制度問題逐漸成為研究熱點。
20世紀80年代至90年代中期。這個時期與環(huán)境保護相關的稅收種類日益增多,如排污稅、產(chǎn)品稅、能源稅、碳稅等紛紛出現(xiàn)、其功能綜合考慮了刺激和財政功能。各種排污稅主要是用于引導人們的行為方式,而各種能源稅則主要用于增加財政收入,同時,也希望其產(chǎn)生積極保護環(huán)境的影響。越來越多的國家將環(huán)境稅收付諸實踐。西方各國陸續(xù)開征了各種環(huán)境稅種,不少國家建立了一整套環(huán)境稅制,逐步引入生態(tài)稅制己成為傳統(tǒng)稅制改革的一個重要方向。
20世紀90年代中期至今。這個時期是環(huán)境保護稅收迅速發(fā)展的時期,為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,各國紛紛推行綠色的財政、稅收政策,許多國家還進行了綜合的“綠色稅制改革”?,F(xiàn)在西方國家不僅普遍建立了綠色稅制,而且綠色稅收在許多國家己成為綠色政策中的主要手段。
目前對環(huán)境稅的研究重點突出在環(huán)境稅的設計與實施、環(huán)境稅對社會經(jīng)濟各方面的影響等,尤其是對就業(yè)的影響成為爭論的焦點。
2、國內(nèi)研究情況;
國內(nèi)對環(huán)境保護財稅的研究,無論是理論還是實踐,相對于國外都還處于起步階段,但發(fā)展的路徑與國外大體相同,正在轉入對稅制的協(xié)調構建研究方面。
①征稅依據(jù)
大部分人認為環(huán)境保護稅的征稅依據(jù)是環(huán)境資源價值化和外部經(jīng)濟內(nèi)部化;有的堅持經(jīng)濟生態(tài)綜合平衡調節(jié)論;有的堅持環(huán)保資金調節(jié)論;還有許多專家從可持續(xù)發(fā)展調控方面來論述環(huán)境保護稅收征稅依據(jù)。稅率的確定,有人認為,稅率應該嚴肅性和靈活性相結合;有人認為稅率應能體現(xiàn)市場價格和邊際機會成本的差額部分。收入使用方面,有人認為應??顚S茫械娜瞬徽J同。國際比較方面,主要是對國外一些發(fā)達國家環(huán)境保護財稅實施的介紹和借鑒性研究。
譚宗憲(2004)認為,社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、我國環(huán)境狀況的現(xiàn)實和國外先進經(jīng)驗說明:有必要建立我國的綠色稅收體系.目前,建立我國綠色稅收體系時機有利,基礎有利,效率可行,還可以借鑒國外經(jīng)驗.應該通過改收費為征稅、對傳統(tǒng)稅種的完善、開征新稅種等措施逐步建立我國的綠色稅收體系,調控、促進我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
周文和與郭玉清(2007)認為,財稅政策應在國債、稅收、支出和配套等方面做出適時調整,從而更好地促進經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展,維護社會正義,使更廣泛的人民群眾共享發(fā)展成果。
②環(huán)境保護財稅收的實施條件
有些學者認為,宏觀上要加強立法,微觀上要加快產(chǎn)權改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度。財政政策能有效地促進環(huán)境保護。當企業(yè)無力承擔環(huán)境污染治理所需巨額資金和投資時,政府應給予一定的投資和適當?shù)难a助,以實現(xiàn)生態(tài)保護的目的。征收排污費對環(huán)境保護有雙重的作用。一方面通過對排污企業(yè)收費,促進企業(yè)經(jīng)濟治理污染;另一方面,征收的排污費緩解了環(huán)境保護資金的不足,增強了政府和企業(yè)治理污染的能力。政府通過征稅、減免稅等手段來調節(jié)政府和企業(yè)與環(huán)境保護的投資關系。
東北財經(jīng)大學的馬冰研究了國際經(jīng)合組織的稅制綠色化的實踐,認為我國的稅制應該借鑒國際經(jīng)合組織的稅制綠色化。楊金田和葛察忠在《環(huán)境稅的新發(fā)展:中國和OECD比較》一書中,經(jīng)過大量的實例和調查研究,認為中國的改革要放到三種互補的方法上:取消或改革不利于環(huán)境的補貼和稅收政策、對現(xiàn)行的稅種進行調整、引進新的環(huán)境稅。同時,財政部為了系統(tǒng)了解國外的稅制并對其發(fā)展變化進行系統(tǒng)研究,于1999年設立了《稅收制度國際比較》課題組,從2000年起對世界上20多個國家的稅制進行了系統(tǒng)研究,陸續(xù)出版了美國、加拿大、英國、法國、德國、瑞典稅制等叢書,對我國深化稅制改革、完善稅收政策體系、提高管理水平提供了有益的借鑒。
中國現(xiàn)行的財政政策對提供公共產(chǎn)品的激勵不夠,存在著對環(huán)境保護的財政投入偏低、排污收費政策和財政補貼制度設計不合理等各種問題。而作為一種公共產(chǎn)品,政府必須承擔提供和保護環(huán)境公共產(chǎn)品的責任。因此,我們必須研究現(xiàn)行的財政政策以及財政政策效應,做出合適的財政政策安排。
林升(2007)認為,生態(tài)環(huán)境與資源的保護是國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,充分發(fā)揮綠色財稅政策的和諧效應,進行深層次財稅體制改革,是當前治理資源無序開發(fā)的根本措施。
③環(huán)境稅收的現(xiàn)狀
張俊,馬力在《環(huán)境稅立法的構想》(環(huán)境保護,2007年第7期)中指出我國環(huán)境污染的現(xiàn)狀:我國環(huán)境污染與生態(tài)破壞的損失每年達2000多億元。我國20世紀80年代前期環(huán)境破壞的損失約占GNP的6%。生態(tài)破壞的損失約為9%-12%:90年代前期約為GNP的2%-4%,表明1980-1995年環(huán)境破壞的速率低于環(huán)境增長率;到了90年代中期,由于環(huán)境污染造成的年度經(jīng)濟損失超過1380億元,相當于當年GNP的2%-3%,生態(tài)破壞造成的年度經(jīng)濟損失為3845億元,二者結合起來,每年的經(jīng)濟損失超過5000億元。世界銀行在1997年計算的我國90年代中期主要由空氣污染造成的環(huán)境污染損失約占全球GN甲的7.7%,計4430億元。
我國環(huán)境污染與生態(tài)破壞狀況十分嚴重,很多問題亟待解決,而開征環(huán)境稅是解決這一難題的有效措施。為此,很多學者提出了關于開征環(huán)境稅的觀點和看法。何學昌、張士云在《論當前我國生態(tài)稅收政策的選擇》(鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟,2006年第4期)中指出,目前我國稅制中尚沒有專門的環(huán)境保護稅,但確實有了一些環(huán)境保護效果的稅種和稅收措施。主要有:一是對環(huán)境污染實施排污收費制度。二是當初并非為了生態(tài)目的,而實際上卻有生態(tài)效果的稅種,如資源稅、消費稅、城市維護建設稅、車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等。三是采取了分散在其他稅種的稅收優(yōu)惠措施,如增值稅對綜合利用“三廢”生產(chǎn)的產(chǎn)品適用低稅率或給予稅收優(yōu)惠;企業(yè)所得稅對環(huán)保企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。農(nóng)業(yè)稅對改良土壤、提高地力、增加肥力、植樹造林等有利于環(huán)境保護的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動給予稅收優(yōu)惠等。
郝佳佳在其碩士論文《促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策研究》(2007.5)中講述到:目前,我國正在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,積極探索國民經(jīng)濟的綠色GDP核算,而稅收作為政府調控宏觀經(jīng)濟的一種重要經(jīng)濟手段,具有優(yōu)化資源配置、鼓勵與限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展等功能。
3、研究方法和創(chuàng)新之處
研究方法
①歷史分析和實際分析相結合。在論述環(huán)境保護的財稅政策的演變及發(fā)展,對我國的環(huán)境保護的財稅政策進行描述。要在我國構建和完善環(huán)境稅制就必須對歷史上所采用的治污手段給出合適的評價,充分認識歷史和現(xiàn)實因素對我國構建和完善環(huán)境稅制的制約和影響。
②比較研究方法。通過國內(nèi)和國外比較,結合我國實際,借鑒國外實踐的成功經(jīng)驗,分析其教訓,以其幫助我們構建我國的環(huán)境保護的財稅政策體系。
③理論與實踐相結合的方法。綜合應用公共管理學、公共經(jīng)濟學、公共財政學、社會調查方法等有關理論知識和技術,對構建我國環(huán)境保護的財稅政策的構想進行深入分析。
創(chuàng)新之處
摘要:環(huán)境意識是科學意識,也是道德意識。保護環(huán)境,合理利用資源、保護人類的家園――地球,對“經(jīng)濟發(fā)展既能滿足人類當前的需要,又對子孫后代的生活環(huán)境不構成危害”的教育,本身就是在為他人、為后代人著想的思想教育和道德教育。
關鍵詞:地理課堂;環(huán)保教育;道德意識
中圖分類號:G633.5 文獻標識碼:B文章編號:1672-1578(2012)05-0195-01
在《基礎教育課程改革綱要》中明確提出“要使學生具有初步的環(huán)境意識”,新課標也強調,“增強對環(huán)境、資源的保護意識和法制意識,初步形成可持續(xù)發(fā)展的觀念,逐步養(yǎng)成關心和愛護環(huán)境的行為習慣”。因此,在地理教學實踐中,應逐步培養(yǎng)學生的環(huán)保意識。
1.通過課堂教學使學生獲取環(huán)保知識
要講清中學地理教材中有關自然資源的利用和保護的知識。初中地理教材中的世界氣候,自然景觀的地區(qū)差異,世界的自然資源和中國的氣候、河流、湖泊,中國自然資源的合理利用和保護,及中國的區(qū)域地理差異等知識。教師講授時,不僅要講清楚自然資源的概念,而且要詳細講解有關自然資源的利用和保護的知識。在講授黃河時,要說明黃河及流域概況的知識,同時要指出,黃河所流經(jīng)的黃土高原在歷史上是一片“草豐林茂,沃野千里的綠洲”,但由于常年毀林開荒,植被遭到嚴重破壞,造成大量的水土流失和生態(tài)失調,導致泥沙淤積下游,形成地上“懸河”,給廣大民眾帶來憂患。同時還應著重介紹,解放以來黃河兩岸的人民在黨的領導下,堅持治理改造黃河,化害為利,趨利避害,使晉陜等沿河省區(qū)出現(xiàn)了田園似錦、棉麥豐收的喜人景象,生態(tài)面貌發(fā)生了巨大變化。這樣既體現(xiàn)了愛國主義教育,又進行了具體生動的環(huán)境教育,寓環(huán)境保護教育于地理課的教學之中。
2.通過時事讓學生認識到環(huán)境污染的危害性
科學技術突飛猛進,人類從自然界提取的資源越來越多,排放的廢棄物也與日俱增,資源消耗過大,生態(tài)破壞加劇,已使地球不堪重負,環(huán)境污染和生態(tài)破壞對人類生存和發(fā)展構成了嚴重威脅,在地理課堂上通過時事和歷史事件問題,適時的滲透在地理教學中,使學生進一步了解環(huán)境污染對人類生存的影響,窺視環(huán)境問題的嚴重性。如: 2003年,在我國發(fā)生的非典疫情,它與生態(tài)環(huán)境的變化存在著內(nèi)在的、必然的聯(lián)系,環(huán)境的急劇惡化誘發(fā)水生物、野生動物和致病微生物的突變,而濫捕濫殺、食用野生動物的行為使致病微生物傳播到人體,進而危害人類的身體健康。在地理課上通過時事和歷史事件的滲透教學,使學生學到地理知識的同時,還接受到環(huán)境教育,通過對這些事件的了解研究,讓學生學會用地理學知識分析、評價這些事件的形成機制、演變過程與對策。
3.嘗試地理教育方式的改革,培養(yǎng)中學生的環(huán)保意識
3.1 通過設計爭議性問題開展討論,培養(yǎng)中學生的環(huán)保意識。世界上的事物是復雜的,許多事物的存在既對人類的發(fā)展有益,也可能對人類有潛在的危害??茖W技術是把雙刃劍(如農(nóng)藥的使用、氟利昂利用的興衰、核能發(fā)電等),使學生認識到這點是非常重要的。環(huán)境問題的存在往往受多種因素的制約,在不同的地區(qū),不同的時期有不同存在的形式;不同階層的人對同一環(huán)境問題也會有不同的看法,因此,在地理教學中設計爭議性問題,組織學生進行多方面的討論,讓他們通過內(nèi)部矛盾的沖突,深入理解環(huán)境問題,提高自身的環(huán)保意識。如在講高中地理 “新能源”一節(jié)時,設計“要不要發(fā)展核電”這一爭議性問題,引導學生進行思考,組織討論。核電站是全世界公眾關注的環(huán)境問題焦點之一,有些學生認為核能是一種清潔、廉價、能量密集、地區(qū)適應性強、具有巨大發(fā)展前景的新能源,應積極發(fā)展核電站;另外一些學生則認為前蘇聯(lián)切爾諾貝利災難性的核事故固然罕見,但人們不能忽視來自具有很高放射性的核廢料的威脅,應削減或停止核電發(fā)展計劃。學生看問題的角度不同,就會產(chǎn)生對核電不同的看法。通過激烈的爭論,其意義遠不止是讓學生知道應該不應該發(fā)展核電站。
3.2 重視開放性教學,加強環(huán)境教育。所謂開放性教學就是指環(huán)境教育中利用一些開放性教學材料,這些材料不限于常用的課本,教師不給出固 定格式的結論,而是由教師指導學生通過搜集、閱讀文字資料,實地調查問題現(xiàn)狀等學習活動,使學生自己得出恰當?shù)慕Y論。學生自己得出的結論可能是各種各樣,也可能是比較一致的,教師要根據(jù)一定的科學原理引導學生討論所得結論的合理性,但不必統(tǒng)一到教師事先準備的結論上。因為環(huán)境問題本來就有多種解答方法,例如在講 “城市的新區(qū)建設”一節(jié)時,結合中牟縣新縣城的建設,引導學生思考“為什么要建設新縣城?”學生在課余到圖書館、閱覽室、信息部門去搜集信息、查找資料、調查研究,通過資料綜合、數(shù)量統(tǒng)計,得出中牟縣新縣城的建設是當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的要求,是人類認識、利用、改造環(huán)境的表現(xiàn)。也有些學生認為中牟縣新縣城的建設象“圈地運動”一樣破壞了大量優(yōu)質的耕地,對于人均耕地緊張的中牟縣來說,新縣城的建設是不合理的。但從長遠的觀點考慮,對當?shù)氐木C合環(huán)境的改善是十分有利的。通過開放性教學培養(yǎng)中學生的環(huán)境保護意識,也是對學生進行如何利用信息資源來學習和探索的過程。學生不掌握這個過程,就無法做到真正理解生活中的環(huán)境問題,環(huán)保意識的提高也無可談起,因為真正使學生信服又能理解的知識是學生自己參與學習過程后獲得的。
一、教師要有滲透環(huán)境保護的意識
“思想支配行動”,作為化學教師而言,首先要在思想上引起足夠的重視,要意識到化學教學對環(huán)境教育的重要性和必要性,只有這樣,咱們才能在化學教學中有意識的對學生進行環(huán)境教育,提高學生的環(huán)境保護意識。
二、在實驗教學中滲透環(huán)境教育
化學實驗,不論是演示實驗還是分組實驗,它們既能培養(yǎng)學生的動手能力、觀察能力、思維能力,又能很好的對學生進行環(huán)境教育。而“化學是一門以實驗為基礎的科學,化學的許多重大發(fā)現(xiàn)和研究成果都是通過實驗得到的?!币虼耍诨瘜W實驗中滲透環(huán)境教育就更生動、更具體、更直接、更有教育意義。如藥品取用為什么要按規(guī)定用量,沒說明用量則取少量,固體藥品蓋滿試管底部,液體藥品則取1-2ml,這樣既節(jié)約藥品又減少對環(huán)境的污染。再如對用剩藥品的處理:為什么不能放回原瓶,不能拋棄,不能帶出實驗室,要放在指定容器里,其根本原因就是為了防止造成對環(huán)境的污染和危險;硫磺在空氣中的燃燒需要在密閉的容器中進行;制氣體的裝置為什么首先要檢查裝置的氣密性;一氧化碳還原氧化鐵為什么要對尾氣進行處理;以及聞氣體的方法;化學試劑的貯存和使用等等?;瘜W實驗是對學生進行環(huán)境教育的重要環(huán)節(jié),也是環(huán)境教育的重要時機,教師必需運用好這環(huán)節(jié),對學生進行環(huán)境教育。
三、在課堂教學中滲透環(huán)境教育
新課標提倡:“以教師為主導,以學生為主體”。教師要充分利用現(xiàn)有教材中的環(huán)境教育因素加強對學生的環(huán)境教育。例如,在講“我們周圍的空氣”一單元時,可以給學生講解空氣的污染與治理,沙塵瀑的產(chǎn)生與防治,也可根據(jù)學生的實際,講解如何避免SO2、CO的中毒以及SO2、CO中毒后如何處理;還可以給學生講解臭氧的作用以及出現(xiàn)臭氧空洞的嚴重后果等。在講解“自然界的水”時,淡水資源的危機、水體的污染便可貫穿其中,從全球來看,淡水資源短缺,分布不均,而水污染又在進一步加劇,造成淡水供需矛盾的尖銳;這樣能很好的讓學生意識到,環(huán)境污染給人類造成的極大危害,使之體會到水資源保護的重要性;講解“碳和碳的氧化物”的知識學習后,可以給學生介紹“溫室效應”的形成、事實、危害。在講解“使用燃料對環(huán)境的影響”時給學生講解酸雨的形成、空氣的污染、溫室效應,以及為何要尋找和開發(fā)新能源等。在講解“金屬資源的利用和保護”時,教育學生為什么要合理開采和利用資源以及廢舊電池為何要回收等;在講解“有機合成材料”時給學生講解什么是“白色污染”以及如何解決“白色污染”,教育學生從身邊的小事做起,爭做保護環(huán)境的主人。
作為化學教師要充分利用書本知識,結合身邊實際把環(huán)境教育穿穿于課堂教學之中,讓學生了解環(huán)境問題的前因后果以及一些相應的解決辦法,培養(yǎng)學生的環(huán)境憂患意識。
四、在課外活動中滲透環(huán)境教育
教育的目的之一就是讓學生獲得知識、具有一定的能力,因此環(huán)境教育的根本目的就是要讓學生明白為什么要保護環(huán)境。教師可以利用如3月12日植樹節(jié)、5月31日世界無煙日、6月5日世界環(huán)境日等紀念日,爭取當?shù)赜嘘P部門的支持,讓學生參與到活動中去,使學生通過這些活動受到教育,從而提高環(huán)境保護的認識。還可以利用寒署假、節(jié)日等空余時間讓學生通過開展社會調查的方式對自己生活的地方進行環(huán)境調查,看一看我們身邊存在哪些環(huán)境問題?造成這些環(huán)境污染的原因是什么?首要污染物是什么?有什么嚴重后果?可以通過什么方法加以解決等,從而提高學生的環(huán)境保護意識,增強社會責任感。
五、在化學試題中滲透環(huán)境教育