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新的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策范文第1篇

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛在水平的決定

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否達(dá)到或逼近由充分就業(yè)水平?jīng)Q定的潛在水平呢？按照傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)各自均衡以及它們之間的均衡，國(guó)民經(jīng)濟(jì)達(dá)到充分就業(yè)水平的均衡狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)資源實(shí)現(xiàn)有效配置。這一經(jīng)濟(jì)學(xué)命題暗含著其它要素資源無(wú)限供給，從而勞動(dòng)資源的有效利用成為決定經(jīng)濟(jì)潛在水平的關(guān)鍵因素。現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)現(xiàn)階段生產(chǎn)要素供給的所謂“短邊”并不是勞動(dòng)供給，富裕的勞動(dòng)資源始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要安置的一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)。人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力和隱性失業(yè)人員大量存在；同時(shí)，城市就業(yè)問(wèn)題壓力也很大。雖然公布的失業(yè)率較低，甚至低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，并不反映真實(shí)情況，因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行城鎮(zhèn)人口失業(yè)率統(tǒng)計(jì)口徑以登記注冊(cè)失業(yè)人口為準(zhǔn)，而且地方各級(jí)政府追求政績(jī)的偏好容易導(dǎo)致虛報(bào)、瞞報(bào)等虛假數(shù)字。一個(gè)可行的方法是用城鎮(zhèn)人口從業(yè)率來(lái)進(jìn)行推斷。2003年城鎮(zhèn)人口從業(yè)率為48.95%，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)為25693萬(wàn)，如果按照正常的城鎮(zhèn)人口從業(yè)率55%計(jì)算，即使不考慮農(nóng)村到城鎮(zhèn)中沒(méi)有找到工作的和長(zhǎng)年下崗在家沒(méi)有解除勞動(dòng)合同的人員，城鎮(zhèn)失業(yè)人口估計(jì)應(yīng)為2655萬(wàn)左右，據(jù)此推算，2003年底城鎮(zhèn)失業(yè)率估計(jì)約為11%。并且，我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)人口的絕對(duì)規(guī)模越來(lái)越大，1999年時(shí)為1650萬(wàn)人，迄今業(yè)已翻番。而農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力供給量過(guò)分龐大，是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，全國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)總供給在當(dāng)前階段幾乎是無(wú)窮大彈性，由充分就業(yè)水平?jīng)Q定的經(jīng)濟(jì)潛在或自然增長(zhǎng)率，是我國(guó)長(zhǎng)期追求的一個(gè)目標(biāo)。維持較高的增長(zhǎng)率不僅是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，也是就業(yè)問(wèn)題使然。

新一輪增長(zhǎng)雖然尚遠(yuǎn)離由勞動(dòng)供給決定的潛在水平，但并不是說(shuō)增長(zhǎng)不存在來(lái)自要素供給方面的約束。事實(shí)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)嚴(yán)重受制于能源、重要原材料的供給限制以及運(yùn)輸能力和土地供給的約束。中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的能源支撐已經(jīng)顯得十分脆弱，一年多來(lái)，在全國(guó)各地頻頻發(fā)生的“電荒”、“煤荒”就是典型例證。目前，我國(guó)正處于重化工工業(yè)化快速推進(jìn)的重要時(shí)期，不僅對(duì)能源供給和運(yùn)輸帶來(lái)很大沖擊，而且其它一些重要資源也面臨儲(chǔ)量不足、供給短缺的矛盾。我國(guó)已成為煤炭、鋼鐵、銅等資源消耗的世界頭號(hào)大國(guó)。雖然從資源總量看，我國(guó)在世界上屬于資源大國(guó)，但與龐大的人口規(guī)模相對(duì)照，又是一個(gè)人均資源量稀少的資源貧國(guó)，一些對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有深遠(yuǎn)影響的戰(zhàn)略性資源，我國(guó)的人均擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及世界平均水平。因此，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)給國(guó)內(nèi)資源保障造成很大壓力，一些重要資源的短缺將成為制約經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的瓶頸，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束性日益增強(qiáng)。

上述分析支持這樣一個(gè)基本判斷：無(wú)論是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新一輪增長(zhǎng)還是在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，難以達(dá)到由充分就業(yè)決定的潛在增長(zhǎng)水平，而資源約束會(huì)對(duì)增長(zhǎng)潛力的決定性變得越來(lái)越重要。宏觀(guān)調(diào)控政策應(yīng)該以擴(kuò)大就業(yè)和提高資源利用效率為出發(fā)點(diǎn)。（1）提高就業(yè)率必須以維持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為基礎(chǔ)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事實(shí)表明，大凡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的年份，就業(yè)形勢(shì)就趨好，反之，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢的年份，就業(yè)問(wèn)題就顯得比較嚴(yán)重。為此，在國(guó)家財(cái)政逐步向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整方向應(yīng)趨向于更加重視為擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)造條件，大力發(fā)展教育事業(yè)和技能培訓(xùn)，規(guī)范勞動(dòng)市場(chǎng)，提供信息服務(wù)。稅收政策一方面要充分發(fā)揮其“穩(wěn)定器”作用，另一方面要有利于創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，為廣開(kāi)門(mén)路、擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。中央銀行的貨幣政策同樣要立足于以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)就業(yè)為首要的長(zhǎng)期目標(biāo)。要進(jìn)一步加快國(guó)有銀行商業(yè)化改革和利率市場(chǎng)化進(jìn)程，使其行為能夠符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“游戲”規(guī)則，按照風(fēng)險(xiǎn)與收益對(duì)稱(chēng)原則，支持中小企業(yè)發(fā)展和民間投融資需要，這是解決中國(guó)就業(yè)問(wèn)題的長(zhǎng)久之計(jì)。（2）提高資源利用率。鑒于我國(guó)長(zhǎng)期面臨以擴(kuò)大就業(yè)為政策目標(biāo)的快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨向，以及自然資源耗損及其開(kāi)采與利用的邊際成本遞增，把促進(jìn)資源有效利用與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策就顯得意義重大而必要。提高資源利用率要以促進(jìn)科技進(jìn)步為支撐，經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)能較好地激發(fā)企業(yè)科技活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)集約化，并形成資源開(kāi)采、利用與保護(hù)并重的有效激勵(lì)與約束的市場(chǎng)機(jī)制。財(cái)政支出要大力提高研發(fā)補(bǔ)貼，稅收政策要有利于孵化科技型企業(yè)發(fā)育成長(zhǎng)，進(jìn)一步支持技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，尤其鼓勵(lì)對(duì)涉及約束我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要資源領(lǐng)域?qū)嵤┘夹g(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品替代研發(fā)活動(dòng)。貨幣政策在利率逐步市場(chǎng)化過(guò)程中，要擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)投資放貸能力，支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從整體上帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)提升。資源利用效率提高終歸要依據(jù)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)程度的判斷

與政府推動(dòng)或主導(dǎo)的增長(zhǎng)方式相對(duì)應(yīng)的是經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)方式。經(jīng)濟(jì)理論表明，在一般的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，無(wú)約束的生產(chǎn)要素充分流動(dòng)是獲得瓦爾拉斯經(jīng)濟(jì)中資源最優(yōu)配置的關(guān)鍵所在，政府的市場(chǎng)干預(yù)行為往往會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)要素流動(dòng)扭曲,從而妨礙競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)達(dá)到最優(yōu)配置和效率。隨著我國(guó)改革不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場(chǎng)配置資源的功能和基礎(chǔ)性作用日益增強(qiáng)，企業(yè)自主投資意愿變得越來(lái)越強(qiáng)烈，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出趨于自主增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。1998年之后的幾年時(shí)間里，由于受亞洲金融危機(jī)和需求不足影響，政府以積極財(cái)政政策為主要手段的擴(kuò)大內(nèi)需政策的實(shí)施，在激發(fā)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的同時(shí)，也引致經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)顯弱的跡象，直至新一輪增長(zhǎng)周期形成，這一苗頭才得以初步遏制。然而，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的自主性無(wú)論與理論上的判定準(zhǔn)則相對(duì)照，還是與成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)自主程度相比較，都還存在較大差異。從宏觀(guān)層面上看，雖然我國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程取得重大進(jìn)展，但是轉(zhuǎn)軌時(shí)期體制性束縛依然存在。在金融領(lǐng)域，貨幣市場(chǎng)利率管制、資本市場(chǎng)無(wú)序和缺乏流動(dòng)性、外匯市場(chǎng)匯率形成機(jī)制僵化，以及四大國(guó)有銀行改革滯后等在很大程度上抑制了微觀(guān)經(jīng)濟(jì)主體意愿投資與消費(fèi)的實(shí)現(xiàn)；在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，一些行業(yè)仍然沿襲或在一定程度上存在政企不分的壟斷和半壟斷狀態(tài)，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)職能并未完全分離，競(jìng)爭(zhēng)不足，效率低下；在政府事權(quán)與職責(zé)方面，財(cái)政分級(jí)體制激發(fā)了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情，也助長(zhǎng)了地方政府過(guò)多干預(yù)或滲透經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為，一些行政特許權(quán)不甚規(guī)范，土地等重要資源供求關(guān)系還沒(méi)有真正以生產(chǎn)要素價(jià)格來(lái)決定。凡此種種，說(shuō)明我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀(guān)環(huán)境并不能達(dá)到生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和最優(yōu)配置境界，有礙于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的自主性發(fā)揮。

新的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策范文第2篇

【關(guān)鍵詞】時(shí)間一致性 理論貢獻(xiàn) 啟示

一、時(shí)間一致性理論簡(jiǎn)介及其主要觀(guān)點(diǎn)

基德蘭德和普雷斯科特在針對(duì)動(dòng)態(tài)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的研究時(shí)發(fā)現(xiàn)政府在制定政策時(shí)普遍存在時(shí)間不一致性問(wèn)題，兩位學(xué)者通過(guò)以經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)個(gè)體之間的互動(dòng)影響為主要參考因素建立了一個(gè)兩期模型進(jìn)行分析，并據(jù)此重新闡述了一種反對(duì)相機(jī)抉擇政策的理論觀(guān)點(diǎn)，并在兩人1977年發(fā)表的論文《Rules rather than discretion: The inconsistency of optimal plans》（《規(guī)則勝于相機(jī)抉擇：最優(yōu)計(jì)劃的不一致性》）中就時(shí)間一致性問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。時(shí)間一致性理論的提出為動(dòng)態(tài)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)新的階段，兩人也由于在新古典宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展和創(chuàng)新方面所取得的貢獻(xiàn)而被授予了2004年度諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的殊榮。

基德蘭德和普雷斯科特認(rèn)為時(shí)間一致性問(wèn)題是指由于政策在時(shí)間上的不一致性（動(dòng)態(tài)不一致性）所造成的無(wú)法完全達(dá)到預(yù)定政策效果的問(wèn)題，換言之，即是指政策實(shí)施的結(jié)果由于受到政策時(shí)滯性和缺乏可信性等因素的影響而造成的無(wú)法達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，資源無(wú)法達(dá)到最優(yōu)配置的狀況。為解決這一問(wèn)題，兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)者提出是否能通過(guò)一種合理的制度安排（正式或非正式的）來(lái)增強(qiáng)政府政策的可信性，最終達(dá)到一種帕累托得以改進(jìn)的狀態(tài)。他們的理論認(rèn)為即使在一個(gè)公認(rèn)的社會(huì)目標(biāo)函數(shù)的規(guī)劃下，政府相繼抉擇政策也不能使社會(huì)達(dá)到福利最大化的狀態(tài)，原因在于當(dāng)一個(gè)政府是理性的，并以謀求社會(huì)福利最大化為目標(biāo)，隨著時(shí)間的推移，政府發(fā)現(xiàn)其初始制定的最優(yōu)政策變得不再是最優(yōu)時(shí)，若賦予她重新制定政策的機(jī)會(huì)，政府一般會(huì)重新選擇和調(diào)整最優(yōu)政策，在這種情況下，政府政策就出現(xiàn)了時(shí)間不一致問(wèn)題，這也從側(cè)面證明了政府每一期實(shí)施的政策實(shí)際上并未達(dá)到最優(yōu)。在此分析基礎(chǔ)上，基普二人提出了宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的一致性，即在制定出使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)完全競(jìng)爭(zhēng)和達(dá)到有效率的均衡狀態(tài)為目標(biāo)的最優(yōu)經(jīng)濟(jì)政策后，這些最優(yōu)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施效果不會(huì)因?yàn)闀r(shí)間的影響而發(fā)生變化，隨著時(shí)間的推移它仍然保持了其最優(yōu)的狀態(tài)；這就要求政府在一開(kāi)始制定經(jīng)濟(jì)政策時(shí)就要充分考慮到政策的長(zhǎng)期穩(wěn)定性，防止因?yàn)檎叩牟粩喔淖兌鴮?dǎo)致公眾對(duì)政府決策的公信力出現(xiàn)懷疑，避免刺激市場(chǎng)的波動(dòng)情緒和整體經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定情況的出現(xiàn)。因此，基普理論認(rèn)為政府制定政策時(shí)應(yīng)該基于單一規(guī)則而不是基于相機(jī)抉擇。

二、時(shí)間一致性理論貢獻(xiàn)和方法論貢獻(xiàn)

一方面，該理論的提出為新古典宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)政策提供了合理的解釋?zhuān)硪环矫妫摾碚摰姆治鲞^(guò)程成功運(yùn)用了博弈論的分析方法，開(kāi)創(chuàng)了新的研究模式，對(duì)整個(gè)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究方法產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響?；绿m德和普雷斯科特在討論宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)間一致性問(wèn)題時(shí)，通過(guò)將政府和個(gè)人作為兩個(gè)因素引入博弈分析模型中，研究了經(jīng)濟(jì)政策與公眾預(yù)期之間的動(dòng)態(tài)影響，提出了宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策一致性的觀(guān)點(diǎn)，動(dòng)態(tài)模型的分析結(jié)果表明經(jīng)濟(jì)個(gè)體在做出決策時(shí)不僅會(huì)對(duì)政府前期的政策及其實(shí)施效果進(jìn)行比較，在此基礎(chǔ)上，還會(huì)對(duì)政府未來(lái)可能采取的政策形成一個(gè)理性預(yù)期，并分析自己的相關(guān)決策對(duì)政府未來(lái)政策可能造成的影響；因此在上述幾種因素的影響下，若政府根據(jù)相機(jī)抉擇的思路制定政策，當(dāng)經(jīng)濟(jì)個(gè)體在動(dòng)態(tài)決策分析思路的引導(dǎo)下發(fā)現(xiàn)政府前后期政策不一致時(shí)，政府在以后做出類(lèi)似的決策時(shí)可能會(huì)遭遇信任危機(jī)，從而極大削弱政策的實(shí)施效果。此外，政府在這個(gè)博弈分析模型中是作為普通參與人對(duì)待的，通過(guò)對(duì)政府和理性經(jīng)濟(jì)個(gè)體的決策行為的動(dòng)態(tài)分析為宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策分析奠定了更為合理的微觀(guān)基礎(chǔ)。目前，以基于典型行為人為基本分析單位的動(dòng)態(tài)一般均衡模型的全新經(jīng)濟(jì)分析方法已經(jīng)成為宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的主要研究范式，此模型對(duì)整個(gè)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)實(shí)證研究產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響將會(huì)使其發(fā)揮更大的作用。

三、時(shí)間一致性問(wèn)題對(duì)中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究的啟示

總體而言，我們國(guó)家正處于關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，在這一宏觀(guān)背景下，我們不僅要努力保持良好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭，但同時(shí)更要兼顧穩(wěn)定大局等綜合因素，那么在政府制定相關(guān)政策時(shí)就需要在充分借鑒和參考時(shí)間一致性理論的研究成果的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的分析、抉擇以及有效運(yùn)用進(jìn)行指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

實(shí)質(zhì)上，在我國(guó)許多政策領(lǐng)域都存在著明顯的時(shí)間不一致問(wèn)題，政府決策非一致性勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)個(gè)體形成不穩(wěn)定的預(yù)期，從而造成政策實(shí)施的效果被削弱。實(shí)踐證明，政策的制定與實(shí)施實(shí)質(zhì)上是政府和經(jīng)濟(jì)個(gè)體之間的一場(chǎng)博弈，政策的科學(xué)性、連續(xù)性以及時(shí)效性和經(jīng)濟(jì)個(gè)體對(duì)政策的反應(yīng)共同決定了政策能否達(dá)到預(yù)期的效果。因此，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施過(guò)程中，一方面要盡量減弱在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施過(guò)程中因經(jīng)濟(jì)個(gè)體采取相應(yīng)對(duì)策而造成的抵消作用，另一方面要求政府在制定政策的時(shí)候應(yīng)綜合權(quán)衡各方因素，保證決策科學(xué)，盡量避免“朝令夕改”，這樣可以使政府的信譽(yù)得到提高，有助于經(jīng)濟(jì)個(gè)體形成穩(wěn)定預(yù)期，從而保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

盡管時(shí)間一致性理論在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策決定方面起著重要的指導(dǎo)作用，但是我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到該理論也并非完美，它強(qiáng)調(diào)政府在制定政策時(shí)應(yīng)基于單一規(guī)則而不是相機(jī)抉擇，但如果一旦尺度把握不好，則會(huì)導(dǎo)致過(guò)分依賴(lài)某種規(guī)則，缺乏必要的彈性和靈活性，降低應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中突發(fā)事件的能力，無(wú)法及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題。因此，在時(shí)間一致性理論的實(shí)踐應(yīng)用中我們應(yīng)在遵循按照單一規(guī)則制定政策的原則上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況不斷提高政策的針對(duì)性和靈活性，努力增強(qiáng)把握政策實(shí)施的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)的能力。

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[1] Kydland Finn and Adward Prescott. Rules rather than discretion: The inconsistency of optimal plans [J].Journal of Political Economy, 1977.

[2] 徐文強(qiáng).2004年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主理論貢獻(xiàn)評(píng)述[J].世界經(jīng)濟(jì)研究，2004，(12).

新的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策范文第3篇

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；股票市場(chǎng)；銀行貸款；民間信貸

2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)過(guò)后，為了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)開(kāi)始轉(zhuǎn)變宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策：財(cái)政政策由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”。貨幣政策：從緊縮向適度寬松轉(zhuǎn)變。國(guó)家采取適度寬松的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策就是為了能夠推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康的發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要階段，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)完成平穩(wěn)過(guò)渡是當(dāng)前工作的重點(diǎn)。中小企業(yè)有望成為新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。中小企業(yè)又稱(chēng)中小型企業(yè)或中小企，它是與所處行業(yè)的大企業(yè)相比在人員規(guī)模、資產(chǎn)規(guī)模與經(jīng)營(yíng)規(guī)模上都比較小的經(jīng)濟(jì)單位。但與中小企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)的重要角色所不相稱(chēng)的是，在融資方面存在的困難。這也在很大程度上限制了中小企業(yè)的發(fā)展。

在新的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策下我國(guó)中小企業(yè)的融資現(xiàn)轉(zhuǎn)的是否得到了改善呢？中小企業(yè)外部融資體系大概由三部份組成，股票市場(chǎng)，銀行貸款和民間借貸。本文將從三個(gè)方面對(duì)當(dāng)前宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策下我國(guó)中小企業(yè)的融資現(xiàn)狀是否得到了改善進(jìn)行分析研究。

一、股票市場(chǎng)

近年來(lái)我國(guó)越來(lái)越多的企業(yè)選擇上市融資。目前，我國(guó)中小板上市公司有797家，創(chuàng)業(yè)板上市公司511家，上市已成為中小企業(yè)融資的重要渠道。見(jiàn)圖一：

由上圖可知，上市融資的中小企業(yè)越來(lái)越多，這說(shuō)明上市將成為我國(guó)中小企業(yè)融資趨勢(shì)。但上市融資也有著致命的缺陷，企業(yè)想要上市必須滿(mǎn)足一定的條件，中小板為：（1）經(jīng)國(guó)務(wù)院證券管理部門(mén)批準(zhǔn)股票已向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行。（2）公司股本總額不少于人民幣5000萬(wàn)元。創(chuàng)業(yè)板為：（1）最近兩個(gè)會(huì)計(jì)年度凈利潤(rùn)均為正，且累計(jì)不低于人民幣1000萬(wàn)元；（2）最近一個(gè)會(huì)計(jì)年度凈利潤(rùn)為正，且營(yíng)收不低于人民幣3000萬(wàn)元，營(yíng)收同比增速不低于

30%。而我國(guó)的中小企業(yè)大部分都不能達(dá)到這些條件。

二、銀行金融機(jī)構(gòu)

與股票市場(chǎng)相比，銀行貸款的的限制較少，門(mén)檻較低，因此受到中小企業(yè)的青睞。但由于中小企業(yè)抵押擔(dān)保物少，信用等級(jí)低達(dá)不到銀行要求，相同的一筆錢(qián)貸給中小企業(yè)需要比貸給大企業(yè)承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)，銀行實(shí)行惜貸政策，導(dǎo)致中小企業(yè)很難獲得銀行貸款。國(guó)家在不斷地出臺(tái)對(duì)中小企業(yè)貸款的優(yōu)惠政策，健全包括政策性銀行、商業(yè)銀行和中小金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的中小企業(yè)間接融資體系；完善三級(jí)信用擔(dān)保、互助擔(dān)保、商業(yè)擔(dān)保在內(nèi)的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。一組數(shù)據(jù)更能直觀(guān)的說(shuō)明中小企業(yè)的貸款環(huán)境得到了極大的改善。中國(guó)工商銀行中小企業(yè)期末貸款余額由2012年的18400.76億元上升到了2015年的18832.08億元。中國(guó)建設(shè)銀行中小企業(yè)年末貸款余額由2012年年末的7454.53億元上升到了12778.79億元。銀行貸款是中小企業(yè)融資的最主要的方式，近年來(lái)，國(guó)家不斷加大對(duì)中小企業(yè)貸款的扶持力度，中小企業(yè)的貸款環(huán)境得到了很大的改善。

三、民間信貸

與股票市場(chǎng)上市融資和銀行貸款相比，民間借貸有著天然的優(yōu)勢(shì)。手續(xù)簡(jiǎn)單，節(jié)省時(shí)間，達(dá)成協(xié)議很快就可以拿到資金；擔(dān)保要求低，基本不需要擔(dān)保；借款金額還款時(shí)間都比較自由。但由于缺乏有效的監(jiān)管，其中又有一些新的弊端：（1）民間借貸具有盲目性、不規(guī)范性、不穩(wěn)定性，容易引起債務(wù)糾紛；（2）民間借貸一旦發(fā)生欠債不還，很容易影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定；（3）民間借貸的利息高昂，償還困難，一旦難以?xún)斶€貸款可能會(huì)導(dǎo)致刑事犯罪。我國(guó)民間借貸的現(xiàn)狀是否得到了改善？答案是肯定的，首先，從規(guī)模上來(lái)說(shuō)，截至至2014民間借貸的規(guī)模達(dá)到了五萬(wàn)億。其次，從國(guó)家監(jiān)管上來(lái)說(shuō)，最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見(jiàn)》規(guī)范民間借貸，對(duì)我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

結(jié)論：當(dāng)前，銀行貸款還是中小企業(yè)融資的主要渠道，銀行貸款環(huán)境的改善將使中小企業(yè)獲得更多收益。國(guó)家在不斷的規(guī)范民間信貸，隨著民間信貸的規(guī)范化，它對(duì)中小企業(yè)的推動(dòng)作用將不亞于股票市場(chǎng)和銀行貸款。綜上所述，在當(dāng)前的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策下我國(guó)中小企業(yè)的融資環(huán)境得到了相當(dāng)程度的改善，但在拓寬中小企業(yè)融資環(huán)境的道路上，我國(guó)還有很長(zhǎng)的道路要走。

新的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策范文第4篇

經(jīng)濟(jì)學(xué)中雖然充滿(mǎn)了模型和數(shù)學(xué)，但還談不上是一門(mén)精密的科學(xué)。即使經(jīng)濟(jì)學(xué)如此不精確，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化時(shí)，依舊可以發(fā)揮很大作用。例如，當(dāng)面對(duì)總需求不足時(shí)，使用財(cái)政貨幣政策進(jìn)行刺激通常會(huì)取得效果；當(dāng)面對(duì)石油漲價(jià)等供給沖擊時(shí)，使用減稅等供給面措施也能奏效。一個(gè)由總需求曲線(xiàn)和總供給曲線(xiàn)組成的簡(jiǎn)單宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)模型，對(duì)整個(gè)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的制定而言，依舊能帶來(lái)重要啟示。

美聯(lián)儲(chǔ)和歐洲央行在零利率附近層出不窮的數(shù)量寬松手段，體現(xiàn)的并不是新的經(jīng)濟(jì)理論，而只是反映了貨幣政策本身能克服流動(dòng)性陷阱，彰顯了貨幣政策能在需求管理政策中大有作為。即使格林斯潘對(duì)金融市場(chǎng)失靈和貨幣政策的失誤進(jìn)行檢討時(shí)，也仍沒(méi)有超越已有的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，只是重申了上世紀(jì)70年代提出的“道德風(fēng)險(xiǎn)”和“逆向選擇”，提醒了對(duì)不完全的金融市場(chǎng)進(jìn)行審慎監(jiān)管的必要，以及貨幣政策要考慮金融市場(chǎng)波動(dòng)的必要。

目前的世界對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)理論提出了新的挑戰(zhàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨GDP增長(zhǎng)率和通貨膨脹率雙降局面，這時(shí)用財(cái)政政策和貨幣政策進(jìn)行需求刺激是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的政策處方?？墒乾F(xiàn)在突然發(fā)現(xiàn)，財(cái)政刺激可能會(huì)進(jìn)一步惡化地方政府的債務(wù)問(wèn)題，貨幣刺激可能會(huì)進(jìn)一步提高企業(yè)的杠桿率，兩者都只會(huì)進(jìn)一步惡化中國(guó)經(jīng)濟(jì)，而不是改善中國(guó)經(jīng)濟(jì)。該怎么辦？

微觀(guān)上，推動(dòng)企業(yè)去杠桿化當(dāng)然是一個(gè)重要的措施，但由于企業(yè)去杠桿化的時(shí)滯效應(yīng)大，所以短期內(nèi)的效果不明顯。那么宏觀(guān)上減稅會(huì)有效嗎？當(dāng)總需求下降時(shí)，用減稅的辦法，確實(shí)可以穩(wěn)定產(chǎn)出增長(zhǎng)，但是會(huì)加速價(jià)格下降，甚至造成通貨緊縮，而通貨緊縮同樣是宏觀(guān)政策的敵人。于是宏觀(guān)政策捉襟見(jiàn)肘，陷入了左右為難的境地。一方面是宏觀(guān)政策的時(shí)滯效應(yīng)無(wú)法消除，也就是說(shuō)政策不能立竿見(jiàn)影；另一方面宏觀(guān)政策的微觀(guān)基礎(chǔ)薄弱，容易使同一宏觀(guān)政策產(chǎn)生的效力相互抵消，反而降低宏觀(guān)政策的效力。

新的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策范文第5篇

[關(guān)鍵詞]后金融危機(jī)時(shí)代；宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)；戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

[中圖分類(lèi)號(hào)]F123.16

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1008―2670(2010)01―0044―04

2009年上半年中國(guó)GDP同比增長(zhǎng)7.1％，投資同比增長(zhǎng)33.5％，消費(fèi)同比增長(zhǎng)15％，進(jìn)出口同比下降23.5％。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)確實(shí)回升，但基礎(chǔ)尚不穩(wěn)定。針對(duì)2009年前8個(gè)月經(jīng)濟(jì)回暖的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，現(xiàn)在有人開(kāi)始討論經(jīng)濟(jì)到底呈“V”型、“W”型還是其他型探底回升。研究經(jīng)濟(jì)回暖軌跡固然重要，更重要的是在正確研判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，研討下一階段經(jīng)濟(jì)政策。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期波動(dòng)規(guī)律，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)總會(huì)見(jiàn)底反彈，因此我們更要前瞻今后宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，考慮經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)后的經(jīng)濟(jì)政策，甚至“十二五”規(guī)劃的中長(zhǎng)期政策制定。筆者認(rèn)為未來(lái)的政策重點(diǎn)應(yīng)是：(1)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，培育新競(jìng)爭(zhēng)力；(2)推行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；(3)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增收節(jié)支，科學(xué)、精細(xì)理財(cái)；(4)培育資本市場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)際金融合作；(5)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)和工具更好相互協(xié)調(diào)。

一、國(guó)際宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)基本走勢(shì)

(一)全球經(jīng)濟(jì)失衡，全球化進(jìn)程放緩

全球經(jīng)濟(jì)失衡主要體現(xiàn)在一些國(guó)家出現(xiàn)大量貿(mào)易赤字，與之相對(duì)應(yīng)的是一些國(guó)家大量貿(mào)易盈余。之后，全球經(jīng)濟(jì)失衡的范圍擴(kuò)大到整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。當(dāng)今世界，全球經(jīng)濟(jì)失衡的表現(xiàn)是以美國(guó)為代表的主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，持續(xù)出現(xiàn)貿(mào)易逆差和資本逆差，而一些新興工業(yè)化國(guó)家和主要產(chǎn)油國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻保持較快速度，持有巨額外匯儲(chǔ)備。隨著金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退的演變，主要發(fā)達(dá)國(guó)家需求還在下降，尤其是消費(fèi)需求低迷，經(jīng)濟(jì)失衡仍將持續(xù)，全球化進(jìn)程減緩。

(二)全球增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型，凸顯新增長(zhǎng)點(diǎn)

人類(lèi)文明起源的一個(gè)重要特征是開(kāi)始吃熟食，前提是人類(lèi)掌握了取火技術(shù)。人類(lèi)取火始于鉆木取火，實(shí)際上取的是碳基能源。從木材到煤炭、石油和天然氣，都是碳基燃料。在既定的技術(shù)約束下，碳基燃料對(duì)人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展起到了不可替代的作用。但是，碳基燃料增加了空氣中的二氧化碳，使全球氣候變暖。為了應(yīng)對(duì)氣候變暖，一些專(zhuān)家建議未來(lái)能源開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)向清潔能源和可再生能源。以美國(guó)、英國(guó)為代表的一些大國(guó)正在新能源領(lǐng)域開(kāi)展大量研究，力圖實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。這些國(guó)家在引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，將占領(lǐng)新能源標(biāo)準(zhǔn)的制高點(diǎn)?？陀^(guān)上，這些探索促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型，一些專(zhuān)家認(rèn)為這也是未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

(三)國(guó)際金融體系改革，重現(xiàn)金融新秩序

以美元為主導(dǎo)的國(guó)際貨幣體系在此次金融危機(jī)中未能發(fā)揮應(yīng)有作用，盡到應(yīng)有的責(zé)任。國(guó)際社會(huì)開(kāi)始通過(guò)對(duì)話(huà)建立一個(gè)新型的國(guó)際金融體系。無(wú)論是超貨幣體系，還是其他金融秩序，都將對(duì)美元主導(dǎo)格局形成挑戰(zhàn)。在此背景下，一些發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際金融體系中的話(huà)語(yǔ)權(quán)正逐步得到增強(qiáng)。中國(guó)本著負(fù)責(zé)任的立場(chǎng)，在國(guó)際金融危機(jī)中起到了穩(wěn)定器作用。

(四)金融與實(shí)業(yè)并重，構(gòu)建新的宏觀(guān)監(jiān)管體系

此次金融危機(jī)的重要原因是虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡。金融創(chuàng)新固然重要，更重要的是在啟動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求替代、彌補(bǔ)國(guó)外消費(fèi)需求不足的同時(shí)，根據(jù)本國(guó)比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展一些制造業(yè)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)就業(yè)，把金融發(fā)展落到實(shí)業(yè)上。也有專(zhuān)家認(rèn)為，錯(cuò)誤的宏觀(guān)政策是本次金融危機(jī)的重要原因。在危機(jī)來(lái)臨時(shí)，美國(guó)過(guò)度擴(kuò)大消費(fèi)信用以及過(guò)度相信市場(chǎng)都是金融危機(jī)的重要根源。因此，世界各國(guó)將會(huì)重新審視過(guò)去的宏觀(guān)政策決策程序和機(jī)制，構(gòu)建新的決策程序和機(jī)制，通過(guò)建立新的監(jiān)管機(jī)制加強(qiáng)宏觀(guān)政策管理和微觀(guān)領(lǐng)域監(jiān)督。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀(guān)形勢(shì)基本判斷

據(jù)世界銀行《中國(guó)經(jīng)濟(jì)季報(bào)》(2009年6月)報(bào)告，工業(yè)化國(guó)家金融市場(chǎng)開(kāi)始出現(xiàn)趨穩(wěn)跡象，全球經(jīng)濟(jì)初步呈現(xiàn)回升趨穩(wěn)態(tài)勢(shì)，但是仍然面臨諸多不確定性，復(fù)蘇速度不可能太快①。該報(bào)告還指出，目前斷言中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)健復(fù)蘇尚早。另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回暖跡象，有望率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。但是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然面臨諸多亟待解決的結(jié)構(gòu)不平衡問(wèn)題。

(一)GDP小幅增加，財(cái)政收入回升

2009年上半年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值13.99萬(wàn)億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)7.1％，比第一季度加快了1.0個(gè)百分點(diǎn)。第一季度全國(guó)GDP總量6.57萬(wàn)億元，比去年同期增長(zhǎng)6.1％，第二季度7.41萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.9％。6、7、8月份，全國(guó)財(cái)政收入分別為6867.47億元、6695.91億元、5237.47億元，同比分別增長(zhǎng)19.6％、10.2％、36.1％。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入增長(zhǎng)顯現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)回暖跡象，但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的根基仍然不牢。

(二)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，消費(fèi)增長(zhǎng)潛力凸顯

1～6月，城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)移性收入增幅較大。城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入9667元，人均可支配收入8856元，同比增長(zhǎng)9.8％，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)11.2％。農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入2733元，增長(zhǎng)8.1％，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)8.1％。居民消費(fèi)價(jià)格繼續(xù)下降，生產(chǎn)價(jià)格同比降幅較大。上半年，居民消費(fèi)價(jià)格同比下降1.1％(6月份同比下降1.7％，環(huán)比下降0.5％)。8月，工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格環(huán)比上漲0.8％，已連續(xù)5個(gè)月上漲。前8個(gè)月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額7.88萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.1％，比前7個(gè)月加快0.1個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求提升，消費(fèi)能力提高，凸顯消費(fèi)潛力。

(三)發(fā)電量和用電量雙回升，人民幣存貸雙增長(zhǎng)

6月，全社會(huì)發(fā)電量同比增長(zhǎng)4.7％，用電量增長(zhǎng)4.3％。發(fā)電量和用電量上升既有經(jīng)濟(jì)回升的因素，也有氣溫上升的因素。2009年8月末，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額為57.67萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)了28.53％。2009年8月末，金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額38.52萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)34.11％，環(huán)比增長(zhǎng)了0.16％；金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額為57.37萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)27.43％，環(huán)比下降1.13％。貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)28.53％。

(四)固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，房地產(chǎn)價(jià)格小幅上漲

2009年1～8月份，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資11.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)33.O％。固定資產(chǎn)投資資金主要來(lái)源于銀行貸款，2009年前8個(gè)月累計(jì)新增信貸規(guī)模

8.15萬(wàn)億元，同比多增5.04萬(wàn)億元，比中國(guó)所有銀行過(guò)去兩年的貸款總額多，其中7、8月份分別為1650億元、4104億元，受央行政策影響，增速減緩。2009年5月、6月、7月、8月，七十個(gè)大中城市房屋銷(xiāo)售價(jià)格環(huán)比分別上漲0.6％、0.8％、O.9％、0.9％。從200個(gè)主產(chǎn)縣8月20～31日主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)情況看，包括肥豬在內(nèi)的5種肉產(chǎn)品均上漲。房地產(chǎn)價(jià)格上升和主要農(nóng)產(chǎn)品小幅上漲表明，過(guò)度的、甚至投機(jī)性的惡性貨幣投放，可能對(duì)未來(lái)形成溫和的通脹壓力。

(五)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡仍然存在，潛在隱患不容忽視。

在中國(guó)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)不平衡，消費(fèi)、投資與儲(chǔ)蓄不平衡仍然存在，“短板”要素制約經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)。以城鄉(xiāng)居民收入之比為例，1978年城鄉(xiāng)收入之比為2.57:1，2007年提高到3.33:1，不平衡進(jìn)一步擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡是一個(gè)比較突出的矛盾。這種不平衡不斷積累，將會(huì)降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)性，一旦超過(guò)臨界點(diǎn)就會(huì)形成失衡狀態(tài)，激化潛在矛盾，甚至可能造成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。

三、科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，及早規(guī)劃前瞻政策

“病來(lái)如山倒，病去如抽絲”。醫(yī)治好重病后，調(diào)養(yǎng)很關(guān)鍵。近期，中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)從“兩防”到“一保一控”，再到“保增長(zhǎng)”，與之相對(duì)應(yīng)，財(cái)政政策和貨幣政策由穩(wěn)健的和從緊的轉(zhuǎn)向積極的和適度寬松的。經(jīng)濟(jì)危機(jī)總會(huì)過(guò)去，那么，下一步中國(guó)應(yīng)該思考調(diào)整宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策，將“十二五”規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃穩(wěn)步對(duì)接。

(一)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，培育新競(jìng)爭(zhēng)力

一是產(chǎn)業(yè)政策方面，以新能源、環(huán)保汽車(chē)、生物工程等為突破口，占領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)可再生生物質(zhì)能源和風(fēng)力、水力、太陽(yáng)能等新型能源。二是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面，加快制定城市群發(fā)展戰(zhàn)略，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。隨著經(jīng)濟(jì)全球化加深，中國(guó)的城市群參與國(guó)際分工越來(lái)越廣泛。研究表明，國(guó)外資本對(duì)中國(guó)投資將主要依據(jù)現(xiàn)代城市群的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行戰(zhàn)略布局。今后，應(yīng)提高中國(guó)城市群發(fā)展速度和質(zhì)量，配套制定相關(guān)的法律制度、空間規(guī)劃和管理制度，在城市群內(nèi)，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品。三是決策機(jī)制方面，構(gòu)建科學(xué)、民主決策機(jī)制，降低決策風(fēng)險(xiǎn)，提高政府行政管理競(jìng)爭(zhēng)力。現(xiàn)代社會(huì)的公共風(fēng)險(xiǎn)需要政府及時(shí)、有效、低成本地化解，對(duì)政府科學(xué)決策機(jī)制提出了挑戰(zhàn)。政府應(yīng)科學(xué)論證、合理規(guī)劃，提高決策效率、降低決策成本，并致力于提高行政管理效率。

(二)推行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中，中國(guó)逐步建立和完善了多種所有制市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。但是，仍然有部分壟斷行業(yè)和公共服務(wù)部門(mén)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，進(jìn)入門(mén)檻高，民間資本進(jìn)入空間窄。除行業(yè)外，無(wú)論是自然壟斷行業(yè)，還是行政壟斷行業(yè)，提高市場(chǎng)化程度，推行產(chǎn)權(quán)多元化改革，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然趨勢(shì)，比如鐵路、電信、電力等；另一方面，今后，政府應(yīng)打破行業(yè)壟斷，推行公共事業(yè)單位改革。政府應(yīng)主要通過(guò)制定市場(chǎng)規(guī)制，讓市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。一些社會(huì)事業(yè)部門(mén)，比如體育、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等，也應(yīng)允許更多民間資本進(jìn)入。

作為工業(yè)化中期的國(guó)家，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)在第二、三產(chǎn)業(yè)。在美國(guó)，到工業(yè)化晚期第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重超過(guò)80％。2008年，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為40.1％，低于第二產(chǎn)業(yè)比重。2009年上半年，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為41.3％，低于第二產(chǎn)業(yè)比重。中國(guó)離工業(yè)化國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚有距離。

(三)培育資本市場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)際金融合作

繼續(xù)加大推進(jìn)資本市場(chǎng)培育力度，開(kāi)展多種形式的資本市場(chǎng)創(chuàng)新。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè)力度，擴(kuò)大三板市場(chǎng)試點(diǎn)范圍，解決創(chuàng)業(yè)投資和中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。一國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵是健康的金融體系。在生產(chǎn)全球化、貿(mào)易一體化和金融全球化背景下，任何國(guó)家的金融市場(chǎng)都很難獨(dú)善其身。加強(qiáng)金融監(jiān)管、促進(jìn)金融合作以及增強(qiáng)金融抗風(fēng)險(xiǎn)能力是一國(guó)金融立足國(guó)際金融市場(chǎng)的關(guān)鍵。一是完善金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和體系，建立有效的金融創(chuàng)新監(jiān)管體系，防止過(guò)度套利行為發(fā)生。二是加強(qiáng)國(guó)際金融合作。進(jìn)一步建立雙邊貨幣互換、多邊外匯儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)等多種形式的區(qū)域金融合作，并適度推進(jìn)人民幣國(guó)際化。三是增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和體系風(fēng)險(xiǎn)防范能力。一方面，充分利用危機(jī)后的恢復(fù)時(shí)機(jī)增強(qiáng)中國(guó)金融機(jī)構(gòu)和體系的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，實(shí)現(xiàn)外匯資產(chǎn)保值增值。

(四)轉(zhuǎn)變政府職能，增收節(jié)支，科學(xué)、精細(xì)理財(cái)

經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后，過(guò)渡時(shí)期應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向?qū)嵤┻m度積極的財(cái)政政策，進(jìn)而轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的財(cái)政政策。未來(lái)財(cái)政工作的重點(diǎn)不僅僅是切好蛋糕，更應(yīng)該注重做大、做強(qiáng)蛋糕，在財(cái)政收入方面做好文章。樹(shù)立大財(cái)政思想，既要有財(cái)，更要有政。既要保證財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，又要不與民爭(zhēng)利。正確處理政府收入與居民收入關(guān)系，做到國(guó)民收入分配比例合理化。從稅收收入看，今后工作的重點(diǎn)是擴(kuò)大稅源，保證稅收增量漸進(jìn)發(fā)展。一是擴(kuò)大資源稅征收范圍。為了改變長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的資源低價(jià)政策，提高資源利用效率，保護(hù)資源，資源稅改革應(yīng)在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后擴(kuò)大征收范圍。二是試行個(gè)人所得稅轉(zhuǎn)型，探索綜合和分類(lèi)相結(jié)合的有中國(guó)特色的個(gè)人所得稅制。當(dāng)前的個(gè)人所得稅征收主要是以分類(lèi)征收為主，沒(méi)有達(dá)到調(diào)節(jié)收入分配差距的需要。個(gè)人所得稅改革應(yīng)著力減輕中低收入階層的稅負(fù)。三是試點(diǎn)物業(yè)稅。在繼續(xù)物業(yè)稅試點(diǎn)評(píng)估“空轉(zhuǎn)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行分層價(jià)值評(píng)估，適時(shí)推出物業(yè)稅。四是繼續(xù)做好增值稅轉(zhuǎn)型工作。增值稅轉(zhuǎn)型有利于改變重復(fù)征稅，減輕企業(yè)稅負(fù)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

在開(kāi)源的同時(shí)仍需節(jié)流。從財(cái)政支出看，明確財(cái)政支出重點(diǎn)，增收節(jié)支，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。一是轉(zhuǎn)變政府職能，縮減行政開(kāi)支。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后，政府應(yīng)該“瘦身”，調(diào)整政府機(jī)構(gòu)，建設(shè)高效廉潔的政府，提高政府供給公共服務(wù)效率。二是繼續(xù)提高財(cái)政預(yù)算透明度，保證精細(xì)化、科學(xué)化。信息透明是現(xiàn)代文明的一個(gè)基本準(zhǔn)則，財(cái)政預(yù)算信息透明是實(shí)現(xiàn)人的基本人權(quán)，也是保證正確履行公民委托責(zé)任的需要。在美國(guó)，一次預(yù)算編制就相當(dāng)于一部法律的制定過(guò)程，預(yù)算制定、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)獨(dú)立，相互監(jiān)督，并實(shí)行全過(guò)程公開(kāi)。盡快實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算透明法制化，加快政府預(yù)算信息公開(kāi)改革步伐，達(dá)到精細(xì)化、科學(xué)化管理的需要。三是繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、社保、就業(yè)等領(lǐng)域的投入力度，促發(fā)展，保民生。明確財(cái)政支出重點(diǎn)是提高財(cái)政支出效率的前提。同時(shí)，這些領(lǐng)域也是和諧社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。四是構(gòu)建財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和防范的全方位調(diào)控體系。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范要與金融結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范緊密結(jié)合，不可單線(xiàn)作戰(zhàn)。