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土工材料市場(chǎng)分析范文第1篇

【關(guān)鍵詞】變電站；造價(jià)管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)變電站造價(jià)都呈現(xiàn)出價(jià)格貴、成本高和效益低的現(xiàn)狀，嚴(yán)重制約了我國(guó)電力行業(yè)的發(fā)展，不能滿足社會(huì)用電增大的需求。為了能夠改善這種現(xiàn)狀，需要我們從源頭抓起，對(duì)變電站進(jìn)行有效的造價(jià)管理控制。變電站造價(jià)管理需要分別就變電站的設(shè)計(jì)與基礎(chǔ)施工兩個(gè)方面進(jìn)行分析，從施工設(shè)計(jì)方面對(duì)工程預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，同時(shí)在施工方面合理規(guī)劃施工投入，在保證施工質(zhì)量達(dá)到合同要求的基礎(chǔ)上，科學(xué)管理工程造價(jià)，避免工程施工造價(jià)與支出的不平衡。

1 變電站造價(jià)管理現(xiàn)狀及原因分析

研究表明：影響變動(dòng)造價(jià)管理的最主要兩個(gè)階段是設(shè)計(jì)階段與施工階段，為此，有必要從這兩個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)的研究。

1.1 設(shè)計(jì)漏洞頻出

現(xiàn)階段，我國(guó)很多設(shè)計(jì)師在進(jìn)行變電站設(shè)計(jì)時(shí)，由于對(duì)市場(chǎng)分析不全，對(duì)總的情況調(diào)度不合理等，促使許多項(xiàng)目提前施工，導(dǎo)致了后期設(shè)計(jì)、運(yùn)行以及維護(hù)跟不上進(jìn)度，一直不能順利交工，增大了現(xiàn)場(chǎng)的維護(hù)費(fèi)用。同時(shí)，在很多設(shè)備沒(méi)有投入運(yùn)行之前，設(shè)備的實(shí)驗(yàn)期早已結(jié)束了，不得不對(duì)所有的絕緣設(shè)備進(jìn)行重新的測(cè)試，導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)與費(fèi)用的增加；隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，如今電站設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)費(fèi)用都是有業(yè)主來(lái)給付的，這就造成了設(shè)計(jì)人員必須要滿足業(yè)主的要求，在設(shè)計(jì)時(shí)沒(méi)有將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綜合考慮。甚至很多的設(shè)計(jì)師為了方案能夠中標(biāo)，只重方案的形式，不重視方案背后的可行性、功能、以及造價(jià)等多種因素的影響，造成了電站施工后期問(wèn)題頻出的現(xiàn)狀。

1.2 設(shè)計(jì)質(zhì)量不高

在對(duì)變電站進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，很多的設(shè)計(jì)方案質(zhì)量低下，影響了工程量的計(jì)算。在對(duì)概算進(jìn)行編制時(shí)，不夠細(xì)化精確。例如土建概算時(shí)，只是對(duì)基礎(chǔ)工程、砌筑工程以及混領(lǐng)土工程的擴(kuò)大單價(jià)進(jìn)行計(jì)算，導(dǎo)致無(wú)法對(duì)工程人工成本與材料成本進(jìn)行預(yù)算，同時(shí)不能對(duì)人工與材料的價(jià)差進(jìn)行計(jì)算，導(dǎo)致概算不符合施工圖的預(yù)算。除此之外，概算人員在概算時(shí)沒(méi)有結(jié)合設(shè)計(jì)與施工，致使算錯(cuò)工程量、計(jì)錯(cuò)費(fèi)率，對(duì)概算的準(zhǔn)確性帶來(lái)了很大的影響。

1.3 設(shè)計(jì)管理落后

通常情況下，在對(duì)變電站進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)管理的流程是設(shè)計(jì)、校隊(duì)與審核。但很多的設(shè)計(jì)師在實(shí)際設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)忽略了對(duì)設(shè)計(jì)的評(píng)估審核、對(duì)設(shè)計(jì)成本的分析以及意見(jiàn)反饋等工作，導(dǎo)致設(shè)計(jì)管理工作成為了單純的技術(shù)圖紙工作，沒(méi)有起到設(shè)計(jì)對(duì)效率、成本、技術(shù)運(yùn)用等方面的影響。部分的設(shè)計(jì)師在設(shè)計(jì)時(shí)，不僅進(jìn)行設(shè)計(jì)而且還進(jìn)行概算工作，對(duì)概算工作不重視，在對(duì)概算編制的時(shí)候，忽視對(duì)工程量的統(tǒng)計(jì)，忽視數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確性。

1.4 工程組織施工設(shè)計(jì)不合理

變電站的施工組織與施工不標(biāo)沒(méi)有形成一個(gè)完整確切的施工理念，特別是在對(duì)項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行分析與施工材料組織問(wèn)題上，施工項(xiàng)目部無(wú)法依據(jù)投標(biāo)資金的基礎(chǔ)對(duì)項(xiàng)目工程的各個(gè)方面進(jìn)行科學(xué)編制與合理規(guī)劃，部分項(xiàng)目施工過(guò)程中導(dǎo)致項(xiàng)目技術(shù)性、精細(xì)化程度與項(xiàng)目原本施工方案偏離，尤其是一些施工單位，盲目追求施工速度，不注重施工質(zhì)量，無(wú)法確保施工內(nèi)容與施工合同目標(biāo)相一致，從而無(wú)法做到工程結(jié)算目標(biāo)要求。

2 變電站造價(jià)管理措施

2.1 設(shè)計(jì)方案招標(biāo)

在變電站設(shè)計(jì)中引入招標(biāo)制度，對(duì)于設(shè)計(jì)方來(lái)說(shuō)，有利于設(shè)計(jì)出更好的設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)方要想成功中標(biāo)，就必須對(duì)作品的經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性以及獨(dú)特性進(jìn)行綜合的考慮，吸收先進(jìn)理念與技術(shù)，設(shè)計(jì)出更好的作品。對(duì)于投資方來(lái)講，有助于在廣泛的投標(biāo)方案里選出符合需求的設(shè)計(jì)方案，也有助于投資方的集思廣益，確定出更理想的設(shè)計(jì)方案。在對(duì)方案進(jìn)行選擇時(shí)，要選擇價(jià)值最高的設(shè)計(jì)方案。比如某變電站對(duì)混凝土模板設(shè)計(jì)方案進(jìn)行的選擇情況，如下表1：

表1

方案種類 優(yōu)點(diǎn) 缺點(diǎn)

木質(zhì)或竹質(zhì)模板 混凝土不漏漿；頂棚平滑 材料消耗大，成本高，投資量大

組合鋼模板 成本低 頂棚不平滑，需要抹灰

組合鋼模板+三和板 混凝土不漏漿；頂棚平滑 造價(jià)增加，不需抹灰

經(jīng)過(guò)分析，木質(zhì)或竹質(zhì)模板的投資量太高，方案被淘汰。后兩種方案都采用了組合鋼的模板，最后一種方案的三合板增加了造價(jià)的成本，但卻不需要抹灰成本的付出。由于三合板成本是3.5元/ ，抹灰成本是6.55元/ 。由于抹灰成本相比三合板較高，經(jīng)過(guò)計(jì)算，選擇了最后一種方案。

2.2 重視設(shè)計(jì)概算

注重造價(jià)資料的收集。及時(shí)有效的進(jìn)行造價(jià)資料的收集對(duì)做好設(shè)計(jì)概算起著很重要的作用。概算資料十分的繁雜，比如材料、人工、機(jī)械的價(jià)格、評(píng)審的意見(jiàn)、竣工決算等資料，都影響著概算的準(zhǔn)確性。概算員需要將收集的資料整理歸類，并進(jìn)行有效的分析，找出實(shí)際情況和設(shè)計(jì)概算之間的誤差，分析出現(xiàn)的原因，進(jìn)行總結(jié)歸納，最后建立完善的信息庫(kù)。

2.3 提高概算人員的綜合素質(zhì)

概算人員在進(jìn)行概算編制的時(shí)候，不僅需要掌握工程量的計(jì)算，還要求概算人員對(duì)施工技術(shù)、建筑學(xué)、數(shù)學(xué)、合同管理、政策法規(guī)等有一定的掌握與了解。這對(duì)概算人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了很高的要求，概算人員必須在掌握專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的研究學(xué)習(xí)，不斷的提高在概算方面的業(yè)務(wù)技能；綜合素質(zhì)的提高不僅包括業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，還包括概算人員的思想道德素質(zhì)的培養(yǎng)。不論業(yè)務(wù)能力多強(qiáng)，最終人的行為是靠思想來(lái)左右的。因此需要重視概算人員的思想道德素質(zhì)的提升，重視責(zé)任意識(shí)的提升。

2.4 制定并實(shí)行設(shè)計(jì)方案的招投標(biāo)計(jì)劃

隨著招投標(biāo)制度加入了工程設(shè)計(jì)中，使設(shè)計(jì)院承受的風(fēng)險(xiǎn)也增加了許多，競(jìng)爭(zhēng)中日益激烈的市場(chǎng)對(duì)工程設(shè)計(jì)單位要求也在逐漸提高。因此，工程設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的作品必須要具有經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)先行、構(gòu)思獨(dú)特、創(chuàng)新思維等特點(diǎn)，促使設(shè)計(jì)單位在競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展，從而設(shè)計(jì)出更多更好的作品。而從投資方來(lái)看，實(shí)行設(shè)計(jì)方案的招投標(biāo)，不僅使投資方有了更多更優(yōu)越的選擇，還有利于集思廣益的吸收其它未被選中的設(shè)計(jì)作品中優(yōu)越的地方，從而使最后選擇的設(shè)計(jì)作品“物美價(jià)廉”。

3 結(jié)束語(yǔ)

變電站造價(jià)管理工程是一項(xiàng)極其復(fù)雜的項(xiàng)目工程，它貫穿于工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程。其中的造價(jià)管理是一種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，它是造價(jià)工程技術(shù)水平與管理水平的整體反映。加強(qiáng)變電站的造價(jià)管理，是變電站建設(shè)工程的一項(xiàng)重要任務(wù)，它直接影響到變電站建設(shè)的質(zhì)量與成功。那么，如何能夠更好的進(jìn)行變電站的造價(jià)管理，是現(xiàn)階段造價(jià)領(lǐng)域需要積極實(shí)踐探索的任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]路石俊.內(nèi)蒙古500KV變電站全生命周期成本管理研究[D].華北電力大學(xué)（北京），2010.

[2]紀(jì)文秀.業(yè)主方變電站工程建設(shè)造價(jià)管理工作分析[J].上海電力，2011（05）.

土工材料市場(chǎng)分析范文第2篇

關(guān)鍵詞：城市道路；造價(jià)控制；預(yù)算管理

Abstract: along with the rapid economic development of our country, more and more city into the city to city in the life, the acceleration of urbanization pile of urban road construction put forward higher request, in this background in urban road construction around a climax, make the city traffic in quantity and quality have changed greatly. In urban road construction achievements of see the same time, we should also see countries in urban road construction the huge investment, which makes some local governments to carry on a heavy financial burden.

Key words: the city road; Cost control; Budget management

中圖分類號(hào)：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

最近幾年在城市化快速發(fā)展的推動(dòng)下，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入城市道路工程的集中建設(shè)期，為改善本市區(qū)的交通擁堵?tīng)顩r，滿足城市化發(fā)展的需要，應(yīng)該說(shuō)著是一項(xiàng)利國(guó)利民的工程。但是在城市道路工程建設(shè)當(dāng)中，工程造價(jià)控制是是工程管理的一個(gè)詬病，由于預(yù)算和建設(shè)中的各種原因?qū)е碌缆饭こ淘靸r(jià)控制中的一些可變因素增加，無(wú)形之中增加了道路工程造價(jià)控制的難度。加之在道路工程建中的監(jiān)督機(jī)制的確實(shí)，其中的腐敗問(wèn)題增多，城市道路工程造價(jià)控制變成了表面工作，決算超過(guò)預(yù)算、預(yù)算超過(guò)概算、概算超過(guò)估算等造價(jià)失控現(xiàn)象大大增加。在充分分析問(wèn)題形成原因的基礎(chǔ)上采取針對(duì)性的措施，來(lái)有效的改善城市道路工程造價(jià)控制，以達(dá)到優(yōu)化成本管理、減少建設(shè)成本的目的。

城市道路工程造價(jià)的概念和原則

（一）城市道路工程造價(jià)控制的概念

城市道路工程造價(jià)又叫市政道路工程造價(jià)，是指建設(shè)一項(xiàng)市政道路工程預(yù)期開(kāi)支或?qū)嶋H開(kāi)支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用,即該工程項(xiàng)目有計(jì)劃的進(jìn)行固定資產(chǎn)在生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無(wú)形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)和鋪底流動(dòng)資金的一次性費(fèi)用總和。[1]城市道路工程造價(jià)一般比較大，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和通貨膨脹的雙重作用下現(xiàn)在一項(xiàng)城市道路工程建設(shè)從幾十萬(wàn)到幾十億之間不等，一線城市道路工程造價(jià)甚至?xí)^(guò)數(shù)百億。做好城市道路工程造價(jià)控制工作，能夠有效的促進(jìn)城市道路工程的發(fā)展與進(jìn)步。

（二）城市道路工程造價(jià)控制的原則

1.全面控制的原則

城市道路工程項(xiàng)目成本是考核道路施工項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的一種重要的綜合指標(biāo)，由于工程成本控制項(xiàng)目涉及到各個(gè)部門，也與每一位參與者息息相關(guān)，因此要達(dá)到工程造價(jià)控制的目標(biāo)，需要全體參與者的共同努力。將工程造價(jià)控制貫徹到項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)，形成全員參與、全過(guò)程控制的態(tài)勢(shì)。

2.動(dòng)態(tài)控制原則

所謂的動(dòng)態(tài)控制原則就是指將道路工程中所涉及的人工、原材料、機(jī)械設(shè)備的成本按照不同時(shí)間的實(shí)際值與目標(biāo)值相比較，檢查數(shù)據(jù)上的差異，如果存在正差就需要采取相應(yīng)措施降低成本。由于城市道路工程建設(shè)與工程造價(jià)有關(guān)的各個(gè)因素并不是一成不變的，而是受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的影響呈現(xiàn)出不斷變化的態(tài)勢(shì)。也就造價(jià)控制是在多變的環(huán)境下進(jìn)行的，這就要求在道路工程造價(jià)控制要適應(yīng)這一需要，遵循動(dòng)態(tài)控制原則的要求。

3.目標(biāo)管理原則

城市道路工程成本控制并不是漫無(wú)目的，實(shí)際上在項(xiàng)目立項(xiàng)之初就已經(jīng)確定了目標(biāo)成本，這就需要對(duì)工程建設(shè)的各項(xiàng)開(kāi)始進(jìn)行嚴(yán)格的限制、監(jiān)督、審核和指導(dǎo)，從完善程序入手將工程成本控制在目標(biāo)成本范圍之內(nèi)。其最終目的實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目立項(xiàng)之初確定的目標(biāo)成本。

4.責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則

城市道路工程造價(jià)控制的本質(zhì)就是通過(guò)規(guī)范工程建設(shè)的中的責(zé)、權(quán)、利，從而使成本控制的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。在具體的道路工程造價(jià)控制當(dāng)中，項(xiàng)目經(jīng)理和專業(yè)管理人員負(fù)有不可推卸的責(zé)任，依托這兩大主體加上工程建設(shè)所有的參與人員形成道路工程造價(jià)控制的責(zé)任體系。

二、城市道路工程造價(jià)控制中存在的問(wèn)題

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)就進(jìn)入了城市道路的集中建設(shè)期，在嘗試的道路工程造價(jià)控制方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，并且取得了良好的效果。但是從道路工程造價(jià)控制的水平來(lái)看，與發(fā)達(dá)國(guó)家之間相比還有較大的差距，根本無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前快速發(fā)展的城市道路工程的發(fā)展需要。存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）投資決策階段存在的問(wèn)題

城市道路工程投資決策階段，為了減少工作量承擔(dān)道路工程建設(shè)的市政建設(shè)公司往往按照以前的經(jīng)驗(yàn)或者簡(jiǎn)化項(xiàng)目建議書(shū)手續(xù)，導(dǎo)致向市政管理部門提供的項(xiàng)目建議書(shū)內(nèi)容簡(jiǎn)單，經(jīng)常造成漏項(xiàng)。而在可行性研究階段，一般是由建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)單位或者專門的道路勘察設(shè)計(jì)單位編制可行性研究報(bào)告，在可行性研究報(bào)告當(dāng)中編制單位將會(huì)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行估算，這個(gè)投資估算經(jīng)過(guò)市政相關(guān)部門審批以后就是固定的道路工程造價(jià)的最高限額。但是實(shí)際上在可行性研究階段的道路工程造價(jià)估算并不準(zhǔn)確，這是因?yàn)楣こ淘O(shè)計(jì)單位并非是專業(yè)會(huì)計(jì)單位，也不是承擔(dān)具體施工任務(wù)的建設(shè)單位，在道路工程造價(jià)估算上經(jīng)驗(yàn)較少，且對(duì)道路適合那個(gè)的流程和原材料市場(chǎng)并不是了解，這些原因?qū)е碌搅怂麄冊(cè)谠靸r(jià)估算過(guò)程中與實(shí)際發(fā)生造價(jià)有較大的偏差。并且一些市政建設(shè)單位為了使道路工程建設(shè)項(xiàng)目得到批準(zhǔn)，往往或要求設(shè)計(jì)單位商業(yè)地造價(jià)估算，這在一定程度上增加了估算的不確定性。

（二）項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段存在的問(wèn)題

現(xiàn)在在城市道路工程設(shè)計(jì)當(dāng)中，部分省市開(kāi)始推行限額設(shè)計(jì)，雖然這有利于工程造價(jià)控制，但是在實(shí)際實(shí)行的時(shí)候卻是苦難重重。這是因?yàn)椋菏紫仁菍?shí)行限額設(shè)計(jì)要求施工人員必須注重技術(shù)創(chuàng)新，就現(xiàn)在市政建設(shè)單位的管理體制來(lái)看，設(shè)計(jì)人員在道路工程造價(jià)控制上的創(chuàng)新不少，但是能夠得到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或管理人員認(rèn)同的卻很少，也無(wú)法通過(guò)造價(jià)控制創(chuàng)新獲得表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。反而要在道路工程建設(shè)中承擔(dān)更多的造價(jià)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，這種情況下必須嚴(yán)重打擊設(shè)計(jì)人員主動(dòng)控制造價(jià)的積極性。其次，現(xiàn)行的設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按照工程投資額按照相應(yīng)比率收費(fèi)的模式直接與限額設(shè)計(jì)的要求背道而馳。由于無(wú)法獲得足夠的經(jīng)濟(jì)收益，勘察設(shè)計(jì)單位或勘察設(shè)計(jì)人員往往或通過(guò)提高工程造價(jià)獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益，而不會(huì)主動(dòng)的進(jìn)行造價(jià)控制。以北京市大興區(qū)某一城內(nèi)公路擴(kuò)建項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目設(shè)計(jì)全長(zhǎng)約為15.64km，全線有三處互通式立交橋，A工程設(shè)計(jì)勘察院給出的造價(jià)估算約為77768萬(wàn)元，但是該工程開(kāi)工以后，由于在征地拆遷補(bǔ)償方面設(shè)計(jì)單位給出的費(fèi)用支出與實(shí)際發(fā)生額之間存在巨大的差額，加上對(duì)新國(guó)土法缺乏認(rèn)識(shí)和了解，工程征地和拆遷單價(jià)大幅度上升，工程實(shí)際造價(jià)增加了11171萬(wàn)元。[2]

（三）項(xiàng)目施工階段存在的問(wèn)題

施工階段的造價(jià)控制問(wèn)題是道路工程造價(jià)控制中最突出的一個(gè)問(wèn)題，道路工程施工階段的問(wèn)題主要表現(xiàn)在招投標(biāo)和具體施工建設(shè)過(guò)程當(dāng)中。在道路工程的招投標(biāo)階段，部分城市的市政管理單位為了減少建設(shè)資金，利用道路施工企業(yè)多項(xiàng)目少的道路施工市場(chǎng)特點(diǎn)，在施工過(guò)程中故意壓低施工價(jià)格，造成招投標(biāo)中的工程造價(jià)與實(shí)際建設(shè)中的工程造價(jià)之間差距較大。而低價(jià)中標(biāo)的施工單位，為了增加利潤(rùn)施工單位在施工過(guò)程中會(huì)想法設(shè)法的增加現(xiàn)場(chǎng)簽證，或者是通過(guò)技術(shù)變成增加額外收入。一些不負(fù)責(zé)任的施工單位甚至在施工過(guò)程中偷工減料，在使用材料上以次充好，給城市道路運(yùn)行留下了巨大的質(zhì)量隱患。而在具體施工中的造價(jià)控制問(wèn)題則更為明顯，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，施工單位的工程造價(jià)控制目標(biāo)缺乏科學(xué)性的數(shù)據(jù)材料支持，與實(shí)際工程建設(shè)發(fā)生額相比存在明顯的不合理現(xiàn)象。第二，原材料價(jià)格管理混亂，作為道路工程造價(jià)控制最重要的內(nèi)容，原材料的價(jià)格直接影響到工程造價(jià)。但是現(xiàn)在施工單位原材料管理手段比較落后，原材料價(jià)格是真、一些管理人員利用采購(gòu)管理中的漏洞中飽私囊是導(dǎo)致原材料價(jià)格管理混亂的主要原因。第三，由于限額設(shè)計(jì)不能得到真正的貫徹執(zhí)行，施工單位的施工技術(shù)長(zhǎng)期停滯不前，與施工相關(guān)的人力、物力、財(cái)力不能做到物盡其用，造成施工過(guò)程中的大量浪費(fèi)，工程造價(jià)不斷攀升。第四，一些施工單位為了獲取更多的利益，想法設(shè)法變更施工設(shè)計(jì)來(lái)增加工程量，造成工程造價(jià)控制不能按照既定計(jì)劃措施進(jìn)行，在某一時(shí)間段之內(nèi)造價(jià)處于失控的階段。第五，對(duì)市政道路工程造價(jià)的控制管理只注重局部管理，忽視整體性管理，而市政道路工程造價(jià)控制的事前控制如方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目決策階段對(duì)市政道路工程造價(jià)的控制對(duì)項(xiàng)目的后期施工的造價(jià)控制產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，如果沒(méi)有做好事前控制，那么在施工建設(shè)中，很可能導(dǎo)致大量的浪費(fèi)。[3]

（四）竣工結(jié)算階段存在的問(wèn)題

城市道路工程竣工結(jié)算階段也是工程造價(jià)控制的重點(diǎn)，但是現(xiàn)在卻普遍遭到忽視。究其原因主要是因?yàn)楹芏囗?xiàng)目的負(fù)責(zé)人或單位認(rèn)為在竣工結(jié)算階段工程已經(jīng)結(jié)束，工程不會(huì)發(fā)生新的支出項(xiàng)目，在這種情況下工程造價(jià)控制也已經(jīng)結(jié)束。實(shí)際上這是一種錯(cuò)誤的觀點(diǎn)，竣工結(jié)算結(jié)算恰恰是工程造價(jià)控制的一個(gè)非常重要的階段，因?yàn)檫@一階段要對(duì)工程實(shí)際造價(jià)進(jìn)行全面的核算，在核算過(guò)程中既可以核定已經(jīng)發(fā)生的數(shù)額，排除不屬于工程造價(jià)范圍內(nèi)的開(kāi)支，或者計(jì)算錯(cuò)誤的地方，通過(guò)這些工作可以有效的減少工程造價(jià)一些不必要的開(kāi)支。但是現(xiàn)在由于項(xiàng)目管理者的忽視，或者基于其他主觀方面的原因，施工單位編制工程結(jié)算書(shū)普遍存在冒算多算、高套定額單價(jià)、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等提高工程造價(jià)的現(xiàn)象,調(diào)查資料顯示,對(duì)施工單位的結(jié)算審查核減率一般在15%~25%。[4]而濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)在2009年市政建設(shè)綜合審核結(jié)算當(dāng)中發(fā)展，長(zhǎng)清大學(xué)城西鄰大學(xué)城路施工方有多處冒算多算、高套定額單價(jià)、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等提高工程造價(jià)的現(xiàn)象，共涉及金額23127.13萬(wàn)元，站到工程造價(jià)的178871.21萬(wàn)元的11.92%。[5]如果沒(méi)有市政管理部門的認(rèn)真審核，這勢(shì)必會(huì)大幅度增加工程造價(jià)，因此竣工結(jié)算中的造價(jià)控制問(wèn)題已經(jīng)成為造價(jià)控制當(dāng)中最突出的問(wèn)題之一。

三、城市道路工程造價(jià)控制問(wèn)題的原因及對(duì)策

要想真正解決城市道路工程造價(jià)控制中存在的問(wèn)題，首先弄清楚問(wèn)題形成的原因，只有找到癥結(jié)之后才能對(duì)癥下藥，采取針對(duì)性的措施切實(shí)解決這一問(wèn)題。

（一）城市道路工程造價(jià)控制問(wèn)題形成的原因

1.片面追求道路工程建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)

最近幾年，為了推動(dòng)城市化建設(shè)水平，一些地方政府在城市道路建設(shè)當(dāng)中片面追求高標(biāo)準(zhǔn)，脫離了城市發(fā)展的實(shí)際需要，盲目強(qiáng)調(diào)高等級(jí)路面,高規(guī)格路緣石、高標(biāo)準(zhǔn)綠化帶、高造價(jià)管線等不符合實(shí)際建設(shè)需要的建設(shè)要求。在全面關(guān)注城市道路周圍環(huán)境舒適、美觀的時(shí)候，忽視了城市道路的本質(zhì)作用。在道路工程造價(jià)當(dāng)中附加工程的價(jià)格在新材料的推動(dòng)下有時(shí)候甚至超過(guò)了道路本身的造價(jià)。由于片面追求高標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)主管部門并沒(méi)有相類似的經(jīng)驗(yàn)，加之在項(xiàng)目立項(xiàng)和可行性研究極端，缺乏必要的實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)作支撐，才導(dǎo)致項(xiàng)目可行性研究階段的造價(jià)估算與實(shí)際發(fā)生額嚴(yán)重不符。再者說(shuō)市政管理單位也不是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有專業(yè)的可行性研究報(bào)告的評(píng)測(cè)方法和評(píng)判小組，因此不能對(duì)可行性研究報(bào)告中的造價(jià)估算進(jìn)行嚴(yán)格的審查和復(fù)核，這是造成投資決策階段和項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制問(wèn)題的主要原因。

2.道路建設(shè)投資審批管理的失范

國(guó)務(wù)院在《政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定，市政道路建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行估算控制概算,概算控制預(yù)算,預(yù)算控制決算的限額設(shè)計(jì)制度，然而在實(shí)際造價(jià)估算當(dāng)中限額設(shè)計(jì)已經(jīng)是一紙空文，根本無(wú)法得到充分的貫徹落實(shí)。在道路建設(shè)投資審批當(dāng)中，審批單位往往只是按照可行性研究當(dāng)中造價(jià)估算進(jìn)行核算，而無(wú)法通過(guò)專家評(píng)審對(duì)可行性研究當(dāng)中具體的開(kāi)支項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真的審查核實(shí)，也就是在投資審批階段的把關(guān)不嚴(yán)。

（二）城市道路工程造價(jià)控制問(wèn)題對(duì)策

針對(duì)城市道路工程造價(jià)控制上出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)該從造價(jià)控制的目的出發(fā)，嚴(yán)格按照造價(jià)控制的原則，采取針對(duì)性的措施，才能從根本上解決上述問(wèn)題。具體應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

1.投資決策階段問(wèn)題對(duì)策

（1）做好基礎(chǔ)材料的收集工作

在投資決策階段，項(xiàng)目的決策者要盡可能收集到詳細(xì)的投資基礎(chǔ)資料，并且要保證所收集資料的完整性與準(zhǔn)確性。需要收集的基礎(chǔ)性材料主要包括：道路工程所在地周圍的環(huán)境情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、征地和拆遷補(bǔ)助情況、地質(zhì)情況、原材料供給情況及價(jià)格、已有類似道路工程的施工和造價(jià)情況等。決策者或項(xiàng)目管理者要對(duì)上述資料進(jìn)行準(zhǔn)確性、完整性、可靠性的分析，盡可能保證工程造價(jià)估算的準(zhǔn)確性。

（2）要不斷優(yōu)化投資方法、尋找投資與收益之間最佳結(jié)合點(diǎn)

根據(jù)國(guó)外道路工程造價(jià)控制經(jīng)驗(yàn)，在前期優(yōu)化的過(guò)程中能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)約投資目的的可能性在80左右，這就啟示我們要把前期工程項(xiàng)目方案的優(yōu)化工作作為造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)，利用方案優(yōu)化不斷減少成本，將工程造價(jià)控制在一個(gè)最低的水平上。投資者或者是方案設(shè)計(jì)者要在充分的市場(chǎng)研究基礎(chǔ)上，在保證道路工程滿足設(shè)計(jì)需要，在嚴(yán)格遵循“效益至上“原則上，不斷對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化比選，以保證工程質(zhì)量的前提下盡可能實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化工藝流程、縮短工期、減少人員和機(jī)械車輛的使用，以達(dá)到有效的節(jié)省開(kāi)支的目的。如案例一

某城市舊城區(qū)改造當(dāng)中，有軟土路基需要處理，設(shè)計(jì)單位按照投資方的要求根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)地勘察結(jié)果確定了三個(gè)比較合理的方案經(jīng)投資方選擇。三種方案分別是：

A方案：填石路基法。這一方案根據(jù)施工周邊菜市場(chǎng)眾多的現(xiàn)狀，主張利用菜市場(chǎng)小于20cm石子、石渣進(jìn)行路基分層填埋，然后利用壓路機(jī)壓實(shí)的方法，以達(dá)到施工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

B方案：粉噴樁加砂礫墊層法。也就是先利用噴裝機(jī)筑樁，樁直徑為50cm，間距2.5米，高度為10米，然后利用砂礫填實(shí)。

C方案：砂礫土工布發(fā)合法。也就是先鋪設(shè)厚度為30cm的，直徑6cm左右的砂礫層，壓實(shí)憑證之后，然后鋪設(shè)土工布，在土工布以上在鋪設(shè)小于6cm的砂礫料。

投資方在寄到設(shè)計(jì)單位的方案之后，運(yùn)用價(jià)值工程評(píng)比法對(duì)三個(gè)方面的總價(jià)進(jìn)行了比較:如圖一

方案評(píng)價(jià) 方案（功能指標(biāo)評(píng)價(jià)/得分）

功能指標(biāo)體系 標(biāo)準(zhǔn)分 評(píng)分原則 A B C

固結(jié)沉降效果 10 好10，較好7，一般4 7 10 4

施工技術(shù)成熟度 10 成熟10，不成熟7 10 10 7

工藝設(shè)備復(fù)雜程度 10 復(fù)雜4，較復(fù)雜7，簡(jiǎn)單10 10 4 7

工期符合性 10 符合10，基本符合7 10 7 10

材料供給的便利性 10 優(yōu)勢(shì)10，一般5 10 5 5

竣工后安全穩(wěn)定性 10 好10，較好7，一般4 7 10 4

軟基處理成本 20 每增加三十萬(wàn)扣1分 20 1.5 20

填筑成本 20 每增加三十萬(wàn)扣1分 1.5 10.5 0

總計(jì) 100 75.5 58 57

根據(jù)上述造價(jià)分析可以明顯的看出A方案的綜合評(píng)分最高，基于此投資方最終選擇了A方案。

（3）合理確定評(píng)價(jià)價(jià)格和基準(zhǔn)參數(shù)

在合理評(píng)價(jià)價(jià)格和基準(zhǔn)參數(shù)的過(guò)程當(dāng)中，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是經(jīng)常應(yīng)用的一種方法，所謂的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是在現(xiàn)行財(cái)稅制度和間隔水平的基礎(chǔ)上，計(jì)算道路工程項(xiàng)目范圍內(nèi)的各項(xiàng)費(fèi)用支出和收益，詳細(xì)評(píng)價(jià)道路工程項(xiàng)目的投資和收益狀況，以便于合理確定價(jià)格和基準(zhǔn)參數(shù)。評(píng)價(jià)人員應(yīng)該針對(duì)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)，結(jié)合市場(chǎng)分析、競(jìng)爭(zhēng)力分析、不確定性分析等因索選取多種價(jià)格方案并加以分析，以使投資者對(duì)項(xiàng)目未來(lái)的效益有充分的了解和減少項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。

2.設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制問(wèn)題對(duì)策

要想真正解決道路工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制中出現(xiàn)的問(wèn)題，就需項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要從思想上重視設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，按照國(guó)家要求切實(shí)推動(dòng)限額設(shè)計(jì)在道路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)中的應(yīng)用。

（1）要重視工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

城市道路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段是造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)，城市道路項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)道路勘探設(shè)計(jì)收費(fèi)的現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)費(fèi)用一般占到工程總造價(jià)的1%左右，但是設(shè)計(jì)的好壞卻關(guān)系到工程總造價(jià)的80%。工程負(fù)責(zé)人一行充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，在工程設(shè)計(jì)階段就應(yīng)該把好關(guān)，對(duì)設(shè)計(jì)單位所提出的設(shè)計(jì)方案要一一進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)不合理的設(shè)計(jì)要及時(shí)進(jìn)行修正，保證工程總造價(jià)控制在可以接受的范圍之內(nèi)。在設(shè)計(jì)階段，不要在乎設(shè)計(jì)費(fèi)用的多少，而是應(yīng)該將目光集中在設(shè)計(jì)方案上，通過(guò)設(shè)計(jì)階段的全過(guò)程造價(jià)控制實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)估算的合理性、客觀性、可控性要求，是最終方案在符合建設(shè)需要的基礎(chǔ)上，也符合城市道路工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性要求。

（2）應(yīng)該充分貫徹國(guó)家限額設(shè)計(jì)的要求

國(guó)務(wù)院在《政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》明確提出的限額設(shè)計(jì)師今后城市道路工程建設(shè)所必須遵守的設(shè)計(jì)要求。這就要求各級(jí)人民政府的市政管理部門要在可行性研究報(bào)告所批復(fù)的城市道路工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資額度之內(nèi)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，有效提高道路工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。此外，從國(guó)家方面來(lái)講，各級(jí)人民政府和國(guó)家在財(cái)政資金上是有限的，政府通過(guò)有限的資金投入來(lái)滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要，追求的是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重利益。這就要求設(shè)計(jì)單位本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，在政府可以接受的范圍內(nèi)合理確定城市道路工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模，通過(guò)嚴(yán)格的價(jià)格控制節(jié)省財(cái)政開(kāi)支，以保證人民群眾的根本利益。這就要求工程負(fù)責(zé)單位和設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照限額設(shè)計(jì)的要求，以設(shè)計(jì)程序?yàn)榫€層層控制工程造價(jià)，并將造價(jià)控制貫穿于可行性研究、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)完善和最終方案等各各階段。并對(duì)設(shè)計(jì)過(guò)程進(jìn)行分階段、分專業(yè)的造價(jià)控制分解，在設(shè)計(jì)過(guò)程中形成縱向和橫向相結(jié)合的完善的造價(jià)控制體系。需要指出的是，實(shí)行限額設(shè)計(jì)并不是一味的盲目追求低造價(jià)，而是通過(guò)技術(shù)手段將工程造價(jià)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)全面的經(jīng)濟(jì)分析和效果對(duì)比確定可以接受的最佳方案。

3.施工階段造價(jià)控制問(wèn)題對(duì)策

要求建設(shè)單位要在堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則基礎(chǔ)上，開(kāi)展招投標(biāo)，并通過(guò)強(qiáng)化招投標(biāo)程序完善對(duì)招投標(biāo)的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上要做好標(biāo)底編制人員的素質(zhì)水平，做好評(píng)標(biāo)人員的組織、管理和監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕壓標(biāo)或低價(jià)搶標(biāo)行為的出現(xiàn)。要對(duì)招投標(biāo)負(fù)責(zé)人及評(píng)標(biāo)人員的行為進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕利用招投標(biāo)串標(biāo)、人為壓價(jià)、要求投標(biāo)方墊資等不合理要求的出現(xiàn)。在選擇中標(biāo)單位時(shí)應(yīng)充分考慮社會(huì)信譽(yù)、資質(zhì)情況、施工能力、設(shè)備狀況、業(yè)績(jī)等。

此外，還應(yīng)該加強(qiáng)道路工程建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)管理，具體來(lái)說(shuō)應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：第一，盡量減少工程變更，以避免對(duì)工期和造價(jià)控制產(chǎn)生不利影響。第二，加強(qiáng)原材料費(fèi)用的控制。在保證原材料供應(yīng)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制原材料價(jià)格的上漲。第三，要做好現(xiàn)場(chǎng)簽證工作，一些城市道路工程的施工過(guò)程比較復(fù)雜，在施工過(guò)程中經(jīng)常會(huì)遇到一些意想不到的情況，影響到造價(jià)和進(jìn)度，需要工程發(fā)包方和承包方、設(shè)計(jì)院統(tǒng)一協(xié)商。采用書(shū)面形式記錄下來(lái)，及時(shí)辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證，避免簽證混亂帶來(lái)的工程成本上升的問(wèn)題。

4.竣工階段造價(jià)控制問(wèn)題對(duì)策

在工程結(jié)算過(guò)程中可以用世界上比較先進(jìn)的方法，如調(diào)值公式等。調(diào)值公司是現(xiàn)達(dá)國(guó)家工程建設(shè)竣工結(jié)算中常用的一個(gè)方法，也就是投資方與施工方在施工合同中明確規(guī)定安歇是可以調(diào)整的因素，一般是原材料的幾個(gè)波動(dòng)，波動(dòng)到什么范圍才能調(diào)整。一般來(lái)說(shuō)至少波動(dòng)范圍在上下5%以上的是可以進(jìn)行調(diào)整的，一般來(lái)說(shuō)在5%~20%之間造價(jià)上漲，由承包方負(fù)責(zé)10%，發(fā)包方負(fù)責(zé)90%，超過(guò)20%則需要雙方另外定立合同確定。

總之，做好城市道路工程造價(jià)控制工作對(duì)于城市交通建設(shè)來(lái)說(shuō)具有重要意義，它不僅可以有效的節(jié)約財(cái)政資金，還可以通過(guò)造價(jià)控制強(qiáng)化對(duì)道路工程建設(shè)的質(zhì)量管理，保證施工質(zhì)量。在今后的城市道路工程造價(jià)控制當(dāng)中，相關(guān)責(zé)任人員應(yīng)該不斷積累經(jīng)驗(yàn)、完善機(jī)制，形成一套切實(shí)可行的造價(jià)控制機(jī)制。

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