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突發(fā)事件的預(yù)防范文第1篇

[關(guān)鍵詞] 突發(fā)事件；預(yù)警機(jī)制；心理干預(yù)

近年來(lái)，高校各類突發(fā)事件頻繁發(fā)生，已成為高校學(xué)生教育和管理中比較棘手的問(wèn)題之一。2004年2月13日，云南大學(xué)馬加爵在打麻將與同學(xué)發(fā)生糾紛后，殺害四名舍友，并將尸體藏于寢室柜中；“非典”時(shí)期教育部了限制高校學(xué)生離校通知后第二天北京飛往長(zhǎng)沙的 7136 次航班上 231名乘客中有90 %是高校在校生； 2008年11月14日，上海商學(xué)院徐匯校區(qū)宿舍樓起火，?4名女生為了逃生，從6樓陽(yáng)臺(tái)一躍而下， 4人均當(dāng)場(chǎng)死亡?；馂?zāi)原因初步判斷為寢室里使用“熱得快”引發(fā)電器故障并將周圍可燃物引燃所致；2010年4月5日晚，北科大三年級(jí)女生、21歲的陳蕾?gòu)呐赃吔虒W(xué)樓的9樓縱身跳下，身體摔成了三截，當(dāng)場(chǎng)死亡；2011年12月份19日，江西航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院絕大部分學(xué)生因不滿學(xué)校食堂的飯菜質(zhì)量，集體罷餐……所有這些都說(shuō)明了處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的高等院校，面臨著頻頻發(fā)生的種類繁多的突發(fā)事件，對(duì)學(xué)校造成了不同程度的不安、壓力與傷害。及時(shí)有效地處置高校學(xué)生突發(fā)事件，不僅關(guān)系高校的秩序和聲譽(yù)，而且影響整個(gè)社會(huì)的安全和穩(wěn)定，只有建立起正確的突發(fā)事件預(yù)警體系和采取恰當(dāng)?shù)耐话l(fā)事件應(yīng)對(duì)措施，高校管理部門才能有效的提高應(yīng)急管理能力，預(yù)防和應(yīng)對(duì)學(xué)生突發(fā)事件。

一、高校學(xué)生突發(fā)事件的概念、分類和特點(diǎn)

（一）高校學(xué)生突發(fā)事件的概念

《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中，對(duì)突發(fā)公共事件的定義是“突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件”。由突發(fā)事件的定義引申，可以把高校學(xué)生突發(fā)事件定義為：發(fā)生在高校內(nèi)，或雖未發(fā)生在高校，卻與高校中的人或事有著相當(dāng)聯(lián)系的事件。此事件由于受到高校內(nèi)外部多種因素的影響，事前難以預(yù)測(cè)，影響廣泛，以高校師生員工為主體，大學(xué)生起主導(dǎo)作用，同時(shí)不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移，在較短時(shí)期內(nèi)驟然發(fā)生并容易迅速演化為較大的規(guī)模，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)重大損失，甚至危及高校形象和聲譽(yù)，對(duì)學(xué)校甚至社會(huì)造成一定影響、沖擊、威脅或危害。

（二）高校學(xué)生突發(fā)事件的分類

1、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。當(dāng)一種未知的傳染性疾病引起突發(fā)事件時(shí)，初期易被忽視，而一旦爆發(fā)，傳播速度快、傳染面廣、危害性大。如2003年非典、2009年甲流造成一些高校學(xué)生心理的恐慌和教學(xué)秩序的混亂。

2、政治類突發(fā)事件。此類突發(fā)事件帶有濃厚的政治色彩，學(xué)生聚集性強(qiáng)，事件擴(kuò)散速度快、社會(huì)影響大，而且多種矛盾交織，事件雖然可以預(yù)見(jiàn)，可一旦爆發(fā)，僅僅靠學(xué)校自身處置難度極大。

3、治安安全類突發(fā)事件。如學(xué)生宿舍被盜、學(xué)生被搶劫、傷害、學(xué)生宿舍發(fā)生火災(zāi)等突發(fā)事件。

4、自然災(zāi)害類突發(fā)事件。如地震、洪水等自然災(zāi)害造成的師生人身傷害、停課等突發(fā)事件。

5、學(xué)校管理類突發(fā)事件。包括由于學(xué)校內(nèi)部管理存在的各方面問(wèn)題得不到及時(shí)、有效地解決而引發(fā)的突發(fā)事件，如學(xué)生食堂衛(wèi)生、食物質(zhì)量、教育質(zhì)量、教學(xué)收費(fèi)等問(wèn)題，引起學(xué)生不滿而罷餐、罷課等。

（三）高校學(xué)生突發(fā)事件的主要特點(diǎn)。

一是群體的特殊性。高校學(xué)生突發(fā)事件的主體往往是眾多有共同利益訴求或共同心理傾向的一定區(qū)域內(nèi)的學(xué)生群體，主體結(jié)構(gòu)比較單純。二是影響的廣泛性。高校學(xué)生突發(fā)事件發(fā)展過(guò)程中，學(xué)生之間、學(xué)生與社會(huì)系統(tǒng)之間的溝通極其活躍、頻繁，影響波及的公眾人數(shù)按參與學(xué)生數(shù)呈幾何數(shù)遞增。三是演進(jìn)的不確定性。引發(fā)高校學(xué)生突發(fā)事件的誘因可能是一個(gè)單純的因素，但事件可能發(fā)展為由眾多量變到質(zhì)變的過(guò)程。四是復(fù)雜性。高校學(xué)生突發(fā)事件是由其本身矛盾的復(fù)雜性決定的，本身就是一個(gè)突變的復(fù)雜的矛盾綜合體。五是誘發(fā)因素的多樣性。從高校發(fā)生的突發(fā)事件看，誘發(fā)原因多種多樣。六是組織行為的隱蔽性?，F(xiàn)代社會(huì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展迅速信息傳遞快捷多樣，利用網(wǎng)絡(luò)通信，將信息迅速隱蔽傳播，信息很難及時(shí)掌控。

二、高校學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)防和處置措施建議

（一）建立完善的高校學(xué)生突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制

由于高校突發(fā)事件影響較大、社會(huì)關(guān)注度較高，因此做好高校學(xué)生突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制就顯得尤為重要。預(yù)警機(jī)制應(yīng)該遵循預(yù)防為主的原則，高度樹(shù)立消除隱患意識(shí)，見(jiàn)微知著，做好學(xué)生的各項(xiàng)工作，加強(qiáng)內(nèi)部管理，把易引發(fā)突發(fā)事件的原因解決在萌芽狀態(tài)，處理在基層、在校內(nèi)。

1、收集信息，掌握動(dòng)態(tài)。收集信息、掌握動(dòng)態(tài)在高校學(xué)生突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制中是最基本和最重要的工作。要多渠道收集，通過(guò)學(xué)生、教師、家長(zhǎng)、網(wǎng)絡(luò)等多渠道收集學(xué)生的相關(guān)信息。全方位收集包括學(xué)生心理健康、性格特征、家庭、思想狀況等信息，多方面了解學(xué)生動(dòng)態(tài)。

2、日常疏導(dǎo)，及時(shí)化解。學(xué)生要保持健康的人格、心態(tài)和思想狀態(tài)，日常疏導(dǎo)對(duì)于減少和避免突發(fā)事件的發(fā)生卓有成效。如果發(fā)現(xiàn)有突發(fā)事件爆發(fā)的端倪，應(yīng)該及時(shí)疏導(dǎo)，本著宜解不宜結(jié)的原則，將矛盾的癥結(jié)找到，逐步化解，及時(shí)制止，避免突發(fā)事件的發(fā)生。

3、關(guān)心為主，活動(dòng)為輔。高校學(xué)生大多為住讀生，遠(yuǎn)離家庭和親人，教師除了教授專業(yè)知識(shí)外，更應(yīng)從學(xué)習(xí)、生活等方面關(guān)心他們的成長(zhǎng)，更應(yīng)提倡同學(xué)間的互幫互助，潤(rùn)物于無(wú)聲處。同時(shí)，還要以活動(dòng)為輔。在大學(xué)生中開(kāi)展人文團(tuán)體活動(dòng)，有利于身心的調(diào)節(jié)、同學(xué)的團(tuán)結(jié)，同時(shí)可以培養(yǎng)人文素養(yǎng)和藝術(shù)細(xì)胞。使他們?nèi)谌氪髮W(xué)的團(tuán)體生活中來(lái)。

突發(fā)事件的預(yù)防范文第2篇

然而有的實(shí)習(xí)基地離學(xué)校比較遠(yuǎn)，為了節(jié)約經(jīng)費(fèi)和鞏固實(shí)習(xí)效果，學(xué)生的食、宿都將在企業(yè)或企業(yè)周邊地區(qū)。學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活空間就由原來(lái)單一的封閉型轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿?、多功能、開(kāi)放型的“小社會(huì)”。這種復(fù)雜的格局，客觀上也對(duì)學(xué)生的安全造成諸多不利因素。所以師生發(fā)生或面臨“突發(fā)事件”是難免的。

“突發(fā)事件”的危害性往往是因?yàn)槠洹巴话l(fā)性”，使人們措手不及，應(yīng)對(duì)不力。所以加強(qiáng)突發(fā)事件的預(yù)警和防范機(jī)制，做好準(zhǔn)備，防患于未然，甚至消滅潛在的危機(jī)于萌芽狀態(tài)，是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的首要環(huán)節(jié)。應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

一、高校履行管理教育與保護(hù)學(xué)生的職責(zé)與義務(wù)

學(xué)校要高度重視學(xué)生安全保衛(wèi)工作，依據(jù)《教育法》《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《學(xué)生傷害事故處理辦法》《實(shí)踐教學(xué)安全細(xì)則》《實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師管理方案》《學(xué)生實(shí)習(xí)期間管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)范性文件從安全管理、治安保衛(wèi)、衛(wèi)生食品、應(yīng)急預(yù)案等幾方面建立健全安全保衛(wèi)制度。組織人員編著相應(yīng)教材，指導(dǎo)學(xué)生懂得、掌握應(yīng)急法律、法規(guī)。在校園文化建設(shè)中重視、加強(qiáng)安全文化建設(shè)，采取切實(shí)的措施、多樣的形式，生動(dòng)活潑地開(kāi)展安全文化活動(dòng)，培養(yǎng)提高學(xué)生的安全素質(zhì)以及對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急能力。規(guī)章制度是人為制定的，它本身是“死”的東西，是“紙老虎”，要讓它“活起來(lái)”變成“真老虎”，就需要教師、學(xué)生認(rèn)真遵守執(zhí)行，學(xué)校管理層要宣傳到位，執(zhí)行有力。

二、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

增強(qiáng)教師的事業(yè)心和工作責(zé)任感，端正教育思想，同時(shí)要增強(qiáng)教師和其他工作人員的法律意識(shí)，樹(shù)立“為了一切學(xué)生，為了學(xué)生一切，一切為了學(xué)生”的以人為本的教育服務(wù)理念。在實(shí)習(xí)過(guò)程中，學(xué)生一旦遇到一些突發(fā)事件，首先想到的就是帶隊(duì)的教師，會(huì)在第一時(shí)間找到或者是通知到老師，如果帶隊(duì)的教師具有淵博的知識(shí)、思維敏捷、談吐機(jī)智、應(yīng)對(duì)得力，從而能輕松化解突發(fā)事件，否則也就不難想象某些教師面對(duì)意外事件時(shí)種種不良表現(xiàn)了：驚慌失措，故作鎮(zhèn)靜等，以至不能快速、穩(wěn)妥的處理意外事件了。要真正做到處變不驚，思路清晰，機(jī)智靈活又不偏不倚地解決問(wèn)題，教師就必須在平時(shí)加強(qiáng)自身的修養(yǎng)。

首先，培養(yǎng)教師敏銳的判斷能力和隨機(jī)應(yīng)變能力。突發(fā)事件往往有以下特征：（1）突發(fā)性、意外性；（2）表現(xiàn)形式不一，性質(zhì)有輕有重，具有復(fù)雜性；（3）留給教師思考、判斷、解決問(wèn)題的時(shí)間很短，具有緊迫性。沒(méi)有這些能力，教師就無(wú)法作出迅速而正確的判斷。

其次，培養(yǎng)教師的情緒自控能力。在外實(shí)習(xí)的時(shí)候，教師負(fù)責(zé)同實(shí)習(xí)基地進(jìn)行聯(lián)系，負(fù)責(zé)學(xué)生的飲食起居，負(fù)責(zé)處理實(shí)習(xí)中一些瑣事，所有的關(guān)系都要匯集到教師那里，教師在實(shí)習(xí)過(guò)程中扮演重要的角色。實(shí)習(xí)時(shí)師生面臨各式各樣的社會(huì)關(guān)系，身處極其復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，一旦遇到問(wèn)題了，教師就會(huì)想方設(shè)法解決，在解決問(wèn)題時(shí)可能產(chǎn)生一些惱火甚至憤怒的情緒，因?yàn)榻處熞彩怯醒腥獾娜?，也有自己的七情六欲，這種情緒是可以理解的。但是，教師畢竟擔(dān)負(fù)著重大責(zé)任，他應(yīng)該意識(shí)到由于自己的不理智可能給自己或?qū)W生帶來(lái)嚴(yán)重的后果。情緒失控，不僅思維的廣度受限，判斷能力受擾，使本來(lái)小的矛盾變成大矛盾，事態(tài)發(fā)展越來(lái)越壞。

三、加大學(xué)生安全教育，培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)急能力

牢固樹(shù)立“安全第一，重于泰山”的宗旨，強(qiáng)化學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí)和安全意識(shí)的培養(yǎng)。當(dāng)代的大學(xué)生，自身保護(hù)能力和防護(hù)意識(shí)較差的問(wèn)題比較突出，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生的生命教育、生存教育、憂患意識(shí)教育。在進(jìn)入實(shí)習(xí)基地之前，院系應(yīng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育，強(qiáng)調(diào)注意事項(xiàng)，指出可能出現(xiàn)的安全隱患以及應(yīng)急措施。

當(dāng)今的大學(xué)生多數(shù)是獨(dú)生子女，從小到大都是在家人精心呵護(hù)下成長(zhǎng)起來(lái)的，缺乏危機(jī)教育和意志力的磨煉，使相當(dāng)多的學(xué)生缺乏應(yīng)對(duì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，缺乏獨(dú)立分析和靈活應(yīng)變能力，沒(méi)有良好的心理素質(zhì)。在出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，容易受暗示影響而反應(yīng)過(guò)激，導(dǎo)致學(xué)生無(wú)法作出理性的思考，無(wú)法保持冷靜、沉著應(yīng)對(duì)，而引起更大的危害。為此，我們應(yīng)以學(xué)生的預(yù)警能力、控制能力、干預(yù)能力為重點(diǎn)，逐漸形成有預(yù)警能力培養(yǎng)、控制能力培養(yǎng)和干預(yù)能力培養(yǎng)構(gòu)成的學(xué)生應(yīng)急能力培養(yǎng)體系。

四、新入廠人員安全教育

由于化工企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的特殊性，即介質(zhì)多為易燃易爆、有毒、有腐蝕性；設(shè)備多屬高溫高壓、深冷負(fù)壓、工藝條件復(fù)雜；因此，把好進(jìn)門關(guān)，對(duì)新入廠人員講授進(jìn)入化工企業(yè)所必須具備的安全知識(shí)就成為關(guān)鍵的一環(huán)。企業(yè)應(yīng)對(duì)新入廠人員嚴(yán)格實(shí)施三級(jí)安全教育培訓(xùn)。首先是公司級(jí)（一級(jí)）安全教育，講授黨和國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)、制度及安全生產(chǎn)重要意義，一般安全知識(shí)，本企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，同行業(yè)重大事故案例，廠規(guī)廠紀(jì)，入廠后安全注意事項(xiàng)，工業(yè)衛(wèi)生和職業(yè)病預(yù)防，防火等知識(shí)；其次是分廠級(jí)（二級(jí)）安全教育，內(nèi)容包括分廠生產(chǎn)特點(diǎn)、工藝流程、主要設(shè)備性能、安全技術(shù)規(guī)程和制度等；最后班組級(jí)（三級(jí)）安全教育，教育內(nèi)容包括崗位生產(chǎn)任務(wù)、特點(diǎn)，主要設(shè)備結(jié)構(gòu)原理，操作注意事項(xiàng)，崗位安全技術(shù)規(guī)程及預(yù)防措施，安全裝置和工具等。

五、依法維護(hù)企業(yè)周邊地區(qū)治安秩序

學(xué)校與公安機(jī)關(guān)始終保持密切的配合，聯(lián)手治理，在學(xué)生進(jìn)行實(shí)習(xí)期間，公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極組織力量，對(duì)影響企業(yè)周邊地區(qū)治安秩序及師生人身安全的主要治安問(wèn)題，要認(rèn)真開(kāi)展全面排查，深入到師生和企業(yè)周邊的居民群眾中間，采取多種形式了解、摸排涉及危害治安的違法犯罪線索，對(duì)治安混亂的地方和突出的治安問(wèn)題，進(jìn)行整治。在一個(gè)經(jīng)常有公安人員巡視、值班的地方，犯罪分子不敢太囂張。

突發(fā)事件的預(yù)防范文第3篇

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件；預(yù)防；處理

【中圖分類號(hào)】R197.32【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1672-3783(2012)03-0051-02

根據(jù)有關(guān)的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的規(guī)定，公共衛(wèi)生突發(fā)事件是指：突然發(fā)生的，對(duì)社會(huì)公眾的健康造成或可能造成嚴(yán)重?fù)p害的重大的傳染病疫情或不明原因的群體性疾病、重大食物和職業(yè)中毒，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件[1]。筆者就突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和處理做如下分析：

1 預(yù)防措施

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)遵循預(yù)防為主的方針。預(yù)防為主也是處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)遵循的有效而經(jīng)濟(jì)的基本方針，常備不懈的方針也是處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)建立的長(zhǎng)效機(jī)制。還要求我們做好對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科學(xué)監(jiān)測(cè)，通過(guò)各種途徑收集相關(guān)的信息，并運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行分析處理，掌握最新的動(dòng)態(tài)，為預(yù)防提供科學(xué)的事實(shí)依據(jù)。同時(shí)還要建立有效的預(yù)警機(jī)制，根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)上分析的歷年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建立起相應(yīng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警參數(shù)，建立預(yù)警基線，提出傳染性疾病、群體不明原因疾病、重大重度等預(yù)警參數(shù)。還要通過(guò)對(duì)疾病及健康相關(guān)事件歷史數(shù)據(jù)的分析，驗(yàn)證預(yù)警指標(biāo)的敏感性敏感性過(guò)低，將達(dá)不到早期預(yù)警的目的，過(guò)高，則會(huì)使預(yù)警頻繁，產(chǎn)生預(yù)警的疲勞，降低預(yù)警的響應(yīng)性。并要在合適的時(shí)間準(zhǔn)確的將預(yù)警信息。雖然突發(fā)公共衛(wèi)生事件是突發(fā)的，但是，在發(fā)生前一般總有跡象顯現(xiàn)，只要我們不斷積累經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)注意捕捉信息，并對(duì)此進(jìn)行科學(xué)分析，就能夠作出及時(shí)、準(zhǔn)確的科學(xué)預(yù)警報(bào)告。各地疾病預(yù)防中心要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，選擇一批具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的涵蓋各個(gè)相關(guān)專業(yè)的人員，組成衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，組織綜合演練等。并要儲(chǔ)備合理的適量應(yīng)急物資，根據(jù)近幾年的具體情況，估算物資的儲(chǔ)備量，并要達(dá)到綜合調(diào)配的需要。一般認(rèn)為，合理優(yōu)化的應(yīng)急資源對(duì)提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科學(xué)技術(shù)水平和應(yīng)對(duì)能力起著重要的作用[2]。

2 處理方法

當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)立即組織專家對(duì)事件進(jìn)行綜合準(zhǔn)確的評(píng)估，初步判斷事件的類型，并及時(shí)提出是否啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。在處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，要遵循科學(xué)規(guī)律，依靠科學(xué)方法和技術(shù)，采取具有針對(duì)性的處理措施。還要完善醫(yī)療救治體系，各地方要建立緊急醫(yī)療救援中心，并提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)急救治和傳染病收治的能力。加強(qiáng)應(yīng)急物質(zhì)的儲(chǔ)備，醫(yī)院應(yīng)有針對(duì)性地儲(chǔ)備一定數(shù)量的藥品、器械，以滿足應(yīng)急需要。救治隊(duì)伍建設(shè)要從當(dāng)?shù)馗骷?jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)中選擇具有較豐富臨床經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)務(wù)人員和有現(xiàn)場(chǎng)處置經(jīng)驗(yàn)的疾病預(yù)防控制專業(yè)人員組成，并配備必要的醫(yī)療救治和現(xiàn)場(chǎng)處置設(shè)備。門、急診是接診傳染病的第一線，也是院前、院內(nèi)急救的部門，一旦發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，醫(yī)護(hù)人員在瞬間就要投入一線參與突發(fā)事件的搶救工作，加強(qiáng)急救意識(shí)，提高其急救技術(shù)，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)急救技能的研究。

3 討論

國(guó)務(wù)院規(guī)定在處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，要求建立起“信息暢通、反應(yīng)快捷、指揮有力、責(zé)任明確”的法律制度[3]，這標(biāo)志著對(duì)于公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作納入了法制化軌道。

在現(xiàn)有國(guó)情上，在處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面存在如下的問(wèn)題：信息良性互動(dòng)機(jī)制缺失、政府與民眾之間的信息良性互動(dòng)機(jī)制尚未建立，一方面當(dāng)面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，一些地方政府和相關(guān)部門首先想到的是屏蔽信息，不愿向公眾公開(kāi)。另一方面在制度缺乏、信息不靈的情況下，公眾往往不知道如何參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理。最后，政府各部門之間也沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的信息互動(dòng)機(jī)制。在很多情況下，危機(jī)的處理需要多個(gè)部門之間通力協(xié)作，但是政府各部門在面對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)還不能進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，缺乏有效的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制。突發(fā)公共衛(wèi)生事件模擬演練不足、一是突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理觀念落后，公共衛(wèi)生部門對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件一直采取被動(dòng)防御方針，對(duì)模擬演練的重要性缺乏認(rèn)識(shí)。二是演習(xí)規(guī)模小。政出多門，權(quán)責(zé)不清、基層公共衛(wèi)生人才缺乏。

這就要求我們建立起政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的不可回避性以及突發(fā)事件應(yīng)急管理的緊迫性，要求政府在事件發(fā)生后,在不同職能管理部門之間實(shí)現(xiàn)協(xié)同運(yùn)作，明晰政府職能部門與機(jī)構(gòu)的相關(guān)職能,優(yōu)化整合各種社會(huì)資源,發(fā)揮整體功效,最大可能地減少突發(fā)事件帶來(lái)的損失。加大公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入,做好衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備合理優(yōu)化的應(yīng)急資源對(duì)提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科學(xué)技術(shù)水平和應(yīng)對(duì)能力具有非常重要的意義[4]。各級(jí)衛(wèi)生行政部門建立強(qiáng)有力的衛(wèi)生應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，大力推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。要加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急組織和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)和演練。要在各級(jí)政府的統(tǒng)籌規(guī)劃下,合理配置公共衛(wèi)生人力資源。健全完善、落實(shí)應(yīng)急預(yù)案體系和制度建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急處置能力建設(shè)。開(kāi)創(chuàng)多部門聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)參與的工作新格局。即便出現(xiàn)了重大突發(fā)事件,也能迅速、及時(shí)、有效地應(yīng)對(duì),最大限度地減少民眾健康損害和經(jīng)濟(jì)損失,為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[2] 劉茂,王煒.應(yīng)急資源優(yōu)化管理研究的主要問(wèn)題[J].中國(guó)應(yīng)急管理,2007,7(7):311

突發(fā)事件的預(yù)防范文第4篇

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型期的學(xué)校

我國(guó)公立學(xué)校原本是一個(gè)由國(guó)家投資設(shè)立的、單一的、封閉的、由國(guó)家事業(yè)單位干部以及其他員工從事教育活動(dòng)的國(guó)家教育事業(yè)機(jī)構(gòu)。而在過(guò)去的近十年內(nèi)，由于我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，原單一的封閉式教育機(jī)構(gòu)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法適應(yīng)國(guó)家與社會(huì)對(duì)教育的需求，使之教育機(jī)構(gòu)幾乎完全成為直接面向社會(huì)提供教育消費(fèi)的服務(wù)業(yè)。

由此以來(lái)，學(xué)校在教育服務(wù)、社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)、學(xué)校與國(guó)家教育行政機(jī)構(gòu)、學(xué)校與學(xué)校、學(xué)校與學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)校與社會(huì)各企業(yè)組織之間產(chǎn)生了廣泛的聯(lián)系，也形成了各類社會(huì)關(guān)系，學(xué)校也在此關(guān)系中，在妥善處理這些關(guān)系中得以生存與發(fā)展。

二、學(xué)校與各類主體之間的法律關(guān)系

1、學(xué)校與教育行政機(jī)關(guān)以及其他行政機(jī)構(gòu)之間的法律關(guān)系。

教育行政機(jī)構(gòu)是代表國(guó)家投資主體對(duì)學(xué)校進(jìn)行管理并行使權(quán)利，因此學(xué)校與教育行政機(jī)關(guān)之間形成的行政法律關(guān)系是國(guó)有資產(chǎn)所有人與經(jīng)營(yíng)者的民事法律關(guān)系。學(xué)校與目前機(jī)制改革后的國(guó)企業(yè)不同之處在于，國(guó)家對(duì)國(guó)企實(shí)行文秘站網(wǎng)-了所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，國(guó)企享有經(jīng)營(yíng)自與人事權(quán)，故國(guó)家與國(guó)企之間存在的只是財(cái)產(chǎn)所有人與經(jīng)營(yíng)者之間的法律關(guān)系，國(guó)家的代表是國(guó)有資產(chǎn)管理行政機(jī)關(guān)，而不存在行政管理法律關(guān)系。而學(xué)校與教育行政機(jī)關(guān)之間存在著行政法律與民事法律的雙重法律關(guān)系。

2、學(xué)校與教師員工之間的法律關(guān)系。

學(xué)校實(shí)行社會(huì)招聘的教師與實(shí)行聘用合同制的在編教師之間因招聘合同與聘用合同分別形成勞動(dòng)關(guān)系與聘用合同關(guān)系。學(xué)校除教師行政管理人員外，還有不少原工人身份的職工與后勤服務(wù)的臨時(shí)用工，學(xué)校與這些人員之間是勞動(dòng)關(guān)系。

3、學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系

學(xué)校與學(xué)生未成年人這一“特殊行為主體”之間的關(guān)系，較學(xué)校與其他主體之間的關(guān)系復(fù)雜得多，是多種關(guān)系的交織表現(xiàn)。學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系，大致可推定為準(zhǔn)教育行政關(guān)系，既區(qū)別于純粹的教育行政關(guān)系，也區(qū)別于民事法律關(guān)系，是學(xué)校對(duì)學(xué)生的教育、管理和保護(hù)的法律關(guān)系。教育、管理和保護(hù)構(gòu)成這一法律關(guān)系的基本內(nèi)容，即法律的調(diào)整內(nèi)容。學(xué)生（主要指未成年人學(xué)生）的人身傷害以及造成他人傷害是以承擔(dān)民事責(zé)任為基礎(chǔ)的。在學(xué)生傷害案件的實(shí)務(wù)中，要求學(xué)校應(yīng)當(dāng)負(fù)法定的謹(jǐn)慎義務(wù)防止學(xué)生受到損害。如果學(xué)校必須履行這一義務(wù)，則必須證明該義務(wù)是否實(shí)際上未履行。只有證明未盡此項(xiàng)義務(wù)者，學(xué)校方承擔(dān)民事責(zé)任。因此，學(xué)生傷害事故責(zé)任是一般地過(guò)錯(cuò)責(zé)任，而不是過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任，不能采用推定地方式認(rèn)定學(xué)校具有過(guò)錯(cuò)，承擔(dān)賠償責(zé)任。值得注意的是，因?qū)W校性質(zhì)不同的情況也會(huì)形成不同的法律關(guān)系而導(dǎo)致承擔(dān)責(zé)任的法律基礎(chǔ)不同，例如，民辦、民營(yíng)學(xué)校與學(xué)生之間應(yīng)當(dāng)主要是一種合同法律關(guān)系，而義務(wù)教育學(xué)校及公立學(xué)校與學(xué)生之間則應(yīng)該是一種由法律（主要是行政法）直接規(guī)定的特殊的教育、管理及保護(hù)等權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

三、學(xué)校突發(fā)事件的分類

為了便于在突發(fā)事件發(fā)生后，較準(zhǔn)確的對(duì)其認(rèn)定與處理，這里有必要對(duì)突發(fā)事件以及有可能發(fā)生事故、紛爭(zhēng)的情形，按事件（事故）的主體、性質(zhì)等要素做一個(gè)粗略地分類：

（一）學(xué)生傷害事件（事故）

學(xué)生傷害事件，一般指學(xué)生在校接受教育期間，包括學(xué)校組織的校內(nèi)外各項(xiàng)活動(dòng)、公益任務(wù)、學(xué)生實(shí)習(xí)、軍訓(xùn)等活動(dòng)中、乘坐交通運(yùn)輸工具時(shí)，發(fā)生的學(xué)生遭受人身?yè)p害的意外事件。大致可歸為：1、學(xué)生意外傷害事件；2、學(xué)生食物中毒事故；3、學(xué)生違反《治安管理處罰條例》的治安事件；4、學(xué)生行為觸 犯刑法的刑事案件；5、學(xué)生患突發(fā)疾病事件；6、學(xué)生違反公序良俗的事件。

（二）教師事件

教師事件，應(yīng)包括教師與學(xué)校，教師與教師或?qū)W校員工，教師與學(xué)生之間發(fā)生的各種形式的事件。教師與學(xué)校、與教師及其他員工之間的事件可通過(guò)內(nèi)部行政、調(diào)解或投訴、申訴、勞動(dòng)爭(zhēng)議或人事?tīng)?zhēng)議仲裁、民事訴訟、治安管理以及刑事訴訟等方式處理。本文主要討論因教師行為、教師工作上的疏忽、過(guò)失造成與學(xué)生之間的矛盾、沖突以及傷害事件。

（三）合同糾紛

合同糾紛，學(xué)校與校外的企業(yè)組織、個(gè)體工商戶之間因合同履行而生產(chǎn)的糾紛事件。這類事件應(yīng)當(dāng)依據(jù)雙方所簽訂的合同的約定，以及我國(guó)《合同法》、《民法通則》、《民事訴訟法》、《仲裁法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，如果發(fā)生了訴訟仲裁的，其責(zé)任承擔(dān)與劃分由人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)認(rèn)定。校內(nèi)行政處理由學(xué)校決定。

五、突發(fā)事件的責(zé)任劃分

1、學(xué)生意外傷害事件

學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系的基本性質(zhì)，大致可推定為準(zhǔn)教育行政關(guān)系，既區(qū)別于純粹的教育行政關(guān)系，也區(qū)別于民事法律關(guān)系，是學(xué)校對(duì)學(xué)生的教育、管理和保護(hù)的法律關(guān)系。教育、管理和保護(hù)構(gòu)成這一法律關(guān)系的基本內(nèi)容，學(xué)校對(duì)學(xué)生有教育、管理的權(quán)力，同時(shí)對(duì)學(xué)生有保護(hù)的義務(wù)；學(xué)生有接受教育、接受管理的義務(wù)，享有受到保護(hù)的權(quán)利。在教育關(guān)系中，發(fā)生學(xué)校履行教育、管理和保護(hù)義務(wù)的過(guò)錯(cuò)，致使學(xué)生受到人身傷害，或者傷害他人，學(xué)校產(chǎn)生民事責(zé)任。在中小學(xué)校學(xué)生在校期間遭受人身傷害，是學(xué)校未盡保護(hù)義務(wù)；在中小學(xué)校學(xué)生在校期間傷害他人，是學(xué)校對(duì)學(xué)生未盡教育、管理義務(wù)，對(duì)損害的發(fā)生應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。這種責(zé)任既有教育法的性質(zhì)，也有民法的性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)以民事責(zé)任的性質(zhì)為基礎(chǔ)（為主）。

2、學(xué)生食物中毒事故；

學(xué)生食物中毒事故，主要是指學(xué)生在學(xué)校食堂就餐，學(xué)生食用學(xué)校委托的訂餐以及學(xué)校在組織種類活動(dòng)中的外購(gòu)食品、餐館就餐發(fā)生的食物中毒事件。這類事件的責(zé)任大體上有：一是學(xué)校直接責(zé)任、二是食物制作單位責(zé)任兩類。

對(duì)于學(xué)校自己經(jīng)營(yíng)管理的食堂，發(fā)生食物中毒事件，學(xué)校負(fù)有經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任與民事責(zé)任。不論發(fā)生食物中毒原因?yàn)楹?，學(xué)校均有這可推卸的經(jīng)營(yíng)管理嚴(yán)重過(guò)失與責(zé)任，對(duì)中毒學(xué)生均有搶救、醫(yī)治、承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用和損害賠償責(zé)任。對(duì)于事故造成嚴(yán)重后果，觸犯刑律的直接責(zé)任人還應(yīng)依法承擔(dān)刑事責(zé)任，在教育行政管理方面，教育行政機(jī)關(guān)可依法追究學(xué)校的行政責(zé)任。

對(duì)于學(xué)校將學(xué)校食堂交給具有法人資格、衛(wèi)生防疫許可證的餐飲企業(yè)經(jīng)營(yíng)的，以及因?qū)W生食用餐館的食品、食品供應(yīng)商的食品而發(fā)生的中毒事件，學(xué)校負(fù)疏于管理的行政責(zé)任與民事責(zé)任，其他方面的責(zé)任由餐飲企業(yè)、食品供應(yīng)商承擔(dān)。

3、學(xué)生違反《治安管理處罰條例》的治安事件；

治安案件，如學(xué)生在學(xué)校內(nèi)盜竊公私財(cái)產(chǎn)、破壞公私財(cái)產(chǎn)，在校內(nèi)打群架、校周邊打群架、毆打教師或他人的，賭博等尚不構(gòu)成犯罪的治安案件。在這類事件中，其法律責(zé)任由學(xué)生自負(fù)，學(xué)校負(fù)有相應(yīng)的管理責(zé)任。

4、學(xué)生行為觸犯刑法的刑事案件；

學(xué)生行為構(gòu)成犯罪，由司法機(jī)關(guān)處理，學(xué)生依法承擔(dān)相應(yīng)的刑法處罰。在刑事案件個(gè)案中，學(xué)?？赡茇?fù)有相應(yīng)的管理責(zé)任。

5、學(xué)生患突發(fā)疾病事件；

學(xué)生在校學(xué)校期間，可能會(huì)突發(fā)疾病，有時(shí)還會(huì)發(fā)生較為嚴(yán)重、甚至危及生命的重大疾病事件，此時(shí)學(xué)校負(fù)有及時(shí)救治與及時(shí)通知學(xué)生家長(zhǎng)的責(zé)任與義務(wù)，如果學(xué)校未履行責(zé)任和義務(wù)，或未用時(shí)履行責(zé)任和義務(wù)的，形成嚴(yán)重后果的，學(xué)校需承擔(dān)民事責(zé)任。

6、學(xué)生違反公序良俗的事件。

在這類事件中，學(xué)校負(fù)有采取正確適當(dāng)?shù)姆绞剑皶r(shí)批評(píng)教育的履行法定管理責(zé)任和義務(wù)。正確的、適當(dāng)?shù)姆绞绞侵福扇”M可能的控制范圍，不得公布學(xué)生行為細(xì)節(jié)以及個(gè)人隱私，切實(shí)保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，不激化矛盾的方式開(kāi)展批評(píng)教育工作。

六、突發(fā)事件的學(xué)校責(zé)任防范

從宏觀上看，發(fā)生在學(xué)校內(nèi)的突發(fā)事件以及非突發(fā)性事件事故，均與學(xué)校管理、履行管理責(zé)任和對(duì)學(xué)生的保護(hù)義務(wù)，不同程度上相關(guān)。因此，學(xué)校也不同程度地負(fù)責(zé)任。問(wèn)題的關(guān)鍵在于在事件中，導(dǎo)致學(xué)校承擔(dān)什么樣的責(zé)任，其責(zé)任的大小程度，弄清這些問(wèn)題，才可能有效地、減輕學(xué)校的相關(guān)責(zé)任與賠償責(zé)任。

1、認(rèn)真履行管理教育與保護(hù)學(xué)生的職責(zé)與義務(wù)。

在過(guò)去已發(fā)生的諸多學(xué)生傷害事故中，學(xué)校沒(méi)有直接的傷害過(guò)錯(cuò)，大多是由于未盡管理責(zé)任或疏于管理的過(guò)失，而導(dǎo)致承擔(dān)民事賠償?shù)恼级鄶?shù)。因此，學(xué)校一定要高度重視學(xué)校、學(xué)生安全保衛(wèi)工作，依據(jù)《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《傳染病防治法》、《食品衛(wèi)生法》、《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《學(xué)校體育工作條例》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》等法律法規(guī)規(guī)范性文件從安全管理、治安保衛(wèi)、教學(xué)安全、物品管理、衛(wèi)生食品以及應(yīng)急預(yù)案等六大方面建立健全安全保衛(wèi)制度。堅(jiān)決貫徹落實(shí)，將安全保衛(wèi)職責(zé)落實(shí)到各級(jí)、每個(gè)干部教師員工與各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)決消除事故隱患與苗頭，采取有效措施防堵管理漏洞，克服與避免出現(xiàn)疏于管理的過(guò)失，認(rèn)真全面履行管理教育與保護(hù)學(xué)生的職責(zé)與義務(wù)。

2、及時(shí)有效履行告知義務(wù)。

告知義務(wù)是學(xué)校履行管理職責(zé)的一個(gè)重要方面與措施，也是在學(xué)校面對(duì)訴訟案件舉證中，證明學(xué)校是否履行了管理責(zé)任的重要證據(jù)之一，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在履行管理職責(zé)的各個(gè)環(huán)節(jié)上加以落實(shí)。

3、突發(fā)事件發(fā)生后必須采取及時(shí)、有效地救治措施與處理措施。

當(dāng)學(xué)生傷害事故 發(fā)生后，由于學(xué)校負(fù)有法定的管理教育保護(hù)義務(wù)，因此不論在何種情形下，學(xué)校必須立即起動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，立即采取有效措施對(duì)學(xué)生或傷者、患者進(jìn)行救治。對(duì)于沒(méi)有傷者的事件中，學(xué)校也必須采取有效的處理措施，將事態(tài)控制到穩(wěn)定，不繼續(xù)擴(kuò)大的局面并果斷處理。

在處理事故發(fā)生的同時(shí)，應(yīng)立即采取對(duì)其他未發(fā)生事故的部門與環(huán)節(jié)進(jìn)行全面預(yù)防性檢查，并貫徹到全校。

4、及時(shí)查明原因落實(shí)責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

事故處理后，學(xué)校要及時(shí)查明原因，分清責(zé)任，并依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及學(xué)校規(guī)章制度對(duì)直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處分，落實(shí)責(zé)任制度。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善與修訂規(guī)章制度，防止類似事件的再次發(fā)生，并將全面證據(jù)資料與相關(guān)完整歸檔保存。

七、突發(fā)事件的處理

1、對(duì)于學(xué)生傷害事故案件，如果認(rèn)定為學(xué)校承擔(dān)民事賠償責(zé)任的，不論是調(diào)解解決還訴訟解決，其賠償?shù)捻?xiàng)目范圍與標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依照最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》辦理。

2、對(duì)于學(xué)生食物中毒事故中，除采取及時(shí)有效救治措施外，如果學(xué)生經(jīng)搶救醫(yī)治全愈，將產(chǎn)生有關(guān)交通費(fèi)、家長(zhǎng)誤工損失、醫(yī)藥費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)等賠償支付的處理工作。如果致殘或死亡的，還有傷殘?jiān)u定、傷殘賠償金、喪葬事項(xiàng)、死亡賠償金、以及精神撫慰金等賠償支付的善后處理工作。

3、學(xué)生治安案件與刑事案件中，學(xué)校在報(bào)案、配合司法機(jī)關(guān)的偵查取證方面的工作中。應(yīng)征注意報(bào)案條件，需要慎重考慮，我國(guó)刑法中，不少刑事責(zé)任的構(gòu)成要件有一個(gè)起點(diǎn)，這要求學(xué)校知曉或查明刑事法律規(guī)定，對(duì)于學(xué)生主要還是幫助教育為第一，如果學(xué)生承認(rèn)錯(cuò)誤，有個(gè)較好的認(rèn)識(shí)與態(tài)度，加上金額不到起點(diǎn)，就不要作刑事案件報(bào)案。對(duì)于如學(xué)校盜竊案件中，設(shè)備如果不是新設(shè)備財(cái)物，就應(yīng)以折舊價(jià)，或案發(fā)的市場(chǎng)相應(yīng)價(jià)來(lái)計(jì)算，而不能以新品購(gòu)置價(jià)計(jì)算。另外對(duì)于數(shù)名學(xué)生盜竊案件中，只要不是團(tuán)伙作案，金額不能合計(jì)，此時(shí)涉案金額可能不會(huì)到盜竊案的起點(diǎn)，即不構(gòu)成盜竊罪。

4、對(duì)于學(xué)校不承擔(dān)賠償責(zé)任的意外事件處理。學(xué)校雖無(wú)責(zé)任，但仍對(duì)該學(xué)生及時(shí)救治，履行法定要求應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)與職責(zé)。

突發(fā)事件的預(yù)防范文第5篇

第一條　為加強(qiáng)黃河防洪工程的管理，維護(hù)良好的水事管理秩序，確保有關(guān)部門正確履行管理職責(zé)，合法、高效、經(jīng)濟(jì)、合理處理黃河防洪工程管理范圍內(nèi)各類水事事件，維護(hù)黃河河務(wù)部門、公民、法人和其它集體組織的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、水利部規(guī)章，黃委會(huì)和河南河務(wù)局的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合新鄉(xiāng)黃河實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定所稱黃河防洪工程是指各類堤防、防洪壩、控導(dǎo)（險(xiǎn)工）、涵閘工程及相關(guān)建筑物、構(gòu)筑物和附屬設(shè)施等。

第三條　本規(guī)定所稱突發(fā)事件是指公民、法人和其它組織故意或過(guò)失損害黃河防洪工程和設(shè)施完整的民事事件、水事違法案件、治安案件和刑事案件。

第四條　縣級(jí)河務(wù)局運(yùn)行觀測(cè)科及其工程管理人員負(fù)責(zé)黃河防洪工程管理范圍內(nèi)突發(fā)事件的協(xié)調(diào)和處理工作。

運(yùn)行觀測(cè)科及其工程管理人員發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件后，應(yīng)先行收集證據(jù)和登記，登記內(nèi)容應(yīng)包括：事件發(fā)生時(shí)間、發(fā)現(xiàn)時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)（樁號(hào)、[文章來(lái)源于=文秘站 =站-幫您找文章，12小時(shí)內(nèi)解決您的文章需求注：]村莊）、損害人情況、損害原因、受損內(nèi)容、損害尺寸和狀態(tài)、估算直接經(jīng)濟(jì)損失，擬采取的補(bǔ)救措施、事件發(fā)展和制止情況以及平面示意圖和有關(guān)圖片、物證等，并做出事件性質(zhì)初步分析，同時(shí)報(bào)告縣級(jí)河務(wù)局工程管理科和有處理突發(fā)事件權(quán)限的機(jī)關(guān)或部門。

第五條　工程管理科在收到突發(fā)事件報(bào)告后，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)趕赴出事地點(diǎn)，確定出具體賠（補(bǔ)）償標(biāo)準(zhǔn)和事件性質(zhì)。在超越處理權(quán)限的情況下，與運(yùn)行觀測(cè)科及其工程管理人員共同保護(hù)好案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。不論何類突發(fā)事件造成防洪工程和設(shè)施損壞的，運(yùn)行觀測(cè)科在有關(guān)部門收集證據(jù)完畢后，均應(yīng)及時(shí)恢復(fù)工程和設(shè)施原貌，不得影響防洪安全。

第六條　各類水事事件的處理應(yīng)遵循：合規(guī)合法、實(shí)事求是，客觀公正，團(tuán)結(jié)協(xié)作、積極主動(dòng)、快速反應(yīng)、機(jī)智靈活。

第七條　縣級(jí)河務(wù)局運(yùn)行觀測(cè)科應(yīng)加強(qiáng)工程管理人員的管理，注重素質(zhì)的培養(yǎng)和提高，做到依法、依規(guī)管理工程。黃河防洪工程實(shí)行合同管理的，應(yīng)在合同中明確規(guī)定管理職責(zé)和管理內(nèi)容，以及防洪工程遭受損害后的處理和恢復(fù)責(zé)任。在處理各類水事事件中有關(guān)部門要互通情報(bào)，相互配合，確保防洪工程的安全。

第八條　負(fù)責(zé)各類水事事件處理的部門應(yīng)積極宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等水法規(guī)，提高人民群眾的水法規(guī)意識(shí)，預(yù)防和減少各類水事事件的發(fā)生。同時(shí)認(rèn)真組織工作人員學(xué)習(xí)水法規(guī)和相關(guān)法律，積極作好本職工作，勇于同各種違法行為做斗爭(zhēng)，依法維護(hù)合法權(quán)益。

第九條　在防洪工程上工程管理部門應(yīng)設(shè)置必要的安全、保護(hù)警示牌或標(biāo)志。

第十條　各職能部門和個(gè)人在處理各類水事事件時(shí)，對(duì)屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的要依法、積極妥善處理，對(duì)職責(zé)以外的及時(shí)移交有管理權(quán)的部門處理，同時(shí)應(yīng)將收集的相關(guān)資料和證據(jù)、線索等提交有關(guān)部門，為違法行為的查處提供有力支持和幫助，以保障各類水事事件高效率、高質(zhì)量處理。

第十一條　各類水事事件的處理實(shí)行責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則。

本規(guī)定適用于非緊急防汛期，緊急防汛期按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

第二章　民事事件的處理

第十二條　民事事件是指由公民、法人和其它組織損害事實(shí)引起的經(jīng)濟(jì)賠償關(guān)系，是因相對(duì)人的過(guò)錯(cuò)和過(guò)失致使黃河防洪工程及有關(guān)建筑物、構(gòu)筑物遭受財(cái)產(chǎn)侵害和侵占，且后果較輕的事件。

第十三條　民事事件的處理主要以縣級(jí)河務(wù)局運(yùn)行觀測(cè)科和工程管理科為主，水政、防辦等部門配合。本單位負(fù)責(zé)工程管理的主要負(fù)責(zé)人為處理民事事件的第一責(zé)任人，本單位運(yùn)行觀測(cè)科和工程管理科的主要負(fù)責(zé)人為處理民事事件的主要責(zé)任人，負(fù)責(zé)工程管理的責(zé)任人為處理民事事件的直接責(zé)任人。

第十四條　當(dāng)事人在民事活動(dòng)中的地位平等。縣級(jí)河務(wù)局運(yùn)行觀測(cè)科和工程管理科在處理民事事件時(shí)主要采取雙方協(xié)商和民事訴訟兩種處理模式，以協(xié)商為主，民事訴訟為輔。進(jìn)行民事訴訟時(shí)應(yīng)綜合考慮各方面的因素，確保民事訴訟的經(jīng)濟(jì)性。

第十五條　縣級(jí)河務(wù)局運(yùn)行觀測(cè)科和工程管理科工作人員當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)公民、法人和其它組織故意或過(guò)失損害黃河防洪工程的情況后，首先應(yīng)要求損害人停止侵害行為，排除妨礙、消除危險(xiǎn)、防止損害擴(kuò)大、恢復(fù)原狀，協(xié)商損失賠償。主要采取勸說(shuō)和口頭制止等方法。并進(jìn)行登記和報(bào)告。

第十六條　縣級(jí)河務(wù)局運(yùn)行觀測(cè)科和工程管理科和直接責(zé)任人在處理?yè)p壞堤頂?shù)缆?、排水設(shè)施、樹(shù)木、各類標(biāo)志等民事事件時(shí)，對(duì)能恢復(fù)原貌的，由損害人恢復(fù)原狀；不能恢復(fù)的，按民法有關(guān)條款，由侵害人以等價(jià)賠償。

第十七條民事事件的處理權(quán)限為：直接經(jīng)濟(jì)損失金額在100元以內(nèi)的較小案件，由縣級(jí)河務(wù)局運(yùn)行觀測(cè)科直接責(zé)任人具體處理；金額在100－500元以內(nèi)的，由縣級(jí)河務(wù)局運(yùn)行觀測(cè)科和工程管理科負(fù)責(zé)人協(xié)商后具體處理；500－1000元的，由主管工程的局長(zhǎng)負(fù)責(zé)處理；1000元－20__元的由縣級(jí)河務(wù)局長(zhǎng)負(fù)責(zé)處理；20__元以上的由局長(zhǎng)辦公會(huì)決定處理。

第十八條　對(duì)影響防洪工程管理，但未造成直接經(jīng)濟(jì)損失的堤（壩）頂曬糧、牛、羊堤坡啃草、集市貿(mào)易、亂搭、亂建、亂開(kāi)、亂種、棄置砂石等情況，縣級(jí)河務(wù)局運(yùn)行觀測(cè)科及工程管理人員應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)制止、及時(shí)清除，并進(jìn)行登記。

第十九條　縣級(jí)河務(wù)局運(yùn)行觀測(cè)科及工程管理人員應(yīng)加強(qiáng)管理范圍附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的巡查，加強(qiáng)涵閘虹吸、跨河、穿堤、臨河橋梁、[范文為文秘站 作者原創(chuàng)作品-轉(zhuǎn)載請(qǐng)加*文秘站 外部鏈接！注：]碼頭、道路渡口、管線、纜線、取水、排水等工程設(shè)施的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定禁止的、未經(jīng)同意擅自進(jìn)行的、可能引發(fā)水事案件的水事行為。

第二十條　在處理民事事件的過(guò)程中，要做到公平合理、文明協(xié)商、及時(shí)處理，不得發(fā)生扣留物品、打罵對(duì)方、任意提高賠償標(biāo)準(zhǔn)等情況，特別是不得留置車輛、限制人身自由、罰款、采取暴力等手段處理，以免引起新的訴訟

。第三章　水事違法案件的處理

第二十一條　水事違法案件，是指公民、法人和其它組織違反水法規(guī)的規(guī)定在防洪工程管理范圍內(nèi)，從事危害防洪工程和河道安全的行為。

第二十二條　水事違法案件的處理主要以縣級(jí)河務(wù)局水政管理部門主，運(yùn)行觀測(cè)、工管、防辦等部門配合。本單位負(fù)責(zé)水政管理的主要負(fù)責(zé)人為處理水事違法案件的第一責(zé)任人，本單位水政管理部門的主要負(fù)責(zé)人為處理水事案件的主要責(zé)任人，負(fù)責(zé)水事案件查處的水政人員為水事案件的直接責(zé)任人。

持有執(zhí)法證件的工程管理人員可按當(dāng)場(chǎng)處罰的規(guī)定履行水行政管理職能。

第二十三條　黃河防洪工程管理范圍內(nèi)發(fā)生水事案件后，工程管理人員應(yīng)進(jìn)行口頭制止，并保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)報(bào)告水政部門處理，在水政人員未到案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的情況下，工程管理人員不得離開(kāi)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。水政部門應(yīng)按快速反應(yīng)的規(guī)定，在較短的時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理。

第二十四條　水政人員應(yīng)加強(qiáng)防洪工程的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處水事違法案件?？h級(jí)河務(wù)局運(yùn)行觀測(cè)科及工程管理人員有義務(wù)配合水政人員巡查和查處水事違法案件，并如實(shí)將了解的情況、有關(guān)證據(jù)、線索報(bào)告水政人員。

第二十五條　各級(jí)水政監(jiān)察部門和水政監(jiān)察人員對(duì)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的水事違法案件，應(yīng)按《行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行，及時(shí)報(bào)告，并正確履行下列職責(zé)：

（一）屬于自己管轄的簡(jiǎn)易案件，應(yīng)及時(shí)現(xiàn)場(chǎng)處理；其它水事違法案件，應(yīng)及時(shí)立案查處；

（二）查處水事違法案件應(yīng)做到實(shí)事清楚，證據(jù)確鑿，及時(shí)收集和保管相關(guān)材料和證據(jù)，主要有時(shí)間、地點(diǎn)、證人證言、實(shí)地勘察、圖表、實(shí)物、視聽(tīng)資料等，并保證案件資料的齊全、完整；

（三）查處水事違法案件，應(yīng)遵循法律程序并保證適用法律法規(guī)正確，法律文書規(guī)范；

（四）對(duì)已做出的水行政處罰決定，相對(duì)人在法定期限內(nèi)未履行的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十六條　對(duì)超出職權(quán)范圍的案件，水政人員應(yīng)及時(shí)將案件移交有關(guān)部門處理。

第三章　治安案件的處理

第二十七條　治安案件是指公民、法人和其它組織違反治安管理的規(guī)定，擾亂工程管理秩序、危害工程管理人員人身安全，盜竊、哄搶、破壞防洪工程和設(shè)施等，且損害結(jié)果較輕的行為。

第二十八條　治安案件的處理由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，縣級(jí)河務(wù)局水政、運(yùn)行觀測(cè)科配合和協(xié)助。

第二十九條　當(dāng)發(fā)生治安案件時(shí)，縣級(jí)河務(wù)局運(yùn)行觀測(cè)科及工程管理人員應(yīng)先行制止，依法正當(dāng)防衛(wèi)，并及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。當(dāng)工程管理人員制止無(wú)效，且已造成人身傷害、盜竊、哄搶、破壞結(jié)果的，也可直接扭送相對(duì)人到公安機(jī)關(guān)。當(dāng)相對(duì)人逃匿時(shí)，工程管理人員在確保人身安全的前提下，跟蹤相對(duì)人蹤跡為公安機(jī)關(guān)破案提供線索。

第三十條　治安案件的相對(duì)人停止侵害行為或自動(dòng)中止侵害后，縣級(jí)河務(wù)局運(yùn)行觀測(cè)科及工程管理人員不得留滯相對(duì)人或限制其人身自由，應(yīng)及時(shí)送交公安機(jī)關(guān)。

第三十一條　因治安案件造成防洪工程損害和人員傷害的，工程管理部門或工程管理人員應(yīng)一并向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并提出賠償要求。

第四章　刑事案件的處理

第三十二條　刑事案件，由我國(guó)刑法調(diào)整，是指公民、法人和其它組織違反刑法規(guī)定，侵害防洪工程安全或工程管理人員人身安全，并造成嚴(yán)重后果的事實(shí)或結(jié)果。

第三十三條　刑事案件由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵破，人民法院審判。在偵破期間示公安機(jī)關(guān)需要水政、工程管理部門配合和協(xié)助。

第三十四條　在防洪工程發(fā)生刑事案件時(shí)，由縣級(jí)河務(wù)局運(yùn)行觀測(cè)科及工程管理人員向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)案。運(yùn)行觀測(cè)科及工程管理人員可直接扭送相對(duì)人到公安機(jī)關(guān)。當(dāng)相對(duì)人逃匿時(shí)，工程管理人員在確保人身安全的前提下，跟蹤相對(duì)人蹤跡為公安機(jī)關(guān)破案提供線索。

第三十五條　刑事案件的相對(duì)人停止侵害行為或被制止后，工程管理部門或工程管理人員不得留滯相對(duì)人或限制其人身自由，應(yīng)及時(shí)送交公安機(jī)關(guān)。

第三十六條　因刑事案件造成防洪工程損害和人員傷害的，工程管理部門或工程管理人員應(yīng)一并向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并向法院提出賠償要求。

第三十七條　在防洪工程內(nèi)發(fā)生的其它治安和刑事案件，縣級(jí)河務(wù)局運(yùn)行觀測(cè)科及工程管理人員也應(yīng)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)案。

第五章　責(zé)任承擔(dān)

第三十八條　縣級(jí)河務(wù)局運(yùn)行觀測(cè)科和工程管理科未在防洪工程上設(shè)置安全、保護(hù)警示牌或標(biāo)志，造成防洪工程損害或人身傷亡的，由運(yùn)行觀測(cè)科和工程管理科處理或承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第三十九條　工程管理人員對(duì)所轄防洪工程管理范圍內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件未發(fā)現(xiàn)，未報(bào)告造成損失的，給予工程管理直接責(zé)任人相應(yīng)行政處分，并承擔(dān)全部直接經(jīng)濟(jì)損失。

第四十條　工程管理人員對(duì)所轄防洪工程管理范圍內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件雖發(fā)現(xiàn)，但不制止、不登記，并緩報(bào)、謊報(bào)致使突發(fā)事件的處理錯(cuò)過(guò)有利時(shí)機(jī)，造成損失的由工程管理直接責(zé)任人承擔(dān)直接損失的30。

第四十一條　水政監(jiān)察人員在水事違法案件的查處過(guò)程中，不能正確履行職責(zé)或因重大過(guò)失導(dǎo)致水事違法案件不能被查處的，造成較大損失或嚴(yán)重影響的按失職處理。

第四十二條　工程管理人員或水政監(jiān)察人員在處理或查處突發(fā)事件中，、、接受相對(duì)人賄賂，或在處理各類突發(fā)事件的過(guò)程中，超越職權(quán)扣留物品、任意提高賠償標(biāo)準(zhǔn)、限制人身自由、罰款不當(dāng)、采取暴力等手段造成嚴(yán)重后果的，工程管理人員或水政監(jiān)察人員承擔(dān)直接后果80的經(jīng)濟(jì)損失，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第四十三條　工程管理人員或水政監(jiān)察人員在處理或查處水事事件中，應(yīng)合規(guī)合法同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，受到傷害的，應(yīng)提供相應(yīng)證據(jù)，經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門認(rèn)可，享受國(guó)家有關(guān)傷害補(bǔ)助規(guī)定。

第四十四條　防汛辦公室負(fù)責(zé)河道管理范圍內(nèi)阻礙行洪障礙物、片林和違章建筑物的清除工作。

第四十五條　工程管理人員因配合不力，導(dǎo)致水政監(jiān)察部門或司法機(jī)關(guān)不能查處已經(jīng)發(fā)生的水事違法行為的，造成損失的由工程管理人員承擔(dān)全部損失。

第六章　附則

第四十六條本規(guī)定所指較大損失是指黃河防洪工程及其附屬設(shè)施遭故意破壞直接損失在1000元以上的。

第四十七條　本規(guī)定如與上級(jí)規(guī)定不符的，按上級(jí)規(guī)定執(zhí)行。