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突發(fā)事件處置的核心范文第1篇

二是抓緊時間。爆發(fā)突然、起因復雜、蔓延迅速、危害嚴重和影響廣泛，是突發(fā)事件的主要特點，而且互相交織，產(chǎn)生連鎖反應。稍微延誤幾分鐘甚至幾秒鐘，就可能造成更大的損失。因此，一旦發(fā)生突發(fā)事件，首先要樹立時間至上的觀念。各級干部尤其是領(lǐng)導者，反應迅速，行動快捷，在第一時間趕到現(xiàn)場，必須決策果斷，判斷準確，及時發(fā)出指令，實施預案，安撫民眾，維持秩序，在最短時間及時控制事態(tài)發(fā)展，組織公安、武警、、民兵、醫(yī)護等力量迅速投入救援和處置。

三是信息。在處理突發(fā)事件中，人民政府處于核心地位，具有信息的權(quán)威性。及時準確信息，是憲法和組織法賦予人民政府的一項重要權(quán)力。主要二個方面內(nèi)容：應對突發(fā)事件的決策及其實施過程；制定或者決定的命令文件、資料、情報等。這種信息具有知曉性與強制性，在特定條件下對社會公眾具有約束力和指向作用，可以避免破壞分子利用此時機造謠惑眾，讓人民群眾理解和配合執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法，從而提高應對突發(fā)事件效率。

四是把握順序。一般來說，處置突發(fā)事件，要按照評估標準，遵循一定的順序，卡住關(guān)節(jié)點，分清主次，先易后難，先簡單后復雜，先主要后次要，先直接后間接。當然，不一而足，視情而定，不必死搬硬套。如果有法律依據(jù)的，要遵照法律執(zhí)行。但無論如何，要有條不紊，步步為營，采取各種手段，把人的生命放在第一位，控制事態(tài)發(fā)展，最終得到圓滿處置。比如，對于群體性暴力事件，一是立即組織力量搶救生命；二是火速封鎖現(xiàn)場，或者驅(qū)散圍觀群眾；三是在盡可能靠近事發(fā)地設(shè)立指揮中心；四是迅速決策并安排落實處置預案；五是向上級報告；六是針對薄弱環(huán)節(jié)尋求援助；七是迅速建立新的通訊聯(lián)絡(luò)；八是對下一步事態(tài)發(fā)展評估，調(diào)整改變方案。

五是靈活變通。突發(fā)事件具有復雜性，不是簡單地按照時間順序線性發(fā)展；具有不確定性，不是像演習那樣，按照事先既定目標方向伸縮；具有不同性，不同的突發(fā)事件處置方法大不相同。在制定預案中，要體現(xiàn)突發(fā)事件特點，保證執(zhí)行方式的靈活性，應當是指導性計劃，提些原則性要求，及最終達到具體目標。在實施過程中，領(lǐng)導者應當善于捕捉契機，適應具體實際，因地取材，因事制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，注重特色，靈活運用方法，充分挖掘并發(fā)現(xiàn)不同層次人才，大膽改革創(chuàng)新，分別發(fā)揮各自作用，將預案中原則性要求，與其特長融會貫通，兼顧各種力量協(xié)同配合。

六是協(xié)同作戰(zhàn)。由于各部門工作性質(zhì)不同，職責不同，職能各異，各自的利益取向也有差別，介入的方式和程度也不相同，如果沒有協(xié)同作戰(zhàn)的意識，就會各行其事，分散力量，不利于發(fā)揮整體優(yōu)勢，甚至出現(xiàn)混亂局面。因此，各級各部門要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，合理分工，分級管理，各負其責，各司其職，注意加強協(xié)同配合。值得注意的是，要分工不分家，互相援助，沒有必要明顯分清你與我，而打“小算盤”，除了完成份內(nèi)任務(wù)外，也要力所能及地幫助別的部門。

七是科學處理。首先要科學確定突發(fā)事件的性質(zhì)，是人民內(nèi)部矛盾，還是敵我矛盾；是民族宗教問題，還是干群之間的矛盾引發(fā)的沖突；是自然災害，還是人為責任因素，等等。其次要科學決策處置，采用現(xiàn)代科技手段，運用科學方法，把握科學思維，注重發(fā)揮專家學者等智囊團作用，避免盲目決策，導致處置失誤。

八是依法應對。據(jù)統(tǒng)計，目前我國涉及突發(fā)事件應對的法律30多部、行政法規(guī)30多件、部門規(guī)章50多件，包括防洪、森林防火、環(huán)境保護、大氣污染防治、防汛、消防、道路交通安全、礦山安全、公共娛樂場所消防安全、傳染病防治、食品衛(wèi)生、食物中毒事故處理、危險化學品安全管理、、民兵戰(zhàn)備工作等，其中《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》是我國第一部應對各類突發(fā)事件的綜合性基本法律，也是應急管理的總法。巧妙運用各類法律法規(guī)，可以在最短時間內(nèi)動員一切力量，把突發(fā)事件危害降到最低程度。

九是適度應對。適度，即恰如其分，方法得當。適度應對，就是不管社會性突發(fā)事件，還是自然災害引起的危機，在處置上均要把握好這個度，既不過“左”，也不過“右”，慎重行使權(quán)力，恰當兼顧各方利益，把社會負面影響減少，把生命財產(chǎn)損失降低。尊重客觀規(guī)律，注意分析突發(fā)事件起因及特點，使主觀與客觀相統(tǒng)一?？茖W認識突發(fā)事件性質(zhì)，適時把握控制力度，見機調(diào)整處突措施，既要防止過緊，又要防止過松。

突發(fā)事件處置的核心范文第2篇

突發(fā)事件應急處置工作實行第一責任人負責制和分級負責制，由突發(fā)事件應急處置指揮。在重大安全事故發(fā)生后，各相關(guān)人員要在突發(fā)事件應急處置小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照預案有要求，履行各自職責，做到分工協(xié)作，密切配合，快速、高效、有序地開展工作。

突發(fā)事件應急處置小組成員名單如下：

建立“統(tǒng)一受理、分口管理、依法辦理、限期處理”為核心的“四理”應急聯(lián)動機制。

統(tǒng)一受理，即由應急服務(wù)聯(lián)動中心及時迅速統(tǒng)一受理各類應急搶險、救助的警情，第一時間作出反應，根據(jù)實際及時啟動相關(guān)預案，組織開展先期處置。

分口管理，即應急服務(wù)聯(lián)動中心受理后按事件性質(zhì)，根據(jù)各小組的職責，以營救遇險人員為重點，以各種通知單的形式指派有關(guān)部門進行處置，組織調(diào)動應急資源和力量，形成合力，力爭在最短的時間內(nèi)控制事態(tài)發(fā)展、實施緊急救援。

依法辦理，各組對分派的突發(fā)公共事件按職責依法辦理，采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染，必要時要組織做好受威脅群眾的疏散、轉(zhuǎn)移和安置工作。

突發(fā)事件處置的核心范文第3篇

突發(fā)事件信息報告工作是應急管理工作的第一要務(wù)。信息報告是否及時、準確，事關(guān)突發(fā)事件的有效預防和處置，事關(guān)領(lǐng)導科學決策和應急處置工作的高效開展，事關(guān)人民群眾生命安全和社會穩(wěn)定。各鎮(zhèn)、各部門一定要把突發(fā)事件信息報告工作擺在應急工作更加突出的位置，進一步加強領(lǐng)導，落實責任，強化措施，完善工作機制，進一步健全突發(fā)事件信息報告網(wǎng)絡(luò)，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

二、嚴格執(zhí)行突發(fā)事件信息報告工作的各項要求

按照分類管理、分級負責、屬地管理為主的原則，各鎮(zhèn)政府和縣政府各相關(guān)部門是向縣政府報告突發(fā)事件信息的責任主體，各鎮(zhèn)政府應急辦和縣政府各相關(guān)部門辦公室（或應急辦）主要負責人是突發(fā)事件信息報告的第一責任人。各鎮(zhèn)、各部門要嚴格按照預案要求，第一時間向縣政府報告所有較大級別以上的突發(fā)事件信息，報告時限最遲不得超過1小時；對于直接威脅人民群眾生命安全、影響社會穩(wěn)定的預警性、傾向性、苗頭性信息，也必須在第一時間向縣政府報告；對于涉及特殊時期（如汛期、低溫雨雪期等）、重要時段（如重大節(jié)日、紀念日、活動等）、重點部位（如公共場所、重要防護目標、學校等）、重點人群（如學生、軍人、少數(shù)民族和宗教人士、境外人員等）的重要敏感性信息，要盡快報告縣政府。

三、著力健全縱橫暢通的突發(fā)事件信息報告網(wǎng)絡(luò)

縣政府應急辦是全縣政府系統(tǒng)突發(fā)事件信息匯總報告中心，各鎮(zhèn)政府應急辦是本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件信息的收集報告樞紐。各級應急辦要強化信息報告的核心樞紐作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力形成上下暢通、左右聯(lián)動、覆蓋全面、快捷高效的突發(fā)事件信息報告工作機制。一是健全信息縱向暢通機制，要一級抓一級，努力向下延伸信息報告網(wǎng)絡(luò)，縣要延伸到鎮(zhèn)，鎮(zhèn)要延伸到村（社區(qū)），要加強對下級單位信息報告工作的督促指導，形成上下暢通的信息報告渠道。二是健全信息橫向互通機制，縣政府應急辦要采取有力措施，建立與縣民政、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安、教育、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、國土、質(zhì)監(jiān)、供電、交通、維穩(wěn)、等部門之間的信息互通機制，實現(xiàn)突發(fā)事件信息同步上報，堅決防止縣政府應急辦上報信息慢于同級部門上報的情況。三是健全信息主動收集機制，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要打破信息收集獲取的思維定式，對群眾關(guān)心、領(lǐng)導關(guān)注、社會聚焦的信息要主動收集，建立多元化、多層次的信息收集渠道，掌握信息獲取的主動權(quán)。四是健全社會信息的收集機制，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分利用、電話、網(wǎng)絡(luò)等社情民意受理平臺，掌握各類社會敏感信息，擴大信息收集的覆蓋面。

四、積極推進基層突發(fā)事件信息員隊伍建設(shè)

縣政府要依托基層村民委員會、社區(qū)居民委員會、學校和企事業(yè)單位，建立基層信息員隊伍。要選擇政治素質(zhì)好、責任心強、情況熟的村委會（社居委）負責人、學校負責人、企事業(yè)單位安全負責人等作為信息員，負責突發(fā)事件信息收集報告工作，確保本地、本單位一旦發(fā)生突發(fā)事件或出現(xiàn)苗頭性信息后迅速報告。各鎮(zhèn)政府應急辦要編印信息員登記聯(lián)絡(luò)手冊，固定聯(lián)系方式，并報縣政府應急辦備案。要建立信息員動態(tài)管理制度，定期開展信息員業(yè)務(wù)知識培訓，并根據(jù)情況給予適當獎勵，進一步提升基層信息員報告能力。

五、努力提高突發(fā)事件信息報告工作時效

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府要及時、準確逐級上報信息。突發(fā)事件信息報告主要采用書面報送方式，在緊急情況下，可先電話報告，再書面補充報告。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府和有關(guān)部門要立即與現(xiàn)場聯(lián)系，加強會商研判，并及時跟蹤事件進展，隨時續(xù)報最新情況，直至事件處置結(jié)束。

突發(fā)事件處置的核心范文第4篇

一、檢察工作中突發(fā)事件的常見類型

檢察工作中的突發(fā)事件是指人民檢察院行使檢察活動中突然發(fā)生造成或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失足以干攏、中斷檢察活動正常進行，危及檢察院安全的具有一定破壞力和影響力的事件。根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的原因、范圍、地點和工作范疇，大致可以把檢察院突發(fā)事件劃分為以下幾種類型：

（一）檢察自偵活動中的突發(fā)事件

此類突發(fā)事件發(fā)生的時間一般是在反貪、瀆檢偵查過程中，發(fā)生的地點主要集中在檢察院詢問室、訊問室突發(fā)事件的地點還可能在押解的路途中。反貪、瀆檢偵查過程中的突發(fā)事件主要形式表現(xiàn)為：嫌疑人意圖逃脫；意圖傷害檢察工作人員；出現(xiàn)行兇、自傷、自殘、自殺，甚至出現(xiàn)武裝、暴力劫持嫌疑人等情形。（二）日常工作中的突發(fā)事件

此類突發(fā)事件發(fā)生的時間一般是在檢察院的上班工作時間，地點主要是在檢察院的大門及周邊地區(qū)、控申舉報中心接待廳，主要形式表現(xiàn)為：群體性涉訴上訪；上訪人員不服從檢察院工作人員的安排和勸說，圍攻、沖擊檢察院辦公場所，擾亂檢察院工作秩序，出現(xiàn)靜坐、示威、散發(fā)傳單、張貼標語，甚至自傷、自殘、自殺、爆炸等極端行為。

二、造成突發(fā)事件的主要原因

（1）隨著經(jīng)濟發(fā)展，社會轉(zhuǎn)型，各種利益調(diào)整導致矛盾劇增。改革開放特別是實行市場經(jīng)濟以來，社會管理體制、利益關(guān)系和活動領(lǐng)域等都處在深刻的變化發(fā)展中，整個社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，社會生活的原有模式逐漸被打破，各種利益和矛盾相互交替，新的糾紛不斷涌現(xiàn)，糾紛的內(nèi)容也更為復雜。由此導致社會利益重置或者期待值變化，從而引發(fā)利益沖突不斷加劇。

（2）少數(shù)人對檢察院工作不了解，法律意識淡薄，認為司法不公。由于認識上存在偏差，把社會上的各種矛盾和認為不公平的事件完全寄托于檢察院來解決，案件當事人或其親屬對舉報申訴事由期望值過大，加之其法律知識欠缺，往往以自我利益為中心，一旦答復結(jié)果與自己期望值差距較大時，這些人極易情緒失控，采取過激行為。

（3）司法警察警力不足，裝備落后，處理突發(fā)事件能力不強，震懾力受限。這是檢察院發(fā)生突發(fā)事件的重要原因。

在司法實踐中，司法警察保障檢察工作等司法活動的順利開展，主要是通過武裝震懾和強制措施等途徑實現(xiàn)的。在實際工作中，司法警察往往限于編制、體制、裝備、保障等因素的制約，其發(fā)揮的作用與實際需要有較大的差距。司法警察專業(yè)化、職業(yè)化水平仍然不是很高，特別是處置突發(fā)事件的能力還比較弱。

三、處置檢察活動中突發(fā)事件的對策

司法警察的性質(zhì)和職能決定了司法警察是處置檢察院行使檢察權(quán)活動中突發(fā)事件的中堅力量和主要作戰(zhàn)單位。由于突發(fā)事件事發(fā)突然，形式多樣，情況復雜，處置起來難度較大。對之進行認真研究，完善實戰(zhàn)理論，制訂周密的處置方案，擬出明確、具體的工作方法和步驟，用以指導實踐，是當前形勢所需。

（一）加強領(lǐng)導，建立指揮體系，完善處置預案

處置突發(fā)事件是一件政治性很強的工作，其政策性、法律性、時效性、藝術(shù)性要求都非常高。因此加強領(lǐng)導，確保有效指揮是第一要務(wù)。必須在第一時間成立處置領(lǐng)導小組，確定總指揮，明確小組成員的分工，強化處置工作的領(lǐng)導。應對處置突發(fā)事件是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要由檢察院多個部門或者其他單位共同參與，協(xié)同配合，發(fā)揮整體戰(zhàn)斗力，才能收到良好效果，這就需要有一個組織機構(gòu)來統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。各級檢察院應當成立預防、處置突發(fā)事件領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組組長由院主要負責人擔任，成員包括各科室和法警隊等部門負責人。制訂單位的突發(fā)事件的應急預案，履行信息匯總職責，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。各成員部門應根據(jù)各自的業(yè)務(wù)范圍和工作職能，明確在處置突發(fā)事件時的工作職責。司法警察部門要根據(jù)實際工作的需要，成立突發(fā)事件應急小分隊，在發(fā)生突發(fā)事件時能迅速出動，迅速反應，既要求時間上迅速果斷，又必須保障處置方法恰當。建立快速反應機制，提高預警能力。司法警察是快速反應機制的主要實施者。要求做到：一是建立應急值班制度，做到平時指揮必要的人員、車輛負責執(zhí)行每日應急值班備勤任務(wù)，保證遇到情況能及時報告，及時作出快速反應；二是建立處突預警機制，司法警察要落實編隊管理、調(diào)警用警等制度，當接到預警號令后，應立即收攏人員，使有限警力形成拳頭；三是構(gòu)建高效便捷的無線電通信指揮網(wǎng)絡(luò)，開辟與公安機關(guān)信息交流及傳遞的通道，提高組織指揮和協(xié)同處置能力。

（二）準確把握時機，妥善應對突發(fā)事件

處置突發(fā)事件主要有三種手段：一是宣講政策法律，進行疏導勸解，使參與者自行解散；二是制造聲勢，“攻心為上”，進行分化瓦解；三是采取強制措施，對首要分子實施抓捕，進行強制驅(qū)散。

（三）善待群眾，勸導為主

突發(fā)事件，屬于人民內(nèi)部矛盾的范疇?！胺€(wěn)定壓倒一切、勸導為主”是處置行動的基本原則?！翱缮⒉豢删?、可解不可結(jié)、可疏不可激”是處置行動的基本要求。司法警察在處置行動中要做到宣傳一批群眾，教育一批群，贏得一批群眾，從而達到孤立“核心層”，分化“參與層”，疏導“圍觀層”的目的。在開展教育勸導時，要做到文明執(zhí)勤、禮貌待人、耐心和藹。

（四）區(qū)分性質(zhì)，慎用武力

司法警察在處置突發(fā)事件時，在警力使用及行動時機、范圍、手段和強度等方面，必須嚴格依法辦事。努力做到動警不動武，動武不流血，防衛(wèi)不過當，最大限度地減少負面影響。在處置過程中，要正確區(qū)分矛盾性質(zhì)，要把一般過激行為和暴力犯罪區(qū)別開來，把合法行為與非法行為區(qū)分開來。對暴力犯罪，要采取依法打擊的方法；對于群眾的過激行為，要以教育疏導為主，武力威懾為輔的方法，慎重穩(wěn)妥地處置。要嚴格遵守法律、法規(guī)和政策，正確行使法律賦予人民警察的權(quán)力。參與處置行動的司法警察，主要攜帶警棍、盾牌，原則上不帶殺傷性武器。在處置過程中，要慎用武力。能通過疏導教育的，就不采用強制措施；能勸導離開的，就不采取強行驅(qū)散行為。尤其要嚴格控制使用武器和警械具。

突發(fā)事件處置的核心范文第5篇

關(guān)鍵詞：危機管理；應急體系；比較研究

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2011）10-0147-02

近幾年來，海嘯、地震等地質(zhì)災害和颶風、干旱、雨雪等極端氣象災害不斷發(fā)生，對社會發(fā)展造成的巨大的經(jīng)濟損失和對人們心理造成的嚴重影響，引起了世界各國的重視。“我國是一個自然災害頻繁發(fā)生的國家，每年受災人口高達3～4億人（次），因災害造成的直接經(jīng)濟損失逐年增加，近幾年每年都在2000億元左右”，[1]如2008年初南方低溫冰凍災害、“5•12”汶川地震，2010年西南地區(qū)干旱和“4•14”玉樹地震等一些重大的自然災害已成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。因此，加強災害應急管理，是各級政府都應該關(guān)注和研究的問題，當然，應對危機也必然成為政府的一項重要職能，也是對政府治理能力的重大考驗。世界各國在應對災害的實踐中，經(jīng)過了血與淚的慘痛教訓后，積累了不少成功的做法和成功的經(jīng)驗，這些對我國構(gòu)建合法、合理、合適的危機和災害應急管理體系具有重要的借鑒意義。

一、重視預防、預警和監(jiān)測機制的建立

發(fā)達國家非常重視危機預防、預警和監(jiān)測制度的建設(shè)，經(jīng)過多年的探索和實踐，建立了比較完善的災害預防體系和預警機制。

美國在危機和災害的預防方面非常重視應急預案和應急計劃的編定，不但有總體上的聯(lián)邦應急計劃(FRP)，還有針對特定事件的運作綱要。FRP詳細規(guī)定了應對危機和災害的政策、原則、機構(gòu)運行模式、處置和重建行動，政府部門及其機構(gòu)在危機和災害管理中的職責和協(xié)同機制。FRP由12個具有不同的應急支持功能機構(gòu)組成，各功能由一個主要負責機構(gòu)及若干輔助機構(gòu)合作完成其功能，明確了各機構(gòu)的具體責任范圍和響應步驟。在應急預警方面，美國政府把它看作是控制突發(fā)公共事件事態(tài)擴大的有效手段。另外，還建立起了高效的突發(fā)公共事件預警網(wǎng)絡(luò)，基本形成了縱向垂直協(xié)調(diào)管理，橫向水平互通交流的危機和災害預警網(wǎng)絡(luò)。

英國政府在處置和應對危機和自然災害的實踐中，不斷改進和調(diào)整預防和預警體系，積累了豐富經(jīng)驗，并形成了獨具特色的機制和網(wǎng)絡(luò)。其預警和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)主要由中央和地方兩大部分組成。中央預警和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)包括政府職能部門和全國性專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)，主要負責災害的分析判斷、政策制定、組織協(xié)調(diào)和信息服務(wù)等；地方預警和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)包括地方行政當局和相關(guān)部門，是整個災害監(jiān)測網(wǎng)的基本單元，主要負責災害和突發(fā)事件的發(fā)現(xiàn)、報告、跟蹤和控制。

俄羅斯非常重視危機預警管理工作，總統(tǒng)則是預防預警體系的核心，任何重大的危機預防和預警方案與行動都必須由總統(tǒng)來決策，而聯(lián)邦安全會議常設(shè)12個跨部門委員會，這十二個跨部門委員會差不多囊括了災害預警和應對的所有方面，平時收集各方面的信息，還針對部門特點進行專業(yè)信息的收集和處理以及評估，使危機預警系統(tǒng)高效運作，使預防措施既有高層的總體設(shè)計，也有末端的嚴格落實。另外，俄羅斯緊急情況部、聯(lián)邦邊防局、俄羅斯聯(lián)邦安全局、外交部、通訊和信息署等相關(guān)機構(gòu)也在突發(fā)事件預防和預警中承擔著各自的重要任務(wù)并發(fā)揮著重要的作用。

不難看出，科學、完備的突發(fā)公共事件應對規(guī)劃是建設(shè)高效的突發(fā)公共事件預警體系的必然要求，完善的預測預防體系有利于政府對自然災害等突發(fā)公共事件所有事項進行有效的管理，其中包括對危機預警進行科學合理部署，政府部門職責任務(wù)細化區(qū)分，使突發(fā)公共事件預警工作有條不紊。確實實現(xiàn)奧斯本和蓋布勒提出的“使用少量的錢預防，而不是花大量的錢治療”[2]的政府事務(wù)處理和政府建設(shè)目標。

二、重視構(gòu)建建制化機構(gòu)和專業(yè)化的力量

設(shè)立專門機構(gòu)，組建專業(yè)的應急力量，是國際社會和發(fā)達國家應對各種自然災害的主要方法和發(fā)展趨勢。

美國突發(fā)公共事件管理機構(gòu)的特點是“強總統(tǒng)，大協(xié)調(diào)”。它是“以總統(tǒng)為核心，以國家安全委員會（NSC）為決策中樞，國務(wù)院、國防部、司法部（及其下屬的聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）和移民局）等有關(guān)部委分工負責，中央情報局（CIA）等跨部委獨立機構(gòu)負責協(xié)調(diào)，臨時性危機決策特別小組發(fā)揮關(guān)鍵作用，國會負責監(jiān)督的綜合性、動態(tài)組織體系”。[3]1979年成立的聯(lián)邦突發(fā)事件管理總署（FEMA），是政府一個獨立的聯(lián)邦機構(gòu)，其署長直接由總統(tǒng)提名任命，向總統(tǒng)負責。總統(tǒng)是美國政府突發(fā)公共事件預警管理體系的重心；美國聯(lián)邦突發(fā)事件管理總署是“聯(lián)邦應急計劃”的制訂和組織實施者。另外，聯(lián)邦突發(fā)事件管理總署的突發(fā)事件部設(shè)有管理中心，有一支2萬人的國民防衛(wèi)軍，58個救援服務(wù)部門分布在全國的54個地區(qū)，分為129個分隊。經(jīng)過30多年時間的建設(shè)，美國建成了一個完全有效的協(xié)調(diào)系統(tǒng)，這套系統(tǒng)和機構(gòu)在美國突發(fā)事件處理方面發(fā)揮了很大的作用。

俄羅斯政府突發(fā)公共事件管理機構(gòu)的特點是“大總統(tǒng)、大安全”。俄羅斯以總統(tǒng)為核心，以聯(lián)邦安全會議為決策中樞，政府各部門相互協(xié)調(diào)、分工合作的突發(fā)公共事件預警體系?？偨y(tǒng)是中樞指揮系統(tǒng)的核心，并發(fā)揮著決定性的作用。俄聯(lián)邦政府在總統(tǒng)的領(lǐng)導下具體處置災害事件，是保障災害所需的必要力量、資金和各種資源的主體，聯(lián)邦權(quán)力執(zhí)行機關(guān)依據(jù)俄聯(lián)邦法律及其他法規(guī)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)參與災害處置等應急行動。為有效應對日益增加的自然災害，俄羅斯的聯(lián)邦民防與應急與消除自然災害部，是俄羅斯政府突發(fā)公共事件預警、應急的專門協(xié)調(diào)部門，對自然災害和技術(shù)災害型突發(fā)公共事件全面負責。在應急力量配系上，直接指揮著一支由現(xiàn)役軍人組成的應急救援專業(yè)隊伍，確保救援的快速和高效。

日本政府突發(fā)公共事件管理模式的特點是“強內(nèi)閣，大安全”。日本政府于1986年建立的突發(fā)公共事件預警管理體系由情報調(diào)查室、外政審議室、安全保障室等部門組成。組織指揮和協(xié)調(diào)方面，內(nèi)閣首相為其最高指揮官，內(nèi)閣官方負責總體協(xié)調(diào)；工作制度方面，主要通過內(nèi)閣會議、中央防災會議、閣僚會議和安全保障會議等決策機構(gòu)制定突發(fā)公共事件應對策略，其他各廳依據(jù)任務(wù)區(qū)分完成各自職責，根據(jù)突發(fā)公共事件種類與級別的不同，啟動的突發(fā)公共事件預警部門也將不盡相同，各部門各司其職、各負其責。從而形成日本官方長官領(lǐng)導下立體高效的突發(fā)公共事件預警管理系統(tǒng)。

突發(fā)事件處理機構(gòu)設(shè)置主要有以下幾個特點：一是設(shè)立超事業(yè)部制的中樞機構(gòu)體系，這個中央機構(gòu)體系可以有效動員、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度地區(qū)資源應對各自災難和突發(fā)事件。二是常設(shè)性危機管理的綜合協(xié)調(diào)部門，協(xié)調(diào)各種相應事務(wù)，會同各方專家，從國家安全高度制定短期的應急計劃、策略，制定長期的反危機戰(zhàn)略和應急計劃等，并在地方各級管理機構(gòu)設(shè)立相關(guān)部門。三是有一定數(shù)量的應急專業(yè)救援隊伍，負責進行特殊地域和災害的專業(yè)救援和國際援助。

三、重視應急習慣培養(yǎng)和應急文化建設(shè)

世界各國都非常重視應急習慣的培養(yǎng)和應急文化的建設(shè)，將公共安全提升到社會文化的層次，通過多種多樣的教育、培訓、應急演練和應急活動，以多元化的形式促使應急文化在社會文化中的沉淀，促使應急習慣成為人們?nèi)粘Ｉ钪械幕拘袨楹突镜膽北茈U行動取向。

美國注重對應急人員進行正規(guī)的培訓，注重加強社會宣傳強化對民眾的應急意識的培養(yǎng)以及應急知識的灌輸。同時，還通過加強各種形式的宣傳教育來提高國民的應急防范意識，通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、發(fā)送公共短信息等方式向公民發(fā)送各種應急有關(guān)資料和信息。救災演練是美國應急文化建設(shè)的重要方面，通過演練使民眾做好處置和應對突發(fā)事件和災難的應急準備，對在突發(fā)事件和災難發(fā)生時應當采取的緊急措施、逃生手段、應急處置的程序和途徑有更深層次的理解和嫻熟的運用。正是這種多角度、全方位的宣傳教育工作有效地提高了民眾的危機意識和危機應對技能，有效降低了突發(fā)公共事件的破壞程度。

日本地方政府主要通過學校教育和社會教育兩種途徑來推進應急文化建設(shè)。注重普及培育民眾突發(fā)公共事件意識和培訓避險自救互救技能，其應急避險效果在全世界范圍內(nèi)都比較突出和有效。

學校教育是指通過在教育機構(gòu)普遍設(shè)立應急教育的課程，對公民從小就進行知識的教育、應急意識和應急能力的培養(yǎng)。社會教育是指通過災害和災難宣傳、緊急避險培訓、社會應急演練等形式進行應急教育，把對國民應急意識的培養(yǎng)融人到常規(guī)的教育中。例如，日本將每年的9月1日定為全民“防災日”，9月1日所在的周為“應急管理周”，全國上下包括各級政府、各居民區(qū)、學校、企業(yè)都要舉行防災演習。值得一提的是日本專門興建了災害體驗中心和防災教育中心，所有這些措施均對普通民眾的危機意識的培育起到了關(guān)鍵的作用，使其在突發(fā)公共事件突然來臨時能有效降低民眾傷亡和財產(chǎn)損失。

德國社會各界認為，在應急事件和災害的預防、突發(fā)事件和災害發(fā)生時的應對以及災后的恢復重建過程中，廣大的公民才是災害處置和參與的主導力量。因此，德國各級政府非常注重對廣大民眾進行應急文化的建設(shè)和應急知識技能的教育培訓。德國政府從三個層次入手強化應急文化的形成：對應急管理工作人員進行專業(yè)系統(tǒng)的培訓；對社會各種應急志愿團體和個人開展深入的應急基本知識培訓；對公民進行廣泛的應急知識教育和應急基本技能培訓。

比較而言，發(fā)達國家災害應急管理體系建設(shè)比較完善，我們不妨可以從強化預防意識完善各種預案、調(diào)整管理體系建立專門機構(gòu)、注重信息化建設(shè)完善預警監(jiān)測系統(tǒng)、強化救援力量建立專業(yè)搜救隊伍、強化危機意識提高防災技能幾個方面，著手構(gòu)建具有我國特色的自然災害應急管理體系。

參考文獻：

[1] 秦大河,孫鴻烈.中國氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究-總論卷[M].北京:氣象出版社,2004.