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突發(fā)環(huán)境事件特點(diǎn)范文第1篇

吳 濤 著

摘要：近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，環(huán)境管理的滯后導(dǎo)致環(huán)境污染事件越來越多，特別是有毒有害、危險(xiǎn)化學(xué)品在生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用、處置過程中發(fā)生的環(huán)境污染事故尤為突出。雖然企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度在不斷提高，但由于許多企業(yè)認(rèn)識(shí)上存在局限性、環(huán)保管理能力薄弱，加之，編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案需要編制部門及人員有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和嚴(yán)格的科學(xué)性等要求，導(dǎo)致企業(yè)制定的環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，照搬照抄環(huán)評(píng)，脫離現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況開展必要的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查，更有許多企業(yè)將生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案與之混為一談，缺乏對(duì)環(huán)境影響和人群健康的關(guān)注。

一、我國(guó)應(yīng)急管理發(fā)展歷程及體系

  （一）發(fā)展歷程

   1.2003年應(yīng)急管理元年，提出了：中央統(tǒng)一指揮，地方分級(jí)負(fù)責(zé)；依法規(guī)范管理，保證快速反應(yīng)；完善檢測(cè)體系，提高預(yù)警能力；改善基礎(chǔ)條件，保障持續(xù)運(yùn)行。

   2.2004年應(yīng)急預(yù)案編制年

   3.2005年推進(jìn)“一案三制”，4月國(guó)家了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，7月首次‘全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議’，12月國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦成立。

   4. 2006全面應(yīng)急能力建設(shè)：應(yīng)急管理進(jìn)企業(yè)，國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理專家組成立。

   5. 2007年基層應(yīng)急管理工作年：5月全國(guó)基層應(yīng)急管理工作會(huì)議，11月《中華人們共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。

  （二）應(yīng)急管理體系

   1.應(yīng)急管理的“一案三制”體系是具有中國(guó)特色的應(yīng)急管理體系?！耙话浮睘閲?guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，“三制”為應(yīng)急管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制。

二、突發(fā)事件應(yīng)急管理概述

  （一）什么是突發(fā)事件？

     1.是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

     2.狹義理解：在一定區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生的規(guī)模較大，且對(duì)社會(huì)產(chǎn)生廣泛負(fù)面影響的，對(duì)生命和財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅的事件和災(zāi)難。

     3.廣義理解：廣義的突發(fā)事件是指在組織或者個(gè)人原定計(jì)劃之外或者在其認(rèn)識(shí)范圍之外突然發(fā)生的，對(duì)其利益具有損傷性或潛在危害性的一切事件。

  （二）突發(fā)事件的特點(diǎn)

   1.突發(fā)性、緊迫性

   2.不確定性（復(fù)雜：“漣漪效應(yīng)”）

   3.損害性

   4.蔓延性

 

  （三）環(huán)境應(yīng)急管理流程

   1.簡(jiǎn)易流程

    

   2.詳細(xì)流程 

 

三、環(huán)境應(yīng)急管理的意義

   加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行環(huán)境綜合管理職能的應(yīng)有之義。社會(huì)各級(jí)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度對(duì)環(huán)境應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，社會(huì)各界人士要切實(shí)注意身邊潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題，并及時(shí)向有關(guān)部門反應(yīng)。確保國(guó)家環(huán)境安全和人民群眾的身體健康。

    1.當(dāng)下，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，突發(fā)性環(huán)境污染事件也隨之頻發(fā)。突發(fā)環(huán)境事件往往具有突發(fā)性、公共性、高危性等特點(diǎn)，通過加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作，增強(qiáng)工作環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高環(huán)境應(yīng)急人員的預(yù)警及應(yīng)急能力來減輕其造成的危害。

    2. 2015年入冬以來，京津冀及周邊地區(qū)接連出現(xiàn)大范圍重污染天氣，引起了公眾和輿論的高度關(guān)注，造成了較大的社會(huì)影響。如何做好重污染天氣應(yīng)對(duì)，最大限度減少空氣污染對(duì)公眾身體健康和生產(chǎn)生活的影響，是當(dāng)前環(huán)境管理面臨的一項(xiàng)緊迫而重要的課題

   3. 近年來我國(guó)環(huán)境污染事件呈上升趨勢(shì)，且東部地區(qū)多于西部地區(qū)，化工行業(yè)、運(yùn)輸行業(yè)污染事件發(fā)生的次數(shù)多于其他行業(yè)，污染物以液態(tài)為主，事件表現(xiàn)方式主要為爆炸和泄漏。

例如：2015年天津?yàn)I海新區(qū)爆炸、2018年11月泉州碳九泄露

   4. 針對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的特點(diǎn)，環(huán)境應(yīng)急管理的主要控制點(diǎn)首先在于預(yù)防與應(yīng)急監(jiān)測(cè)準(zhǔn)備，其次是應(yīng)急監(jiān)測(cè)的分析與信息，最后是應(yīng)急事件的善后處理工作。環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)的必要性主要體現(xiàn)在環(huán)境應(yīng)急能力只有從不斷的建設(shè)中才能完善。突發(fā)環(huán)境事故是有重大隱患的，如果有一支高素質(zhì)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍及精良的應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備，污染物的成分和濃度才能被快速、準(zhǔn)確的檢測(cè)出來。根據(jù)監(jiān)測(cè)分析的結(jié)果，政府行政部門才能采取有效的措施來治理突發(fā)環(huán)境事件帶來的污染，才能盡可能降低突發(fā)環(huán)境事件給社會(huì)和公眾造成的危害和損失。當(dāng)然，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的管理主要還是從立法上進(jìn)行約束。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理是社會(huì)行為，只有從法律上規(guī)定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的體制和機(jī)制，將重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源納入日常監(jiān)管，突發(fā)環(huán)境事件才能得到有效遏制。有研究者提出中央政府部門應(yīng)直接管理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，這樣就可以在研究的基礎(chǔ)上建立風(fēng)險(xiǎn)源清單，并在管理的過程中完善相關(guān)法規(guī)和政策。雖然對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源的有效管理可以降低突發(fā)環(huán)境事故的發(fā)生，但是只要風(fēng)險(xiǎn)源存在，就有一定的幾率發(fā)生環(huán)境污染事故，因而環(huán)境應(yīng)急能力的建設(shè)也是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的重中之重。 

 

 結(jié)語(yǔ)：當(dāng)前我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件正處于高峰期，為更好的應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境應(yīng)急能力的建設(shè)是個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。突發(fā)環(huán)境事件的能力建設(shè)屬于公共事業(yè)的范疇，其建設(shè)所需的人才隊(duì)伍和儀器設(shè)備需要政府強(qiáng)大的財(cái)政支持，而且加強(qiáng)應(yīng)急管理也是政府以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。通過環(huán)境應(yīng)急管理減少當(dāng)前環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，確實(shí)保障國(guó)家環(huán)境安全，減少人民群眾因環(huán)境污染事件而帶來的健康隱患。

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2.張璐. 淺談我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作[J]. 科技展望, 2015(10).

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5.楊嵐. 重污染天氣應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)和啟示[J]. 中國(guó)應(yīng)急管理,        2016(1):44-45.

6.張迅.環(huán)境事故應(yīng)急管理與處理.河北環(huán)境保護(hù)，2008（11）. 

突發(fā)環(huán)境事件特點(diǎn)范文第2篇

關(guān)鍵詞： 突發(fā)性環(huán)境污染事件 環(huán)境保護(hù) 影響

前言

所謂突發(fā)性環(huán)境污染事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)全國(guó)或者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的環(huán)境污染事件[1]。改革開放以后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的工業(yè)迅速發(fā)展且其門類日趨齊全。大量的工業(yè)原料被儲(chǔ)存、運(yùn)輸、用于一線生產(chǎn)；尤其是化工材料，其大多是有毒易爆物質(zhì)；由于人為等原因，近年來，突發(fā)性的環(huán)境污染事件在我國(guó)頻繁發(fā)生，有些污染事件不僅對(duì)我國(guó)局部的環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染而且造成了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的一度不穩(wěn)定。

1.突發(fā)性環(huán)境污染事件對(duì)我國(guó)環(huán)境的危害

1993～2005年污染事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示：在13年中全國(guó)每年發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境污染事件總次數(shù)最少為1406次,最多為3001次，水和大氣兩類環(huán)境事故占據(jù)了事故總數(shù)的絕大部分(83.04 %～92.02 %)空間上主要集中在我國(guó)東南和中部地區(qū)省份,湖南、四川和廣西為環(huán)境事故最密集的區(qū)域[2]。與常規(guī)的環(huán)境污染相比突發(fā)性環(huán)境污染事件具有發(fā)生突然、擴(kuò)散迅速、危害嚴(yán)重、污染物不明等特點(diǎn)。因此，其對(duì)局部環(huán)境的危害就更加嚴(yán)重，造成的經(jīng)濟(jì)損失就更大。如：2004 年四川沱江發(fā)生特大污水事故,近百萬(wàn)人飲水中斷,造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2億元；2005年11月,吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故,導(dǎo)致苯類污染物流入松花江,造成哈爾濱市400萬(wàn)市民斷水4d,沿江數(shù)10個(gè)市(縣)及下游俄羅斯遭受影響；2006年1月,湘江發(fā)生嚴(yán)重的鎘污染水體事故,致使湘潭、株洲兩市水廠鎘嚴(yán)重超標(biāo),部分地區(qū)積水的鎘濃度超標(biāo)200多倍[3]。據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局統(tǒng)計(jì),類似的環(huán)境污染事故近幾年每年都發(fā)生約2000起左右[4,5]。

1.1. 突發(fā)性環(huán)境污染對(duì)我國(guó)水體的影響

在我國(guó)發(fā)生是突發(fā)性環(huán)境污染事件中水污染事件占主要比重，如上文提到的四川沱江和松花江以及江蘇鹽城等特大水污染事件。局部的地表水段在短時(shí)間內(nèi)被排入大量的有毒化工原料，從而直接導(dǎo)致局部水體物理化學(xué)性質(zhì)的急劇變化而被嚴(yán)重污染；水體內(nèi)的生物也因此遭到滅頂之災(zāi)，水體內(nèi)的生態(tài)環(huán)境也隨之被徹底破壞。如不積極采取有效的水利攔截措施水域內(nèi)河流的流動(dòng)將使污染水域的面積迅速擴(kuò)大造成更加嚴(yán)重的后果。而污染水域的治理不但周期長(zhǎng)而且需要投入大量的巨額資金。從整體上來講我國(guó)地表水的污染處于中度污染狀況，而突發(fā)性水污染事件的發(fā)生無疑使我國(guó)水體總體的污染狀況雪上加霜。由于地表水的滲透，局部的地表水污染還有可能引起局部的地下水的污染，地下水污染的修復(fù)較之地表水更加困難其影響將更加深遠(yuǎn)。此外，污染水體中的有毒化工原料和重金屬對(duì)人體的危害巨大其將直接影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳眢w健康。

1.2. 突發(fā)性環(huán)境污染事件對(duì)我國(guó)大氣的影響

突發(fā)性環(huán)境污染事件中的大氣污染事件在我國(guó)的突發(fā)性環(huán)境污染事件中同樣占據(jù)著重要的比例。氣體的物理特性決定了它與水污染有著不同的特點(diǎn)：大氣污染的持續(xù)時(shí)間短，危害更直接更大，在短時(shí)間內(nèi)幾乎無法控制和治理已經(jīng)造成的污染。在我國(guó)突發(fā)性的環(huán)境污染事件中大氣的污染一般是由化工廠化工氣體泄漏和化工原料運(yùn)輸過程中運(yùn)輸車的交通事故造成的。大氣污染事件的發(fā)生可以使一定空間內(nèi)的空氣質(zhì)量變壞，如發(fā)生在人口較稠密的居民區(qū)其間接危害會(huì)更加嚴(yán)重。

大量的有害氣體和有害物質(zhì)的揮發(fā)可以使污染在一定的條件下迅速轉(zhuǎn)移從而帶來更多的間接危害。如：污染物隨風(fēng)飄到遠(yuǎn)方擴(kuò)大污染范圍或隨雨水降下污染地表水。

1.3. 突發(fā)性環(huán)境污染事件對(duì)我國(guó)土壤的影響

突發(fā)性環(huán)境污染事件對(duì)土壤的污染主要來自于固廢和被污染降雨以及灌溉水污染，重金屬和有害微生物的污染是土壤污染的主要形式。土壤被污染后其污染效應(yīng)潛伏期長(zhǎng)不易被發(fā)覺。土壤收到重金屬污染后，其會(huì)隨著植物而遷移到人體中對(duì)人體造成危害。土壤被污染后其治理需要付出高昂的代價(jià)，周期也長(zhǎng)。

終上所述，我國(guó)突發(fā)性環(huán)境污染事件的發(fā)生對(duì)我國(guó)局部的環(huán)境造成了嚴(yán)重的危害，使發(fā)生地方的環(huán)境治理和保護(hù)的進(jìn)程延緩，使局部環(huán)境質(zhì)量在一定時(shí)間內(nèi)處于污染狀態(tài)。它同時(shí)也加劇了我國(guó)環(huán)境整體的嚴(yán)峻形勢(shì)，增加了國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的資源投入。它的不利影響使我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)面臨多方面的挑戰(zhàn)。

2.突發(fā)性環(huán)境污染事件對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的正面影響

我國(guó)的突發(fā)性環(huán)境污染事件的發(fā)生雖然給我國(guó)的局部環(huán)境造成了嚴(yán)重的損害甚至影響到了我國(guó)環(huán)境保護(hù)的總體進(jìn)程。但是從另一方面講，它的發(fā)生也迫使我國(guó)政府、環(huán)保以及科研等部門積極總結(jié)事件發(fā)生的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并在此基礎(chǔ)上研究、制定和完善相關(guān)的預(yù)防以及治理措施。在此過程中也就使我國(guó)的對(duì)于此類環(huán)境污染事件的防治措施和體制更加完善和有效，同時(shí)也促進(jìn)了我國(guó)此類環(huán)境治理技術(shù)的發(fā)展。

2.1 有利于企業(yè)應(yīng)急能力的提升

突發(fā)環(huán)境事件特點(diǎn)范文第3篇

關(guān)鍵詞： 突發(fā)；監(jiān)測(cè)；環(huán)境；

1江陰市突發(fā)性環(huán)境污染事件現(xiàn)狀

江陰市在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市中排名居前，經(jīng)濟(jì)總量大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，倉(cāng)儲(chǔ)和物流發(fā)達(dá)，應(yīng)對(duì)突發(fā)性污染事故，保護(hù)飲用水源的壓力顯而易見。自2004年以來，江陰市環(huán)境監(jiān)測(cè)站參與的應(yīng)急監(jiān)測(cè)類別涉及水、氣、聲、固廢、輻射等；形式包括爆炸、火災(zāi)、泄漏、翻車、放射源丟失等，2008年以后，應(yīng)急監(jiān)測(cè)一直保持較高的水平，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和相關(guān)研究表明：我市正處于突發(fā)性環(huán)境污染事件高發(fā)階段。

2環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)狀[1] [2]

2.1制度、人員和響應(yīng)時(shí)間

環(huán)境監(jiān)測(cè)站制訂了《突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作方案》，并制定了一系列相關(guān)制度。同時(shí)由自動(dòng)監(jiān)測(cè)室為主、其他科室抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成的應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作小組。目前響應(yīng)時(shí)間為工作時(shí)間15分鐘，休息時(shí)間30分鐘，能夠滿足大部分應(yīng)急監(jiān)測(cè)的要求。

2.2應(yīng)急物資和設(shè)備

2.3應(yīng)急培訓(xùn)和演練

我站積極派員外出學(xué)習(xí)，請(qǐng)專家舉行講座，內(nèi)容涵蓋了應(yīng)急監(jiān)測(cè)全方位，不斷提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)能力。注重有機(jī)廢氣能力的擴(kuò)展和儲(chǔ)備，完成了臭氣濃度、固廢及空氣中乙酸乙酯等項(xiàng)目的擴(kuò)項(xiàng)工作，不斷拓展監(jiān)測(cè)領(lǐng)域。針對(duì)本市特點(diǎn)的演練成為應(yīng)急監(jiān)測(cè)演練的必修課。

2.4應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)儲(chǔ)備

在應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)儲(chǔ)備上，主要采取以下措施：

2.4.1關(guān)注國(guó)內(nèi)外應(yīng)急技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，有選擇參加新知識(shí)的培訓(xùn)。

2.4.2逐年開設(shè)室內(nèi)分析新項(xiàng)目。

2.4.3針對(duì)性添購(gòu)便攜式現(xiàn)場(chǎng)速測(cè)設(shè)備。

2.4.4重點(diǎn)做好挖掘便攜式傅立葉紅外、便攜式水質(zhì)分析實(shí)驗(yàn)室等現(xiàn)有大型儀器的潛力。

2.4.5針對(duì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)定性、半定量的特色，做好了一批非常見項(xiàng)目非標(biāo)方法的應(yīng)急監(jiān)測(cè)準(zhǔn)備，如溴素、乙酸正丁酯等不僅在多次應(yīng)急監(jiān)測(cè)實(shí)戰(zhàn)中經(jīng)受了檢驗(yàn)，也為糾紛處理，污染調(diào)查等提供了補(bǔ)充。

2.5應(yīng)急科研開始起步

隨著監(jiān)測(cè)科研的發(fā)展，應(yīng)急監(jiān)測(cè)方面的科研開始起步，2010年初，《突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)狀調(diào)查及改進(jìn)方向研究》作為站內(nèi)課題得到立項(xiàng)，著眼于本地化防范的應(yīng)急監(jiān)測(cè)科研得以系統(tǒng)的進(jìn)行。

2.6自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)的補(bǔ)充和完善

2.6.1空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)基本覆蓋全市，在應(yīng)急事件的處置中利用連續(xù)監(jiān)測(cè)的特點(diǎn)，作為應(yīng)急監(jiān)測(cè)的補(bǔ)充，在日常監(jiān)控、事后跟蹤回顧中逐漸發(fā)揮出作用。

2.6.2水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在我市突發(fā)性水污染事件中起著事前預(yù)警、事中補(bǔ)充、事后跟蹤的作用。一方面及時(shí)的預(yù)警使污染事件的控制更方便；另一方面自動(dòng)監(jiān)測(cè)大大降低了應(yīng)急監(jiān)測(cè)中人員和工作量的壓力。缺點(diǎn)是現(xiàn)有水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)主要為常規(guī)項(xiàng)目，有機(jī)物、金屬離子的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)基本空白。

3環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)幾點(diǎn)特色

3.1以自動(dòng)監(jiān)測(cè)室為主體的應(yīng)急體系使應(yīng)急和預(yù)警有機(jī)的結(jié)合，自動(dòng)監(jiān)測(cè)對(duì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)的支持得到體現(xiàn)。

3.2完善的應(yīng)急制度和充分的準(zhǔn)備工作確保了應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間，保證了應(yīng)急監(jiān)測(cè)的及時(shí)性。

3.3針對(duì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)定性、半定量的特點(diǎn)，非常見項(xiàng)目的應(yīng)急監(jiān)測(cè)儲(chǔ)備，在事發(fā)后，項(xiàng)目的開設(shè)能在最短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)。

3.4一事一評(píng)估的報(bào)告制度使我市的應(yīng)急監(jiān)測(cè)處于一個(gè)動(dòng)態(tài)的改進(jìn)過程中。

3.5環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)科研的發(fā)展，帶動(dòng)了應(yīng)急監(jiān)測(cè)科研開始起步。

3.6決策支持和技術(shù)保障并重，重視總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，著手編制中的《應(yīng)急監(jiān)測(cè)指南》，積極參與到應(yīng)急管理中。

4結(jié)論和建議

4.1結(jié)論

4.1.1近年來的應(yīng)急事件和相關(guān)研究表明：江陰市正處于突發(fā)性環(huán)境污染事件高發(fā)期。

4.1.2基于定性、半定量為主的應(yīng)急監(jiān)測(cè)在環(huán)境應(yīng)急中基本做到了準(zhǔn)確、及時(shí)。

4.1.3氣監(jiān)測(cè)較為充分、水監(jiān)測(cè)尚不完善；事前準(zhǔn)備和事中監(jiān)測(cè)較為充分、事后危害和修復(fù)相對(duì)薄弱。

4.1.4自動(dòng)監(jiān)測(cè)在應(yīng)急預(yù)警體系中發(fā)揮了積極作用，但是監(jiān)測(cè)領(lǐng)域尚需要拓展。

4.2建議

4.2.1加強(qiáng)以本地化防范為目的的應(yīng)急監(jiān)測(cè)科研完善環(huán)境應(yīng)急體系。

突發(fā)環(huán)境事件特點(diǎn)范文第4篇

關(guān)鍵詞：信息公開；突發(fā)環(huán)境事件；制度完善

中圖分類號(hào)：D922.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003—0751（2013）03—0063—04

突發(fā)環(huán)境事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)全國(guó)或者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。①我國(guó)目前的環(huán)境安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻，環(huán)境的絕對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)都在逐步加大，突發(fā)環(huán)境事件有逐年高發(fā)的態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全國(guó)各地共依法處置突發(fā)環(huán)境事件542起，其中由環(huán)境保護(hù)部直接調(diào)度處理的106起，重大、較大突發(fā)環(huán)境事件各11起。②由于結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的存在，今后一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件的高發(fā)態(tài)勢(shì)仍將持續(xù)。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，圍繞事件調(diào)查、處理、應(yīng)對(duì)、處置等會(huì)產(chǎn)生各種信息，這些信息的公開是否適當(dāng)、及時(shí)在很大程度上決定著突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置能否成功、順利進(jìn)行。基于此，有必要檢視我國(guó)相關(guān)法制，探討突發(fā)環(huán)境事件信息公開的法治完善。

一、突發(fā)環(huán)境事件信息公開中的問題及

相關(guān)理念與法制檢視較之一般環(huán)境事件，突發(fā)環(huán)境事件在發(fā)生方式和時(shí)間上往往表現(xiàn)為突然發(fā)生、偶然性較強(qiáng)，這使得事件形式趨于多樣化，也決定了其應(yīng)對(duì)處理更加困難。各類突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展趨勢(shì)各異，與常規(guī)的信息公開相比，突發(fā)環(huán)境事件處置中信息公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全面、具體、準(zhǔn)確，信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、動(dòng)態(tài)化。目前，我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件的信息公開存在許多問題，突出表現(xiàn)在信息的與流動(dòng)方面：一是突發(fā)環(huán)境事件信息公開不全面?，F(xiàn)行法制關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件信息公開的規(guī)定不夠細(xì)致、具體，導(dǎo)致政府部門在公布環(huán)境信息時(shí)往往有所取舍，對(duì)于涉及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警及應(yīng)對(duì)措施的信息公開，政府的選擇傾向尤為明顯。二是突發(fā)環(huán)境事件信息公開不及時(shí)。由于管理和技術(shù)方面的原因，實(shí)踐中所的突發(fā)環(huán)境事件信息指標(biāo)體系不完整，信息滯后，信息更新周期較長(zhǎng)，由此導(dǎo)致肇事單位、政府和公眾所獲取的信息量嚴(yán)重不對(duì)稱。突發(fā)環(huán)境事件關(guān)涉社會(huì)公共利益、所涉利益群體的范圍相當(dāng)廣泛，只有全面、及時(shí)地公開信息才能給公眾提供理性分析和判斷的基礎(chǔ)，避免引起猜測(cè)和恐慌。相反，在不能及時(shí)知曉相關(guān)信息的情況下，公眾

收稿日期：2012—12—05

作者簡(jiǎn)介：王樹義，男，中國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)，武漢大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師（武漢430072）。

莊超，女，武漢大學(xué)環(huán)境法研究所博士生（武漢430072）。

就不會(huì)、也不能積極、及時(shí)地應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，事件造成的損害后果就可能加劇。

突發(fā)環(huán)境事件信息公開中存在的問題凸顯政府環(huán)境信息公開的理念偏差和我國(guó)相關(guān)立法的不足。理論上，信息公開應(yīng)以“公開為主，不公開為例外”，這一原則體現(xiàn)了信息公開與保密的關(guān)系，但實(shí)踐中作為信息公開主體的政府在信息公開與否的選擇上往往基于政府能力及政績(jī)考慮而選擇不予公開、封鎖信息。政府環(huán)境信息公開的理念偏差與我國(guó)相關(guān)法制存在疏漏緊密相關(guān)。我國(guó)自2008年5月1日起施行《政府信息公開條例》和《環(huán)境信息公開辦法（試行）》（國(guó)家環(huán)?？偩至畹?5號(hào)）以來，已初步形成了信息公開的制度體系。但針對(duì)環(huán)境信息公開，尚無系統(tǒng)、具體的法律規(guī)定。如《環(huán)境保護(hù)法》只是規(guī)定了發(fā)生污染事件者的通報(bào)和向管理部門報(bào)告的義務(wù)，而沒有信息公開的規(guī)定。突發(fā)環(huán)境事件信息公開屬于應(yīng)急法制的內(nèi)容，應(yīng)急法制是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件及其引起的公共危機(jī)所制定或認(rèn)可的處理國(guó)家權(quán)力之間、國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利之間、公民權(quán)利之間的各類社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱。③突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急法制的核心理念是“以人為本”，公共利益的維護(hù)以個(gè)人利益的有效實(shí)現(xiàn)為前提。公眾既是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)的主體，也是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)所要保護(hù)的核心，公眾生命與健康權(quán)利的保障重于秩序的穩(wěn)定。基于此，政府作為信息公開的主體之一，應(yīng)在理念和策略上作出調(diào)整來回應(yīng)突發(fā)環(huán)境事件對(duì)信息公開的特殊要求。在理念上，政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到一個(gè)有效的傳播不僅能減輕危機(jī)，還能給組織帶來比危機(jī)發(fā)生之前更為正面的聲譽(yù)，低劣的危機(jī)處理則會(huì)損傷組織的可信度、公眾的信心和組織多年來建立起來的信譽(yù)。④在策略上，政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到在傳統(tǒng)傳播環(huán)境中，信息流動(dòng)基本遵循“分—總—分”的單線流程，即各級(jí)政府向中央?yún)R報(bào)信息，中央根據(jù)需要有選擇地向各級(jí)地方政府公布信息，信息流動(dòng)所能夠達(dá)到的效果是可以預(yù)見和控制的，但在新媒體環(huán)境下，信息呈網(wǎng)狀流動(dòng)，政府只是信息傳播網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，應(yīng)允許公眾通過多種方式獲得所需要的信息。

二、突發(fā)環(huán)境事件信息公開的理念更新

1.因應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的需要，實(shí)現(xiàn)從追求秩序價(jià)值到崇尚個(gè)人生命健康保護(hù)的目的革新

傳播理性的增長(zhǎng)會(huì)使社會(huì)達(dá)到更高的道德水平和政治成熟度，信息的自由流動(dòng)和有序管理是社會(huì)系統(tǒng)的秩序功能得以實(shí)現(xiàn)的前提。⑤從這個(gè)角度看，社會(huì)制度現(xiàn)代化的過程是一個(gè)在公共層面上組織和參與信息傳播、重新確立主體性的過程。突發(fā)環(huán)境事件爆發(fā)后，地方政府的“個(gè)體理性”會(huì)導(dǎo)致應(yīng)急信息失真和共享障礙⑥，一些政府部門以“怕引起社會(huì)恐慌”為由，非但不及時(shí)公布事件信息，反而對(duì)事件詳情諱莫如深。突發(fā)環(huán)境事件信息不公開的前提只能是為避免對(duì)社會(huì)公共秩序（關(guān)涉國(guó)家基本制度、基本政策和社會(huì)公共利益的法律秩序和道德秩序）造成沖擊和不良影響，若僅從地方利益出發(fā)而不予公開信息，即構(gòu)成對(duì)信息公開保留目的的違背。在突發(fā)環(huán)境事件信息公開的價(jià)值位階里，對(duì)秩序價(jià)值的追求固然是值得肯定的，但在秩序價(jià)值之外是否還有必須重視和保護(hù)的價(jià)值？如果有，秩序價(jià)值是否衡置于第一序位？筆者認(rèn)為，與秩序價(jià)值相比，人的生命及健康的保護(hù)應(yīng)當(dāng)是更高位階的價(jià)值，個(gè)體私權(quán)益的表達(dá)與實(shí)現(xiàn)應(yīng)成為社會(huì)有序管理的前提和先決條件。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的核心問題已從工業(yè)社會(huì)的財(cái)富分配和社會(huì)不平等的改善，轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾尉徑鈧?、分配風(fēng)險(xiǎn)。⑦與之相適應(yīng)，突發(fā)環(huán)境事件信息公開的目的應(yīng)當(dāng)從單純的社會(huì)秩序維護(hù)轉(zhuǎn)向人體健康及公眾財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，應(yīng)將信息公開作為公眾財(cái)產(chǎn)及其人身利益得到保護(hù)的前置條件和重要方式。

2.因應(yīng)法治社會(huì)的需要，實(shí)現(xiàn)從權(quán)力擴(kuò)張到有限控權(quán)的政府危機(jī)管理模式轉(zhuǎn)變

在危機(jī)事件發(fā)生后，政府通過各種形式向社會(huì)公眾通報(bào)事件的起因、造成的影響、注意事項(xiàng)等，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一種有效形式，能使公眾及時(shí)獲得危機(jī)事件的相關(guān)信息，消除相關(guān)謠言對(duì)公眾生產(chǎn)和生活的影響。⑧與發(fā)達(dá)國(guó)家自下而上地推動(dòng)政府信息公開不同，我國(guó)的信息公開進(jìn)程從根本上講是政府主導(dǎo)的自我改革與完善過程。⑨受傳統(tǒng)管制思維定式的影響，政府注重信息開發(fā)利用所帶來價(jià)值的最大化，而往往忽視了在信息管理中應(yīng)通過對(duì)公權(quán)力的限制達(dá)至對(duì)公民個(gè)人權(quán)益的保障。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，為達(dá)到有效的環(huán)境保護(hù)目的，行政機(jī)關(guān)希望將所有資訊活動(dòng)攬于一身。為盡早恢復(fù)社會(huì)正常秩序，政府部門會(huì)采取各種突發(fā)環(huán)境事件緊急應(yīng)對(duì)措施，個(gè)別情形下公權(quán)力的擴(kuò)張會(huì)導(dǎo)致政府行為偏離甚至違背法治原則，以致威脅甚至侵害公民的基本權(quán)利。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)措施的公開是監(jiān)督政府在應(yīng)急狀態(tài)下能否堅(jiān)持法治、公共權(quán)利在突發(fā)環(huán)境事件處置中能否得到尊重與保障的重要標(biāo)志。在多數(shù)情形下，公共危機(jī)事件是檢驗(yàn)政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)能力的契機(jī)；政府在信息傳播方面的導(dǎo)向作用能否得到充分發(fā)揮，是決定危機(jī)管理成敗的重要環(huán)節(jié)。⑩立足于行政法的工具性價(jià)值，應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)對(duì)行使權(quán)力者的服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)和宣傳，將信息公開作為實(shí)現(xiàn)權(quán)力約束的重要手段和考量民主理念的貫徹與實(shí)施情況的一個(gè)重要指標(biāo)。我國(guó)《政府信息公開條例》提出提高政府工作的透明度，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)中，政府應(yīng)遵從此理念來主導(dǎo)信息傳播平臺(tái)建設(shè)，在提高政府信息傳播的權(quán)威性、公信力的同時(shí)搭建與社會(huì)公眾進(jìn)行溝通的橋梁。

3.因應(yīng)信息社會(huì)的需要，實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)突發(fā)環(huán)境事件從知情到參與的權(quán)利保障

在我國(guó)，知情權(quán)并非法律明文規(guī)定的權(quán)利，但這一權(quán)利滲透在其他權(quán)利中，是民主本身先決的、內(nèi)在的、當(dāng)然包含的一項(xiàng)權(quán)利。知情權(quán)的保障與信息公開密不可分。信息的有效流通是知情的必然前提，實(shí)踐中很多行為所暗含的權(quán)利要素即為知情。進(jìn)人20世紀(jì)60年代以來，全球環(huán)境危機(jī)不斷加深和公眾環(huán)境權(quán)利意識(shí)迅速覺醒，賦予公眾環(huán)境知情權(quán)已得到許多國(guó)家的廣泛認(rèn)同。環(huán)境信息公開制度深深扎根于自由市場(chǎng)、有限政府、社會(huì)自治等環(huán)境治理理念中，其以保障公民環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)為理論基礎(chǔ)、主要?jiǎng)右蚝椭贫戎行摹－h(huán)境信息在本質(zhì)上是一種公共資源，環(huán)境信息公開是公眾參與環(huán)境保護(hù)的前提和形成環(huán)境監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)，其應(yīng)始終面向社會(huì)公眾，以促進(jìn)和保障公眾參與為目的。實(shí)踐中公眾難以參與解決環(huán)境問題的根源就在于公眾無法掌握足夠的環(huán)境信息。政治學(xué)研究表明，社會(huì)的自主能力與信息公開的程度成正比。一個(gè)社會(huì)的信息公開程度越高，社會(huì)的自主能力和承受能力就越強(qiáng)，社會(huì)就越穩(wěn)定。在突發(fā)環(huán)境事件處置中，信息的有效、及時(shí)公開對(duì)于提升政府應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共危機(jī)事件的能力以及促進(jìn)公民自我管理有著不可替代的作用。環(huán)境信息公開的目的并不僅僅在于使公眾知悉相關(guān)環(huán)境信息，更在于吸引公眾積極有效地與政府共同應(yīng)對(duì)環(huán)境事件。盡管在應(yīng)對(duì)過程中政府起主導(dǎo)作用，但政府對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所采取的措施、相關(guān)專家意見等都需得到公眾的認(rèn)可，政府并應(yīng)引導(dǎo)公眾參與環(huán)境決策，發(fā)揮公眾在環(huán)境決策中的監(jiān)督作用，從而減少環(huán)境決策的失誤。

三、突發(fā)環(huán)境事件信息公開的制度完善

突發(fā)環(huán)境事件信息公開強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)過程中秩序價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，但又不能拘泥于秩序價(jià)值的追求，應(yīng)摒棄地方政府在突發(fā)環(huán)境事件處置中的所謂“地方理性”，控制突發(fā)環(huán)境事件管理中的政府權(quán)力擴(kuò)張，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)中公眾參與和社會(huì)自我管理的程度。在這種價(jià)值理念的指導(dǎo)下，突發(fā)環(huán)境事件信息公開的制度需要進(jìn)一步完善。

1.突發(fā)環(huán)境事件信息公開原則的完善

基于突發(fā)環(huán)境事件自身的特點(diǎn)并結(jié)合實(shí)踐中突發(fā)環(huán)境事件信息公開所存在的問題，我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件信息公開除應(yīng)遵循合法性、合理性、正當(dāng)程序、效率、誠(chéng)信與責(zé)任等行政法原則外，還需遵循符合環(huán)境信息固有屬性的特別原則，即信息充分公開原則和信息便利原則。信息充分公開原則體現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件對(duì)信息公開的時(shí)效性和同步性的特殊要求，包含信息全面、有效、可獲得三個(gè)層面。信息公開的時(shí)效性和同步性強(qiáng)調(diào)對(duì)某些與公眾切身利益相關(guān)的環(huán)境信息的公布應(yīng)設(shè)定具體時(shí)間。突發(fā)環(huán)境事件中信息的價(jià)值量與時(shí)間存在相當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)，公開不及時(shí)會(huì)極大地降低信息的價(jià)值，這要求相關(guān)主體對(duì)環(huán)境信息的處理必須與環(huán)境狀況的發(fā)生變化在時(shí)間上保持同步，并在處理結(jié)束后將信息及時(shí)傳播出去、迅速讓公眾知曉。突發(fā)環(huán)境事件從預(yù)警到發(fā)生、發(fā)展、結(jié)束及其事后處置經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等都要及時(shí)公開，以便公眾及時(shí)了解信息，做好相應(yīng)的預(yù)防和應(yīng)對(duì)。良好的環(huán)境信息公開還應(yīng)以便利為原則，注重信息公開的實(shí)效性，這就要求對(duì)信息作必要的、科學(xué)的整理與分析，使用公眾明白易懂的詞語(yǔ)，讓公眾清楚地了解環(huán)境事件的過去、現(xiàn)在及可預(yù)測(cè)的將來。信息便利原則重在實(shí)現(xiàn)信息的可獲得性，追求信息的有效溝通與傳播，是保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理與公眾知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要原則。涉及突發(fā)環(huán)境事件的信息，應(yīng)采取有效的方式單獨(dú)公布，必須用公眾熟知的語(yǔ)言公布在環(huán)保部門的網(wǎng)站和其他政府門戶網(wǎng)站上，同時(shí)以方便公眾知悉的其他方式與傳播。

2.突發(fā)環(huán)境事件信息共享與互動(dòng)機(jī)制構(gòu)建

環(huán)境危機(jī)管理中的信息公開應(yīng)該是雙向的，既包括政府向公眾的信息公開，也包括公眾對(duì)政府進(jìn)行信息反饋與交流。突發(fā)環(huán)境事件信息公開中存在著不同利益的沖突與協(xié)調(diào)問題，這種利益沖突與協(xié)調(diào)既存在于公共利益與私人利益之間，也反映在不同類型、不同范圍的公共利益之間。處理這些利益沖突的基本原則應(yīng)當(dāng)是私人利益服從公共利益，小的公共利益依附于大的公共利益。為消除政府部門之間在突發(fā)環(huán)境事件信息公開中行動(dòng)不統(tǒng)一、協(xié)調(diào)性不足的弊端，應(yīng)建立各級(jí)政府、政府部門與部門之間的突發(fā)環(huán)境事件信息互動(dòng)與共享機(jī)制。為此，應(yīng)當(dāng)改變“上傳下達(dá)”、“各自為政”的傳統(tǒng)信息公開管理模式，建立各省市區(qū)、各部門之間的突發(fā)環(huán)境事件信息數(shù)據(jù)庫(kù)、聯(lián)席會(huì)議制度等，并建立突發(fā)環(huán)境事件信息公開的效能和業(yè)績(jī)考評(píng)體系。

信息公開是雙向的信息溝通，政府對(duì)公眾提供的環(huán)境信息的知悉和反饋有助于在相互交流的基礎(chǔ)上促進(jìn)信息公開的目的實(shí)現(xiàn)，因而關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置，還應(yīng)建立政府與公眾之間的信息共享與互動(dòng)機(jī)制，將政府的主導(dǎo)作用與公眾的積極參與有效結(jié)合起來。這一機(jī)制的作用具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是促使公眾作為政府應(yīng)急處置措施的相對(duì)人，配合政府采取各項(xiàng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置措施；二是促使公眾作為環(huán)境公益的享有者，監(jiān)督政府和其他組織履行環(huán)保職責(zé)。政府與公眾之間突發(fā)環(huán)境事件信息共享與互動(dòng)機(jī)制的設(shè)計(jì)應(yīng)以滿足公眾參與需要，增強(qiáng)公眾參與過程中的信息可得性為落腳點(diǎn)，消除政府與公眾之間的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，促進(jìn)信息在兩者之間的有效交流與反饋。環(huán)境信息公開的程度在很大程度上取決于公眾參與的程度。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，民間環(huán)保組織在專業(yè)知識(shí)、技術(shù)和調(diào)查能力方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，其在搭建信息交流、資源共享平臺(tái)和影響政府決策方面發(fā)揮著越來越重要的作用?；诖?，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮民間環(huán)保組織在環(huán)境信息收集方面的優(yōu)勢(shì)，考慮通過政府的認(rèn)可，將民間環(huán)保組織作為政府環(huán)境信息的正規(guī)平臺(tái)。

3.突發(fā)環(huán)境事件信息公開的救濟(jì)

一個(gè)國(guó)家的環(huán)境信息法律制度乃至所有領(lǐng)域的法律制度的實(shí)施成效如何，在很大程度上取決于法律中權(quán)利救濟(jì)制度的優(yōu)劣和完善程度。司法應(yīng)該成為信息公開權(quán)的最后保障。如果僅僅規(guī)定了一系列權(quán)利而沒有相應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)制度，則權(quán)利就是一紙空文。歐盟一些國(guó)家和美國(guó)的環(huán)境信息公開法律中不但規(guī)定了相應(yīng)的公民權(quán)利，還規(guī)定了環(huán)境信息公開權(quán)益不能實(shí)現(xiàn)時(shí)的司法救濟(jì)和行政救濟(jì)程序。我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定在環(huán)境污染事件中受到直接損害的單位或個(gè)人，可以直接向人民法院請(qǐng)求賠償、追究相關(guān)民事責(zé)任，但公民在實(shí)際遭受突發(fā)環(huán)境事件損害時(shí)，在啟動(dòng)訴訟、請(qǐng)求救濟(jì)方面仍困難重重。筆者認(rèn)為，我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件信息公開制度中應(yīng)當(dāng)確立救濟(jì)機(jī)制，應(yīng)明確政府在突發(fā)環(huán)境事件信息公開中的責(zé)任承擔(dān)方式，提供實(shí)現(xiàn)公眾環(huán)境信息權(quán)益、追究企業(yè)法律責(zé)任的程序依據(jù)。

注釋

①參見原國(guó)家環(huán)?？偩?006年頒發(fā)的《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》第一條。②《環(huán)境保護(hù)部應(yīng)急辦：環(huán)境突發(fā)事件越來越突出》，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》2012年2月2日。③韓從容：《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)立法研究》，法律出版社，2012年，第70頁(yè)。④Kathleen FearnBanks（USA）：Crisis Communications：A Casebook Approach，LawrenceErlbanm Associates Inc.，Publishers，2007，p307.⑤賀文發(fā)、李燁輝：《突發(fā)事件與信息公開》，中國(guó)傳媒大學(xué)出版社，2010年，第5、129頁(yè)。⑥王琪、趙璟：《海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理中的政府協(xié)調(diào)問題探析》，《海洋信息》2009年第4期，第29頁(yè)。⑦[德]烏爾里希·貝克：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》，何博聞譯，譯林出版社，2004年，第39頁(yè)。⑧石國(guó)亮：《國(guó)外政府信息公開探索與借鑒》，中國(guó)言實(shí)出版社，2011年，第191頁(yè)。⑨張明杰：《開放的政府——政府信息公開法律制度研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2003年，第176頁(yè)。⑩任曉剛：《突發(fā)事件情景下政府信息傳播機(jī)制建設(shè)》，《人民論壇》2012年第8期，第74頁(yè)。朱謙：《論環(huán)境知情權(quán)的制度構(gòu)建》，《環(huán)境資源法論叢（第6卷）》，法律出版社，2006年，第202頁(yè)。Svitlana Kravchenko（USA）：Is Access to Environmental Information a Fundamental Human Right？Oregon Review of F International Law，2009，p249—251.胡靜：《環(huán)境信息公開的理論與實(shí)踐》，中國(guó)法制出版社，2011年，第236、241頁(yè)。劉萍：《政府環(huán)境信息公開的功能探析》，《科技與法律》2010年第6期，第57頁(yè)。周軍等：《我國(guó)政府環(huán)境信息公開現(xiàn)狀評(píng)估及政策建議》，《環(huán)境保護(hù)》2011年第13期，第33頁(yè)。汪勁：《中外環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度比較研究：環(huán)境與開發(fā)決策的正當(dāng)法律程序》，北京大學(xué)出版社，2006年，第190頁(yè)。朱謙：《突發(fā)性環(huán)境污染事件中的環(huán)境信息公開問題研究》，《法律科學(xué)》2007年第3期，第156頁(yè)。

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突發(fā)環(huán)境事件特點(diǎn)范文第5篇

【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件；檔案安全；處置；對(duì)策

2008年5月12日，四川汶川大地震不僅奪走了數(shù)萬(wàn)人的生命，摧毀了無數(shù)房屋財(cái)產(chǎn)，也嚴(yán)重地破壞和威脅著災(zāi)區(qū)的檔案。如何在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)確保檔案安全，最大限度地減少災(zāi)害給檔案造成的損失，是擺在我們面前的重要課題。

一、檔案安全的客觀環(huán)境分析

檔案信息的存儲(chǔ)、傳輸和閱讀存在于客觀世界之中，它的安全受到客觀環(huán)境的限制與制約。1、檔案安全的自然環(huán)境，是指檔案所處的地理位置、地質(zhì)、氣象等自然條件。自然環(huán)境是檔案安全管理的大環(huán)境，是人們難以改變、控制和調(diào)節(jié)的外在自然因素。由自然因素引發(fā)的自然災(zāi)害對(duì)檔案安全的影響是巨大的，有時(shí)甚至是毀滅性的。2、檔案安全的社會(huì)環(huán)境，是指檔案所處地區(qū)的文化、經(jīng)濟(jì)、治安等社會(huì)因素。社會(huì)環(huán)境是檔案安全的非自然環(huán)境，是可以防范、控制和中止的外在社會(huì)因素。由社會(huì)因素引發(fā)誘因產(chǎn)生社會(huì)治安問題，對(duì)檔案安全的影響也是巨大的。3、檔案安全的內(nèi)部環(huán)境，是指檔案載體的保管環(huán)境和檔案工作規(guī)章制度、檔案人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。內(nèi)部環(huán)境是檔案安全管理的小環(huán)境，是可以實(shí)施調(diào)節(jié)、控制和干預(yù)的檔案在保管、利用情況下的條件因素。任何大環(huán)境、社會(huì)因素對(duì)檔案造成損害或影響都是先破壞小環(huán)境來實(shí)現(xiàn)的。

二、突發(fā)事件危及檔案安全的隱患分析

突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件。危及檔案安全隱患的突發(fā)事件主要為自然災(zāi)害和社會(huì)安全事件。

1、自然災(zāi)害對(duì)檔案安全的影響。對(duì)檔案安全造成的影響有：地震、水災(zāi)、雷、電、火災(zāi)等。地震是人類面臨的最有破壞力的自然災(zāi)害之一，對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，同樣，地震也會(huì)對(duì)檔案造成巨大的破壞。2008年“5.12”汶川大地震以來，四川省檔案館庫(kù)和檔案受損嚴(yán)重，阿壩、綿陽(yáng)、德陽(yáng)、成都、廣元、雅安等6個(gè)重災(zāi)區(qū)的檔案館館藏檔案共4257379卷，有612848卷檔案處于嚴(yán)重受損的危及之中，43915平方米檔案館舍受到不同程度損壞。水災(zāi)是我們?nèi)粘Ｉ钪凶畛Ｒ姷囊环N自然災(zāi)害，水災(zāi)對(duì)檔案的危害不言自明，不管災(zāi)害大小，檔案特別是紙質(zhì)類檔案只要被水淹，就會(huì)造成損害。突發(fā)性的雷、電、火災(zāi)往往會(huì)造成檔案的大面積焚毀，損失無法估量。2、社會(huì)安全事件危害對(duì)檔案安全的影響。社會(huì)安全事件是相對(duì)于自然而言的人為因素，通過暴力破壞直接或間接危害檔案安全，產(chǎn)生的后果較為嚴(yán)重。

三、檔案安全臨機(jī)處置對(duì)策

檔案安全臨機(jī)處置是指當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，能夠迅速組織人員，采取科學(xué)、合理、有效的措施，控制或制止事態(tài)的發(fā)展、蔓延，確保檔案安全，不受損失或最大限度地減少損失。

（一）事前預(yù)防措施

事前防范措施的好壞直接關(guān)系到檔案的安全。

1、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（1）抗震。目前檔案館的建設(shè)在防震上都是根據(jù)《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》執(zhí)行的，規(guī)范要求“位于地震基本烈度七度以上（含七度）地區(qū)應(yīng)按基本烈度設(shè)防，地震基本烈度六度地區(qū)可按七度設(shè)防”。但是此次四川汶川大地震對(duì)災(zāi)區(qū)檔案館和檔案庫(kù)房的破壞程度，正如人民大學(xué)專家組在《關(guān)于抗震救災(zāi)中檔案工作的建議》里提出的“現(xiàn)在看來這一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定得有些偏低”。所以，為了保證檔案及人員安全，應(yīng)該提高建筑抗震等級(jí)，防止超常規(guī)地震災(zāi)害。（2）監(jiān)控。檔案館監(jiān)控需建立安全技術(shù)防范系統(tǒng)，要堅(jiān)持可靠性、實(shí)用性、安全性等原則，建立智能化管理系統(tǒng)，集成視頻監(jiān)控與門禁系統(tǒng)、火災(zāi)報(bào)警和消防滅火系統(tǒng)、庫(kù)房溫濕度監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、館區(qū)周界防護(hù)裝置和電子巡查系統(tǒng)等。（3）消防。檔案館建筑防火設(shè)計(jì)，應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范的有關(guān)規(guī)定。檔案庫(kù)區(qū)中設(shè)施建設(shè)防火墻；檔案庫(kù)、空調(diào)機(jī)房等房間設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)；珍藏庫(kù)和非紙質(zhì)檔案庫(kù)設(shè)惰性氣體滅火系統(tǒng)；檔案裝具采用非燃燒材料或難燃燒材料制成。（4）物資儲(chǔ)備。檔案應(yīng)急物資儲(chǔ)備包含：人員防護(hù)裝備如防毒面具、防火服等；檔案保護(hù)裝具如檔案柜、防雨帳篷等；檔案搶救工具如烘干、消毒、修復(fù)工具等，這些都是在突況下最大限度地減少人員傷亡，及時(shí)有效搶救檔案必不可少的物資。

2、加強(qiáng)檔案科學(xué)管理。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，平時(shí)應(yīng)注重加強(qiáng)檔案科學(xué)管理，使檔案管理科學(xué)化、系統(tǒng)化，且具有可行性、應(yīng)變性。（1）館藏優(yōu)化與分級(jí)管理。檔案管理平時(shí)應(yīng)對(duì)館藏進(jìn)行優(yōu)化，精簡(jiǎn)檔案數(shù)量。為了在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠?qū)n案價(jià)值迅速做出判斷，在日常工作中，應(yīng)根據(jù)檔案價(jià)值大小分級(jí)管理，登記造冊(cè)，明確存放位置和臨機(jī)處置方案。（2）信息數(shù)據(jù)的異地備份。為了保全檔案資料，根據(jù)檔案內(nèi)容信息和載體可以分離的特點(diǎn)，做好檔案信息數(shù)據(jù)的異地備份工作。妥善保管在被指定的具有良好保管環(huán)境的場(chǎng)所。（3）檔案裝具。檔案柜的特點(diǎn)是使用起來比較靈活，但占用體積較大。檔案密集架的特點(diǎn)是節(jié)省庫(kù)房面積，但結(jié)構(gòu)龐大，不便轉(zhuǎn)移和作為臨時(shí)存放檔案的裝具。專用檔案裝具主要用于保存特殊形式和專業(yè)的檔案，但大小不一，也不利于檔案的轉(zhuǎn)移。因此，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件檔案館需貯備檔案柜與小型專用檔案裝具。