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盈余財政政策范文第1篇

關(guān)鍵詞：區(qū)域稅收政策；財政轉(zhuǎn)移支付制度；區(qū)域投資政策；區(qū)域財政政策；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展宏觀調(diào)控離不開區(qū)域經(jīng)濟政策。區(qū)域經(jīng)濟政策又稱區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策，是政府為了實現(xiàn)一定時期的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距而制定的旨在促進資源在空間的優(yōu)化配置、控制區(qū)域間差距過分擴大、以協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系的一系列措施和手段的總和。政府制定和實施區(qū)域經(jīng)濟政策的目的，是糾正市場機制造成的國民經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)的某些缺陷，以達到經(jīng)濟增長和區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展兩個相互關(guān)聯(lián)的總目標。區(qū)域經(jīng)濟政策從其所采取的政策手段來看，它主要包括區(qū)域財政政策、區(qū)域金融政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域外貿(mào)政策等。區(qū)域財政政策作為中央政府宏觀調(diào)控的重要手段，能從指導(dǎo)資源宏觀配置、產(chǎn)業(yè)空間布局的實施、區(qū)域經(jīng)濟格局的形成等多方面發(fā)揮作用。本文就區(qū)域稅收政策、財政轉(zhuǎn)移支付制度、區(qū)域投資政策等區(qū)域財政政策進行初步的探索，以就教于同行。

一、區(qū)域稅收政策對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響

國家區(qū)域稅收政策，是世界上大多數(shù)市場經(jīng)濟國家的中央政府經(jīng)常實施的一種國家區(qū)域經(jīng)濟政策，其核心內(nèi)容是在某些特定區(qū)域，主要是在政府希望經(jīng)濟需要更快發(fā)展的區(qū)域，通過政府稅收部門對全部企業(yè)或部分企業(yè)實行一定范圍的稅收減免，進而實現(xiàn)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控。區(qū)域稅收政策與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展有著十分密切的關(guān)系。尤其是稅收通過影響投資直接影響區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展速度。它對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)節(jié)主要是通過選擇性稅收政策來實現(xiàn)的，即有重點、有選擇地運用優(yōu)惠或限制性的稅收措施來解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中所出現(xiàn)的某些突出問題，可以強烈地體現(xiàn)某一階段政府的經(jīng)濟政策意圖。正確運用稅收政策可以對區(qū)域均衡發(fā)展起積極作用，通過對不同區(qū)域的差別稅收政策，限制發(fā)達區(qū)域的過度膨脹和鼓勵落后區(qū)域的快速發(fā)展。

稅收是調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要杠桿。它的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機會，使得他們能夠盡快地擔負起帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用。由于國家區(qū)域稅收政策并不會給制訂有關(guān)政策的中央政府帶來額外的財政負擔，這種政策在經(jīng)濟發(fā)展水平不高、中央政府財政能力較弱的國家往往成為最重要的國家區(qū)域經(jīng)濟政策。如果中央政府想要縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距或減緩區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距擴大的速度，就可以實施相應(yīng)的稅收政策，從各方面改善企業(yè)發(fā)展外部條件較差區(qū)域的投資環(huán)境。從這一點看，國家區(qū)域稅收政策應(yīng)是一項臨時性的國家區(qū)域經(jīng)濟政策，很難成為象國家區(qū)域財政政策那樣的具有長期性國家區(qū)域經(jīng)濟政策。

第一，不同的稅收會影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的投資環(huán)境和投資吸引力。一般說來，稅收優(yōu)惠寬一些，稅負就輕，投資者的稅后收益率高；反之，稅收優(yōu)惠嚴一些，投資者的稅后收益率就要低一些。顯然，要改善落后區(qū)域的投資環(huán)境，加快這些區(qū)域的經(jīng)濟快速發(fā)展，中央政府在統(tǒng)一稅法的前提下，應(yīng)當對經(jīng)濟發(fā)展落后區(qū)域盡可能多給一些稅收優(yōu)惠。如果在經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域與落后區(qū)域之間實行同等優(yōu)惠政策，這樣會不利于落后區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。如果出現(xiàn)相反的情形，前者的稅收優(yōu)惠政策比后者寬，對后者更是“雪上加霜”。稅收政策在用于對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進行調(diào)控時，主要是對不同的區(qū)域?qū)嵭胁煌亩愂照撸谀承┨囟▍^(qū)域，主要是國家希望經(jīng)濟更快發(fā)展的區(qū)域，通過政府稅務(wù)部門對全部或部分企業(yè)實行一定范圍的稅收減免，進而實現(xiàn)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控。國家稅收政策的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機會，使得它們能夠盡快地擔負起帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的職責。除了區(qū)域稅收優(yōu)惠外，同時還可以實行行業(yè)稅收優(yōu)惠。通過行業(yè)稅收優(yōu)惠落實對區(qū)域的優(yōu)惠，扶持落后區(qū)域有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進落后區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。行業(yè)稅收優(yōu)惠相對于區(qū)域稅收優(yōu)惠而言，能在不破壞行業(yè)內(nèi)市場公平競爭的條件下促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)。同一行業(yè)實行相同稅率，有利于公平競爭。但由于各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，行業(yè)間的差別稅率往往能表現(xiàn)為區(qū)域間的稅收差別。對落后區(qū)域主要行業(yè)的稅收優(yōu)惠能促進落后區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展而又不影響行業(yè)的公平競爭。

第二，稅制結(jié)構(gòu)對區(qū)域財政、經(jīng)濟發(fā)展的影響。一國政府如何選擇主體稅種和實行什么樣的稅制結(jié)構(gòu)，對地方經(jīng)濟和財力的影響不同。一方面是稅制結(jié)構(gòu)對財政收入的影響。在廣大落后區(qū)域普遍存在的經(jīng)濟現(xiàn)象是，自然資源豐富，企業(yè)效益低下，管理落后。如果政府稅收采用以商品勞務(wù)稅、資源稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，這些區(qū)域的稅源就比較充裕，稅收收入不受企業(yè)成本費用高低影響，有利于保證落后區(qū)域的財政收入。這些收入對于增加當?shù)毓卜e累，改善投資環(huán)境，促進當?shù)馗黜検聵I(yè)發(fā)展是極為重要的。另一方面是稅制結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟落后區(qū)域企業(yè)負擔的影響。通常情況下，采取商品勞務(wù)稅、資源稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，有利于減輕落后區(qū)域企業(yè)的負擔，因為商品勞務(wù)稅、資源稅屬于間接稅、轉(zhuǎn)嫁稅。采用間接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，地方政府既可以從中取得穩(wěn)定、可靠的收入，而且納稅企業(yè)又可以將稅款打入商品、資源產(chǎn)品價格向購買方收取，自己不用負擔稅款。顯然這種稅制使經(jīng)濟落后區(qū)域從中受益。通過這種稅制能起到調(diào)節(jié)發(fā)達區(qū)域和落后區(qū)域之間的財政利益的作用。

第三，稅收政策在貫徹國家的產(chǎn)業(yè)傾斜政策等方面發(fā)揮著極其重要的作用。各國政府均根據(jù)本國當前經(jīng)濟發(fā)展的水平來確立國民經(jīng)濟中各個產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展順序，并通過建立有利的稅制結(jié)構(gòu)來予以保障。國家對不發(fā)達區(qū)域基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)傾斜的稅收政策有利于縮小發(fā)達區(qū)域與不發(fā)達區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展差距。

二、財政轉(zhuǎn)移支付制度對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響

轉(zhuǎn)移支付政策是由于中央和地方財政之間的縱向不平衡和各區(qū)域之間的橫向不平衡而產(chǎn)生和發(fā)展的，是國家為了實現(xiàn)區(qū)域間各項社會經(jīng)濟事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的財政政策。它是最主要的區(qū)域補償政策，也是世界縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距實踐中最普遍使用的一種政策工具。它在促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展上能夠轉(zhuǎn)移和調(diào)節(jié)區(qū)域收入，從而直接調(diào)整區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡狀況。轉(zhuǎn)移支付是政府把以稅收形式籌集上來的一部分財政資金轉(zhuǎn)移到社會福利和財政補貼等費用的支付上，以便縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距。

財政轉(zhuǎn)移支付的目的是使貧困地區(qū)能夠達到全國性基本公共服務(wù)水準，即全國基本公共服務(wù)標準均等化，這一標準是全國公共服務(wù)和公共投資的最低標志。因此它是促進各區(qū)域公共服務(wù)水平的均等化、平衡各區(qū)域財政能力的有效手段。中央政府及其相關(guān)部門只負責援助那些低于全國最低標準的區(qū)域，而不負責已高于全國最低標準的區(qū)域，以使中央有限的財政資源最大限度地發(fā)揮其所承擔的在全社會范圍內(nèi)的公平分配的職能。中央政府沒有必要去追求市場所追求的經(jīng)濟效益，也沒有必要去援助那些大大超過全國公共服務(wù)最低標準的發(fā)達區(qū)域。中央政府對不發(fā)達區(qū)域的援助目的是促進和幫助這些地方政府實現(xiàn)中央的經(jīng)濟發(fā)展目標和社會發(fā)展目標，它的錢只能用于人力資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩大方面。

財政轉(zhuǎn)移支付制度有自上而下的縱向轉(zhuǎn)移支付制度和由富裕區(qū)域向貧困區(qū)域的橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度。無論是縱向轉(zhuǎn)移支付制度還是橫向轉(zhuǎn)移支付制度，其實質(zhì)都是“抽肥補瘦”。一般性補助轉(zhuǎn)移支付量過大，財力平調(diào)過多，既挫傷發(fā)達區(qū)域的積極性，又會使不發(fā)達區(qū)域產(chǎn)生依賴性，將損害整個國家的發(fā)展動力和效率。因此，轉(zhuǎn)移支付更多的是專項轉(zhuǎn)移支付和分類轉(zhuǎn)移支付。盡管它們同樣會導(dǎo)致效率的損失，但相比而言更加公平和合理。從區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來看，規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)該加強中央政府對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控力度，抑制區(qū)域間差距的過分擴大，調(diào)整各區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展的橫向不平衡，促進地方重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以改善落后區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為落后區(qū)域的經(jīng)濟起飛創(chuàng)造條件，達到區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展的目的?？梢?，中央財政轉(zhuǎn)移支付作為一種重要的援助手段，對不發(fā)達區(qū)域改善社會公用設(shè)施，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，縮小與發(fā)達區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展差距具有十分重要的作用和意義。轉(zhuǎn)移支付制度能促進一國的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，使不同區(qū)域的人民能享受到大體平等的公共服務(wù)，走上共同富裕的道路。

第一，合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度可以有效地抑制日趨擴大的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距，緩解“公平與效率”之間的矛盾。合理的轉(zhuǎn)移支付制度是實現(xiàn)社會公平的重要手段。實現(xiàn)社會公平是財政分配的重要職能。公平不僅僅指個人收入方面的公平，還包括在享受政府提供的各項公共服務(wù)方面的平等權(quán)力，如義務(wù)教育、公共交通服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等。這些服務(wù)如果只靠當?shù)卣畞斫鉀Q，或者在財政體制中缺乏這種社會公平的機制，就必然出現(xiàn)區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展的巨大差距。要很好地解決社會公平的問題，必須有合理的轉(zhuǎn)移支付制度，建立一種富裕地區(qū)援助貧困地區(qū)的長期穩(wěn)定的機制，實現(xiàn)我國各區(qū)域人民在享受公共服務(wù)方面的大體平等。第二，合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度，有利于強化中央財政的宏觀調(diào)控能力。對中央財政來說，可以通過長期努力多集中一些財政收入，提高中央政府對區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟的宏觀調(diào)控能力，并通過對地方政府不同形式的補助，貫徹中央政府宏觀調(diào)控的政策意圖，增強財政資金的邊際使用效益，促進資源的有效配置。通過建立合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度，更可以使中央財政從與各省博弈中解脫出來，集中精力提高管理水平，加強宏觀調(diào)控。對地方財政來說，可以在劃清各級政府的財權(quán)和事權(quán)的基礎(chǔ)上，通過分級財政的轉(zhuǎn)移支付，彌補貧窮地區(qū)由于財力不足所帶來的財政功能不足的缺陷，并使經(jīng)濟相對發(fā)達的地方得到更多的發(fā)展空間和更好的發(fā)展環(huán)境。如果沒有這樣的轉(zhuǎn)移支付，落后區(qū)域永遠是發(fā)展不起來的。

第三，合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度能夠正確調(diào)動地方政府增收節(jié)支的積極性，促使地方經(jīng)濟走向良性循環(huán)。由于缺乏規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付的辦法，地方政府往往將精力和時間放在同中央財政的討價還價、以及在“關(guān)鍵時候”采取不正當手段如突擊支出或突擊收稅等方面，而懶于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。這些不正常的增收和多支，不僅造成中央有限的財政資源的極大浪費，而且導(dǎo)致了政府行為的錯位，給市場發(fā)出錯誤的信息，使供求平衡產(chǎn)生波動。在稅收方面長期存在的政出多門、隨意減免、亂開稅法口子的混亂現(xiàn)象，與此有著密切的關(guān)系。有些區(qū)域?qū)⑾喈斠徊糠志τ迷谂c其他區(qū)域攀比，以及“跑部向錢”上面，而且確實得到了實惠。這種現(xiàn)象很不利于調(diào)動地方政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的積極性。合理的轉(zhuǎn)移支付制度可以有效地克服以上弊端，使地方政府能夠更好地發(fā)揮自己應(yīng)有的職能，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金的使用效益，有利于嚴肅稅法，提高稅收的征收管理水平，真正為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的良好環(huán)境，從而配合中央政府縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距。

顯然，合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度對促進落后區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，縮小與發(fā)達區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展差距具有十分重要的作用。

三、區(qū)域投資政策對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響

國家區(qū)域投資政策是具有基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項目建設(shè)投資決策權(quán)的中央政府習慣于實施的一項區(qū)域經(jīng)濟政策。國家的投資在各區(qū)域之間的分配對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展影響極大，它是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的直接推動力。國家投資主要從兩個方面影響全國的經(jīng)濟布局：一是由國家投資加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，諸如解決交通運輸、郵電通訊、供電、供水、住宅等方面問題，改善區(qū)域投資環(huán)境，為工業(yè)化、城市化創(chuàng)造必要的條件；二是根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策在一些重點區(qū)域建設(shè)和布局一批工業(yè)企業(yè)，以謀求區(qū)域經(jīng)濟增長和區(qū)際經(jīng)濟相對均衡發(fā)展?？梢?，財政投資是縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距，加快落后區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要經(jīng)濟手段。加大對落后區(qū)域，尤其是貧困地區(qū)的資金投入，可以提高其經(jīng)濟實力，加快發(fā)展速度，縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的均衡增長。

區(qū)域投資是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展宏觀調(diào)控目標的重要保證之一。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展宏觀調(diào)控目標可歸結(jié)為：促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域間的共同富裕。區(qū)域投資為實現(xiàn)其目標提供了保證。調(diào)整重大生產(chǎn)力布局，支持和幫助經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，促進全國各地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，也需要政府適當進行投資?？梢哉f，沒有投資的實現(xiàn)，就沒有區(qū)域生產(chǎn)力的發(fā)展，其他變量的增加和改善也就難以實現(xiàn)。不僅如此，區(qū)域投資還具有協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標的作用。投資既然是生產(chǎn)能力的生成活動，就必然包含著各種生產(chǎn)要素的組合。因此，投資的作用對象是多重的，它同時對人、財、物等諸要素及社會各方面產(chǎn)生影響，一方面對它們提出量的要求，另一方面還對它們提出質(zhì)的配合。政府通過對落后區(qū)域投資，興建一些重大的投資項目，對落后區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到刺激作用來增加一些區(qū)域的經(jīng)濟實力和這一區(qū)域的社會總產(chǎn)出，提高落后區(qū)域固定要素集中程度，增加流動性要素的潛在邊際生產(chǎn)力，吸引流動性要素的進入，而且能夠改善區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

區(qū)域投資是實現(xiàn)科學技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的紐帶和橋梁。如果區(qū)域投資能充分地體現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)對科學技術(shù)進步的要求，就能有效地利用科學技術(shù)的既有成就，投資效益就會有很大提高。不僅如此，區(qū)域投資的規(guī)模和投資方向還決定著區(qū)域各產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)擁有量，并在很大程度上決定著社會再生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。區(qū)域投資方向合理，就能適時地促成新興產(chǎn)業(yè)興起，加快某些薄弱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的改善，從而建立起產(chǎn)業(yè)間新的比例關(guān)系，逐步改變和不斷調(diào)整區(qū)域不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。可見，投資有助于促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中各種主要比例關(guān)系的協(xié)調(diào)，有助于同時實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的各項目標。也就是說中央政府能夠利用它們在基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項目建設(shè)上的投資決策權(quán)，選擇一部分區(qū)域作為基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項目建設(shè)的重點投資區(qū)域，通過它們所屬的投資機構(gòu)注入建設(shè)資金來促進這些特定區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般具有耗資較大、工期長、利潤低、見效慢等特點，地方政府和企業(yè)往往無力獨立承擔其中較大規(guī)模的項目。正因如此，中央政府可以從財政總收入中專門設(shè)立“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金”，負責對基礎(chǔ)設(shè)施中規(guī)模較大的水利工程、鐵路建設(shè)、電力工程等項目的投資。政府在縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距方面的資源配置職能，就是通過財政投資分配，直接為不發(fā)達區(qū)域提供基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品。當然，單純依靠中央政府的財政投資尚難以滿足各區(qū)域?qū)A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資要求，為此，政府還可以考慮從金融政策方面對基礎(chǔ)設(shè)施項目融資予以傾斜。例如，可以成立與項目相聯(lián)系的股份公司，向社會公開發(fā)行股票或債券，以拓寬資金融通的范圍和渠道，或通過財政政策供給引導(dǎo)外部區(qū)域的技術(shù)、人才等資源流入不發(fā)達區(qū)域，間接為之提供服務(wù)，對不發(fā)達區(qū)域的市場和資源配置形成彌補作用。

投資在不同經(jīng)濟體制的國家會有不同的情況。在計劃經(jīng)濟國家，不僅是基礎(chǔ)設(shè)施所需的資金全部來自財政投資，大部分生產(chǎn)性項目建設(shè)所需的資金也來自財政投資，中央政府在這些方面具有很大的投資決策權(quán)，因而國家區(qū)域投資政策往往成為這些國家所制訂的中長期經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。相對計劃經(jīng)濟國家而言，市場經(jīng)濟國家的區(qū)域投資政策的力度要小得多，生產(chǎn)性項目建設(shè)所需的資金一般都來自私人機構(gòu)，即使這方面的政策被納入了國家的中長期經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，也僅僅是起引導(dǎo)投資的作用，而缺乏有效的實施手段。然而，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，目前中國的生產(chǎn)性項目的投資開始來自市場，中央政府的國家區(qū)域投資政策的影響越來越局限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控作用也開始弱化。

隨著投融資體制改革不斷深化和完善，政府、企業(yè)和社會各界的作用都將重新予以明確和具體定位。規(guī)范體制環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)主體促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將是各級政府的主要職能。隨著中央和地方政府在財權(quán)和事權(quán)劃分上的逐步明確和規(guī)范化，對于東部沿海地區(qū)來說，其投融資環(huán)境比較好，投融資渠道比較廣泛，政府管理機制比較靈活，企業(yè)自我發(fā)展能力比較強，有利于把中央的宏觀調(diào)控與充分發(fā)揮地方積極性結(jié)合起來。相應(yīng)地，西部內(nèi)陸地區(qū)投融資環(huán)境雖比不上東部沿海地區(qū)，但也要積極充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，配合中央的宏觀調(diào)控，充分利用國家的區(qū)域投資政策，促進自身的快速發(fā)展。

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盈余財政政策范文第2篇

1998年經(jīng)濟危機是一場局部性的亞洲范圍的危機，而2008 年的經(jīng)濟危機則是一場整體性的世界范圍的危機。兩次外部經(jīng)濟危機雖然波及范圍不同，但由于全球經(jīng)濟一體化經(jīng)濟相互制約，導(dǎo)致我國經(jīng)濟增長乏力，社會有效需求不足。面對該情況，我國政府迅速反應(yīng)，主動出擊實施反周期的、主動干預(yù)和調(diào)節(jié)的相機選擇型財政政策――積極財政政策。這種擴張性財政政策以增發(fā)國債為政策突破口，通過增加財政支出，實現(xiàn)增加投資、促進消費、擴大出口，進而刺激經(jīng)濟增長。我國經(jīng)濟率先實現(xiàn)總體回升向好勢頭、有效遏止了經(jīng)濟增長明顯下滑態(tài)勢。對比兩次危機下應(yīng)對的財政政策，分析兩者的共同點和差異，對財政政策效果進行評價，總結(jié)出適合我國經(jīng)濟發(fā)展的相機財政政策，積累我國政府進行經(jīng)濟干預(yù)和宏觀調(diào)控的有效經(jīng)驗。

二、1998年與2008年經(jīng)濟危機的影響

1998年亞洲經(jīng)濟危機與2008年經(jīng)濟危機主要通過社會有效需求對經(jīng)濟產(chǎn)生影響，兩次危機下社會有效需求不足，消費需求增長緩慢，投資需求增加困難，出口需求銳減，進而制約我國經(jīng)濟發(fā)展。

（一）消費需求增長緩慢

失業(yè)率高、就業(yè)形勢嚴峻等因素，預(yù)防儲蓄需求增加，人們希望增加儲蓄來預(yù)防經(jīng)濟發(fā)展的不確定性，居民邊際儲蓄傾向上升，邊際消費傾向相應(yīng)下降。

（二）投資需求增長困難

處于市場爭中的企業(yè)普遍看淡市場，投資信心不足，投資欲望不強，投資預(yù)期收益下降。

（三）出口需求銳減

貨幣貶值，以加工導(dǎo)向的初級產(chǎn)品競爭優(yōu)勢相對小，外需水平下降。1998年上半年的外貿(mào)出口額為869.8億美元，同比增長了7.6%，與1997年同期的26.2%和1997年全年的20.9%形成鮮明的對比。2008年的外貿(mào)出口額為14285.5億美元，增長17.2%，比2007年25.7%的增速下降了8.5個百分點。

三、我國1998年與2008年經(jīng)濟危機的財政政策比較

（一）相同點

兩次財政政策的實施都是經(jīng)濟危機背景下，國內(nèi)經(jīng)濟受到外部強大沖擊，政府基于凱恩斯國家干預(yù)理論，主動進行宏觀調(diào)控，從穩(wěn)健財政政策過渡到積極財政政策?；镜乃悸肥恰霸鲋А焙汀皽p收”，主要運用了增加政府投資和擴大國債發(fā)行的政策手段，依賴于政府支出的增加，推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和實現(xiàn)經(jīng)濟機構(gòu)的調(diào)整。此外，兩次財政政策的重點投向大致相同，主要包括鐵路、公路和保障性安居工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障和改善民生，鼓勵科技創(chuàng)新促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，調(diào)整稅收政策，通過降低或取消部分產(chǎn)品關(guān)稅來增加價格優(yōu)勢，緩解出口壓力。

（二）不同點

1.2008年積極財政政策實施速度快、力度強、涉及面廣。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快和我國對外開放以前所未有的廣度和深度發(fā)展，2008年我國的經(jīng)濟實力達到一定高度，政府擁有豐富的財政資金來進行宏觀調(diào)控。市場反應(yīng)靈敏，政府能夠根據(jù)國?鵲木?濟形勢及時地做出反應(yīng)，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新與開發(fā)、保障和改善民生、加快生態(tài)文明建設(shè)等方面有全面細致的考慮。總體看，2008年的積極財政政策在方式和內(nèi)容上都顯得比1998年的積極財政政策更強勁。

2.1998年的積極財政政策主要以汲取政策為主，而2008年的財政政策以汲取政策為主、補償政策為輔。2008年的積極財政政策在稅制改革上有較大突破，明確實施了結(jié)構(gòu)性減稅，而1998年積極財政政策時稅制基本保持穩(wěn)定形成了鮮明的對比。1998年國家財政有限的汲取能力限制，進行大規(guī)模地減稅對財政負擔較大。2008年的積極財政政策則不僅有擴大財政支出的傳統(tǒng)方法，也有結(jié)構(gòu)性減稅的新舉措，主動實行了“增值稅全面轉(zhuǎn)型”等稅制改革，統(tǒng)籌兼顧長期利益與短期利益。

3.2008積極財政政策則綜合運用了多種政策工具。1998年積極財政政策在政策工具上基本是以政府投資和國債為主，其它政策工具沒有充分發(fā)揮作用或者作用相對有限。2008年的積極財政政策則在工具的豐富性上有了很大變化，綜合運用預(yù)算、國債、稅收等政策工具，著力擴大內(nèi)需，保障和改善民生，注重了稅收和公共支出工具，特別是“增支”和“減稅”來使用，使得積極財政政策的效果被進一步放大，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟回升向好。

4.2008年積極財政政策的實施比1998年更加注重財政收支結(jié)構(gòu)調(diào)整，在財政支出方面不再單一局限在基礎(chǔ)設(shè)施方面，將保障和改善民生與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式放在重要的中心地位，體現(xiàn)了我國財政更具有公共性質(zhì)。而在1998年的積極財政政策中只是處于次要從屬的地位。在財政收入方面“結(jié)構(gòu)性減稅”更加重視科學發(fā)展觀，強調(diào)可持續(xù)發(fā)展，有助于實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，優(yōu)化結(jié)構(gòu)發(fā)展。

5.2008年的四萬億投資計劃屬于直接干預(yù)市場經(jīng)濟，給經(jīng)濟注入資金活力，對經(jīng)濟的沖擊比較大，不利于在市場機制下淘汰落后產(chǎn)業(yè)機制，順利完成產(chǎn)業(yè)改造與升級。1998年的財政政策屬于間接干預(yù)市場經(jīng)濟，起效慢，對經(jīng)濟的沖擊小，更有利于充分發(fā)揮市場在資源配置的基礎(chǔ)性地位。

四、兩次經(jīng)濟危機的效果評價分析

1998年的積極財政政策是針對實際情況而采取的短期性熨平經(jīng)濟周期的調(diào)節(jié)措施。基礎(chǔ)設(shè)施投資項目以短期為主，力度適中，對市場經(jīng)濟的沖擊小，有利于發(fā)揮財政政策的彈性，防止對經(jīng)濟的過度刺激。在經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的同時，經(jīng)濟增長的質(zhì)量得到明顯改善，經(jīng)濟增長步入了適度增長區(qū)間。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，標志著我國從粗放型經(jīng)濟增長模式向集約型經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)化，為經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供了源源不竭的內(nèi)在動力。

2008年的4萬億投資計劃是一個寄望于世界經(jīng)濟快速復(fù)蘇的權(quán)宜之舉。短期內(nèi)穩(wěn)定了經(jīng)濟和社會，從現(xiàn)在來看卻犧牲了中國經(jīng)濟增長方式的優(yōu)化，導(dǎo)致市場化改革理念的可能退步。短期來看，四萬億投資計劃，順利實現(xiàn)“保八”經(jīng)濟增長目標，在拉動社會投資和穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用。從統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，投資的確對金融危機后的中國經(jīng)濟扭轉(zhuǎn)了下滑趨勢、逐步企穩(wěn)回升，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但長期來看，四萬億的投資計劃主要刺激第二產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減弱了財政政策的彈性；部分地區(qū)、部分領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資的重復(fù)建設(shè)與產(chǎn)能過剩更加嚴重，錯過了危機下市場淘汰落后產(chǎn)業(yè)、結(jié)構(gòu)升級的黃金時期；資金在不斷向市場投放的時候，物價水平因此而上漲，通貨預(yù)期壓力漸漸增大。

五、經(jīng)濟危機背景下有效財政政策建議

（1）在遇到經(jīng)濟危機的情況下，經(jīng)濟形勢嚴峻，政府應(yīng)迅速反應(yīng)，及時主動宏觀調(diào)控，采取擴張性的財政政策。而財政政策的相機決策要汲水政策和補償政策搭配使用，綜合利用國債、轉(zhuǎn)移支付和稅收等政策手段來拉動社會有效需求。

（2）財政政策的著力點要立足于消費、投資及出口“三駕馬車”來拉動經(jīng)濟發(fā)展。調(diào)整以出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。同時發(fā)展市場經(jīng)濟，利用轉(zhuǎn)移支付和稅制改革等手段，加大?χ行狘a href="lunwendata.com/thesis/List_68.html" title="企業(yè)論文" target="_blank">企業(yè)的支持力度?完善社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生與教育體系，增強居民的消費需求和投資需求。通過發(fā)揮好財政政策作用，切實有效地拉動國內(nèi)需求特別是消費需求，逐步擺脫過度依靠出口、貿(mào)易摩擦不斷的窘境，最終形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的新格局。

（3）財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。通過相互不同的作用途徑與效果體現(xiàn)的。財政政策直接作用于社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，間接作用于供需總量平衡；而貨幣政策直接作用于社會供需總量平衡，間接對社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。

盈余財政政策范文第3篇

在市場經(jīng)濟中，追求利潤最大化的企業(yè)、追求效用最大化的消費者和追求收益最大化（或風險最小化）的投資者構(gòu)成了經(jīng)濟運行的微觀基礎(chǔ)。滿足了這種定語限制的經(jīng)濟主體是與市場經(jīng)濟運行的內(nèi)在要求相適應(yīng)的或者說相容的，反之則反是。這幾個看似簡單的修飾語，可以作為判斷經(jīng)濟主體是否市場化的標準。以此標準來衡量，目前我國各種經(jīng)濟主體尚未實現(xiàn)市場化或者尚未完全實現(xiàn)市場化。換言之，目前我國經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)與市場經(jīng)濟是不相容的或者說是不完全相容的。財政政策與貨幣政策是市場經(jīng)濟條件下的宏觀調(diào)控手段，而宏觀調(diào)控手段與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟條件下的“經(jīng)濟計劃”手段最大的區(qū)別就在于，后者是—種對經(jīng)濟的事前規(guī)制，因為它是計劃者對被計劃者的直接控制，所以它發(fā)揮作用不需要市場作為媒介。而前者即宏觀調(diào)控是市場機制充分發(fā)揮作用從而導(dǎo)致經(jīng)濟總量非均衡對政府提出的調(diào)控經(jīng)濟的內(nèi)在要求，以減少市場機制自動調(diào)節(jié)的時滯所產(chǎn)生的高昂成本?？梢姾暧^調(diào)控既是市場機制作用的結(jié)果又是提高市場經(jīng)濟效率的必然要求。同時，宏觀調(diào)控政策的有效性又必須以市場行為人能夠?qū)Ω鞣N市場信號作出靈敏的反應(yīng)為前提。這就是說，財政貨幣政策有效性是基于與市場經(jīng)濟相容的、完善的微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的。那么，要提高財政政策和貨幣政策效應(yīng)，就必須首先改善這種微觀基礎(chǔ)，具體包括：

1.從宏觀層次和微觀層次改革國有企業(yè)。從宏觀層次改革國有企業(yè)就是站在全局的高度對國有企業(yè)進行戰(zhàn)略性重組和結(jié)構(gòu)性調(diào)整。這需要進一步完善國有企業(yè)的退出機制，以全面收縮國有企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)線，使其盡可能地從一般競爭性領(lǐng)域退出，讓位給比它具有更高效率的其他所有制企業(yè)。這既是非國有企業(yè)發(fā)展的需要，同時也是國有企業(yè)自身和整個經(jīng)濟發(fā)展的需要。事實上，國有企業(yè)的巨額虧損不僅使中央和地方財政難以承受，也給銀行造成了沉重的負擔。因為一個充斥著不可持續(xù)的信用擴張的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及一個充斥著大量的不良債權(quán)的經(jīng)濟體系都是不可能持續(xù)下去的。一個很明顯的經(jīng)驗事實是，在傳統(tǒng)國有企業(yè)經(jīng)營體制下，由于預(yù)算的極度軟約束，為了追求控制權(quán)的擴大，國有企業(yè)普遍存在無效率的規(guī)模擴張，在這種情況下它對貸款利率信號是極不敏感的。國有企業(yè)累積的風險可以轉(zhuǎn)嫁給銀行，銀行最終又轉(zhuǎn)嫁給國家。在這種微觀基礎(chǔ)上，貨幣政策和財政政策（由于缺乏效率）都將無效。從這個意義上說，從宏觀層次改革國有企業(yè)是提高財政貨幣政策效應(yīng)的首要前提。而從微觀層次改革國有企業(yè)是指對那些經(jīng)戰(zhàn)略性重組后保留下來的有存續(xù)必要的國有企業(yè)，按照其行業(yè)性質(zhì)和對國家經(jīng)濟安全影響程度等方面的不同。分別建立適合他們各自特點的企業(yè)制度和企業(yè)經(jīng)營機制。但總的趨勢應(yīng)該是，除極少數(shù)企業(yè)繼續(xù)保持國有獨資外，對絕大多數(shù)國有企業(yè)都要進行規(guī)范的股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進行全面的制度創(chuàng)新，建立起與市場經(jīng)濟體制相容的微觀運行機制，從而強化它作為市場主體的性質(zhì)和功能，參與市場的公平競爭，或發(fā)展壯大，或退出消失。

2.保護非公產(chǎn)權(quán)。財政投資對民間投資的帶動不足，是擴張性財政政策效應(yīng)偏低的一個重要原因。而民間投資不足的原因主要有兩個：其一為銀行對非公企業(yè)貸款的歧視性政策，另一則為對非公產(chǎn)權(quán)保護的法律框架不健全。在這種情況下，非公財產(chǎn)所有者特別是私人財產(chǎn)所有者的不確定因素多，保衛(wèi)自己財產(chǎn)的交易成本過高。這種不確定使企業(yè)家無法形成對未來的穩(wěn)定預(yù)期，從而導(dǎo)致非公投資者缺乏全力以赴投資的長期行為。這樣，作為市場經(jīng)濟微觀基礎(chǔ)不可或缺的重要組成部分的各種非公企業(yè)，就很難發(fā)展到其應(yīng)有的規(guī)模、水平和實力。

3.進一步打破壟斷，向非公企業(yè)開放更多的領(lǐng)城。第一，減少對傳統(tǒng)國有壟斷部門的準入障礙，即向民間資本（非國有經(jīng)濟）開放這些投資領(lǐng)域，這一方面為競爭格局形成提供基本前提，另一方面達到啟動民間投資需求，增強社會對未來經(jīng)濟良好預(yù)期之目的。第二，正如國有部門壟斷地位形成靠的是國家力量一樣，打破這種壟斷也必須依靠國家力量，對諸如電信、民航、電力、鐵路、教育、金融等傳統(tǒng)壟斷領(lǐng)域，科技進步及社會發(fā)展已為它們成為競爭性領(lǐng)域提供了可能性，國家不僅要允許而且應(yīng)以優(yōu)惠政策鼓勵新人者，同時對目前居于壟斯地位的企業(yè)賦予更多的逆補貼方式，以促使競爭格局的早日形成。

二、完善金融市場。逐步實行利率市場化

1.完善金融市場。金融市場是貨幣政策以及耐政政策傳導(dǎo)和發(fā)生作用的重要條件，培育和呵護市場特別是金融市場，其本身就是實施有效財政貨幣政策的前提和內(nèi)容之一。隨著我國金融自由化步伐的加快，金融市場的發(fā)展極為迅速，在這種條件下，原有的市場管理原則已不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。而且發(fā)生這種變化后，中央銀行貨幣政策的傳導(dǎo)過程也會相應(yīng)發(fā)生變化，所以必須對有關(guān)方面進行改革。從貨幣政策傳導(dǎo)機制的角度來看，主要應(yīng)該從以下幾方面入手；一是逐漸增加同業(yè)拆借市場的市場參與者，根據(jù)有關(guān)規(guī)定允許符合條件的合作金融機構(gòu)、證券公司以及投資基金管理公司參與同業(yè)拆借市場，從而擴大同業(yè)拆借市場的資金需求，降低銀行信貸資金滯留在同業(yè)拆借市場的比例。二是發(fā)展國債回購市場，建立國債回購的一級交易商制度，這不僅能完善我國的金融市場體系，而且還能為中央銀行公開市場操作提供交易場所與交易對象。三是加快商業(yè)信用票據(jù)化的步伐。實現(xiàn)企業(yè)間資金融通的票據(jù)化不僅有助于解決長期以來困擾我國的“三角債”問題，而且還為中央銀行貨幣政策調(diào)控增加了一條有效的途徑。四是發(fā)展資本市場，增加企業(yè)直接融資的比率，提高企業(yè)和居民戶資金安排的利率敏感度。五是大力開發(fā)金融產(chǎn)品，鼓勵和引導(dǎo)各種金融機構(gòu)進行產(chǎn)品創(chuàng)新和有利市場化改革方向的制度創(chuàng)新。

2.采取措施逐步實現(xiàn)利率市場化。利率作為資金的價格，在成熟的市場經(jīng)濟條件下，它對資金這種稀缺資源的配置起著不可替代的作用，故常被用來作為貨幣政策的中介目標。然而在存貸款利率受到嚴格管制的條件下，利率的這種作用受到極大的限制。市場化的利率作為貨幣政策有效性的重要條件之一，從提高貨幣政策效應(yīng)的角度上說，實行利率市場化是有益的。但實行利率市場化必須具備一定的前提，他們至少包括：第一，對利率變化具有較高敏感度的存、貸款主體；第二，完全商業(yè)化運作的銀行機構(gòu)，它們既有嚴格的風險控制機制和能力，又有追求利率最大化的有效的激勵機制和動力；第三，中央銀行具有較高的監(jiān)管水平。目前，中國的通貨膨脹負增長，總體利率水平較低，商業(yè)銀行自我約束加強，利率擴張機制受到抑制，是實行利率市場化改革的有利時機。可以在擴大銀行貸款利率浮動幅度的基礎(chǔ)上逐步放開對貸款的直接利率管制，讓商業(yè)銀行根據(jù)貸款對象的資信狀況和貸款的風險大小，靈活確定貸款利率。此后，對存款利率實行上下限管理，擴大浮動幅度，最終實現(xiàn)存款利率的自由化，讓利率真正成為資金的“價格”，居民戶可以充分自由地選擇金融商品，各類企業(yè)可以在利率約束條件下一視同仁地獲得貸款，這樣必能反過來提高居民戶和企業(yè)資金需求的利率彈性，從而促進貨幣政策效應(yīng)的提高。

三、改革國有商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營機制

在通貨緊縮條件下貨幣供應(yīng)的內(nèi)生性加強是貨幣政策有效性降低的一個重要原因，而商業(yè)銀行對央行調(diào)控行為的不配合又是貨幣內(nèi)生性增強的原因。目前我國四大商業(yè)銀行的存貸款總額仍占全部存貸款總額的近70%，它們的行如何對貨幣政策效應(yīng)有著舉足輕重的影響。而目前我國四大商業(yè)銀行不僅有著一般國有企業(yè)的通病，而且還存在大企業(yè)病。在1997年亞洲金融危機爆發(fā)前，四大商業(yè)銀行普遍缺乏風險控制機制，形成了大量爛帳、壞帳（當然原因是多方面的）。吸取亞洲金融危機的教訓，危機之后我國商業(yè)銀行普遍加強了風險控制。但現(xiàn)在的問題是它們似乎從一個極端走到了另一個極端，即在強化風險控制的同時沒有構(gòu)建與之相匹配的激勵機制，以致出現(xiàn)普遍的消極“借貸”的行為，這種行為加劇了這次的通貨緊縮。究其根源，這種消極“借貸”與當初缺乏風險控制一樣，都是產(chǎn)權(quán)制度的缺陷所致?；诖?，目前理論界和銀行實際部門都在探索深化國有銀行改革的措施，比如，“多級法人制”、“切塊上市”等等。盡管在改革的具體措施上有不同爭論，但在總體改革方向上是比較一致的，那就是國有商業(yè)銀行也必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化的基礎(chǔ)上建立有效的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。使之成為以利潤最大化為目標的真正的企業(yè)。

四、深化投融資體制改革

投融資體制缺陷是我國重復(fù)建設(shè)嚴重、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理和財政政策效應(yīng)低下的重要根源之一。實踐表明，缺乏微觀指引的擴張性宏觀政策往往只能大量增加存貨而使資金沉淀，從而不能帶來較大的乘數(shù)效應(yīng)。那么如何發(fā)揮微觀指引作用呢?這就需要深化融資和投資領(lǐng)域的改革，讓市場在資源配置中發(fā)揮更大的作用，使資金流入有效益的行業(yè)和企業(yè)。改革的方向是減少政府在投融資領(lǐng)域的干預(yù)，建立符合市場規(guī)律和國際標準的投融資體系。具體而言，一方面要求商業(yè)銀行提高貸款回報，并從外部“硬化”企業(yè)的財務(wù)預(yù)算。另一方面，則需要建立和發(fā)展新型的中介機構(gòu)，尤其是高水準的專業(yè)化投資銀行和基金管理公司，以識別高回報的投資項目，進行有選擇的融資和投資提高投資的效益水平。不僅如此，這些金融機構(gòu)可以依托市場對國有企業(yè)進行資產(chǎn)和債務(wù)重組，從而將國有企業(yè)改革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與投融資有機結(jié)合起來，造就行為端正的微觀經(jīng)濟單位，為包括財政貨幣政策在內(nèi)的各種宏觀政策的實施提供良好的微觀基礎(chǔ)和機制。

五、提高低收入階層的收入水平和中、高收入階層的消費傾向

消費是驅(qū)動經(jīng)濟增長的三駕馬車之一，無論是對財政政策乘數(shù)還是對貨幣政策乘數(shù)而言，都是邊際消費傾向越大則乘數(shù)越大。所以提高低收入階層的收入水平和提高全體居民特別是中、高收入階層居民的邊際消費傾向，對于提高財政政策和貨幣政策效應(yīng)有著特別重要的意義。為此應(yīng)該從以下幾個方面采取措施：

1.提高農(nóng)民收入，降低貧困人口比重。第一，增加對農(nóng)村的財政投入，努力改善農(nóng)村的自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，這是提高第一產(chǎn)業(yè)相對生產(chǎn)率進而提高農(nóng)民收入的物質(zhì)前提。第二，改革現(xiàn)行農(nóng)村土地使用權(quán)的管理方法，研究農(nóng)民具有固定土地使用權(quán)并可進行交換的具體方法，以促進土地的規(guī)?；?jīng)營。這是改變落后耕作方式，提高相對生產(chǎn)率進而提高農(nóng)民收入的制度前提。第三，逐漸取消戶籍制，堅決取消對農(nóng)民的歧視性就業(yè)政策，徹底清除限制農(nóng)民向城市流動的體制障礙，使進入城市并能在城市以合理合法方式生存的農(nóng)民獲得體制內(nèi)生存，享受公正的體制待遇。這既是農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的前提，也是迅速降低貧困人口比重的有效途徑。第四，實行優(yōu)惠（至少是公平）政策，進一步促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，并在政府的規(guī)劃及其相關(guān)政策配合下通過市場機制引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向一定的地域適當集中，以產(chǎn)生集聚效應(yīng)，促進農(nóng)村城市化進程。農(nóng)村城市化是農(nóng)民非農(nóng)化進而降低貧困人口比重的最根本途徑。

2.加快建立社會保障體制，引導(dǎo)居民消費倫理合理轉(zhuǎn)變。居民對未來預(yù)期收入與支出的不確定性，是居民預(yù)防性儲蓄的主要動因。居民的這種不確定性越大，預(yù)防性儲蓄的比率就越高，相應(yīng)地即期消費也就越少。如果建立社會保障體制，可以消除或減少居民的不確定性，使消費持久上升。同時應(yīng)積極發(fā)展消費信貸，促進居民消費倫理合理轉(zhuǎn)變。居民在從低收入的生存型消費轉(zhuǎn)變?yōu)楦呤杖胭|(zhì)量型消費時，消費占其收入的比重增加，周期變長，若靠居民自己儲蓄，則需要很長時間，使消費波動性較大，容易出現(xiàn)消費的“斷層”。消費信貸的介入使居民可以“花未來的錢”，從而使居民消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變在支出上得以平緩地實現(xiàn)，降低消費的過度敏感性，避免消費“斷層”的出現(xiàn)。如果說低收入階層的消費疲軟可以通過收入調(diào)節(jié)來激活的話，高收入階層的消費疲軟則只能通過供給調(diào)節(jié)來激活。應(yīng)通過供給主體性質(zhì)的多元化來增加有效供給，從而消除供給結(jié)構(gòu)“折層”，這對啟動高收入群體的消費進而提高他們的消費傾向有著不可替代的作用。

六、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增加有效供給

無論對于財政政策還是貨幣政策而言，其效應(yīng)的形成機理都是通過最初的政策變量的改變進而經(jīng)過該變量在一定經(jīng)濟結(jié)構(gòu)內(nèi)與其他變量的相互作用而產(chǎn)生的。如果經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，即使是適當?shù)呢斦泿耪咭膊荒馨l(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。

我國目前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理突出表現(xiàn)在：第二產(chǎn)業(yè)的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、同一類型的企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)嚴重；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度太低，勞動生產(chǎn)率低下。這些問題的存在，使社會總供求的結(jié)構(gòu)錯位，既抑制了有效需求，使得需求嚴重不足，又造成了大量的低效供給與無效供給，使供給相對過剩，亦即供給相對過剩與有效供給不足并存，在這種情況下，擴張需求僅依靠財政貨幣政策往往難以湊效，而必須通過調(diào)整結(jié)構(gòu)改善供求的結(jié)構(gòu)性關(guān)系來實現(xiàn)。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)一是要促進傳統(tǒng)部門的產(chǎn)品升級換代；二是要治理低水平重復(fù)；三是要促進新興產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。例如促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進生物工程產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進以教育產(chǎn)業(yè)化和旅游產(chǎn)業(yè)化籌為特征韻精神產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使新的需求得以較快增長：四是要加大對農(nóng)業(yè)的投入，提高第一產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平；五是要減少對第三產(chǎn)業(yè)的準入障礙，向民間資本開放第三產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域，形成有效競爭的格局，全面提高第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重和質(zhì)量水平，以增加第三產(chǎn)業(yè)的有效供給。總之，只有在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，才能在形成新的供給（有效供給）的同時形成新的需求，使供求結(jié)構(gòu)相銜接。這樣財政投入和貨幣政策引致的投資增加才不會以存貨的形式沉淀下來，從而為財政貨幣政策乘數(shù)的形成提供必要前提。

盈余財政政策范文第4篇

一、積極財政政策的負面效應(yīng)

積極財政政策是針對經(jīng)濟增速放緩，社會總需求不足而采取的一項“反周期經(jīng)濟調(diào)節(jié)”的主要政策手段，其目的就是要在短期內(nèi)通過大規(guī)模的財政資金投入，迅速擴大社會有效需求，增加社會購買力，拉動經(jīng)濟增長，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。積極財政政策實施三年來，已取得了明顯成效，有效地拉動了經(jīng)濟增長，解決了一些多年來想辦而沒能力辦的大事，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，改善了城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)和生活條件，推進了各項事業(yè)的發(fā)展。但同時也帶來了一些負面效應(yīng)，主要包括以下三個方面：

1、赤字和債務(wù)規(guī)模過大，財政風險逐漸加大。實施積極財政政策以后，每年發(fā)行上千億元的建設(shè)國債，在拉動經(jīng)濟增長，促進財政增收的同時，而財政赤字和債務(wù)規(guī)模卻在急劇擴大，1998&#0；2000年，中央財政赤字分別為958億元、1792億元和2598億元，1999年中央財政赤字和債務(wù)余額占當年gdp的比重為2.2%和12.7%，2000年中央財政赤字和債務(wù)余額占當年gdp的比重為2.9%和14.5%，如果再把各種財政隱性債務(wù)或或有債務(wù)算進去，包括社會保障制度的大量缺口，政策性銀行的呆賬壞賬，國有商業(yè)銀行的不良債權(quán)，國有企業(yè)特別是國有糧食企業(yè)的巨額虧損，地方政府債務(wù)，企業(yè)外債等，我國政府綜合債務(wù)余額占gdp的比重已達到或超過國際警戒線。我國目前的債務(wù)依存度（當年債務(wù)收入占當年財政支出的比例）已高達58%，大大超過國際公認的30%的標準；國債償債率（當年債務(wù)還本付息額占財政收入的比重）已高達25%，而國外一般不超過8%.如果巨額的國債發(fā)行出現(xiàn)問題，其債務(wù)危機就會不期而遇。

2、投資效益低下，非市場化運作明顯。財政投資本身是一種政府行為，其投資行為、方式、領(lǐng)域和目的都帶有明顯的非市場化特征。政府投資在非市場化運作的情況下，地方爭投資、爭項目以及不切實際盲目上馬項目、搞“形象工程”等計劃經(jīng)濟體制的惡習又開始抬頭。由于政府投資的過快擴張，項目投資只重數(shù)量和速度，忽視質(zhì)量和效益的弊病比重明顯。從近幾年中央對國債資金使用情況的檢查情況來看，國債投資的擠占挪用問題、效益低下問題、浪費問題已經(jīng)在一定范圍內(nèi)存在。

3、對民間資本產(chǎn)生了一定的“擠出效應(yīng)”。從固定資產(chǎn)投資增長率和全社會投資資金來源增長率看，1998年和1999年國有經(jīng)濟單位固定資產(chǎn)投資增長率，遠遠高于個體經(jīng)濟和集體經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資增長率。1999年全社會投資資金來源中，財政資金增長了43%，銀行貸款增長4.8%，企事業(yè)單位自有資金僅增長1.2%，利用外資下降26.7%，這充分表明積極財政政策在擴大政府投資的同時對民間資本產(chǎn)生了一定的“擠出效應(yīng)”，政府投資替代了一部分私人投資。同時也表明，在供過于求的經(jīng)濟形勢下，由于中央政府投資結(jié)構(gòu)比較單一，對刺激地方和公共投資作用有限，積極財政政策的“乘數(shù)效應(yīng)”難以充分發(fā)揮。

二、積極財政政策的完善建議

積極財政政策是針對一個時期國家經(jīng)濟狀況而采取的應(yīng)對之策，在目前內(nèi)需不足的情況下，我們還必須堅持實施積極財政政策，以實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展目標。正如財政專家陳共所言：“積極財政政策對經(jīng)濟的推動作用，如同加大馬力推動汽車爬坡，沒有到達坡頂就減退馬力，汽車就會退回。”“當前正是積極財政政策充分發(fā)揮作用的時候，一旦撤下來，就可能出現(xiàn)反復(fù)，甚至全功盡棄。”但在實施積極財政政策的同時，應(yīng)對增發(fā)國債引發(fā)的負面效應(yīng)予以高度重視，認真處理和解決好以下幾個問題，以促使積極財政政策能發(fā)揮最大作用。

1、增加財政支出與減稅雙管齊下

從國外的經(jīng)驗看，用擴張性財政政策來刺激經(jīng)濟增長，主要有兩種手段：一種是增加財政支出，另一種是減稅。而目前我國實行的積極財政政策，是以擴大支出為主要手段，同時對稅收政策作一些局部性的調(diào)整，以此來擴大社會總需求，促進經(jīng)濟、社會穩(wěn)定。從實際情況看，這種單一依靠增發(fā)國債增加政府投資的做法，不僅對經(jīng)濟的拉動作用有限，而且存在一定的負面效應(yīng)。在我國目前貸通緊縮的條件下，由于物價的負增長或低增長，企業(yè)盈利的空間不斷減少，甚至大面積虧損，特別是下崗工人的大量存在，農(nóng)民收入長期徘徊不前，只實行政府擴大投資搞基礎(chǔ)設(shè)施項目，難以解決目前“企業(yè)盈利難、職工上崗難、農(nóng)民增收難”的問題。如果在增加支出的同時，配合以減稅政策，一方面就會使企業(yè)稅負降低，盈利空間增加，企業(yè)和個人投資的積極性就會明顯增加，民間投資信心就會逐步恢復(fù)；另一方面會使廣大農(nóng)民和個體工商戶有一個休養(yǎng)生息的機會。日本曾經(jīng)一度把消費稅的稅率由5%降到3%，使市場的銷售轉(zhuǎn)好，經(jīng)濟開始上升，但隨即又把消費稅的稅率由3%提高到5%，結(jié)果經(jīng)濟又下滑。這一實例充分說明稅收對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用不可小視。從近年來我國工商稅收大幅增長的情況來看，減稅應(yīng)該有一定的空間?！熬盼濉睍r期，我國稅收收入的年均增長率為15%，而這一時期gdp的年均增長率僅為8.3%，兩者相差6.7個百分點。稅收收入的高增長充分表明我國稅收政策是偏緊的。雖然有人認為我國財政收入占gdp的比重仍比國外經(jīng)濟發(fā)達國家低許多，但實際情況是由于運用的統(tǒng)計方法不同，造成了觀點上的差異，事實上，如果把我國龐大的預(yù)算外收入作為財政收入來計算，其比重就會與國外相差無幾。

當然，減稅政策的運用是要根據(jù)財政承受能力來定的。根據(jù)目前我國的實際情況，減稅政策可采取有限度地重點推進的辦法。減稅的重點應(yīng)放在：一是對增值稅的稅基進行改革，實現(xiàn)增值稅稅基由生產(chǎn)型向消費型的轉(zhuǎn)型，并適當降低增值稅稅率；二是統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，改變內(nèi)外資企業(yè)稅負不公平的現(xiàn)狀，盡可能將企業(yè)所得稅降低到20—25%；三是積極推進農(nóng)村稅費改革，將壓在農(nóng)民頭上過重的費和稅都同時減下來。當然，在減稅的同時，對當前gdp中法定稅負較輕的，應(yīng)適當增加稅負，以實現(xiàn)稅負公平。減稅的幅度應(yīng)限定在財政收入增幅超過gdp增幅的增長部分。通過減稅使稅收收入的增長基本上與同時gdp的增長相一致。

2、財政政策與貸幣政策協(xié)調(diào)配合

財政投資和銀行投資性貸款都是社會總投資的重要組成部分。在啟動財政投資政策的同時，貸幣政策必須與之協(xié)調(diào)，只有這樣積極財政政策的積極效應(yīng)才能充分發(fā)揮。當前要認真研究和做好以下三項工作：

一是積極擴大銀行投資性貸款，切實有效地帶動社會民間投資的擴大。隨著市場化改革的推進和經(jīng)濟總量的擴大，在當前的國民收入總體分配格局中，銀行信貸資金的比重呈現(xiàn)出日益上升的趨勢，居民儲蓄存款余額已達6萬多億元，為銀行信貸支持經(jīng)濟發(fā)展提供了雄厚的資金來源。但從當前貸幣政策的運用的結(jié)果來看，出現(xiàn)的情況是：貸款增長始終不活躍，存貸不斷擴大，通貸緊縮日趨明顯。這是金融政策上的制度性收縮在很大程度上抵銷了技術(shù)性的松動效應(yīng)。一些防范金融風險所采取的措施，從長遠看有利于金融健康發(fā)展，但在短期內(nèi)卻緊縮了企業(yè)特別是中小企業(yè)的信貸來源，造成了以中小企業(yè)為主的非國有經(jīng)濟大幅回落。為了帶動民間投資，促進經(jīng)濟增長，下一步銀行信貸政策的基本取向應(yīng)該是：配合財政投資，積極擴大銀行投資性貸款，縮小和消除“存差”，實現(xiàn)銀行信貸資金的良性循環(huán)。

二是注重發(fā)揮銀行政策性信貸的作用。銀行投資性貸款大致可分兩個類型：一是一般性投資，它完全按照市場化原則進行安排，銀行是否投放貸款主要考慮投資項目的盈利狀況。二是政策性投資貸款，主要是依據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和投資政策，重點支持國民經(jīng)濟發(fā)展中的一些薄弱環(huán)節(jié)及重要產(chǎn)業(yè)，并實行利率優(yōu)惠政策。從國外情況看，銀行投資性貸款結(jié)構(gòu)也不完全是純市場化或商業(yè)性的，政策性投資貸款占有相當比重。我國信貸資金運行要努力適應(yīng)這一國際化趨勢，針對我國政府財力不足和有限的矛盾，通過調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，更加有效地發(fā)揮政策性投資貸款支持經(jīng)濟發(fā)展的作用。

三是運用財政貼息手段，帶動銀行信貸。財政貼息是指財政只代為支持部分貸款利息，而由項目本身負責本金和其他利息的償還。它是政府投資性投融資的一種有效工具，可以彌補項目直接經(jīng)濟方面的缺陷，體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策要求，同時也可以有效動員和擴大銀行信貸資金，對帶動整個社會投資具有十分重要的導(dǎo)向作用。近幾年來，在企業(yè)的技術(shù)改造方面，我們運用了這種手段，取到了較好的作用。今后，要繼續(xù)使用這種手段，并且還要擴大規(guī)模和范圍。

3、適度控制國債規(guī)模，優(yōu)化國債結(jié)構(gòu)，防范債務(wù)風險

盈余財政政策范文第5篇

關(guān)鍵詞：財政審計；計算機；應(yīng)用；必要性；提高

財政審計是國家審計的永恒主題，也是國家審計工作的核心。近些年來，財政部門的“金財工程”逐步推進，各部門信息化水平不斷提高，紙質(zhì)賬簿越來越少，數(shù)據(jù)信息量越來越大，財政各部門系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)逐漸連為一個整體，如何把握財政數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)，綜合比對，是快速精準抓住問題的關(guān)鍵，這就需要審計人員結(jié)合審計實踐，高效充分地運用計算機審計。

一、在財政審計中應(yīng)用計算機審計的必要性

(一)應(yīng)用計算機審計，是構(gòu)建財政審計大格局的要求財政審計大格局，是指將全部的政府性資金納入審計監(jiān)督的范疇，統(tǒng)籌規(guī)劃部門預(yù)算、政府決算、經(jīng)濟責任、專項資金、民生資金等審計項目，構(gòu)建協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的工作體系，充分發(fā)揮審計維護經(jīng)濟運行、服務(wù)國家治理的職能作用。財政大格局的實現(xiàn)，必須依托于對當?shù)刎斦w系、資金分配管理的清晰認識和準確把握，而對財政資金的流向分析，卻是必須依托強大的計算機分析手段對大量數(shù)據(jù)的綜合處理才能實現(xiàn)的。(二)應(yīng)用計算機審計，是財政信息大數(shù)據(jù)的要求財政部門的數(shù)據(jù)信息量大，門類眾多，類型各異，從基本層面上劃分，就包括計劃層、執(zhí)行層、核算層，其中，計劃層包括部門預(yù)算編審系統(tǒng)，執(zhí)行層包括指標管理系統(tǒng)、非稅收入收繳系統(tǒng)、集中支付系統(tǒng)、撥款管理系統(tǒng)、用款計劃系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)、清算對賬系統(tǒng)等多個系統(tǒng)，核算層包括總會計財務(wù)系統(tǒng)、專項資金系統(tǒng)、預(yù)算單位財務(wù)系統(tǒng)等。每個系統(tǒng)中又有數(shù)億的數(shù)據(jù)量，靠人工從這么龐大的數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)關(guān)聯(lián)并分析，是不可能實現(xiàn)的，只有運用計算機審計，才能實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的分析挖掘。(三)應(yīng)用計算機審計，是審計工作客觀實際的要求現(xiàn)在審計機關(guān)，尤其是基層審計機關(guān)，普遍面臨著人員少，工作任務(wù)重的客觀實際。面對這樣的現(xiàn)實，任何一個審計項目都不會有充足的人力和時間，要想取得審計成果，必須探索審計規(guī)律，創(chuàng)新審計方法，應(yīng)用計算機審計，是節(jié)約人力、時間，快速抓住問題，取得審計實效的關(guān)鍵。

二、財政審計中應(yīng)用計算機存在的問題

目前，在我國財政審計中應(yīng)用計算機審計尚處于起步階段，沒有形成社保審計中計算機審計應(yīng)用完整的思路和方法，主要體現(xiàn)在以下幾方面：(一)財政數(shù)據(jù)采集不全，無法形成全面的數(shù)據(jù)分析由于財政數(shù)據(jù)涉及部門多，分類細，很多科室自己都有獨立的系統(tǒng)，數(shù)據(jù)量大，審計人員在審計時很少采集全面的數(shù)據(jù)進行綜合分析，大部分都是需要哪方面數(shù)據(jù)采集那部分數(shù)據(jù)，如采集國庫和集中支付中心數(shù)據(jù)，然后對數(shù)據(jù)進行排序，或常用疑點的模糊字查詢，對數(shù)據(jù)分析浮于表明，難以形成對數(shù)據(jù)全面的分析和把握。(二)財政數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)節(jié)點多，無法形成系統(tǒng)的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)由于歷史原因，財政數(shù)據(jù)并不是一個系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，而是各個獨立系統(tǒng)數(shù)據(jù)通過“金財工程”聯(lián)系起來，金財工程的財政數(shù)據(jù)中并不包括部門獨立系統(tǒng)的明細數(shù)據(jù)，審計人員在提取各個系統(tǒng)后臺數(shù)據(jù)后，由于不同公司的軟件設(shè)計差別很大，關(guān)聯(lián)點難以尋找或關(guān)聯(lián)難度較大，導(dǎo)致無法將數(shù)據(jù)統(tǒng)一到同一數(shù)據(jù)庫或數(shù)據(jù)表中，從而無法實現(xiàn)關(guān)聯(lián)分析。(三)審計人員中復(fù)合型人才較少，無法形成對財政數(shù)據(jù)的挖掘剖析目前，審計人員中具有較強財政審計能力的人較多，具有較強計算機應(yīng)用能力的人也不少，但是同時懂得財政審計，又能熟練應(yīng)用計算機審計的人卻不多，導(dǎo)致很多財政審計能手看不懂數(shù)據(jù)表，不知道那一個個數(shù)字是做什么的，很多計算機審計高手在面對獨特的財政系統(tǒng)時無從下手，不知道該干什么，無法形成對財政數(shù)據(jù)分析的突破性進展。

三、如何提高財政審計中計算機審計應(yīng)用的效果

(一)組建具有綜合素質(zhì)的團隊，對財政數(shù)據(jù)進行全面的分析關(guān)聯(lián)

通過組建包括財政、計算機、土地、環(huán)境、社保等多方面審計背景和經(jīng)驗的人才，集中時間對財政數(shù)據(jù)進行全面分析，剖析各部門數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)，形成系統(tǒng)全面的數(shù)據(jù)，綜合對比指標、資金等多方面數(shù)據(jù)，查找其中存在的問題。

(二)研究預(yù)算、指標、用款之間的關(guān)聯(lián)，挖掘財政數(shù)據(jù)內(nèi)潛藏的問題

由于審計人員對數(shù)據(jù)關(guān)注的局限性，財政審計工作的重心集中在財政資金的流向和在預(yù)算單位的使用上，對財政資金的預(yù)算和分配由于數(shù)據(jù)的采集缺失或數(shù)據(jù)難以處理出來，反而形成了財政部門本身的“燈下黑”。審計人員在對全面財政數(shù)據(jù)關(guān)注后，更能通過預(yù)算指標的調(diào)劑、追加，發(fā)現(xiàn)虛列年產(chǎn)預(yù)算指標、未按年初預(yù)算下達指標、挪用財政資金、滯留專項資金的等問題。

(三)培養(yǎng)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)挖掘的意識，提高數(shù)據(jù)分析深度和光度