煤礦突發(fā)事件應急預案
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煤礦突發(fā)事件應急預案范文第1篇
【關鍵詞】煤礦;突發(fā);災害;應急管理
煤礦系高危行業(yè)，水、火、瓦斯、煤塵、冒頂、流沙、煤油氣共生等自然災害伴隨著不同煤礦建設、生產的全過程，突發(fā)災害事故時有發(fā)生，如何應對突發(fā)災害事件如水害、瓦斯爆炸、煤塵爆炸、火災等惡性事故顯得十分重要，使用正確、合規(guī)、科學的方法和途徑是應急管理的核心內容，淺談自己粗淺的看法。
以應對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件
1、編制的目的：為了加強煤礦企業(yè)應對和防范突發(fā)事件的應急能力，最大限度地預防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，規(guī)范煤礦企業(yè)對突發(fā)事件應急管理的程序，及時、科學有效地協(xié)調應急救援工作，促進煤礦企業(yè)經濟全面、協(xié)調和持續(xù)安全發(fā)展。
2、編制的原則：以人為本，預防為主；統(tǒng)一領導，分級負責；條快結合，屬地為主；依法規(guī)范，加強管理；快速反應，協(xié)同應對；綜合信息，科學決策；依靠科技，資源整合。
3、分級編制，分類細化。根據國家自然災害類、事故災害類、公共事件類、社會安全類分類規(guī)定標準，集團公司、子公司、礦編制各自綜合預案，按照公司、礦企業(yè)職能部門編制各專業(yè)專項應急預案，所屬礦還必須編制現場處置方案。門類要做到齊全，災害種類履蓋全。
二、做好預案的評審、備案，根據客觀條件變化及時修訂預案
1、查清所有災害，做到有的放矢。預案編制前，要組織本單位的技術專家或借助社會力量，廣泛搜集本單位的各種災害信息和周邊企業(yè)的資源信息，吃透本單位所有災害的現狀，以及采取的技術措施情況，分專業(yè)討論單個災害發(fā)生時應采取的辦法和措施，使預案更加科學、合理、實用。
2、做好評審、拾遺補缺。預案編制完成后，先由本企業(yè)組織專家?guī)鞂＜疫M行內部評估，然后補充完善；按照各級政府主管部門規(guī)定，按照企業(yè)生產規(guī)模、災害類別報請政府主管部門組織專家評審，評審完成后，進行修改補充，然后填寫備案資料向企業(yè)上級、政府有關部門備案。
3、根據客觀條件變化，適時補充。根據生產建設過程災害增加的客觀條件變化要適時補充，走原有評審渠道重新評審，備案。
三、做好應急儲備，以應對突發(fā)事件
各種應急預案，都對應急專家、物資、設備儲備進行了明確規(guī)定，要堅決做到落實到位。特別煤礦對水災、瓦斯、爆炸、煤塵爆炸災害事故要做好物資、設備的儲備，在現場設置物資、設備倉庫；在現場物資、設備儲備不足的情況下，可以提前和設備、物資供應商簽訂協(xié)作協(xié)議，建立信息庫，在急需時聯(lián)系直接送往現場。也可以向國家設立的救援基地請求救援，以滿足應急救援物資、設備的需要。對于救援、救護力量不足的單位必須和當地的救援、救護單位簽訂協(xié)議，以滿足應急需要。
四、抓好應急培訓演練，提高應對能力
1、抓好宣傳。利用各種媒體廣泛宣傳，增強廣大職工預防、避險、自救、互救、減災等常識。
2、抓好培訓。抓好職工上崗前的培訓和常規(guī)培訓，使職工掌握應對突發(fā)災害的能力。
3、抓好演練。每年編制演練計劃，按計劃結合實際進行桌面演習、單項演練、綜合演練。演練要從實戰(zhàn)的角度出發(fā)，切實提高應急救援能力。
五、應急響應，快速處置
1、現場人員發(fā)現災害，第一時間立即報告信息調度中心（或應急管理中心），最好用井下緊急廣播系統(tǒng)通知井下現場人員撤離升井，信息調度中心立即報告礦長。
2、當礦長接到生產建設現場發(fā)生突發(fā)災害，按照災害發(fā)生的種類和危害程度，應立即啟動預案，通知應急指揮部所有人員現場待命。
3、對周邊相鄰礦井也要同時通報情況。
4、同時用電話逐級上報企業(yè)上級和政府主管部門，以取得上級的最新決定和指示。然后用文字傳真、網絡補報。向礦山救護單位和醫(yī)療救護單位求援，立即趕赴現場，進行救援。煤礦上級企業(yè)領導立即趕現場指揮救援。
5、立即通過人員定位、考勤系統(tǒng)查清升井和被困人員以及傷亡情況，先用電話報告，然后用文字傳真補報。
煤礦突發(fā)事件應急預案范文第2篇
【關鍵詞】 煤礦企業(yè)應急管理規(guī)范化對策
煤礦企業(yè)應急管理主要是指在應對各類突發(fā)事件時,能最大程度將突發(fā)事件的危害性降到最低,所采取的一系列措施,包括事前控制、事中處理、事發(fā)應對、事后管理等幾大環(huán)節(jié)。因此,必須形成一套有效的應急管理機制,才能切實保障大家的生命財產安全,維護社會的穩(wěn)定發(fā)展。
煤礦企業(yè)本身就是高危行業(yè)。它的特征有安全系數偏低、突發(fā)事件多、牽涉面廣等。當前我國煤礦事故頻頻發(fā)生,安全仍然是煤礦企業(yè)和社會發(fā)展的致命之痛。由于國內還未出臺關于煤炭生產應急管理的相關法規(guī),為了盡量減少事故帶來的損失,煤礦企業(yè)應盡快構建一套科學、有效的應急管理機制。
1 充分認識到應急管理規(guī)范化建設的重要意義
煤礦工作者必須把煤礦安全工作擺到重要的位置,充分認識到開展應急管理工作的重要意義,增強自身的責任感與緊迫感。
1.1 它是“以人為本、預防為主”的重要體現
抓好應急管理工作,能增強企業(yè)預防與應對突發(fā)事件的能力,也直接關系到礦井安全與全體職工的生命財產安全。因此,它的實施,充分體現出“以人為本、預防為主”的理念。
1.2 它是建設和諧社會的重要保障
突發(fā)事件包括各種自然災害與安全事故。應急管理屬于安全生產工作中的重要一環(huán)。全面抓好安全生產應急管理工作,增強事故防范及應急處置能力,最大限度降低事故帶來的各種損失及傷亡,是體現“以人為本”、落實科學發(fā)展觀的必然要求,也是保障廣大群眾根本利益、建設和諧社會的重要體現。因此,我們要強化憂患意識,狠抓應急管理建設,努力預防與處理煤礦生產中遇到的各類新問題,為實現八礦的快速發(fā)展,打造安全、穩(wěn)定、和諧的生產環(huán)境。
2 多措并舉、全面推進應急管理規(guī)范化建設
2.1 成立安全生產應急管理機構
首先,成立了專門的應急領導小組,由礦長任組長,各分管礦長任副組長,成員由各專業(yè)副總工程師及各業(yè)務管理部門負責人及相關人員組成。應急領導小組每季度開展一次例會,不定期開展專題例會,確保應急管理工作的順利開展。在應急情況下,應急領導小組自動轉換成應急救援指揮部。同時,還成立了10個應急救援工作小組:搶險救援組、醫(yī)療救護組、技術保障組、通信保障組、物資保障組、財力保障組、運輸保障組、保衛(wèi)警戒組、善后處理組、事故調查組。
此外,結合我礦應急管理工作實際情況,制定了《煤礦應急管理工作實施辦法》、《煤礦應急管理目標考核辦法》,明確了應急領導小組、組長、副組長及成員,應急領導小組辦公室及各個應急救援工作小組的日常職責和應急狀態(tài)下的職責。
2.2 應急值守及應急裝備
領導小組下設有辦公室,辦公地點設在礦調度室,調度室主任兼任辦公室主任。調度室每天24小時有專人值班,完成應急值班記錄,記錄預警信息、應急反應、應急處理等內容。
調度室內配備了相關的應急設施,如傳真機、微機等,從而保證調度通信保持暢通。調度臺的功能比較齊全,性能良好,能實現強插、強拆、群呼、會議等功能。通話質量較好,調度臺安裝有錄音系統(tǒng),可實現正常的錄、擴、放功能。同時,應急指揮場所配備大屏幕顯示系統(tǒng)、中央控制系統(tǒng)、有線和無線通訊系統(tǒng)、UPS電源保障系統(tǒng)等。建立覆蓋全礦井所有作業(yè)地點的應急通訊網絡。編印完整的應急響應通訊錄。
2.3 應急救援預案的制訂與完善
根據煤礦年度采掘部署計劃,公司與各礦都及時完善了《煤礦安全生產事故應急預案》。組織全體人員認真學習,幫助全部員工都了解應急預案的相關內容,掌握避災線路,學會如何逃生、自救、互救等方法,學習相關的事故預防及應急救援知識,進一步增強大家的事故防范及應急處置能力。應急預案編制主要包括以下幾點:總則、危險性分析、組織機構及職責、、預防與預警、應急響應、信息、后期處置、保障措施、培訓與演練、獎懲。應急預案主要涉及到井下火災、瓦斯煤塵爆炸、采煤生產過程中的各類事故以及井下水災、應對災害性天氣等方面。
2.4 健全各類應急投入保障體系
建立應急投入保障體系,包括通訊與信息保障、應急隊伍保障、交通運輸保障、醫(yī)療救護保障、治安保障、物資裝備保障、經費保障、技術保障等方面,并建立完善煤礦安全避險“六大系統(tǒng)”。從通訊、物資裝備、交通運輸、醫(yī)療救護、應急隊伍與技術、經費、治安等多方面加以保障,確保應急體系發(fā)揮出應有的作用。
其中,煤礦必須將應急物資儲備工作納入到重點工作的范圍內,做到明確分工、設施齊全、責任到位。并制定應急物資管理制度,建立管理臺帳,于每個季度末期補充物資。通常,可把應急物資倉庫設在井口供應站,采取專庫專用,完善各類臺帳及相關管理牌板。針對這些物資,要采取常檢查、常保養(yǎng)、常監(jiān)管的措施,保證它們的性能,能有效應對災害的發(fā)生。
2.5 加強應急教育與科普宣教
2.5.1 積極開展科普宣教活動
為進一步推進安全高效礦井建設,扎實有效地開展各類應急管理宣傳教育活動,礦井制訂應急宣傳教育工作計劃,成立應急管理宣傳教育領導小組,由黨委書記、礦長對安全生產宣傳教育總負責,各專業(yè)副總工程師、宣傳科、辦公室、安檢科、職教中心及各生產科(區(qū))室負責人為成員的領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在宣傳科。礦應急管理宣傳教育領導小組對全礦宣傳教育培訓工作進行督導,根據礦安全生產實際,對計劃進行調整,協(xié)調好宣傳教育工作開展與生產的關系。
結合礦井實際,開展形式多樣的應急管理科普宣教活動。利用廣播電視、牌板、班前班后會、簡報等多種形式,開展多題材、多角度、有針對性地宣傳教育。建立多層次應急教育機制,發(fā)揮區(qū)隊、班組應急管理宣傳教育主陣地的作用。
2.5.2 建立多層次應急培訓機制
職教中心根據生產安全事故及突發(fā)事件應急預案,結合應急演練方案,每年制定各級人員、各類事故應急培訓計劃,把已知危險源辨識、應急避險常識、應急演練方案、個人避險自救等列入安全培訓考核內容,逐級逐人培訓考核。對職工進行安全資格培訓時,每期/次安排不少于4個學時應急知識培訓。各基層單位每季度至少進行一次現場培訓并融入“三個一”活動,強化全員自主保安責任意識和應急避險心理素質教育。
3 完善應急管理規(guī)范化的建議
盡管八礦在應急管理方面做了大量工作,也取得了一些成績。不過,我們依然看到自身的差距與不足,這和國家法律法規(guī)的要求、行業(yè)規(guī)范與上級規(guī)定都有不少的差距。主要表現為三方面:(1)全礦干部職工對應急管理重要性和必要性有了一定的認識,但仍需進一步提高。(2)應急演練方案實施效果尚有待提高。(3)應急知識宣傳教育、應急技能培訓還需進一步提高質量。
針對上述不足,筆者認為要從以下幾方面加以完善、改進。
3.1 強化對應急管理的認識
首先,要盡快轉變傳統(tǒng)應急管理的理念。它不是指當事故發(fā)生后采取的補救及救援措施。關鍵是抓好事故的預警及防控工作。只有防患于未然,提前做好部署,才能強化對各類突發(fā)事故的預警及防控。這樣,也才能盡量避免事故發(fā)生。國外煤礦企業(yè)形成了比較成熟的應急管理體制。他們也把預防擺在企業(yè)安全管理的重要位置。因此,我們要進一步強化預防預警觀念。
3.2 積極組織應急預案演練活動
要根據不同季節(jié)特征,制定相應的應急預案演練方案,從而使演練更有針對性、實效性,不斷增強全體人員的應急自救、互救、逃生、避險等應急自救能力。比如,4月份,組織掘進工作面發(fā)生瓦斯超限事故的現場應急處置演練;6月份,組織以出現災害性天氣,如雨季“三防”的相關演練活動;7月份,組織設備起火的專項預案演練;9月份,組織井下工作面發(fā)生火災的相關現場應急處置方案演練。在演練過程中,一定要根據預案認真演練,確保各個環(huán)節(jié)都落實到位、相關機構、救援組織隊伍都要全面參與、配合。完成演練后,完成評估,便于及時改進應急預案措施,起到落實預案、磨合機制、鍛煉隊伍的作用。
3.3 繼續(xù)抓好宣教工作,增強應急意識
可制定詳細的《應急宣教計劃》,然后逐一落實。通過各種形式多樣、貼近員工的活動,讓他們了解到應急安全管理的重要性,自覺配合宣教工作,提高應急意識。同時,要多和員工溝通,傾聽他們的意見與建議,不斷完善宣教工作的方式方法,以期達到更好的宣教效果。
參考文獻:
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[2]倪蓉.煤礦事故應急管理體系研究[J].煤炭工程,2011,(4).
煤礦突發(fā)事件應急預案范文第3篇
根據市政府辦公廳《關于切實做好“五一”節(jié)期間安全工作的通知》（**辦發(fā)〔**〕123號）和縣政府主要領導對安全工作的要求，現就切實做好“五一”節(jié)期間安全工作通知如下：
一、高度重視，明確責任，增強做好“五一”節(jié)期間安全工作的責任感和緊迫感
今年以來，我縣安全生產呈現出相對穩(wěn)定、趨于好轉的發(fā)展態(tài)勢，事故起數和傷亡人數有所減少，但在局部地區(qū)、重要部位安全生產形勢依然嚴峻。做好“五一”節(jié)期間的安全工作，讓全縣人民歡度節(jié)日，為北京奧運會創(chuàng)造和諧環(huán)境，意義重大。各級各部門要高度重視，進一步增強責任感和緊迫感，按照4月25日召開的全縣安全生產暨隱患排查工作會議有關要求，切實把“五一”節(jié)期間安全工作擺到突出位置，以對人民群眾高度負責的態(tài)度和真抓實干的作風，把節(jié)日期間安全工作抓緊抓實。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、縣府各部門和有關單位主要負責同志要認真履行“第一責任人”的責任，對節(jié)日安全工作進行親自部署，深入一線，親自帶隊檢查安全，按照“誰主管、誰負責”，“誰分管、誰負責”和“一崗雙責”責任制要求，認真履行職責，分兵把口，管好各行各業(yè)的安全。
二、強化各項措施，確保重點行業(yè)和領域的安全
各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、有關部門要針對節(jié)日安全生產工作實際，以“隱患治理年”活動階段性工作為重點，確保重點行業(yè)和領域的安全，嚴防重特大事故發(fā)生。
（一）切實做好節(jié)日期間交通運輸安全工作。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、有關部門要高度重視節(jié)日期間交通運輸安全工作，根據節(jié)日期間人流和物流大幅增長的實際，公安、交通等部門以及各運輸企業(yè)要按照重點時段對道路交通安全的工作要求，組織強有力的監(jiān)管隊伍，加強運輸領域的現場監(jiān)管，加大交通安全監(jiān)管和執(zhí)法力度，嚴肅查處各種交通違法違規(guī)行為。各運輸企業(yè)要根據旅客流量，合理安排車次、船期，確保旅客出行安全。嚴禁組織中小學生集體乘車船外出旅行，禁止任何單位組織職工公車集體外出旅游。各類運輸企業(yè)要加強對司乘人員的安全教育，嚴防不具備從業(yè)資格的人員違法駕駛，嚴厲打擊疲勞駕駛、酒后駕駛、超載、超速和漁船、農用自用船和非客運車輛非法載客等嚴重交通違法行為。嚴格從事節(jié)日運輸車船等運輸工具的安全檢查，杜絕“帶病”運行。要加強對乘客攜帶物品的安全檢查，嚴禁攜帶易燃、易爆、劇毒等危險物品乘坐交通工具。
（二）加強景區(qū)和游樂場所的安全監(jiān)管。景區(qū)、公園和游樂場所節(jié)日期間游客流量大，是安全監(jiān)管的重點部位。業(yè)主單位必須制訂節(jié)日期間的安全管理方案和突發(fā)事件應急預案，在節(jié)前開展一次認真的安全檢查，排查和整治隱患，開展一次應急救援演練。要根據接待能力，嚴格控制游客人數，防止踩踏等群體性傷害事故發(fā)生。市政園林、水務部門要加強對水上游樂項目的安全檢查和監(jiān)管，制定完善的現場安全管理制度和應急救援方案，所有游樂船舶必須備齊救生設備并要求游客正確穿戴，存在安全隱患的游樂船舶一律不許使用。質監(jiān)部門要加強游樂設施等特種設備的安全檢查，督促業(yè)主加強對游樂設施等特種設備的維護保養(yǎng)，及時消除設備隱患。消防部門要對各種旅游住宿、經營場所的防火安全開展認真的檢查。交警、旅游等部門要在各重點景區(qū)設立交通安全檢查站，嚴查自駕車和旅游客車疲勞駕駛、超載、非法客運等嚴重違法行為。
各旅游管理部門要組織相關部門和單位開展節(jié)日安全大檢查，特別是對旅游汽車、游船、輪渡、索道等游客運載工具，探險、射擊等旅游項目和游藝機等設施設備以及容易發(fā)生火災和群死群傷事故的大眾娛樂場所進行重點檢查。對隱患突出、整改不合格的項目和單位，堅決不準營業(yè)。
（三）加強公眾聚集場所安全管理和監(jiān)督檢查。節(jié)日期間公眾聚集場所是安全防范的重點?！拔逡弧逼陂g原則上不舉辦節(jié)慶或其他大型聚集活動。已批準的節(jié)慶活動要按照“誰主辦、誰負責”的原則，精心制定安全措施和突發(fā)事件應急預案，確保安全。有關單位要切實搞好各種體育、文化、娛樂活動的組織和管理。公安部門要做好大型聚集活動的安全保衛(wèi)工作，妥善制定安全防范措施，合理疏導群眾，嚴防擁堵、踩踏等突發(fā)事件的發(fā)生。消防部門要加強對文化娛樂、賓館飯店、車站、碼頭、商場等人員密集場所的消防安全檢查，確保疏散通道、安全出口暢通，確保消防設備設施齊全完好。
各有關部門要對車站、碼頭、商場、影劇院、賓館、飯店、宗教活動場所等公眾聚集場所消防安全進行隱患排查和整治，對疏散通道、消防設施、出入口以及佛奉活動的燒香地等加大檢查監(jiān)督力度，及時發(fā)現和解決存在的隱患，保證消防設施完好、有效。
（四）加強對煤礦、危險化學品、民爆器材等重點行業(yè)的監(jiān)督管理。各產煤鎮(zhèn)鄉(xiāng)、縣安監(jiān)局要認真貫徹落實煤礦關閉整頓的各項政策措施，落實安全監(jiān)管責任；要把煤礦瓦斯防治的各項政策措施落到實處，全面加強對頂板、運輸、水害等事故的防范。各煤礦企業(yè)要全面落實安全生產責任和防范措施，嚴禁超能力、超強度、超定員生產，保證安全投入。節(jié)日期間，已安排停產檢修的，要制定周密的停產檢修措施和恢復生產措施；安排生產的，要認真落實煤礦負責人井下帶班作業(yè)制度，確保班班作業(yè)都有一名礦領導。要加強對危險化學品、民爆器材和煙花爆竹的安全監(jiān)管，嚴防液氯、液氨、石油液化氣等泄漏事故的發(fā)生，加強對?；愤\輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴防惡性環(huán)保事故的發(fā)生。同時，加大執(zhí)法力度，嚴禁非法生產、經銷危險化學品，嚴禁使用不符合安全條件的運輸工具和不按指定路線運輸危險化學品。要加強對民爆器材和煙花爆竹生產、儲存、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的安全管理，堅決打擊、取締非法生產、銷售、運輸民爆器材和煙花爆竹行為，堅決糾正違規(guī)生產的現象。
（五）加強建筑施工安全工作。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各級建設、市政部門和企業(yè)要重點加強對施工工地的現場監(jiān)管，加強對建筑施工現場腳手架搭設、臨邊洞口防護、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機械的監(jiān)督檢查，嚴格落實特種作業(yè)人員持證上崗的規(guī)定，切實加強對施工人員的安全教育和管理，及時糾正和查處違章指揮、違章作業(yè)等行為。
（六）切實加強森林防火工作。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、有關部門要加強對高火險區(qū)和火災多發(fā)區(qū)域的巡視和檢查，特別是加強對林區(qū)風景名勝點游客野外用火的監(jiān)控和管理。氣象、林業(yè)、農業(yè)等有關部門要加強火險天氣分析和監(jiān)測，及時做好森林火險等級預測預報和工作。要全面做好火災撲救應急預案，落實各項應急防范措施，一旦發(fā)生火警，要迅速組織撲救，防止火勢蔓延。
（七）認真開展食品安全監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督工作。衛(wèi)生、質監(jiān)、工商行政主管部門要切實加強食品生產加工、流通和消費等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，重點加強餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查，防止食源性疾病和食物中毒事件的發(fā)生。保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測直報網絡和通訊系統(tǒng)正常運行，密切關注可能危及群眾安全的重大傳染病疫情動態(tài)，及時采取有效防控措施，做到早發(fā)現、早報告、早處置、早控制。加強對供水單位執(zhí)行《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》情況的檢查，確保群眾飲用水安全。
三、嚴格督查檢查，確保各項措施落實到位
各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、有關部門要按照縣安委會《關于開展安全生產百日督查專項行動的通知》（足安委〔**〕11號）要求，結合“五一”節(jié)實際，制訂詳細的安全生產檢查督查方案，將責任落實到具體單位和人員。要結合安全生產百日專項督查行動，認真組織開展安全大檢查，以學校、醫(yī)院、居民區(qū)、車站、商場、賓館、娛樂場所、風景區(qū)等人員密集場所和廣播、電視、供水、供電、供氣等重要部位，交通、煤礦、化工等行業(yè)和領域為重點，深入查找事故隱患，認真制定整改措施，及時解決影響安全的突出問題，堅決防止重特大事故發(fā)生。
煤礦突發(fā)事件應急預案范文第4篇
【關鍵詞】煤礦企業(yè)；危機預防；基礎管理
一、抓理念提升轉觀念，強化煤礦企業(yè)基礎管理
健全的危機管理理念是危機管理體系的基本前提，是衡量危機管理水平的關鍵要素。危機管理6C理念包括：全面化（comprehensive）、一致化（consistent）、關聯(lián)化（correlative）、集權化（centralized）、互通化（communlicating）、創(chuàng)新化（creative）。在危機預防中，堅持“安全一號工程，”即把危機預防、安全工作放在高于一切、重于一切、先于一切的位置，作為“政治上、組織上、管理上、責任上、投入上、技術上”的一號工程落實。在踐行危機理念上，著重抓理念建立、理念提升與理念引領三個環(huán)節(jié)。
1.深入灌輸理念。通過專題會議、圖書、辦公信息平臺、網絡、電視、報刊、牌版等媒介進行理念傳播，借助身邊工作事件進行手指口述，把危機理念灌入工作中的每個細節(jié)，灌入人心。
2.理念提升與拓延。煤礦企業(yè)存在工作環(huán)境差、從業(yè)人員綜合素質不高、技術裝備差，安全投入少等特。從實際工作出發(fā)，總結提煉出“潛藏的危機=暗含的契機”、“危機=轉機”等具有實際意思的危機理念及管理思路。制定標準的目的就是“獲得最佳秩序”和“促進最佳共同效益”，如在瓦斯治理中，堅持“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產”的方針，樹立“瓦斯超限就是事故”、“瓦斯可知、可控、可治、可防”的理念，落實兩個“四位一體”防突措施，切實做到“不掘突出頭、不采突出面”，堅決杜絕瓦斯事故的發(fā)生。
二、抓意識培養(yǎng)提素質，加強煤礦企業(yè)職工培訓
建立先進的危機預防體系是煤炭行業(yè)危機管理的基礎性工作，也是實現煤炭行業(yè)長治久安的有效途徑。危機意識的培養(yǎng)是危機管理建設重要的部分，是一個企業(yè)的靈魂，是反映這個企業(yè)最本質的精神，關系到整個企業(yè)的發(fā)展動勁甚至興盛衰敗。一是強化危機培訓教育，引導職工樹立正確的、先進的、科學的安全觀；二是提高煤礦安全管理水平，提升職工安全素養(yǎng)，培育公共危機意識；三是從班組抓起，創(chuàng)新務實危機理念建設，提高煤礦企業(yè)危機理念建設的整體水平。
1.要嚴格按照有關要求，堅決執(zhí)行不安全不生產的原則，凡是安全沒有把握的礦井、采掘頭面，要堅決停產，嚴格系統(tǒng)隱患排查，要重點對一通三防、防治水、機電運輸進行排查。加大對現場隱患的檢查，對查出的主要問題和重大隱患，嚴格追究責任人。煤礦企業(yè)各項檢查要執(zhí)行到位、提高檢查質量。通過現場檢查出的問題來反查制度是否完善、管理和執(zhí)行力是否到位。
2.加強人員培訓，特別是高突礦井，在《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》文件中規(guī)定，突出礦井的企業(yè)主要負責人、技術負責人以及礦井的主要負責人、技術負責人都必須經過二級及以上培訓機構的專項培訓，對防突工每年要進行一次專項培訓，對井下的從業(yè)人員，必須進行防突方面的培訓，并且規(guī)定什么人員該培訓什么知識。所以高突礦井要加強對主要負責人及職工的培訓。
3.推行員工崗位身份識別，這是企業(yè)的自主管理不可少的一項，特別是對員工的自我約束方面起很大的作用。
三、抓體制完善重提升，創(chuàng)新煤礦企業(yè)危機管理模式
完善的制度，合理的機構是一個企業(yè)成熟的標志，也是企業(yè)危機預防最有利的平臺。要認真貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，踐行“從零開始、向零奮斗”安全理念，落實“三個零容忍”工作要求，強化“安全60分、其他40分”的政績觀，持續(xù)轉變領導方式，督促主動超前防范，促進安全自主管理。煤礦企業(yè)要建設完善安全避險“六大系統(tǒng)”，建立重特大安全生產事故應急救援預案，強化煤礦安全評價監(jiān)督管理工作，建立煤礦突發(fā)事件應急預案，完善安全生產責任制，成立煤礦安全管理機構（安全監(jiān)督管理局），定期召開煤礦安全生產會議等等。
1.加大安全投入，建立高自能高效能的本安型煤礦。企業(yè)要牢固樹立“多上設備少上人，無人則安”的新安全觀。國家煤礦安全監(jiān)察局明確要求限制礦井和采區(qū)入井人數，人海戰(zhàn)術是低技術含量、高安全風險的戰(zhàn)略方式?，F代化企業(yè)必須追求高度自動化，多上設備少上人。企業(yè)之間的競爭是安全、品牌、效率的競爭，多上設備少上人，還可以降低人力成本，提升工效，提高經濟效益。所以，無論是從以人為本、確保安全的角度，還是從調整結構、提升效率的角度出發(fā)，都應加快提升機械化和自動化水平，避免人海戰(zhàn)術，做到“多上設備少上人，無人則安”。
2.是創(chuàng)新管理模式，建危機管理系統(tǒng)。煤礦危機管理系統(tǒng)有四個部分組成，包括組織指揮系統(tǒng)、危機預案系統(tǒng)，資源保障系統(tǒng)，決策輔助系統(tǒng)，四個子系統(tǒng)環(huán)環(huán)相扣、互相支持、全面聯(lián)動，以統(tǒng)一、系統(tǒng)性為原則，有效降低危機事件造成的不利影響和災害。危機管理系統(tǒng)以組織管理系統(tǒng)為核心，組織管理系統(tǒng)負責組織整合整個系統(tǒng)，對其它系統(tǒng)進行組織和指揮，而危機預案系統(tǒng)、資源保障系統(tǒng)則對應為組織指揮系統(tǒng)提供“軟”、“硬”保障。
參考文獻：
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煤礦突發(fā)事件應急預案范文第5篇
全國上下經過長達一個月的頑強拼搏，已經取得了搶險抗災工作具有關鍵意義的階段性勝利，最困難的時刻已經過去。
這一階段性的勝利來之不易。面對這場罕見的雨雪冰凍災害，我們團結一致、眾志成城，投入了大量的人力物力，更有人獻出了寶貴的生命。
嚴冬已經過去，春天正在來臨。
同時也要看到，這場不期而至的災難，讓我們清晰地意識到，在應對復雜、多項并發(fā)的罕見自然災害能力方面，尚有改進余地。
暴雪壓不跨一個民族的脊梁，勝利見證了一個民族的力量。
回望，為了前行。
截至2月24日，災害波及湖南、貴州等二十個省市區(qū)，受災人口超過一億，因災造成的直接經濟損失更達1516億元之巨。面對這場前所未見的大雪，我們從中間思考到了什么？
應急體系五年磨劍
我國應急機制的從無到有，源于2003年的非典風暴。
非典過后，中央和地方政府大力加強了應急能力的建設。特別是在應對傳染病方面，各級政府增加了公共衛(wèi)生特別是對傳染病的預警和預防的開支，能力大大改觀。在2003年后出現的禽流感和其他傳染病，政府都基本能迅速和沉著應對。
我國全面加強應急管理工作，就是從2003年國務院辦公廳成立應急預案工作小組，部署全國應急預案體系建設、抓好“一案三制”工作開始的。所謂“一案”，就是突發(fā)事件應急預案；所謂“三制”，就是應急管理工作的體制、機制和法制。
2004年，又重點推進全國應急預案編制工作。先后在北京和鄭州召開了國務院有關部門和部分省及大城市應急預案編制工作會議，會后印發(fā)了制定、修訂應急預案的框架指南，指導各地各部門編制應急預案。
最重要的是，2005年重點推進了預案落實和組織落實工作。國務院陸續(xù)印發(fā)了國家總體預案和專項預案。這些方案包括全國應急方案、專項和部門方案、以及省級應急方案。這些應急預備方案是基于我國國情、總結實踐經驗、吸收借鑒國外成熟做法、聽取各方面意見的基礎上形成的。同年，第一次全國應急管理工作會議召開，對全面落實“一案三制”進行了部署，并成立了國務院應急管理辦公室。中國應急體系初步建立。
從具體內容看，2005年建立的國家應急框架體系針對的是自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等方面的突發(fā)危機，自然災害被放在首位。
2006年，在深入推進全國“一案三制”建設的同時，重點抓了應急管理進企業(yè)工作。國務院出臺了《關于全面加強應急管理工作的意見》；召開了第二次全國應急管理工作會議；成立了國務院應急管理專家組。在南京召開的中央企業(yè)應急管理暨預案編制工作現場會，對推進企業(yè)應急管理工作進行了部署。
2007年，重點推進應急體系建設和應急管理進基層工作。國務院印發(fā)實施《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃》；在浙江諸暨召開全國基層應急管理工作座談會，對應急管理“進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進基層單位”進行了部署；11月又召開全國貫徹實施《突發(fā)事件應對法》電視電話會議，對依法全面加強應急管理工作提出了明確要求。
雪壓之下尚顯不足
應該說，總體上看，五年來我國已經基本完成了對應急管理工作在各個層面的安排和部署。政府也一直強調：要形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制；提高防止和處置突發(fā)事件的能力，是履行職能和構建和諧社會的重要任務。
但是和發(fā)達國家相比，我們在應對災害的經驗和能力儲備上，確實還存在著差距。
我國雖然制定了一整套預案，但面對此次雪災引發(fā)的多項危機，如鐵路中斷、公路堵塞、飛機轉降、電力中斷、食品運輸供應受阻同時爆發(fā)和相互聯(lián)動，考慮依然不足。單一的危機相對好處理，但多項危機同時發(fā)生，危機的后果無疑會更嚴重，影響面也會更大。
中國氣象局局長鄭國光坦言，對此次連續(xù)發(fā)生四場低溫雨雪冰凍天氣過程，沒有事先料到，對后面可能出現的災害也缺乏足夠的估計。
而且此次雪災適逢春運，交通和電力的困境倍增。連續(xù)暴風雪造成的陸空交通與電力供應的嚴重后果，沒有足夠的準備是難以應付的。
此外，如何從平時就對國民進行應急教育？面對無序而龐大的人群，如何采取迅速的疏散措施？如何進行有效的救助？此次雪災都給了我們警示。
縱觀災時各個車站的情景，部分地區(qū)局勢非常嚴峻，廣州等站甚至數度幾乎失控。這至少反映了國民缺少足夠的應急教育。無序的人群，只會嚴重影響各種救援行動的展開，加重災難的危害。
日本盡管在二戰(zhàn)后期受到美國猛烈的轟炸，但民眾高度的紀律性和細致的組織工作，大幅減低了自身傷亡。在美國，對國民的應急教育也是應急管理部門的重要職責，并廣泛普及。大量普及性讀物得以出版，既有國家層面的，也有各州、市編印的，甚至還有大量社區(qū)編制的資料，既有針對成人兒童的，也有針對特殊人群的。
像紐約等國際性大城市，還制作了大量不同語種的宣傳資料，供國際人士學習之用。此外，美國大學至小學都有專門的應急或危機處理培訓，還有互聯(lián)網教學，通過測試者可獲得資格證書。
現代化軟肋凸顯
這次雪災影響之巨，從一個側面也反應出現代化社會的脆弱性。
現代化社會要求高度集中的供水供電。電是社會和經濟運行的總開關，電供應不上，便迅速陷入全面癱瘓?，F代社會的脆弱性，正如這次雪災的多米諾骨牌效應顯示的：大雪壓斷電纜導致電網中斷，電氣化列車因此無法開行，又使電廠急需的煤炭無法運抵，人員、物資流通受阻，正常生活秩序陷入混亂。公路和機場的冰封，使鐵路的困境更加凸顯。交通依賴電力，電力又依賴能源，能源又依賴交通，而經濟又依賴上述三者的循環(huán)。
我國的現代化建設如今已取得了舉世矚目的成績。然而現代化社會運行大系統(tǒng)的脆弱性，需要引起我們特別警惕和思考。在高度現代化的今日中國，預防災害必須充分預計到現代化設備的脆弱性和現代化設施失靈后的嚴重后果，找出應對措施。
在軍事專家的眼里，在這次暴風雪中尚且無法保全暴露在外、延綿千里的電網，更加承受不了軍事打擊。他們建議在未來的國家現代化建設中，應更多地從戰(zhàn)爭預防的角度審視一下。比如，在城市布局上，多建地下工程?？紤]到未來我國電力系統(tǒng)有可能受到點穴打擊，軍事專家建議把某些電廠建在地下，通過地下傳輸電力。
但進一步思考，即使再堅固的設備，如果只有一個供應點，要為方圓百里服務，任何一個環(huán)節(jié)失誤，都會全線崩潰。
其實不管是在企業(yè)界，還是軍事領域，要在處處危機、變動不已的環(huán)境中規(guī)避風險、長期生存下去，“分散化”都是上上之策。美國在軍隊建設方面提出的“系統(tǒng)集成”、“小型化”、“多能化”等一系列新理論應該也是這一策略的體現。因為只有“系統(tǒng)化”、“小型化”、“多能化”才能真正實現分散化。
同樣的道理，在抗災防災方面，如果能夠讓基礎設備“系統(tǒng)化”、“小型化”、“多能化”，獨立性更強，機動性更高，從而做到真正分散化。整個現代化運行的系統(tǒng)抗打擊能力就必然大幅度提高。
此外，我國經濟發(fā)展不平衡，東南方經濟發(fā)達但能源缺乏，不得不依賴西北的能源供應。戰(zhàn)時交通運輸設施一旦遭遇空襲等打擊導致中斷，則東南方經濟就會像這次雪災一樣面臨停止運轉的威脅，從而影響整個中國的經濟和社會穩(wěn)定。軍事專家因而呼吁戰(zhàn)略性調整南方的能源結構，發(fā)展多重能源，如核能、沿海風能、太陽能等。這也正是分散化策略的體現。
換一種角度來看，災難一直都是科技、體制突破的催化劑。適逢政府大力倡導解放思想、鼓勵創(chuàng)新，如果我們能夠突破舊有思維，在基礎設施建設方面有所創(chuàng)新，不僅對抗災，對新農村建設的普及也會產生極大的促進。禍兮福兮，往往并不是絕對的。
心理危機不再兒戲
這次雪災不同以往之處還在于來臨之時，恰逢全國人民盼望歡聚的春節(jié)。面對突發(fā)雪災，歸心似箭的人民，承受著巨大的心理壓力，焦急、抱怨、焦躁、悲觀甚或恐慌。它考驗的不僅僅是我國的應急能力，也考驗著我國民眾的心理承受能力。
心理學中有一個概念，就是抗逆力或者心理彈性。它指的是個人面對生活逆境、創(chuàng)傷、悲劇、威脅及其他生活重大壓力時，要具有一種良好的適應能力。顯然，暴風雪是一個突發(fā)的復雜事件，正在返家路上的人出現緊張、恐懼、沮喪等情緒是正常的。
可喜的是，從中央到各省，領導頻繁深入災區(qū)，到一線指揮抗災，鼓舞民眾的信心。政府的種種關懷之舉，贏得了人們的認可?？篂囊痪€工作人員長期直接與民眾相接觸，他們的表現對受災民眾心理影響更為持久。
而另一方面，身處抗擊暴風雪一線的工作人員，常常連續(xù)多日缺乏休息。嚴重的生理疲勞，高強度、高壓力的體力勞動，未知的風險，以及大量的情感付出（安撫旅客），使得這些員工很可能出現工作倦怠的癥狀。在此情況下，很容易表現出煩躁、抑郁、過敏、緊張等癥狀，如果得不到適當休息和心理安撫，就有可能誘發(fā)生理疾病，甚至導致安全事故。
如果雙方無法及時溝通，以致產生不理解甚至誤會，往往會使情況惡化。這次雪災過程中，這樣的例子并非沒有，見諸報道的便有數起。其中，1月28日從廈門開往重慶的K336次列車由于在江西、湖南段共滯留了14多個小時，列車出現嚴重斷水的情況。10號車廂的一名男性乘客突然精神失常，在車廂內拋撒人民幣。
筆者也看到一個親歷雪災的網友在自己的博客上抱怨：“熱線電話一點點兒的暖人心話都不會說?！?/p>
中科院時勘教授在《抗擊雪災的社會心理援助》一文中寫到“心理援助不足是我們抗擊雪災的缺陷之一”，并建議政府對于那些無助的普通百姓，一方面要向他們客觀宣傳抗擊雪災的進展，提高他們的信心；另一方面，讓滯留旅客學會理性地面對災害，提高自身的心理適應能力。
隨著抗擊雪災轉入恢復重建階段，我們的交通、電力和農業(yè)等正在“康復”。但是，經歷過雪災的民眾和抗災人員的心理狀態(tài)，往往不會同步恢復。據專家介紹，每次自然災害或重大事件發(fā)生后，有過災難經歷或者經過重大事件的人群中普遍存在心理問題。一些受災群眾的心理障礙由于長期得不到紓緩，容易產生嚴重的心理危機，對受災群體以后的生活都會產生嚴重影響。
讓愛心更有力量
盡管雪災巨大，數十年未遇，但在政府的組織帶領之下，始終沒有大的騷亂發(fā)生，社會基本安定。各級各地政府部門在抗災救災中的巨大作用顯而易見。但我們也要看到，在政府的強大凸顯時，民間的力量還需要進一步動員起來。
在物質充裕的年代，面對災難，人們最需要的往往不是物質，而是細致的關愛。隨著社會的進步，人心應該更加博大，善舉更加廣泛。
大年三十，河北唐山13位農民開著自費租來的車，匯入到全國支援湖南抗災的隊伍中。他們的義舉感動湖湘，感動了每個聽說了這個故事的人；廣州團市委召集春運義工時，辦公室電話幾乎被打爆，八個報名QQ群也很快滿座。
但這些善舉，還沒有形成能夠自動應對危機、高度組織化的力量?！拔覀儸F在不缺愛心，也不缺物資，缺的是怎樣讓愛心更有力量。”
在一些現場，捐贈物資很多都頂到了天花板，但都成包成包的沒開封，而就在這些捐贈物資旁邊，很多婦女和老人都蓋著單薄的床單席地而眠。如果有更多的民間組織能夠及時在除雪、救助群眾、籌集運輸物資、給受困群眾提供心理咨詢等方面發(fā)揮作用，政府的壓力肯定可以大大減輕。
在西方發(fā)達國家，危機應對體系是由以政府組織為主力和主導、以社會民間組織為輔助兩大部分組成的。而民間組織由于機構小、分布廣、機制靈活、反應敏捷，總能及時發(fā)現被政府遺漏的角落，從而涵蓋到所有需要被幫助的人。
1995年日本大阪、神戶發(fā)生大地震，政府應急措施緩慢，但是大批來自日本各地的民間組織和志愿者已經到達了現場并開始組織資源、運輸物資、展開救助，起到政府部門難以起到的作用。2004年底的印度洋大海嘯過后，全球民間組織承擔了三分之一的援助資金和實際工作，成為救災不可缺少的力量。2007年夏天兩名中國學生在萊茵河支流劃艇遇難，德國海陸空全部出動去尋找，而參與尋找的許多消防隊員都是志愿人員。
而在“強政府―弱社會”模式之下，只有自上而下的政府，而缺乏自左向右的民間橫線，因而難以讓救災工作全面而又細致。我國民間組織的孱弱，有著復雜的原因。既有歷史的原因，也離不開當前的背景：我國與國際接軌的時間還很短，與現代化生活和生產相適應的政府轉型和社會組織建設還處在起步過程，同時也有自身發(fā)展階段的局限、人才的局限。
隨著趨勢日益明顯，全球氣候變暖已經對人類生存構成了威脅。氣候變化引起的各種自然災害、疾病等嚴重問題，呈直線上升狀況。大面積非正常性氣候災害隨時都可能襲擊世界任何角落。
對此，世界各個國家都在出臺各種措施，國際民間組織也在發(fā)揮越來越大的作用。我們在寄望于政府力量抗災救災的同時，也必須加快建立健全各類社會自助組織，提升整個社會對危機的應對能力。
黨的十七大將“完善社會管理”作為社會建設的重要任務提了出來?！吧鐣ㄔO與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理”。
經過這場雪災，我們需要認識到，在加快經濟社會建設的進程中，需要盡快形成健全的、由政府和社會共同應對危機的機制和體系，將危機的危害降到更低程度。民間組織能不能發(fā)展，能不能在關鍵時刻發(fā)揮作用，還有賴于我們每一個人，有賴于政策，有賴于社會的發(fā)展進程。
雪災，遠未結束
這場百年不遇的災害，似乎正慢慢成為一段往事。但事實上，如何鞏固勝利的成果，如何把災害對國民經濟社會的負面影響降至最低限度，爭取抗災的全面勝利，是一項挑戰(zhàn)更大、需要付出更大努力的艱巨任務。
由于此次低溫雨雪冰凍災害持續(xù)時間長，涉及省份多，影響程度深，隨著氣溫回升，融雪還將可能引發(fā)次生和衍生災害，進而會給人民的生命財產造成新的更大損失。
所謂次生災害是指由原生災害誘導出來的災害，具有隱蔽性、突發(fā)性的特點，如疫病等。衍生災害是指由于人們缺乏對原生災害的了解，或受某些社會因素和心理影響等，造成的盲目避災損失，以及人心浮動等一系列社會問題引起的災害。
對原生災難，由于其顯而易見，人們往往能做到有效防范、積極應對。但對隱蔽的、突發(fā)的次生衍生災害，卻常常會重視不夠、疏于防范。更有一些人會抱著僥幸心理、有麻痹思想，不將次生衍生災害納入正常工作范圍內。由于這些因素的作用，災害范圍往往會進一步擴大，災害損失會進一步增加。
中國疾病預防控制中心主任王宇提醒說，高速路、火車站等滯留點人員高度密集，通風、衛(wèi)生、飲食、取暖等條件差，冬春季呼吸道傳染病如麻疹、流腦、腮腺炎等的發(fā)生幾率將大幅度增加。這些傳染病的爆發(fā)要經過一個潛伏和傳播的過程，時間一般是兩三周。雖然暫不會集中發(fā)生，但目前卻是傳染的高峰期，應采取措施加以預防。同時，兩三周后，這些滯留人員已分赴各地，有可能導致一些地方出現集中爆發(fā)的情況。
有關地質專家分析，南方大部分地區(qū)持續(xù)雨雪均超過半個月，當前最易發(fā)生地質災害的主要是三類區(qū)域：一是曾爆破山體的建筑工地，包括工用、民用建筑和已建、在建公路邊坡。二是未列入省、市地質災害重點防治點的地質災害易發(fā)區(qū)域。三是高山地區(qū)為避讓地質災害在山下新建的搬遷安置點。這些安置點大多是新開辟的宅基地，地基沉降時間不長，易發(fā)生新的地質災害。
此外，因持續(xù)冷凍天氣導致大面積停電，煤礦、化工等企業(yè)容易發(fā)生安全事故。長時間雨雪天氣還引發(fā)車禍和加油站、工棚、菜場等公共建筑物倒塌等安全事故。大量使用融雪劑，產生大面積的水污染、土壤污染等環(huán)境污染，還可能會產生食品安全污染，甚至引發(fā)
疫病。
通常而言，如果防范不及時有效，由原生災害引起的次生衍生災害，會形成災害鏈。在一定的條件下，多種災害還會同時發(fā)生，由災害鏈放大成災害群。一旦形成災害群，抗災救災的難度會成倍增加，災害損失也會成倍放大。救災工作的長期性、艱巨性和復雜性，其根本原因正在于此。
