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非機(jī)動(dòng)車交通違法處罰細(xì)則范文第1篇

關(guān)鍵詞：城市交通擁堵 公交優(yōu)先 嚴(yán)管嚴(yán)治

中圖分類號(hào)：C913文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、我市城市道路交通現(xiàn)狀

（一）節(jié)點(diǎn)性擁堵。

城市在中心區(qū)域聚集大量公共服務(wù)設(shè)施，而穿梭在城市中心區(qū)的主要干道往往是超負(fù)荷運(yùn)作的，特別在主干道的交叉口，極易產(chǎn)生擁堵現(xiàn)象。我市較易造成交通擁堵的交叉路口有：三衢路―衢化路通行能力4523/h，高峰期車流量5706/h,通行飽和度達(dá)1.26；府東街-新橋街通行能力3761/h，高峰期車流量4080/h,通行飽和度達(dá)1.08；勞動(dòng)路―上街通行能力5048/h，高峰期車流量5513/h,通行飽和度達(dá)1.09。

除了道路上的擁堵外，我市往往存在“局部性”擁堵。例如市人民醫(yī)院、市實(shí)驗(yàn)學(xué)校等，因其功能的特殊性，導(dǎo)致人流量密集，往往不能滿足高密度車輛通行與停放需求。

（二）“潮汐性”擁堵。

我市中心大量公共資源聚集，導(dǎo)致市民在早晚通勤時(shí)段往返于市中心單位、學(xué)校和市民居住區(qū)之間，在市區(qū)主要干線和連接環(huán)路的反射線上，形成了上下班高峰時(shí)期交通流的“潮汐性”擁堵。市區(qū)一些主要交通節(jié)點(diǎn)車流量高峰期一般發(fā)生在07：45-08：45和17：15-18：15，其它時(shí)段通行順暢，形成了明顯的“潮汐性”擁堵。

（三）過江性擁堵。

隨著我市行政、高教、金融等城市功能西遷，西區(qū)已成為城市新的中心。老城區(qū)與西區(qū)隔江而建，主要通道為衢江大橋和西安門大橋。迎賓大道及衢北方向到西區(qū)須經(jīng)浮石二橋、西安門大橋，增加了書院路和西安門大橋交通壓力。目前，西安門大橋、衢江大橋的24小時(shí)流量達(dá)到21461和18116，平均飽和度達(dá)0.7以上，高峰時(shí)間飽和度達(dá)1.2-1.48，已經(jīng)嚴(yán)重影響通行效率。

（四）“人為性”擁堵。

市民在交通出行中，規(guī)則意識(shí)、秩序意識(shí)等文明意識(shí)淡薄。車輛行人闖紅燈、酒后駕駛、違法停車、違法使用公交專用車道、路口違法穿插排隊(duì)車輛、行人過路口不走人行橫道、車輛亂停亂放等行為嚴(yán)重影響道路行駛秩序，造成不必要的“人為”擁堵。

（五）施工性擁堵。

2013年起，實(shí)施了城市建設(shè)與管理“十大專項(xiàng)”工作，同時(shí)，還開展了“四大森林”建設(shè)。這些項(xiàng)目的全面開工，歷時(shí)較長，造成道路交通擁堵。

二、原因分析

（一）路網(wǎng)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，缺少環(huán)線連接。

各城市組成區(qū)塊之間缺少環(huán)線連接，導(dǎo)致大量的貨車、大客車穿城而過，導(dǎo)致浙西大道等城市道路交通擁堵。老城區(qū)五橫三縱主干道車道偏少，影響了通行效率；老城區(qū)支路不能循環(huán)，85%支路閑置，15%支路擁堵。三橋街、馬站底、東河沿、長竿街、百歲坊待支路餉度超過0.7，其它大部分不足0.3。

（二）老城區(qū)功能集中，成為主要擁堵地段。

老城區(qū)由于歷史等各方面原因，道路網(wǎng)密集、用地集中、規(guī)劃不合理、內(nèi)部集中了大量的商業(yè)、居住、辦公和公共設(shè)施，每天吸引和發(fā)生大量交通量，特別是勞動(dòng)路和西安路之間片區(qū)，支路網(wǎng)密集，土地高強(qiáng)度開發(fā)，是整個(gè)城市規(guī)劃區(qū)域最為擁堵的地段。

（三）過江、跨鐵路通道不足，高峰時(shí)間車輛延時(shí)較長。

老城區(qū)與與區(qū)、東區(qū)缺少跨江通道，與西區(qū)目前只有兩條跨江通道，分別為西安門大橋和衢江大橋，導(dǎo)致早晚高峰車流大量集中于這兩個(gè)路段，車輛排除延誤時(shí)間長，車流通行不順暢。與南區(qū)只有衢化路一條跨鐵路通道，目前衢化路高峰小時(shí)車流平均飽和度接近1，車流通行不順暢。

（四）小汽車快速增長，道路和停車都十分緊缺。

目前市區(qū)城市道路里程每年增長不足3%，并且主要在城市新功能區(qū)，而小汽車保有量增長25%。由于歷史和規(guī)劃的原因，老城區(qū)內(nèi)停車設(shè)施嚴(yán)重不足，公共停車場缺乏，區(qū)域內(nèi)道路內(nèi)停車已過度開發(fā)，但停車缺口巨大，亂停違停嚴(yán)重，停車難問題已經(jīng)成為衢州交通主要問題之一。

（五）城市公交發(fā)展滯后，公交出行分擔(dān)率較低。

我市建市時(shí)間短，城市發(fā)展比較滯后，特別是政府對公共交通的投入歷史欠帳多，公交線路的覆蓋、運(yùn)行速度、服務(wù)質(zhì)量等都不盡人意，目前市區(qū)公交改出行的分擔(dān)率不足全國主要城市公交分擔(dān)率（20%）。提高公交分擔(dān)率不僅可以有效緩解城市的交通壓力，更可將節(jié)能減排落實(shí)到每個(gè)人的身體力行上。

（六）城市交通管理措施與力度有待加強(qiáng)。

城市交通管理是系統(tǒng)性工程，涉及公安、規(guī)劃、住建、綜合執(zhí)法等多個(gè)政府部門。在我市城市交通管理中，由于警力不足，執(zhí)法管理中有空白地帶，尤其對行人和非機(jī)動(dòng)車違法處罰不力，縱容了交通違法的存在。特別是沒有發(fā)揮好群眾參與的積極性，提高人民群眾的文明交通素質(zhì)是解決城市交通秩序管理的根本。要解決好城市交通秩序管理，必須通過長期的堅(jiān)持不懈處罰和宣傳教育管理，改變?nèi)藗兊某鲂辛?xí)慣，讓文明成為習(xí)慣，讓習(xí)慣成為文明。

三、治理城市交通擁堵對策思考

（一）加強(qiáng)規(guī)劃研究，強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

1、優(yōu)化城市功能布局，調(diào)整城市發(fā)展重心。我市城市核心區(qū)商業(yè)、文化、醫(yī)療、教育、居住等功能集中，借助西區(qū)的發(fā)展，嚴(yán)格控制城市核心區(qū)新建住宅項(xiàng)目和大型公建項(xiàng)目，嚴(yán)格限制醫(yī)療、行政辦公、商業(yè)等大型服務(wù)設(shè)施的新建和擴(kuò)建，穩(wěn)步推進(jìn)居住、教育和醫(yī)療等功能向外轉(zhuǎn)移，解決中心城交通擁堵、資源過度集中等問題。

2、開展城市重大建設(shè)工程交通影響評(píng)估工作，防止項(xiàng)目建成就造成道路擁堵的情況發(fā)生。對城市新建設(shè)的重大工程如大型城市綜合體、醫(yī)院、電影院、大型居住小區(qū)等，實(shí)行重大建設(shè)工程交通影響評(píng)估，作為前置條件在項(xiàng)目土地掛拍前完成，重大建設(shè)工程交通影響評(píng)估費(fèi)用，列入土地出讓前期成本。

3、加快城市路網(wǎng)、節(jié)點(diǎn)優(yōu)化規(guī)劃研究，完成循環(huán)交通組織和節(jié)點(diǎn)改造方案，堅(jiān)持交通安全和通行效率原則，加快實(shí)施城市循環(huán)交通組織和節(jié)點(diǎn)優(yōu)化改造方案的實(shí)施。利用地下通道和高架橋等合理引導(dǎo)交通流量，減少流量交叉所導(dǎo)致的沖突。加快城市組團(tuán)間、市縣間快速交通規(guī)劃編制，逐步形成便捷、安全、暢通的城市循環(huán)交通網(wǎng)絡(luò)和城際交通路網(wǎng)。

（二）加快推進(jìn)城市項(xiàng)目建設(shè)，完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施。

1、加大城市路網(wǎng)建設(shè)的力度。結(jié)合實(shí)施城市建設(shè)與管理“十大專項(xiàng)”工作、“四大森林”建設(shè)、“三改一拆”工作，優(yōu)化城市交通路網(wǎng)，改造擁堵點(diǎn)，打通斷頭路。衢江區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、西區(qū)等新建道路，必須按城市道路高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和建設(shè)，并與城市核心區(qū)道路相銜接，一次性建成，一步到位。

2、加大專用停車場建設(shè)力度。一是加快地下空間的開發(fā)利用，新開發(fā)的地下空間，必須一半以上用于停車位建設(shè)。新的公建項(xiàng)目、居住小區(qū)、實(shí)體市場、城市綜合體等，須按規(guī)定比例配建停車位。二是加快公共停車場建設(shè)。公共停車場建設(shè)要作為政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，持續(xù)投入，常抓不懈每年新增公共停車位1000個(gè)以上。三是加快舊住宅小區(qū)停車位配建改造。舊住宅小區(qū)改造時(shí)，要充分發(fā)掘資源，把停車位建設(shè)同步設(shè)計(jì)，同步施工，同步驗(yàn)收，切實(shí)解決舊住宅小區(qū)停車難問題。

3、加大智能交通建設(shè)力度。一是推進(jìn)智慧城市建設(shè)。要加強(qiáng)智慧城市建設(shè)的研究和探索，利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、TD-LTE、高端軟件、下一代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、車聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升城市管理水平和品位。二是深化智能交通建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)智能化“天網(wǎng)工程”建設(shè)，完善交通監(jiān)控、信號(hào)控制、應(yīng)急指揮、信息作戰(zhàn)平臺(tái)建設(shè)及應(yīng)用，進(jìn)而完善智能交通控制操作系統(tǒng)，向科技要效益，以技促管，以技代警，降低人力投入，彌補(bǔ)警力不足，提高城市交通管理水平。三是建設(shè)停車誘導(dǎo)系統(tǒng)。以公共停車場為重點(diǎn)，特別是新建的公共停車場必須建設(shè)智能停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)停車位信息，合理引導(dǎo)和分流車輛停放。四是整合力量。智慧城市建設(shè)、智能交通管理，都是基于現(xiàn)代信息技術(shù)手段，有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，共建共享，避免重復(fù)投資建設(shè)，減少不必要的浪費(fèi)。

4、著手城市導(dǎo)引標(biāo)識(shí)系統(tǒng)研究。隨著舊城改選的推進(jìn)和城市建設(shè)框架的拉開，我市城市建成區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，而城市的導(dǎo)向標(biāo)識(shí)工作一直滯后，“老衢州”找地方難，外來人員來衢找地方更難。因此，有必要建設(shè)城市導(dǎo)引標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。我們要抓住治堵這一契機(jī)，以創(chuàng)建“全國標(biāo)準(zhǔn)化城市”為載體，著手開展城市導(dǎo)引標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的研究和實(shí)施。目前，我國的北京、上海、杭州等地都開始建設(shè)城市導(dǎo)向標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，方便了人們的出行。

5、加快城市綠道建設(shè)。我們要在抓好城市慢行綠道建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的同時(shí)，加大建設(shè)力度，加快城市組團(tuán)區(qū)塊的綠道建設(shè)，形成連接建成區(qū)范圍的城市綠道網(wǎng)絡(luò)，并向縣（市）延伸，讓騎行衢州，休閑旅游早日變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

（三）優(yōu)先發(fā)展城市公交，提升城市公交的服務(wù)水平。

1、落實(shí)政策保障?！蛾P(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》已經(jīng)下發(fā)，但是相關(guān)的政策實(shí)施細(xì)則需要出臺(tái)，使城市公交的站場建設(shè)等方面用地保障、資金補(bǔ)助、路權(quán)優(yōu)先、稅收減免等方面落到實(shí)處。

2、提高公交覆蓋。一是增加公交車投放量。有計(jì)劃地每年增加公交車投放數(shù)量，方便市民公交出行。二是優(yōu)化公交線路。公交車線路、密度尚需要進(jìn)一步增加和優(yōu)化。三是加快首末站、樞紐中心等建設(shè)，不斷完善公交基礎(chǔ)設(shè)施。

3、提升服務(wù)品質(zhì)。一是提升公交車的舒適度。加快公交車空調(diào)加裝改造，實(shí)現(xiàn)全空調(diào)車運(yùn)行。加快淘汰黃標(biāo)車，引進(jìn)新能源、清潔能源公交車。二是加快出臺(tái)公交換乘優(yōu)惠政策，降低市民公交出行成本。三是實(shí)行公交“一卡通”，實(shí)現(xiàn)公交與公共自行車“一卡通”，市、縣（市、區(qū)）“一卡通”，長三角加盟城市公交“一卡通”。四是提高運(yùn)行速度，在抓改善車況的同時(shí)，落實(shí)好公交路權(quán)優(yōu)先，提高公交運(yùn)行的效率。五是推進(jìn)智能公交建設(shè)，讓市民可以通過手機(jī)、電腦以及站臺(tái)的數(shù)字顯示屏來獲取公交車的位置及到站的時(shí)間等。

4、發(fā)展快速公交。借鑒常州、南通等城市發(fā)展快速公交的經(jīng)驗(yàn)，要加強(qiáng)主城區(qū)與西區(qū)、東港、衢江新區(qū)、巨化等之間的連接，相比建設(shè)地鐵、輕軌，衢州重點(diǎn)發(fā)展BRT快速公交更切合實(shí)際。今后，在道路新建、改建時(shí)，主干路至少達(dá)到雙向6車道。

5、大力發(fā)展公共自行車。在2013年投放2110輛公共自行車的基礎(chǔ)上，分年度再投入一批公共自行車，增加公共自行車租借服務(wù)點(diǎn)，市區(qū)公共自行車總量達(dá)到6000輛左右，網(wǎng)點(diǎn)遍布建成區(qū)范圍，讓更多的市民選擇公共自行車出行。積極倡導(dǎo)“135”綠色出行方式，即“1公里步行、3公里騎行、5公里公交，遠(yuǎn)距離綠色出行”。

（四）加大交通管理執(zhí)法力度，構(gòu)建和諧的城市交通秩序。

一是嚴(yán)管嚴(yán)治。堅(jiān)持“治堵先治亂、治亂先治違、治違先嚴(yán)管”，加強(qiáng)重點(diǎn)路段，重要節(jié)點(diǎn)的交通管理，增加警力投放。公安部門要淡化警種意識(shí)，增加責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持高峰崗全警上路，嚴(yán)查八類嚴(yán)重違反交通法規(guī)行為。二是加強(qiáng)車輛停放管理。要有計(jì)劃取消省定嚴(yán)管道路停車位，確保重點(diǎn)道路通行效率。三是加大對道路違章停車查處力度，采取貼單、拖車等手段，確保停車秩序。四是加強(qiáng)對道路的視頻監(jiān)管。進(jìn)一步優(yōu)化“天網(wǎng)工程”，完善視頻探頭的布點(diǎn)，對城市道路實(shí)行24小時(shí)的監(jiān)控管理，通過嚴(yán)查嚴(yán)管，教育廣大車輛駕駛員自覺遵守交通法規(guī)。

（五）不斷深化文明出行宣傳教育，培養(yǎng)全民文明交通的素養(yǎng)。

一是宣傳教育要擴(kuò)面。要總結(jié)前期文明出行宣傳實(shí)踐活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，由點(diǎn)到面，不斷擴(kuò)大宣傳教育的覆蓋面。二是宣傳教育手段要?jiǎng)?chuàng)新。要善于以身邊的人和事，來啟發(fā)、教育群眾。報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體要形成合力，及時(shí)挖掘正面典型進(jìn)行引導(dǎo)，也要堅(jiān)持曝光反而的典型，這是更直接更有效的警戒式教育。

（六）適度使用行政調(diào)控手段，增加車輛使用成本。

一是推行道路停車收費(fèi)，加快出臺(tái)城市道路停車收費(fèi)政策，以經(jīng)濟(jì)與價(jià)格杠桿，調(diào)整車輛停放秩序，防止城市道路公共資源被長期無償占用。二是適當(dāng)時(shí)機(jī)對老城區(qū)實(shí)行限行措施不力。三是采取一定的限購措施。四是適當(dāng)時(shí)機(jī)推出對進(jìn)入老城區(qū)車輛實(shí)行收費(fèi)制度。

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