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貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,發(fā)展高科技,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》(中發(fā)14號)精神,深化科研機(jī)構(gòu)管理體制改革,加強(qiáng)社會公益科研工作,增強(qiáng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的活力,對國務(wù)院部門(單位)所屬社會公益類科研機(jī)構(gòu)實(shí)行分類改革,現(xiàn)就按非營利性機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理的科研機(jī)構(gòu)(以下簡稱非營利性科研機(jī)構(gòu))提出以下意見:

一、主要從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究或向社會提供公共服務(wù),無法得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報,國家財政給予經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、確需國家支持的國務(wù)院部門(單位)所屬社會公益類科研機(jī)構(gòu),經(jīng)科技部、中編辦、財政部、稅務(wù)總局批準(zhǔn),可按本意見精神,按照非營利性機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理。

二、非營利性科研機(jī)構(gòu)以推進(jìn)科技進(jìn)步為宗旨,不以營利為目的的,主要從事社會公益為主的科學(xué)研究、技術(shù)咨詢與服務(wù)活動。

三、非營利性科研機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立法人資格,執(zhí)行國家的法律、法規(guī),在政府有關(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督下,自主管理。

非營利性科研機(jī)構(gòu)要根據(jù)國家法律、法規(guī)的規(guī)定和出資者的約定,制定章程,明確機(jī)構(gòu)宗旨、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、組織結(jié)構(gòu)、決策監(jiān)督程序、內(nèi)部管理制度等。

四、申請按非營利性機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理的科研機(jī)構(gòu),要調(diào)整和明確業(yè)務(wù)方向,優(yōu)化結(jié)構(gòu)、分流人員,由主管部門(單位)報科技部、財政部、中編辦、稅務(wù)總局共同審核,認(rèn)定為非營利性科研機(jī)構(gòu),并在國家機(jī)構(gòu)編制管理部門進(jìn)行事業(yè)單位法人登記。

五、非營利性科研機(jī)構(gòu)可以通過以下方式獲得發(fā)展資金:

(一)政府資助,國家對非營利性科研機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行、設(shè)備購置、基本建設(shè)等給予一定的資金支持;

(二)承擔(dān)政府、企業(yè)、其他社會組織和個人的委托項(xiàng)目;

(三)社會捐贈;

(四)為社會提供有償服務(wù);

(五)其他合法收入。

政府和其他社會力量對非營利性科研機(jī)構(gòu)撥入和捐贈的資產(chǎn)不得抽回。任何機(jī)構(gòu)和個人不得以任何方式從非營利性科研機(jī)構(gòu)獲取投資回報。

非營利性科研機(jī)構(gòu)向社會提供有償服務(wù)的收入按國家規(guī)定留給單位的部分,全部用于自身發(fā)展。

六、對非營利性科研機(jī)構(gòu)的管理,科研機(jī)構(gòu)主管部門(單位)要逐步將直接領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)為通過參加理事會參與科研機(jī)構(gòu)決策,對科研機(jī)構(gòu)賦予自主權(quán),最終實(shí)現(xiàn)非營利性科研機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理的社會化。

非營利性科研機(jī)構(gòu)要積極探索實(shí)行理事會決策制、院(所)長負(fù)責(zé)制、科學(xué)技術(shù)委員會咨詢制和職工代表大會監(jiān)督制度:

(一)理事會負(fù)責(zé)面向社會公開選聘和推薦院(所)長,審定發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃和財務(wù)收支計劃,監(jiān)督業(yè)務(wù)和管理活動的合法性。理事會成員由主管部門(單位)代表、本單位代表、行業(yè)專家代表、有關(guān)出資方代表組成。

(二)院(所)長是法人代表,執(zhí)行理事會決議,負(fù)責(zé)科研業(yè)務(wù)和日常管理工作,對理事會負(fù)責(zé)。

(三)科學(xué)技術(shù)委員會負(fù)責(zé)對重大科學(xué)技術(shù)問題提出咨詢意見。

(四)職工代表大會負(fù)責(zé)監(jiān)督。

七、非營利件科研機(jī)構(gòu)全面推行聘任制。面向社會公開招聘工作人員,根據(jù)實(shí)際需要自主決定招聘人員數(shù)量,確定崗位設(shè)置、不同等級專業(yè)技術(shù)職稱比例及受聘人員的職位等級,通過合同方式依法確定單位和個人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。聘任合同可分為短期合同和長期合同,或以完成某項(xiàng)科研任務(wù)為合同期限。對被聘用人員實(shí)行崗位責(zé)任制管理,定期考評;對經(jīng)考評不合格人員、聘用合同到期后未續(xù)聘人員和被辭退人員,依照國家有關(guān)規(guī)定解除合約。

非營利性科研機(jī)構(gòu)應(yīng)執(zhí)行國家關(guān)于事業(yè)單位的工資制度,實(shí)行工資總額包干,按崗定酬,按任務(wù)定酬,按業(yè)績定酬,對其工資構(gòu)成中活的部分加大自主分配力度。

非營利性科研機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險。

八、非營利性科研機(jī)構(gòu)暫按科學(xué)事業(yè)單位的財務(wù)會計制度執(zhí)行。其年度預(yù)算經(jīng)主管部門審核匯總,報財政部門核定。

九、非營利性科研機(jī)構(gòu)稅收政策。

(一)非營利性科研機(jī)構(gòu)從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)所得的收入,按有關(guān)規(guī)定免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。

(二)非營利性科研機(jī)構(gòu)從事與其科研業(yè)務(wù)無關(guān)的其他服務(wù)取得的收入,如租賃收入、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入、對外投資收入等,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定征收各項(xiàng)稅收;非營利性科研機(jī)構(gòu)從事上述非主營業(yè)務(wù)收入用于改善研究開發(fā)條件的投資部分,經(jīng)稅務(wù)部門審核批準(zhǔn)可抵扣其應(yīng)納稅所得額。

(三)非營利性科研機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地,免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

(四)社會力量對非營利性科研機(jī)構(gòu)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)資助,可依照稅收法律、法規(guī)規(guī)定,允許在當(dāng)年度應(yīng)納稅所得額中扣除。

十、非營利性科研機(jī)構(gòu)要接受政府相關(guān)部門及社會有關(guān)方面的監(jiān)督。于每年第一季度向主管部門(單位)和科技行政管理部門報送上一年度的工作報告,接受業(yè)績考核。

科技行政管理部門會同財政等有關(guān)部門對非營利性科研機(jī)構(gòu)的運(yùn)行績效定期進(jìn)行評估考核。

十一、科研機(jī)構(gòu)按非營利性機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理的認(rèn)定條件、規(guī)章制度和配套政策等,由科技部會同財政部、中編辦、國家稅務(wù)總局另行制定。

十二、地方所屬科研機(jī)構(gòu)按非營利性機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理,可以參照本意見執(zhí)行。