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非營(yíng)利性民間組織財(cái)務(wù)制度范文第1篇

關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織；困境；對(duì)策

中圖分類號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）31-0128-02

一、非營(yíng)利組織的界定

非營(yíng)利組織（NPO）是一個(gè)非常寬泛的概念，在不同國(guó)家和地區(qū)有不同的稱謂。非營(yíng)利組織是美國(guó)廣泛采用的概念，與其類似的詞匯有“非政府組織”、“公民社會(huì)組織”、“第三部門”等。美國(guó)約翰-霍普金斯大學(xué)萊斯特?薩拉蒙教授提出，具有組織性、非政府性、非營(yíng)利性、自治性和志愿性五個(gè)特征的組織為非營(yíng)利組織。在我國(guó)，1998年國(guó)務(wù)院將設(shè)于民政部的原社會(huì)團(tuán)體治理局改為民間組織治理局，“民間組織”一詞從此作為“非營(yíng)利組織”的中國(guó)官方用語(yǔ)開始被正式使用。所謂非營(yíng)利組織或非牟利機(jī)構(gòu)（Non-Profit Organization，NPO），是指不是為組織所有者營(yíng)利為目的的組織，它的目標(biāo)通常是支持或處理個(gè)人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件，因此其所涉及的領(lǐng)域非常廣，擔(dān)任起彌補(bǔ)社會(huì)需求與政府供給間落差的任務(wù)。

在我國(guó)，非營(yíng)利組織可以分為五類。第一類是社會(huì)性團(tuán)體，即在社會(huì)文化領(lǐng)域開展各種活動(dòng)的會(huì)員制組織，如各種學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、志愿者團(tuán)體等。第二類是經(jīng)濟(jì)性團(tuán)體，即在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展各種活動(dòng)的會(huì)員制組織，如行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、工會(huì)、各種職業(yè)團(tuán)體等。第三類是基金會(huì)，即在各個(gè)領(lǐng)域里開展各種資助活動(dòng)或資金運(yùn)作活動(dòng)的非會(huì)員制組織，如項(xiàng)目型基金會(huì)、資助型基金會(huì)、聯(lián)合勸募組織等。第四類是民辦非企業(yè)單位，是由企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的、從事公益性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的非營(yíng)利民間組織。如各種民辦的學(xué)校、醫(yī)院、福利院、社區(qū)服務(wù)中心站、職業(yè)培訓(xùn)介紹中心、研究所、文體館等。第五類組織，包括中國(guó)特有的事業(yè)單位、人民團(tuán)體和專家稱之為“未登記或轉(zhuǎn)登記團(tuán)體”，其中包括一部分沒有依法登記注冊(cè)的非營(yíng)利組織和一部分采取工商注冊(cè)的非營(yíng)利組織。這類組織既有其存在的客觀條件，又發(fā)揮著作用。

二、我國(guó)非營(yíng)利組織的數(shù)量

據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，全國(guó)共有社會(huì)組織49.9萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)8.1%；吸納社會(huì)各類人員就業(yè)613.3萬(wàn)人，比上年增加2.3%；形成固定資產(chǎn)1 425.4億元；社會(huì)組織增加值為525.6億元，比上年減少20.4%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為0.23%；接收社會(huì)捐贈(zèng)470.8億元。這其中，全國(guó)共有基金會(huì)3 029個(gè)，比上年增加415個(gè)，增長(zhǎng)15.9%，其中：公募基金會(huì)1 316個(gè)，非公募基金會(huì)1 686個(gè)，涉外基金會(huì)8個(gè)，境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)19個(gè)。民政部登記的基金會(huì)199個(gè)。公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)共接收社會(huì)各界捐贈(zèng)305.7億元。從1988-2012年，全國(guó)登記的非營(yíng)利組織數(shù)量增長(zhǎng)了100多倍。1988年，我國(guó)僅登記社會(huì)團(tuán)體4 446個(gè)，在十年前，全國(guó)各級(jí)民政部門登記的社會(huì)組織不過20余萬(wàn)家；而截至2012年年底，這一數(shù)字超過了49萬(wàn)。更多的是大量因無法民政注冊(cè)但以社會(huì)組織名義活動(dòng)的“草根組織”和在華活動(dòng)的境外社會(huì)組織。據(jù)研究者調(diào)研估計(jì)，后者總數(shù)應(yīng)在300萬(wàn)家之上。

三、我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展面臨的困境

（一）資金匱乏

中國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的最大障礙是資金缺乏。盡管社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)Πl(fā)展非營(yíng)利組織的呼聲越來越高，但由于觀念、資金、政策等各方面的限制，中國(guó)的非營(yíng)利組織發(fā)展仍處于較低水平。據(jù)了解，對(duì)非營(yíng)利組織而言，資金來源除了零散的個(gè)人資助外，主要是企業(yè)和基金會(huì)?；饡?huì)層面的現(xiàn)狀是，十幾家比較大的公益基金會(huì)壟斷了主要的善款，但是他們的錢又不給民間組織。在這種情況下，民間組織的生存非常困難。能夠資助民間組織的就只剩下企業(yè)和一些非公募基金會(huì)了，而非公募基金會(huì)的資金也來源于企業(yè)。中國(guó)的企業(yè)捐款普遍重硬件、輕軟件，見物不見人，不愿為服務(wù)項(xiàng)目捐贈(zèng)款項(xiàng)、支付必要的項(xiàng)目管理成本，這種觀念也是阻礙基金會(huì)資助民間組織的主因之一。

（二）能力不足

從宏觀來看，非營(yíng)利組織對(duì)社會(huì)以及政府的影響能力非常薄弱。從微觀角度來看，能力不足主要體現(xiàn)為非營(yíng)利組織的領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員的個(gè)人能力難以適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境，缺乏迎接新挑戰(zhàn)的觀念和知識(shí)。一是資源缺乏、能力不足、專業(yè)化程度偏低。有些非營(yíng)利組織缺乏自身學(xué)習(xí)能力及可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，工作人員缺乏專業(yè)指導(dǎo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源能力不足，服務(wù)社會(huì)功能較弱。二是內(nèi)部管理制度尚未完善。有些非營(yíng)利組織內(nèi)部制度不健全，財(cái)務(wù)管理混亂，導(dǎo)致社會(huì)公信力不高。三是存在違規(guī)行為。有些非營(yíng)利組織不按照章程和條例辦事，長(zhǎng)期不開展活動(dòng)、多年不參加年檢等違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。因此，提高非營(yíng)利性民間組織的自身能力建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)非常重要。

（三）結(jié)構(gòu)不合理

主要表現(xiàn)為功能結(jié)構(gòu)不合理和服務(wù)對(duì)象結(jié)構(gòu)不合理。眾多非營(yíng)利組織由其業(yè)務(wù)主管部門發(fā)起成立，政會(huì)不分明顯，非營(yíng)利組織的社會(huì)服務(wù)功能淹沒在政府的管理功能之中，從事著“第二政府”的工作職責(zé)。而直接參與社會(huì)建設(shè)、提供社會(huì)服務(wù)的非營(yíng)利組織數(shù)量少、比例小。服務(wù)對(duì)象結(jié)構(gòu)不合理，體現(xiàn)在當(dāng)前為弱勢(shì)群體服務(wù)的非營(yíng)利組織的數(shù)量還較少。

（四）法制缺陷

我國(guó)非營(yíng)利組織絕大部分是20世紀(jì)90年代以后才成立的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)遲于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，非營(yíng)利組織發(fā)展過程中，普遍缺乏法律依據(jù)、法律保護(hù)和法律約束。我國(guó)目前關(guān)于民間組織的法律法規(guī)滯后于民間組織的發(fā)展?，F(xiàn)行《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》均屬國(guó)務(wù)院規(guī)章，規(guī)定較原則，且缺乏稅收、財(cái)務(wù)、人事、內(nèi)部的管理等相關(guān)配套法規(guī)、政策。在管理上存在重登記、輕管理的弊端，且民間組織種類繁多，缺乏分類指導(dǎo)的法規(guī)、政策，管理粗放。

四、解決困境的對(duì)策

（一）建立政府與非營(yíng)利組織之間的合作關(guān)系

非營(yíng)利組織在很多方面能夠更好、更直接地代表各類利益群體的利益、滿足各類利益群體的需求。要進(jìn)一步改變政府統(tǒng)包統(tǒng)攬的管理功能，在強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的同時(shí)，將大量的具體的執(zhí)行性、操作性、技術(shù)性、服務(wù)轉(zhuǎn)移給社會(huì)中介組織承擔(dān)。以行政許可法為依據(jù)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，逐步將法律法規(guī)和政策規(guī)定可以向非營(yíng)利組織轉(zhuǎn)移的相關(guān)業(yè)務(wù)職能向非營(yíng)利組織轉(zhuǎn)移，如行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范、資格認(rèn)證前置審查、專題調(diào)研和專項(xiàng)工作等職能，這樣，社會(huì)中介才會(huì)有地位、有職能、有實(shí)力、有發(fā)展，真正發(fā)揮應(yīng)有作用。同時(shí)，推行政府電子公務(wù)，加強(qiáng)地方政府與社區(qū)的聯(lián)系溝通，改善政府與公民的關(guān)系，促進(jìn)非營(yíng)利組織與政府的合作。

（二）創(chuàng)造良好的環(huán)境，培育非營(yíng)利組織發(fā)展

維護(hù)非營(yíng)利組織的良好發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)非營(yíng)利組織向社會(huì)公開信息，增強(qiáng)非營(yíng)利織運(yùn)作的透明度，提高自身的公信力。完善公共服務(wù)信息平臺(tái)，逐步形成政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的管理體系。政府必須在有高度公信力的同時(shí)，也要求市場(chǎng)必須恪守誠(chéng)實(shí)守信的契約，對(duì)那些正在日益崛起，并且今后將與我們的日常生活越來越相關(guān)的非營(yíng)利組織的公信力的期待和維護(hù)，既是現(xiàn)實(shí)層面的一種考量，也是價(jià)值層面的一種目標(biāo)。

（三）政府制定扶持非營(yíng)利組織發(fā)展的相關(guān)法律、政策

盡快制定和完善非營(yíng)利組織法，確立非營(yíng)利組織的法律地位，我國(guó)可以沿襲目前分類管理，分別制定專單行法的分散立法模式。這些立法在非營(yíng)利組織設(shè)立上應(yīng)采取準(zhǔn)則主義，以便利各類非營(yíng)利組織的設(shè)立，為促進(jìn)非營(yíng)利組織發(fā)展提供便利，而對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)管重心將轉(zhuǎn)移到非營(yíng)利組織治理上。健全扶持政策，在資金、稅收、項(xiàng)目等方面向非營(yíng)利組織傾斜。經(jīng)驗(yàn)表明：非營(yíng)利組織服務(wù)的績(jī)效水平與政府的支持程度存在著某種程度的正比關(guān)系。對(duì)于協(xié)助政府參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的非營(yíng)利組織，應(yīng)對(duì)其所取得的業(yè)務(wù)收入、社會(huì)資助和捐贈(zèng)、政府購(gòu)買服務(wù)資金等享受減免營(yíng)業(yè)稅和所得稅的優(yōu)惠政策。在土地使用、辦公用房、公共事業(yè)收費(fèi)等方面，應(yīng)享有與同類公辦機(jī)構(gòu)的同等待遇，免收管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

（四）非營(yíng)利組織加強(qiáng)和提高自身素質(zhì)

非營(yíng)利組織應(yīng)該有明確的目標(biāo)導(dǎo)向，公益活動(dòng)有利益的驅(qū)動(dòng)，更重要的是倫理和道德等精神上的動(dòng)力，從物質(zhì)上說，公益是以付出和奉獻(xiàn)為基礎(chǔ)，從精神上來說，如果把付出和奉獻(xiàn)當(dāng)作自身的需要，則是高境界的人生價(jià)值觀，非營(yíng)利組織要在社會(huì)責(zé)任和公民行為上起到模范楷模作用。非營(yíng)利織自身要有強(qiáng)烈的規(guī)范和發(fā)展意識(shí)，要制定規(guī)范的團(tuán)體章程，健全和強(qiáng)化以理事會(huì)為最高決策機(jī)構(gòu)的組織管理機(jī)制。嚴(yán)格內(nèi)部管理制度，包括完善財(cái)務(wù)制度、完善人事制度、鼓勵(lì)志愿者服務(wù)，加強(qiáng)獨(dú)立自治運(yùn)作等能力建設(shè)。注重對(duì)非營(yíng)利組織領(lǐng)軍人物、領(lǐng)軍組織的培育與塑造，提高發(fā)展的示范性。調(diào)整和改善從業(yè)人員結(jié)構(gòu)，提高非營(yíng)利組織從業(yè)人員的素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

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非營(yíng)利性民間組織財(cái)務(wù)制度范文第2篇

論文摘要:民間體育社團(tuán)是我國(guó)現(xiàn)時(shí)體育發(fā)展的一支重要力量，但在發(fā)展過程中暴寡了諸多問題，如管理混亂、政策法規(guī)滯后、經(jīng)費(fèi)短缺等。要通過加快法律法規(guī)的建設(shè)，加大政策法規(guī)的調(diào)控力度、健全內(nèi)部的管理機(jī)制、鼓勵(lì)民間體育社團(tuán)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體籌集經(jīng)費(fèi)等等措施來加快我國(guó)民間體育社團(tuán)的發(fā)展。

    近幾年來，我國(guó)的民間體育社團(tuán)發(fā)展較快，大量民間體育組織自發(fā)地建立起來，如氣功協(xié)會(huì)、冬泳協(xié)會(huì)、棋院、武館、體育活動(dòng)站等，這對(duì)群眾體育的開展起到了重要的組織指導(dǎo)和推動(dòng)作用。體育社團(tuán)所能覆蓋的人口是任何其他社團(tuán)都無法比擬的?？梢哉f，體育社團(tuán)的發(fā)展程度，是一個(gè)國(guó)家體育發(fā)展水平、體育社會(huì)化程度的重要標(biāo)志之一。

    本文在全面調(diào)查分析廣東、河南兩省民間體育社團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)民間體育社團(tuán)發(fā)展的基本狀況，概括歸納出影響中國(guó)民間體育社團(tuán)發(fā)展的因素，以幫助我們清醒地認(rèn)識(shí)中國(guó)民間體育社團(tuán)發(fā)展的方向，看清前進(jìn)道路上的困難、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

1、影響中國(guó)民間體育社團(tuán)發(fā)展的因素

    民間體育社團(tuán)組織雖然得到迅速發(fā)展，但在我國(guó)一些配套的政策法規(guī)和管理措施還跟不上發(fā)展的需要。從調(diào)查的結(jié)果看，在組織結(jié)構(gòu)、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、財(cái)務(wù)制度、決策程序、激勵(lì)機(jī)制、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和外部監(jiān)督環(huán)境等方面均不健全。

    (1)管理體制。

    隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾體育的社會(huì)化過程發(fā)展速度很快，群眾體育的觸角迅速伸向社會(huì)的每一個(gè)層面，各種類型的民間體育社團(tuán)也如雨后春筍，遍及社會(huì)的每個(gè)角落。民間體育社團(tuán)組織的多樣性建立和發(fā)展，暴露出了現(xiàn)行管理體制上的某些不適應(yīng)，民間體育社團(tuán)組織只有在多樣性和多元化中發(fā)展，才能適應(yīng)不同社會(huì)服務(wù)對(duì)象的各種需要。但政府在政策法規(guī)中對(duì)社團(tuán)沒有給予相應(yīng)的關(guān)注，現(xiàn)行管理體制的某些規(guī)定也阻礙了多樣性和多元化的發(fā)展，這樣，在一定程度上必然影響到社團(tuán)的發(fā)展速度和自主程度。

    一個(gè)明顯的因素就是來自登記注冊(cè)的影響?！渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定:“申請(qǐng)成立社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意”。即要想籌建民間體育社團(tuán)組織，必須找到縣以上的政府體育部門作為業(yè)務(wù)主管部門，經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門審查同意并承擔(dān)主管職責(zé)，才能向民政部門申請(qǐng)登記?？墒聦?shí)上一些民間體育社團(tuán)組織為了保持自己的相對(duì)獨(dú)立性，有的直接到政府體育部門注冊(cè)，有的直接到工商部門注冊(cè)。在被調(diào)查的10個(gè)城市的91個(gè)民間體育社團(tuán)中，45.1%的民間體育社團(tuán)沒有在任何部門進(jìn)行注冊(cè)，54.9%的民間體育社團(tuán)有注冊(cè)或備案，其中在體育局備案的占62.2%，民政部門注冊(cè)的占30.5%，在上級(jí)體育協(xié)會(huì)、教育部門或工商部門注冊(cè)的僅占7.3%。還有38.8%的人不知道應(yīng)該到民政部門注冊(cè)。這樣，一方面給管理帶來了混亂;另一方面，一些民間體育社團(tuán)實(shí)際上給自己的組織帶來了額外的負(fù)擔(dān)，不僅享受不到本應(yīng)享受的各種免稅優(yōu)惠，而且還要為莫須有的“營(yíng)利性”活動(dòng)繳稅。

    《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》還規(guī)定:如果“在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會(huì)團(tuán)體”，則對(duì)新的申請(qǐng)者不予登記。由于這種規(guī)定，使得很多民間體育社團(tuán)組織得不到法律的認(rèn)可。數(shù)量的限制，必定帶來這樣的后果:干脆“掛靠”一家單位，但卻不能獲得法人地位，一旦出現(xiàn)問題，得不到法律的保護(hù)。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有32%的民間體育社團(tuán)“掛靠”在其他單位。

    我國(guó)目前實(shí)行的是歸口管理，自成系統(tǒng)。一個(gè)民間體育社團(tuán)組織只要以政府體育部門為業(yè)務(wù)主管，就只能在其劃定的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)展，不能越雷池半步，否則就會(huì)遭到來自不同方面的責(zé)難，不僅體育主管部門和登記機(jī)關(guān)在年檢中會(huì)視此為“問題”，而且其他的政府部門也會(huì)視其為“違規(guī)”。實(shí)際上這種條塊分割的管理現(xiàn)象，使得民間體育組織難以更好地整合各種社會(huì)資源，為健身群體解決困難。另外，體育主管部門也沒有解決民間體育組織管理機(jī)構(gòu)設(shè)置人員編制問題，這就造成了要么政府部門不愿接受民間體育組織作為自己的主管對(duì)象，要么雖然接受了卻難以實(shí)施真正有效的管理。

    (2)經(jīng)費(fèi)問題。

    如同人的生命在于運(yùn)動(dòng)一樣，民間體育社團(tuán)組織的生存和發(fā)展在于其開展活動(dòng)。開展活動(dòng)就必須要有經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)是民間體育社團(tuán)組織開展活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。從調(diào)查的結(jié)果來看，整體的民間體育社團(tuán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資金緊張、融資困難、財(cái)務(wù)混亂。有89%的民間體育社團(tuán)受到資金的困擾。長(zhǎng)期以來，我國(guó)體育團(tuán)體的經(jīng)費(fèi)來源主要有3種渠道:一是國(guó)家行政事業(yè)撥款，二是各類組織的贊助，三是會(huì)費(fèi)及向社會(huì)提供服務(wù)的收人。目前，從總體來看，前兩種渠道已非長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。由于政府職能的轉(zhuǎn)變、事業(yè)經(jīng)費(fèi)的緊張，給民間體育社團(tuán)組織撥款已經(jīng)很不適應(yīng)形勢(shì)的要求。從贊助的渠道看，雖然有時(shí)經(jīng)費(fèi)比較充裕，但并不穩(wěn)定。至于會(huì)費(fèi)，無明文規(guī)定的收取標(biāo)準(zhǔn)，收繳起來也比較困難。民間體育組織的另一種形式的經(jīng)費(fèi)渠道，主要是通過向社會(huì)提供服務(wù)獲得收人。從現(xiàn)實(shí)情況來看，以健身群體為服務(wù)對(duì)象的體育社團(tuán)大多數(shù)屬于地方性的，而且民間性的特點(diǎn)也比較濃，這些體育組織與體育政府部門的聯(lián)系不是特別密切，也很難得到政府任務(wù)和經(jīng)費(fèi)上的“優(yōu)待”，這類體育組織基本上也沒有力量建立自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，因而經(jīng)費(fèi)問題尤為突出。

    (3)社團(tuán)內(nèi)部問題

    如果說民間體育社團(tuán)組織管理體制和經(jīng)費(fèi)短缺的制約主要來自政府，另一個(gè)重要的制約則來自民間體育社團(tuán)組織內(nèi)部。

    1)制度不完善。從調(diào)查的結(jié)果來看，河南、廣東兩省民間體育社團(tuán)的財(cái)務(wù)工作，從總體上看不太規(guī)范。大多數(shù)不作年度財(cái)務(wù)報(bào)告，只有38.4%的社團(tuán)作年度財(cái)務(wù)報(bào)告，其中，4.3%的社團(tuán)每年年終由會(huì)計(jì)作年度財(cái)務(wù)報(bào)告，并通過注冊(cè)會(huì)計(jì)師等作外部審計(jì);10.7%每年年終由會(huì)計(jì)作年度財(cái)務(wù)報(bào)告，由內(nèi)部審計(jì);23.4%的社團(tuán)每年年終由會(huì)計(jì)作年度財(cái)務(wù)報(bào)告，但無嚴(yán)格審計(jì)。目前，我國(guó)的民間體育社團(tuán)組織自律機(jī)制不完善，嚴(yán)重地影響了作用的發(fā)揮。一些民間體育社團(tuán)組織內(nèi)部的議事制度、財(cái)務(wù)管理制度、章程履行制度、人員錄用與考核獎(jiǎng)懲制度等均不健全，或無章可循，或有章不循的問題也同時(shí)存在;超出章程規(guī)定范圍開展活動(dòng)、損害會(huì)員利益，乃至違法亂紀(jì)的問題時(shí)有發(fā)生。這些問題的存在，嚴(yán)重影響和制約了民間體育社團(tuán)組織在全民健身中作用的發(fā)揮。

    2)領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)低。在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，民間體育社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子方面也存在較大問題，一是領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)。班子成員自認(rèn)為團(tuán)結(jié)的僅占46%;二是班子成員多系兼職。擔(dān)任兩個(gè)職務(wù)以上的占73.3%，兼職領(lǐng)導(dǎo)不能把工作重點(diǎn)和主要精力放在社團(tuán)上;三是年齡結(jié)構(gòu)老化，60歲以上的班子成員占67.4%，這個(gè)問題在官辦、半官辦體育社團(tuán)中更為普遍;四是班子配備行政化，體育主管部門把一些行政編余人員、即將離退休人員安排到體育社團(tuán)高層管理的崗位上，影響了民間體育社團(tuán)組織固有的活力;五是領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)人員明顯不足，接受體育院校教育的僅占26.8%。

    當(dāng)然，上面提到的官辦、半官辦這兩類人員恰恰也是一些民間體育社團(tuán)組織所歡迎的。因?yàn)檫@些人有政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)關(guān)系的方方面面的資源，這種種資源在目前中國(guó)的管理體制下有時(shí)會(huì)給社團(tuán)帶來好處。但要使民間體育社團(tuán)不斷發(fā)展，就不能偏重于短期的需求，而要對(duì)體育社團(tuán)的發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃。民間體育社團(tuán)組織建立之初力量一般比較弱小，為了立足，他們十分看重某些資助，從有關(guān)部門爭(zhēng)取點(diǎn)“任務(wù)”，這些努力無可厚非，并十分重要，但不能長(zhǎng)此以往。

   　2、中國(guó)民間體育社團(tuán)發(fā)展對(duì)策

2.1加大法規(guī)宣傳力度

    握緊《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》尚方寶劍，切實(shí)組織好3個(gè)層次人員的學(xué)習(xí)。一是加大新聞?shì)浾撔麄鞯墓?shì)，借助報(bào)紙、電視宣傳的廣度和深度，讓體育方面黨政領(lǐng)導(dǎo)了解有關(guān)民間體育社團(tuán)管理的法規(guī)內(nèi)容和執(zhí)法程序;二是組織好從事民間體育社團(tuán)管理的人員學(xué)懂法規(guī)條款，達(dá)到既懂又專，學(xué)以致用的效果;三是定期或不定期組織相關(guān)部門和民間體育社團(tuán)專兼職干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，提高他們對(duì)民間體育社團(tuán)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，使他們明確民間體育社團(tuán)的合法性，增強(qiáng)法制意識(shí)，維護(hù)民間體育社團(tuán)組織的合法權(quán)益，從而真正樹立以國(guó)家和人民利益為重、部門利益服從整體利益的觀念。

2.2加大政策法規(guī)調(diào)控力度

    為逐步建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、服務(wù)與管理相結(jié)合的民間體育社團(tuán)行政管理體系，確保民間體育社團(tuán)承擔(dān)全民健身任務(wù)并充分發(fā)揮作用，就必須對(duì)其發(fā)展和社會(huì)行為通過政策法規(guī)予以調(diào)控。以《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》法規(guī)頒布施行為契機(jī)，結(jié)合目前實(shí)情，清理、廢止與《條例》精神不相符的文件，對(duì)社團(tuán)章程進(jìn)行重新核定，抓緊制定與民間體育社團(tuán)配套的政策法規(guī)。加強(qiáng)政策法規(guī)調(diào)控力度，創(chuàng)建一系列完善的民間體育社團(tuán)管理體制、監(jiān)督制度，是我國(guó)民間體育社團(tuán)發(fā)展走向成熟的必然選擇。

2.3加大登記管理機(jī)關(guān)自身建設(shè)力度

    目前機(jī)構(gòu)改革將再次啟動(dòng)或“補(bǔ)火”，民政部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)面臨二次兼并、人員調(diào)整，因而民間體育社團(tuán)組織登記管理機(jī)關(guān)的自身建設(shè)問題格外引人注目。鑒于民間體育社團(tuán)組織社會(huì)性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、任務(wù)繁重，因此，建議民間體育社團(tuán)組織管理機(jī)構(gòu)予以單設(shè)，人員配置合乎現(xiàn)實(shí)情況，納人行政編制，辦公經(jīng)費(fèi)納人財(cái)政預(yù)算。

2.4建立自身管理機(jī)制

    民間體育社團(tuán)組織的自身建設(shè)主要應(yīng)從以下方面著手:

    一是明確自身的性質(zhì)、特點(diǎn)和使命，這是民間體育社團(tuán)組織建設(shè)的立足點(diǎn)和首要解決的問題。我國(guó)以服務(wù)健身群體為宗旨的民間體育社團(tuán)組織，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，應(yīng)專注于對(duì)我國(guó)社會(huì)影響比較大，且政府感到難辦的問題去積極開展大眾健身活動(dòng)，以充分證明自身的價(jià)值，這樣做不僅會(huì)得到政府的鼓勵(lì)，也會(huì)得到公眾的認(rèn)可。

    二是以靈活多樣的活動(dòng)方式作為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段。中國(guó)民間體育社團(tuán)組織應(yīng)選擇適宜的方式發(fā)展健身隊(duì)伍。民間體育社團(tuán)組織可以通過各種方式啟發(fā)、引導(dǎo)社區(qū)民眾參與到健身活動(dòng)中來，給大眾群體提供健身服務(wù)，幫助他們解決各種健身方面的問題;也可以把大眾健身群體的愿望和要求反映給上級(jí)有關(guān)部門。

    三是注意提高籌資能力，加大籌資的力度?；I資是一項(xiàng)高度專業(yè)化的工作，我國(guó)民間體育社團(tuán)組織高層管理人員很多不重視籌資工作，缺乏籌資的對(duì)策。針對(duì)這種狀況，民間體育社團(tuán)組織必須解決觀念上的問題，把籌資當(dāng)成一項(xiàng)重要的工作，充分開發(fā)籌資的人力資源。隨著民間體育社團(tuán)組織籌資的重要性越來越被人關(guān)注，一些國(guó)際、國(guó)內(nèi)的專業(yè)籌資咨詢公司會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。應(yīng)把中國(guó)民間體育社團(tuán)有關(guān)人員派出去培訓(xùn)，多進(jìn)行交流，通過學(xué)習(xí)及早提高籌資水平。

    四是抓緊建立一套適應(yīng)自身特點(diǎn)的規(guī)章制度和監(jiān)督機(jī)制，做到管理有制度、決策有程序、行為有準(zhǔn)則，真正實(shí)行民主管理。在重大問題的決策、人事安排、財(cái)務(wù)管理上實(shí)行公開的原則，定期、不定期地通過各種方式向社會(huì)有關(guān)方面(如政府、資助方、體育社團(tuán)成員等)公開，真正體現(xiàn)出工作的透明度和完全公開化，以求真正得到社會(huì)的信任。

非營(yíng)利性民間組織財(cái)務(wù)制度范文第3篇

 

教育對(duì)國(guó)家的發(fā)展具有重大的作用，加強(qiáng)教育的發(fā)展具有非常重要的戰(zhàn)略意義。高校教育基金會(huì)是為了促進(jìn)高等教育的發(fā)展、為高校募集更多的發(fā)展資金，而由高校依據(jù)相關(guān)法律成立的非營(yíng)利性民間組織。我國(guó)高校教育基金會(huì)的發(fā)展開始于1994年成立的清華大學(xué)教育基金會(huì)，經(jīng)過20多年的探索，已經(jīng)取得了一些成就，高校教育基金會(huì)的數(shù)目已近500家，但是我國(guó)高校教育基金會(huì)仍處于初級(jí)的發(fā)展階段，還存在很多問題與不足，因此，如何更好地對(duì)其進(jìn)行管理，提高運(yùn)作的能力，是目前我們急需重點(diǎn)研究和解決的問題。

 

一、高校教育基金會(huì)的性質(zhì)和功能

 

1.高校教育基金會(huì)的性質(zhì)

 

高校教育基金會(huì)是一個(gè)特殊的、具有非營(yíng)利性質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體，由高校依據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》而成立，社會(huì)各界向其捐贈(zèng)發(fā)展資金，主要包括政府的專項(xiàng)撥款、個(gè)人及社會(huì)團(tuán)體的捐贈(zèng)等，并在合法的資金運(yùn)作下，使資本可以保值增值，同時(shí)吸引更多的后續(xù)社會(huì)捐助，用以開展與高校教育發(fā)展相關(guān)的學(xué)術(shù)及教學(xué)研究、改善教學(xué)設(shè)備、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀的教師和學(xué)生、資助貧困生等活動(dòng)，促進(jìn)高校教育事業(yè)的發(fā)展。

 

高校教育基金會(huì)不以追求利潤(rùn)為目標(biāo)，只為促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，具有公益性和社會(huì)性，而且它為高校發(fā)展拓展資源，具有實(shí)用性。同時(shí)，其資產(chǎn)規(guī)模、捐贈(zèng)收入、資助金額等都存在著個(gè)體差異性。

 

2.高校教育基金會(huì)的功能

 

高校教育基金會(huì)主要包括三大功能：一是通過募集資金，為高校更好地建設(shè)與發(fā)展提供資金保障，提高高校的辦學(xué)質(zhì)量及其綜合實(shí)力，擴(kuò)大其社會(huì)影響力;二是按照相關(guān)的規(guī)章制度使用捐贈(zèng)的資金，充分發(fā)揮其獎(jiǎng)勵(lì)與資助功能，使教師可以更好地開展教育教學(xué)與科研活動(dòng)，學(xué)生可以更專心地進(jìn)行學(xué)習(xí)和發(fā)展;三是在專業(yè)的理財(cái)投資的運(yùn)作下，使捐贈(zèng)資金可以更好地保值增值，從而為高校教育基金會(huì)的發(fā)展吸引更多的后續(xù)捐助資金，充分發(fā)揮資本的價(jià)值，更好地為高校的發(fā)展服務(wù)。

 

二、高校教育基金財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

 

1.管理體制還不夠健全，自主權(quán)不高

 

高校教育基金會(huì)的管理模式很多，當(dāng)前我國(guó)以行政管理的模式為主，雖然高校教育基金會(huì)是一個(gè)獨(dú)立的法人，但在實(shí)際上它只是一個(gè)由高校來管理的職能部門，基金會(huì)的理事長(zhǎng)一般由高校的黨委書記或者主管的副校長(zhǎng)兼任，基金會(huì)的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人也由高校財(cái)務(wù)處的相關(guān)人員兼任，其他工作人員由校友會(huì)的辦公人員兼職，在高校領(lǐng)導(dǎo)班子的管理下開展工作，這使得高校教育基金會(huì)的管理職能模糊，相關(guān)職權(quán)劃分不夠清晰，自主權(quán)不夠高，致使基金會(huì)管理不夠規(guī)范，工作效率低下，無法適應(yīng)社會(huì)市場(chǎng)的發(fā)展需求。

 

2.基金會(huì)資金運(yùn)行機(jī)制不夠健全，資金增值不高

 

高校教育基金會(huì)財(cái)務(wù)管理其中的一個(gè)職能就是要保證和促進(jìn)基金會(huì)的捐贈(zèng)資金得到保值增值。但是就當(dāng)前的情況來看，我國(guó)高校教育基金會(huì)更重視資金的募集籌措，對(duì)基金會(huì)資金運(yùn)行的重視程度還不夠高，相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制也不夠健全，方式單一。除了清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)等一些較為成熟的高校基金會(huì)聘請(qǐng)了專業(yè)的人員和機(jī)構(gòu)進(jìn)行基金的運(yùn)行管理外，其他大多數(shù)高校都只是將捐贈(zèng)資金存入銀行獲取利息，沒有真正意義地進(jìn)行投資增值，資金運(yùn)行的收益很低。

 

3.會(huì)計(jì)核算體系還不夠完善

 

會(huì)計(jì)核算包括了記賬、算賬、報(bào)賬等會(huì)計(jì)工作，反映了會(huì)計(jì)主體的資金運(yùn)行情況。原則上，高校教育基金會(huì)作為一個(gè)獨(dú)立的會(huì)計(jì)主體，應(yīng)該配備完善的會(huì)計(jì)核算體系，但實(shí)際上，由于我國(guó)大部分的高校教育基金會(huì)都只是附屬于高校的職能部門，其辦公場(chǎng)所、設(shè)備、人員等都與高校行政管理部門共通，其產(chǎn)生的費(fèi)用也就無法真正進(jìn)行單獨(dú)的會(huì)計(jì)核算，這就使得高校教育基金會(huì)的會(huì)計(jì)核算體系不完善，會(huì)計(jì)信息無法實(shí)現(xiàn)真實(shí)性、完整性、有效性。

 

三、完善高校教育基金會(huì)財(cái)務(wù)管理的體制和運(yùn)行機(jī)制的建議

 

1.改進(jìn)管理模式，健全財(cái)務(wù)管理體制

 

健全完善的財(cái)務(wù)制度是高校基金會(huì)良好運(yùn)行的保障。因此，為了我國(guó)高校教育基金會(huì)更好的發(fā)展，應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)變其管理模式，改變其當(dāng)前的依附狀態(tài)，配備專人進(jìn)行基金會(huì)的管理工作，增強(qiáng)其自主性，使其更能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律和需求。同時(shí)，還要健全財(cái)務(wù)管理體系，加快完善財(cái)務(wù)管理的相關(guān)制度，加強(qiáng)審計(jì)、內(nèi)控、監(jiān)督等機(jī)制的建設(shè)，提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量以及財(cái)務(wù)管理的水平，保證基金會(huì)可以更安全、高效地運(yùn)行與發(fā)展。

 

2.加強(qiáng)資金運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)基金保值增值

 

為了更好地促進(jìn)高校健康發(fā)展，高校教育基金會(huì)需要開拓渠道廣泛募集資金，除此之外，對(duì)資金進(jìn)行有效的理財(cái)投資也是保證基金來源的有效方式之一。因此，應(yīng)該加強(qiáng)資金運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)，成立專業(yè)的資金投資部門，將資金的投資理財(cái)管理交由專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行打理，增加資金投資的安全性、高效性。同時(shí)，還要制定相應(yīng)的規(guī)章制度，保證其工作規(guī)范性及科學(xué)合理性，從而促進(jìn)基金可以有效地實(shí)現(xiàn)保值增值。

 

3.完善會(huì)計(jì)核算體系

 

作為一個(gè)具有特殊性的獨(dú)立法人團(tuán)體，高校教育基金會(huì)所使用的會(huì)計(jì)制度與高校財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)制度存在一定的差別。因此，應(yīng)該建立和完善獨(dú)立會(huì)計(jì)核算體系，以適應(yīng)其自身的特點(diǎn)。高校教育基金會(huì)應(yīng)該參照《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的有關(guān)規(guī)定來制定會(huì)計(jì)核算制度，明確其會(huì)計(jì)成本核算的范圍，與高校財(cái)務(wù)進(jìn)行清晰的劃分，合理控制收支，使其會(huì)計(jì)成本信息更真實(shí)、有效地反映基金會(huì)的運(yùn)行情況。

 

4.建立信息披露制度，加強(qiáng)監(jiān)督

 

為了加強(qiáng)高校教育基金會(huì)的財(cái)務(wù)管理，保證其財(cái)務(wù)信息真實(shí)、合理，必須加強(qiáng)監(jiān)督，加快建立健全信息披露制度。高校教育基金會(huì)具有公益性質(zhì)，其資本運(yùn)作及財(cái)務(wù)報(bào)表等信息都不具有商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)值，不屬于機(jī)密。因此，可以也應(yīng)該向公眾公開，接受社會(huì)監(jiān)督，這樣既可以增加財(cái)務(wù)信息的透明度，讓社會(huì)了解其運(yùn)行情況，從而樹立起公正、可靠的社會(huì)形象，獲得更多的社會(huì)信任，吸引更多的個(gè)人和團(tuán)體捐贈(zèng)，促進(jìn)其更好的發(fā)展。

 

四、結(jié)束語(yǔ)

 

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，高校教育基金會(huì)的發(fā)展越來越迅速，為了保證其更健康、良好的發(fā)展，必須加強(qiáng)其財(cái)務(wù)管理，因此，必須改進(jìn)高校教育基金會(huì)的管理模式，增強(qiáng)其自主管理。而且還要健全財(cái)務(wù)管理體制和資金運(yùn)行機(jī)制，完善會(huì)計(jì)核算體制，并通過建立信息披露制度，加強(qiáng)社會(huì)的監(jiān)督，從而促使高校教育基金會(huì)更科學(xué)化、合理化、規(guī)范化、專業(yè)化的發(fā)展。