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實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策范文第1篇

關(guān)鍵詞：“柳來河”；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；財政政策體系；實(shí)踐機(jī)制研究

一、前言

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷改善，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式。使用區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式能夠在很大的程度上帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時還能夠培育出更多的經(jīng)濟(jì)增長極，因此對于廣西地區(qū)來說是一種十分恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展方式。但是“柳來河”地區(qū)的經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的同時還有很多的問題需要我們?nèi)パ芯?，在此我們主要就該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政政策體系以及實(shí)踐機(jī)制進(jìn)行簡單的論述。

二、“柳來河”地區(qū)使用區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政政策體系的現(xiàn)狀

1.“柳來河”地區(qū)在實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時候沒有可依據(jù)的財政政策

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平是國民十分關(guān)心的問題之一，在廣西地區(qū)，相關(guān)的政府為了能夠保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)施了“柳來河”地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制，雖然這個體制的實(shí)現(xiàn)已經(jīng)使廣西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)取得了很大的進(jìn)步，但是在發(fā)展的過程中還存在著一定的問題，其中最主要的問題之一就是這種經(jīng)濟(jì)體制在發(fā)展的過程中缺乏相關(guān)的政策。由于廣西地區(qū)的這種經(jīng)濟(jì)體制是一種新型的經(jīng)濟(jì)體制，相關(guān)的工作人員只是注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，忽略了相關(guān)政策的發(fā)展，導(dǎo)致了“柳來河”區(qū)域經(jīng)濟(jì)體制在實(shí)施額的過程中沒有明確的政策依據(jù)，雖然在短期內(nèi)看不出有太大的影響，但是如果經(jīng)過長時間的發(fā)展，就會導(dǎo)致有一些人抓著政策的漏洞賺取一些不義之財，嚴(yán)重的影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.“柳來河”地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中缺乏資金的支持

由于廣西地區(qū)的這種經(jīng)濟(jì)體制是一種新型的經(jīng)濟(jì)體制，一些謹(jǐn)慎的工作人員不愿意冒險實(shí)施這種經(jīng)濟(jì)體制，因此這種體制在發(fā)展的過程中得不到全部人民的支持，進(jìn)而導(dǎo)致了在發(fā)展的過程中缺乏資金的現(xiàn)象。要實(shí)現(xiàn)柳州、來賓、河池三個地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，首先應(yīng)該要做的就是要打通這三個地區(qū)的交通，而進(jìn)行交通道路的建設(shè)需要投入大量的資金，如果僅僅是依靠柳州、來賓以及河池這三個地區(qū)政府的支持很難完成這項(xiàng)艱巨的工作，進(jìn)而就不能夠?qū)崿F(xiàn)這三個地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式實(shí)施的過程中各個政府之間還沒有實(shí)現(xiàn)利益的協(xié)調(diào)

在不同的地區(qū)，政府與政府之間是存在著一定的競爭關(guān)系的。為了能夠提高本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競爭力，一些政府經(jīng)常使用一些非經(jīng)濟(jì)的手段來提高本地區(qū)的競爭力。雖然柳州、來賓、河池這三個地區(qū)同時實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制，但是在實(shí)行體制的同時各地的政府為了提高本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平也在推進(jìn)一些其他的項(xiàng)目，這就會導(dǎo)致在各個地區(qū)之間出現(xiàn)爭奪資源的現(xiàn)象，過于不理智的資源爭奪現(xiàn)象就會導(dǎo)致物價膨脹，并且會影響到這三個地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而違背了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初衷。

三、“柳來河”地區(qū)解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中財政政策體系存在問題的方法

1.在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時出臺一些促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

剛才我們在上面已經(jīng)提到，“柳來河”地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然已經(jīng)取得了一定的成績，但是在在發(fā)展的過程中缺乏依據(jù)。為了能夠保證“柳來河”地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時有一個準(zhǔn)確的實(shí)行依據(jù)，相關(guān)的政府就應(yīng)該要出臺一些與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的政策，并且通過出臺一些新的政策使柳州、來賓、河池這三個地區(qū)形成一個完整的額財政政策的支持體系，推動這三個地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，通過出臺一些新的政策，還能夠充分的調(diào)動這三個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，使落后的財政政策得到有效的提高。

2.加大轉(zhuǎn)移支付的力度，促進(jìn)資金的支持

為了使“柳來河”這三個地區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體制，這三個地區(qū)的政府都投入了大量的資金進(jìn)行交通道路的建設(shè)，但是僅僅靠這三個地區(qū)的資金投入很難真正的解決交通道路的問題。因此，為了能夠使“柳來河”地區(qū)實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中獲得更多的資金支持，相關(guān)的政府就應(yīng)該要加大轉(zhuǎn)移支付的力度，增加一些一般性的資金來補(bǔ)助這三個地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除此之外，相關(guān)的政府還應(yīng)該要爭取中央政府對這三個地區(qū)資金的支持。還有一點(diǎn)十分重要的就是要放開對民間資本的準(zhǔn)入限制，讓一些民營企業(yè)逐漸的發(fā)展起來，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一定的資金支持。

3.要使各個區(qū)域政府之間的利益互相關(guān)聯(lián)

如果“柳來河”地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中，各個地區(qū)政府之間的利益關(guān)系沒有一定的聯(lián)系，那么不同地區(qū)的政府為了自己所處地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是會使用一些非經(jīng)濟(jì)的手段來提高經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此為了避免這種情況的發(fā)生，就應(yīng)該對這三個地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立一定的聯(lián)系，通過所建立的聯(lián)系將這三個地區(qū)的發(fā)展聯(lián)系起來，使搶奪資源的現(xiàn)象得到有效的緩解，各地區(qū)之間也能夠?yàn)榱藢?shí)現(xiàn)共同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而共同作出努力。除此之外，將這三個地區(qū)的利益連接起來還能夠使各個地區(qū)的政府之間互相合作，不會出現(xiàn)本地區(qū)的政府為了實(shí)現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而作出違背區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，進(jìn)而就能夠在很大程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、結(jié)束語

在任何時候，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是國民十分關(guān)心的問題。為了能夠使國民的經(jīng)濟(jì)得到有效的保證，就要求相關(guān)的政府以及管理人員實(shí)施符合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在廣西地區(qū)，相關(guān)的政府主要的經(jīng)濟(jì)體制是區(qū)域化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且通過在“柳來河”地區(qū)的實(shí)踐取得了很大的勝利。雖然這種經(jīng)濟(jì)體制在發(fā)展的過程中使用的財政政策體系還存在一定的問題，但是經(jīng)過相關(guān)人員的研究都能夠得到解決，因此，區(qū)域化經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制是一種適合我國發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，相關(guān)的管理人員必須要對此重視起來。

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實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策范文第2篇

【關(guān)鍵詞】 城市圈 行政區(qū)經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)化 區(qū)域發(fā)展一體化

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形式之一：城市圈

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢，也是全球熱切關(guān)注的一個問題。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，城市成為利益主體，城市競爭與城市經(jīng)營成為必然趨勢。改革開放以來，中國城市化進(jìn)程突飛猛進(jìn)，從城市之間的城市競爭（主要表現(xiàn)為“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)”），到“城市區(qū)域競合”、“城市區(qū)域一體化”，體現(xiàn)了改革開放以來中國城市經(jīng)營的三個階段。

參考已建立的國際間區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織及我國目前存在的各種區(qū)域精進(jìn)聯(lián)合體，我國內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化可定義為：在一個國家范圍內(nèi)，地域上較接近或地理特征較相似的省區(qū)之間、省內(nèi)各地區(qū)之間、城市之間，為謀求發(fā)展而在社會再生產(chǎn)的某些領(lǐng)域，實(shí)行不同程度的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與共同經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，形成一個不受區(qū)域限制的產(chǎn)品、要素、勞動力及資本自由流動的統(tǒng)一區(qū)域的動態(tài)過程，它的目的是優(yōu)化資源配置，實(shí)行區(qū)域內(nèi)各地區(qū)合理分工，提高資源使用效率，促進(jìn)聯(lián)合體共同繁榮。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)際上是一個建立在區(qū)域分工與協(xié)作基礎(chǔ)上，通過生產(chǎn)要素的區(qū)域流動，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，通過深度參與經(jīng)濟(jì)分工和合作，發(fā)揮“1+1>2”的聚合效應(yīng)，從而贏得競爭優(yōu)勢。

城市經(jīng)濟(jì)圈是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中一個具有劃時代意義的概念，由法國地理學(xué)家戈特曼首創(chuàng)。城市圈作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要形式，就是指城市集團(tuán)式發(fā)展戰(zhàn)略在不同層級上的空間表現(xiàn)形式，是由核心城市及其周邊城市和地域共同組成的聯(lián)系緊密的層次不同的一體化區(qū)域，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的一種表現(xiàn)形式。國內(nèi)學(xué)者是在上世紀(jì)90年代開始研究推廣城市經(jīng)濟(jì)圈理論的。雖然對城市經(jīng)濟(jì)圈的概念頗有爭議，但大多數(shù)學(xué)者都將城市經(jīng)濟(jì)圈定義為：以一個或多個經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)并具有較強(qiáng)城市功能的中心城市為核心，包括與其有經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系的若干周邊城鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)吸引和經(jīng)濟(jì)輻射能力能夠達(dá)到并能促進(jìn)相應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大地域范圍。城市經(jīng)濟(jì)圈的基本特征是高聚集、高能級、開放型。

與城市圈有關(guān)的名稱還有很多，人們一般把若干密集城市構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)區(qū)域稱為“城市經(jīng)濟(jì)圈”或“城市經(jīng)濟(jì)群”、“城市經(jīng)濟(jì)帶”。不過這三個概念是有嚴(yán)格區(qū)別的，它們分別反映了密集的城市在地理空間上的不同分布形態(tài)。一種是環(huán)狀的，一種是點(diǎn)狀的，一種是帶狀的。然而，從經(jīng)濟(jì)關(guān)系比較，“城市經(jīng)濟(jì)圈”最具有經(jīng)濟(jì)學(xué)意義。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“城市經(jīng)濟(jì)圈”可以定義為，由一個具有較高首位度的城市經(jīng)濟(jì)中心，和與中心密切關(guān)聯(lián)且通過中心輻射帶動的若干腹地城市所構(gòu)成的環(huán)狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域。但目前國內(nèi)也有學(xué)者認(rèn)為，城市圈（群）是不同于城市帶的一個概念。從空間分布形式上看，城市圈呈塊狀分布，一般只有一個200萬人口以上的特大城市，城市帶則呈帶狀分布，一般有兩個或兩個以上200萬人口以上的特大城市；城市圈主要是集聚效應(yīng)作用的結(jié)果，而城市帶則主要是擴(kuò)散效應(yīng)作用的結(jié)果；城市圈所造成的人口過于集中、交通擁擠、環(huán)境惡化等現(xiàn)象，使兩個或多個地理位置相近的城市圈沿交通軸線，通過擴(kuò)散作用形成都市帶，從而達(dá)到資源配置的最優(yōu)。因此，城市圈和城市帶都是城市化發(fā)展的必然階段，城市帶是由城市圈發(fā)展而來。城市圈域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的基本內(nèi)容是：以比較發(fā)達(dá)的城市為中心，通過極化效應(yīng)造成的經(jīng)濟(jì)吸引，并通過擴(kuò)散效應(yīng)造成的經(jīng)濟(jì)輻射，形成統(tǒng)一的生產(chǎn)和流通渠道，帶動周圍次級城市和農(nóng)村共同繁榮。該模式提出，要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，充分考慮各地經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系和自然地理特點(diǎn)，突破行政區(qū)劃界限，在已有的經(jīng)濟(jì)布局基礎(chǔ)上，以中心城市和交通要道為依托，進(jìn)一步形成若干個跨省級行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。城市圈是由于科技進(jìn)步、集聚經(jīng)濟(jì)效益促使產(chǎn)業(yè)與人口在空間上集聚與擴(kuò)散運(yùn)動的結(jié)果，交通運(yùn)輸和信息化的高度發(fā)展是城市圈（群）發(fā)展的主要動力。

二、城市圈發(fā)展中行政區(qū)劃引發(fā)的問題

近年來，隨著改革開放的深入，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中區(qū)域一體化、圈層化特征日趨明顯，跨省市經(jīng)濟(jì)圈已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要的空間組織類型。但在當(dāng)前我國行政區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，跨省市經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)運(yùn)行并非是一種真正意義上的經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)，仍然屬于各城市行政區(qū)劃范圍的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)。在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)因其過渡性質(zhì)而具有一定的積極意義。但是，隨著改革開放的深入，我國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)越來越嚴(yán)重地阻礙了市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分工發(fā)展，阻礙了跨省都市圈的發(fā)展。所謂“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”是指由于行政區(qū)劃對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的剛性約束而產(chǎn)生的一種特殊區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是我國在從計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)由縱向運(yùn)行系統(tǒng)向橫向運(yùn)行系統(tǒng)轉(zhuǎn)變時期，出現(xiàn)的具有過渡性質(zhì)的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)類型。行政區(qū)經(jīng)濟(jì)最突出的特點(diǎn)是社會經(jīng)濟(jì)活動滲透著強(qiáng)烈的地方政府行為，具有強(qiáng)烈的地方利益傾向；受行政區(qū)劃的剛性約束，生產(chǎn)要素跨區(qū)域（行政區(qū)域）流動受到人為的限制與阻隔，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序比較紊亂。

在我國國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，存在不同程度的、因行政區(qū)劃而導(dǎo)致的區(qū)域經(jīng)濟(jì)分割現(xiàn)象。由于特定的歷史和體制背景，行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能十分突出，并且，在地方政府強(qiáng)烈追求自身利益最大化的動機(jī)驅(qū)動下，政府對經(jīng)濟(jì)的不合理干預(yù)行為十分嚴(yán)重，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)行為帶有強(qiáng)烈的政府行為色彩。這種政府行為就往往容易演變?yōu)榈胤奖疚恢髁x和保護(hù)主義。中國20世紀(jì)50年代就提出“六大經(jīng)濟(jì)區(qū)”的概念，80年代也曾劃分過經(jīng)濟(jì)區(qū)。但由于我國的管理體制是以省為基本單位的，經(jīng)濟(jì)區(qū)大多跨省，因此這個思路很難貫徹下去。之后，國家改從產(chǎn)業(yè)方面制定發(fā)展計劃，這條道路應(yīng)該說是正確的。但目前我國的基本行政區(qū)劃單位仍然是省，在跨省的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)缺失的情況下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際上還面臨著和從前同樣的行政分割的問題。地區(qū)間的疆界仍然無法逾越，這就難以實(shí)現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)條件下地區(qū)間資源的有效配置，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。中國地方政府現(xiàn)階段的主要任務(wù)便是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而發(fā)展速度則是衡量各級政府及官員政績的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，于是各級地方政府便采用經(jīng)濟(jì)、行政甚至法律手段干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)，干預(yù)資金、人才和勞動力的流動等等，隔斷區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系以保護(hù)本地市場與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種情況下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的行政區(qū)分割現(xiàn)象表現(xiàn)得十分嚴(yán)重，表現(xiàn)出一種與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相悖的運(yùn)行態(tài)勢，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步強(qiáng)化。

然而城市如此的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展態(tài)勢是我們必須阻止的，因?yàn)檫@非但不是在進(jìn)步、發(fā)展，在某種意義上甚至是倒退、落后。首先，從城市發(fā)展的本質(zhì)上看，城市本來就具有擴(kuò)張性，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理應(yīng)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新區(qū)位理論根據(jù)杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位論、韋伯的工業(yè)區(qū)位論、泰勒的中心地理論以及廖什的市場區(qū)位論的研究成果，從交易成本的觀點(diǎn)對企業(yè)的生產(chǎn)組織進(jìn)行分析，取得了豐碩的成果。美國著名的經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家艾倫?斯科特把交易成本理論（科斯，1937）引入城市和區(qū)域研究，形成了新工業(yè)區(qū)位論，通過對企業(yè)生產(chǎn)組織方式及其空間分布的分析來解釋城市化的進(jìn)程與特征。斯科特（1988）認(rèn)為，企業(yè)為了獲得最大經(jīng)濟(jì)效益，往往采取組織和空間上都分離的生產(chǎn)方式，即向外擴(kuò)散的趨向。但組織與空間上都分離的生產(chǎn)方式必然帶來交易成本上升。因此，在其他因素同質(zhì)的條件下，企業(yè)通常都在一定城市群范圍內(nèi)聚集。由此可分析我國珠江三角洲城市群，隨著外資的大量涌入，勞動密集型產(chǎn)業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向這些區(qū)域和城市，而這些地區(qū)的工廠不斷地從市區(qū)遷往郊區(qū)，它們都是在尋求空間上的分離或組織上和空間上都分離的最佳生產(chǎn)方式，以求降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品的市場競爭力。另一方面，由于運(yùn)輸費(fèi)用、聯(lián)系費(fèi)用的增加，這種分離的組織方式在空間上不可能離得太遠(yuǎn)，都在一定的城市群地域范圍內(nèi)集聚?？梢?，正是在這種分散與聚集的力量作用下，沿海城市逐漸形成連綿城市向腹地擴(kuò)張，即形成城市群。從中不難發(fā)現(xiàn)，跨界是城市發(fā)展的必然結(jié)果，可是城市群跨界需求與行政區(qū)分割的障礙之間存在不小的沖突。城市群的形成和發(fā)展是一系列復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、自然以及各種內(nèi)在規(guī)律相互作用的經(jīng)濟(jì)社會過程。城市群是一個集合體，是多層次中心城市集聚和擴(kuò)散的結(jié)果。從城市群的形成與演化機(jī)制可以看出，無論城市規(guī)模大小，城市發(fā)展都有跨界需求。城市群的發(fā)展必然導(dǎo)致跨行政區(qū)現(xiàn)象的出現(xiàn)，與行政區(qū)劃產(chǎn)生的矛盾也越來越明顯，跨界的區(qū)域性需求項(xiàng)目也隨之增多。我國長期的條塊分割所形成的各自為政的局面，使政府只考慮和解決行政轄區(qū)范圍內(nèi)的事務(wù)，很少考慮提供跨界需求服務(wù)。這就使得城市群中的城市難以形成統(tǒng)一的整體規(guī)劃和開發(fā)、發(fā)展政策，使地區(qū)間協(xié)調(diào)合作難度加大。例如，長江三角洲城市群的城市分屬三個省級行政區(qū)，一些區(qū)域通基礎(chǔ)設(shè)施和工程因缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)而進(jìn)展緩慢，成為影響城市群發(fā)展的主要障礙。

除區(qū)域發(fā)展理論上城市發(fā)展跨界的特點(diǎn)之外，城市圈經(jīng)濟(jì)也是市場經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)全球化的內(nèi)在要求。企業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的利益主體，市場運(yùn)行的主流將是經(jīng)濟(jì)規(guī)律而非政治規(guī)律，城市行政區(qū)的直接經(jīng)濟(jì)職能將大大淡化，城市政府很難對地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)行直接控制和封鎖。隨著我國全面加入WTO以及許多跨國公司的入駐，大都市圈地區(qū)的市場肯定是一個跨越城市行政界線的統(tǒng)一區(qū)域市場，市場和企業(yè)的跨界擴(kuò)張直接取決于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，而不是行政命令；隨著信息化、經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展，城市網(wǎng)絡(luò)化程度日趨明顯，相互依存度強(qiáng)化。因此，未來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要政府作出更適合這開放、自由環(huán)境的決策。從實(shí)踐規(guī)律看，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的快速發(fā)展，特別是東南沿海經(jīng)濟(jì)帶三大區(qū)域快速發(fā)展更加驗(yàn)證這一點(diǎn)：謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、合作共贏的熱潮越來越高漲，區(qū)際間的經(jīng)濟(jì)合作已成為一大趨勢。在這合作大勢之中逐步顯現(xiàn)出一條規(guī)律：區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

三、城市圈整合發(fā)展的新思路

針對中國跨省都市圈內(nèi)部的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”格局，有些學(xué)者習(xí)慣于從行政區(qū)劃的大一統(tǒng)來考慮跨省都市圈經(jīng)濟(jì)的整合問題，提出在長江三角洲大都市圈建立以上海為中心的“統(tǒng)一的行政區(qū)劃”――“上海省”、“特別經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“上海經(jīng)濟(jì)特別行政區(qū)”、“大上海行政區(qū)”等觀點(diǎn)。這種隨意變動現(xiàn)有省區(qū)邊界的區(qū)劃調(diào)整方案不可取。這是因?yàn)?，?dāng)今體制轉(zhuǎn)軌時期，國家對行政區(qū)劃的兼并或調(diào)整，雖然在一定程度上確實(shí)能夠促進(jìn)政府間橫向關(guān)系的剛性整合，減少區(qū)域內(nèi)耗，但當(dāng)前中國在政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位、市場法制體系不甚健全、區(qū)域社會力量比較薄弱的格局下，各級省市政府實(shí)際上依然占據(jù)著地方經(jīng)濟(jì)利益主體的地位，行政區(qū)劃的經(jīng)濟(jì)功能依然十分突出，行政區(qū)劃界限依然像“一堵看不見的墻”，阻隔著應(yīng)有的區(qū)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。所以說，在跨省都市圈范圍內(nèi)，大一統(tǒng)的行政區(qū)兼并，雖然是一種空間整合的剛性行政手段，但它只能解決一時問題，不能從根本上跳出“區(qū)劃調(diào)整―競爭膨脹―區(qū)劃再調(diào)整”的怪圈。

實(shí)現(xiàn)跨省都市圈經(jīng)濟(jì)整合與全面發(fā)展的根本出路在下述內(nèi)涵中得到了很好的體現(xiàn)：在保持行政區(qū)劃合理適度調(diào)整或不頻繁變動的前提下，順應(yīng)市民社會的轉(zhuǎn)型，切實(shí)轉(zhuǎn)變省市政府職能，弱化行政區(qū)劃的經(jīng)濟(jì)功能，回歸其政權(quán)建設(shè)和社會公共管理功能；積極借鑒西方大都市圈治理經(jīng)驗(yàn)，通過區(qū)域政治、區(qū)域社會、區(qū)域文化、區(qū)域規(guī)劃、公共參與等綜合制度體系創(chuàng)新，充分發(fā)揮中央政府、跨省都市圈成員省市政府、私營企業(yè)、非政府組織、社區(qū)組織、個人等多元力量，構(gòu)筑一個既保持各級政府的治理能力，又發(fā)揮各方力量的主動性，平衡各自利益，切實(shí)有效的跨界協(xié)調(diào)與治理體系，依此來解決區(qū)際矛盾和沖突，形成相互開放、互惠互利、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展、公平高效的跨省都市圈利益共同體，提高區(qū)域整體競爭力。具體的政策建議如下。

1、加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)管理制度創(chuàng)新

一方面，要變“計劃”為“規(guī)劃”?！皬?fù)合行政”的新理念是頗具價值的，可按照政府管理范式從統(tǒng)治向治理轉(zhuǎn)變的角度，為解決當(dāng)代中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與行政區(qū)劃沖突提供一種新的思路。在區(qū)域發(fā)展上，政府近年來給予了許多關(guān)注與支持。隨著市場機(jī)制的健全和工作效率的提高，發(fā)改委職能也從以往的審批為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗囊?guī)劃先行。2009年以來，國家相繼批復(fù)了十余個區(qū)域振興規(guī)劃，超出之前4年的總和。實(shí)際上，從“十一五”規(guī)劃開始，我國已將國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃改為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。有關(guān)專家認(rèn)為，“計劃”改“規(guī)劃”雖一字之差，但內(nèi)涵有很大變化，因?yàn)楹笳卟粌H更加重視國土空間的規(guī)劃和管治，也強(qiáng)調(diào)了中長期規(guī)劃的指導(dǎo)性和約束性。而應(yīng)對金融危機(jī)的工作也加速了政府職能從審批到規(guī)劃的轉(zhuǎn)變。2009年以來，為應(yīng)對金融危機(jī)沖擊，國家相繼出臺了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和一系列區(qū)域規(guī)劃，在帶動中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面發(fā)揮了重要作用。發(fā)改委有關(guān)人士表示：“由于這些重點(diǎn)區(qū)域所具備的優(yōu)勢條件，加快其開發(fā)步伐，不僅有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，還能夠通過一些重大項(xiàng)目的建設(shè)帶動更大區(qū)域的發(fā)展，減弱金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的不利影響。”該人士還指出，雖然當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢已經(jīng)明顯好轉(zhuǎn)，但今后還會繼續(xù)“通過規(guī)劃和政策來引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

另一方面，政府應(yīng)以整體為重，注重區(qū)域分工。政府應(yīng)著眼整體利益，打破傳統(tǒng)的以“零合”和“競爭”為基礎(chǔ)的區(qū)域競爭思想，建立以“共贏”和“協(xié)同”發(fā)展為核心的區(qū)域經(jīng)營理念；把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市體系和重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及區(qū)域環(huán)境整治結(jié)合起來，從區(qū)域的角度進(jìn)行總體的規(guī)劃。一要打破現(xiàn)有的以行政區(qū)劃為主導(dǎo)模式下的區(qū)域功能分工，超越行政區(qū)劃的界限對經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能進(jìn)行整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，從城市群和經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展著眼，從整體上考慮全區(qū)域的發(fā)展問題。同時，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效果的度量和考慮也應(yīng)當(dāng)更多地突破行政區(qū)劃的界限，應(yīng)當(dāng)引入全區(qū)域效益最大化的概念。二要通過區(qū)域內(nèi)部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，打破在資金、人才、技術(shù)、資產(chǎn)重組、人口和產(chǎn)品流動方面的各種障礙，確保形成區(qū)域內(nèi)部的統(tǒng)一大市場，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部的市場開放和要素的自由流動，促進(jìn)區(qū)內(nèi)以及與區(qū)外之間的交流合作，形成競爭、有序、統(tǒng)一、開放和面向世界的開放型經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。地方政府要打破部門、地域界限，本著“互惠互利、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益優(yōu)先”的原則聯(lián)合起來，推動城市間、地區(qū)間的規(guī)劃聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、市場聯(lián)動、交通聯(lián)動和政策法規(guī)聯(lián)動，通過整合區(qū)域資源，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大跨區(qū)域的龍頭產(chǎn)業(yè)，以較低的成本促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的形成。另外，政府應(yīng)當(dāng)將城市圈核心城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位在第三和第四產(chǎn)業(yè)上，只有這樣才能發(fā)揮其強(qiáng)大的輻射和對外聯(lián)系作用，在國際社會中發(fā)揮其影響力。如作為美國東北部大西洋沿岸大城市圈、日本東海岸城市圈和英國大城市圈中心的紐約、東京、倫敦都是世界上第三、第四產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)的城市，它們作為國際金融中心在世界上起到巨大作用。但是中國的上海、廣州、北京、天津、沈陽、大連等大城市的第三、第四產(chǎn)業(yè)則不夠發(fā)達(dá)，不但不能與世界上的大都市相比，還落后于自身其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，目前國內(nèi)只有香港才具備城市圈中心城市的條件。所以，中國上述大城市圈中心應(yīng)該主要發(fā)展金融、貿(mào)易、信息等第三、第四產(chǎn)業(yè)。

2、強(qiáng)化跨省區(qū)域治理，建立專門機(jī)構(gòu)與體系

經(jīng)濟(jì)全球化、市場化、網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)成為國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。作者認(rèn)為，以市場化為導(dǎo)向，深化政治體制改革和區(qū)域制度創(chuàng)新，樹立“區(qū)域治理”理念，建立健全“跨省區(qū)域治理體系”，才是真正推動“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”向“都市圈經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。

多個行政區(qū)之間自覺的區(qū)域一體化，需要國家層面上的協(xié)調(diào)、多個相關(guān)地方政府的參與，需要統(tǒng)一的區(qū)域一體化決策與協(xié)調(diào)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)。根據(jù)市場為不同行政單元所分割的現(xiàn)實(shí)特征，我們應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，建立相應(yīng)的跨區(qū)管理機(jī)構(gòu)，并賦予其相應(yīng)的行政調(diào)控權(quán)，專門負(fù)責(zé)跨行政區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大戰(zhàn)略資源開發(fā)、跨區(qū)生產(chǎn)要素流動和生態(tài)恢復(fù)重建等工作，處理區(qū)域發(fā)展中的一些重大區(qū)際沖突和相關(guān)問題，并通過這種協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)尋求一種每個地區(qū)都能夠受益的利益協(xié)調(diào)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間整體利益最大化。

這方面的例子不勝枚舉。英國倫敦―伯明翰―曼徹斯特城市群。該城市群由倫敦大城市經(jīng)濟(jì)圈、伯明翰城市經(jīng)濟(jì)圈、利物浦城市經(jīng)濟(jì)圈、曼徹斯特城市經(jīng)濟(jì)圈、利茲城市經(jīng)濟(jì)圈所組成，英國大約80%左右的經(jīng)濟(jì)總量集中于此，倫敦既是英國的首都，又是這一巨大城市群當(dāng)之無愧的經(jīng)濟(jì)中心。1964年，英國創(chuàng)建了“大倫敦議會”，專門負(fù)責(zé)大倫敦城市群的管理與發(fā)展問題。1980年初期隨著大倫敦和其他大都市郡議會的廢除，幾乎不存在任何中央批準(zhǔn)或贊助的區(qū)域規(guī)劃行為，但是這并不意味著這一巨大的城市群就沒有協(xié)調(diào)性的管理。依據(jù)1985年《地方政府法案》，中央政府實(shí)際是通過當(dāng)時的環(huán)境部承擔(dān)了這一地區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃職能。但是，撒切爾夫人當(dāng)政期間，在公共政策領(lǐng)域提倡依靠市場規(guī)律來提高政策的協(xié)調(diào)性和戰(zhàn)略性，結(jié)果收效甚微，直接造成了一些大型項(xiàng)目規(guī)劃無法實(shí)施，投資無法加以協(xié)調(diào)，環(huán)境無法得以保護(hù)。種種跡象表明，重新確立一種新型的城市群協(xié)調(diào)機(jī)制勢在必行。1990年代初期以來，大倫敦地區(qū)又先后引入了戰(zhàn)略規(guī)劃指引（strategic planning guidance，SPG），以維持整個城市群戰(zhàn)略規(guī)劃的一致和協(xié)調(diào)。事實(shí)證明，這樣一種機(jī)構(gòu)與體制對區(qū)域發(fā)展是至關(guān)重要的。

3、設(shè)立非官方的合作組織

根據(jù)大都市圈管治的理論，大力培育和發(fā)展具有跨界服務(wù)功能的非政府組織（或第三部門）可以有效彌補(bǔ)“市場失靈”和“政府失靈”的中間領(lǐng)域，這不僅有助于大都市圈內(nèi)跨地域、跨所有制的資源整合，又能創(chuàng)造出一種相互謙遜、容忍、信任、合作的新區(qū)域文化。當(dāng)前中國普遍存在的諸多非政府組織往往依托于政府管理部門。它們與當(dāng)?shù)爻鞘姓嬖谇Ыz萬縷的聯(lián)系，具有濃厚的部門化和政府化色彩，缺乏具有跨界服務(wù)功能的區(qū)域型非政府組織。在培育跨省都市圈的非政府組織體系方面：首先，按照“政社分離”的原則，加快各種行政化非政府組織的脫鉤和改制，讓其回歸為真正的自治民間組織；其次，加快跨省都市圈非政府組織的統(tǒng)一立法工作，依法明確其功能和職責(zé)，全面納入法制化管理軌道；再次，統(tǒng)一制定跨省都市圈非政府組織發(fā)展規(guī)劃，逐步組建和完善覆蓋跨省都市圈范圍的大型跨界區(qū)域型非政府組織，如建立跨省都市圈聯(lián)合商會、跨省都市圈主要行業(yè)協(xié)會、跨省都市圈非政府組織服務(wù)中心等。以長江三角洲為例，江蘇、浙江、上海三省市的主要領(lǐng)導(dǎo)之間已經(jīng)建立了定期溝通和協(xié)商機(jī)制，共同處理產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保等重大問題；長江三角洲所有成員城市的市長聯(lián)席會議，已成為一種制度化的協(xié)商活動；所有成員城市自愿組建了聯(lián)合協(xié)調(diào)組織――長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會，進(jìn)行重大事項(xiàng)的相互協(xié)調(diào)；許多非政府組織，如長江流域發(fā)展研究院（華東師范大學(xué)）、長江三角洲發(fā)展中心（南京大學(xué)）、長江三角洲合作論壇（浙江大學(xué)）等均已經(jīng)成立，并且成為向地方政府提供決策建議、施加社會影響的重要組織。

4、為城市圈發(fā)展創(chuàng)造契機(jī)

除去以上三個主要方面之外，一些得天獨(dú)厚的資源或者說契機(jī)也可以為區(qū)域發(fā)展增添動力。在大都市圈內(nèi)積極開展各省市都能受益的重大合作項(xiàng)目，能使區(qū)域中的各個城市變被動型合作為主動型合作。例如長江三角洲大都市圈的洋山深水港建設(shè)、長江河道統(tǒng)一整治、2010年世博會等大型工程，已經(jīng)給江浙滬三省市帶來了能夠“看得見、摸得著”的共同經(jīng)濟(jì)利益，這在一定程度上有效帶動了各省市相互之間的主動合作與支持，這是目前解決我國大都市圈行政區(qū)經(jīng)濟(jì)問題的一劑良方。

從歷史上看，世博會的舉辦都能推動以舉辦城市為核心的經(jīng)濟(jì)圈的形成。日本太平洋沿岸城市群就是由1970年成功舉辦大阪世博會而最終形成的，以大阪為核心的關(guān)西經(jīng)濟(jì)帶造就了日本經(jīng)濟(jì)長達(dá)十年的輝煌；英國倫敦世博會促成了以倫敦―利物浦為軸線，沿泰晤士河擴(kuò)展的產(chǎn)業(yè)密集帶和經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的產(chǎn)生；芝加哥世博會緊密聯(lián)系了北美五大湖城市圈――底特律的汽車工業(yè)、匹茲堡的鋼鐵工業(yè)和托萊多的玻璃工業(yè)。“在籌辦世博會的未來七八年間，上海城市發(fā)展的功能定位、經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將對長江三角洲地區(qū)城市體系產(chǎn)生的功能輻射影響巨大”。上海在八年的世博籌備過程中做出了種種努力，上海在優(yōu)化城市形態(tài)、完善城市功能的同時重點(diǎn)發(fā)展微電子、裝備制造、會展、金融、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，對周邊城市產(chǎn)生了巨大的帶動作用，長三角形成了人才、管理、技術(shù)、資金等諸多要素的優(yōu)勢互補(bǔ)互動。型展會的輻射作用和商機(jī)溢出效應(yīng)會成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力的“推進(jìn)器”，世博會的成功舉辦一定會加速建設(shè)上海國際化大都市圈的進(jìn)程，為以上海為龍頭的長三角聯(lián)動發(fā)展提供了一臺大馬力的“引擎”。不僅僅是旅游，在展館工程建設(shè)、世博禮品生產(chǎn)等等世博衍生的領(lǐng)域，這種各城市“共榮”也已經(jīng)取得了不俗的成績：浙江嘉興多個企業(yè)中標(biāo)世博會定點(diǎn)生產(chǎn)合同，并成為世博會農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)基地之一；江蘇南通市的建筑企業(yè)一舉包攬了英國館、愛爾蘭館、中國航空館等場館的建設(shè)等?？梢灶A(yù)見，世博會這塊“大蛋糕”將為長三角經(jīng)濟(jì)科學(xué)整合創(chuàng)造更多增量。同時，它也必將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的催化劑和推進(jìn)器，為地區(qū)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展提供動力。通過共辦、共享，世博帶給長三角區(qū)域的不僅是發(fā)展的“量”的提升，更有發(fā)展的“質(zhì)”的突破。

四、結(jié)語

21世紀(jì)是城市圈的世紀(jì)。城市圈之間的分工、合作和競爭將決定21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)、政治的格局。能否形成牽引中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的大城市圈，是中國能否在21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)一體化的激烈國際競爭中取勝、能否使社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。在這一背景下，中國不僅要積極參與經(jīng)濟(jì)全球化和國際間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，努力發(fā)揮自己的作用，而且在國內(nèi)也需要十分重視、扶持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。可以看到，城市圈的發(fā)展是必須以摒棄陳舊的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)、形成成熟的經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)為前提的。綜上所述，要真正實(shí)現(xiàn)城市圈的全面、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展，就必須打破行政區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域分工協(xié)作，淡化行政區(qū)劃色彩，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域功能，調(diào)整政府角色，引導(dǎo)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。只有有效地實(shí)施這些改變方案，才能為實(shí)現(xiàn)城市圈區(qū)域合作和一體化尋求到更好的出路。

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實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策范文第3篇

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移；產(chǎn)業(yè)集群；外向型產(chǎn)

一、湖南省工業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

2008年，湖南省全部工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4280.2億元，全省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到11156.64億元，工業(yè)增加值占GDP的比重為38.4％，全省三次產(chǎn)業(yè)的比重為18.0：44.2：37.8，與全國三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成11.3：48v6：40.1相比，湖南省第一產(chǎn)業(yè)比重明顯高于全國水平，湖南省第二產(chǎn)業(yè)比重明顯低于全國水平，這說明相對于全國而言，湖南仍然是一個農(nóng)業(yè)大省，但從工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)看，湖南省工業(yè)拉動GDP增長4.91％，高于全國4.1％的水平，說明工業(yè)增長是促進(jìn)湖南省經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。

與我國工業(yè)大省相比，湖南省工業(yè)的整體實(shí)力仍存在較大差距，如2008年湖南省的GDP為廣東省的31.25％，但工業(yè)增加值僅為廣東省的24.8％。但在中部六省中，湖南省工業(yè)增加值僅次于河南省和湖北省，排名第三，其中與湖北省差距極小，這說明湖南省工業(yè)在中部地區(qū)還是有較強(qiáng)的競爭力的(見下表1)。

資料來源：根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒2009數(shù)據(jù)整理得出。

從發(fā)展趨勢看，工業(yè)崛起是湖南省經(jīng)濟(jì)崛起的關(guān)鍵所在，要夯實(shí)和提升湖南省工業(yè)的競爭力，首先就要優(yōu)先和重點(diǎn)發(fā)展湖南省的優(yōu)勢工業(yè)，只有選擇在區(qū)域內(nèi)有明顯優(yōu)勢的工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展，才能做大做強(qiáng)湖南省的工業(yè)，實(shí)現(xiàn)湖南從農(nóng)業(yè)大省向工業(yè)大省的轉(zhuǎn)折發(fā)展，促進(jìn)湖南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、湖南省工業(yè)優(yōu)勢

1　湖南省工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

本文采用產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)模型來分析湖南省的工業(yè)優(yōu)勢和劣勢產(chǎn)業(yè)，該模型包括三個指標(biāo)，一是產(chǎn)業(yè)相對規(guī)模，二是產(chǎn)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率，三是產(chǎn)業(yè)相對資本產(chǎn)出率，能夠較好地顯示產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，模型如下：

產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)=區(qū)位商×比較勞動生產(chǎn)率×比較資本產(chǎn)出率

一區(qū)位商=地區(qū)某產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)GDP的比重/全國某產(chǎn)業(yè)增加值占全國GDP的比重

比較勞動生產(chǎn)率=地區(qū)某產(chǎn)業(yè)增加值占全國某產(chǎn)業(yè)增加值的比重/地區(qū)某產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員

占全國某產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重

比較資本產(chǎn)出率：(地區(qū)某產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值/地區(qū)某產(chǎn)業(yè)的平均資本資本)/(全國某產(chǎn)

業(yè)工業(yè)增加值/全國某產(chǎn)業(yè)的平均資本)

以上三個因子都是從全國平均水平上來衡量區(qū)域產(chǎn)業(yè)狀況的，也就是說研究區(qū)域各個因子的數(shù)值大小體現(xiàn)了該區(qū)域在全國范引內(nèi)的相對優(yōu)劣勢。一個地區(qū)某產(chǎn)業(yè)的某項(xiàng)因子數(shù)大于1說明在該產(chǎn)業(yè)具有某一方面的優(yōu)勢，如果其三個因子都大于1則說明該產(chǎn)業(yè)在全國范圍內(nèi)具有絕對領(lǐng)先的優(yōu)勢。梯度系數(shù)可以綜合評判地區(qū)某產(chǎn)業(yè)的相對水平，梯度系數(shù)大于1說明該產(chǎn)業(yè)處于全國平均水平之上，且在地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)競爭中處于優(yōu)勢地位，屬于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

本文根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒2008、湖南統(tǒng)計年鑒2008，計算了湖南省38個工業(yè)大類的產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)(湖南省無石油和天然氣開采業(yè))，將產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)大于1的產(chǎn)業(yè)歸列如表2所示：

由上表可以看出，湖南省工業(yè)大類中按梯度系數(shù)大于1的產(chǎn)業(yè)由高至低的產(chǎn)業(yè)依次是農(nóng)副食品加工業(yè)、煙草制品業(yè)、有色金屬冶煉及延壓加工業(yè)、石油加工業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、家具制造業(yè)、木利加工業(yè)、印刷業(yè)、專業(yè)設(shè)備制造業(yè)、食品制造業(yè)，皮革業(yè)和有色金屬礦采選業(yè)。這十一大產(chǎn)業(yè)在全國范圍內(nèi)有著明顯的競爭優(yōu)勢，是湖南省應(yīng)該優(yōu)先和重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，是振興湖南工業(yè)的希望和趨勢。

2　湖南省工業(yè)區(qū)域集聚度高

近年來，湖南省工業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢明顯，繼提出長、株、潭區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略后，湖南省又提出了“3+5”城市群區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。2008年，長、株、潭3市規(guī)模工業(yè)增加值占全省的38.4％，“3+5”城市群規(guī)模工業(yè)增加值占全省的71.8％。區(qū)域工業(yè)集聚度的提升加快了區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的整臺和發(fā)展，形成了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)群規(guī)模效應(yīng)逐步開始體現(xiàn)。在“3+5”區(qū)域內(nèi)，以華菱為龍頭的黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、以有色控股為龍頭的有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、以長嶺石化、巴陵石化為龍頭的石油加工業(yè)、以湖南中煙為龍頭的煙草制品業(yè)、以中聯(lián)、三一為龍頭的專用設(shè)備制造業(yè)通過外引內(nèi)聯(lián)，確定了明顯的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

三　制約湖南省工業(yè)發(fā)展的障礙

1　規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量較少

受湖南省工業(yè)基礎(chǔ)制約，湖南省企業(yè)總量規(guī)模偏小仍是一個突出問題。2008年，湖南省規(guī)模以上企業(yè)12391家，主營收入11285億元，規(guī)模以上企業(yè)平均銷售額為0.91億元，在中部6省中排名倒數(shù)第一；大中型工業(yè)企業(yè)家數(shù)為904家，在中部六省排名第四；大中型工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值為5907億，在中部六省排名第五，僅高于江西省的4068億，遠(yuǎn)低于排名第一的河南省的13004億元。由此可見，要壯大湖南工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力，務(wù)必將擴(kuò)大總量規(guī)模擺在突出位置。

2　外部投資對產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動力度弱

受地緣因素和湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，湖南省外商投資企業(yè)和港澳臺投資企業(yè)呈現(xiàn)家數(shù)少、產(chǎn)值低的特點(diǎn)，以2008年為例，湖南省規(guī)模以上外商投資企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值為1010億，排名第5，僅高于山西省的626億；外商投資企業(yè)投資額97.8億元，港澳臺商投資額102億，在中部六省排名均為第六。相比之下，與湖南比鄰的廣東省港澳臺投資額和外商投資額分別高達(dá)1562億和936億元。湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于一種外源性支持乏力的狀態(tài)。難以實(shí)現(xiàn)跨越式高速發(fā)展。

3　外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后

湖南省的產(chǎn)業(yè)基本上是內(nèi)向型產(chǎn)業(yè)，出口拉動作用極小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依賴國內(nèi)市場，嚴(yán)重地制約了湖南省工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如：2008年湖南省進(jìn)出口總額僅為125億美元，在中部六省排名末位，在全國進(jìn)出口總額中占比更是不足千分之五，在全國31個省、直轄市中僅排名21位。因?yàn)橥庀蚨鹊?，對國?nèi)市場依存度大，使湖南省工業(yè)一方面易受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期的影響而出現(xiàn)較大波動，另一方面無法利用我國入世后國際市場急劇擴(kuò)大的市場機(jī)會實(shí)現(xiàn)工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的外向型發(fā)展。

4　輕、重工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

從長遠(yuǎn)看，我國經(jīng)濟(jì)增長主要依賴投資拉動可能造成結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、投資消費(fèi)失衡的困境，因此，加快消費(fèi)品工業(yè)的發(fā)展對促進(jìn)消費(fèi)，改善經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)有著重要和現(xiàn)實(shí)的意義。觀察湖南省工業(yè)結(jié)構(gòu)，可以發(fā)現(xiàn)，湖南省工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，投資品產(chǎn)業(yè)偏重、消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)偏輕，裝備制造、鋼鐵有色、石油化工、建材等都是重化工業(yè)。2008年，湖南省規(guī)模以上工業(yè)中，輕工業(yè)增加值1144.54億元，重工業(yè)增加值2426.31億元，規(guī)模以上工業(yè)輕、重工業(yè)比值為0.32：0.68，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中重工業(yè)突出，工業(yè)產(chǎn)品銷售主要依賴投資需求，易受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期波動影響。

四、促進(jìn)湖南省工業(yè)發(fā)展的對策

1　發(fā)展優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

湖南省工業(yè)要實(shí)現(xiàn)趕超，就必須有所取舍，只有將資源重點(diǎn)投入有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，才能保證發(fā)展的效益和速度，湖南省必須堅(jiān)決地打破長期以來形成的門類齊全、固守一方的工業(yè)小而全的封閉狀態(tài)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過區(qū)域競爭和合作，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的整合力度，利用“中部崛起”的政策和機(jī)遇以及泛珠三角區(qū)域合作的機(jī)遇，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的遷徙，通過提升湖南省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭力，加快對區(qū)域內(nèi)資源的引入和整合，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和規(guī)模優(yōu)勢，同時將不具備優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)外移到其它地區(qū)，使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。

2　延伸優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)群發(fā)展

湖南省應(yīng)以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為核心，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，充分利用長、株、潭作為全國唯一擁有三個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的城市群的優(yōu)勢，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，通過發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)向核心產(chǎn)業(yè)的集聚，延伸湖南省產(chǎn)業(yè)鏈長度，要圍繞龍頭企業(yè)，發(fā)展零配件工業(yè)，大力推動關(guān)鍵配套產(chǎn)品和零部件生產(chǎn)，提高省內(nèi)配套率，促進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)地域上的集聚，加速形成產(chǎn)業(yè)集群，要鼓勵兼并重組，支持骨干企業(yè)大力引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶加快省內(nèi)外兼并重組，形成企業(yè)集團(tuán)。

3　充分利用國外資源和國外市場

湖南省要加速推進(jìn)工業(yè)化，提升工業(yè)戰(zhàn)略地位，就必須立足全球視野，擴(kuò)大對外開放，充分利用兩個市場、兩種資源。湖南省應(yīng)抓住沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，以發(fā)展加工貿(mào)易為重點(diǎn)，積極承接沿海加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，應(yīng)創(chuàng)新招商引資理念和機(jī)制，充分利用泛珠三角區(qū)域合作等招商引資平臺，積極引導(dǎo)外資和港澳臺資金重點(diǎn)投向湖南省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，積極培育和扶持出口支柱產(chǎn)業(yè)和出口龍頭企業(yè)，使湖南省的工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化成出口競爭優(yōu)勢，重點(diǎn)支持中聯(lián)、三一、山河智能為龍頭的專用設(shè)備企業(yè)的國際化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)湖南省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與出口優(yōu)勢的結(jié)合和發(fā)展。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策范文第4篇

關(guān)鍵詞：金融；實(shí)體經(jīng)濟(jì)；問題；研究

一、我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的地位與發(fā)展現(xiàn)狀

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是關(guān)于人類社會生存發(fā)展所必需的物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售過程及提供相關(guān)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動。因此，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是人類社會發(fā)展過程中賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟(jì)的命脈。一個國家要想保持其經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)步中前進(jìn)，就必須打好實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個根基。然而，在目前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。其中最突出的是實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、成本高的現(xiàn)狀和企業(yè)經(jīng)營發(fā)展所需資金日益增長之間的矛盾問題。

二、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難的原因

隨著金融新常態(tài)下，互聯(lián)網(wǎng)金融的出現(xiàn)與發(fā)展，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生一定的壓力。近幾年，房地產(chǎn)業(yè)，銀行理財策略和虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展吸引了大量資本的流入，社會閑散資金更多的流向銀行等金融企業(yè)，從而制約了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的必要資金的融通，具體而言，造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資困難的原因主要有兩個方面：

（一）內(nèi)部原因

1、經(jīng)營管理的現(xiàn)代化理念不完善，經(jīng)營風(fēng)險高。很多實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在產(chǎn)品科技含量較低、產(chǎn)權(quán)不明晰，企業(yè)抗風(fēng)險能力較弱等問題， 實(shí)體經(jīng)濟(jì)生命周期具有短期性和不穩(wěn)定性，一定程度抑制了金融機(jī)構(gòu)的放貸意愿。

2、大多數(shù)實(shí)體企業(yè)規(guī)模小，效益不穩(wěn)定，對信貸資金的吸引力不大。調(diào)查表明，50%以上的中小實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)財務(wù)管理制度不健全，資金管理無序且運(yùn)用效率低下，使得銀行等金融機(jī)構(gòu)對其償債能力和盈利能力產(chǎn)生質(zhì)疑，從而降低對實(shí)體經(jīng)濟(jì)單位的資金供給。研究表明，68%以上的企業(yè)的信用等級在3B或3B以下。這也不利于有閑散資金的居民對其進(jìn)行投資。

3、市場失靈。由于有關(guān)資金融通的消息流通不暢，銀行和實(shí)體經(jīng)濟(jì)單位人員對同一消息的了解是有差異的，實(shí)體經(jīng)濟(jì)單位相對而言是信息貧乏者，處于比較不利的地位。

4、實(shí)體經(jīng)濟(jì)缺少必要的擔(dān)保抵押資產(chǎn)，缺乏足夠的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為其提供信用擔(dān)保，在一定程度上影響著實(shí)體企業(yè)的融資。

（二）外部原因

1、儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的轉(zhuǎn)化機(jī)制不順暢。從信貸規(guī)模上看，由于我國居民大多偏向于保守型，更愿意將自己的閑散資金用于儲蓄而不是用于投資，因此我國儲蓄率一直處于世界前列。從信貸結(jié)構(gòu)來看，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金有效供給不充足和大量社會閑散資金找不到滿意的投資渠道的問題同時存在。其原因主要有兩個方面，一是引導(dǎo)居民儲蓄向投資轉(zhuǎn)化的意識宣傳不到位、機(jī)制不暢，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)率較低，二是信貸結(jié)構(gòu)不合理，銀行貸款在投資時存在偏斜，大多數(shù)流向大的國有部門而極少流入中小實(shí)體經(jīng)濟(jì)，從而形成了資源配置不合理。

2、直接融資與間接融資發(fā)展不平衡。我國以銀行業(yè)間接融資為主，因?yàn)樗`活方便、安全性高；相反，籌資成本低、效益高但風(fēng)險較大的直接融資比例較低。我國債券市場不甚發(fā)達(dá)，削弱了市場對于金融資源的利用程度，還使企業(yè)財務(wù)杠桿率過高，增加銀行的系統(tǒng)性風(fēng)險。

3、金融產(chǎn)品的創(chuàng)新力度不完善。金融交易機(jī)制和金融工具創(chuàng)新水平低，股票、債券、期貨市場等基礎(chǔ)性產(chǎn)品與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系密切，但因其發(fā)展中模式單一，不能適應(yīng)多樣化的交易需求，不能更好的服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4、金融機(jī)構(gòu)體系和融資策略的不合理。我國工、農(nóng)、建、交四大國有商業(yè)銀行因其規(guī)模大，信譽(yù)好，在存款、貸款市場上占據(jù)主導(dǎo)地位。社會絕大部分資金聚集于銀行，而銀行為了更高的經(jīng)濟(jì)效益和減少不良資產(chǎn)的增加，減少對實(shí)體企業(yè)的投資與服務(wù)。

5、政府的政策支持力度不夠，政府的政策更多的向以四大國有銀行為典型代表的虛擬經(jīng)濟(jì)傾斜，而很少有相關(guān)政策給予實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠與便利，或者即便是有，其實(shí)際落實(shí)也沒有完全到位。

三、金融業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦法與建議

1、充分發(fā)揮貨幣政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵作用。引導(dǎo)貨幣信貸更多的投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的關(guān)注度。同時加強(qiáng)金融監(jiān)管體系的層次化、規(guī)范化、嚴(yán)謹(jǐn)化程度，使得貨幣的投向更加高效合理，貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制更加暢通有效。

2、促進(jìn)金融市場的多元化發(fā)展。大力推進(jìn)債券市場的發(fā)展，完善股權(quán)機(jī)制和上市機(jī)制。鼓勵企業(yè)上市，能夠通過發(fā)行股票與債券進(jìn)行籌資，從而擴(kuò)大上市融資規(guī)模，建立健全創(chuàng)新服務(wù)體系。以股權(quán)投資的方式服務(wù)于金融實(shí)體，為其提供更多的營運(yùn)資金，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

3、中央銀行通過適時修改存款準(zhǔn)備金率和公開市場市場操作業(yè)務(wù)，增強(qiáng)資金的流動，加快資金運(yùn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)速度，從而增強(qiáng)銀行放貸能力，并有效增加流通中所需的必要貨幣量。

4、實(shí)體經(jīng)濟(jì)要對自身現(xiàn)有資源進(jìn)行充分挖掘與利用，促使實(shí)體企業(yè)完善內(nèi)部治理，立足于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展制定切實(shí)可行的治理方案，增強(qiáng)企業(yè)與時俱進(jìn)的創(chuàng)新能力和應(yīng)變能力，以盡可能達(dá)到更高的融資要求。銀行也應(yīng)注重解決對實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資時程序繁雜，手續(xù)過多，附加貸款條件多等問題，減少實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資中的阻礙。

5、促進(jìn)金融信貸投向經(jīng)濟(jì)社會的重點(diǎn)領(lǐng)域。加強(qiáng)對輻射范圍廣、協(xié)動效應(yīng)強(qiáng)的強(qiáng)的重大建設(shè)項(xiàng)目的金融支持力度。例如，高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等。因其創(chuàng)新強(qiáng)、技術(shù)高、前景好，當(dāng)其優(yōu)先發(fā)展壯大后，能更好的帶動創(chuàng)新水平和技術(shù)水平相對較低的企業(yè)發(fā)展。

6、切實(shí)落實(shí)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，積極鼓勵和引導(dǎo)中小企業(yè)不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平，各相關(guān)部門加強(qiáng)合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，逐步形成規(guī)模效應(yīng)。提升企業(yè)競爭力，客觀上增強(qiáng)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。

7、拓寬民間資本的投資渠道、鼓舞民間投資活力。消除個別領(lǐng)域?qū)γ耖g資本的限制，堅(jiān)持國有資本，民間資本，外資資本機(jī)會平等、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的發(fā)展原則；為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更加公正和諧的內(nèi)部環(huán)境。

四、總結(jié)

為了切實(shí)加強(qiáng)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，金融業(yè)要增強(qiáng)服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主動性，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代特征下，加快金融產(chǎn)品，業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新，促進(jìn)金融與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供多樣化的金融服務(wù)。同時也要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，著力提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效益，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)盈利增加，從客觀上推動金融業(yè)更好更好的服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

（作者單位：中南林業(yè)科技大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 燕小青.民間資本、產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)化與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].齊魯學(xué)刊.？2013（05）

實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策范文第5篇

互聯(lián)網(wǎng)金融是互聯(lián)網(wǎng)與金融業(yè)結(jié)合發(fā)展的產(chǎn)物，是對傳統(tǒng)金融發(fā)展模式的創(chuàng)新。從宏觀層面上來看，互聯(lián)網(wǎng)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)存在著密不可分的聯(lián)系，具體表現(xiàn)為：

（一）發(fā)展目標(biāo)一致

互聯(lián)網(wǎng)金融是一種新型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式，其與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)一致，具體表現(xiàn)為：互聯(lián)網(wǎng)金融可優(yōu)化配置資源，增強(qiáng)資金活動的透明度，將金融服務(wù)范圍拓展到中小微企業(yè)，甚至是個人借貸，進(jìn)而為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入充足資本。從本質(zhì)上來看，互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為立足點(diǎn)，一方面推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級發(fā)展，另一方面提高對社會經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力，這與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)不謀而合。

（二）以實(shí)體?濟(jì)為基礎(chǔ)

互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)在互聯(lián)網(wǎng)時代下的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活動。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，引起各方投資者對資金需求量的不斷增大，這為互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展開拓了空間，積累了龐大的客戶群體。同時，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展又進(jìn)一步增加了社會閑散資金，為互聯(lián)網(wǎng)金融整合利用社會資金提供了物質(zhì)來源。所以說，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的根本保障，其發(fā)展態(tài)勢是否穩(wěn)定決定著互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的發(fā)展情況。

（三）相互促進(jìn)與推動

互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展對傳統(tǒng)金融運(yùn)營模式帶來了沖擊，促使傳統(tǒng)金融模式在互聯(lián)網(wǎng)時代下必須拓展服務(wù)職能、優(yōu)化運(yùn)作流程、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、引入先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，從而增強(qiáng)傳統(tǒng)金融的可持續(xù)發(fā)展能力。近年來，以網(wǎng)絡(luò)為平臺的借貸業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出迅猛的發(fā)展態(tài)勢，在一定程度上彌補(bǔ)了傳統(tǒng)金融難以實(shí)現(xiàn)的金融職能，對推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展起著積極的作用。

（四）潛在發(fā)展矛盾

互聯(lián)網(wǎng)金融具備經(jīng)濟(jì)虛擬性的特點(diǎn)，在助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時，也會對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下隱患。如若互聯(lián)網(wǎng)金融在發(fā)展中出現(xiàn)嚴(yán)重的虛擬經(jīng)濟(jì)膨脹問題，則會影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性、穩(wěn)健性，甚至引發(fā)金融危機(jī)。此外，互聯(lián)網(wǎng)金融無節(jié)制地過度發(fā)展，會吸收更多的人才、資金和社會資源，這勢必動搖實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根基，導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)步入衰退期。

二、互聯(lián)網(wǎng)金融驅(qū)動實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐戰(zhàn)略

（一）完善相關(guān)政策法規(guī)

現(xiàn)階段，互聯(lián)網(wǎng)金融呈現(xiàn)出良莠不齊的發(fā)展現(xiàn)狀，為促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)其服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)政策法規(guī)，具體如下：首先，嚴(yán)把互聯(lián)網(wǎng)金融市場準(zhǔn)入關(guān)，通過制定牌照發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置最低注冊資本金、落實(shí)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度，從而提高互聯(lián)網(wǎng)金融的風(fēng)險抵抗能力，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的事前控制。其次，以促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心任務(wù)，制定互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)政策，對互聯(lián)網(wǎng)金融市場運(yùn)行秩序進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和適應(yīng)性，從而推動我國金融體系向市場化的方向變革。

（二）加快互聯(lián)網(wǎng)金融資金流動

為有效緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展中面臨的融資渠道單一閉塞的現(xiàn)狀，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，驅(qū)動互聯(lián)網(wǎng)金融資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)流動，解決中小企業(yè)融資難的問題。首先，加大政策引導(dǎo)。政府可出臺稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼等方面的政策，優(yōu)化配置互聯(lián)網(wǎng)金融為企業(yè)提供的信貸資源，使信貸資源能夠服務(wù)于滿足政策扶持要求的中小微企業(yè)。政府要明確政策補(bǔ)貼對象的企業(yè)類型、交易規(guī)模、交易增長率、注冊資本、信用等級等方面的要求，保障符合要求的中小微企業(yè)能夠獲得互聯(lián)網(wǎng)金融資金的支持。其次，建立資金評價機(jī)制。政府應(yīng)構(gòu)建起完善的資金評價機(jī)制，在全面收集評價信息的基礎(chǔ)上，對互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的成效進(jìn)行客觀評價，將其作為改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的重要依據(jù)。

（三）促進(jìn)銀行與互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)合作共贏

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)因自身發(fā)展規(guī)模的限制，在為中小微企業(yè)提供小額貸款時遇到了資金供給瓶頸。為了解決這一問題，我國應(yīng)引導(dǎo)銀行與互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)開展深度合作，充分發(fā)揮雙方的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)互利共贏。首先，銀行可將吸納的資金流向互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)金融的資金儲備，促使互聯(lián)網(wǎng)金融能夠?yàn)橹行∥⑵髽I(yè)提供更多的小額貸款服務(wù)。其次，互聯(lián)網(wǎng)金融要進(jìn)一步完善客戶信用數(shù)據(jù)庫，建立客戶信用評級機(jī)制，促使互聯(lián)網(wǎng)金融的客戶信用信息與銀行的客戶信用信息實(shí)現(xiàn)對接，降低信貸風(fēng)險。再次，銀行要引入互聯(lián)網(wǎng)金融技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)模式，積極開發(fā)“線上+線下”的業(yè)務(wù)渠道，提供線上支付、交易和業(yè)務(wù)處理等服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)自助服務(wù)智能化，為客戶提供更加便捷的服務(wù)方式。

（四）健全互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管體系

為進(jìn)一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，應(yīng)健全和落實(shí)相關(guān)監(jiān)管體系，避免互聯(lián)網(wǎng)金融出現(xiàn)泡沫經(jīng)濟(jì)，從而保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展根基穩(wěn)固。在互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管中，要采取分級監(jiān)管的方式，綜合發(fā)展以行業(yè)自律組織、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)為主體的三級監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建多層次的監(jiān)管體系。同時，要求互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)建立起信息平臺，向社會公眾披露項(xiàng)目資金運(yùn)作、預(yù)期收益、投資期限等相關(guān)信息，并且及時重大風(fēng)險事項(xiàng)以及可能對社會造成重大影響的信息，從而減少信息不對稱情況，為政府監(jiān)管部門監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)財務(wù)狀況提供有力依據(jù)。