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實(shí)體經(jīng)濟(jì)的意義范文第1篇

公益訴訟近年來(lái)不僅成為法學(xué)理論界研究的熱點(diǎn)，而且在司法實(shí)踐中成為法院立案和審判工作所直接面對(duì)的一種新型案件類(lèi)型。盡管公益訴訟案件在我國(guó)“屢訴屢敗”，但那些關(guān)心社會(huì)正義的人們?nèi)浴皩覕以V”，這充分暴露出在我國(guó)對(duì)社會(huì)公共利益救濟(jì)途徑的缺失和人們對(duì)“公益訴訟”所寄予的厚望。公益訴訟在我國(guó)之所以步履艱難，原因可能主要有兩個(gè)方面：從立法上看，目前，“公益訴訟”在我國(guó)尚缺乏訴訟法支撐，現(xiàn)行民事、行政訴訟立法只是規(guī)定存在直接利害關(guān)系的當(dāng)事人，才可以向法院；同時(shí)，在理論上，“公益訴訟”的實(shí)體法基礎(chǔ)并沒(méi)有被完全揭示出來(lái)。作為中國(guó)第一位出版公益訴訟專(zhuān)著（1）和發(fā)表公益訴訟學(xué)術(shù)論文的學(xué)者（2），本人有責(zé)任嘗試著說(shuō)明公益訴訟的實(shí)體法基礎(chǔ)，盡管沒(méi)有十足地把握。限于篇幅所限，筆者這里重點(diǎn)論述經(jīng)濟(jì)公益訴訟（3）的實(shí)體法基礎(chǔ)。本文將從經(jīng)濟(jì)法規(guī)定的一種新型義務(wù)——市場(chǎng)主體對(duì)社會(huì)的義務(wù)展開(kāi)論述。

一、經(jīng)濟(jì)法規(guī)定了市場(chǎng)主體（4）對(duì)“社會(huì)”的義務(wù)

英國(guó)學(xué)者哈特曾提出一個(gè)著名的法的概念：法是設(shè)定義務(wù)的規(guī)則（主要規(guī)則）和授予權(quán)力的規(guī)則（次要規(guī)則）的結(jié)合。（5）在權(quán)利義務(wù)關(guān)系的問(wèn)題上，理論界有不同的‘本位觀，如權(quán)利本位說(shuō)、義務(wù)重心說(shuō)、權(quán)利義務(wù)一致說(shuō)等等。筆者研究經(jīng)濟(jì)公益訴訟的實(shí)體法基礎(chǔ)是以“義務(wù)重心說(shuō)”為邏輯起點(diǎn)的，因?yàn)殡m然民法的立法特點(diǎn)是以授予權(quán)利為主，但屬于公私混合法性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)法同刑法的類(lèi)似之處是比較多的規(guī)定主體的義務(wù)，并通過(guò)規(guī)定義務(wù)人的義務(wù)折射出權(quán)利人的權(quán)利。如我國(guó)《反不正當(dāng)竟?fàn)幏ā芬?guī)定了禁止11種不止當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，從反面說(shuō)明經(jīng)營(yíng)者享有的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)。

法律義務(wù)概括來(lái)說(shuō)是指法律為保障權(quán)利和權(quán)力的有效運(yùn)行或?qū)崿F(xiàn)而規(guī)定的、相關(guān)主體必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束。法律義務(wù)首先與權(quán)利相互依存。如民法上的義務(wù)與民事權(quán)利相對(duì)應(yīng)。但細(xì)致思考會(huì)發(fā)現(xiàn)民事權(quán)利如果分為對(duì)世權(quán)和對(duì)人權(quán)兩大權(quán)利的話(huà)，但民事義務(wù)一般則只是義務(wù)主體對(duì)特定人（也可以理解為個(gè)體）的義務(wù)，（6）義務(wù)人不論是侵犯了權(quán)利人的物權(quán)、債權(quán)和人身權(quán)等，一般都只會(huì)侵犯特定人的權(quán)利和利益，而不會(huì)侵犯“社會(huì)”（7）的利益（8）。法律義務(wù)也與權(quán)力相互依存，如稅法上納稅人的義務(wù)與國(guó)家的征稅權(quán)力相對(duì)應(yīng)，這是納稅人直接對(duì)特定主體國(guó)家的義務(wù)。在行政法上，有行政主體對(duì)社會(huì)的義務(wù)，但沒(méi)有市場(chǎng)主體對(duì)社會(huì)的義務(wù)。可見(jiàn)，至少在民法和行政法中沒(méi)有規(guī)定市場(chǎng)主體對(duì)社會(huì)的義務(wù)。

市場(chǎng)主體對(duì)社會(huì)的義務(wù)或者學(xué)界討論的更狹義的一個(gè)范疇：企業(yè)的社會(huì)責(zé)任問(wèn)題，實(shí)際都屬于經(jīng)濟(jì)法法律關(guān)系主體的一種特別的義務(wù)，這種義務(wù)如果得不到履行，損害的不是特定人的利益，而是不特定人的多數(shù)人的利益。如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供有關(guān)商品或者服務(wù)的真實(shí)信息，不得作引人誤解的虛假宣傳。經(jīng)營(yíng)者不得以格式合同、通知、聲明、店堂告示等方式作出對(duì)消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定，或者減輕、免除其損害消費(fèi)者合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。這些義務(wù)面向的是所有消費(fèi)者，而不是像一般民事合同中作為另一方的個(gè)體當(dāng)事人。

市場(chǎng)主體對(duì)社會(huì)義務(wù)的產(chǎn)生是生產(chǎn)高度社會(huì)化（9）的必然結(jié)果。社會(huì)化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的共通屬性。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性在于其是一種社會(huì)化的經(jīng)濟(jì)。與自然經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的早期社會(huì)相比，現(xiàn)代社會(huì)在經(jīng)濟(jì)生活的層面上則表現(xiàn)出完全不同的另一種景象，在這里：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是建立在高度專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)分工基礎(chǔ)之上，每一個(gè)人按照社會(huì)分工從事極為專(zhuān)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；生產(chǎn)不是為了直接滿(mǎn)足自己而是為了滿(mǎn)是社會(huì)的需求；勞動(dòng)成果不能直接滿(mǎn)足生產(chǎn)者的要求，人們主要依賴(lài)他人的勞動(dòng)或勞動(dòng)成果滿(mǎn)足自身的需求；生產(chǎn)的社會(huì)化使大規(guī)模的生產(chǎn)成為可能，人類(lèi)利用自然的能力進(jìn)一步增強(qiáng)；專(zhuān)業(yè)化分工導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)發(fā)生變化，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)逐步成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一般組織形態(tài)。社會(huì)化導(dǎo)致人們相互依賴(lài)性加強(qiáng)，為降低交易成本和生活成本，生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者逐步集中，城市化進(jìn)程隨著市場(chǎng)的發(fā)達(dá)而逐步加強(qiáng)。（10）

生產(chǎn)社會(huì)化使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了根本性變革。它在促進(jìn)人類(lèi)物質(zhì)生活、文化生活水平大大提高的同時(shí)，帶來(lái)了新型的社會(huì)關(guān)系。第一，生產(chǎn)社會(huì)化使人們的物質(zhì)、文化生活所需要的產(chǎn)品和服務(wù)從由家庭供給轉(zhuǎn)變?yōu)閺纳鐣?huì)獲取，實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)的社會(huì)化。形成了作為個(gè)體的經(jīng)營(yíng)者和作為社會(huì)群體的消費(fèi)者之間的新型關(guān)系。第二，生產(chǎn)的社會(huì)化使單個(gè)人的勞動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)的共同勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)社會(huì)化。形成了作為個(gè)體的雇主和作為社會(huì)群體的雇員之間的新型關(guān)系。第三，生產(chǎn)社會(huì)化促進(jìn)了單個(gè)資本轉(zhuǎn)變?yōu)榧械纳鐣?huì)共同資本，實(shí)現(xiàn)了資本社會(huì)化。中小股東大量出現(xiàn)，形成了作為個(gè)體的上市公司和作為社會(huì)群體的中小投資者之間的新型關(guān)系。第四，生產(chǎn)社會(huì)化使人類(lèi)從對(duì)資源的少量利用轉(zhuǎn)變大規(guī)模的攫取，從對(duì)環(huán)境的少量破壞轉(zhuǎn)變大規(guī)模的破壞。自然資源的保護(hù)和環(huán)境問(wèn)題凸顯出來(lái)。形成了作為個(gè)體的環(huán)境破壞者和作為社會(huì)群體的居民之間的新型關(guān)系?？傊?，在生產(chǎn)社會(huì)化的條件下，出現(xiàn)了新的利益群體和新型的社會(huì)關(guān)系，原有民法調(diào)整的平等的個(gè)體與個(gè)體主體之間的關(guān)系中，一方個(gè)體膨脹成為特定的社會(huì)群體，統(tǒng)稱(chēng)為“社會(huì)”。

社會(huì)化的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)催生了新的利益群體，相應(yīng)的是出現(xiàn)新利益群體保護(hù)的法律思潮和相關(guān)的法律，最終使“社會(huì)”成為法律保護(hù)的新型主體，市場(chǎng)主體對(duì)社會(huì)的義務(wù)自然而然的產(chǎn)生了。

二、“社會(huì)”享有的“社會(huì)權(quán)”

對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律是宇宙的根本規(guī)律。所謂對(duì)立統(tǒng)一是講任何事物都是由既互相對(duì)立而又相互統(tǒng)一的兩個(gè)方面構(gòu)成。而法律所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)也是如此。講義務(wù)必然有權(quán)利，而有義務(wù)主體，又必然有相應(yīng)的權(quán)利主體。如講子女的撫養(yǎng)權(quán)和教育權(quán)，必然有父母的撫養(yǎng)義務(wù)和教育子女的義務(wù)對(duì)應(yīng)。因此，當(dāng)我們講一種義務(wù)時(shí)，在確定了義務(wù)主體后，然后應(yīng)當(dāng)找到相應(yīng)的權(quán)利主體。任何權(quán)利義務(wù)都是由兩方互相對(duì)立而又統(tǒng)一的當(dāng)事人享有和承擔(dān)的。有其一，必有其二，無(wú)其二，其一便毫無(wú)存在意義；一方以另一方的存在為存在條件，缺少任何一方，它方便不復(fù)存在。就像婚姻關(guān)系中的男女，缺少任何一方，其夫妻關(guān)系便無(wú)法結(jié)成一樣，夫?yàn)槠薅妫逓榉蚨妗?/p>

如果市場(chǎng)主體負(fù)有對(duì)社會(huì)的義務(wù)這個(gè)命題是正確的，那么按照一般的法律常識(shí)，會(huì)從邏輯上推導(dǎo)出一個(gè)自然的結(jié)論，即“社會(huì)”是享有市場(chǎng)主體對(duì)社會(huì)義務(wù)的權(quán)利方。因?yàn)榧热皇袌?chǎng)主體有社會(huì)義務(wù)，市場(chǎng)主體是賦有社會(huì)義務(wù)的一方當(dāng)事人，那么顯然“社會(huì)”即是享受市場(chǎng)主體義務(wù)的權(quán)利方了，因?yàn)闄?quán)利義務(wù)是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，有義務(wù)一方必然有權(quán)利一方。市場(chǎng)主體對(duì)“社會(huì)”的義務(wù)就是“社會(huì)”的權(quán)利。市場(chǎng)主體有對(duì)雇員、對(duì)消費(fèi)者、對(duì)債權(quán)人、對(duì)環(huán)境、資源的保護(hù)與合理利用、對(duì)所在社區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、對(duì)社會(huì)福利和社會(huì)公益事業(yè)等義務(wù)，相應(yīng)的“社會(huì)”就有對(duì)市場(chǎng)主體的權(quán)利。如消費(fèi)者享有保障安全權(quán)、知悉真情權(quán)、自由選擇權(quán)、公平交易權(quán)、獲得賠償權(quán)、依法結(jié)社權(quán)、求教獲知權(quán)、維護(hù)尊嚴(yán)權(quán)、監(jiān)督批評(píng)權(quán)；中小股民享有的知情權(quán)、獲得真實(shí)信息的權(quán)利、提案權(quán)、質(zhì)詢(xún)權(quán)、訴訟提起權(quán)、股東大會(huì)召集權(quán)；勞動(dòng)者享有安全生產(chǎn)的權(quán)利；儲(chǔ)戶(hù)享有存款自愿、取款自由的權(quán)利等。

“社會(huì)”享有的這些權(quán)利，其權(quán)利性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是有別于民事權(quán)利的一種新型權(quán)利——社會(huì)權(quán)。社會(huì)權(quán)是人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入20世紀(jì)發(fā)展起來(lái)的一種權(quán)利。是相對(duì)自由權(quán)的一個(gè)概念。自由權(quán)是 “對(duì)國(guó)家的自由”（freedom from state）。意味著排除來(lái)自國(guó)家權(quán)力的不當(dāng)或違法干預(yù)的權(quán)利。社會(huì)權(quán)是通過(guò)國(guó)家（freedom through state）或由國(guó)家（freedom by state）保障的權(quán)利，是通過(guò)公權(quán)力的積極介入干預(yù)來(lái)保障的權(quán)利。例如，生存權(quán)、受教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)等，都是這里所說(shuō)的社會(huì)權(quán)。（11）民事權(quán)利屬于自由權(quán)：經(jīng)濟(jì)法規(guī)定的權(quán)利屬于社會(huì)權(quán)。社會(huì)權(quán)是同民事權(quán)利截然不同的一種權(quán)利。它是全體社會(huì)成員每一個(gè)人在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域都享有的一種無(wú)差別的積極權(quán)利。它的主要特征至少有以下4個(gè)方面：

第一，社會(huì)權(quán)是一種群體性的權(quán)利。這種權(quán)利的主體是每一個(gè)社會(huì)成員，即“人人”。但群體性權(quán)利與個(gè)體性權(quán)利是不可分離的。因?yàn)閺恼軐W(xué)的角度看，社會(huì)群體與個(gè)人是整體和部分的關(guān)系。部分和整體是互相聯(lián)結(jié)的，整體是由部分組成的，沒(méi)有部分，也就沒(méi)有整體。同樣，整體是部分合成的整體，部分是整體分成的部分，整體和部分邏輯上是互相蘊(yùn)涵的。社會(huì)權(quán)維護(hù)了社會(huì)群體的利益不僅會(huì)使每個(gè)人受益，而且對(duì)個(gè)人利益的維護(hù)能起到事半功倍的效果。民事權(quán)利是“個(gè)體性”的權(quán)利，是民事主體享有的權(quán)利。

第二，每一個(gè)人享有的社會(huì)權(quán)在量上是無(wú)差別的。即主體享有的社會(huì)權(quán)是平等的，沒(méi)有差異，而不同民事主體享有的民事權(quán)利會(huì)有很大的差別。因?yàn)樯鐣?huì)權(quán)是非對(duì)等權(quán)利，法律只是規(guī)定公民享有社會(huì)權(quán)，并未要求公民承擔(dān)與此對(duì)等的義務(wù)。也就是說(shuō)，公民所得的待遇與公民對(duì)國(guó)家和社會(huì)的實(shí)際貢獻(xiàn)之間不是等價(jià)交換關(guān)系，即使某個(gè)公民較之其他公民而對(duì)國(guó)家和社會(huì)沒(méi)有貢獻(xiàn)或貢獻(xiàn)甚微也可以享有社會(huì)權(quán)。民事權(quán)利一般是“對(duì)等性”的權(quán)利，或者說(shuō)是“微觀上”對(duì)等的權(quán)利，每一個(gè)民事主體享有的權(quán)利在數(shù)量是有差別的。其享有的權(quán)利是以承擔(dān)的對(duì)等義務(wù)為條件的。

第三，社會(huì)權(quán)是一種積極權(quán)利?！拔鞣秸握軐W(xué)認(rèn)為，個(gè)人權(quán)利可以分為積極權(quán)利和消極權(quán)利兩大類(lèi)。所謂消極的權(quán)利（negative rights）就是個(gè)人由于政府的無(wú)所作為而獲得的權(quán)利，對(duì)于個(gè)人的這些權(quán)利政府無(wú)論如何也不得加以侵犯，他只能消極地不作為。消極權(quán)利通常包括各種自由權(quán)，如個(gè)人的居住、遷徙、言論、出版、信仰、通訊、結(jié)社等自由。對(duì)于個(gè)人的這些消極權(quán)利，國(guó)家不但不得侵犯，反而有保護(hù)它們不受他人侵犯的義務(wù)。所謂積極權(quán)利（positive rights）就是個(gè)人要求國(guó)家采取積極行為的權(quán)利，這類(lèi)權(quán)利主要是指各種社會(huì)福利權(quán)利或各種受益權(quán)利，如公民的工作權(quán)、受教育權(quán)、社會(huì)救濟(jì)權(quán)、保健權(quán)、休假權(quán)等等。對(duì)這些權(quán)利，國(guó)家不得消極地不作為，而必須積極地作為，他有不可推卸的實(shí)施義務(wù)。（12）民事權(quán)利性于消極權(quán)利，國(guó)家不得侵犯公民依法享有的民事權(quán)利，但有義務(wù)保護(hù)其不受侵犯。社會(huì)權(quán)顯然是一種積極權(quán)利。社會(huì)權(quán)是通過(guò)國(guó)家或由國(guó)家保障的權(quán)利，是通過(guò)公權(quán)力的積極介入干預(yù)來(lái)保障的權(quán)利。在社會(huì)權(quán)法律關(guān)系中，國(guó)家作為一個(gè)政治實(shí)體與公民形成一種公共服務(wù)關(guān)系，需采取有效措施，幫助公民實(shí)現(xiàn)自己的社會(huì)權(quán)。

第四，社會(huì)權(quán)是全體社會(huì)成員的權(quán)利，同時(shí)也是全體社會(huì)成員的義務(wù)。“在一個(gè)社會(huì)，無(wú)論權(quán)利和義務(wù)怎樣分配，不管每個(gè)社會(huì)具體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)怎樣不等，也不管規(guī)定權(quán)利與規(guī)定義務(wù)的法條是否相等，在數(shù)量關(guān)系上，權(quán)利與義務(wù)總是等值或等額的?！保?3）正像馬克思所說(shuō)的：“沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)”。（14）即社會(huì)成員既是權(quán)利主體又是義務(wù)主體。雖然社會(huì)權(quán)對(duì)每一個(gè)主體來(lái)說(shuō)是非對(duì)等權(quán)利，但在全社會(huì)范圍內(nèi)是對(duì)等權(quán)利。如全體社會(huì)成員獲得社會(huì)保障的權(quán)利多少，決定于全社會(huì)平時(shí)繳納和積累的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和繳納的相關(guān)稅收總量。民事權(quán)利的對(duì)等性則體現(xiàn)在特定當(dāng)事人之間。

國(guó)家不過(guò)是一個(gè)社會(huì)共同體，是人們?yōu)榱颂囟康亩谝黄鹕畹娜后w。公民社會(huì)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，需要物質(zhì)保障，而國(guó)家的財(cái)富是公民創(chuàng)造的，國(guó)家的資金是公民提供的稅收，因此社會(huì)權(quán)僅僅是通過(guò)國(guó)家或由國(guó)家保障的權(quán)利，是通過(guò)公權(quán)力的積極介入干預(yù)來(lái)保障的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)權(quán)的義務(wù)人雖然是國(guó)家，但最終還是全體公民自己。

社會(huì)權(quán)除上述特征外，還有一些重要特征。如社會(huì)權(quán)利涉及的權(quán)利內(nèi)容是基本人權(quán)，主要有生存權(quán)、平等權(quán)、自由權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)；社會(huì)權(quán)利的內(nèi)容是財(cái)產(chǎn)性與人身性相結(jié)合的權(quán)利；社會(huì)權(quán)具有法定性，不是由當(dāng)事人約定產(chǎn)生；社會(huì)權(quán)的救濟(jì)是事先救濟(jì)與事后救濟(jì)相結(jié)合。以事先救濟(jì)為主，目的是防患于未然等等。

三、“社會(huì)權(quán)”的司法救濟(jì)需要公益訴訟

（一）適用私益訴訟救濟(jì)社會(huì)權(quán)會(huì)導(dǎo)致權(quán)利被擱置，社會(huì)正義被踐踏

典型的私益訴訟應(yīng)當(dāng)是民事訴訟。民事訴訟是平等主體之間，因財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系提起的訴訟。民事訴訟的標(biāo)的一般是當(dāng)事人的民事權(quán)利主張，包括物權(quán)、股權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)等內(nèi)容。民事訴訟過(guò)程是通過(guò)對(duì)民事糾紛的處理，確認(rèn)當(dāng)事人之間的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，制裁民事違法行為，保障當(dāng)事人的民事權(quán)益，恢復(fù)、彌補(bǔ)被侵害的權(quán)利。司法機(jī)關(guān)代表國(guó)家作出的判決、裁定，能夠確認(rèn)和保護(hù)個(gè)體社會(huì)成員的正當(dāng)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。私益訴訟比較公益訴訟最主要的待點(diǎn)是，私益訴訟直接維護(hù)的是特定個(gè)體的利益。

筆者承認(rèn)，社會(huì)權(quán)的司法救濟(jì)程序可以適用私益訴訟，因?yàn)樯鐣?huì)權(quán)利受到違法侵害，意味著有無(wú)數(shù)特定的個(gè)體利益受到損害，因此特定的個(gè)體提起私益訴訟是可行的，但傳統(tǒng)私益訴訟解決民事糾紛問(wèn)題的最大特點(diǎn)是它只具有個(gè)別的效力，實(shí)現(xiàn)的是個(gè)別止義而不具有普遍性。（15）然而，社會(huì)問(wèn)題本身，如勞資問(wèn)題、消費(fèi)問(wèn)題關(guān)系的卻是不確定多數(shù)人的利益，弱勢(shì)群體所處的實(shí)際地位，使其往往難以都提請(qǐng)司法幫助。顯然私益訴訟所具有的實(shí)現(xiàn)個(gè)別正義的結(jié)果明顯已經(jīng)不適應(yīng)對(duì)關(guān)系社會(huì)群體公共利益的保護(hù)。

另外，因?yàn)楫?dāng)事人維權(quán)成本過(guò)于高昂，往往得不償失，最終可能會(huì)不得不放棄訴訟權(quán)利，使得社會(huì)權(quán)利被大量甚至全部擱置。如遇到火車(chē)站違法向消費(fèi)者收取使用廁所費(fèi)或公用電話(huà)亭該收半價(jià)而收全價(jià)電話(huà)費(fèi)的事，一般人都會(huì)默認(rèn)倒霉，認(rèn)為為區(qū)區(qū)一點(diǎn)錢(qián)較真討說(shuō)法不值得。學(xué)者將個(gè)人經(jīng)過(guò)權(quán)衡不愿去爭(zhēng)取的權(quán)利，也就是“小額多數(shù)”的權(quán)利稱(chēng)為“易腐權(quán)利”。大量“易腐權(quán)利”的存在，不僅使違法者獲得暴利，而且嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣。因?yàn)槿绻陨碓嚪ǖ娜瞬粌H沒(méi)有承擔(dān)他們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，而且獲得暴利，那么，會(huì)使所有的守法者心理失衡，使越來(lái)越多的人走上通過(guò)違法獲利的道路。這應(yīng)當(dāng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。

江偉先生說(shuō)：“當(dāng)經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展推出新的糾紛形式時(shí)，就要求有相應(yīng)的訴訟形式與之配套?！保?6）顧培東先生也說(shuō)過(guò)：“訴訟在本質(zhì)上是對(duì)社會(huì)沖突進(jìn)行司法控制的基本手段。在任何社會(huì)中，訴訟都以解決某種社會(huì)沖突為自身使命。換言之，當(dāng)某類(lèi)社會(huì)沖突大量出現(xiàn)，需要相應(yīng)的解決手段時(shí)，一定的訴訟形式便獲得了產(chǎn)生的根據(jù)?！保?7）古羅馬的公益訴訟制度在今天的中國(guó)被廣泛引起重視說(shuō)明了訴訟程序與實(shí)體法有緊密的伴生和對(duì)應(yīng)關(guān)系，正像馬克思所說(shuō)：“二者就像植物的外形和植物的聯(lián)系，動(dòng)物的外形和動(dòng)物的聯(lián)系一樣。（18）有什么樣的實(shí)體法，就應(yīng)當(dāng)有什么樣的程序法。沒(méi)有恰當(dāng)?shù)某绦蚍ǎ瑢?shí)體法的內(nèi)容就不能實(shí)現(xiàn)。要使規(guī)定社會(huì)權(quán)利的經(jīng)濟(jì)法得以真正實(shí)現(xiàn)，必須建立與之配套的經(jīng)濟(jì)公益訴訟制度。

訴訟程序的設(shè)計(jì)同違法行為是否造成社會(huì)危害性和社會(huì)危害性的大小有關(guān)。如果只是私人主體之間存在的 “你失我得”以及損益補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，就完全可以運(yùn)用私益訴訟等私法手段來(lái)解決。如果違法行為給諸多的私人主體乃至整個(gè)社會(huì)秩序造成損害，運(yùn)用私益訴訟無(wú)法解決這些問(wèn)題，或者私益訴訟解決的運(yùn)行成本過(guò)大，就需要考慮公益訴訟程序的參入。

經(jīng)濟(jì)法調(diào)整在社會(huì)化生產(chǎn)條件下，個(gè)體與社會(huì)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，它是關(guān)系社會(huì)公共利益的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法調(diào)整個(gè)體與社會(huì)之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定了一個(gè)基本事實(shí)，即違反經(jīng)濟(jì)法的行為一定是侵犯不特定多數(shù)人利益的行為。那么，追究違反經(jīng)濟(jì)法行為法律責(zé)任適用公益訴訟程序就能夠直接實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法維護(hù)社會(huì)公共利益的宗旨。

因?yàn)楣嬖V訟是為保護(hù)社會(huì)公共利益的訴訟，（19）因此公益訴訟具有“一人訴訟，大家受益”的效果。例如，2002年9月17日，美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)對(duì)加拿大一家生物實(shí)驗(yàn)室提訟，指控其作虛假減肥藥品廣告欺騙消費(fèi)者。聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)的訴狀指責(zé)加拿大生物實(shí)驗(yàn)室生產(chǎn)的“快速苗條”和“脂肪殺手”藥片根本不能快速顯著地達(dá)到減肥效果。該公司的減肥廣告聲稱(chēng)，服用這種藥片的人不用節(jié)食也不用運(yùn)動(dòng)就可以減肥。美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)當(dāng)日發(fā)表的報(bào)告說(shuō)，美國(guó)近29%的男人和44％的婦女共計(jì) 6800萬(wàn)成年人試圖通過(guò)某種方式減肥。他們?cè)敢鉃榇嘶ù髢r(jià)錢(qián)。（20）美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)公布這些數(shù)字的目的顯然是說(shuō)明加拿大生物實(shí)驗(yàn)室的行為具有社會(huì)危害性，因此為維護(hù)社會(huì)公眾的利益，該機(jī)構(gòu)提訟。此種訴訟屬于典型的公益訴訟案件。

（二）適用公益訴訟程序救濟(jì)社會(huì)權(quán)符合“效益性”的價(jià)值目標(biāo)

效益是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，反映成本與收益、投入與產(chǎn)出之間的比例關(guān)系。訴訟效益則指在訴訟程序中當(dāng)事人的開(kāi)支，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的人力與物質(zhì)耗費(fèi)與通過(guò)審判所實(shí)現(xiàn)的當(dāng)事人的權(quán)益、及社會(huì)公正和正義實(shí)現(xiàn)之間的比例關(guān)系。二者的比值越小，則訴訟效益越高。公益訴訟對(duì)提高訴訟效益有重要作用。其一，眾多的受害人可免受訴訟之累。經(jīng)濟(jì)違法行為本身所具有的侵害不特定人經(jīng)濟(jì)利益的特點(diǎn)，決定了受害主體的眾多性，提起公益訴訟，能夠節(jié)省眾多受害人的人力、物力和財(cái)力，使他們免受訴訟之累。其二，可以簡(jiǎn)化訴訟程序。提起公益訴訟能夠把涉及到眾多的當(dāng)事人的而又案情復(fù)雜的訴訟，合并在同一訴訟程序中。這不僅可以大大簡(jiǎn)化訴訟程序；而且有利于人民法院集中精力，完全、徹底地解決有重大影響的糾紛，切實(shí)維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

社會(huì)權(quán)是一種群體性的權(quán)利。這種權(quán)利的主體是每一個(gè)社會(huì)成員，即“人人”或稱(chēng)為特定的群體。社會(huì)權(quán)與自由權(quán)的最大不同是，自由權(quán)的主體是個(gè)體性的成員，即“單個(gè)的人，或稱(chēng)為特定的人”。因?yàn)樽杂蓹?quán)的主體是個(gè)體性的成員，因此自由權(quán)的救濟(jì)顯然應(yīng)當(dāng)適用私益訴訟即可，因?yàn)樗揭嬖V訟對(duì)應(yīng)的是個(gè)體權(quán)利的保護(hù)；社會(huì)權(quán)是一種群體性的權(quán)利，如果適用私益訴訟程序處理關(guān)系不特定多數(shù)人利益或全社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)利益的案件顯然是小馬拉大車(chē)，不僅不經(jīng)濟(jì)，而且沒(méi)有效率，這應(yīng)當(dāng)是不需要論證的眾所周知的事實(shí)。而適用公益訴訟程序追究侵犯社會(huì)權(quán)行為的責(zé)任則可以達(dá)到事半功倍的效果，對(duì)維護(hù)社會(huì)利益更直接、更有效率、效益會(huì)更好。

如果我國(guó)啟動(dòng)公益訴訟制度審理“小額多數(shù)”權(quán)利的案件，那么近年出現(xiàn)的許多“小額官司”，就不再是凡角錢(qián)的訴訟標(biāo)的了。類(lèi)似“如廁收費(fèi)”的，原告就可以提出數(shù)百萬(wàn)元的賠償。因?yàn)橐蝗?角錢(qián)的如廁費(fèi)，每天如果以?xún)扇f(wàn)人次入廁計(jì)算，就是6000元，一年就是200萬(wàn)元。如果違法收費(fèi)超過(guò)一年，還可以加倍。顯然，一人打幾百萬(wàn)元的訴訟，不僅自己受益，社會(huì)效益也是巨大的，這種賠償足以令違法者裹足不前，對(duì)社會(huì)秩序的維護(hù)更是功德無(wú)量的好事。

參考資料：

（1）韓志紅、阮大強(qiáng)：《新型訴訟——經(jīng)濟(jì)公益訴訟的理論和實(shí)踐》，法律出版社1999年版。

（2）韓志紅：《建立我國(guó)的經(jīng)濟(jì)訴訟制度》，《法學(xué)》1994年第10期。韓志紅：《公益訴訟制度，公民參加國(guó)家事務(wù)管理的新途徑——從重慶綦江“彩虹橋”倒塌案說(shuō)開(kāi)去》，《中國(guó)律師》1999年10、11、12期連載。

（3）經(jīng)濟(jì)公益訴訟是指對(duì)私權(quán)主體違反經(jīng)濟(jì)法，侵犯國(guó)家和社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)利益行為提起的公益訴訟。本文所說(shuō)的經(jīng)濟(jì)法主要包括國(guó)家干預(yù)法（市場(chǎng)規(guī)制法和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)法）和國(guó)家參與法（國(guó)家作為公權(quán)主體的參與法和國(guó)家作為私權(quán)主體的參與法）兩部分。

（4）關(guān)于市場(chǎng)主休，通常人們從寬、中、窄三種意義上使用。較寬意義上的市場(chǎng)主體包括經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和政府；取中的使用包括經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者。最窄的意義上僅指經(jīng)營(yíng)者，本文取最窄意義上的市場(chǎng)主體。

（5）〔英］哈特：《法律的概念》，中國(guó)大百科全書(shū)出版社，1996年，第83頁(yè)。

（6）也有例外，物權(quán)主體就負(fù)有一定的對(duì)不特定人的義務(wù)，如從高樓上掉下東西來(lái)就會(huì)侵犯不特定人的人身權(quán)。雖然會(huì)侵犯不特定人的權(quán)利，但真正被受到侵犯的人一般應(yīng)當(dāng)不會(huì)是眾多的人。

（7）“社會(huì)”一詞實(shí)際是對(duì)特定社會(huì)群體的一種法學(xué)上的抽象，“社會(huì)”在國(guó)家法律、法規(guī)層面具體表現(xiàn)出來(lái)的是消費(fèi)者、勞動(dòng)者等特定的社會(huì)群體，其主體人數(shù)眾多，并且不特定。因?yàn)樯鐣?huì)本身就是無(wú)數(shù)個(gè)人組成的集合體，包括不同年齡、性別、種族、民族、階層甚至不同國(guó)家的社會(huì)成員。這些社會(huì)成員在不同的群體中是不斷流動(dòng)的，每一個(gè)群體在量上是不能確定的。例如一個(gè)人昨天可能是股民，明天就可能因?qū)⒐善比繏伿哿顺鋈ザx開(kāi)這一群體。

（8）似乎侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)除外，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為是具有社會(huì)危害性的行為，這也是為什么在日本知識(shí)產(chǎn)權(quán)法屬于經(jīng)濟(jì)法的原因。

（9）所謂生產(chǎn)社會(huì)化，可以分為三個(gè)方面：（1）生產(chǎn)資料社會(huì)化，即生產(chǎn)工具、勞動(dòng)手段己經(jīng)不再由個(gè)人操作，而必須集體共同使用：（2）生產(chǎn)過(guò)程社會(huì)化，即由原料到最終產(chǎn)品的整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程，已經(jīng)不能由單個(gè)人甚至少數(shù)人完成，而往往需要由眾多的企業(yè)和個(gè)人甚至幾千幾萬(wàn)個(gè)單位聯(lián)合完成；（3）產(chǎn)品使用社會(huì)化，即產(chǎn)品的消費(fèi)不再局限于一個(gè)家庭、一個(gè)地區(qū)，而是供全國(guó)乃至全世界來(lái)使用。

（10）許明月 張新民：《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的社會(huì)性與經(jīng)濟(jì)——關(guān)于經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生原因與性質(zhì)的思考》，《現(xiàn)代法學(xué)》2003年第6期，第132—138頁(yè)。

（11）楊建順：《憲法與法治行政的課題》，《人大法律評(píng)論》，2001年卷第1輯，第43頁(yè)。

（12）俞可平：《當(dāng)代西方社群主義及其公益政治學(xué)評(píng)析》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1998年第3期，第108頁(yè)。

（13）張文顯：《法學(xué)基本范疇研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1993年版，第85頁(yè)。

（14）馬克思：《國(guó)際工人協(xié)會(huì)共同章程》，《馬克思恩格斯選集》人民出版社1975年版第2卷，第137頁(yè)。

（15）長(zhǎng)春市政府規(guī)定老年人持證免費(fèi)乘公交，可專(zhuān)線(xiàn)車(chē)就是不讓上。李成憲老人為此打起了“優(yōu)待證”的官司。要求市公交總公司停止侵害他免費(fèi)乘坐專(zhuān)線(xiàn)車(chē)的正當(dāng)權(quán)利，并向他賠禮道歉，同時(shí)賠償精神損失費(fèi)1元錢(qián)。經(jīng)過(guò)3年多的訴訟，李成憲終于贏了這起官司，他想這回終于可以為4萬(wàn)多持證的老人討回公道。然而事實(shí)是此判決只對(duì)李成憲一人有效。按常規(guī)邏輯理解，辦理乘車(chē)優(yōu)待證的老人是一個(gè)群體，終審判決可以認(rèn)為是針對(duì)一個(gè)特定的群體作出的，這個(gè)判決的意思應(yīng)該理解為，凡是70歲以上的老人持乘車(chē)證坐專(zhuān)線(xiàn)車(chē)都不用買(mǎi)票了。法官李海峰解釋說(shuō)：按照我國(guó)的《民事訴訟法》規(guī)定，民事案件是不告不理，其他國(guó)家的民事訴訟也基本都是這個(gè)原則，所以二審作出這個(gè)判決，它的法律效力只給予李成憲老人本人。終審判決只對(duì)李成憲好使的說(shuō)法讓他感到十分吃驚，其余的除李成憲之外的所有的持證的老年人，要想免費(fèi)乘坐專(zhuān)線(xiàn)車(chē)也必須通過(guò)訴訟才能達(dá)到自己的目的，這樣的結(jié)果讓他心里感到很不是滋味。

（16）江偉：《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民事訴訟法學(xué)的史命》，《現(xiàn)代法學(xué)》1996年3期，第4頁(yè)。

（17）顧培東、王瑩文、郭明忠著：《經(jīng)濟(jì)訴訟理論與實(shí)踐》，四川人民出版社1988年版，第10頁(yè)。

（18）馬克思：《關(guān)于林木盜竊法的辯論》，《馬克思恩格斯全集》，人民出版社1956年版第1卷，第178頁(yè)。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)的意義范文第2篇

推進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)一體化面臨的主要問(wèn)題

在推進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程中，面臨著一些障礙。拋開(kāi)交通、港口等硬件建設(shè)方面的問(wèn)題，較為突出的是：

1、國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重偏高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢 。環(huán)渤海地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重不僅遠(yuǎn)高于東南沿海地區(qū)，而且高于全國(guó)平均水平。2003年北京市國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重為53.85%，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重高達(dá)70.16%，全國(guó)平均為47%。在全社會(huì)固定投資中, 國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資比重天津達(dá)86.74%，全國(guó)平均為43%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)論是總量還是速度，都較長(zhǎng)三角、珠三角低。這種經(jīng)濟(jì)類(lèi)型結(jié)構(gòu)，是經(jīng)濟(jì)整合中難以打破行政壁壘的重要原因。

2、 產(chǎn)業(yè)趨同，缺乏緊密的分工協(xié)作關(guān)系。環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小，沒(méi)有形成彼此間的產(chǎn)業(yè)鏈。大部分省市都有鋼鐵、煤炭、化工、建材、電力、重型機(jī)械、汽車(chē)等傳統(tǒng)行業(yè)，同時(shí)又在競(jìng)相發(fā)展電子信息、生物制藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，甚至都要求有自己的出?？?。這種區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象嚴(yán)重影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

3、 沒(méi)有統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，制約著生產(chǎn)要素的流動(dòng)。主要是市場(chǎng)分割，競(jìng)相爭(zhēng)奪企業(yè)及資金、技術(shù)等要素的進(jìn)入，限制外出；相反，鼓勵(lì)產(chǎn)品流出，限制流入，特別是保護(hù)本地落后的企業(yè)和產(chǎn)品。在產(chǎn)權(quán)交易上，由于地方政府存在地方保護(hù)主義傾向，不希望本地的企業(yè)被外地企業(yè)并購(gòu)，為企業(yè)異地并購(gòu)設(shè)置了障礙；金融市場(chǎng)、資本市場(chǎng)不健全，企業(yè)融資特別是直接融資難，據(jù)統(tǒng)計(jì)，環(huán)渤海地區(qū)企業(yè)間接融資達(dá)80%以上；區(qū)域內(nèi)信息不能共享，技術(shù)、人才流動(dòng)不暢等等。這些現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。

4、對(duì)外開(kāi)放程度較低，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力相對(duì)較弱。東南沿海5省市與環(huán)渤海地區(qū)5省市面積都是51萬(wàn)平方公里，而東南沿海的出口份額占全國(guó)70%以上，環(huán)渤海地區(qū)的份額僅占20%。利用外資情況與此相類(lèi)似，并且區(qū)域內(nèi)存在較大差異，如2003年北京利用外資占區(qū)域總額的55%，而河北僅占3%。環(huán)渤海地區(qū)利用外資和外向型經(jīng)濟(jì)總量小，且結(jié)構(gòu)不合理，是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的一個(gè)重要因素。

推動(dòng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)實(shí)選擇

在分析影響環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為，堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)，政府引導(dǎo)推動(dòng)；以企業(yè)為主體，構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng)體系；以資產(chǎn)重組為載體，整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，應(yīng)是推進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)一體化的總體思路，按照這一思路采取以下措施：

1、推動(dòng)企業(yè)跨省市資產(chǎn)重組，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合

企業(yè)資產(chǎn)重組，是指通過(guò)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)總量和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置的市場(chǎng)行為。其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵是通過(guò)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，在微觀上優(yōu)化資源配置，提高產(chǎn)出效率；在宏觀上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)和效率。不難看出，資產(chǎn)重組對(duì)于調(diào)整地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重大意義。西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的形成都證明了這一點(diǎn)。我國(guó)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐也證明，大規(guī)模的資產(chǎn)重組，特別是跨地區(qū)、跨行業(yè)與跨所有制的重組，是與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)聯(lián)系在一起的，每一次重組都伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。因此，資產(chǎn)重組是環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)整合的重要途經(jīng)。進(jìn)行資產(chǎn)重組，一是必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，跳出單個(gè)企業(yè)結(jié)構(gòu)變化的小圈子，突破地域結(jié)構(gòu)局限，突破“諸侯經(jīng)濟(jì)”的區(qū)域行政管轄局限。二是在運(yùn)作方式上主要通過(guò)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、收購(gòu)兼并、聯(lián)合、優(yōu)劣資產(chǎn)的置換，股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?duì)上市公司的買(mǎi)殼、借殼上市，以及產(chǎn)權(quán)交易等形式。要把跨區(qū)域組建企業(yè)集團(tuán)作為資產(chǎn)重組的重要載體，選擇一批相關(guān)企業(yè)與之重組，建立起以上市公司為龍頭的集團(tuán)公司，形成整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2004年9月，遼寧大連、撫順和黑龍江北滿(mǎn)三家特鋼企業(yè)集團(tuán)重組為東北特鋼集團(tuán)就是跨省市重組的成功案例。也標(biāo)志著環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈整合區(qū)域資源、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)邁出了突破性一步。三是要充分發(fā)揮和利用市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的作用。中介機(jī)構(gòu)有著完善的信息網(wǎng)絡(luò)，具有專(zhuān)門(mén)的經(jīng)驗(yàn)，又熟悉企業(yè)重組的操作規(guī)范，是資產(chǎn)重組市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制中不可缺少的重要角色。

2、大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

從長(zhǎng)三角和珠三角發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，民營(yíng)資本在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，特別是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)類(lèi)型等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中有著舉足輕重的作用；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)機(jī)制都是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不受地方行政管理的束縛，總是向資源、效率高的地方流動(dòng)；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所占比重有較大提高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)有較大提高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)中有較大的發(fā)揮，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就更加具有活力。各省市要協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)一政策，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)、扶持。一是放寬民營(yíng)企業(yè)投資領(lǐng)域，引導(dǎo)他們進(jìn)入新能源、新材料、航空運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，允許民營(yíng)資本進(jìn)入金融、經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目。二是建立支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融體系。積極探索銀企合作的有效形式，加快擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)非金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)集團(tuán)、科研院所和其他社會(huì)資本組建風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，通過(guò)股份制改造、資產(chǎn)重組等多種方式支持民營(yíng)企業(yè)直接融資。三是采取政策推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，快速壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，采用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，快速形成區(qū)域性專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化協(xié)作的成長(zhǎng)型民營(yíng)企業(yè)群體。

3、聯(lián)合發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

外向型經(jīng)濟(jì)是一種綜合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展戰(zhàn)略等多種要素構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。根據(jù)一些國(guó)家、地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，其實(shí)施出口導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，本質(zhì)內(nèi)涵是這些國(guó)家和地區(qū)基于國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和國(guó)際市場(chǎng)的需求，建立適應(yīng)其發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，必須聯(lián)合起來(lái)大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，這也是提高整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要。一是要打破行政區(qū)劃束縛，聯(lián)合建港、用港。要加強(qiáng)港口之間、港口與腹地之間的分工協(xié)作與聯(lián)合，減少不良競(jìng)爭(zhēng)。二是聯(lián)合實(shí)施名牌戰(zhàn)略，大力發(fā)展工業(yè)產(chǎn)品出口。結(jié)合國(guó)企改革，以名牌產(chǎn)品為龍頭，結(jié)合資產(chǎn)重組、兼并，組成跨省市、跨部門(mén)、跨行業(yè)和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)集團(tuán)，大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。三是建立區(qū)域銀行，聯(lián)合對(duì)外融資。各省市要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的協(xié)作，聚集國(guó)內(nèi)資金支持重點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)加強(qiáng)與外商之間的融資合作，聯(lián)合對(duì)外引資。四是聯(lián)合利用開(kāi)放窗口，變沿海優(yōu)勢(shì)為區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)。環(huán)渤海沿海區(qū)域要實(shí)現(xiàn)全方位開(kāi)放，加強(qiáng)與腹地的聯(lián)系與協(xié)作，為全區(qū)域提供各種服務(wù)。

4、構(gòu)建共同市場(chǎng)體系，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略的實(shí)施

共同市場(chǎng)體系是指沒(méi)有區(qū)域、行業(yè)以及所有制區(qū)分的，沒(méi)有稅收壁壘障礙限制的，各類(lèi)商品和要素能夠充分流動(dòng)，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的相互聯(lián)系、互相結(jié)合的有機(jī)市場(chǎng)體系。這既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的需要，又是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的保障。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)一體化，必須建立共同的市場(chǎng)體系。一是應(yīng)著力培育和建立跨地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。各地方政府應(yīng)積極發(fā)揮作用，消除行政壁壘，解決產(chǎn)權(quán)交易地域限制問(wèn)題，建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的交易平臺(tái)。二是京津要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，合作開(kāi)拓金融市場(chǎng)，建立區(qū)域銀行，聯(lián)合對(duì)外融資。經(jīng)國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，股份制金融機(jī)構(gòu)――渤海銀行擬于2005年在天津成立。作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)新生金融機(jī)構(gòu)，如果渤海銀行能夠定位于區(qū)域銀行，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，將會(huì)發(fā)揮更積極的作用。三是建立和完善開(kāi)放靈活的人才流動(dòng)機(jī)制。要深化人事制度改革，打破人才的地區(qū)和所有制壁壘，打通各類(lèi)人才隊(duì)伍之間的交流渠道。四是整合信息網(wǎng)絡(luò)。建立相互開(kāi)放的電子政務(wù)、商務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的商貿(mào)、物流、旅游、金融等信息服務(wù)體系。要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化需要，全方位整合完善技術(shù)、人才、信息、勞務(wù)等要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)相互開(kāi)放，創(chuàng)造外來(lái)企業(yè)與本地企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

推動(dòng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)一體化的配套措施

建立政府對(duì)話(huà)機(jī)制。應(yīng)組建政府高層協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu), 重點(diǎn)解決地區(qū)間的行政障礙。由國(guó)家有關(guān)部委、有關(guān)省市的領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家組成，下設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)；主要職能包括，從戰(zhàn)略上、宏觀上打破條塊分割，制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，規(guī)劃新的產(chǎn)業(yè)布局，并納入各省市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和決策，有計(jì)劃、有步驟地予以實(shí)施。目前雖然有京津冀省市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，但要著力加強(qiáng)其有效性，由務(wù)虛轉(zhuǎn)向務(wù)實(shí)，并由執(zhí)行機(jī)構(gòu)督促、協(xié)調(diào)落實(shí)。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)的意義范文第3篇

關(guān)鍵詞：幼兒教育；問(wèn)題意識(shí)；探討

中圖分類(lèi)號(hào)：G612 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1992-7711（2012）16-051-2

隨著《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》的實(shí)施和新課程的改革的不斷深入，倡導(dǎo)幼兒主動(dòng)參與、樂(lè)于探究、勤于動(dòng)手，培養(yǎng)他們?cè)趯W(xué)習(xí)活動(dòng)中的“問(wèn)題意識(shí)”顯得尤為重要。因此，保護(hù)好幼兒提出問(wèn)題的熱情，激發(fā)幼兒的問(wèn)題意識(shí)就顯得尤為重要。那如何創(chuàng)設(shè)適宜的環(huán)境來(lái)激發(fā)幼兒的問(wèn)題意識(shí)呢？

一、以環(huán)境為依托，激發(fā)幼兒的問(wèn)題意識(shí)

1．營(yíng)造寬松和諧的心理環(huán)境。要讓孩子保持旺盛的求知欲，必須保持師幼間愉悅的情感交融，給孩子一個(gè)好的心理環(huán)境。心理環(huán)境對(duì)于幼兒來(lái)說(shuō)是很重要的，尤其是老師所營(yíng)造的一種心理氛圍和教師對(duì)孩子的親切態(tài)度，對(duì)于孩子來(lái)說(shuō)都可能是一種學(xué)習(xí)的動(dòng)力，能使幼兒在自然的環(huán)境中大膽地說(shuō)出心中的疑問(wèn)，對(duì)引發(fā)他們對(duì)事物的探索興趣更是非常有益的。教師在活動(dòng)中，對(duì)幼兒的問(wèn)題要給予積極應(yīng)答，要多鼓勵(lì)、多肯定、多贊揚(yáng)孩子的異想天開(kāi)，使他們能夠暢所欲言，敢于暢所欲言。這樣，孩子的問(wèn)題意識(shí)就會(huì)被肯定和激發(fā)，并會(huì)努力尋求答案。如：在活動(dòng)區(qū)游戲時(shí)，我常常會(huì)扮成娃娃家的媽媽加入到娃娃家的游戲中去，和幼兒一起游戲，此時(shí)孩子們會(huì)很自然地把我當(dāng)作他們中的一員，問(wèn)“媽媽?zhuān)尥奚×嗽趺崔k呀？”“我把飯做糊了還能吃嗎？”“電話(huà)打不通是不是沒(méi)電了？”“咱們家著火了怎么辦？”等的問(wèn)題。在這樣的互動(dòng)中，環(huán)境真正起到了引導(dǎo)幼兒進(jìn)一步思考的作用。在創(chuàng)設(shè)和提供有益于激發(fā)幼兒?jiǎn)栴}意識(shí)的環(huán)境和材料過(guò)程中，還要善于捕捉幼兒的問(wèn)題，并用幼兒可看得見(jiàn)的直觀的方式把問(wèn)題列舉出來(lái)，如：在進(jìn)行植物吸水量比較實(shí)驗(yàn)時(shí)，請(qǐng)幼兒用畫(huà)畫(huà)的方式記錄都有些什么植物，再用柱狀圖表示出觀察的結(jié)果，從而自己得出答案。這種方式一方面促進(jìn)幼兒與環(huán)境的更好互動(dòng)，另一方面也有效地激勵(lì)了幼兒的好勝心和榮譽(yù)感，使每個(gè)問(wèn)題都成為幼兒下次探索、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的起點(diǎn)。

2．創(chuàng)造引發(fā)幼兒興趣的物質(zhì)環(huán)境。根據(jù)幼兒的發(fā)展水平和實(shí)際需要，我們有目的、有計(jì)劃地創(chuàng)設(shè)易于引發(fā)幼兒興趣并進(jìn)行活動(dòng)探究的問(wèn)題環(huán)境，并為幼兒提供可以使用的豐富材料。有了材料和問(wèn)題情境的設(shè)置，幼兒會(huì)很快融入這樣的環(huán)境中參與探索，并根據(jù)情境一步步完成探究活動(dòng)，這就使幼兒在動(dòng)手動(dòng)腦中獲得更多的知識(shí)，得到更多的經(jīng)驗(yàn)，并在不斷解決問(wèn)題的過(guò)程中增進(jìn)探索欲望。因?yàn)樵谝环N活動(dòng)環(huán)境之中，他們很容易被某些特定的情境所感染，并自發(fā)地投身于積極的探索之中。如：在益智區(qū)我在一個(gè)流沙瓶里面裝滿(mǎn)了水，靜止時(shí)上面瓶子里的水是不向下流的，“怎樣讓一個(gè)瓶子里的水流到另一個(gè)瓶子里呢？”幼兒們觀察后馬上提出了問(wèn)題，我鼓勵(lì)幼兒大膽嘗試各種方法，最后幼兒們發(fā)現(xiàn)晃動(dòng)瓶子或?qū)⑵孔觾A斜，都可以使一個(gè)瓶子里的水流向另一個(gè)瓶子。隨后我又投放了裝有大米和小米的瓶子，在游戲中幼兒們發(fā)現(xiàn)大米流得慢問(wèn)我是為什么？我把問(wèn)題留給了全班孩子，幼兒們都圍了過(guò)來(lái)仔細(xì)地觀察，終于有一名幼兒興奮地大叫：“大米大，把口堵住了所以流得慢，小米小，所以流得快”。孩子們剛才的滿(mǎn)臉疑云，頓時(shí)化作了一片歡呼。

3．利用多姿多彩的自然環(huán)境。孩子們可以從教師預(yù)設(shè)的活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)生成問(wèn)題，可以從客觀事物的觀察中發(fā)現(xiàn)生成問(wèn)題，更可以從大自然中不斷發(fā)現(xiàn)生成問(wèn)題。在自然環(huán)境中，幼兒容易身心放松、心情愉快。幼兒最感興趣的是走出幼兒園，走進(jìn)大自然，因?yàn)榇笞匀惶N(yùn)涵著無(wú)限的奧秘和樂(lè)趣。幼兒園里的花草樹(shù)木都會(huì)引起幼兒們的興趣，激起他們的探究欲望。如：春天來(lái)了，幼兒園里開(kāi)滿(mǎn)了各種各樣的花，孩子們的注意力被這些花吸引了，他們圍在花的周?chē)?，有?wèn)不完的問(wèn)題……

環(huán)境是潛在的老師，適宜的、情趣化的環(huán)境更容易吸引孩子去操作、去探索、去發(fā)現(xiàn)。教師要想辦法讓環(huán)境和材料鮮活起來(lái)，激發(fā)幼兒的好奇心和求知欲，促使他們更樂(lè)意去探索，使他們的問(wèn)題意識(shí)始終保持覺(jué)醒狀態(tài)。在幼兒積極作用于環(huán)境和材料時(shí)，教師可以根據(jù)幼兒的表現(xiàn)隨時(shí)調(diào)整教育策略，改變環(huán)境，提供新的材料，使幼兒有新的發(fā)現(xiàn)，啟發(fā)幼兒產(chǎn)生新的問(wèn)題，問(wèn)題能力得到相應(yīng)提高。

二、教給幼兒提問(wèn)的方法，誘發(fā)幼兒提問(wèn)

在許多的活動(dòng)中，有的幼兒由于受其認(rèn)知水平、能力水平的限制，所以很少提問(wèn)，甚至沒(méi)有問(wèn)題，他們不是沒(méi)有問(wèn)題，而是他們不懂得問(wèn)，不知道怎樣表達(dá)自己心中的疑問(wèn)，也就是說(shuō)他們不會(huì)提問(wèn)。這時(shí)教師就應(yīng)該更關(guān)注這些孩子，通過(guò)對(duì)幼兒平日的了解，善于發(fā)現(xiàn)幼兒不明白又提不出的問(wèn)題，想他們所想，探明他們好奇在哪里，疑惑在哪里，然后引導(dǎo)幼兒把心中的疑惑用問(wèn)題的形式表達(dá)出來(lái)。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)的意義范文第4篇

教學(xué)；意義；途徑

【中圖分類(lèi)號(hào)】 G633.955

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】 1004―0463（2016）

01―0063―01

傳統(tǒng)的體育教學(xué)模式是一種典型的“注入式”、“填鴨式”教學(xué)。它主張“以教師為中心，以課本為中心，以課堂為中心”。但是，在長(zhǎng)期的體育教學(xué)實(shí)踐中，我們深深地感覺(jué)到，這種傳統(tǒng)的體育教學(xué)模式存在著很多的缺陷，即“以教師為中心”過(guò)分強(qiáng)調(diào)了教師的中心作用，教師“滿(mǎn)堂灌”的教學(xué)模式，忽視了學(xué)生的主觀能動(dòng)性；“以課本為中心”，造成了教師過(guò)分注重對(duì)課本理論知識(shí)的講解，而忽視了對(duì)學(xué)生能力的培養(yǎng)；“以課堂為中心”，使學(xué)生在課堂上所學(xué)到的技術(shù)不能很好地運(yùn)用于社會(huì)實(shí)踐，形成“死讀書(shū)”的局面。這一切都不利于學(xué)生的全面發(fā)展，與我國(guó)全面推行素質(zhì)教育的指導(dǎo)思想背道而馳。這樣的教學(xué)模式顯然已經(jīng)不符合新時(shí)代的要求了，因此，教師在教學(xué)過(guò)程中要打破傳統(tǒng)的教學(xué)理念，創(chuàng)建新型的教學(xué)模式――“快樂(lè)體育”教學(xué)模式。

一、“快樂(lè)體育”是什么？

快樂(lè)是一種心理體驗(yàn)，是人類(lèi)情緒中具有正能量的情緒。所謂的“快樂(lè)體育”，日本學(xué)者們這樣認(rèn)為：“快樂(lè)體育是重視每一個(gè)不同運(yùn)動(dòng)所獨(dú)具的樂(lè)趣，并可以愉快地從事運(yùn)動(dòng)學(xué)習(xí)的這樣一種體育運(yùn)動(dòng)，是把運(yùn)動(dòng)中內(nèi)在的樂(lè)趣作為目的和內(nèi)容來(lái)學(xué)習(xí)的一種體育?！痹谑畮啄甑囊痪€(xiàn)體育教學(xué)實(shí)踐過(guò)程中，我對(duì)“快樂(lè)體育”有著獨(dú)到的體會(huì)，我認(rèn)為，它應(yīng)是指一種深層次的心理或成功感，是讓學(xué)生在體育運(yùn)動(dòng)中體驗(yàn)到參與、理解、掌握以及創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)的樂(lè)趣。因此，教師應(yīng)在體育教學(xué)中堅(jiān)持以“教師為主導(dǎo)，學(xué)生為主體”，注重激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)體育的興趣和鍛煉學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力，從而讓學(xué)生形成終身體育的習(xí)慣。

二、進(jìn)行“快樂(lè)體育”教學(xué)的意義

“快樂(lè)體育”理論認(rèn)為，重視學(xué)生的主體地位，激發(fā)和維持學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣是提高教學(xué)效果的主要手段。“快樂(lè)體育”教學(xué)充分體現(xiàn)了現(xiàn)代教育以“學(xué)生為主體”的教育理念；適應(yīng)了學(xué)生個(gè)性發(fā)展的人本主義趨勢(shì)；能夠創(chuàng)造輕松的課堂氛圍及快樂(lè)和諧的教學(xué)氛圍和校園文化；能夠激發(fā)學(xué)生的運(yùn)動(dòng)興趣，滿(mǎn)足學(xué)生的學(xué)習(xí)愿望；能夠促使學(xué)生自覺(jué)、積極地進(jìn)行體育鍛煉，從而實(shí)現(xiàn)終身體育的目標(biāo)。

三、“快樂(lè)體育”教學(xué)的實(shí)現(xiàn)途徑

1. 創(chuàng)設(shè)情境，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。在體育教學(xué)中，教師應(yīng)正確運(yùn)用適應(yīng)學(xué)生年齡特點(diǎn)的教學(xué)方法，創(chuàng)設(shè)生動(dòng)、活潑、和諧的教學(xué)氛圍，在師生融洽合作的氣氛中激發(fā)學(xué)生的興趣，讓他們快樂(lè)地參與體育教學(xué)，并從中享受體育的樂(lè)趣。學(xué)生在參與體育項(xiàng)目時(shí)，也往往是從興趣出發(fā)，挑選他們有興趣的項(xiàng)目去主動(dòng)學(xué)習(xí)和鍛煉。因此，在體育教學(xué)中，教師可以把游戲、音樂(lè)、舞蹈等內(nèi)容融入課堂，創(chuàng)造輕松的課堂氛圍，將教材、活動(dòng)設(shè)計(jì)與學(xué)生的身心有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

2. 以學(xué)生為主體，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力。在進(jìn)行“快樂(lè)體育”的教學(xué)過(guò)程中，教師要始終踐行新課程標(biāo)準(zhǔn)以“教師為主導(dǎo)，學(xué)生為主體”教學(xué)的理念，把教學(xué)的中心從教師轉(zhuǎn)向?qū)W生，將教師主導(dǎo)與學(xué)生主體相結(jié)合，以培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力為重要任務(wù)。盡量避免“命令與服從”的思想出現(xiàn)，應(yīng)讓學(xué)生感到自己不僅是教學(xué)的對(duì)象，而是學(xué)習(xí)的主體，讓其在學(xué)習(xí)的過(guò)程中充分體驗(yàn)參與的快樂(lè)，使學(xué)習(xí)過(guò)程始終充滿(mǎn)激情和樂(lè)趣。同時(shí)，讓學(xué)生充分地發(fā)揮主動(dòng)性和積極性，對(duì)所學(xué)的知識(shí)能舉一反三，觸類(lèi)旁通，善于運(yùn)用知識(shí)，從而達(dá)到學(xué)以致用的教學(xué)效果。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)的意義范文第5篇

石化鹽化一體化發(fā)展勢(shì)在必行

鹽化工屬于傳統(tǒng)無(wú)機(jī)工業(yè)原料行業(yè)，技術(shù)含量低、產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)品鏈短，難以單獨(dú)繼續(xù)向下游高附加值產(chǎn)品領(lǐng)域發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)受?chē)?guó)家產(chǎn)業(yè)政策影響，絕大多數(shù)石化企業(yè)因?yàn)闆](méi)有鹽化工基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)只能發(fā)展石化，而鹽化工企業(yè)又不能輕易涉足石化行業(yè)，制約了鹽化工和石油化工“一體化”發(fā)展。國(guó)外鹽化工大都配套石化原料，產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，如陶氏化學(xué)、西方化學(xué)、巴斯夫等。石化鹽化相結(jié)合可延伸眾多有競(jìng)爭(zhēng)力的下游化工品。

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石化鹽化一體化總體發(fā)展思路，即以石油化工的乙烯、丙烯和芳烴為原料，同氯堿和氨堿法純堿兩大鹽化工工藝相融合，通過(guò)工藝和技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展有機(jī)氯和有機(jī)胺兩大系列產(chǎn)品，延伸下游增值產(chǎn)業(yè)鏈，走出一條以化帶油、油化結(jié)合的特色化工差異化發(fā)展道路，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品的升級(jí)換代。

經(jīng)過(guò)前期的研究論證，石化鹽化一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要把握好以下關(guān)鍵點(diǎn)：一是改造現(xiàn)有石化裝置，在經(jīng)濟(jì)性的前提下最大限度為下游化工提供乙烯、丙烯、芳烴等化工原料，為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整提供原料支持；二是通過(guò)研究當(dāng)前鹽化工工藝特點(diǎn)，確定石化鹽化一體化項(xiàng)目的定位，重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)氯和有機(jī)胺兩條產(chǎn)業(yè)鏈；三是搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，在一體化發(fā)展中實(shí)現(xiàn)淡水資源綜合利用；四是充分把握好產(chǎn)品的市場(chǎng)前景和競(jìng)爭(zhēng)能力，五是實(shí)施工藝和技術(shù)創(chuàng)新，找準(zhǔn)石化和鹽化的結(jié)合點(diǎn)，合理利用各種資源；六是落實(shí)技術(shù)方案和措施，做好節(jié)能減排和環(huán)保規(guī)劃。

?；菄?guó)家發(fā)改委等六部委批準(zhǔn)的首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位。多年來(lái)，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)下，依靠技術(shù)進(jìn)步，重點(diǎn)圍繞鹽化工開(kāi)展資源綜合利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成了“資源一生產(chǎn)一產(chǎn)品一深加工”和“資源一生產(chǎn)一廢棄物一再利用”兩大循環(huán)流程，初步建立了以資源綜合利用為特色的海洋化工生態(tài)工業(yè)體系。

?；}化一體化項(xiàng)目分為兩期規(guī)劃，一期項(xiàng)目由四部分組成：一是將現(xiàn)有電石法PVC改造為聯(lián)合法PVC，所需7萬(wàn)噸乙烯由煉油板塊稀乙烯干氣提供；二是新建環(huán)氧丙烷裝置，所需丙烯由石化裝置提供，配套建設(shè)12萬(wàn)噸/年燒堿裝置，提供燒堿、氯氣；三是新建丙烯腈項(xiàng)目，下游配套MMA裝置和合成裝置；四是以海油原油和外采蠟油為原料，采用DCC催化工藝聯(lián)產(chǎn)稀乙烯和丙烯。

二期項(xiàng)目重點(diǎn)對(duì)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行橫向擴(kuò)充和縱向延伸。在有機(jī)氯產(chǎn)品方面，發(fā)展以二氯乙烷（EDC）為原料的乙撐胺系列產(chǎn)品、三氯乙烯和四氯乙烯，研究發(fā)展相轉(zhuǎn)移催化法清潔生產(chǎn)工藝生產(chǎn)環(huán)氧氯丙烷。同時(shí)以丙烯腈為原料，向下游發(fā)展ABS、SAN、丁腈橡膠等產(chǎn)品。

石化鹽化一體化規(guī)劃前后總體框架對(duì)比。?；壳笆躯}化工和石油化工單獨(dú)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式，只能各自生產(chǎn)單一的鹽化工產(chǎn)品和油品，兩者不能互為資源化條件，不能有機(jī)結(jié)合，致使產(chǎn)品鏈條短，附加值低。

而一體化發(fā)展，將以發(fā)展石油化工、鹽化工為龍頭，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，采用先進(jìn)、高效、清潔的生產(chǎn)工藝，利用生產(chǎn)裝置之間的“鏈接”和“代謝”關(guān)系，在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展采用上下游一體化的方式，使資源得到最充分的綜合利用，注重產(chǎn)品鏈的延伸，提高產(chǎn)品附加值，從而構(gòu)筑上下游一體化且獨(dú)具循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色的產(chǎn)品鏈結(jié)構(gòu)。

石化鹽化一體化發(fā)展后，總體產(chǎn)業(yè)鏈得到了延伸，石化和鹽化之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)更為明顯，多種資源得到合理利用，物流運(yùn)輸問(wèn)題得到解決，循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色和優(yōu)勢(shì)更加突出。

打造獨(dú)具特色的石化鹽化一體化循環(huán)發(fā)展新模式

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則（3R原則），以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。石化鹽化一體化項(xiàng)目在循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R原則指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新與發(fā)展。

減量化分析

減量化是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生。減量化是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。石化鹽化一體化發(fā)展充分體現(xiàn)了減量化思路。

第一，燒堿皂化替代石灰皂化。傳統(tǒng)的氯醇法環(huán)氧丙烷生產(chǎn)工藝以石灰乳做皂化劑，產(chǎn)生大量的皂化廢渣、廢水。一體化項(xiàng)目中的環(huán)氧丙烷，與?；F(xiàn)有氯堿、純堿鹽化工裝置相結(jié)合，提出用氯堿裝置產(chǎn)出的燒堿替代石灰乳做皂化劑，該工藝不產(chǎn)生皂化廢渣，僅產(chǎn)生含氯化鈉的廢水，而氯化鈉廢水經(jīng)過(guò)處理去除COD后，用于純堿生產(chǎn)，替代海水化鹽，可節(jié)省大量化鹽海水的精制費(fèi)用，并可達(dá)到廢水再利用和零排放。

第二，電石法PVC改造為乙烯法PVC。目前，電石法PVC工藝生產(chǎn)中產(chǎn)生的“三廢”得到了一定利用，但仍存在沒(méi)有綜合利用的成分，且能耗很高。生產(chǎn)1t PVC要產(chǎn)生電石渣1.2t、廢水20t、粉塵20kg，損失氯化汞約1kg。?；瘜㈦娛ǜ脑鞛橐蚁┓?，可減少排放廢渣、廢水、粉塵、汞排放，充分體現(xiàn)了一體化項(xiàng)目廢物排放減量化原則。

再利用分析

在石化鹽化一體化規(guī)劃中，環(huán)氧丙烷項(xiàng)目作為鹽化工與石油化工的一個(gè)重要結(jié)合點(diǎn)，依托海化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，解決了國(guó)內(nèi)氯醇法環(huán)氧丙烷的瓶頸問(wèn)題。突出特色表現(xiàn)為水的再利用。目前?；磕戤a(chǎn)生中水500萬(wàn)m3，主要來(lái)自循環(huán)水排水、反滲透排放水、石化生化后污水等，一體化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中將利用這部分中水代替工業(yè)水用于壞氧丙烷生產(chǎn)。每年可節(jié)省1440萬(wàn)元的工業(yè)水費(fèi)用，并很好的解決了中水處理、排放問(wèn)題。皂化工藝廢水實(shí)現(xiàn)再利用。環(huán)氧丙烷生產(chǎn)中所產(chǎn)生的皂化廢水不再按照傳統(tǒng)的方式處理后直接排放掉，而是將這部分皂化廢水處理后再利用，送純堿廠鹽水車(chē)間代替海水化鹽用于純堿生產(chǎn)，可節(jié)省大量化鹽海水的精制費(fèi)用，噸環(huán)氧丙烷產(chǎn)品產(chǎn)生的廢水能減少純堿生產(chǎn)海水精制費(fèi)用1091.2元，每年可減少總成本8729.6萬(wàn)元。最大的優(yōu)勢(shì)是實(shí)現(xiàn)了廢水的再利用和零排放，充分體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)再利用的特點(diǎn)。

資源化分析

一是干氣、氯化氫資源化。干氣是石油煉制過(guò)程中產(chǎn)生的廢尾氣，過(guò)去主要作為燃料使用，其中乙烯、乙烷和氫氣等主要組分沒(méi)有得到高效綜合利用，造成資源浪費(fèi)，還排放大量二氧化碳。

石化鹽化一體化發(fā)展將這部分干氣通過(guò)變壓吸附分離技術(shù)分離。分離后的稀乙烯利用稀乙烯氯化技術(shù)生產(chǎn)二氯乙烷，一方面干氣中稀乙烯的利用延伸了煉油副產(chǎn)品深加工，降低了二氯乙烷的生產(chǎn)成本，最大程度的使聚氯乙烯產(chǎn)品采用石油化工路線(xiàn)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)鹽化工與石油化工一體化；另一方面二氯乙烷裂解副產(chǎn)氯化氫與現(xiàn)有電石法乙炔聯(lián)合生產(chǎn)聚氯乙烯，通過(guò)合理的技術(shù)組合和中間產(chǎn)品耦合，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念上的物盡共用。

利用干氣稀乙烯做原料直接氯化生成二氯乙烷，每噸綜合成本比直接利用純乙烯具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)。與使用聚合級(jí)純乙烯制EDC相比，稀乙烯直接氯化制EDC技術(shù)具有明顯的成本優(yōu)勢(shì)和較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，與使用聚合級(jí)純乙烯制EDC相比，原料制備上節(jié)能1/3以上，噸成本降低10%-20%。?；酶蓺庀∫蚁┲苯勇然啥纫彝?000噸/年裝置，經(jīng)過(guò)5個(gè)月的工業(yè)實(shí)踐結(jié)果表明，干氣中乙烯轉(zhuǎn)化率大于93%，EDC純度達(dá)到99.5%以上。產(chǎn)品經(jīng)山東省分析測(cè)試中心檢驗(yàn)符合國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，用戶(hù)試用反映良好。該項(xiàng)目以煉化干氣為原料，經(jīng)干氣凈化和濃縮富集工藝、氯化加成反應(yīng)工藝和尾氣回收工藝，有效解決了干氣中其它成分對(duì)乙烯氯化過(guò)程的影響、抑制了不利于合成EDC的副反應(yīng)和干氣中其它成分有效利用的工程技術(shù)難題，構(gòu)建了完整的煉化干氣稀乙烯直接氯化制二氯乙烷生產(chǎn)技術(shù)。目前該工藝技術(shù)創(chuàng)新成果已申請(qǐng)3項(xiàng)國(guó)家發(fā)明專(zhuān)利。?；戤a(chǎn)20萬(wàn)噸EDC項(xiàng)目建成投運(yùn)后，年可新增銷(xiāo)售收入6億元以上，利稅2億元，與聚合級(jí)純乙烯法相比，年節(jié)能2.77萬(wàn)噸標(biāo)煤，減排二氧化碳10.8萬(wàn)噸。聯(lián)合法生產(chǎn)PVC不僅縮短了生產(chǎn)流程，大幅度降低了工程投資，最大程度上利用已有的電石資源和乙炔生產(chǎn)裝置，屬于典型循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，還可以在一定程度上擺脫P(yáng)VC生產(chǎn)對(duì)電石的依賴(lài)。

專(zhuān)家認(rèn)為，該項(xiàng)目工藝路線(xiàn)綠色環(huán)保、裝置運(yùn)行穩(wěn)定、生產(chǎn)過(guò)程安全可靠、節(jié)能效果顯著，工藝技術(shù)填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。項(xiàng)目研發(fā)成功，為發(fā)揮乙烯法PVc（聚氯乙烯）和乙炔法PVC聯(lián)合優(yōu)勢(shì)提供了工藝技術(shù)支撐，標(biāo)志著石油化工和鹽化工產(chǎn)業(yè)一體化、低碳化循環(huán)發(fā)展取得重大突破，對(duì)我國(guó)干氣綜合利用領(lǐng)域、EDC和PVC行業(yè)生產(chǎn)格局變革將產(chǎn)生較大的創(chuàng)新效應(yīng)。隨著我國(guó)石油工業(yè)的快速發(fā)展，煉化干氣的年產(chǎn)量十分可觀。據(jù)測(cè)算，2012年我國(guó)煉化干氣的產(chǎn)量超過(guò)740萬(wàn)噸，其中乙烯的含量超過(guò)140萬(wàn)噸。該項(xiàng)目具有良好的推廣應(yīng)用前景。

二是氫氣資源化。鹽化工與石油化工另一個(gè)有價(jià)值的結(jié)合點(diǎn)是鹽化工副產(chǎn)氫與石油化工副產(chǎn)氫集中優(yōu)化利用。隨著油品質(zhì)量要求不斷提高和加工含硫油要求，大部分煉廠擁有多套加氫裝置，氫氣用量較大。鹽化工燒堿生產(chǎn)中有大量電解氫、石油化工生產(chǎn)中有催化裂解干氣中甲烷氫、重整裝置重整氫、加氫裝置弛放氫、干氣綜合利用中乙丙烷裂解爐甲烷氫等，統(tǒng)一集輸后采用PSA分離技術(shù)得到純氫，集中利用后氫氣總量可實(shí)現(xiàn)規(guī)模化深加工，與傳統(tǒng)的煤制氫、天然氣制氫相比，大大減少流程，降低成本，實(shí)現(xiàn)資源化。

根據(jù)原油加工和燒堿副產(chǎn)氫氣量計(jì)，?；}化一體化發(fā)展實(shí)現(xiàn)干氣綜合利用后，可富集氫氣約1.8萬(wàn)噸/年，相當(dāng)于10萬(wàn)噸氨合成用氫量。按照氫氣1.0元/Nm3，年可增效近2億元。直接利用副產(chǎn)氫氣生產(chǎn)氨合成，供丙烯腈生產(chǎn)使用，一方面體現(xiàn)了富余氫氣的資源化，另一方面解決了丙烯腈液氨的采購(gòu)和運(yùn)輸方面的困難。單獨(dú)的燒堿廠和煉油廠都不可能集中如此規(guī)模的氫氣量，形成規(guī)?；母碑a(chǎn)品利用，這更是充分體現(xiàn)了一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源化。

石化鹽化一體化發(fā)展大有可為

石化鹽化一體化符合黨的十綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的新要求和大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家戰(zhàn)略。通過(guò)介紹一體化發(fā)展的背景、方案，從資源化、再利用、減量化三方面分析一體化發(fā)展規(guī)劃，?；}化一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用，最終生產(chǎn)高技術(shù)含量、高附加值和市場(chǎng)前景廣闊的精細(xì)化工產(chǎn)品，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則。

“在目前行業(yè)不景氣的狀態(tài)下，山東?；业搅艘粭l科技突圍的正確路子。這項(xiàng)技術(shù)思路新穎，開(kāi)發(fā)過(guò)程嚴(yán)謹(jǐn)，工藝路線(xiàn)可行，具有獨(dú)創(chuàng)性、先進(jìn)性，標(biāo)志著石化和鹽化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，為我國(guó)煉化干氣綜合利用和石化鹽化一體化發(fā)展提供了新的模式。這對(duì)?；羌檬拢瑢?duì)行業(yè)是個(gè)貢獻(xiàn)，這項(xiàng)技術(shù)意義很大！”2013年7月22日，中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)李勇武在中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)組織的山東?；瘓F(tuán)“煉化干氣稀乙烯直接氯化制二氯乙烷技術(shù)研究”項(xiàng)目業(yè)內(nèi)專(zhuān)家技術(shù)評(píng)估會(huì)上表示。