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地方財政政策范文第1篇

關(guān)鍵詞：地方財政風(fēng)險 財政政策措施

地方財政風(fēng)險是指由于財政運行所面臨的經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境、體制環(huán)境、政策環(huán)境和融資環(huán)境變動，而導(dǎo)致政府無力提供社會經(jīng)濟發(fā)展所需要的最基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以及對法律所規(guī)定的政府支付責(zé)任的大規(guī)模違約（如政府債務(wù)違約、拖欠公務(wù)人員工資及養(yǎng)老金、失業(yè)補貼等等）的可能性。與其他經(jīng)濟部門的風(fēng)險相比，地方財政風(fēng)險具有一定的隱蔽性。一方面財政與國家政權(quán)緊密聯(lián)系，它可以以政權(quán)為依托，通過強制性增加收入來掩蓋風(fēng)險；另一方面，由于人們的一種固有的觀念，即地方財政問題歸根結(jié)底可以由中央政府保底。這就更使得地方財政的風(fēng)險意識不強，地方財政風(fēng)險不能得到充分的重視。實際上，無論是在國內(nèi)還是國外，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，地方財政風(fēng)險問題都是客觀存在的，而且在某些情況下還表現(xiàn)得非常突出，具有一定的普遍性。因此地方財政風(fēng)險問題已經(jīng)引起了中央政府的密切關(guān)注，同時也需要地方政府和財政的高度重視。造成地方財政風(fēng)險的原因主要有經(jīng)濟發(fā)展緩慢，財政體制改革不完善等多個方面，本文擬從我國近年來實施的財政政策分析其對地方財政風(fēng)險的影響。

一、我國財政政策措施對地方財政的影響

從1998年8月至2005年，我國主要實行了積極的財政政策，這是一項以增發(fā)國債為主要手段的擴張性政策。經(jīng)過幾年的實踐，積極財政政策取得了巨大的成效，但是在實施過程中，也不可避免地出現(xiàn)了一些問題，尤其對地方財政的影響，可以說在某種程度上進一步刺激和引發(fā)了地方財政風(fēng)險。

（一）增發(fā)國債，擴大政府投資，地方財政償債風(fēng)險加劇

增發(fā)的國債重點用于農(nóng)林水利、交通通信、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、糧食倉庫和城市公用事業(yè)等六個方面。這項措施通過擴大中央政府的基本建設(shè)投資從而帶動了地方政府、企業(yè)、居民、銀行等部門的投資，起到了拉動國內(nèi)總需求的作用。但同時國家制定并實施的許多政策和措施都需要地方在財力上予以大力支持，所投入的項目需要地方提供相應(yīng)的配套資金。為此，地方財政支出增長呈現(xiàn)出明顯的剛性，地方財政自給率嚴重不足。2000年地方財政支出在全國財政支出中的比重為65.3%，地方財政支出增量達到14.7%，而地方財政的自給率僅為62%。因此，各級地方政府只能通過舉債籌集資金，同時我國由于對政府債務(wù)缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理，長期以來各級政府部門各行其道，多頭舉債，以地方政府“多元化融資”等多種名義舉借了大量債務(wù)以及連帶債務(wù)。這種舉債行為的不規(guī)范致使債務(wù)的償還主體、責(zé)任主體不夠明晰，從而形成重借輕還，最終由財政承擔(dān)債務(wù)的情況，導(dǎo)致了財政長期處于被動局面。因此各級政府債務(wù)負擔(dān)已成為困擾地方經(jīng)濟發(fā)展及社會穩(wěn)定的重要問題。此外，在積極財政政策國債資金項目安排中，一般比較偏重于資本密集、規(guī)模較大并且與公益事業(yè)相關(guān)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而這些公共基礎(chǔ)設(shè)施側(cè)重于社會效益，項目自身經(jīng)濟效益甚微，甚至設(shè)施運行費還需要今后財政負擔(dān)。因而使得國債項目中投資主體主要是中央預(yù)算內(nèi)補助資金、地方轉(zhuǎn)貸資金、國家開發(fā)銀行貸款以及地方各種形式配套資金。因此地方財政的償債風(fēng)險加劇，財政收支壓力加大。

（二）增加財政支出，加大了落后地區(qū)財政收支壓力

1999年下半年為了充分發(fā)揮政策的持續(xù)效應(yīng)，改變高收入者消費意愿不強、低收入者支付能力不足的狀況，開始調(diào)整收入分配政策，增加機關(guān)事業(yè)單位職工工資、離退休人員養(yǎng)老金以及保障低收入階層的最低生活水平。這一政策措施導(dǎo)致地方行政事業(yè)機構(gòu)和人員的經(jīng)費支出急劇增長，使財政背負了沉重的負擔(dān)，使得地方財政收支的壓力進一步加劇。尤其在一些經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，情況更為突出。

（三）運用稅收政策鼓勵投資和消費、促進出口，增加了地方財政收支缺口

包括暫停征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅；適當(dāng)提高出口退稅率；開征利息稅；繼續(xù)清理整頓各種收費，減輕企業(yè)和居民負擔(dān)。這項措施相應(yīng)減少了地方的財政收入。在某種程度上也會增加地方的財政收支缺口。

（四）在政策實施過程中，根據(jù)實施情況和經(jīng)濟發(fā)展的要求，政策的著力點不斷調(diào)整

2001年以后轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)發(fā)展、西部開發(fā)、城市化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、國企改革和社會保障體系建設(shè)及科教興國等領(lǐng)域。但是有些中西部地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟急于求成，缺乏科學(xué)的態(tài)度，不管地方客觀條件是否允許，也不管地方財力是否能夠承受，急于上項目，沒有進行必要的項目論證和可行性分析，結(jié)果由于攤子鋪得太大，資金難以保證，或者項目不合理等原因，致使投資效益得不到保證。從而使這些地方財政債務(wù)負擔(dān)沉重，經(jīng)濟發(fā)展也受到很大影響。

根據(jù)以上分析，我們可以得出如下結(jié)論：財政政策對地方財政的影響主要包括直接的影響，即擴張性政策的增支減收措施對地方收支壓力加大的影響；以及間接影響，即由于政策實施所造成的經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，地方收入增長較慢而帶來的收支風(fēng)險和相應(yīng)的債務(wù)風(fēng)險。因此在解決措施上應(yīng)該著眼于這兩個方面。

二、防范與化解措施

總體而言，政策調(diào)整是關(guān)鍵。隨著我國經(jīng)濟狀況的改變，積極財政政策必須相應(yīng)改變。2005年我國實行了穩(wěn)健的財政和貨幣政策，調(diào)整后的政策主要著眼于減少國債發(fā)行，優(yōu)化預(yù)算資金結(jié)構(gòu)等方面。此外應(yīng)該從政策角度進一步促進地方經(jīng)濟發(fā)展，減少政策的負面影響。

（一）中央預(yù)算內(nèi)資金應(yīng)進一步加大對國有企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品升級換代以及高科技產(chǎn)業(yè)投入，促進新的經(jīng)濟增長點出現(xiàn)，同時提高項目投資的經(jīng)濟效益

這些項目的資金投入有利于幫助國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，同時因能得到效益的保證，必然能夠減輕中央政府乃至地方政府的財政支出壓力，也必然會帶動國有企業(yè)和社會民間投資，刺激經(jīng)濟快速發(fā)展。

（二）以增加中低收入階層的收入為目標(biāo)的擴大需求的政策，在我國目前可能會取得比投資拉動政策更好的效果

適當(dāng)增加轉(zhuǎn)移性支出的比重，對住房、醫(yī)療、教育和就業(yè)制度需要財政支持的改革要制定反周期的操作。繼續(xù)增加對教育的投資，擴大院校教學(xué)和住宿規(guī)模，招收更多學(xué)生，既解決大量待業(yè)問題，又能為社會提供高素質(zhì)的勞動力，更重要的是通過教育消費拉動消費需求。金融政策方面要調(diào)整信貸政策，積極開展院校建設(shè)貸款、上學(xué)貸款配合積極財政政策。對居民支付的改革費用進行適當(dāng)?shù)呢泿呕a償，以減輕居民支出中的改革費用負擔(dān)，穩(wěn)定居民的支出預(yù)期，進而刺激消費。同時以此提高部分企業(yè)的經(jīng)營效益，并進而增加職工的收入等，從而使經(jīng)濟進入良性循環(huán)。另外，在安排國債項目時要增加對農(nóng)村的投入，多安排一些小城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、貧困地區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)、山區(qū)造林項目，賑災(zāi)扶貧工程，為農(nóng)村創(chuàng)造更多發(fā)展機會，增加農(nóng)民收入。在切實減輕農(nóng)民負擔(dān)的同時，應(yīng)考慮對農(nóng)民按其耕種的土地予以適當(dāng)?shù)呢斦a貼，籍此提高農(nóng)民收入，擴展農(nóng)村消費市場。

（三）擴大需求政策應(yīng)當(dāng)著眼于建立和完善社會保障體系

目前我國的就業(yè)壓力已經(jīng)比較大，其中包括農(nóng)村流入城市、國有經(jīng)濟停產(chǎn)待業(yè)以及政府機關(guān)下崗分流人員等等，因此，只有建立健全社會保障體系，才能促進和保證我國政治、經(jīng)濟體制改革順利進行。只有建立健全社會保障體系，城鎮(zhèn)居民才能感到未來生活穩(wěn)定有保障，消除消費心理壓力，逐漸增加消費，形成持續(xù)有效的消費需求，保證國民經(jīng)濟快速增長。

（四）健全完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度。就防范化解地方財政風(fēng)險而言，我國當(dāng)前轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)在兩個方面完善

1．加大對經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度，確保地方政府最低服務(wù)水準(zhǔn)的實現(xiàn)。

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)財政收支自給率低，財政收支矛盾更為突出，潛在的財政風(fēng)險更加明顯。因此，在建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度的同時，應(yīng)當(dāng)充分考慮這些地區(qū)的財政運行狀況，實行轉(zhuǎn)移支付傾斜政策，加大中央專項撥款力度

2．省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度有待加強和完善。

要加大省級轉(zhuǎn)移支付的力度，促進地區(qū)間經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；轉(zhuǎn)移支付資金要按規(guī)定使用，向貧困地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，保證基層政權(quán)運轉(zhuǎn)和農(nóng)村教育。

（五）按照市場經(jīng)濟和公共財政的要求，優(yōu)化地方財政支出結(jié)構(gòu)，強化地方政府公共支出管理

1．明確地方政府職能，合理界定地方財政支出的范圍

按照社會主義市場經(jīng)濟財政職能的客觀要求，地方財政資金要逐步退出一般性、競爭性經(jīng)營領(lǐng)域，加大公共需要的保障力度。

2．優(yōu)化地方財政支出結(jié)構(gòu)。

地方財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化主要是在保證國家機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的條件下，壓縮一般性項目開支，增加農(nóng)業(yè)、能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、科技、環(huán)境保護、社會保障等方面的支出。

3．改革地方財政預(yù)算體制。

要嚴格按照地方政府職能范圍確定預(yù)算收支范圍，優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，細化預(yù)算編制項目并強化預(yù)算剛性。

（六）加強政府債務(wù)管理，應(yīng)從規(guī)范政府舉債行為，強化財政在地方政府融資管理中的地位入手

1．建立地方政府債務(wù)信息公開披露制度。

其內(nèi)容不僅包括地方政府的直接債務(wù)，也包括間接債務(wù)。債務(wù)信息的充分披露是債務(wù)監(jiān)控得以有效實施的重要保障。

2．規(guī)范地方政府擔(dān)保，緩解潛在的債務(wù)風(fēng)險。

隨著我國地方政府債務(wù)融資渠道多樣化，地方政府應(yīng)當(dāng)制定規(guī)范的擔(dān)保原則，并逐步縮小擔(dān)保債務(wù)規(guī)模，以財政貼息、補貼等方式來實現(xiàn)融資目的。

3．加強政府債務(wù)歸口管理，突出財政部門的主體地位。

各級財政部門應(yīng)對本級政府所屬部門舉借債務(wù)進行認真審核，監(jiān)督債務(wù)資金的使用及償還狀況，承擔(dān)起其所負有的監(jiān)督管理責(zé)任。四是建立規(guī)范的地方財政償債機制。地方各級財政部門應(yīng)以年度預(yù)算安排，財政結(jié)余資金等形式建立財政償債資金，專項用于地方政府債務(wù)的償還。五是建立地方公債制度，規(guī)范政府融資行為。按照市場經(jīng)濟體制與分稅制的客觀要求，逐步建立規(guī)范可行的地方政府公債制度，在中央嚴格審批和監(jiān)管制度的條件下，允許地方財政發(fā)行統(tǒng)一的債券，籌集地方公用事業(yè)發(fā)展資金，以規(guī)范政府融資行為及防范地方財政風(fēng)險。

［參考文獻］

[1] 陳共主編．財政學(xué)[M]．北京:中國人民大學(xué)出版社，2001．

地方財政政策范文第2篇

【關(guān)鍵詞】地方財政政策 中央財政政策 貨幣政策 VAR模型

一、中央和地方財政政策現(xiàn)狀分析

（一）我國財政收入以中央財政收入為主

1995～2015年之間，我國財政收入中中央財政收入平均占51.02%，地方財政收入平均占48.98%。其中，2015年中央財政收入占比降到近20年最低為45.5%，總體來看我國中央和地方財政收入總體相當(dāng)，相差不大。

（二）我國財政支出以地方財政支出為主

1995～2015年之間，我國財政收入中中央財政支出平均占24.02%，地方財政收入平均占75.98%。其中，2015年中央財政支出占比降到近20年最低為14.5%，總體來看我國財政支出以地方財政支出為主，且地方財政支出占比呈現(xiàn)不斷提高趨勢（詳見圖1）。

（三）中央和地方財政政策協(xié)同作用有待加強

由于我國財政支出以地方財政支出為主，因此，從一定程度上來說我國財政政策效果受地方財政支出領(lǐng)域影響更大。而我國原有以GDP發(fā)展為主的政府考核制度和體系，使得各省在擴產(chǎn)能、搞建設(shè)等方面，與其他省市之間、各省與中央之間存在明顯利益博弈空間，如在2008年前后地方政府為了增加GDP，提高政府考核業(yè)績需求，對投產(chǎn)鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)制造業(yè)的積極性特別高，這一方面是造成我國過去十幾年產(chǎn)能過剩行業(yè)和僵尸企業(yè)不斷增多的主因，也是造成我國貨幣政策與財政政策協(xié)同性不高的主因。

二、基于VAR模型的財政政策對貨幣政策影響的差異性實證研究

（一）指標(biāo)選取和相關(guān)檢驗

1.指標(biāo)選取。本文選取國內(nèi)生產(chǎn)總值、貨幣供應(yīng)量、中央財政支出和地方財政支出等四個指標(biāo)作為研究的指標(biāo)（詳見下表）。樣本區(qū)間為2009年3月至2015年12月，數(shù)據(jù)來源于中國財政部、國家統(tǒng)計局和Wind金融資訊。本部分使用Eviews6統(tǒng)計軟件進行分析。

2.平穩(wěn)性檢驗。利用DF-GLS和KPSS對變量進行單位根和平穩(wěn)性檢驗，結(jié)果顯示本文原始變量取對數(shù)為平穩(wěn)序列。

3.最優(yōu)擬合度預(yù)測誤差階數(shù)選取。如表2所示經(jīng)各信息準(zhǔn)則綜合判斷，模型最優(yōu)擬合度預(yù)測誤差階數(shù)為4階。

（二）實證小結(jié)

通過實證研究本文發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國地方和中央財政政策對貨幣政策影響存在明顯差異，且地方財政政策對貨幣政策影響較中央財政政策更大；中央和地方財政政策對貨幣政策變動影響呈現(xiàn)不同趨勢，中央財政政策與貨幣政策一般實行松緊搭配如“寬松的貨幣政策與穩(wěn)健的財政政策”或“穩(wěn)健的貨幣政策與積極的財政政策”組合；而地方財政政策往往與貨幣政策存在政策同向共振效果，這說明地方和中央財政政策存在某種不一致，由此可能會消弱我國財政與貨幣政策整體協(xié)同效果。造成這一問題的原因可能是，我國金融服務(wù)總量占比中仍然以國有或國有背景企業(yè)為主，而這類機構(gòu)受地方財政調(diào)控影響最大，地方政府推動或限制這類機構(gòu)發(fā)展的動力、措施和手段比較豐富有效。

三、政策建議

（一）繼續(xù)優(yōu)化和改善地方政府考核管理制度，提高地方政府響應(yīng)中央政策的積極性

建議不簡單考核地方GDP指標(biāo)，而將地方貫徹落實中央政策情況以及地區(qū)可持續(xù)發(fā)展、人居幸福指數(shù)等納入考核體系，建立和完善綠色GDP考核體系，在提高地方政府響應(yīng)中央政策的積極性的同時，增強地方政府制定長遠發(fā)展戰(zhàn)略的積極性和思想。

（二）強化對地方和中央財政政策一致性和協(xié)調(diào)性的管理

建議中央在制定發(fā)展規(guī)劃時，既要充分考慮各省市的特點，強化規(guī)劃和財政政策的一致性；又要對可能存在過剩競爭發(fā)展的地區(qū)和行業(yè)進行窗口指導(dǎo)，盡量降低地區(qū)因利益博弈而產(chǎn)生的無效資源或行政浪費現(xiàn)象發(fā)生。

（三）加強財政、貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，提高政策的有效性

建議建立中央、省一級財政部門與人民銀行之間的橫向和縱向溝通交流和信息共享機制，強化財政與貨幣政策出臺前后的協(xié)同配合和預(yù)期管理，降低財政和貨幣政策運作成本，切實提高財政與貨幣政策的有效性和針對性。

參考文獻

[1][英]特倫斯.C.米爾斯著，俞卓菁譯《金融時間序列的經(jīng)濟計量學(xué)模型（第二版）》[M].經(jīng)濟科學(xué)出版社，2002年7月.

地方財政政策范文第3篇

一、當(dāng)前地方工業(yè)化發(fā)展的有利條件及制約因素

當(dāng)前我國面臨的現(xiàn)實情況是，一方面，加入世界貿(mào)易組織后各地區(qū)相當(dāng)多的產(chǎn)業(yè)缺乏國際競爭力，而且從普遍情況看，我國產(chǎn)業(yè)落后的根本原因主要是技術(shù)手段落后；另一方面，經(jīng)濟運行中面臨的深層次矛盾仍是結(jié)構(gòu)性矛盾，“十五”計劃也指明未來較長一段時期內(nèi)重點要實施以信息化帶動工業(yè)化的全面優(yōu)化的結(jié)構(gòu)調(diào)整。這構(gòu)成當(dāng)前地方工業(yè)化發(fā)展的一個基本背景。在這樣一個形勢下，要促進地方工業(yè)化發(fā)展，需要對其有利條件和制約因素有較清晰的認識。

1.加快我國地方工業(yè)化發(fā)展具備諸多的有利條件。一是基礎(chǔ)設(shè)施制約因素的緩解。曾經(jīng)制約我國地方工業(yè)化發(fā)展的交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，已從不適應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榛具m應(yīng)，并在逐步完善；二是生產(chǎn)要素聚集作用增強。隨著中國市場經(jīng)濟體制的建立與完善，市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，發(fā)達國家在工業(yè)化進程中遇到的資金瓶頸、技術(shù)瓶頸和市場瓶頸，完全可以通過“兩個市場、兩種資源”在全球范圍內(nèi)有效地配置；三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)市場集中度不斷提高。目前，區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)地位開始顯現(xiàn)，高新技術(shù)企業(yè)不斷發(fā)展，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)正在形成，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展，為吸收外商和民營資本，加快地方工業(yè)化發(fā)展提供了有利條件。

2.加快我國地方工業(yè)化發(fā)展也面臨著以下制約因素。一是產(chǎn)業(yè)制約。地方經(jīng)濟競爭力的強弱，與該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈密切相關(guān)，目前我國各區(qū)域雖已形成了一定規(guī)模的諸如紡織服裝、制鞋產(chǎn)業(yè)集群，但多數(shù)企業(yè)尚未形成分工與協(xié)作鏈，導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)，企業(yè)運行效率低，運行成本高，市場競爭力弱。二是人才和技術(shù)制約。加快新型工業(yè)化發(fā)展面臨著人才尤其是高科技、專業(yè)技術(shù)人才短缺的問題，導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力不強，高、尖、新技術(shù)企業(yè)和高附加值的產(chǎn)業(yè)偏少，這已成為擴大開放、吸引國內(nèi)外資金、促進地方經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制約因素。三是市場制約。發(fā)達國家工業(yè)化面對的是一個廣闊的國內(nèi)外市場，而我國加快地方工業(yè)化發(fā)展，面臨著經(jīng)濟腹地狹小、拓展國內(nèi)市場難度大以及技術(shù)層次低、拓展國際市場難度大的問題。同時，由于某些地方保護主義和重復(fù)建設(shè)的存在，也制約著國內(nèi)市場的拓展。

因此，面對地方工業(yè)化發(fā)展的各種有利和不利因素，財政政策應(yīng)根據(jù)各地的實際情況，發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用，有所作為。

二、地方工業(yè)化發(fā)展的總體思路

促進地方工業(yè)化發(fā)展，必須按照“五個統(tǒng)籌”的要求，進一步更新觀念，與時俱進，立足地方實際情況，理清思路，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的新型發(fā)展觀，大力實施“四大戰(zhàn)略”。

1.工業(yè)強省戰(zhàn)略。工業(yè)是地方經(jīng)濟的重要支撐，沒有工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)就缺少拉動作用，就沒有后勁，地方經(jīng)濟就難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。必須強化對工業(yè)經(jīng)濟的認識，大力實施工業(yè)強省戰(zhàn)略。一是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進工業(yè)化。加快工業(yè)化進程，農(nóng)業(yè)大省必須立足實際，選準(zhǔn)突破口，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，催生一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，催生一批涉農(nóng)工業(yè)，壯大工業(yè)群體，才能走出一條適合自己的路子，逐步實現(xiàn)工業(yè)化。二是以深化企業(yè)改革推進工業(yè)化。深化企業(yè)改革是發(fā)揮自身優(yōu)勢、充分挖掘老企業(yè)潛力的重要手段，也是加快工業(yè)化進程的關(guān)鍵措施。必須以明晰產(chǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)換機制為重點，立足企業(yè)實際，解放思想，放下包袱，勇于探索，大膽創(chuàng)新，加快國有工商企業(yè)改制步伐，改出活力，改出效益。三是以重點企業(yè)推進工業(yè)化。大的骨干企業(yè)在地方工業(yè)經(jīng)濟中發(fā)揮著重要的支撐帶動作用，是工業(yè)稅收的主要來源，又是地方工業(yè)化進程的主要標(biāo)志，必須給予支持和保護。

2.生態(tài)立省戰(zhàn)略。我國大部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)都是農(nóng)業(yè)大省，要實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展之路，必須全力推進生態(tài)立省戰(zhàn)略。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟是農(nóng)業(yè)大省應(yīng)對入世挑戰(zhàn)、參與國際競爭的根本出路，是現(xiàn)階段解決農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量不高、增收緩慢問題的有效途徑，是農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的具體模式，代表著未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。應(yīng)當(dāng)抓住境內(nèi)污染源較少、自然生態(tài)良好的有利條件，做生態(tài)文章，求民富省強。

3.科教興省戰(zhàn)略?！拔鍌€統(tǒng)籌”這一新的發(fā)展觀，其基本思想內(nèi)涵就是要堅持以人為本。人是經(jīng)濟和社會實踐的主體，勞動者素質(zhì)的高低是科技教育水平的客觀反映，是先進生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志，也是推動可持續(xù)發(fā)展的根本動力。堅持以人為本，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵要圍繞提高勞動力素質(zhì)，大力發(fā)展科技教育。因此，實施科教興省戰(zhàn)略，是地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本選擇。農(nóng)業(yè)大省實施科教興省要突出抓好“一個優(yōu)先”，即優(yōu)先發(fā)展教育，做好“兩個重點”，即科教興農(nóng)和科教興企，完善“三個機制”，即科技推廣機制、人才培養(yǎng)機制和投入保障機制。

4.項目帶動戰(zhàn)略。保持經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展，必須有足夠的投入作保證，項目建設(shè)是增加投入的重要載體。因此，必須把項目建設(shè)作為長遠發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓，以項目建設(shè)帶動經(jīng)濟增長，以擴大投資拉動經(jīng)濟增長，才能不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁。一是擴大開放引項目。實施對外開放是擴大項目投資的戰(zhàn)略重點，也是加速資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的重要途徑。必須走好以開放引項目、以項目引資金、以項目換技術(shù)、以項目招人才、以項目打市場、以項目促發(fā)展之路，擴充項目總量，凝聚發(fā)展后勁。二是利用政策爭項目。目前，國家產(chǎn)業(yè)正由東向西梯次推進，投資繼續(xù)向農(nóng)村、向結(jié)構(gòu)調(diào)整、向生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面傾斜，加大基礎(chǔ)建設(shè)投入，為項目爭取提供了政策機遇。因此，地方政府必須立足國家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)貙嶋H，研究國家投資政策，把握投資方向，拓寬項目渠道，對本地優(yōu)勢資源和項目進行論證立項，加強項目的編制、儲備、申報和工作，積極爭取專項資金和國家投資項目資金，加快項目建設(shè)步伐。三是大力發(fā)展民營經(jīng)濟項目。實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須有多元化的投資作保證。通過發(fā)展民營經(jīng)濟，引導(dǎo)民間資本投入項目建設(shè)，是擴充項目總量、增加項目投資的重要途徑。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，今后，民營經(jīng)濟將是最具活力的增長點。有關(guān)研究表明，民營經(jīng)濟所占份額越大的地方，GDP增長越快。因此，在抓好對外開放的同時，必須高度重視發(fā)揮自身優(yōu)勢，向內(nèi)挖潛，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，吸引民間資本參與項目投資。

三、促進我國地方工業(yè)化發(fā)展的若干財政政策選擇

促進我國地方工業(yè)化發(fā)展，必須針對地方工業(yè)化發(fā)展中的現(xiàn)實狀況，合理選擇相應(yīng)的財政政策。

1.精心篩選和確定重點扶持的產(chǎn)品和重點財源建設(shè)項目，加大財政政策支持力度。對有市場、利稅含量高、管理基礎(chǔ)好的重點扶持的產(chǎn)品和財源建設(shè)項目，繼續(xù)加大財政政策支持，啟動工業(yè)企業(yè)的設(shè)備投資和技術(shù)改造?？煽紤]從挖潛改造支出總額中單列部分資金或在財源建設(shè)項目獎勵資金中集中一部分資金來設(shè)立工業(yè)技改引導(dǎo)貼息基金，支持重點產(chǎn)品和財源建設(shè)項目進行技術(shù)改造，連續(xù)操作幾年后，有望使工業(yè)產(chǎn)品的水平上一個臺階。

2.介入風(fēng)險投資，加大對高新技術(shù)投入的力度。風(fēng)險投資被人們譽為“經(jīng)濟增長的發(fā)動機”。地方要實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的提升、更新?lián)Q代，必須依靠科技創(chuàng)新；要尋求新的經(jīng)濟增長點，迎接知識經(jīng)濟時代的挑戰(zhàn)，也要依靠科技創(chuàng)新，而科技創(chuàng)新離不開風(fēng)險投資的健康發(fā)展。財政支持高科技風(fēng)險投資的主要方式包括：一是通過財政適當(dāng)投入，創(chuàng)建高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，創(chuàng)造局部優(yōu)化環(huán)境，為高新技術(shù)企業(yè)提供綜合服務(wù)；二是集中財政科技資金和高新技術(shù)引導(dǎo)資金大力支持高新技術(shù)項目；三是通過適度的財政資金引導(dǎo)，提高民間風(fēng)險投資者對高科技產(chǎn)業(yè)投資的積極性；四是采取財政全額貼息或部分貼息的方式為風(fēng)險創(chuàng)業(yè)企業(yè)尋找銀行貸款提供支持。

3.調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，疏通儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的渠道，拓寬地方企業(yè)融資渠道。改革開放以來，居民一直是資金結(jié)余者，而且結(jié)余額越來越高。其原因：一是社會保障制度不健全，居民儲蓄以備未來生活保障預(yù)期的影響；二是儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的渠道不暢。因此，財政在這方面應(yīng)有所作為。一是切實提高財政預(yù)算中社會保障支出比例，健全和完善社會保障制度，盡快改變居民消費預(yù)期，從而消除居民將儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的后顧之憂。二是在財政預(yù)算中專項列支注入地方中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司的資本金，提高擔(dān)保公司的信譽度，通過擔(dān)保公司的擔(dān)?；?qū)ζ髽I(yè)發(fā)債利息進行財政補貼等方式，推動產(chǎn)品適銷對路、技術(shù)含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)的公司債券適量發(fā)行。三是對有希望通過股票上市融資的企業(yè)，給予更多更大的優(yōu)惠政策支持，為其創(chuàng)造條件爭取早日上市。

4.允許和鼓勵地方工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊，多渠道、多方式籌集中小企業(yè)改革成本。一方面，允許和鼓勵工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊，促進其盡快完成經(jīng)濟壽命周期，并讓其提完折舊的固定資產(chǎn)進入資產(chǎn)交易市場進行拍賣、租賃等，以滿足企業(yè)設(shè)備更新和安置下崗職工和富余人員的需要。另一方面，對中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)可采取存量轉(zhuǎn)讓、長期租賃（30年至50年）和股份重組等方式來加大改革力度，為私人資本直接投資企業(yè)開辟多種渠道。從財政在這方面不是直接去操作如何轉(zhuǎn)讓重組，而主要是籌集改革成本。財政籌集改革成本可以考慮的渠道有：從財政預(yù)算安排中擠出一點；將國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入納入到財政管理，建立地方國有經(jīng)濟改制專項資金，把國有股權(quán)減持變現(xiàn)收入作為政府支持企業(yè)改革的成本；在適當(dāng)?shù)臈l件下，把國有股分紅收入、財源建設(shè)企業(yè)地方稅收增收部分作為財政的企業(yè)改革成本；把經(jīng)營城市所增加收入的一部分作為政府的企業(yè)改革成本。

地方財政政策范文第4篇

關(guān)鍵詞：土地財政；地方政府；地方債務(wù)；地方政府投融資平臺；財政體制改革

中圖分類號：F8 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2014）03-0048-06

收稿日期：2014-01-08

基金項目：陜西省重點學(xué)科西北大學(xué)地方政府管理建設(shè)項目《陜西省突發(fā)事件應(yīng)急質(zhì)量管理體系研究》（12JK0064）階段性成果。

作者簡介：辛昱辰，男，西北大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，主要從事地方政府經(jīng)濟管理研究。

“土地財政”是近年來伴隨我國土地出讓制度而出現(xiàn)的，其形成與我國現(xiàn)行的財政制度、稅收制度、預(yù)算管理制度以及土地產(chǎn)權(quán)制度等有著密切的聯(lián)系。這一經(jīng)濟模式在一定階段可以增加地方政府的財政收入，推動地方經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展。但從長遠的角度看，這種模式屬于政府的短期行為。如果說“土地財政”是以土地收入為主要來源的財政增長方式，那么“后土地財政”可以看做是不再以土地收入作為財政增長的主要方式。近年來隨著國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控和相關(guān)政策的變化，房地產(chǎn)調(diào)控和相關(guān)土地政策制定的效果越來越顯著，從而直接導(dǎo)致土地收益銳減，與土地相關(guān)的稅費收入也隨之減少，更嚴重的是地方債務(wù)風(fēng)險也隨著土地經(jīng)濟的改變隨之而來，進而影響地方經(jīng)濟的發(fā)展。

一、地方政府的財政收入與債務(wù)現(xiàn)狀

我國自1994年實行分稅制改革后，地方經(jīng)濟增長方式逐步形成了以地方政府為主導(dǎo)、以土地資本化以及房地產(chǎn)業(yè)為中心的經(jīng)濟增長格局，促生了土地經(jīng)濟的形成，產(chǎn)生了所謂的“土地財政”。而土地財政占地方財政決算收入的比重大致經(jīng)歷了初期、中期和后期三個大的變化階段。財政部數(shù)據(jù)統(tǒng)計測算，從1994年到2000年，這一時期土地出讓金占地方財政決算收入的比重大致為6.94%，土地財政對地方經(jīng)濟的影響不大，這一階段可以看成是土地財政發(fā)展的初期（見表1）。從2001年至2011年，這一時期土地出讓金占地方財政決算收入的比重已經(jīng)達到66.73%，相比前一階段增長了10倍左右，主要原因在于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展以及城市住房商品化改革使土地出讓金發(fā)展迅速。截至2011年，財政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示中國的城鎮(zhèn)化率已達到51.27%，城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展促使地方政府對土地壟斷供給產(chǎn)生過度依賴，造就了土地財政的繁榮時期，并且已經(jīng)成為地方政府財政收入的主要來源，可以看成是土地財政發(fā)展的繁榮階段（見表2）。從2011年至今，隨著中央政策的改革和宏觀經(jīng)濟的調(diào)整，土地資源逐漸走向枯竭，土地出讓金占地方財政決算收入的比重又重新開始回落，這一時期可以看做是土地財政的退出階段，也可以看成是“后土地財政”時期。

表1 土地財政發(fā)展初期地方財政收入及支出差

表2 土地財政發(fā)展中期地方財政收入及支出差額

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2012年《中國統(tǒng)計年鑒》整理。

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，在土地財政繁榮時期，地方政府以土地出讓收益擴大公共支出，進行大規(guī)模的投融資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來提高財政收入和促進經(jīng)濟增長。但是地方政府財政收入與支出的差額卻形成很大的空缺，導(dǎo)致地方財政收支嚴重不平衡。后土地財政時期的到來，土地出讓金的減少使得地方政府的財政收入降低，地方財政逐漸出現(xiàn)收支差額巨大，入不敷出的財政困局，地方政府如要維持財政收入并且保持公共支出規(guī)模的連續(xù)性，就必須以舉借債務(wù)作為彌補地方政府財力不足的主要方式。

國家審計署數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月，我國地方政府負債總額已達到17.66萬億元，其中包括地方政府負有償還責(zé)任的債務(wù)、負有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)以及可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)分別為10.17萬億元、2.77萬億元和4.72萬億元。其中從政府層級上看，省、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負有償還責(zé)任的債務(wù)分別為1.84萬億元、4.61萬億元、3.60萬億元和3.12萬億元。從舉借主體上看，融資平臺公司、政府部門機構(gòu)以及經(jīng)費補助事業(yè)單位是政府負有償還責(zé)任債務(wù)的主要舉借主體，債務(wù)舉借分別為4.54萬億元、3.38萬億元和17.87萬億元。從債務(wù)資金來源上看，銀行貸款、BT及發(fā)行債券是政府負有償還責(zé)任債務(wù)的主要來源，債務(wù)分別為5.45萬億元、1.30萬億元和1.67萬億元。從未來償債年度上看，從2014年到2018年五年間政府負有償還責(zé)任的債務(wù)分別占21.89%、17.06%、11.58%、7.79%和18.76%[1]。如此巨大的地方負債規(guī)模是值得警惕的，巨大的債務(wù)可能使地方政府陷入財政困局和債務(wù)風(fēng)險當(dāng)中，還可能轉(zhuǎn)化為金融風(fēng)險，對金融市場以及社會穩(wěn)定都會造成嚴重影響。

二、后土地財政時期地方政府負債的成因與風(fēng)險分析

（一）成因分析

1. 現(xiàn)行財政體制中財權(quán)與事權(quán)不匹配，地方政府職能轉(zhuǎn)變不到位。我國自1994年實行分稅制改革后，中央與地方在事權(quán)與財權(quán)上做了明確的劃分，基本確立了分稅體制的基本框架，但此體制存在的最大問題是在執(zhí)行過程中財權(quán)層層上移，事權(quán)層層下放，這就導(dǎo)致地方政府的財權(quán)與事權(quán)存在嚴重不匹配的現(xiàn)象。地方政府在財權(quán)減少事權(quán)增大的情況下，本級財力不能滿足政府財政支出，加之地方政府財政自給能力不足，為了持續(xù)發(fā)展地方經(jīng)濟建設(shè)，只能通過舉債融資來滿足經(jīng)濟發(fā)展需求，這勢必會產(chǎn)生一定的體制失范，這種失范便為地方政府的舉債提供了彈性空間，這是導(dǎo)致地方債務(wù)問題的根本原因之一。中央政府與地方政府的財權(quán)與事權(quán)不匹配、事權(quán)劃分不清晰，影響到各級地方政府之間的事權(quán)劃分也模糊不清，事權(quán)越位錯位現(xiàn)象普遍存在。進而對財權(quán)產(chǎn)生影響，地方政府在財政支出壓力增大的情況下，只能依靠舉借債務(wù)來緩解，導(dǎo)致負債規(guī)模增加，債務(wù)擴張迅速。加之地方政府在體制轉(zhuǎn)軌過程中其政府職能與市場經(jīng)濟的發(fā)展還不相適應(yīng)，地方政府職能存在經(jīng)濟活動行政化傾向，資源支配能力和掌控規(guī)模過大，并且過多地干預(yù)了市場經(jīng)濟活動，這其中就包括利用自身權(quán)力對某些不可持續(xù)發(fā)展的項目進行違反市場經(jīng)濟秩序的投資，雖然這種行政干預(yù)經(jīng)濟會給地方政府帶來一定的經(jīng)濟收益，增加財政收入，但同時也會擾亂市場經(jīng)濟環(huán)境，對市場經(jīng)濟的正常運行造成影響。其次，體制轉(zhuǎn)軌過程中，地方政府的職能還決定了國有企業(yè)、金融機構(gòu)等對地方政府債務(wù)的轉(zhuǎn)嫁?，F(xiàn)行體制下的國有企業(yè)改革不徹底，使之隨時面臨改制、重組或破產(chǎn)的風(fēng)險，這就使得地方政府還需顧及和承攬國有企業(yè)的一些事項，包括所產(chǎn)生的債務(wù)虧損、資金償還、職工養(yǎng)老等后續(xù)問題，最終變成地方政府的債務(wù)。據(jù)國家審計署統(tǒng)計，截至2013年6月，地方政府在負有承擔(dān)責(zé)任上的債務(wù)達到4.72萬億元。而金融管理在體制轉(zhuǎn)軌中同樣也存在問題，當(dāng)前我國的金融管理機構(gòu)長期擔(dān)負著某些政策性職責(zé)，諸如政府、企業(yè)與銀行三者之間的特殊關(guān)系，當(dāng)企業(yè)在市場經(jīng)濟中出現(xiàn)危機或困境時，地方政府作為企業(yè)的擔(dān)保向銀行貸款，但是由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位以及相關(guān)職能的缺失，在信貸、風(fēng)險以及資金運用等方面存在嚴重約束不足、盲目投資、行為不規(guī)范等問題，致使政府擔(dān)保下的投資貸款易變?yōu)椴涣假Y產(chǎn)，而一旦投資貸款產(chǎn)生資金斷裂或債務(wù)風(fēng)險，直接會對銀行甚至金融系統(tǒng)產(chǎn)生危機，此時地方政府要維持經(jīng)濟發(fā)展的正常穩(wěn)定，就必須接受并且轉(zhuǎn)接這種風(fēng)險和債務(wù)，這就導(dǎo)致地方政府債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險的不斷增加，對地方政府負債化解造成影響。

2. 政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度尚不規(guī)范，致使地方政府財力不足。目前，中央政府與地方政府間尚未建立起規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，而財政轉(zhuǎn)移支付主要是為了解決地區(qū)間財力配置不均衡，地方政府財政自給能力有限等難以維持經(jīng)濟發(fā)展增長速度這一問題。但在實際的操作過程中，受中央轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)進程的制約和影響，政府間財政轉(zhuǎn)移支付尚存在不規(guī)范的地方。首先，缺乏相關(guān)法律法規(guī)為財政轉(zhuǎn)移支付做保障。當(dāng)前我國的財政轉(zhuǎn)移支付制度并沒有一套專業(yè)的財政轉(zhuǎn)移支付法律作為保障，而只是依靠一些相關(guān)的規(guī)章政策來執(zhí)行，這就使財政轉(zhuǎn)移支付制度在決策和撥付款時存在較大的隨意性。尤其表現(xiàn)在省級政府往下的財政轉(zhuǎn)移支付上，由于缺乏監(jiān)督機制，中央政府的資金轉(zhuǎn)移到省級政府時，再由省級政府向下級地方政府轉(zhuǎn)移支付時往往存在資金占用、挪用或者截留等失控問題，致使下級地方政府不能及時得到所需的撥付資金或是獲得極少的支付資金，地方政府只能依靠外債來解決財政不足的問題。其次，財政轉(zhuǎn)移支付的分配依據(jù)和測算體系也存在問題，不夠合理。財政轉(zhuǎn)移支付在測算對象和支付資金額度上，缺乏科學(xué)合理以及完整的計算方式。因此，在資金轉(zhuǎn)移支付時，往往獲得轉(zhuǎn)移資金多的地方對資金的使用率偏低，而少量獲得或是沒有獲得轉(zhuǎn)移資金的地方又因為資金不能滿足發(fā)展需求轉(zhuǎn)而繼續(xù)依靠過度舉債來維持，這種不科學(xué)不合理的轉(zhuǎn)移支付方式不僅不能達到以均衡為目的的資金轉(zhuǎn)移支付反而會加劇地區(qū)間的貧富差距。

3. 預(yù)算軟約束激勵了地方政府過度舉債的行為。政府制定預(yù)算的目的主要是規(guī)范政府財政的收支活動，對政府的經(jīng)濟行為產(chǎn)生約束，防止地方政府對財政資金的低效使用。但由于存在預(yù)算軟約束，從而激勵了地方政府過渡舉債的行為，以各種名義舉借了大量債務(wù)。所謂預(yù)算軟約束是指當(dāng)?shù)胤秸霈F(xiàn)財政困境時，中央政府會對地方政府提供一定額度的資金來援助地方政府緩解因財政不足引發(fā)的地方經(jīng)濟發(fā)展緩慢問題[2]。但在這場博弈中，地方政府往往認為一切經(jīng)濟后果最后都會由中央政府來承擔(dān)，因此便會過度舉債，從而使中央政府處于被動狀態(tài)，形成預(yù)算軟約束。這種行為正是因為預(yù)算約束的缺失使得地方政府的債務(wù)管理一開始便不在預(yù)算管理的范疇內(nèi)，加之缺乏法律的約束和透明的監(jiān)督體系，這就使得地方政府過度舉債的行為不受預(yù)算監(jiān)控，變相地激勵了地方政府隱性債務(wù)規(guī)模的擴大和程度的加深，致使大量的債務(wù)留存于預(yù)算范圍之外，規(guī)避了現(xiàn)有預(yù)算法律的約束。再加上地方政府自身存在多頭舉債，管理松弛，低估風(fēng)險等問題，使得地方政府在舉債過程中對債務(wù)規(guī)模的大小、結(jié)構(gòu)以及風(fēng)險預(yù)警等缺乏考慮，缺乏強有力的監(jiān)督機制而只是流于形式，致使地方政府債務(wù)混亂難以化解。

4. 財政融資方式存在缺陷，投融資渠道單一。政府投融資體制不健全也是地方政府負債規(guī)模不斷擴大的主要成因。地方政府財政融資渠道類型很多，諸如財政撥款、資源性融資和債務(wù)性融資等，但地方政府真正采用的融資渠道卻比較單一，雖然財政撥款和資源性融資也是地方政府資金來源的重要方式，但對地方政府資金缺口的緩解卻微不足道，而債務(wù)性融資卻能做到緩解財政資金不足的問題。我國《預(yù)算法》規(guī)定地方政府無權(quán)利發(fā)行地方債募集資金，但地方政府為了緩解資金不足只能變相依靠投融資平臺來解決。地方政府投融資平臺是由地方政府或其下屬機構(gòu)出資募建，通過投融資平臺以政府財政收入、土地出讓權(quán)以及其它資產(chǎn)等向銀行抵押借貸資金，并且以政府信用做為借貸擔(dān)保，其借貸資金一部分用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地方經(jīng)濟發(fā)展，另一部分還可以通過投融資平臺繼續(xù)投資地產(chǎn)等其它項目從而獲得收益。但是在實際的運行中，雖然近年來地方政府以土地為資本得到了大量投融資和債務(wù)擔(dān)保，并且依靠投融資平臺獲得了大量的資金來源。但是，土地畢竟屬于一種稀缺資源，是不能長久作為投融資債務(wù)進行擔(dān)保的。并且地方投融資平臺又主要以向銀行等金融機構(gòu)貸款為主要方式，因為存在政府信用作為擔(dān)保，所以地方投融資平臺取得銀行貸款是比較容易的，但問題在于地方政府投融資平臺的投資項目、方式和范圍比較空泛單一，投融資的主要方式還是集中在以房地產(chǎn)為主的項目上，以地產(chǎn)收益來保障地方政府財政收入和償還銀行貸款資金。對于其他投資項目又缺乏分析和可行性考察，投融資的監(jiān)管也形同虛設(shè)，政府的職能同時又決定政府不能過多插手干預(yù)市場經(jīng)濟競爭，而地產(chǎn)收益又容易受國家宏觀經(jīng)濟和政策調(diào)控的影響，致使許多政府投資因競爭失利或投資失誤致使大量不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)檎畟鶆?wù)，這對地方經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展是極為不利的，最終還會導(dǎo)致地方政府的債務(wù)危機。

5. 地方政府償債能力有限，償債意識淡薄。國家審計署公布的《全國政府性債務(wù)審計結(jié)果》報告顯示，截至2013年6月底全國地方政府性債務(wù)余額達到10.17萬億元，而從2014年到2017年政府債務(wù)到期的比例將分別為21.89%、17.06%、11.58%和7.79%，如此巨大的償債規(guī)模使地方政府面臨巨大的債務(wù)壓力。而地方政府的償債能力是與政府舉債規(guī)模、額度、周期、資金使用及回收等相關(guān)聯(lián)的，在地方政府財政收入有限的情況下，要想如期對債務(wù)進行償還，政府投資項目所取得的收益便是償還債務(wù)的主要來源。但問題在于，政府投資項目效益低，所得收益不高，債務(wù)的償還資金無法從投資項目收益中獲取，這對地方財政如期償債形成巨大壓力。政府投資項目效益高，則政府收益所得新增資金中的大部分又要用于債務(wù)的到期償還，當(dāng)大量資金用于債務(wù)償還后，所剩的資金又不足以支持地域范圍內(nèi)其他新建項目的資金需求。如此地方政府只能又借貸新債務(wù)來緩解資金短缺，最終陷入不斷以借新債還舊債的惡性循環(huán)當(dāng)中。加之地方政府的舉債缺乏科學(xué)合理的債務(wù)規(guī)劃，只意識到以政府信用作為舉債擔(dān)保，以解決當(dāng)前財政困境為目的，最終后果由中央負責(zé)的心態(tài)而過度舉債，這種意識偏差導(dǎo)致地方政府在償債能力上無壓力，對舉債投資項目的方向、效益等不做分析，缺乏投資監(jiān)管。資金的挪用、濫用現(xiàn)象普遍，造成資金使用效率底下。這不僅不能帶來預(yù)期的效果反而會使資金不能按時回收從而形成債務(wù)壓力，當(dāng)真正發(fā)生大的債務(wù)危機時地方政府只能逃避或求助于中央政府，致使地方債務(wù)最終變成中央債務(wù)。

（二）風(fēng)險分析

1. 地方政府財政收益方式由顯性方式向隱性方式過渡，隱性債務(wù)風(fēng)險難以預(yù)料。據(jù)2012年中國統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，地方政府的隱性債務(wù)規(guī)模已經(jīng)超過了8.7萬億元，其規(guī)模大約占總GDP的20%至25%，地方債務(wù)率超過風(fēng)險警戒線。由此可見地方政府債務(wù)的隱性化程度已經(jīng)非常高了。對于地方政府而言，在后土地財政時期，解決地方政府負債的最好辦法就是通過重復(fù)經(jīng)濟建設(shè)來刺激市場從而延續(xù)土地經(jīng)濟收益的老套路。這其中最主要的隱性措施就是大量拆遷重復(fù)建設(shè)，加大拆遷力度并且擴大城市房屋的拆遷規(guī)模，通過不斷的拆遷增加市民對住房的剛性需要。這種重復(fù)拆遷看似是以城市規(guī)劃建設(shè)為目的，但實際上是地方政府經(jīng)濟收益由顯性向隱性過渡的一種方式。對于地方政府而言，這種方式不僅可以增加財政收入同時還可以提高政績，并且還可以改善城市發(fā)展以及居民住宅環(huán)境，可謂一舉多得。當(dāng)前我國各級地方政府多以這種重復(fù)拆遷作為解決政府財政困局的主要方式。但是這種擴大拆遷、重復(fù)拆遷極易產(chǎn)生社會矛盾風(fēng)險。據(jù)國家民政局統(tǒng)計，諸如拆遷糾紛這類社會矛盾，每年上訪的案件已經(jīng)占據(jù)司法訴訟案件的一半以上，這也表明當(dāng)下這種局勢的嚴峻性。隨著拆遷規(guī)模的擴大，被拆遷的人員也不再局限于以往的單一拆遷戶，而是涉及更多類型的人群，這些人群通過集體上訪等方式不斷把事件擴大，制造負面新聞，挑動社會關(guān)注，這種不確定性和擴散性增加了地方政府事前不可預(yù)料的風(fēng)險。這是社會矛盾的預(yù)警表現(xiàn)，必須要警惕由重復(fù)拆遷引發(fā)的社會矛盾風(fēng)險。

2. 通過過度舉債彌補財力不足形成債務(wù)的長期風(fēng)險。防范債務(wù)風(fēng)險的首要前提是將債務(wù)控制在地方政府可承債能力范圍內(nèi)。近年來過度舉債一直是地方政府彌補財政不足的重要方式之一，土地經(jīng)濟收益的減少勢必會加重地方政府對債務(wù)的依賴。債務(wù)的實質(zhì)是稅收的延期，是一種對未來收入的透支。因過度舉債而使經(jīng)濟瀕于崩潰的案例很多，所以將債務(wù)資金用于理性的投資才是政府償債能力的根本保障。而當(dāng)前地方政府不論是在顯性債務(wù)還是隱性債務(wù)變相使用問題上都存在信息不對稱、監(jiān)督不到位等諸多問題，根本無法保障地方政府債務(wù)真實的理，從而埋下債務(wù)風(fēng)險的隱患。當(dāng)下，地方政府彌補財政困局的隱性融資行為一直存在，諸如信托投資公司、城市建設(shè)投資公司以及企業(yè)債券發(fā)行等形式的“多頭融資，多方舉債”已經(jīng)成為地方政府舉借債務(wù)的基本方式。這些投融資而來的地方債務(wù)方式隨意，程序無序，金額巨大，并且對債務(wù)的真實性往往無法做到正確的反映，加之缺乏有效的監(jiān)督管理體制，致使地方政府對于這些投資舉債并無監(jiān)督和約束，這就極易造成債務(wù)數(shù)額失控，濫用公債的風(fēng)險隱患加劇。地方政府又缺乏有效的、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展循環(huán)方式，從而以未來的財政透支實現(xiàn)當(dāng)下經(jīng)濟建設(shè)的短期繁榮，這種做法表面反映為政府債務(wù)問題，實質(zhì)是產(chǎn)生債務(wù)的長期風(fēng)險，從而使地方政府陷入更深的財政困境當(dāng)中。

3. 稅收排擠破壞市場經(jīng)濟的良性循環(huán)，從而進一步降低政府未來預(yù)期的財稅收入和償債能力。稅收排擠是指在一些稅源相對匱乏的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣疄榱丝焖佾@得稅收，變相增加財稅收益而使資本遭到驅(qū)逐的一種短視行為。稅收排擠與稅收競爭不同的是稅收競爭是各地方政府利用自身的優(yōu)勢并且以各種優(yōu)惠條件來吸引資本，從而增加本地的財稅收入。而稅收排擠的實質(zhì)則是地方政府為了快速增加財政收入對本地區(qū)部分企業(yè)以提前征稅、加大稅費力度或提高稅費懲罰額度等措施，不惜將資本排擠驅(qū)逐出本地區(qū)或者資本市場來增加財稅收入的短視行為。這種依靠稅收排擠而快速增加財政收入的行為方式本身是惡性的、非理性的，稅收排擠會導(dǎo)致諸多問題和風(fēng)險，其中最嚴重的就是破壞市場經(jīng)濟的良性循環(huán)。企業(yè)是市場經(jīng)濟發(fā)展和循環(huán)的基礎(chǔ)，它不僅與經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)，而且還解決了大量的就業(yè)問題。稅收排擠對企業(yè)資本的驅(qū)逐不僅會限制企業(yè)的發(fā)展，減少就業(yè)的創(chuàng)造機會，更會直接影響經(jīng)濟發(fā)展的增進從而減少政府的財政收入。此外，稅收排擠還會加重人民對政府的依賴，就業(yè)機會的減少致使更多群眾只能依靠政府的補助和救濟才能生活，進而增加政府財政的負擔(dān)。同時還損害了社會發(fā)展的公平正義，打擊了投資的積極性，減少了政府未來預(yù)期的財稅收入。稅收排擠是后土地經(jīng)濟時期，地方政府為解決負債危機，突破財政困局制約這個瓶頸而產(chǎn)生的一種破壞性的短視行為方式。盡管這種行為可以短期提高地方政府的財稅收益，增加財政收入，緩解債務(wù)壓力，彌補因財力不足產(chǎn)生的種種問題，但是這種行為方式本身是對財稅體制的一種破壞，同時也是對市場經(jīng)濟良性循環(huán)的一種損傷。

三、后土地財政時期化解地方政府負債風(fēng)險的對策

地方財政政策范文第5篇

關(guān)鍵詞:財政稅收政策;房地產(chǎn);市場經(jīng)濟;影響

一、前言

作為國家發(fā)展中最為有效的經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段，稅收是實現(xiàn)社會總供給、總需求之間的動態(tài)性平衡，這就需要認識到財政稅收政策對房地產(chǎn)市場經(jīng)濟發(fā)展的重要影響，引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)認識財政稅收政策，進而有效改善人民生活狀態(tài)以及住房條件等等，充分發(fā)揮財政稅收政策在房地產(chǎn)市場經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，利用財政稅收政策來促進房地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展，促進國家經(jīng)濟增長，因此，需要結(jié)合我國房地產(chǎn)發(fā)展實際情況來采用更加有效措施，完善房地產(chǎn)市場經(jīng)濟稅收政策，促進房地產(chǎn)市場經(jīng)濟健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、財政稅收政策對我國房地產(chǎn)市場經(jīng)濟影響

(一)財政稅收政策有利于實現(xiàn)房地產(chǎn)消費理性化以及科學(xué)化

從目前來看，我國房地產(chǎn)價格呈現(xiàn)出瘋長傾向，政府需要充分利用財政稅收工作政策來引導(dǎo)房地產(chǎn)更好發(fā)展，這就需要不斷加強房地產(chǎn)市場信貸資金實際回收工作力度，在不拖欠開放商資金前提下，市場商品量不斷增加，這就使得房地產(chǎn)市場受到了巨大的刺激，同時還需要做好稅收管理工作，利用有效措施來降低房地產(chǎn)市場價格，維護國家發(fā)展利益。由于房價過高或者是居民實際收入過低等現(xiàn)象使得房地產(chǎn)市場經(jīng)濟交易存在著一定的矛盾。因此，可以利用貨幣來實現(xiàn)市場交易，如果居民實際收入過低，那么實際購買力會受到影響，房地產(chǎn)需求量也不斷降低，房地產(chǎn)市場交易數(shù)量也逐漸下降，這就需要刺激房地產(chǎn)市場，促進房地產(chǎn)市場經(jīng)濟更好發(fā)展。房地產(chǎn)市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展使得我國財政稅收政策的房地產(chǎn)調(diào)控工作更多集中在需求方面。房地產(chǎn)市場發(fā)展預(yù)期從過于的樂觀，逐漸的轉(zhuǎn)化成為了謹慎，財政稅收政策在房地產(chǎn)市場調(diào)控工作中具有至關(guān)重要的作用。為了能夠促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定化發(fā)展，在實際的工作過程中需要重視房地產(chǎn)市場經(jīng)濟調(diào)控作用，不斷細化房地產(chǎn)市場稅收工作政策，對于并不符合相關(guān)條件的房地產(chǎn)開發(fā)商往往并不給于稅收方面的優(yōu)惠政策，不斷將其房地產(chǎn)在稅收政策方面的研究工作力度，引導(dǎo)居民樹立合理的消費理念以及節(jié)約消費利用，利用財政稅收政策來實現(xiàn)房地產(chǎn)經(jīng)濟有效調(diào)節(jié)，促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展，提升房地產(chǎn)發(fā)展質(zhì)量，為房地產(chǎn)市場發(fā)展的健康性以及穩(wěn)定性提供保障。

(二)財政稅收政策有利于完善相關(guān)稅法政策

作為人類行為的重要規(guī)范，法律能夠為相關(guān)政策以及相關(guān)制度提供有效的保障，這就需要完善財政稅收相關(guān)政策，如果缺乏法律支持，那么房地產(chǎn)市場經(jīng)濟會受到影響，這就需要結(jié)合房地產(chǎn)市場政策以及房地產(chǎn)市場制度，為房地產(chǎn)稅法質(zhì)量提供有效保障。實際上，稅收關(guān)系到國家發(fā)展問題，這就需要構(gòu)建更加完善的房地產(chǎn)法律法規(guī)，嚴格相關(guān)稅法，實現(xiàn)有法可依、違法必究等等。傳統(tǒng)房地產(chǎn)市場財政稅收政策過程中，需要不斷相關(guān)稅收政策，完善違法措施以及懲戒措施，使得稅收研究成果能夠有效應(yīng)用于稅收工作中，為財政稅收政策提供法律保障，為社會主義房地產(chǎn)市場經(jīng)濟有序運行提供有效保障，促使房地產(chǎn)市場經(jīng)濟能夠處于穩(wěn)定、快速發(fā)展環(huán)境中。房地產(chǎn)價格與稅收收益之間具有非常密切的關(guān)聯(lián)，房地產(chǎn)市場正是處于稅收政策的開發(fā)階段，房地產(chǎn)商品供給受到非常大的影響，投資規(guī)模以及投資方向都會受到非常大的影響。房地產(chǎn)的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)使得房地產(chǎn)出現(xiàn)了非常嚴重的投機行為，這就使得我國房地產(chǎn)市場需求受到非常大的影響，政府需要充分發(fā)揮其重要作用，積極參與到市場流通活動中，有效抑制投機取巧行為。因此，需要重視房地產(chǎn)財政稅收政策的管理工作，實現(xiàn)土地資源合理優(yōu)化配置，盡可能滿足房地產(chǎn)市場發(fā)展需求，盡可能的減少土地閑置，為土地交易進行提供有效保障。

(三)財政稅收政策有利于完善財政稅收工作制度

為了能夠有效規(guī)范房地長市場經(jīng)濟發(fā)展，相關(guān)政府工作部門需要改進物業(yè)稅，結(jié)合房地產(chǎn)市場發(fā)展實際運行情況來進行評估。在設(shè)置物業(yè)稅的過程中，需要結(jié)合我國發(fā)展國情，區(qū)別物業(yè)稅的稅率，在城市發(fā)展過程中，需要明確劃分高收入以及低收入人群，充分發(fā)揮物業(yè)稅調(diào)節(jié)作用，結(jié)合人群經(jīng)濟收入能力來進行分區(qū)設(shè)置，盡可能降低低收入人群的稅收，或者是對于經(jīng)濟能力過低的收入者采取見面方式，這樣符合我國的發(fā)展國情，有利于規(guī)范房地產(chǎn)市場，構(gòu)建更加完善的房地產(chǎn)評估工作體系，為房地產(chǎn)市場發(fā)展提出了非常高要求。財政稅收政策有利于完善房地產(chǎn)稅收配套政策以及配套制度，構(gòu)建房地產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記工作制度，同時還需要明確城市土地的實際利用情況，有效解決分塊管理方式，實現(xiàn)房屋產(chǎn)權(quán)證與土地產(chǎn)權(quán)證合一制度，盡可能理清房地產(chǎn)市場管理關(guān)系，避免出現(xiàn)房地產(chǎn)的私下交易，構(gòu)建更加完善的房地產(chǎn)市場評估工作體系，相關(guān)稅務(wù)管理工作部門需要構(gòu)建更加完善的評稅結(jié)構(gòu)制度、專職評稅制度以及房屋管理工作制度等，構(gòu)建完善的房地產(chǎn)市場經(jīng)濟管理工作機制。

三、財政稅收政策對我國房地產(chǎn)市場經(jīng)濟實踐對策

(一)保證房地產(chǎn)市場供應(yīng)量充足

從目前發(fā)展來看，房地產(chǎn)行業(yè)給予方面存在著的問題，諸如，土地資源較為緊缺，房地產(chǎn)商存在著捂盤現(xiàn)象等等，由于居民需求的日漸增加使得房地產(chǎn)價格不斷增加，這就使得房地產(chǎn)供應(yīng)量存在著嚴重的不足。增加住房的供給能夠有效解決房地產(chǎn)市場經(jīng)濟中存在的問題，提升房地產(chǎn)發(fā)展彈性，政府需要明確自身肩負的重要責(zé)任，保證房地產(chǎn)市場供應(yīng)量充足，盡可能緩解房地產(chǎn)住房價格上漲問題。為了能夠提高房地產(chǎn)供需供給，利用稅負轉(zhuǎn)嫁行為來有效抑制二手房市場中存在的投機行為，利用增加房地產(chǎn)供應(yīng)量供給來增加供給彈性，盡可能減輕居民收入負擔(dān)。

(二)重視房地產(chǎn)市場征稅環(huán)節(jié)

作為房地產(chǎn)市場經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性力量，投資型的購房者大多是利用房地產(chǎn)買賣來獲取差價，進而獲得高收益，這就需要利用房地產(chǎn)持有權(quán)來實現(xiàn)稅收的保值以及增值。從目前政府發(fā)展來看，房地產(chǎn)在流通過程中出現(xiàn)了征收重稅的現(xiàn)象，他們并不傾向于出賣房產(chǎn)，而是不斷購入房產(chǎn)，這就使得二手房供給存在著不足，房屋流通效率并不高，從另外一個角度分析來看，由于房地產(chǎn)市場中購房競爭愈加激烈使得自用型購房者卻無法購買合適住房。為了能夠有效解決房地產(chǎn)市場發(fā)展中存在著供需不平衡的問題，政府相關(guān)管理工作部門需要不斷加大房地產(chǎn)征稅環(huán)節(jié)，諸如，利用物業(yè)稅等來解決供需矛盾。僅僅實現(xiàn)征稅卻無法實現(xiàn)稅負轉(zhuǎn)嫁，購房者仍然需要承擔(dān)一定稅負，目的性更強，影響性更高，對于住宅面積較大并且長期閑置住房或者是有兩套以上住房的居民則是需要征收重稅，進而使得投機者購房成本，促使投機者不得不賣出閑置的住房，增加二手房地產(chǎn)市場的供給量，實現(xiàn)房地產(chǎn)資源的合理優(yōu)化配置，提升房地產(chǎn)價格穩(wěn)定性。

(三)實現(xiàn)征稅對象的區(qū)別性對待

由于房地產(chǎn)征稅對象存在著差別使得其承擔(dān)的稅負也存在著一定的差別，但是普通的購房者居于不利地位。政府需要認識到房地產(chǎn)開發(fā)商、投資型購房、普通購房等之間的關(guān)系，投資型購房，政府可以征收更多的稅收，這樣能夠有效抑制投資型購房者的購房熱情。從目前發(fā)展來看，房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)出信息不對稱現(xiàn)象，即使在購房過程中無法有效判定購房者購房目的，往往根據(jù)購房者時候的買房行為才能夠進行判定?？傊?，政府需要結(jié)合房地產(chǎn)市場發(fā)展特點來構(gòu)建房地產(chǎn)信息的登記制度，進而有效了解購房者住房信息，對于購買多套或者是購買大面積住房需要征收更多的稅負，對于購房投機行為來進行嚴格懲治。

四、結(jié)束語

隨著家庭生活質(zhì)量以及居民文明程度日漸提升使得居民已經(jīng)不能夠滿足舒適住宅，而是對外部環(huán)境提出了更高的要求。房地產(chǎn)市場在實際的發(fā)展過程中，需要充分利用房地產(chǎn)市場銷售價格以及發(fā)展預(yù)期來實現(xiàn)房地產(chǎn)市場經(jīng)濟發(fā)展宏觀調(diào)控，進而促使其能夠有效認識房地產(chǎn)市場發(fā)展。從近些年的發(fā)展來看，我國的房地產(chǎn)市場在發(fā)展過程中仍然存在著非常多不合理因素，特別是房地產(chǎn)供需之間存在著不平衡現(xiàn)象，這就需要重視房地產(chǎn)市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用，利用財政稅收政策來有效調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場經(jīng)濟，重視房地產(chǎn)市場經(jīng)濟監(jiān)督工作以及管控工作，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)來穩(wěn)定房地產(chǎn)發(fā)展市場。

作者:閻淳 單位:固始縣房地產(chǎn)管理中心

參考文獻:

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