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突發(fā)公共衛(wèi)生事件范文第1篇

本預(yù)案所稱的突發(fā)公共衛(wèi)生事件(以下簡(jiǎn)稱突發(fā)事件)，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他影響公眾健康的事件。

一、預(yù)案的啟動(dòng)

突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)衛(wèi)生行政部門立即組織專家進(jìn)行綜合評(píng)估，初步判斷突發(fā)事件的類型，根據(jù)事件發(fā)生、蔓延程度，提出在本行政區(qū)域內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的建議，報(bào)請(qǐng)區(qū)人民政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，啟動(dòng)本預(yù)案。

二、突發(fā)事件的分級(jí)

根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍、傳播速度、影響程度等劃分為二級(jí)突發(fā)事件警級(jí)。即二級(jí)預(yù)警警戒（一般突發(fā)事件）和一級(jí)預(yù)警警戒（重大突發(fā)事件）。

(一)二級(jí)預(yù)警警戒（一般突發(fā)事件）是指在局部地區(qū)發(fā)生，尚未引起大范圍擴(kuò)散或傳播的突發(fā)事件。

1、在我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)發(fā)生的肺鼠疫、肺炭疽病例；

2、在我區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生腺鼠疫病例，在一個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過5例；

3、動(dòng)物間鼠疫流行猛烈，可能影響公眾健康和社會(huì)穩(wěn)定；

4、發(fā)生傳染性非典型肺炎病例（含疑似病例）；

5、霍亂病例在我區(qū)首次發(fā)生；

6、一周內(nèi)在我區(qū)乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平l倍以上；

7、在我區(qū)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾??；

8、食物中毒30人以上100人以下，無死亡病例報(bào)告；或食物中毒人30人以下，但事故發(fā)生在學(xué)校、或重要的地區(qū)性、全國(guó)性重要活動(dòng)期間；

9、預(yù)防接種或?qū)W生預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)，同時(shí)發(fā)生30人以下；

10、個(gè)人全身受照劑量≥1．Gy且受危害人數(shù)10人以下，或個(gè)人全身受照劑量≥0．5Gy受照人員劑量之和≥20Gy的放射性突發(fā)事件；

11、發(fā)生急性職業(yè)病10人以上50人以下，死亡5人以下的；

12、其它對(duì)公眾健康可能造成危害的突發(fā)事件。

(二)一級(jí)預(yù)警警戒（重大突發(fā)事件）是指在較大范圍地區(qū)發(fā)生，出現(xiàn)疫情擴(kuò)散的突發(fā)事件。

1、在相鄰兩個(gè)及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)發(fā)生的肺鼠疫、肺炭疽病例，在一個(gè)平均潛伏期內(nèi)發(fā)病5例或以上；或在人口密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)出現(xiàn)肺鼠疫、肺炭疽病例；

2、在我區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生腺鼠疫病例，在一個(gè)平均潛伏期內(nèi)多點(diǎn)連續(xù)發(fā)病10例及以上；

3、發(fā)生傳染性非典型肺炎續(xù)發(fā)病例（含疑似病例）；

4、霍亂在l周內(nèi)發(fā)病2例以上；

5、一周內(nèi)我區(qū)及相鄰的縣(市、區(qū))乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過5年同期平均發(fā)病水平1倍以上；

6、我區(qū)及相鄰的縣(市、區(qū))發(fā)生群體性不明原因疾病；

7、食物中毒人數(shù)超過100人的或死亡1人以上；

8、預(yù)防接種或?qū)W生預(yù)防性服藥，出現(xiàn)群體性心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)，同時(shí)發(fā)生30人以上或人員死亡；

9、個(gè)人全身受照劑量≥1Gy且受危害人數(shù)10以上，或個(gè)人全身受照劑量≥0.5Gy受照人員劑量之和≥40Gy的放射性突發(fā)事件；

10、發(fā)生急性職業(yè)病50人以上或者死亡5人以上；

11、丟失放射性物質(zhì)，其放射性活度(Bp)密封型≥4X106，非密封型≥4X105；

12、鼠疫、炭疽、傳染性非典型肺炎、艾滋病、霍亂、脊髓灰質(zhì)炎等菌種、毒種丟失；

13、重大生物和化學(xué)污染、放射事故出現(xiàn)大量人員傷亡；

14、省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門或市政府認(rèn)定的其它重大突發(fā)事件。

三、衛(wèi)生部門應(yīng)急處理網(wǎng)絡(luò)及職責(zé)

1、區(qū)衛(wèi)生局

在區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立區(qū)衛(wèi)生局突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，接受市衛(wèi)生行政部門的指導(dǎo)，具體開展本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的協(xié)調(diào)、組織、實(shí)施和監(jiān)督工作，確保各項(xiàng)措施落實(shí)。

2、區(qū)疾病預(yù)防控制中心

組成區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理工作隊(duì)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理、流行病學(xué)調(diào)查、監(jiān)測(cè)采樣、原因分析，并提出及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件危害的意見和措施。區(qū)疾控中心要建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警、預(yù)報(bào)機(jī)制。

3、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所

與區(qū)疾病預(yù)防控制中心共同組成區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作隊(duì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場(chǎng)及處理的預(yù)防控制措施。重點(diǎn)開展對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所、企事業(yè)單位的消毒隔離、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報(bào)告和密切接觸者的隔離管理的監(jiān)督檢查。

4、各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)

在區(qū)衛(wèi)生局突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)下，各醫(yī)療單位成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治組，制定工作流程，配備必要的急救裝備、藥品和急救車輛，落實(shí)工作責(zé)任，做好院內(nèi)防護(hù)工作，確保在第一時(shí)間內(nèi)救治病人，減少人員傷亡。

四、突發(fā)事件的報(bào)告

(一)突發(fā)事件的責(zé)任報(bào)告單位

1、區(qū)疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、區(qū)內(nèi)企業(yè)衛(wèi)生防疫站；

2、區(qū)內(nèi)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、區(qū)婦幼保健院；

3、區(qū)衛(wèi)生局；

4、各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府；

5、有關(guān)單位，主要包括突發(fā)事件發(fā)生單位、與群眾健康和衛(wèi)生保健工作有密切關(guān)系的機(jī)構(gòu)，如檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、工商管理機(jī)構(gòu)、畜牧檢疫機(jī)構(gòu)以及藥品監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等。

(二)突發(fā)事件的責(zé)任報(bào)告人

各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員、農(nóng)村鄉(xiāng)村醫(yī)生、個(gè)體開業(yè)醫(yī)生為責(zé)任報(bào)告人。

任何單位和個(gè)人對(duì)突發(fā)公共事件，不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)、或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。

任何單位和個(gè)人有權(quán)向各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)事件及其隱患；有權(quán)向上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門舉報(bào)不履行或者不按照規(guī)定旅行突發(fā)事件應(yīng)急處理職責(zé)的部門、單位及個(gè)人。

(三)突發(fā)事件的報(bào)告時(shí)限和程序

1、突發(fā)事件的的責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件后，應(yīng)立即向所在區(qū)衛(wèi)生行政部門口頭報(bào)告；責(zé)任報(bào)告單位應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)形成書面報(bào)告；

2、區(qū)衛(wèi)生行政部門接到報(bào)告后應(yīng)立即向區(qū)人民政府和2小時(shí)內(nèi)向市衛(wèi)生行政部門報(bào)告；

3、區(qū)衛(wèi)生行政部門設(shè)立突發(fā)事件報(bào)告電話

四、監(jiān)測(cè)與預(yù)警工作

區(qū)疾控中心、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的類別，分別制定出重大傳染病疫情、重大食物中毒、重大職業(yè)中毒、重大水污染事件以及其他影響公眾健康的事件的監(jiān)測(cè)計(jì)劃，并組織實(shí)施。

1、傳染病監(jiān)測(cè)

區(qū)疾控中心要根據(jù)不同的傳染病制定相應(yīng)的監(jiān)測(cè)方案，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)：對(duì)秋、冬季的流行性感冒、全年發(fā)熱門診的發(fā)熱病人、夏季腸道門診的腹瀉患者、重點(diǎn)人群的艾滋病HIV血清抗體監(jiān)測(cè)及鼠間流行性出血熱抗體監(jiān)測(cè)等。在突發(fā)事件發(fā)生后，要嚴(yán)密監(jiān)測(cè)傳染病病例和疑似病例的發(fā)生、發(fā)展和流行情況，準(zhǔn)確及時(shí)作出評(píng)估和預(yù)測(cè)。

2、食物中毒監(jiān)測(cè)

區(qū)疾控中心、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所要組織對(duì)區(qū)內(nèi)的餐飲服務(wù)行業(yè)、食品加工行業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)食品經(jīng)營(yíng)單位的食品衛(wèi)生狀況進(jìn)行定期的采樣檢測(cè)和衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)。在夏季要對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的衛(wèi)生管理負(fù)責(zé)人進(jìn)行預(yù)防食物中毒知識(shí)培訓(xùn)和指導(dǎo)，并加大監(jiān)督執(zhí)法力度，預(yù)防和控制食物中毒事件的發(fā)生。

3、生活飲用水監(jiān)測(cè)

區(qū)疾控中心、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所要組織對(duì)區(qū)內(nèi)供生活飲用的自備水、二次加壓水、農(nóng)村自來水、城市末稍水定期進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)，夏季要加大監(jiān)測(cè)頻次，凡發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)不合格的水質(zhì)，要立即予以必要的處理，否則一律停止生活飲用。

4、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)

區(qū)疾控中心、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所要查清全區(qū)存在職業(yè)危害因素的廠礦企業(yè)的底數(shù)情況，配備監(jiān)測(cè)工作所需的檢測(cè)監(jiān)測(cè)儀器、設(shè)備及工作人員，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，組織實(shí)施對(duì)存在職業(yè)危害因素的企業(yè)進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，尤其是對(duì)存在嚴(yán)重職業(yè)危害因素的企業(yè)要進(jìn)行巡回監(jiān)督，及時(shí)提出控制措施，限期改進(jìn)、避免職業(yè)中毒事件發(fā)生。

監(jiān)測(cè)后要進(jìn)行科學(xué)分析、綜合評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，早期發(fā)現(xiàn)潛在隱患以及可能發(fā)生的突發(fā)事件，依照規(guī)定的報(bào)告程序和時(shí)限及時(shí)報(bào)告。

5、業(yè)務(wù)培訓(xùn)及模擬演練

區(qū)疾病預(yù)防控制中心、區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所要根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作需要，要組織全區(qū)的相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生等單位的業(yè)務(wù)人員，每年至少1次進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

區(qū)衛(wèi)生局每年組織全區(qū)相關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生單位進(jìn)行模擬突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急控制處理、急救演練，以提高專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)。

五、突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)

㈠二級(jí)預(yù)警警戒（一般突發(fā)事件）

1、區(qū)衛(wèi)生行政部門

⑴接到報(bào)告后30分鐘內(nèi)，迅速組織有關(guān)專業(yè)隊(duì)伍和有關(guān)專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)；路途較遠(yuǎn)的地區(qū)應(yīng)盡快趕到現(xiàn)場(chǎng)；

⑵立即展開突發(fā)事件調(diào)查核實(shí)工作，并進(jìn)行初步分析與評(píng)估；控制突發(fā)事件的進(jìn)一步發(fā)展；

⑶采取緊急措施組織開展救治工作；

⑷及時(shí)提出控制措施和處理意見，報(bào)告區(qū)人民政府和市衛(wèi)生行政部門；

⑸組織及時(shí)采集樣品并保留、保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)；

⑹2小時(shí)內(nèi)形成書面報(bào)告上報(bào)，或根據(jù)相關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告。

2、區(qū)疾病預(yù)防控制中心的應(yīng)急反應(yīng)

⑴接到報(bào)告后迅速完成機(jī)動(dòng)防疫隊(duì)的集結(jié)，包括機(jī)動(dòng)防疫隊(duì)成員著裝符合各種突發(fā)事件應(yīng)急處理的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、備齊現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理所需儀器設(shè)備，30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)；

⑵立即展開對(duì)突發(fā)事件的調(diào)查核實(shí)工作（主要為傳染病及不明原因的群體性疾病的流行病學(xué)調(diào)查核實(shí)及急性職業(yè)中毒調(diào)查核實(shí)等）；

⑶立即進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采集樣品，并及時(shí)送檢驗(yàn)室進(jìn)行檢驗(yàn)；

⑷對(duì)消毒和防護(hù)等技術(shù)性工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，并組織人員做好對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的消毒和防護(hù)隔離等工作；

⑸初步判定突發(fā)事件的性質(zhì)，提出控制措施和處理意見。

⑹1.5小時(shí)內(nèi)形成書面報(bào)告立即報(bào)區(qū)衛(wèi)生局，按規(guī)定時(shí)限向市疾控中心報(bào)告。

3、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所的應(yīng)急反應(yīng)

⑴接到報(bào)告后，迅速組織至少3名監(jiān)督執(zhí)法人員于30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)急控制處理；

⑵立即展開對(duì)突發(fā)事件的調(diào)查核實(shí)工作（主要包括對(duì)食物中毒、生活飲用水污染事件的流行病學(xué)調(diào)查核實(shí)等）；

⑶按照法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)突發(fā)事件提出應(yīng)急控制處理措施，并對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)及落實(shí)應(yīng)急控制處理措施的情況進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督檢查；

4、各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的應(yīng)急反應(yīng)

⑴凡接到區(qū)衛(wèi)生行政部門指令或責(zé)任報(bào)告人的報(bào)告，轄區(qū)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的行政領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊(duì)，根據(jù)突發(fā)事件的不同類別，安排符合要求的急救車輛及搶救儀器設(shè)備和藥品，迅速組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)于30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)；

⑵到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后要立即展開救治工作，需送醫(yī)院搶救的，要立即將病人轉(zhuǎn)送到就近的醫(yī)院進(jìn)行搶救；遇特殊情況，如傳染病和職業(yè)中毒等，要將病人立即送到大連市定點(diǎn)醫(yī)院。

⑶轄區(qū)內(nèi)各醫(yī)院要成立突發(fā)事件應(yīng)急救治醫(yī)療隊(duì)，行政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任隊(duì)長(zhǎng)，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自組織安排搶救工作，并保持24小時(shí)通訊暢通；

⑷轄區(qū)各醫(yī)院要隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的搶救儀器設(shè)備和藥品，尤其是常見的化學(xué)性中毒、各種食物中毒等的特效解毒藥品，如毒鼠強(qiáng)、亞硝酸鹽食物中毒等特效解毒藥品等。

㈡一級(jí)預(yù)警警戒（重大突發(fā)事件）

當(dāng)重大突發(fā)事件發(fā)生后，全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)各部門除按一般突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)外，還要做到：

⑴接到報(bào)告后要在20分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)急處理；

⑵按屬地化管理原則，區(qū)衛(wèi)生局有權(quán)調(diào)動(dòng)全區(qū)各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及人員參與對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急控制處理，有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及人員必須無條件參與處理。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件范文第2篇

如何面對(duì)突發(fā)事件，是對(duì)政府處置和媒體報(bào)道的一個(gè)重要考驗(yàn)。華中科技大學(xué)趙振宇教授主持的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目《應(yīng)對(duì)突發(fā)事件輿論引導(dǎo)系統(tǒng)構(gòu)建》（11AXW006），受到學(xué)界和業(yè)界的關(guān)注，本期刊發(fā)部分研究成果，以饗讀者。作者除署有的單位外，均為華中科技大學(xué)新聞評(píng)論研究中心課題組成員。

1．引言

近幾年，我國(guó)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)。隨著我國(guó)公民意識(shí)的逐步提升，媒體責(zé)任的進(jìn)一步完善，突發(fā)事件得以大范圍地公開報(bào)道和討論。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的輿論引導(dǎo)已經(jīng)逐漸成為學(xué)術(shù)研究的重點(diǎn)、熱點(diǎn)以及難點(diǎn)。從SARS到有毒奶粉再到H1N1流感，每一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件都給社會(huì)帶來了恐慌和危害。作為信息傳播者的媒體則承擔(dān)了傳播事實(shí)、建立良好輿論環(huán)境的重任。其中傳統(tǒng)媒體擔(dān)負(fù)了絕大多數(shù)消息、評(píng)論和公民意見的任務(wù)，做到了先有事實(shí)，再予引導(dǎo)，在反映輿論態(tài)勢(shì)上扮演了一個(gè)絕對(duì)權(quán)威的角色。

然而隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)逐漸取代傳統(tǒng)媒體成為新聞事實(shí)及態(tài)度的最大傳播場(chǎng)所。并且在突發(fā)性事件爆發(fā)后，網(wǎng)絡(luò)的雙刃劍效應(yīng)明顯。本文將通過對(duì)具體案例的分析，來探討突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿論的特征和規(guī)律。

根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。該法律明確將突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四類。突發(fā)公共衛(wèi)生事件是其中非常重要的一類，指的是突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

2．案例描述

本文以2012年年初發(fā)生的廣西龍江河鎘污染事件為例，探析突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿論的特征和規(guī)律。2012年1月15日，廣西龍江河拉浪水電站網(wǎng)箱養(yǎng)魚出現(xiàn)少量死魚現(xiàn)象被網(wǎng)絡(luò)曝光，經(jīng)檢測(cè)，龍江河宜州拉浪碼頭前200米水質(zhì)重金屬超標(biāo)80倍。正值農(nóng)歷龍年春節(jié)，龍江河段檢測(cè)出重金屬鎘含量超標(biāo)，嚴(yán)重威脅到沿岸及下游居民飲水安全。1月24日，柳州市開始通過網(wǎng)絡(luò)論壇、微博、傳統(tǒng)媒體等多種渠道滾動(dòng)公布水情監(jiān)測(cè)結(jié)果，平息市民恐慌情緒。有關(guān)部門表示鎘污染未對(duì)居民用水造成影響，有害物濃度均保持在可控范圍內(nèi)，但該事件仍造成了柳江沿岸居民的極大恐慌，紛紛囤積飲用水。此次鎘污染事件的主要原因是一家企業(yè)——金城江立德粉廠將其生產(chǎn)污水直接排放到地下溶洞。

3．統(tǒng)計(jì)方法說明

本文網(wǎng)絡(luò)輿論的采集集中在主流網(wǎng)絡(luò)媒體，即新浪論壇、搜狐論壇、新浪微博等為采集對(duì)象；同時(shí)輔以百度指數(shù)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的圖表分析和《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告》為參考資料。另外，本研究將借用武漢大學(xué)信息管理學(xué)院ROST團(tuán)隊(duì)所開發(fā)的ROST輿論監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和處理。將以突發(fā)事件輿論演變的周期理論對(duì)每個(gè)案例進(jìn)行科學(xué)分期，并抽樣得出輿情分析所需的相關(guān)數(shù)據(jù)，抽樣指標(biāo)為網(wǎng)絡(luò)跟貼數(shù)量、新聞報(bào)道數(shù)量、網(wǎng)民態(tài)度、效果等指標(biāo)。

在采樣時(shí)間區(qū)間上，突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論從出現(xiàn)到完全消失會(huì)經(jīng)歷很長(zhǎng)時(shí)段，根據(jù)克里斯?安德森的長(zhǎng)尾理論，一個(gè)事件的網(wǎng)絡(luò)輿論不可能完全消弭，但是媒介的議程設(shè)置會(huì)主動(dòng)將人們關(guān)注的重點(diǎn)從任何一個(gè)突發(fā)事件上移開，轉(zhuǎn)換到下一個(gè)事件上。我們?cè)谶@里只能選取最具有代表性的一段時(shí)間進(jìn)行研究，表現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論最重要時(shí)期的走向。另外，為了將突發(fā)事件潛伏期的輿論態(tài)勢(shì)也加入討論范圍內(nèi)，采樣時(shí)間起點(diǎn)應(yīng)在突發(fā)事件發(fā)生之前。故本研究將采樣時(shí)間區(qū)間確定為突發(fā)事件發(fā)生前5天至發(fā)生后30天這一個(gè)階段。采樣關(guān)鍵詞確定為“龍江河鎘污染”。

4．采樣統(tǒng)計(jì)及分析

（1）關(guān)注程度

2012年1月15，有群眾反映廣西龍江河宜州段出現(xiàn)死魚，經(jīng)檢測(cè)該河段重金屬鎘超標(biāo)3倍。事件進(jìn)入潛伏期。1月26日，媒體報(bào)道龍江河鎘污染水體已經(jīng)進(jìn)入柳江，河池啟動(dòng)預(yù)警預(yù)案。此時(shí)該事件關(guān)注程度正在加速，到1月31日到達(dá)峰值。該日，廣西稱龍江鎘污染事態(tài)處于控制中，刑拘7名責(zé)任人。隨后，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人出面道歉，并有責(zé)任人被撤職查辦，污染企業(yè)確定。關(guān)注度逐漸平息。

從百度指數(shù)中的用戶關(guān)注度（圖1）和新聞詞頻（圖2）的對(duì)比可以看出，用戶關(guān)注程度的走勢(shì)與媒體的關(guān)注度基本重合，達(dá)到關(guān)注峰值和峰值下降的時(shí)間均與媒體關(guān)注程度成正相關(guān)。同時(shí)，作為網(wǎng)絡(luò)輿論最為活躍的微博（圖3），關(guān)注走勢(shì)也與媒體關(guān)注走勢(shì)相吻合。

同時(shí)，由于該事件發(fā)生在廣西省，影響范圍也僅局限于廣西境內(nèi)的一部分地區(qū)，故廣西省本地對(duì)該事件的關(guān)注程度要遠(yuǎn)大于國(guó)內(nèi)其他各省。從具體城市關(guān)注度來看，事發(fā)地河池、柳州占據(jù)關(guān)注度頭兩位。北京、廣州、長(zhǎng)沙等大中型城市緊隨其后。（圖4）年齡在20-39歲之間的人群成為關(guān)注該事件的主力，并且女性占到64.88%。（圖5）傳媒業(yè)由于行業(yè)屬性占據(jù)關(guān)注度職業(yè)分布第一名，大專及以上用戶占到絕大多數(shù)（圖6）。

（2）輿論走向

由統(tǒng)計(jì)圖表可以得出，該事件對(duì)人民群眾造成的影響是負(fù)面的，其所帶來的輿論反應(yīng)也以消極態(tài)度為主。隨著事件進(jìn)程的不斷深入，中性的態(tài)度逐漸變少，網(wǎng)絡(luò)輿論的態(tài)度變得更為明確，主要抨擊污染企業(yè)和政府的所作所為。到輿論的衰退期，積極情緒下降到整個(gè)過程的最低點(diǎn)。（表1）

5．總結(jié)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件范文第3篇

1.1編制目的

有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害，指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》和《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

1.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級(jí)

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。

其中，特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件主要包括：

(1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生并有擴(kuò)散趨勢(shì)，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2個(gè)以上的省份，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)。

(2)發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有擴(kuò)散趨勢(shì)。

(3)涉及多個(gè)省份的群體性不明原因疾病，并有擴(kuò)散趨勢(shì)。

(4)發(fā)生新傳染病或我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴(kuò)散趨勢(shì)，或發(fā)現(xiàn)我國(guó)已消滅的傳染病重新流行。

(5)發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。

(6)周邊以及與我國(guó)通航的國(guó)家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴(yán)重危及我國(guó)公共衛(wèi)生安全的事件。

(7)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會(huì)安全等事件引起的嚴(yán)重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。

其他突發(fā)公共事件中涉及的應(yīng)急醫(yī)療救援工作，另行制定有關(guān)預(yù)案。

1.5工作原則

(1)預(yù)防為主，常備不懈。提高全社會(huì)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲(chǔ)備工作。對(duì)各類可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況要及時(shí)進(jìn)行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。

(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件實(shí)行分級(jí)管理。各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，各有關(guān)部門按照預(yù)案規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。

(3)依法規(guī)范，措施果斷。地方各級(jí)人民政府和衛(wèi)生行政部門要按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，建立健全系統(tǒng)、規(guī)范的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作制度，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事件做出快速反應(yīng)，及時(shí)、有效開展監(jiān)測(cè)、報(bào)告和處理工作。

(4)依靠科學(xué)，加強(qiáng)合作。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作要充分尊重和依靠科學(xué)，要重視開展防范和處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科研和培訓(xùn)，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理提供科技保障。各有關(guān)部門和單位要通力合作、資源共享，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要廣泛組織、動(dòng)員公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理。

2應(yīng)急組織體系及職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

衛(wèi)生部依照職責(zé)和本預(yù)案的規(guī)定，在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，并根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的實(shí)際需要，提出成立全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部。

地方各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門依照職責(zé)和本預(yù)案的規(guī)定，在本級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，并根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的實(shí)際需要，向本級(jí)人民政府提出成立地方突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的建議。

各級(jí)人民政府根據(jù)本級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門的建議和實(shí)際工作需要，決定是否成立國(guó)家和地方應(yīng)急指揮部。

地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門和單位要按照屬地管理的原則，切實(shí)做好本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。

2.1.1全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的組成和職責(zé)

全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)對(duì)特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，作出處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重大決策。指揮部成員單位根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和應(yīng)急處理的需要確定。

2.1.2省級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的組成和職責(zé)

省級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部由省級(jí)人民政府有關(guān)部門組成，實(shí)行屬地管理的原則，負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的協(xié)調(diào)和指揮，作出處理本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的決策，決定要采取的措施。

2.2日常管理機(jī)構(gòu)

國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急辦公室（突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心），負(fù)責(zé)全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的日常管理工作。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門及軍隊(duì)、武警系統(tǒng)要參照國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)，結(jié)合各自實(shí)際情況，指定突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域或本系統(tǒng)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的協(xié)調(diào)、管理工作。

各市（地）級(jí)、縣級(jí)衛(wèi)生行政部門要指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的日常管理工作。

2.3專家咨詢委員會(huì)

國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門和省級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會(huì)。

市（地）級(jí)和縣級(jí)衛(wèi)生行政部門可根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作需要，組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專家咨詢委員會(huì)。

2.4應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)

醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)。應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)要結(jié)合本單位職責(zé)開展專業(yè)技術(shù)人員處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力培訓(xùn)，提高快速應(yīng)對(duì)能力和技術(shù)水平，在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，要服從衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一指揮和安排，開展應(yīng)急處理工作。

3突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告

3.1監(jiān)測(cè)

國(guó)家建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系。各級(jí)醫(yī)療、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和出入境檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測(cè)工作。

省級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門要按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定和要求，結(jié)合實(shí)際，組織開展重點(diǎn)傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動(dòng)監(jiān)測(cè)。

國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門和地方各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

3.2預(yù)警

各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供的監(jiān)測(cè)信息，按照公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)分析其對(duì)公眾身心健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)做出預(yù)警。

3.3報(bào)告

任何單位和個(gè)人都有權(quán)向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門和地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，也有權(quán)向上級(jí)政府部門舉報(bào)不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理職責(zé)的部門、單位及個(gè)人。

縣級(jí)以上各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生行政部門、縣級(jí)以上地方人民政府和檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責(zé)任報(bào)告單位。執(zhí)行職務(wù)的各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、個(gè)體開業(yè)醫(yī)生為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責(zé)任報(bào)告人。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件責(zé)任報(bào)告單位要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其處置情況。

4突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)和終止

4.1應(yīng)急反應(yīng)原則

發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，事發(fā)地的縣級(jí)、市（地）級(jí)、省級(jí)人民政府及其有關(guān)部門按照分級(jí)響應(yīng)的原則，作出相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急反應(yīng)。同時(shí)，要遵循突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實(shí)際情況和預(yù)防控制工作的需要，及時(shí)調(diào)整預(yù)警和反應(yīng)級(jí)別，以有效控制事件，減少危害和影響。要根據(jù)不同類別突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，注重分析事件的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)事態(tài)和影響不斷擴(kuò)大的事件，應(yīng)及時(shí)升級(jí)預(yù)警和反應(yīng)級(jí)別；對(duì)范圍局限、不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的事件，應(yīng)相應(yīng)降低反應(yīng)級(jí)別，及時(shí)撤銷預(yù)警。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門對(duì)在學(xué)校、區(qū)域性或全國(guó)性重要活動(dòng)期間等發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，要高度重視，可相應(yīng)提高報(bào)告和反應(yīng)級(jí)別，確保迅速、有效控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理要采取邊調(diào)查、邊處理、邊搶救、邊核實(shí)的方式，以有效措施控制事態(tài)發(fā)展。

事發(fā)地之外的地方各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況通報(bào)后，要及時(shí)通知相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，組織做好應(yīng)急處理所需的人員與物資準(zhǔn)備，采取必要的預(yù)防控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，并服從上一級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，支援突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急處理工作。

4.2應(yīng)急反應(yīng)措施

4.2.1各級(jí)人民政府

(1)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理。

(2)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處理工作。涉及危險(xiǎn)化學(xué)品管理和運(yùn)輸安全的，有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，防止事故發(fā)生。

(3)劃定控制區(qū)域：甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府報(bào)經(jīng)上一級(jí)地方人民政府決定，可以宣布疫區(qū)范圍；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定，可以對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)甲類傳染病疫區(qū)實(shí)施封鎖；封鎖大、中城市的疫區(qū)或者封鎖跨?。▍^(qū)、市）的疫區(qū)，以及封鎖疫區(qū)導(dǎo)致中斷干線交通或者封鎖國(guó)境的，由國(guó)務(wù)院決定。對(duì)重大食物中毒和職業(yè)中毒事故，根據(jù)污染食品擴(kuò)散和職業(yè)危害因素波及的范圍，劃定控制區(qū)域。

(4)疫情控制措施：當(dāng)?shù)厝嗣裾梢栽诒拘姓^(qū)域內(nèi)采取限制或者停止集市、集會(huì)、影劇院演出，以及其他人群聚集的活動(dòng)；停工、停業(yè)、停課；封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品等緊急措施；臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施和設(shè)備。

(5)流動(dòng)人口管理：對(duì)流動(dòng)人口采取預(yù)防工作，落實(shí)控制措施，對(duì)傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對(duì)密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學(xué)觀察。

(6)實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫：組織鐵路、交通、民航、質(zhì)檢等部門在交通站點(diǎn)和出入境口岸設(shè)置臨時(shí)交通衛(wèi)生檢疫站，對(duì)出入境、進(jìn)出疫區(qū)和運(yùn)行中的交通工具及其乘運(yùn)人員和物資、宿主動(dòng)物進(jìn)行檢疫查驗(yàn)，對(duì)病人、疑似病人及其密切接觸者實(shí)施臨時(shí)隔離、留驗(yàn)和向地方衛(wèi)生行政部門指定的機(jī)構(gòu)移交。

(7)信息：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定作好信息工作，信息要及時(shí)主動(dòng)、準(zhǔn)確把握，實(shí)事求是，正確引導(dǎo)輿論，注重社會(huì)效果。

(8)開展群防群治：街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及居委會(huì)、村委會(huì)協(xié)助衛(wèi)生行政部門和其他部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，做好疫情信息的收集、報(bào)告、人員分散隔離及公共衛(wèi)生措施的實(shí)施工作。

(9)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定：組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng)，平抑物價(jià)，防止哄搶；嚴(yán)厲打擊造謠傳謠、哄抬物價(jià)、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會(huì)治安的行為。

4.2.2衛(wèi)生行政部門

(1)組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查與處理。

(2)組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會(huì)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行評(píng)估，提出啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的級(jí)別。

(3)應(yīng)急控制措施：根據(jù)需要組織開展應(yīng)急疫苗接種、預(yù)防服藥。

(4)督導(dǎo)檢查：國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門組織對(duì)全國(guó)或重點(diǎn)地區(qū)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作進(jìn)行督導(dǎo)和檢查。省、市（地）級(jí)以及縣級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處理工作進(jìn)行督察和指導(dǎo)。

(5)信息與通報(bào)：國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門或經(jīng)授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門及時(shí)向社會(huì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息或公告。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門及時(shí)向國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門以及軍隊(duì)有關(guān)部門通報(bào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況。對(duì)涉及跨境的疫情線索，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門向有關(guān)國(guó)家和地區(qū)通報(bào)情況。

(6)制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范：國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門對(duì)新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)傳染病、不明原因的群體性疾病、重大中毒事件，組織力量制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，及時(shí)組織全國(guó)培訓(xùn)。地方各級(jí)衛(wèi)生行政部門開展相應(yīng)的培訓(xùn)工作。

(7)普及衛(wèi)生知識(shí)。針對(duì)事件性質(zhì)，有針對(duì)性地開展衛(wèi)生知識(shí)宣教，提高公眾健康意識(shí)和自我防護(hù)能力，消除公眾心理障礙，開展心理危機(jī)干預(yù)工作。

(8)進(jìn)行事件評(píng)估：組織專家對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進(jìn)行綜合評(píng)估，包括事件概況、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理概況、病人救治情況、所采取的措施、效果評(píng)價(jià)等。

4.2.3醫(yī)療機(jī)構(gòu)

(1)開展病人接診、收治和轉(zhuǎn)運(yùn)工作，實(shí)行重癥和普通病人分開管理，對(duì)疑似病人及時(shí)排除或確診。

(2)協(xié)助疾控機(jī)構(gòu)人員開展標(biāo)本的采集、流行病學(xué)調(diào)查工作。

(3)做好醫(yī)院內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)控制、消毒隔離、個(gè)人防護(hù)、醫(yī)療垃圾和污水處理工作，防止院內(nèi)交叉感染和污染。

(4)做好傳染病和中毒病人的報(bào)告。對(duì)因突發(fā)公共衛(wèi)生事件而引起身體傷害的病人，任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得拒絕接診。

(5)對(duì)群體性不明原因疾病和新發(fā)傳染病做好病例分析與總結(jié)，積累診斷治療的經(jīng)驗(yàn)。重大中毒事件，按照現(xiàn)場(chǎng)救援、病人轉(zhuǎn)運(yùn)、后續(xù)治療相結(jié)合的原則進(jìn)行處置。

(6)開展科研與國(guó)際交流：開展與突發(fā)事件相關(guān)的診斷試劑、藥品、防護(hù)用品等方面的研究。開展國(guó)際合作，加快病源查尋和病因診斷。

4.2.4疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)

(1)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告：國(guó)家、省、市（地）、縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息收集、報(bào)告與分析工作。

(2)開展流行病學(xué)調(diào)查：疾控機(jī)構(gòu)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，盡快制訂流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃和方案，地方專業(yè)技術(shù)人員按照計(jì)劃和方案，開展對(duì)突發(fā)事件累及人群的發(fā)病情況、分布特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，提出并實(shí)施有針對(duì)性的預(yù)防控制措施；對(duì)傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進(jìn)行追蹤調(diào)查，查明傳播鏈，并向相關(guān)地方疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)通報(bào)情況。

(3)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)：中國(guó)疾病預(yù)防控制中心和省級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)指定的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)在地方專業(yè)機(jī)構(gòu)的配合下，按有關(guān)技術(shù)規(guī)范采集足量、足夠的標(biāo)本，分送省級(jí)和國(guó)家應(yīng)急處理功能網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，查找致病原因。

(4)開展科研與國(guó)際交流：開展與突發(fā)事件相關(guān)的診斷試劑、疫苗、消毒方法、醫(yī)療衛(wèi)生防護(hù)用品等方面的研究。開展國(guó)際合作，加快病源查尋和病因診斷。

(5)制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范：中國(guó)疾病預(yù)防控制中心協(xié)助衛(wèi)生行政部門制訂全國(guó)新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)傳染病、不明原因的群體性疾病、重大中毒事件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

(6)開展技術(shù)培訓(xùn)：中國(guó)疾病預(yù)防控制中心具體負(fù)責(zé)全國(guó)省級(jí)疾病預(yù)防控制中心突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)人員的應(yīng)急培訓(xùn)。各省級(jí)疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)縣級(jí)以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作。

4.2.5衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)

(1)在衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，開展對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理各項(xiàng)措施落實(shí)情況的督導(dǎo)、檢查。

(2)圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，開展食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等的衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。

(3)協(xié)助衛(wèi)生行政部門依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和有關(guān)法律法規(guī)，調(diào)查處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作中的違法行為。

4.2.6出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)

(1)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，調(diào)動(dòng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)技術(shù)力量，配合當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門做好口岸的應(yīng)急處理工作。

(2)及時(shí)上報(bào)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息和情況變化。

4.2.7非事件發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急反應(yīng)措施

未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的地區(qū)應(yīng)根據(jù)其他地區(qū)發(fā)生事件的性質(zhì)、特點(diǎn)、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢(shì)，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點(diǎn)做好以下工作：

(1)密切保持與事件發(fā)生地區(qū)的聯(lián)系，及時(shí)獲取相關(guān)信息。

(2)組織做好本行政區(qū)域應(yīng)急處理所需的人員與物資準(zhǔn)備。

(3)加強(qiáng)相關(guān)疾病與健康監(jiān)測(cè)和報(bào)告工作，必要時(shí)，建立專門報(bào)告制度。

(4)開展重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)和預(yù)防控制工作，防患于未然。

(5)開展防治知識(shí)宣傳和健康教育，提高公眾自我保護(hù)意識(shí)和能力。

(6)根據(jù)上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的決定，開展交通衛(wèi)生檢疫等。

4.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級(jí)反應(yīng)

特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（具體標(biāo)準(zhǔn)見l.3）應(yīng)急處理工作由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門和有關(guān)部門組織實(shí)施，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急、信息、宣傳教育、科研攻關(guān)、國(guó)際交流與合作、應(yīng)急物資與設(shè)備的調(diào)集、后勤保障以及督導(dǎo)檢查等工作。國(guó)務(wù)院可根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)和應(yīng)急處置工作，成立全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部，協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急處置工作。事發(fā)地省級(jí)人民政府應(yīng)按照國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，組織協(xié)調(diào)市（地）、縣（市）人民政府開展突發(fā)公共事件的應(yīng)急處理工作。

特別重大級(jí)別以下的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。超出本級(jí)應(yīng)急處置能力時(shí)，地方各級(jí)人民政府要及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府和有關(guān)部門提供指導(dǎo)和支持。

4.4突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的終止

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的終止需符合以下條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長(zhǎng)潛伏期無新的病例出現(xiàn)。

特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議，報(bào)國(guó)務(wù)院或全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施。

特別重大以下突發(fā)公共衛(wèi)生事件由地方各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門組織專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向上一級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門報(bào)告。

上級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門要根據(jù)下級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門的請(qǐng)求，及時(shí)組織專家對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的終止的分析論證提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。

5善后處理

5.1后期評(píng)估

突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，各級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理概況、病人救治情況、所采取措施的效果評(píng)價(jià)、應(yīng)急處理過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗(yàn)及改進(jìn)建議。評(píng)估報(bào)告上報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門。

5.2獎(jiǎng)勵(lì)

縣級(jí)以上人民政府人事部門和衛(wèi)生行政部門對(duì)參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行聯(lián)合表彰；民政部門對(duì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士。

5.3責(zé)任

對(duì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過程中，有、失職、瀆職等行為的，依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》及有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任。

5.4撫恤和補(bǔ)助

地方各級(jí)人民政府要組織有關(guān)部門對(duì)因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤；對(duì)參加應(yīng)急處理一線工作的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)工作需要制訂合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予補(bǔ)助。

5.5征用物資、勞務(wù)的補(bǔ)償

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作結(jié)束后，地方各級(jí)人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門對(duì)應(yīng)急處理期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)、個(gè)人的物資和勞務(wù)進(jìn)行合理評(píng)估，給予補(bǔ)償。

6突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的保障

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方各級(jí)人民政府和衛(wèi)生行政部門應(yīng)加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織建設(shè)，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)研究，建立健全國(guó)家統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制體系，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的順利開展。

6.1技術(shù)保障

6.1.1信息系統(tǒng)

國(guó)家建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)的信息、技術(shù)平臺(tái)，承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關(guān)信息收集、處理、分析、和傳遞等工作，采取分級(jí)負(fù)責(zé)的方式進(jìn)行實(shí)施。

要在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上建設(shè)醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)之間的信息共享。

6.1.2疾病預(yù)防控制體系

國(guó)家建立統(tǒng)一的疾病預(yù)防控制體系。各?。▍^(qū)、市）、市（地）、縣（市）要加快疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和基層預(yù)防保健組織建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制的責(zé)任；建立功能完善、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制；健全覆蓋城鄉(xiāng)、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網(wǎng)絡(luò)；改善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室設(shè)備條件；加強(qiáng)疾病控制專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)處置和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>

6.1.3應(yīng)急醫(yī)療救治體系

按照“中央指導(dǎo)、地方負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌兼顧、平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜、合理布局”的原則，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)建成包括急救機(jī)構(gòu)、傳染病救治機(jī)構(gòu)和化學(xué)中毒與核輻射救治基地在內(nèi)的，符合國(guó)情、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系。

6.1.4衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系

國(guó)家建立統(tǒng)一的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要明確職能，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為，加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督人員實(shí)行資格準(zhǔn)入制度和在崗培訓(xùn)制度，全面提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的能力和水平。

6.1.5應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍

各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門按照“平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜，分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治隊(duì)伍，并加強(qiáng)管理和培訓(xùn)。

6.1.6演練

各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合的形式，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急演練。

6.1.7科研和國(guó)際交流

國(guó)家有計(jì)劃地開展應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的防治科學(xué)研究，包括現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查方法、實(shí)驗(yàn)室病因檢測(cè)技術(shù)、藥物治療、疫苗和應(yīng)急反應(yīng)裝備、中醫(yī)藥及中西醫(yī)結(jié)合防治等，尤其是開展新發(fā)、罕見傳染病快速診斷方法、診斷試劑以及相關(guān)的疫苗研究，做到技術(shù)上有所儲(chǔ)備。同時(shí)，開展應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理技術(shù)的國(guó)際交流與合作，引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)、裝備和方法，提高我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的整體水平。

6.2物資、經(jīng)費(fèi)保障

6.2.1物資儲(chǔ)備

各級(jí)人民政府要建立處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處理工作需要調(diào)用儲(chǔ)備物資。衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備物資使用后要及時(shí)補(bǔ)充。

6.2.2經(jīng)費(fèi)保障

應(yīng)保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定落實(shí)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助政策和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理經(jīng)費(fèi)。應(yīng)根據(jù)需要對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作給予經(jīng)費(fèi)支持。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府應(yīng)積極通過國(guó)際、國(guó)內(nèi)等多渠道籌集資金，用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。

6.3通信與交通保障

各級(jí)應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救治隊(duì)伍要根據(jù)實(shí)際工作需要配備通信設(shè)備和交通工具。

6.4法律保障

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，加強(qiáng)調(diào)查研究，起草和制訂并不斷完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，形成科學(xué)、完整的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急法律和規(guī)章體系。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等規(guī)定，根據(jù)本預(yù)案要求，嚴(yán)格履行職責(zé)，實(shí)行責(zé)任制。對(duì)履行職責(zé)不力，造成工作損失的，要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

6.5社會(huì)公眾的宣傳教育

縣級(jí)以上人民政府要組織有關(guān)部門利用廣播、影視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手冊(cè)等多種形式對(duì)社會(huì)公眾廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識(shí)的普及教育，宣傳衛(wèi)生科普知識(shí)，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對(duì)待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要充分發(fā)揮有關(guān)社會(huì)團(tuán)體在普及衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)和衛(wèi)生科普知識(shí)方面的作用。

7預(yù)案管理與更新

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的形勢(shì)變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行更新、修訂和補(bǔ)充。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)需要和本預(yù)案的規(guī)定，制定本部門職責(zé)范圍內(nèi)的具體工作預(yù)案。

縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的規(guī)定，參照本預(yù)案并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，組織制定本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。

8附則

8.1名詞術(shù)語

重大傳染病疫情是指某種傳染病在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生、波及范圍廣泛，出現(xiàn)大量的病人或死亡病例，其發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過常年的發(fā)病率水平的情況。

群體性不明原因疾病是指在短時(shí)間內(nèi)，某個(gè)相對(duì)集中的區(qū)域內(nèi)同時(shí)或者相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)病人，且病例不斷增加，范圍不斷擴(kuò)大，又暫時(shí)不能明確診斷的疾病。

重大食物和職業(yè)中毒是指由于食品污染和職業(yè)危害的原因而造成的人數(shù)眾多或者傷亡較重的中毒事件。

新傳染病是指全球首次發(fā)現(xiàn)的傳染病。

我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)傳染病是指埃博拉、猴痘、黃熱病、人變異性克雅氏病等在其他國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)過的傳染病。

我國(guó)已消滅傳染病是指天花、脊髓灰質(zhì)炎等傳染病。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件范文第4篇

關(guān)鍵詞：非典疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、政府行為、免責(zé)、不可抗力、適用、主張

一、問題的提出

非典型性肺炎（“非典”）疫情對(duì)中國(guó)人民的生產(chǎn)、生活造成了巨大的影響，到目前為止確診病例有5327名之多。2003年5月9日，國(guó)務(wù)院頒布《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，將“突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件”規(guī)定為“突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。非典是衛(wèi)生部確定的乙類傳染病并且傳染了數(shù)千人，因此非典疫情作為重大的傳染病疫情屬于突發(fā)公共衛(wèi)生事件之一。根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，醫(yī)療人員、科研人員應(yīng)當(dāng)服從應(yīng)急安排，國(guó)家可以對(duì)公共運(yùn)輸系統(tǒng)、藥品、食品、水源、突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)、以及確診和疑似病人采取控制或隔離措施。

同時(shí)，這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了上述法律規(guī)定的政府行為；對(duì)此，下文有詳細(xì)的分析。因而，實(shí)踐中出現(xiàn)了一個(gè)廣為關(guān)注的問題：是否可以以非典為由免責(zé)？為此，理論界和實(shí)務(wù)界展開了一定程度的討論。在中國(guó)大陸的法律體系下，鑒于立法者明確否棄了情勢(shì)變更制度，同時(shí)意外事件也不構(gòu)成免責(zé)事由[1]，這一問題最后簡(jiǎn)化為：非典=不可抗力？對(duì)此，有人呼吁最高法院出臺(tái)專門的司法解釋。司法解釋的確可以憑借其作為立法之一的效力將突發(fā)公共衛(wèi)生事件定性，但是，在非典的性質(zhì)難以明確界定的情況下，如果出臺(tái)一個(gè)一刀切的司法解釋，就有可能導(dǎo)致不公平的結(jié)果。比如，把不能免責(zé)的情況規(guī)定為可以免責(zé)，那么應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任的當(dāng)事人就可能因此逃脫了違約責(zé)任；或者，簡(jiǎn)單規(guī)定不能以突發(fā)公共衛(wèi)生事件免責(zé)，那么就等于規(guī)定當(dāng)事人有義務(wù)克服因?yàn)橥话l(fā)公共衛(wèi)生事件產(chǎn)生的所有情況。可見，免責(zé)事由界定過寬降低了合同約束力，過窄又加重了當(dāng)事人的義務(wù)。

雖然，6月24日，世界衛(wèi)生組織已經(jīng)將北京從疫區(qū)名單上去掉，首都人民的生產(chǎn)、生活已經(jīng)趨于正常；但是，在這場(chǎng)突如其來的突發(fā)公共衛(wèi)生事件中凸現(xiàn)出的很多問題并沒有得到圓滿解決。盡早反思非典疫情中的種種問題，對(duì)于今后類似突發(fā)事件中法律、政治以及經(jīng)濟(jì)上問題的解決，具有重大的借鑒意義。因此，本文從不可抗力的概念入手，進(jìn)而以非典為例將突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響在法律上細(xì)化，最終具體分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件中不可抗力的構(gòu)成和主張，希望能為這一問題在今后的解決提供一點(diǎn)借鑒。

二、不可抗力的定義

作為合同法發(fā)展的主要趨勢(shì)之一，嚴(yán)格責(zé)任成為包括我國(guó)在內(nèi)的大部分國(guó)家的合同歸責(zé)原則。按照合同法的這一基本原則，合同一旦有效成立，對(duì)雙方當(dāng)事人即具有法律約束力，任何一方不履行或不適當(dāng)履行，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，同時(shí)相對(duì)方取得采取各種補(bǔ)救措施的權(quán)利。是為“合同神圣原則”。但是，合同法也形成了這樣一個(gè)原則，即如果在合同成立后，發(fā)生了不能預(yù)見且超出一方合理控制的事件，阻止這一方履行合同義務(wù)，則受阻一方可以免除承擔(dān)違約責(zé)任的義務(wù)。各國(guó)對(duì)于免責(zé)的法律制度各不相同，德國(guó)稱為“履行不可能”，英美法稱為“合同落空”，我國(guó)采用法國(guó)法上的“不可抗力”制度。從我國(guó)《民法通則》和《合同法》對(duì)于不可抗力的規(guī)定上著手，可以發(fā)現(xiàn)，由于我國(guó)對(duì)不可抗力的法律規(guī)定存在下文所述的缺陷，導(dǎo)致對(duì)不可抗力概念和構(gòu)成的認(rèn)識(shí)模糊，從而增加了這一問題的不確定性。

不可抗力（Force Majeure）是大陸法系中法國(guó)法上的概念[2]，《法國(guó)民法典》第1148條規(guī)定。當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)系因不可抗力所造成時(shí)，其責(zé)任即可全部免除，亦即債務(wù)人不承擔(dān)任何損害賠償責(zé)任。我國(guó)在《民法通則》和《合同法》中應(yīng)用了這一概念。就合同法的規(guī)定而言，《合同法》117條第一款規(guī)定：“因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外?！蹦敲?，什么是不可抗力呢？《合同法》117條第二款規(guī)定：“不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免、不能克服的客觀情況。”由此，可以得出我國(guó)民法中不可抗力的構(gòu)成要件如下：a.客觀情況；b.不能預(yù)見；c.不能避免；d.不能克服。由于這四個(gè)構(gòu)成要件過于簡(jiǎn)練，需要進(jìn)一步擴(kuò)充其含義。

第一，關(guān)于客觀情況的含義。從時(shí)間上，構(gòu)成不可抗力的客觀情況應(yīng)當(dāng)發(fā)生在合同訂立以后，否則就是可以預(yù)見的，當(dāng)事人堅(jiān)持訂立合同，應(yīng)當(dāng)視為自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)客觀情況必須發(fā)生在履行期之前；如果當(dāng)事人遲延在先，他就對(duì)違約有過錯(cuò)，因此不能以不可抗力主張免責(zé)。從來客觀情況的范圍來看，不同國(guó)家的規(guī)定有所不同，通說認(rèn)為我國(guó)將自然災(zāi)害、政府行為以及社會(huì)事件都包含在客觀情況中，而第三人的行為、尤其是單個(gè)人的行為是不包括在內(nèi)的。

第二，另外三個(gè)要件可以說是第一個(gè)要件的定語，即客觀情況是不能預(yù)見、不能避免、不能克服的。不能預(yù)見這一定語沒有問題，不能避免、不能克服則有值得商榷之處。如果要將這兩個(gè)定語的意思表達(dá)更明確，可以發(fā)現(xiàn)有兩種解釋：一種認(rèn)為，不能預(yù)見、不能避免、不能克服的都是客觀情況的發(fā)生；另一種認(rèn)為，不能預(yù)見、不能避免的是客觀情況的發(fā)生，不能克服的是客觀情況的影響。

如果采用前一種解釋，“不能克服客觀情況的發(fā)生”顯然有動(dòng)賓搭配不當(dāng)?shù)南右伞?duì)于一個(gè)事件的發(fā)生，要么起促進(jìn)作用，如“促成”事件的發(fā)生，要么起阻礙作用，如“避免”、“阻止”或“防止”其發(fā)生，何來“克服”？如果一定要這樣搭配，“克服”只能解釋為阻礙作用，那么“不能避免”和“不能克服”這兩個(gè)要件就重復(fù)了。

另一方面，第二種解釋中，不能克服的賓語是客觀情況的影響。那么“客觀情況的影響”又是對(duì)什么的影響呢？繼續(xù)補(bǔ)充句子的成分，完整的句子應(yīng)當(dāng)是：不能克服客觀事件對(duì)履行合同的影響。如果這一點(diǎn)得到了證明，那么就等于證明相應(yīng)的客觀情況是履行合同出現(xiàn)的問題—違約的原因，或者至少是原因之一。這樣，不能克服這一要件中就包含了因果關(guān)系?？墒?，如上述，《合同法》117條第一款規(guī)定：“因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任?！边@里要求，免責(zé)需要證明的是“因不可抗力不能履行合同的”，相當(dāng)于是將“因果關(guān)系”與“不可抗力”并列作為免責(zé)的條件，可以理解為在判定不可抗力時(shí)，并不包括因果關(guān)系的考量，這顯然與第二種解釋矛盾。

所以，從上述分析中可以看出，從現(xiàn)行法規(guī)的規(guī)定來看，不可抗力的定義可以有兩種解釋，而長(zhǎng)期以來，我國(guó)法律在不可抗力定義上的這一矛盾之處一直被忽視。在適用不可抗力時(shí)，主流觀點(diǎn)是直接將因果關(guān)系作為不可抗力的構(gòu)成要件[3]，進(jìn)而可以直接在不可抗力和免責(zé)之間劃上等號(hào)；但是也有人將因果關(guān)系僅作為免責(zé)的構(gòu)成要件而不放入不可抗力的構(gòu)成要件[4].

對(duì)于不可抗力內(nèi)涵的不同認(rèn)識(shí)，恰恰是目前對(duì)非典是否構(gòu)成不可抗力存在分歧的原因之一。雖然從實(shí)踐中看，無論采用何種解釋，當(dāng)事人主張免責(zé)均需要證明因果關(guān)系，在最終結(jié)果上殊途同歸；但是，一方面，從法律的嚴(yán)謹(jǐn)性出發(fā)，應(yīng)當(dāng)盡量統(tǒng)一概念的界定，另一方面，如果采用第二種解釋，拋開因果關(guān)系，抽象地談不可抗力，與不可抗力作為免責(zé)事由的立法宗旨不甚相符。例如，地球的一端發(fā)生了大地震，地震屬于客觀情況，而且其發(fā)生是不可預(yù)見、不可避免的，但是這一地震對(duì)于一個(gè)地球的另一端合同的履行可能是沒有影響的，那么采用第一種解釋將這一地震認(rèn)定為不可抗力的意義可能僅限于理論上的探討。因此，筆者在本文中將采用主流觀點(diǎn)，將因果關(guān)系納入不可抗力的構(gòu)成要件中。

另一方面，對(duì)于不可抗力的外延，法國(guó)法并沒有列舉式的明確成文法規(guī)定，司法實(shí)踐中即使發(fā)生罷工、進(jìn)出口限制、政府征用等事件，也要考慮具體案情，只有當(dāng)這些情況符合法律規(guī)定的不可抗力要件，特別是事件使得債務(wù)人履行合同不可能時(shí)，法院才允許免除債務(wù)人的違約責(zé)任。我國(guó)法律也沒有對(duì)不可抗力的具體形態(tài)作出明確規(guī)定，通說認(rèn)為不可抗力可以包括下述幾個(gè)方面的客觀情況：（1）自然災(zāi)害，如火災(zāi)、地震、臺(tái)風(fēng)等；（2）社會(huì)事件，如內(nèi)戰(zhàn)、罷工、動(dòng)蕩等；（3）政府行為，如管制、禁運(yùn)等。但是，這些客觀情況在具體的一個(gè)合同項(xiàng)下是否構(gòu)成不可抗力，需要根據(jù)不可抗力的構(gòu)成要件具體分析，不能一概而論。

此外，當(dāng)事人可以在合同中約定一類事件是不可抗力。但是合同中的這種約定還是需要依賴法院根據(jù)不可抗力的構(gòu)成要件進(jìn)行判斷：如果約定的不可抗力不符合法律對(duì)于不可抗力的規(guī)定，那么這種約定很可能是無效的。相反，如果直接約定一類事件是免責(zé)事由，那么在不違反誠(chéng)實(shí)信用原則的情況下，這種約定是有約束力的。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響

在明確了不可抗力的概念之后，應(yīng)當(dāng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件也作出細(xì)致的分析以避免判斷的不全面或者不準(zhǔn)確。上文提到，根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指“突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件”。作為這些影響公眾健康的事件之一，非典是最為引人關(guān)注的。因此，下文以非典疫情為例進(jìn)行說明。非典的重大影響有哪些？

非典型肺炎，是受《傳染病防治法》規(guī)范的一種乙類傳染病。截至2003年8月4，非典型肺炎在中國(guó)大陸已經(jīng)有非典患者348人死亡，確診病例5327人，數(shù)萬人被隔離。因?yàn)榉堑湟咔?，北京市政府宣布部分行業(yè)停業(yè)，各個(gè)地方政府對(duì)從疫區(qū)來的人員采取了程度不同的隔離措施，大量流動(dòng)人口離開疫情嚴(yán)重的城市，WHO發(fā)出了旅游警告，航空公司取消了航班，外國(guó)政府的隔離要求……這些情況根據(jù)性質(zhì)可以分為六類：

1. 非典疫情或者說非典型性肺炎疾病本身，即非典型性肺炎這一疾病在中國(guó)大陸乃至全球的傳播情況，這既包括患疾病本身，也包括疫情傳播帶來的心理恐懼。

2. 政府行為，包括中國(guó)政府和外國(guó)政府、中央政府和地方政府采取的措施，如體溫測(cè)量、健康申報(bào)、消毒、各種活動(dòng)的限制、控制或取消、對(duì)醫(yī)院、旅館等機(jī)構(gòu)的征用、部分行業(yè)的停業(yè)以及人員或場(chǎng)所的強(qiáng)制隔離等措施。對(duì)政府行為具體分析，可以將上述政府行為分為三類，第一類是健康檢查和衛(wèi)生保證措施，包括如體溫測(cè)量、健康申報(bào)、消毒等，這類措施的特點(diǎn)是雖然當(dāng)事人承擔(dān)了額外的義務(wù)（配合體溫測(cè)量、填寫健康申報(bào)表、購(gòu)買消毒用品），但是當(dāng)事人的時(shí)間、金錢和合法權(quán)利并沒有受到實(shí)質(zhì)影響；第二類是限制型措施，例如各種活動(dòng)的限制、控制，這些措施中當(dāng)事人的合法權(quán)利受到了限制，但是并不是完全剝奪；第三類是強(qiáng)制性措施，例如對(duì)醫(yī)院、旅館等機(jī)構(gòu)的征用、部分行業(yè)的停業(yè)以及人員或場(chǎng)所的強(qiáng)制隔離等措施，這類措施往往暫行剝奪了當(dāng)事人的合法權(quán)利甚至是人身自由。

3. 社會(huì)事件，包括一些物資的短缺、疫區(qū)流動(dòng)人口的大量離開，雖然沒有官方的統(tǒng)計(jì)，但是對(duì)個(gè)人以及企業(yè)的影響不能忽視。

4. 個(gè)人行為，主要是由于對(duì)非典的恐懼而采取的自我保護(hù)行為，如拒絕上班、出差等。

5. 國(guó)際組織的旅游警告。什么時(shí)候作出，什么時(shí)候解禁。

6. 其它非政府行為，是指國(guó)家機(jī)關(guān)以外的企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織采取的措施，如居民委員會(huì)禁止小區(qū)居民以外的人員進(jìn)入、航空公司取消航班等。

四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的不可抗力的構(gòu)成

上文以非典這一典型的突發(fā)公共衛(wèi)生事件為例對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響作了細(xì)化，下面繼續(xù)以非典為例，具體分析上述六類影響是否構(gòu)成不可抗力。

首先，在上述因非典產(chǎn)生的情況中，第一項(xiàng)是后五項(xiàng)的原因，因此突發(fā)公共衛(wèi)生事件是否構(gòu)成不可抗力可以在兩個(gè)層次討論：影響公眾健康的疫情、食物中毒、不明疾病等事件本身和事件結(jié)果。很多討論試圖對(duì)非典是否是不可抗力下一個(gè)結(jié)論，筆者認(rèn)為從這一層次――突發(fā)公共衛(wèi)生事件層次討論不可抗力的適用是沒有意義的。因?yàn)橥话l(fā)公共衛(wèi)生事件中只有具體情況才能實(shí)際影響合同的履行，疫情等事件本身對(duì)患者以外的主體的直接影響主要是心理上的恐懼，但是心理的恐懼不能成為影響合同履行的法律原因。所以，無法抽象地討論突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生對(duì)合同履行的影響，不能說突發(fā)公共衛(wèi)生事件本身構(gòu)成了不可抗力。下文將具體分析上述第二至第五項(xiàng)情況是否可以適用不可抗力。

其次，從不可抗力的構(gòu)成要件出發(fā)，可以將個(gè)人行為和國(guó)際組織的旅游警告排除在不可抗力以外，因?yàn)榍罢卟粚儆诳陀^情況，而后者不是強(qiáng)制性的故而不構(gòu)成不可克服；對(duì)于其它非政府行為，第一，在大部分情況下可以克服，比如可以和居民委員會(huì)協(xié)商、原有航班取消可以改用其他交通方法，第二，第三人的行為不具有外在于人的行為的客觀性的特點(diǎn)，不應(yīng)歸于客觀情況[5]，。因此，后三類事件不構(gòu)成不可抗力。

第三，對(duì)于社會(huì)事件，通說認(rèn)為罷工、騷亂等事件可以成為不可抗力[6]，但是在此次非典疫情中出現(xiàn)的種種情況是否可以歸入社會(huì)事件當(dāng)中并沒有定論。物資短缺以及勞動(dòng)力流動(dòng)等事件究竟能否構(gòu)成不可抗力，最終還是要落實(shí)到不可抗力的構(gòu)成要件上，一方面要看這些事件的嚴(yán)重程度是否達(dá)到了難以克服的程度，另一方面要看具體合同的履行是否受到了實(shí)際的阻礙。舉例而言，北京的疫情爆發(fā)后，流動(dòng)人口的確有所減少，可仍有大量的外地農(nóng)民工在京工作，因此以不能招募工人為由主張不可抗力由于不能證明具備“不可克服”這一要件而很難得到支持。但是，如果需要招募的工人屬于特定工種，或者招募的數(shù)量巨大，那么在從事特定工種工人均已經(jīng)離開或留京工人數(shù)量不足為由主張不可抗力，就可能得到支持。

最后，政府行為是否應(yīng)構(gòu)成不可抗力的爭(zhēng)議主要集中在政府行為的不可預(yù)見性和不可避免性上。主張政府行為不構(gòu)成不可抗力的或者認(rèn)為政府行為變動(dòng)過于頻繁，當(dāng)事人可以預(yù)見政府行為發(fā)生的可能性[7]；或者認(rèn)為政府行為畢竟不同于自然災(zāi)害，當(dāng)事人通過努力也有可能改變政府的具體行為，因此政府行為的影響是可以避免的。但是，對(duì)于非典疫情中中國(guó)政府采取的以及其它突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府將依法采取的一系列強(qiáng)制性的政府行為，由于是突發(fā)的事件所引起的，因此超出了合理的預(yù)見范圍；另一方面，這些政府行為是根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重性依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《傳染病防治法》等法律、法規(guī)采取的，一般的經(jīng)濟(jì)主體無法改變政府的決定。因此，如果政府為控制疫情而采取的強(qiáng)制性行為導(dǎo)致當(dāng)事人不能履行，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定不可抗力成立。舉例而言，如果某一賓館被整體隔離，在隔離期間出租客房的合同即受到了不可抗力的影響而不能履行，因此對(duì)于出租客房合同的履行而言，整體隔離賓館的事件是不能預(yù)見、不能避免和不能克服的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不可抗力；而如果預(yù)定客房的當(dāng)事人根據(jù)其他合同本應(yīng)到該城市履行特定義務(wù)，卻以預(yù)定的客房被隔離為由主張不履行其他合同不應(yīng)得到支持，因?yàn)殡m然預(yù)定的客房不可用，但是還有其他住宿場(chǎng)所可以選擇，所以對(duì)于其它合同的履行而言整體隔離賓館的事件不是不可克服的，沒有構(gòu)成不可抗力。

在此基礎(chǔ)上可以對(duì)前述三類政府行為作出更具體的分析。第一類行為僅僅給當(dāng)事人帶來了時(shí)間上和金錢上的一點(diǎn)損失，很難證明因此不能履行合同，所以一般不會(huì)構(gòu)成不可抗力；第二類行為往往是從總量上進(jìn)行限制，并沒有絕對(duì)剝奪當(dāng)事人的權(quán)利，因此證明不能履行合同也是有難度的；而對(duì)于強(qiáng)制性的行為，如果當(dāng)事人的人身自由或履行特定義務(wù)的權(quán)利被暫時(shí)剝奪了，那么在當(dāng)事人的自由或權(quán)利被剝奪的期間內(nèi)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定構(gòu)成了不可抗力。

五、不可抗力的主張

上文討論了突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的哪些情況可能構(gòu)成不可抗力，而實(shí)踐中同樣需要解決的一個(gè)問題是：如何主張不可抗力？

《合同法》第118條規(guī)定：“當(dāng)事人一方因不可抗力不能履行合同的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對(duì)方，以減輕可能給對(duì)方造成的損失，并應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提供證明。”因此，不可抗力的主張有三個(gè)方面：

第一，需要舉證相應(yīng)情況符合不可抗力的四個(gè)構(gòu)成要件。

第二，需要盡通知義務(wù)，以減輕損失。但是，《合同法》沒有規(guī)定不盡通知義務(wù)的后果是不能主張不可抗力，還是在未通知而擴(kuò)大損失的限度內(nèi)不能主張不可抗力。從《合同法》的規(guī)定上看，及時(shí)通知的目的是：“減輕可能給對(duì)方造成的損失”。與此目的相對(duì)應(yīng)，對(duì)于未能及時(shí)通知的后果，合理解釋應(yīng)當(dāng)是承擔(dān)擴(kuò)大的損失，而不是全部損失。

第三，應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提供證明。雖然法律規(guī)定了提供證明的義務(wù)，但是沒有規(guī)定有權(quán)出具證明的機(jī)構(gòu)。從實(shí)踐中來看，我國(guó)目前出具不可抗力證明的機(jī)構(gòu)主要有兩個(gè)，一個(gè)是國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)及其各地分會(huì)，另一個(gè)是各級(jí)公證機(jī)構(gòu)。前者的證明包括兩種，一種是不可抗力證明，這種證明是在該委員會(huì)認(rèn)為事件滿足《合同法》規(guī)定的不可抗力要件后作出的，其中有法律的判斷；另一種證明稱為不可抗力事件證明，僅對(duì)事件的發(fā)生作出證明。對(duì)于證明的效力，不論是否包含法律的判斷，由于最終是否構(gòu)成不可抗力的解釋權(quán)仍然在法院，因此不可抗力的證明只能起到初步證據(jù)的作用，如果對(duì)方當(dāng)事人能夠證明相應(yīng)的情況不符合不可抗力的構(gòu)成要件并得到法院的支持，則不可抗力的證明將被推翻。

六、結(jié)論和建議

綜上所述，在此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，合同的履行受到了各個(gè)方面、不同程度的影響，但是是否可以主張不可抗力，不能簡(jiǎn)單地下一個(gè)結(jié)論。一方面，抽象地討論非典疫情是否構(gòu)成不可抗力是沒有意義的；另一方面，具體的政府行為和社會(huì)事件是否構(gòu)成不可抗力，需要結(jié)合政府行為、社會(huì)事件的性質(zhì)及其對(duì)具體合同履行的影響，才能判斷是否構(gòu)成不可抗力。

因此，在合同履行受到客觀情況影響后，當(dāng)事人需要分清客觀情況的性質(zhì)。對(duì)于不構(gòu)成不可抗力的，應(yīng)當(dāng)盡力履行或者與對(duì)方協(xié)商變更或解除合同；對(duì)于可能構(gòu)成不可抗力的，應(yīng)當(dāng)履行法律規(guī)定的通知和出具證明的義務(wù)。

最后，鑒于我國(guó)合同法采用的是嚴(yán)格責(zé)任的歸責(zé)原則，同時(shí)《民法通則》和《合同法》對(duì)于不可抗力的內(nèi)涵以及免責(zé)的主張規(guī)定的非常嚴(yán)格，如果當(dāng)事人需要排除履行合同的潛在風(fēng)險(xiǎn)，可以在合同訂立時(shí)盡可能全面地約定免責(zé)事由。

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[5] 同注3。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件范文第5篇

關(guān)鍵詞 校園公共衛(wèi)生 應(yīng)急處理 學(xué)校 健康教育

一、學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特殊表現(xiàn)

學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件除表現(xiàn)出一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件的突發(fā)性、嚴(yán)重性和群體性等特點(diǎn)外，其某些特點(diǎn)比一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件更加嚴(yán)重，導(dǎo)致事件的處理更加困難。

（1）更加難以提前防范。校園內(nèi)學(xué)生聚居生活，人員密度大，尤其是一些大中專院校，幾乎學(xué)生的全部活動(dòng)時(shí)間都在學(xué)校，但學(xué)生多缺乏防范突發(fā)事件的意識(shí)。據(jù)調(diào)查顯示，只有38%的學(xué)生能夠較準(zhǔn)確的認(rèn)知突發(fā)公共衛(wèi)生事件，約10%的學(xué)生認(rèn)為它是指自然災(zāi)害和意外事故等嚴(yán)重?fù)p害公眾健康的事件。

（2）事件原因或源頭更難查找。校園內(nèi)學(xué)生的活動(dòng)多是交叉進(jìn)行的，比如多個(gè)班級(jí)輪流在一個(gè)教室上課，很多學(xué)生同時(shí)在操場(chǎng)進(jìn)行身體鍛煉，學(xué)生之間的行為方式和生活習(xí)慣都會(huì)相互影響，這種交叉性大大增加了突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，救護(hù)人員和安保部門對(duì)事件原因或源頭的查找難度，同時(shí)增加了事件發(fā)生后的控制難度。

二、學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理現(xiàn)狀及效果

（一）應(yīng)急處理現(xiàn)狀

學(xué)校是比較特殊的公共場(chǎng)所，是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的高發(fā)場(chǎng)所。根據(jù)國(guó)家《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的要求和出于對(duì)生命財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù)，各級(jí)學(xué)校普遍都建立起了應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)制度，以便在事件發(fā)生時(shí)能夠應(yīng)對(duì)。目前我國(guó)學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事情應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀如下：

（1）消極預(yù)防。目前我國(guó)校園管理層普遍還沒有正確形成突發(fā)事件應(yīng)急處理意識(shí)，缺乏專門應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的專業(yè)人員，對(duì)于事件的預(yù)防普遍不夠重視，即使有專人負(fù)責(zé)，也存在責(zé)任分配不到位現(xiàn)象，反應(yīng)遲緩。這種消極預(yù)防的思想，大大提高了突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生率，也為事件發(fā)生后的處理埋下了消極因素。

（2）信息不暢。學(xué)校應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，更多關(guān)注事件直接受害人的情況，對(duì)于事件的進(jìn)展和所采取應(yīng)對(duì)措施的公布嚴(yán)重滯后，這種信息不暢容易使周圍人產(chǎn)生易信謠言和恐慌情緒，這種情緒如不能很好的控制，將產(chǎn)生不良后果。重視信息的公開、公布，讓周圍人能夠盡早了解實(shí)情，有利于減少對(duì)事態(tài)的控制，也便于采取正確、高效的應(yīng)對(duì)措施。

（3）管理組織流于形式。大部分學(xué)校均建立有相關(guān)應(yīng)急處理的組織機(jī)構(gòu)，但在細(xì)節(jié)工作方面不夠明確，流于形式，雖制定有突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理細(xì)則，但因?yàn)闆]有明確到人，在具體落實(shí)上容易現(xiàn)在互相推諉的現(xiàn)象。甚至有些學(xué)校的應(yīng)急隊(duì)伍中只有學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)，而沒有專業(yè)救護(hù)人員，直接導(dǎo)致救護(hù)人員未能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)事件而失去了控制事件進(jìn)一步擴(kuò)展的最佳時(shí)機(jī)。

（4）缺乏衛(wèi)生安全知識(shí)教育。由于學(xué)校很少開展衛(wèi)生安全教育，學(xué)生缺乏衛(wèi)生安全的自我保護(hù)意識(shí)，不注重衛(wèi)生安全習(xí)慣的培養(yǎng)和保持，也是學(xué)校衛(wèi)生安全事故頻發(fā)的原因之一。

（二）處理效果

由于我國(guó)學(xué)校在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件上存在很多問題，導(dǎo)致在應(yīng)急處理時(shí)往往出現(xiàn)隱瞞事情真像、遲報(bào)事件，使得事件處理的效果受到嚴(yán)重影響，基本上都是在事件發(fā)生后疲于應(yīng)付，應(yīng)急處理機(jī)制無法起到相應(yīng)的快速反應(yīng)和積極處理事件的作用。

三、進(jìn)一步提高學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)能力

為了提高學(xué)校預(yù)防和控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平，指導(dǎo)和規(guī)范各類公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，減輕或者消除突發(fā)事件的危害，保障全體師生員工的身體健康與生命安全，維護(hù)學(xué)校正常的教學(xué)秩序和校園穩(wěn)定，結(jié)合我校實(shí)際，特制定我校突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作方案。

（1）明確工作目標(biāo)。普及各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防治知識(shí)，提高廣大師生員工的自我保護(hù)意識(shí)。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息監(jiān)測(cè)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療。建立快速反應(yīng)和應(yīng)急處理機(jī)制，及時(shí)采取措施，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件不在校園內(nèi)蔓延。

（2）細(xì)化工作內(nèi)容。預(yù)防為主、常備不懈，定期出版突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的防治知識(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、演練各種防治技能，提高全體師生員工的防護(hù)意識(shí)和校園公共衛(wèi)生水平。加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)，建立學(xué)生缺課登記制度和傳染病流行期間的晨檢制度，及時(shí)掌握師生的身體狀況，發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件早期表現(xiàn)的師生，及時(shí)督促其到醫(yī)院就診，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療。開展校園環(huán)境整治和愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善衛(wèi)生條件，保證學(xué)校教室、廁所及其他公共場(chǎng)所的清潔衛(wèi)生。確保學(xué)生喝上安全飲用水，吃上放心飯菜。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、疫情報(bào)告、控制和救治工作實(shí)行依法管理；對(duì)于違法行為，依法追究責(zé)任。在當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)與落實(shí)學(xué)校的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防治工作?？焖俜磻?yīng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效 建立預(yù)警和醫(yī)療救治快速反應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化人力、儲(chǔ)備物力、財(cái)力，增強(qiáng)應(yīng)急處理能力。按照“四早”要求，保證發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、隔離、治療等環(huán)節(jié)緊密銜接，一旦發(fā)生突發(fā)事件，快速反應(yīng)，及時(shí)準(zhǔn)確處置。

（3）落實(shí)組織管理。學(xué)校成立由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)落實(shí)學(xué)校的突發(fā)事件防治工作。并根據(jù)當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治應(yīng)急預(yù)案制訂本校的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。建立健全突發(fā)事件防治責(zé)任制，檢查、督促學(xué)校各部門各項(xiàng)突發(fā)事件防治措施落實(shí)情況。及時(shí)向當(dāng)?shù)亟值溃ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)）衛(wèi)生院或疾病預(yù)防控制部門和上級(jí)教育行政主管部門匯報(bào)學(xué)校的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生情況，并積極配合衛(wèi)生部門做好對(duì)病人和密切接觸者的隔離消毒、食物留存等工作。

因此，校園突發(fā)公共衛(wèi)生事件的社會(huì)影響極大，各級(jí)部門應(yīng)當(dāng)完善應(yīng)對(duì)機(jī)制的具體細(xì)則，使之發(fā)揮應(yīng)有效果。學(xué)校應(yīng)當(dāng)高度重視，在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)應(yīng)有章可循、應(yīng)對(duì)有序，充分利用相關(guān)專業(yè)知識(shí)，以有效預(yù)防、解決和控制突發(fā)事件。

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