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勞動(dòng)力市場(chǎng)的核心機(jī)制范文第1篇

關(guān)鍵詞：人力資源；核心員工；體制改革；職業(yè)規(guī)劃；企業(yè)文化

一、核心員工的概念界定及特征

1.核心員工的定義

核心員工是處于企業(yè)關(guān)鍵崗位，控制重要資源，掌握核心機(jī)密，擁有核心技術(shù)或管理技能，難以被人替代，具有極高的人力資本價(jià)值，對(duì)企業(yè)產(chǎn)生重大影響，是企業(yè)重要的戰(zhàn)略資源，代表企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的少數(shù)員工。

2.核心員工的特征

（1）擁有關(guān)鍵技能

核心員工的關(guān)鍵技能是某種能夠創(chuàng)造很高的商業(yè)價(jià)值的某些特殊技能，對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的效率、質(zhì)量和特色具有決定性意義，是企業(yè)培育與保持核心競(jìng)爭(zhēng)力最重要的源泉。其關(guān)鍵技能在很大程度上具有一定的專(zhuān)用性。

（2）擔(dān)任關(guān)鍵職務(wù)。核心員工利用重要崗位掌握了配置企業(yè)資源的企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，結(jié)合他們的關(guān)鍵技能，使企業(yè)良好地運(yùn)營(yíng)。而且，他們的工作崗位通常還處在企業(yè)業(yè)務(wù)的重要環(huán)節(jié)上，這時(shí)，其工作效率與工作質(zhì)量決定了業(yè)務(wù)流程能否高效運(yùn)行，而他們的離職則會(huì)造成業(yè)務(wù)流程的中斷。

（3）對(duì)企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要

一般而言，一個(gè)企業(yè)的核心員工占員工總數(shù)的20%一30%，集中了企業(yè)80%一90%的技術(shù)與管理，為企業(yè)創(chuàng)造了80%以上的價(jià)值和利潤(rùn)，是企業(yè)人數(shù)很少而貢獻(xiàn)度最高的群體。他們能夠直接幫助企業(yè)高層管理者提高管理業(yè)務(wù)能力、經(jīng)營(yíng)能力和管理風(fēng)險(xiǎn)能力，建立和推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)和管理升級(jí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略、保持或提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（4）可替代性差

甄別“核心員工”的關(guān)鍵是在一定時(shí)間與崗位上具有不可替代性。因?yàn)閷?duì)企業(yè)發(fā)展“最有價(jià)值”會(huì)隨著判斷標(biāo)準(zhǔn)與時(shí)間的變化而變化，那么，是否存在不可替代性就成了一個(gè)至關(guān)重要的標(biāo)準(zhǔn)。核心員工一般擁有廣泛的客戶關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)本企業(yè)文化的高度認(rèn)同等，這些在很大程度上是需要在長(zhǎng)期工作學(xué)習(xí)與實(shí)踐中逐漸積累起來(lái)的，難以被模仿，具有很強(qiáng)的不可替代性。

二、影響企業(yè)核心人才流失主要因素

1.影響企業(yè)人才流失的外在因素

（1）宏觀政策

我國(guó)建立了人力資源雙向擇業(yè)與自由流動(dòng)機(jī)制，即企業(yè)在有關(guān)法律法規(guī)要求下可以按照自己的要求自主招聘、保留或辭退員工，人才在有關(guān)法律法規(guī)要求下也可以按照自己的意愿自主擇業(yè)。這為人才就業(yè)提供一種自由擇玉倫、寬松流動(dòng)的機(jī)制與環(huán)境。而人才市場(chǎng)的發(fā)展及國(guó)家各種有關(guān)人才流動(dòng)的法律政策的出臺(tái)，為人才流動(dòng)提供了更多的便利和保證。從宏觀角度分析，國(guó)家提倡合理的人才流動(dòng)有利于提高人力資源在全社會(huì)的有效配置。

（2）行業(yè)特點(diǎn)及企業(yè)性質(zhì)

不同行業(yè)核心員工的流失存在較大差異。一般來(lái)說(shuō)，行業(yè)特點(diǎn)主要包括行業(yè)發(fā)展周期、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)、行業(yè)專(zhuān)業(yè)人才需求狀況、行業(yè)職業(yè)中介公司等。如每個(gè)行業(yè)的發(fā)展周期都包括初創(chuàng)期、快速成長(zhǎng)期、成熟穩(wěn)定期、衰退期和再造期。一般情況下，處于初創(chuàng)期、衰退期和再造期行業(yè)的員工流失率比處于其他階段的員工流失率相對(duì)要高一些。

（3） 勞動(dòng)力市場(chǎng)

核心員工流動(dòng)的最根本原因是勞動(dòng)力供求關(guān)系，而社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境及職業(yè)需求彈性等因素對(duì)勞動(dòng)力供求關(guān)系有直接作用。當(dāng)勞動(dòng)力供過(guò)于求或失業(yè)水平較高時(shí)，求職困難，核心員工會(huì)更加珍惜現(xiàn)有的工作，企業(yè)選擇余地變大，形成人才流動(dòng)；當(dāng)勞動(dòng)力供不應(yīng)求或失業(yè)水平較低時(shí)，求職容易，核心員工更容易在勞動(dòng)力市場(chǎng)接收活躍期離職，企業(yè)招聘難度上升，人才選擇余地增大，造成人才流動(dòng)。因此，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系的動(dòng)態(tài)變化會(huì)自發(fā)地調(diào)節(jié)人力資源的有效配置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效用的最大化。

（4）企業(yè)間的人才爭(zhēng)奪

核心員工是一個(gè)企業(yè)的稀缺資源，所以，在人力資源已成為現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展第一資源的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，具有高價(jià)值的核心員工必然會(huì)成為各個(gè)企業(yè)競(jìng)相爭(zhēng)奪的“香悖悖”。為了取得激烈市場(chǎng)上的更大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)間通過(guò)員工引薦、獵頭公司等尋找適合本企業(yè)的核心員工或利用合作機(jī)會(huì)公開(kāi)邀請(qǐng)加盟等手段來(lái)“挖墻腳”的不良競(jìng)爭(zhēng)一現(xiàn)象已屢見(jiàn)不鮮，由此造成的企業(yè)核心員工流失問(wèn)題不斷加劇。

2.影響企業(yè)人才流失的內(nèi)在因素

（1）企業(yè)內(nèi)部體制影響

第一，招聘制度缺陷。招聘是企業(yè)引進(jìn)一個(gè)職位核心員工的第一道關(guān)口，這個(gè)關(guān)口把握不當(dāng)，必將后患無(wú)窮。核心員工往往由于“藝高人膽大”，而渴望到不同環(huán)境的企業(yè)嘗試不同的挑戰(zhàn)，而不愿終生禁錮于一個(gè)企業(yè)。他們的流動(dòng)情結(jié)及道德風(fēng)險(xiǎn)等都易產(chǎn)生流動(dòng)。第二，薪酬體系不合理。核心員工在市場(chǎng)上具有高價(jià)值，如果你給的薪酬待遇未達(dá)到他們的要求，他們就會(huì)認(rèn)為企業(yè)貶低了他的價(jià)值或?qū)λ膬r(jià)值不認(rèn)可等想法，最終導(dǎo)致核心員工的離職。第三，績(jī)效考核體制不完善。核心員工對(duì)績(jī)效考核不滿也是導(dǎo)致他們離職的重要原因之一。

勞動(dòng)力市場(chǎng)的核心機(jī)制范文第2篇

避免陷入“拉美陷阱”將成為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，越來(lái)越多的事實(shí)證明，城市的成功就是國(guó)家的成功。20世紀(jì)后半期以來(lái)，城市化和特大城市持續(xù)快速發(fā)展。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)資料預(yù)測(cè)，到20__年，城市人口將達(dá)到55％，到2025年，達(dá)到65％；先發(fā)國(guó)家在保持一段83％左右平臺(tái)期后有繼續(xù)了其城市化進(jìn)程，而后發(fā)國(guó)家將快速增長(zhǎng)到61％。

考察世界大城市和超大城市帶，大致有四種類(lèi)型：(1)以巴黎、巴塞羅那為代表的歐洲文化型；(2)以紐約、東京為代表的經(jīng)濟(jì)集約型；(3)以洛杉磯、鹽湖城為代表的美國(guó)中西部散落型；(4)以墨西哥城、里約熱內(nèi)盧、布宜諾斯艾利斯以及孟買(mǎi)、德里(舊德里)等為代表的拉美型。前三種類(lèi)型的超大城市，有的以特定的文化為凝聚力，有的以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代科技為核心，走出了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人文理念相結(jié)合、城鄉(xiāng)之間和城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)比較協(xié)調(diào)的城市化發(fā)展道路，沒(méi)有因此而產(chǎn)生更多的社會(huì)矛盾，有不少值得借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。呈現(xiàn)畸形的城市化則主要集中在后發(fā)國(guó)家，尤以拉美國(guó)家最為突出，故稱之為“拉美陷阱”，其關(guān)鍵在于在快速城市化過(guò)程中沒(méi)有很好解決好農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦膯?wèn)題，在總?cè)丝谥写嬖谙喈?dāng)規(guī)模的人口卻享受不到現(xiàn)代化的成果，阻斷了現(xiàn)代化的進(jìn)程。

對(duì)于中國(guó)的城市化過(guò)程，采取怎樣的政策措施與機(jī)制才能使其避免陷入拉美陷阱的怪圈，將是我們長(zhǎng)期思考的問(wèn)題。改革開(kāi)放促進(jìn)了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，大大加速了城市化的進(jìn)程，城市化發(fā)展有較大進(jìn)步，但在城市化過(guò)程中目標(biāo)不明確，產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)確，城市化戰(zhàn)略同社會(huì)發(fā)展的規(guī)律性方向不甚吻合，城市化嚴(yán)重滯后的狀態(tài)尚未根本改變。

近年來(lái)，城市化理念深入人心，無(wú)論是政界還是理論界，正在逐步達(dá)成共識(shí)，中國(guó)的城市化進(jìn)入了“__區(qū)”，但在城市化的戰(zhàn)略選擇上仍存在分歧。考察世界范圍內(nèi)城市化的進(jìn)程，我們可以發(fā)現(xiàn)后發(fā)國(guó)家普遍面臨著快速城市化與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)的問(wèn)題與壓力，怎樣走一條和諧發(fā)展的城市化道路成為了一個(gè)世界性的問(wèn)題。

構(gòu)建“三園互動(dòng)”機(jī)制，應(yīng)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮

受當(dāng)前金融風(fēng)暴的沖擊，形成了新的民工返鄉(xiāng)潮。在一定程度上講，農(nóng)民工返鄉(xiāng)對(duì)于減輕城市就業(yè)壓力，緩解城市就業(yè)和其他社會(huì)矛盾是有利的，但大批農(nóng)民返鄉(xiāng)，他們的動(dòng)向、返鄉(xiāng)規(guī)模和速度等都是需要各級(jí)政府密切的關(guān)注。更重要的是，要讓返鄉(xiāng)農(nóng)民繼續(xù)保持生產(chǎn)積極性，有事可做。首當(dāng)其沖要實(shí)施三大主體工程：一是實(shí)施創(chuàng)業(yè)園丁程，支持農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二是實(shí)施安居園工程，支持農(nóng)民工安居樂(lè)業(yè)；三是實(shí)施培訓(xùn)孵化園工程，支持農(nóng)民工提高就業(yè)水平。通過(guò)三大園區(qū)的建設(shè)和完善，為農(nóng)民的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)造良好的硬件設(shè)施和軟的社會(huì)政策。

首先，在縣城或建制鎮(zhèn)建設(shè)安居園，避免拉美陷阱。之所以會(huì)發(fā)生拉美現(xiàn)象，主要在于這些國(guó)家的城市化不徹底，在政策上和社會(huì)運(yùn)行上將人群進(jìn)行了城鄉(xiāng)分割，導(dǎo)致了社會(huì)矛盾凸現(xiàn)。針對(duì)外出務(wù)工，有一定收入并有意向返鄉(xiāng)建設(shè)家園的農(nóng)民工，政府要通過(guò)政策引導(dǎo)，使他們?cè)诳h城或規(guī)模較大的建制鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)安居房，讓已經(jīng)適應(yīng)城市生活的農(nóng)民工不再回到偏遠(yuǎn)的自然村中居住，達(dá)到規(guī)模居住，改善生活條件的目的，完成由鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會(huì)向城市現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變。

其次，興建創(chuàng)業(yè)園，搭建就業(yè)平臺(tái)，使新融人的農(nóng)民工有業(yè)可就?？梢酝ㄟ^(guò)創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)園，把農(nóng)民丁和農(nóng)村中的優(yōu)秀青年的一技之長(zhǎng)孵化為新興產(chǎn)業(yè)集群，并把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資場(chǎng)所也集中到創(chuàng)業(yè)園內(nèi)，逐漸形成城市的新興產(chǎn)業(yè)聚居區(qū)。從世界各國(guó)企業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力就業(yè)的規(guī)律看，95％以上的企業(yè)足微型和中小企業(yè)，65％－80%的勞動(dòng)力在個(gè)體、微型和中小企業(yè)中就業(yè)，是吸收勞動(dòng)力就業(yè)的基礎(chǔ)組織單元。創(chuàng)業(yè)園可以為農(nóng)民創(chuàng)造企業(yè)成長(zhǎng)與發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境，實(shí)行“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，依法推進(jìn)，示范擴(kuò)散”的方法進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。引進(jìn)市場(chǎng)前景廣闊的勞動(dòng)密集型企業(yè)，多渠道解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。

最后，創(chuàng)辦職業(yè)培訓(xùn)園，提升勞動(dòng)力素質(zhì)，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的速度。面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的沖擊，人是最為活躍、最為重要的生產(chǎn)要素。在培訓(xùn)園建設(shè)高質(zhì)量的示范性學(xué)校以滿足農(nóng)民望子成龍的愿望，創(chuàng)辦中高等職業(yè)教育以提升農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)技能，提高農(nóng)民丁的整體素質(zhì)。通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)園可以提高農(nóng)民素質(zhì)和就業(yè)能力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園競(jìng)爭(zhēng)力，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加速由“農(nóng)民”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆忻瘛薄?/p>

構(gòu)建人文普遍服務(wù)體系，高起點(diǎn)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

“三園互動(dòng)”是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一種新機(jī)制，每一項(xiàng)機(jī)制的創(chuàng)新與蘊(yùn)育，都需要一個(gè)適合它生長(zhǎng)與發(fā)展的土壤，也就是說(shuō)需要構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的社會(huì)普遍服務(wù)體系來(lái)培育二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌向縱深發(fā)展。

基于多元符合轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大格局來(lái)構(gòu)建人文社會(huì)普遍服務(wù)制度，是社會(huì)發(fā)展的必然要求。設(shè)計(jì)制度的關(guān)鍵是要把握好制度的重構(gòu)整合與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，要實(shí)現(xiàn)四個(gè)“突破”：一是要打破二元城鄉(xiāng)分割、行業(yè)分割的人文社會(huì)普遍服務(wù)制度模式，實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)的全覆蓋；二是要構(gòu)建基于生產(chǎn)要素動(dòng)態(tài)流動(dòng)從而打破靜態(tài)控制的人文社會(huì)普遍服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)的可獲得性；二是要打破主要對(duì)固定的企事業(yè)單位的就業(yè)職工的人文社會(huì)普遍服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化；四是要打破只為了保障而保障的“制度理念”，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的公正性。人文社會(huì)普遍務(wù)的主要內(nèi)容是指社會(huì)成員基本生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和自由遷徙權(quán)的普惠制度體系，而最低生活保障制度、基本住房保障制度、基礎(chǔ)教育保障制度、自由流動(dòng)戶籍制度等將成為構(gòu)建人文社會(huì)普遍服務(wù)體系的有力支持。

中國(guó)社會(huì)發(fā)展處于多元復(fù)合轉(zhuǎn)型期，在現(xiàn)代化與城市化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，社會(huì)普遍服務(wù)體系是解決弱勢(shì)群體、落后地區(qū)邊緣化的有效途徑，同時(shí)也是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。中國(guó)的城市化過(guò)程就是農(nóng)民與土地剝離的過(guò)程，勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移的過(guò)程，在這種關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型時(shí)期，怎樣給予農(nóng)民以切實(shí)的國(guó)民待遇，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的真正轉(zhuǎn)變，構(gòu)建人文社會(huì)普遍服務(wù)體系無(wú)疑是其最有效的制度與體系保障。

完善配套措施，避免循環(huán)改革

構(gòu)建社會(huì)普遍服務(wù)體系是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心機(jī)制 ，中國(guó)的改革已經(jīng)進(jìn)入了需要頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)集成的階段。只有通過(guò)建立和完善政策支持系統(tǒng)、制度保障系統(tǒng)、環(huán)境服務(wù)系統(tǒng)，才能為農(nóng)民丁返鄉(xiāng)留城創(chuàng)業(yè)、就業(yè)營(yíng)造良好的軟件環(huán)境，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，徹底起出農(nóng)村循環(huán)改革的怪圈。

完善政策支持系統(tǒng)。首先，是稅收、土地政策支持。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民于的投資項(xiàng)目，可享受引進(jìn)外資的優(yōu)惠條件，使來(lái)自縣域外的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目與招商弓1資的項(xiàng)目，享受同樣的待遇。其次，是投資激勵(lì)政策。通過(guò)擔(dān)保、信貸等途徑引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民的資金投向城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)；取消投資限制，允許回鄉(xiāng)農(nóng)民工承建城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、興辦各類(lèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)或開(kāi)發(fā)住宅小區(qū)。再者，是勞務(wù)流動(dòng)激勵(lì)政策。各有關(guān)部門(mén)要取消對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)丁就業(yè)、經(jīng)商的限制政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力雙向流動(dòng)，第四，是貢獻(xiàn)激勵(lì)政策。建立農(nóng)民下貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。對(duì)年生產(chǎn)值或年繳稅收達(dá)到一定數(shù)額、對(duì)解決一定數(shù)量勞動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民了，要給子物質(zhì)和名譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。還有子女教育政策，對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、進(jìn)城打工、居住的農(nóng)民于子女在縣城上學(xué)，可享受與縣城居民子女上學(xué)同樣的待遇，以解決農(nóng)民丁的后顧之憂。最后是科技創(chuàng)新激勵(lì)政策，地方政府要建立農(nóng)民工科技創(chuàng)新獎(jiǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)行自主創(chuàng)新。

勞動(dòng)力市場(chǎng)的核心機(jī)制范文第3篇

[關(guān)鍵詞]專(zhuān)業(yè)化；收入分配體制；市場(chǎng)化；人的發(fā)展

[中圖分類(lèi)號(hào)]F046.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1002-736X（2015）06-0011-05

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制變遷，經(jīng)過(guò)摸著石頭過(guò)河的經(jīng)驗(yàn)路徑和“干中學(xué)”的以效率優(yōu)先政策選擇以后，開(kāi)始意識(shí)到頂層設(shè)計(jì)框架規(guī)劃的重要性，沒(méi)有一個(gè)在理論上說(shuō)得通的總體框架設(shè)計(jì)，這樣的體制變遷過(guò)程不是具有總體性設(shè)計(jì)的改革，而是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)用來(lái)對(duì)缺乏效率的部分的修正。同時(shí)，這也帶來(lái)進(jìn)一步的問(wèn)題，碎片狀的不同板塊之間的不協(xié)調(diào)，引發(fā)體制內(nèi)部的一系列沖突。比如，在市場(chǎng)化運(yùn)作的部分，收入分配可以按照績(jī)效相關(guān)比例來(lái)確定，但非市場(chǎng)化運(yùn)作部分，卻是按計(jì)劃?rùn)C(jī)制的命令式的分配水準(zhǔn)，既沒(méi)有按績(jī)效的可能，也沒(méi)有按專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的規(guī)則，使得這一部分的人力資源獲得、才能的發(fā)揮，尤其是職業(yè)化服務(wù)的投入與產(chǎn)出之間的平衡，一直沒(méi)有得到良好機(jī)制的保障。

一、和諧的經(jīng)濟(jì)秩序與職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化條件下的人的發(fā)展

自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)派的哈耶克曾經(jīng)把有效率的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展說(shuō)成“不斷擴(kuò)展的市場(chǎng)秩序”，這其中包括分配體系中的和諧關(guān)系，更包括生產(chǎn)體系中的要素組合與專(zhuān)業(yè)分工的秩序的和諧合作，在這個(gè)秩序中才能有利于經(jīng)濟(jì)與人的共同發(fā)展，在效率提高和人的自由增進(jìn)正比例變化中演變著。否則，必將難以這保持個(gè)和諧持久存在，這個(gè)市場(chǎng)秩序也自然沒(méi)有辦法不斷擴(kuò)展。

對(duì)人力資源這個(gè)要素而言，職場(chǎng)的人力資本積累和勞動(dòng)力供求決定這個(gè)職業(yè)的報(bào)酬水準(zhǔn)，也決定著這個(gè)職業(yè)被市場(chǎng)核定的要素貢獻(xiàn)價(jià)值。日本雜志《PRESIDENT》公布了一份關(guān)于“日本各職業(yè)年均收入”排名，反映了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，某種職業(yè)化的個(gè)人收入，與其需要的通過(guò)教育和職場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)積累的人力資本成正比例增長(zhǎng)。

按照這個(gè)排名反映的情況，一些需要積累人力資本的行業(yè)收入排名比較靠前，如律師、醫(yī)生（含個(gè)體開(kāi)業(yè)、牙醫(yī)和醫(yī)院）、教師（含大學(xué)教授和高中教師）、飛行員、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等，他們的收入水平大約是鍋爐工等普通工薪者的4倍或3倍。日本是比較成熟的市場(chǎng)化工業(yè)國(guó)，其中的產(chǎn)業(yè)分工和勞動(dòng)力市場(chǎng)化就業(yè)程度都比較高，研究市場(chǎng)化體制下人們的收入水平變遷和人的發(fā)展的空間可能性的范例，是有著超前的參考價(jià)值的。

在市場(chǎng)機(jī)制對(duì)勞動(dòng)力要素實(shí)行資源配置的情況下，要素收入是反映了這個(gè)市場(chǎng)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的要素的供求狀況與貢獻(xiàn)大小的數(shù)量指標(biāo)。在一個(gè)擁有比較充分的流動(dòng)自由的人力資源市場(chǎng)上，如果某一些要素與另外一些要素呈現(xiàn)出長(zhǎng)期的收入差異，反映的是這兩類(lèi)要素專(zhuān)業(yè)化程度的差異，在生產(chǎn)函數(shù)的要素組合中，高收入的部分蘊(yùn)含的專(zhuān)業(yè)化人力資本要多一些。在這些高收入者的身上所蘊(yùn)含的人力資本的形成，體現(xiàn)著來(lái)自于教育投資、職業(yè)化經(jīng)驗(yàn)積累和某些天賦的作用。這中間形成人力資本不僅是職業(yè)進(jìn)入門(mén)檻，更是長(zhǎng)期投資與積累的回報(bào)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工業(yè)化、服務(wù)化都是在專(zhuān)業(yè)化的路徑下完成的。早期法蘭克福學(xué)派的馬爾庫(kù)塞曾經(jīng)因此批判過(guò)這其中的工業(yè)機(jī)器體系把人變成機(jī)器的一種附屬物，是一種把農(nóng)耕時(shí)代的多面手的勞動(dòng)者變成工業(yè)時(shí)代的“單面的人”的“異化”過(guò)程。倘若從人的勞動(dòng)技能的片面化（也是專(zhuān)業(yè)化）這個(gè)角度看，工業(yè)化和一切以專(zhuān)業(yè)化為職業(yè)特點(diǎn)的社會(huì)變遷，都是將人的整體性勞動(dòng)技能向單一性轉(zhuǎn)變的“異化”過(guò)程，加上生產(chǎn)關(guān)系上的不斷將個(gè)人依賴于某個(gè)團(tuán)隊(duì)、某些資本統(tǒng)治下的經(jīng)濟(jì)關(guān)系強(qiáng)制之中，那么這中間的“人的發(fā)展”與原來(lái)相比確實(shí)是一種“退步”。在個(gè)人在生產(chǎn)關(guān)系中的自由，以及人的勞動(dòng)技能被塑造成某個(gè)僅僅適應(yīng)分工體系中的某一環(huán)節(jié)，人的在社會(huì)體系中的主動(dòng)選擇性確實(shí)被弱化了。

然而，我們需要對(duì)此有一個(gè)更加充分現(xiàn)實(shí)的和理性的審視，如果社會(huì)生產(chǎn)力在沿著不斷的專(zhuān)業(yè)化分工與交易的途徑發(fā)展著，那么在強(qiáng)大的生產(chǎn)力發(fā)展面前，人的經(jīng)濟(jì)自由度應(yīng)該在物質(zhì)生活豐富以后對(duì)人的解放的空間繼續(xù)放大，只不過(guò)這其中的自由度和人的發(fā)展與以往的時(shí)代會(huì)有所不同。如人始終都須被結(jié)合進(jìn)某一個(gè)集團(tuán)性的生產(chǎn)關(guān)系中，但這個(gè)被結(jié)合不等于是針對(duì)于農(nóng)耕時(shí)代那種一家一戶一個(gè)生產(chǎn)單位的生產(chǎn)關(guān)系中的人的地位而言的，是一種對(duì)人的自由度的簡(jiǎn)單剝奪過(guò)程。一種新的生產(chǎn)關(guān)系的獲得與舊的生產(chǎn)關(guān)系的放棄，是一同完成的。更加理性地認(rèn)識(shí)這個(gè)過(guò)程的特征，吐故納新，鳳凰涅般的變遷才可能是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

第一，當(dāng)專(zhuān)業(yè)化分工與交易的程度得到空前發(fā)展以后，我們可以看到，市場(chǎng)從某些局部變成在全球化范圍展開(kāi)，同時(shí)也給人們?cè)诟蟮牡赜蚩臻g上更多職業(yè)選擇機(jī)會(huì)。從中國(guó)近30年的市場(chǎng)化和工業(yè)化的進(jìn)程推進(jìn)來(lái)看，以往被約束在某些單位、地點(diǎn)上的人們，今天可以在全國(guó)各地?fù)駱I(yè)。包括祖祖輩輩被困守在土地上勞作的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，也在全國(guó)不同的地方謀求進(jìn)入工業(yè)與服務(wù)業(yè)就業(yè)的機(jī)會(huì)。

第二，專(zhuān)業(yè)化分工與交易的程度提高以后，生產(chǎn)效率提高了，產(chǎn)出遠(yuǎn)比以往豐富了，在改善人們的物質(zhì)生活水平的同時(shí)，還可以減少整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)的時(shí)間。由此節(jié)約下來(lái)的時(shí)間，成為人們更多的休息和學(xué)習(xí)時(shí)間，為人的發(fā)展提供超越以往任何時(shí)候的時(shí)間空間。今天的人們能夠享受的休閑和假日的時(shí)間遠(yuǎn)比過(guò)去多。這其中一部分時(shí)間，在新生的勞動(dòng)力那里，是以受教育的時(shí)間遞增來(lái)體現(xiàn)的。假如以往只能接受6年的小學(xué)教育，所形成的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)能力和人力資本也是十分有限的，今天多數(shù)人能夠完成大學(xué)教育，這后面累加的10年受教育時(shí)間，既是對(duì)人們后面的勞動(dòng)時(shí)間的減少，也是由此形成更多的專(zhuān)業(yè)化人力資本的投資，這有利于進(jìn)一步增加人的發(fā)展機(jī)會(huì)，與整個(gè)社會(huì)的專(zhuān)業(yè)化分工水平提高是同步完成的。

其實(shí)在今天的勞動(dòng)生產(chǎn)中，幾乎所有的職業(yè)都專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化了，沒(méi)有一定培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)積累均無(wú)法輕易勝任。只是我們這里希望通過(guò)兩個(gè)在勞動(dòng)和知識(shí)進(jìn)展中，處于相對(duì)迂回的鏈條上的教師和醫(yī)生的專(zhuān)業(yè)化程度發(fā)展與其在職場(chǎng)中的收入分配狀況的關(guān)系來(lái)說(shuō)明，沒(méi)有一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)自由機(jī)制和公共選擇機(jī)制，在我們的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，有可能會(huì)因?yàn)槟承┦д`而造成效率損失和人的發(fā)展的延誤。

一個(gè)“高等學(xué)校教師薪酬調(diào)查”課題組對(duì)32所教育部直屬高校教師薪酬調(diào)查結(jié)果顯示，“2013年高校教師的年工資收入10萬(wàn)元以下的占47.7%，10萬(wàn)～15萬(wàn)元的占38.2%，15萬(wàn)～20萬(wàn)元的占10.7%，20萬(wàn)元以上的占3.4%。按職務(wù)分析，正高級(jí)教師的年平均收入14.36萬(wàn)元，副高級(jí)為10.33萬(wàn)元，中級(jí)為8.3萬(wàn)元，初級(jí)為7.44萬(wàn)元?！薄敖處熌昃杖肟傮w上呈現(xiàn)花瓶狀分布，低收入人群相對(duì)集中，高收入人群相對(duì)分散。中低收入?yún)^(qū)間（年收入在15萬(wàn)元以下）的教師人數(shù)占總?cè)藬?shù)的85.9%，而全體教師樣本中具有博士學(xué)位的占80%，高級(jí)職務(wù)占68%，中級(jí)職務(wù)占31%，初級(jí)職務(wù)占1%，相對(duì)于這樣的一個(gè)知識(shí)密集型和人力資本高投入型群體，高校教師現(xiàn)有收入顯然缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，特別是青年教師，入職時(shí)選拔的是優(yōu)秀畢業(yè)生，而收入水平處于同期畢業(yè)生的中下水平，他們對(duì)收入的滿意度非常低。”

另外，一份對(duì)醫(yī)療界的調(diào)查顯示，2012-2013年，中國(guó)醫(yī)生平均年收入為人民幣6.7516萬(wàn)元。其中心胸外科醫(yī)生以年收入7.3851萬(wàn)元高居中國(guó)醫(yī)生收入榜首，緊接著是神經(jīng)科7.368萬(wàn)元和老年病科7.3657萬(wàn)元；最低的是中醫(yī)科5.5507萬(wàn)元及全科4.9284萬(wàn)元。不同地區(qū)的差別是，2012-2013年醫(yī)生平均年收入最高的地區(qū)為北京市10.4664萬(wàn)元，排在第二、三位的分別為上海市9.5596萬(wàn)元、廣東省8.0963萬(wàn)元；平均年收入最低的地區(qū)分別為寧夏4.2951萬(wàn)元、河南省4.8399萬(wàn)元和河北省4.9738萬(wàn)元，均低于每年5萬(wàn)元。當(dāng)問(wèn)及醫(yī)生對(duì)自己的收入是否滿意時(shí)，88.4%的醫(yī)生表示不滿意，表示滿意的僅占7.8%。

教師、醫(yī)生行業(yè)從業(yè)人員對(duì)收入分配不滿意的背后，隱藏著社會(huì)資源分配效率問(wèn)題。我們從學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格不斷攀升，三甲醫(yī)院的專(zhuān)家門(mén)診號(hào)被黃牛黨炒作的現(xiàn)象中，可以明白優(yōu)質(zhì)的教育與醫(yī)療資源的稀缺程度，使得社會(huì)用另外的途徑在支付消費(fèi)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的成本。由于這其中的分配管道并不能使財(cái)富分配流向?yàn)檫@個(gè)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水準(zhǔn)提升作出直接貢獻(xiàn)的專(zhuān)業(yè)化人群，結(jié)果延遲了擴(kuò)大相應(yīng)服務(wù)產(chǎn)品供給總量的時(shí)間，甚至造成促進(jìn)教育與醫(yī)療消費(fèi)增長(zhǎng)渠道也無(wú)法拓展，以及充分的研發(fā)經(jīng)費(fèi)也不能保證，進(jìn)一步技術(shù)進(jìn)步的速率也被降低了。如果僅僅是期望國(guó)內(nèi)的教育和醫(yī)療水準(zhǔn)能夠與國(guó)際一流水平接軌，但沒(méi)有其中的資源組合與利益分配機(jī)制的有效性，這個(gè)期望是難以獲得體制性保障的。

由于教師與醫(yī)生的行業(yè)特征是信息不對(duì)稱性，其信息壟斷性決定其必然以管制價(jià)格為社會(huì)提供服務(wù)。但管制的體制，并不是這個(gè)行業(yè)的專(zhuān)業(yè)人力資本從業(yè)者應(yīng)該領(lǐng)取較低報(bào)酬的原因?；诮處熍c醫(yī)生的職業(yè)，是利用人類(lèi)在知識(shí)領(lǐng)域的積累與創(chuàng)新的方式為社會(huì)提供服務(wù)的部門(mén)。其在接受教育和職場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)積累方面都需要更長(zhǎng)時(shí)問(wèn)，付出更大的投資成本。因此，這部分的人力資本的形成，與在社會(huì)市場(chǎng)交易體系中，能否獲得不少于投資的平均利潤(rùn)率的回報(bào)，是非常重要的制度安排。

首先，交易雙方的信息不對(duì)稱，只是成為其進(jìn)入服務(wù)供應(yīng)的門(mén)檻和實(shí)行定價(jià)的依據(jù)，而不應(yīng)該成為其專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員低薪制的依據(jù)。薪酬高低應(yīng)該取決于這幾個(gè)因素：專(zhuān)業(yè)化人力資本形成的投資的會(huì)計(jì)成本和機(jī)會(huì)成本，該項(xiàng)服務(wù)在供求關(guān)系上的狀況和對(duì)社會(huì)提供服務(wù)所產(chǎn)生的績(jī)效。如同某些工業(yè)技術(shù)或經(jīng)營(yíng)管理人員的人力資本形成的成本一樣，成為其要素的稀缺性和所產(chǎn)生的績(jī)效，必然對(duì)其在企業(yè)薪酬分配時(shí)起著關(guān)鍵性的作用。管制一方面是防止這些信息不對(duì)稱部門(mén)對(duì)社會(huì)的不公平交易行為，另一方面是避免低收入人群因?yàn)槿狈?gòu)買(mǎi)力而無(wú)法消費(fèi)教育與醫(yī)療的服務(wù)。如果是后一種目的的管制，則應(yīng)該由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)彌補(bǔ)這些部門(mén)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)人力資本的投資回報(bào)缺額部分。

其次，在知識(shí)生產(chǎn)力作為核心要素的部門(mén)實(shí)行低薪制，會(huì)帶來(lái)知識(shí)的迂回生產(chǎn)方式無(wú)法持續(xù)增長(zhǎng)的后果，這對(duì)于社會(huì)依托于專(zhuān)業(yè)化和知識(shí)、技術(shù)進(jìn)行迂回的生產(chǎn)方式，以給予整個(gè)生產(chǎn)體系持續(xù)不斷的分工與交易的動(dòng)力，保持社會(huì)生產(chǎn)力不斷進(jìn)步是一個(gè)負(fù)能量的作用。教育和醫(yī)療本身從知識(shí)積累和維系健康兩方面直接作用于人力資本的形成，同時(shí)也是整個(gè)社會(huì)是否堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化培訓(xùn)勞動(dòng)力，保持人的要素方面的專(zhuān)業(yè)化水準(zhǔn)的核心機(jī)制。如果這兩個(gè)部門(mén)不能有專(zhuān)業(yè)化的分工效率的保證，那么，人類(lèi)積累的知識(shí)就無(wú)法傳承與創(chuàng)新。資本作為另一種維系迂回的生產(chǎn)方式的途徑是，可以通過(guò)向國(guó)外購(gòu)買(mǎi)機(jī)器設(shè)備來(lái)延長(zhǎng)生產(chǎn)函數(shù)組合中迂回的鏈條，也可以在短期內(nèi)提高生產(chǎn)效率。但對(duì)于一個(gè)國(guó)家與社會(huì)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)說(shuō)，教育與醫(yī)療部門(mén)的專(zhuān)業(yè)化水平與創(chuàng)新程度，還是決定性的因素。

其三，作為示范效應(yīng)，教師與醫(yī)生的專(zhuān)業(yè)化水準(zhǔn)與其薪酬成正比例相關(guān)，對(duì)于市場(chǎng)化條件下整個(gè)薪酬制度的形成，是一個(gè)具有基石作用的制度。各行各業(yè)都憑借自己在專(zhuān)業(yè)化分工方面的專(zhuān)長(zhǎng)為社會(huì)提供要素供給，也獲得與人力資本形成的投資成本和專(zhuān)業(yè)化程度相當(dāng)?shù)男匠昊貓?bào)。那么社會(huì)民眾就會(huì)安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)生產(chǎn)就會(huì)獲得專(zhuān)業(yè)化分工的效率優(yōu)勢(shì)，人心會(huì)朝著積累自己的知識(shí)內(nèi)涵和職場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)去聚攏，企業(yè)也會(huì)朝著不斷通過(guò)技術(shù)研發(fā)和制造工藝精細(xì)化去完善自己的產(chǎn)品，一個(gè)良好的不斷擴(kuò)展市場(chǎng)化的生產(chǎn)秩序和經(jīng)濟(jì)格局就會(huì)出現(xiàn)。

四、結(jié)論：分配體制中反專(zhuān)業(yè)化的傾向，過(guò)低的專(zhuān)業(yè)化勞動(dòng)要素報(bào)酬，在經(jīng)濟(jì)層面上抑制人的發(fā)展

按馬克思的說(shuō)法，人生活在其周?chē)囊磺姓?、?jīng)濟(jì)、文化的關(guān)系約束之中，所以才有“人是所處的社會(huì)關(guān)系的總和”的定義。如果說(shuō)，人的發(fā)展在這個(gè)關(guān)系的約束下，一方面有被約束的一面，另一方面也有不斷獲取自由選擇的一面，那么這其中的發(fā)展，應(yīng)該看成一種否定之否定的曲折上升過(guò)程。

人類(lèi)賴以生存和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，是通過(guò)人在分工體系中不斷專(zhuān)業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程，使其地位既是對(duì)分工體系的依賴，又在分工體系中獲得自我價(jià)值的空間。沒(méi)有某一種產(chǎn)業(yè)鏈條上的分工進(jìn)展，生產(chǎn)的精細(xì)化就沒(méi)有可能被推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)也沒(méi)有辦法獲得提升。而沒(méi)有這些演進(jìn)，勞動(dòng)生產(chǎn)率將被限制在一個(gè)低下的水平，人們的物質(zhì)生活并不豐富，被約束在沉重的生產(chǎn)勞作之中，也談不上有自我的充分完善的物質(zhì)空間。只有通過(guò)分工體系實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的較大幅度提升以后，才可能有較多的工作之余的閑暇時(shí)間，才可能用于拓展人們的精神生活，才可能使人們?cè)谝率碂o(wú)憂的境況下，選擇自己的自由生活的前提條件。

所以，依據(jù)分工帶來(lái)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，效率增進(jìn)引發(fā)可分配的產(chǎn)出迅速增長(zhǎng)的情況下，順著這個(gè)分工水平與效率所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效的方向，給予專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的人群更高的收益水平，才是與社會(huì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和效率推進(jìn)的路徑一致的分配制度。按照這個(gè)制度的設(shè)計(jì)理念，形成更多的專(zhuān)業(yè)化勞動(dòng)者的人力資本，不僅促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和效率提升，更重要的是，給了社會(huì)發(fā)展和人的發(fā)展一種信號(hào)：這才是將個(gè)體利益與社會(huì)利益結(jié)合起來(lái)的一種公共選擇。只有在這個(gè)公共選擇下的制度安排，才是集合了個(gè)人理性與集體理性的體制選擇。

雖然專(zhuān)業(yè)化在提高效率的同時(shí)，會(huì)造成單面化人的社會(huì)角色和知識(shí)結(jié)構(gòu)，但畢竟這是現(xiàn)代社會(huì)提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。社會(huì)的制度設(shè)計(jì)還需要進(jìn)一步在這個(gè)取得經(jīng)濟(jì)績(jī)效和物質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)步的基礎(chǔ)上，通過(guò)一系列頂層的分配制度安排，將處于生產(chǎn)關(guān)系中的人們社會(huì)角色，在財(cái)富分配中肯定其對(duì)效率的貢獻(xiàn)，分配關(guān)系也是對(duì)這種在不斷專(zhuān)業(yè)化、職場(chǎng)化的人群的肯定和保護(hù)，他們的權(quán)益和地位才能確定下來(lái)，作為社會(huì)中堅(jiān)力量的人的發(fā)展道路才能被疏通。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上的分配地位被肯定以后，其在國(guó)民財(cái)富分配中的權(quán)重才會(huì)被制度確認(rèn)，經(jīng)濟(jì)地位給予不僅是對(duì)職場(chǎng)選擇時(shí)的價(jià)值貢獻(xiàn)的肯定，也是這部分人群獲得社會(huì)關(guān)系中體面的生活的前提條件。

中國(guó)當(dāng)前的收入分配體制，比較充分地體現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)收入、壟斷企業(yè)的市場(chǎng)勢(shì)力控制的權(quán)重、行政權(quán)力對(duì)資源分配的作用力等。這些影響因子，有些是因市場(chǎng)化的資源配置體制而形成的，有些卻是市場(chǎng)化程度不夠，或?qū)κ袌?chǎng)行為的規(guī)制力度不足的結(jié)果，還有一些是對(duì)行政權(quán)力介入市場(chǎng)機(jī)制的公共權(quán)力約束制度缺乏的表現(xiàn)。需要在本文別論述與闡明的是，這個(gè)現(xiàn)行體制，對(duì)勞動(dòng)要素因子的作用沒(méi)有一個(gè)制度化的機(jī)制去保障，尤其是對(duì)于人們專(zhuān)業(yè)化的職場(chǎng)貢獻(xiàn)缺乏一個(gè)肯定與褒揚(yáng)。

勞動(dòng)力市場(chǎng)的核心機(jī)制范文第4篇

［關(guān)鍵詞］失地農(nóng)民；社會(huì)保障；建議

［中圖分類(lèi)號(hào)］F542 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）14-0102-03

1 失地農(nóng)民社會(huì)保障的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

失地農(nóng)民現(xiàn)象的產(chǎn)生是社會(huì)進(jìn)步、城市化進(jìn)程中不可避免的產(chǎn)物,但隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,政府傳統(tǒng)有效的安置方式逐漸失靈,失地農(nóng)民問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。如今,失地農(nóng)民問(wèn)題已成為全國(guó)性的普遍問(wèn)題,其原因主要是我國(guó)土地征用制度存在的缺陷和失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的缺失。

1.1 失地農(nóng)民權(quán)益保障力度不夠

（1）征地審批制度還需完善。各地為加快自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展紛紛圈地建開(kāi)發(fā)區(qū),將大量良田用做開(kāi)發(fā)區(qū)用地。但往往是規(guī)劃用地的面積少于實(shí)際征用面積,大量征用土地并未用于建設(shè),而是在拋荒。在建設(shè)用地審批上存在不少漏洞,違規(guī)圈地事件屢見(jiàn)不鮮。國(guó)土資源部的資料顯示,全國(guó)在建和已建的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)處于閑置狀態(tài)。同時(shí),城市非農(nóng)業(yè)部門(mén)其本身就缺乏安置失地進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)崗位,造成了失地農(nóng)民的實(shí)際失業(yè)的擴(kuò)大,而即使當(dāng)初安置了部分失地農(nóng)民的企業(yè)也存在諸多問(wèn)題。

（2）征地權(quán)運(yùn)用不規(guī)范,無(wú)法保障農(nóng)民應(yīng)得利益。我國(guó)《憲法》明文規(guī)定,我國(guó)土地實(shí)行公有制,具體有兩種形式一種是國(guó)有,另一種是農(nóng)民集體所有?！稇椃ā返谑畻l還規(guī)定,“國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用?！边@里的“土地”,顯然指集體所有土地。而《土地管理法》第四十三條規(guī)定“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè),需要使用土地的,必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地?！边@就意味著因建設(shè)需要使用農(nóng)村集體所有土地的任何單位和個(gè)人,必須申請(qǐng)使用政府統(tǒng)征為國(guó)有后的原農(nóng)村集體所有土地,這與《憲法》精神有出入。由于法律規(guī)定上的矛盾,在征地實(shí)踐中就難免出現(xiàn)土地征用權(quán)濫用的問(wèn)題。同時(shí),對(duì)《憲法》中提到的公共利益,其內(nèi)涵和外延至今還沒(méi)有明確而具體的法律規(guī)定,作為轉(zhuǎn)軌時(shí)期的地方政府,往往把自身的行政行為及其主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)行為都視作公共利益,一些企業(yè)法人、利益集團(tuán)或個(gè)人也經(jīng)常把其商業(yè)謀利活動(dòng)描述成“公共利益”,以便于大量租用行政權(quán)力,這樣很容易導(dǎo)致公共利益被無(wú)限擴(kuò)大以至于濫用的情況發(fā)生,從而更使處于弱勢(shì)的農(nóng)民群體的利益在所謂的“公共利益”下得不到應(yīng)有的保障。

1.2 農(nóng)民參保意愿不足、能力不及

（1）農(nóng)民投保意愿不強(qiáng)。這個(gè)在部分地方是主要原因。農(nóng)民是很現(xiàn)實(shí)的,講究實(shí)惠,看重的是快速利益、眼前利益,而往往缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,對(duì)將來(lái)的事考慮相對(duì)較少。有的被征地農(nóng)民認(rèn)為參加保險(xiǎn),還不如現(xiàn)在多拿現(xiàn)錢(qián),這樣一方面可以改善生活,如建房子,還可以搞點(diǎn)三產(chǎn)之類(lèi)。有的農(nóng)民認(rèn)為除非繳了錢(qián)后馬上能夠享受,才肯參保。有的農(nóng)民甚至還擔(dān)心最終能否享受，擔(dān)心中途出意外擔(dān)心政策能否兌現(xiàn)。有些地方的年輕人則認(rèn)為現(xiàn)在參保尚早,到歲參保也來(lái)得及因?yàn)樗麄冎绤⒓勇毠せ攫B(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人員過(guò)法定退休年齡后且繳費(fèi)年限滿年的,即可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

（2）農(nóng)民承受能力有限。被征地農(nóng)民參加基本生活保障和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)所需資金規(guī)定“政府承擔(dān)部分不低于保障資金總額的村組集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人承擔(dān)”,這樣的表述與原規(guī)定的“集體承擔(dān)部分不低于保障資金總額的”相比,筆者認(rèn)為現(xiàn)行的規(guī)定更符合目前村組集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際情況,可以給地方政府在操作時(shí)留有較大的回旋空間,是一個(gè)很好的修改。集體經(jīng)濟(jì)好的,集體可多出一點(diǎn)。但由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村集體經(jīng)濟(jì)普遍較差,這樣事實(shí)上,剩余的基本上是由農(nóng)民個(gè)人出資。這對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民來(lái)說(shuō),要一下子拿出這么多錢(qián),農(nóng)民感到難以承受。而在發(fā)達(dá)地區(qū),由于集體經(jīng)濟(jì)好,農(nóng)民個(gè)人實(shí)際負(fù)擔(dān)不多,農(nóng)民也很樂(lè)意。

1.3 失地農(nóng)民容易形成新的社會(huì)不穩(wěn)定因素

（1）政府部門(mén)重視程度有待提高。政府部門(mén)規(guī)劃各項(xiàng)事業(yè)的時(shí)候往往重城市、輕農(nóng)村,二次分配政策也大多向城市傾斜。城鄉(xiāng)之間就業(yè)和用工、社會(huì)保障和福利等制度差別很大,農(nóng)民權(quán)益得不到有效維護(hù)。認(rèn)為只要土地征了、賠付兌現(xiàn)了就完事,更多關(guān)心的是投資項(xiàng)目、企業(yè)的發(fā)展,而對(duì)失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活缺乏深入關(guān)心,對(duì)農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變?nèi)狈τ行У囊龑?dǎo)和幫助,加之很多地方的征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)不能在農(nóng)民失地后及時(shí)到位,嚴(yán)重影響了失地農(nóng)民的生活質(zhì)量,造成較多的集體上訪事件的發(fā)生,形成新的不穩(wěn)定因素。

（2）失地農(nóng)民自身利益的適應(yīng)性較差。農(nóng)民因在短期內(nèi)失去土地而成為“突發(fā)性轉(zhuǎn)軌對(duì)象”,沒(méi)有做好充分的準(zhǔn)備,不少失地農(nóng)民只顧眼前利益,沒(méi)有從長(zhǎng)久的生存角度考慮,把安置補(bǔ)償費(fèi)用于補(bǔ)貼家庭的日常開(kāi)支,改善生活住房,吃光用光,因而失去了從事其他產(chǎn)業(yè)的資金基礎(chǔ),生存難以為繼。部分素質(zhì)、技能低下的失地農(nóng)民“高不成低不就”,只好閑置或待業(yè),生活質(zhì)量下降,引起失地農(nóng)民對(duì)社會(huì)的不滿。

2 對(duì)建立健全失地農(nóng)民社會(huì)保障的建議

2.1 設(shè)立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金

（1）失地農(nóng)民社會(huì)保障基金的來(lái)源。為了保障失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生存和發(fā)展,設(shè)立社會(huì)保障基金被證明是社會(huì)保障制度中較為成功的做法,設(shè)立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金有助于降低他們面臨的風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。鑒于我國(guó)目前還處于社會(huì)主義初級(jí)階段,經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展需要大量資金注入,資本短缺表現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面,國(guó)家必須把有限的資金用在國(guó)民經(jīng)濟(jì)急需的一些環(huán)節(jié),由國(guó)家財(cái)政全部負(fù)擔(dān)失地農(nóng)民保障是不現(xiàn)實(shí)的。那么，如何解決失地農(nóng)民社會(huì)保障基金的來(lái)源便是問(wèn)題的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為必須多方面、多渠道籌集失地農(nóng)民社會(huì)保障基金,可以把征地中土地補(bǔ)償安置費(fèi)以及土地轉(zhuǎn)用后的增值收益作為失地農(nóng)民社會(huì)保障基金的主要來(lái)源。然而,目前征地補(bǔ)償安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低以及增值收益分配不合理的狀況,在一定程度上妨礙了失地農(nóng)民社會(huì)保障基金的設(shè)立。根據(jù)我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí),建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金可行的資金來(lái)源有：

第一,公用利益征用土地的,以土地市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ),以合理補(bǔ)償為原則,提高征地補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn),一次性足額支付補(bǔ)償安置費(fèi)。

第二,中央政府和地方政府的財(cái)政撥款、失地農(nóng)民社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)收入以及慈善機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)等。

第三,農(nóng)民自籌資金。農(nóng)民自籌資金進(jìn)入農(nóng)民社?；饌€(gè)人賬戶,采取量力而行、自愿存儲(chǔ)的方式,并給予一定利率上的優(yōu)惠。

（2）失地農(nóng)民社會(huì)保障基金的測(cè)算方法。被征地群體和個(gè)體差異很大,如果隨機(jī)選取一個(gè)被征用土地的村子作為研究對(duì)象,由于不同村子人口的年齡、性別比例有很大差異,有的村子人口老齡化嚴(yán)重,有的勞動(dòng)力比例較高,這樣就不能代表整體平均水平。為了規(guī)避失地農(nóng)民群體、個(gè)體之間存在的差異對(duì)準(zhǔn)確測(cè)算社會(huì)保障所需資金的干擾,可以使用虛擬合理標(biāo)準(zhǔn)人的測(cè)算方法。所謂虛擬合理標(biāo)準(zhǔn)人方法就是以人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中不同地區(qū)、不同性別、年齡人口所占比例數(shù)為基準(zhǔn)數(shù),推算出來(lái)的一個(gè)能夠代表本地區(qū)綜合平均水平的人。這個(gè)虛擬合理標(biāo)準(zhǔn)人具備所有的群體平均特征,在測(cè)算保障基金需求時(shí)可以準(zhǔn)確代表群體的平均水平,這樣總體的保障基金需求量就比較容易得到。依據(jù)城鎮(zhèn)職工繳納保障費(fèi)用的原則,充分考慮到失地農(nóng)民征地補(bǔ)償安置費(fèi)一次性支付以及失地農(nóng)民群體差異較大的具體特點(diǎn),可以利用虛擬合理標(biāo)準(zhǔn)人的概念,分別建立失地農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及社會(huì)救濟(jì)資金需求測(cè)算公式,從而為定量測(cè)算虛擬合理標(biāo)準(zhǔn)人的社會(huì)保障安置所需的資金量和進(jìn)一步測(cè)算一定地區(qū)的所有失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系所需資金量奠定基礎(chǔ)。

（3）失地農(nóng)民社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)。能否建立一個(gè)合適的失地農(nóng)民社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制,確保社會(huì)保障基金在不斷積累擴(kuò)大的前提下保值與增值,是決定我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化工業(yè)化改革順利進(jìn)行的必要條件之一,也是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度改革成功與否的關(guān)鍵之一,不僅關(guān)系到廣大被保障對(duì)象的切身利益能否得到保障,而且關(guān)系到失地農(nóng)民社會(huì)保障體系能否高效運(yùn)行。社會(huì)保障基金的保值一定要避免風(fēng)險(xiǎn),基金投資應(yīng)當(dāng)兼顧安全性、流動(dòng)性和效益性的原則。

2.2 將失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系

由于失地農(nóng)民和農(nóng)民相比失去了一部分土地或全部土地,他們沒(méi)有當(dāng)?shù)仄骄娜司恋?因此在保障水平上比一般農(nóng)民水平更低。由于他們沒(méi)有被納入城市社會(huì)保障體系,他們雖然和市民處在相同的生存環(huán)境中,卻沒(méi)有得到應(yīng)有的保障,他們長(zhǎng)期處于生活困境之中,會(huì)成為社會(huì)的一個(gè)不安定因素。因此從現(xiàn)在起,逐步把失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃中,及早納入城市社會(huì)保障體系中,這對(duì)我國(guó)建立小康社會(huì)也是一個(gè)極大的促進(jìn)。將失地農(nóng)民納入社會(huì)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系,既要與現(xiàn)行的社會(huì)保障內(nèi)容相協(xié)調(diào),又要考慮失地農(nóng)民的特殊性,以確保失地農(nóng)民在社會(huì)保障范圍內(nèi)能夠與城鎮(zhèn)居民享受相同的待遇。失地農(nóng)民的社會(huì)保障內(nèi)容主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障。

（1）失地農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅是我國(guó)社會(huì)保障的最重要、最基本的險(xiǎn)種,而且對(duì)于失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)具有特殊意義。失地農(nóng)民由于在就業(yè)、收入等方面的不穩(wěn)定性,依托家庭保障模式越來(lái)越受到?jīng)_擊。許多家庭是靠征地款來(lái)維持生計(jì),但過(guò)幾年征地款“吃”完了,其最終結(jié)果往往是生活沒(méi)有保障。從家庭養(yǎng)老方式來(lái)看,計(jì)劃生育政策的推行使獨(dú)生子女增多,農(nóng)村核心小家庭迅速增加,家庭規(guī)模的縮小,進(jìn)一步弱化了家庭養(yǎng)老功能。

（2）建立多元化的醫(yī)療保障制度。農(nóng)村合作醫(yī)療制度對(duì)促進(jìn)農(nóng)民健康、提高農(nóng)民身體素質(zhì)、發(fā)展農(nóng)村的公共衛(wèi)生事業(yè)均起到了十分巨大的作用。但我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高,還不具備把所有失地農(nóng)民的醫(yī)療保障均納入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的條件。

因而,各地應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因地制宜的原則,建立多形式、多層次的醫(yī)療保障制度,并建立國(guó)家、集體和個(gè)人共同投入、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。其一,為失地農(nóng)民建立相應(yīng)的社會(huì)醫(yī)療救助制度。建立該項(xiàng)制度的有效辦法是政府與民間相結(jié)合,強(qiáng)化多元投入機(jī)制,引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)及個(gè)人等方面的捐助,來(lái)充實(shí)失地農(nóng)民醫(yī)療救助基金。其二,商業(yè)保險(xiǎn)仍不失為一條重要的選擇途徑或補(bǔ)充模式,其中最基本的要求是能夠幫助居民抗拒大病風(fēng)險(xiǎn),使其得到基本醫(yī)療服務(wù)。實(shí)行統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶相結(jié)合,鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)基本醫(yī)療保險(xiǎn),凡是個(gè)人購(gòu)買(mǎi)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的均享受統(tǒng)籌基金。個(gè)人賬戶部分根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,享受的額度按照不同的等級(jí)繳納。個(gè)人賬戶用于一般醫(yī)療,而醫(yī)療費(fèi)超過(guò)一定的比例,由社會(huì)統(tǒng)籌基金按照個(gè)人負(fù)擔(dān)統(tǒng)籌部分的比例支付,不足部分,由本人負(fù)擔(dān)余額。失地農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)可選擇大病醫(yī)療保險(xiǎn),醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍也與城鎮(zhèn)職工一致,即參加醫(yī)療保險(xiǎn)的失地農(nóng)民為年滿18周歲的農(nóng)村勞動(dòng)力。其三,規(guī)范新型合作醫(yī)療的籌資、運(yùn)行、監(jiān)管等機(jī)制。

2.3 建立新型的培訓(xùn)就業(yè)機(jī)制

失地農(nóng)民不僅有生存權(quán)的問(wèn)題,而且也有一個(gè)發(fā)展權(quán)的問(wèn)題。在城市化的進(jìn)程中,農(nóng)村集體土地大量被征用,大量農(nóng)民成為失地農(nóng)民,并且將生活在相對(duì)陌生的城市里。要由農(nóng)村意識(shí)轉(zhuǎn)化為城市意識(shí),由農(nóng)民的生活、生產(chǎn)方式和行為轉(zhuǎn)化為市民的生活、生產(chǎn)方式和行為,需要一個(gè)較長(zhǎng)的磨合期和適應(yīng)期。在這期間,失地農(nóng)民由于對(duì)城市生活的不適應(yīng),大都會(huì)表現(xiàn)出對(duì)生活前景的彷徨、焦慮,甚至失去信心,所以必須要為失地農(nóng)民提供接受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。通過(guò)職業(yè)培訓(xùn),可以提高勞動(dòng)者素質(zhì),有利于勞動(dòng)者就業(yè),也能在一定程度上緩解失業(yè)問(wèn)題,成為社會(huì)保障不可缺少的重要組成部分。對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行教育和培訓(xùn),根本在于提高農(nóng)民自身的素質(zhì),消除陳舊觀念,幫助他們建立全新的就業(yè)觀念,鼓勵(lì)其積極參加就業(yè)培訓(xùn),提高勞動(dòng)技能,適應(yīng)企業(yè)的用工要求,努力通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。

（1）加大對(duì)失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)力度。就目前來(lái)講,主要應(yīng)從三個(gè)方面入手。第一是失地農(nóng)民的子女入學(xué)應(yīng)與城鎮(zhèn)居民的子女一視同仁,享受?chē)?guó)家九年制義務(wù)教育和高中、大學(xué)教育的所有權(quán)利。據(jù)調(diào)查資料顯示,失地農(nóng)民實(shí)際得到的土地征用補(bǔ)償費(fèi)用非常低,往往只能維持短暫的基本生活需要,大多數(shù)失地農(nóng)民根本無(wú)力負(fù)擔(dān)高昂的教育開(kāi)支。失地農(nóng)民子女能否在失去賴以生存的土地生產(chǎn)資料之后,繼續(xù)接受教育,關(guān)系到失地農(nóng)民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,教育保障更是失地農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變的根本需要。第二是加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn),提高失地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗再就業(yè)能力。要充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量,把勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、建設(shè)、社會(huì)團(tuán)體等有關(guān)部門(mén)和行業(yè)現(xiàn)有的培訓(xùn)基地確定為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)構(gòu),定期開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容廣泛的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),提高失地農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。在大的村要建立勞動(dòng)保障服務(wù)點(diǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的就業(yè)服務(wù)重在及時(shí)、準(zhǔn)確地提供崗位供求信息,降低農(nóng)民外出就業(yè)成本,減少農(nóng)民盲目流動(dòng)性。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要根據(jù)企業(yè)用工需求,多渠道收集企業(yè)用工信息,按期舉辦勞動(dòng)力就業(yè)洽談會(huì),促使農(nóng)民有秩序地向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。制訂計(jì)劃,爭(zhēng)取在一定時(shí)間內(nèi)由農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來(lái)的新市民在二三產(chǎn)業(yè)就業(yè),使其工資性收入達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入以上。第三是把失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作納入城鎮(zhèn)下崗再就業(yè)培訓(xùn)體系。凡勞動(dòng)年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民,均可進(jìn)入城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng),享受就業(yè)培訓(xùn)、擇業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等多種就業(yè)服務(wù)。

（2）完善就業(yè)服務(wù)措施,創(chuàng)造有利于失地農(nóng)民就業(yè)的機(jī)制和環(huán)境。按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則,徹底取消農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)歧視性政策,讓失地農(nóng)民參與城市建設(shè)、城市管理、城市服務(wù)工作,拓寬就業(yè)渠道。一是建立一支責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力好的職業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍,加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的職業(yè)指導(dǎo),幫助他們正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)自己,提高他們適應(yīng)城市就業(yè)和市場(chǎng)就業(yè)的能力,讓他們感受到政府的具體的關(guān)懷,增強(qiáng)城市就業(yè)的信心。二是成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對(duì)創(chuàng)業(yè)的管理與服務(wù),提供有利于創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

［1］盧海元.建立健全被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的理論思考與政策建議［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài),2004（10）：21-25.

勞動(dòng)力市場(chǎng)的核心機(jī)制范文第5篇

公司治理最早起源于美國(guó)和英國(guó)。公司治理結(jié)構(gòu)(Corporate Governance)一詞最早在20世紀(jì)60年代末70年代初的美國(guó)提出，主要針對(duì)當(dāng)時(shí)大型公眾公司經(jīng)營(yíng)管理體制存在的結(jié)構(gòu)性缺陷、董事會(huì)權(quán)力弱化、而權(quán)力集中在高級(jí)職員手中等現(xiàn)象，提出強(qiáng)化董事會(huì)職權(quán)的理論。從國(guó)際角度看，關(guān)于公司治理問(wèn)題的爭(zhēng)論主要是在80年代中期興起的：

1、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的公司治理理論－委托理論。這一理論揭示，公司治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題是由股東與經(jīng)營(yíng)者之間的相互制衡引起的。由于現(xiàn)代企業(yè)是以大規(guī)模生產(chǎn)、復(fù)雜的技術(shù)創(chuàng)新和內(nèi)部層級(jí)制管理為基礎(chǔ)的，兩權(quán)分離已經(jīng)成為其基本特征，更好地實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)資本和人力資本的結(jié)合，這是一種制度創(chuàng)新。

2、組織行為和組織理論的公司治理理論－現(xiàn)代管家理論?，F(xiàn)代管家理論認(rèn)為，理論對(duì)經(jīng)營(yíng)者內(nèi)在機(jī)會(huì)主義和偷懶的假定是不合適的，而且經(jīng)營(yíng)者對(duì)自身尊嚴(yán)、信仰、以及內(nèi)在工作滿足的追求，會(huì)促使他們努力經(jīng)營(yíng)公司，成為公司資產(chǎn)的好“管家”?，F(xiàn)代管家理論認(rèn)為，在自律的約束下，經(jīng)營(yíng)者和其他相關(guān)主體之間的利益是一致的。

3、現(xiàn)代公司治理理論－相關(guān)利益者理論。公司治理理論最近的發(fā)展，是將公司治理作為公司各契約方共同參與和形成的制衡體系?，F(xiàn)代企業(yè)理論認(rèn)為，公司實(shí)際上是不同利益主體通過(guò)合約形成的一個(gè)聯(lián)結(jié)體，并按照合約形成不同利益主體所擁有的不同權(quán)力。

1998年，經(jīng)濟(jì)合作及發(fā)展組織(OECD)在《公司治理原則》中把公司治理定義為一種據(jù)以對(duì)公司進(jìn)行管理和控制的體系。2004年，DECD對(duì)公司治理原則進(jìn)行了修改，強(qiáng)調(diào)有效的公司治理框架的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)著眼于對(duì)整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，著眼于對(duì)市場(chǎng)參與者提供激勵(lì)，提升市場(chǎng)的透明度和效率。這表明廣義的公司治理是今后各國(guó)建立和完善公司治理模式的發(fā)展方向。

國(guó)內(nèi)的研究主要是從20世紀(jì)90年代開(kāi)始的，研究焦點(diǎn)主要集中于如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰、政企分離以及國(guó)有企業(yè)的委托關(guān)系等方面。

二、公司治理的典型模式以及分析

1、英美模式的特點(diǎn)。英美模式被稱為市場(chǎng)主導(dǎo)型模式，在英國(guó)、美國(guó)、加拿大與澳大利亞等英語(yǔ)國(guó)家盛行。其主要特點(diǎn)為：

（1）公司治理結(jié)構(gòu)遵循決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分立的原則，設(shè)股東大會(huì)、董事會(huì)和首席執(zhí)行官（CEO）領(lǐng)導(dǎo)的高級(jí)管理層三個(gè)層次。

（2）以完善的立法保護(hù)股東利益和保障信息披露，規(guī)范資本市場(chǎng)和公司運(yùn)營(yíng)。

（3）采用多種薪酬方式，對(duì) CEO 等高級(jí)管理人員進(jìn)行激勵(lì)。特別是股票期權(quán)激勵(lì)計(jì)劃的廣泛應(yīng)用，為美國(guó)股市高漲及經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展起到了重要作用。

2、英美國(guó)公司治理模式的不足之處。

（1）高度分散的股權(quán)結(jié)構(gòu)可能造成經(jīng)營(yíng)者的短期行為。當(dāng)股東追求短期回報(bào)率和股票的高收益率時(shí)，經(jīng)營(yíng)者迫于壓力不得不把注意力集中在目前或近期利潤(rùn)上。

（2）外部治理機(jī)制有待完善。股權(quán)的高度流動(dòng)性造成公司資本結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，難以使所有者和經(jīng)營(yíng)者保持長(zhǎng)期的信任和合作。

（3）股票期權(quán)帶來(lái)的弊端。從微觀層面看，期權(quán)激勵(lì)造成高層經(jīng)理與普通員工的貧富差距過(guò)分拉大，不利于企業(yè)內(nèi)部合作精神的培養(yǎng)；經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，股價(jià)普遍上揚(yáng)，即使管理不善的公司也會(huì)獲得豐厚利潤(rùn)。相反，當(dāng)經(jīng)濟(jì)疲軟或投資者信心不足時(shí)，股市會(huì)隨之下跌，即使是組織管理水平出類(lèi)拔萃的公司，也仍會(huì)面臨股價(jià)下挫的窘境。這種情況下，經(jīng)營(yíng)者本應(yīng)受到嘉獎(jiǎng)，但由于股市低迷，期權(quán)價(jià)低于跳水價(jià)，他們實(shí)際上得不到這筆獎(jiǎng)金。從宏觀來(lái)看，虛抬了整個(gè)市場(chǎng)的股價(jià)，強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)的“泡沫”效益。

3、德日模式的特點(diǎn)。德日模式又稱組織控制型。主要應(yīng)用于德國(guó)、日本、瑞士、奧地利與荷蘭等諸多歐陸國(guó)家。其主要特點(diǎn)為：

（1）股權(quán)結(jié)構(gòu)以法人持股為主，個(gè)人股東極其分散。因此，個(gè)人股東在公司的權(quán)力體系中基本上不起作用。金融機(jī)構(gòu)持通過(guò)持有公司巨額股份或給公司貸以巨款而對(duì)公司及人進(jìn)行實(shí)際控制。

（2）監(jiān)督和約束機(jī)制主要來(lái)自于公司外部。一方面，公司及人決策受到基于公司之間球形或交叉持股的法人組織支配。另一方面，來(lái)自于商業(yè)銀行的監(jiān)督。銀行可以通過(guò)股東大會(huì)、董事會(huì)更換經(jīng)理人員。銀行也可以向有關(guān)企業(yè)派駐董事和高級(jí)職員，深入公司內(nèi)部對(duì)公司直接進(jìn)行監(jiān)督。

（3）重視人力資本所有者，公司員工在治理結(jié)構(gòu)中處于重要地位。高級(jí)管理人員與一般職員收入差距并不很大，且經(jīng)營(yíng)者持股率也較低，但德日公司經(jīng)理人員工作努力程度是有口皆碑的。在日本，實(shí)行的終身雇傭制和年功序列制。終身雇傭制使得勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性受到削弱，在追求對(duì)企業(yè)忠誠(chéng)的文化背景下，經(jīng)常改換門(mén)庭會(huì)大大降低自身的忠誠(chéng)信用度，這在日本幾乎是致命性打擊；在年功序列制下，只有不斷地努力工作，才有可能一步一步往上升，如果放棄在公司逐漸積累的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，離開(kāi)公司的代價(jià)就會(huì)很高。

4、德日治理模式的不足之處。

（1）資本市場(chǎng)難以發(fā)揮對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督和制約作用，最終導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者成為企業(yè)的決策中心和權(quán)力中心，內(nèi)部人控制現(xiàn)象漫延。

（2）銀行與企業(yè)高度依存，產(chǎn)生泡沫經(jīng)濟(jì)。20世紀(jì)90年生的泡沫經(jīng)濟(jì)就是有力的證明。

（3）傳統(tǒng)的雇傭體系使公司工資成本上升，且缺乏創(chuàng)新動(dòng)力。

三、公司治理模式的國(guó)際化趨同趨勢(shì)

近年來(lái)，公司治理模式出現(xiàn)了趨同的勢(shì)頭，特別是在 OECD 制定并了公司治理結(jié)構(gòu)原則以后，在公司治理的基本原則方面，國(guó)際上達(dá)成了一些基本共識(shí)。公司治理幾種主要模式正在取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互借鑒。雖然基于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面的差異以及歷史傳統(tǒng)和發(fā)展水平的不同，這些基本共識(shí)在各個(gè)國(guó)家、各種文化環(huán)境中貫徹時(shí)會(huì)有各自不同的表現(xiàn)形式，雖然好的公司治理結(jié)構(gòu)沒(méi)有單一的模式，但從公司發(fā)展的實(shí)踐上看，國(guó)際社會(huì)認(rèn)為，比較好的公司治理結(jié)構(gòu)都應(yīng)具備某些共同的特征。

1、嚴(yán)格公司信息披露制度，增加公司透明度。一個(gè)強(qiáng)有力的信息披露制度是對(duì)公司進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)督的典型特征，是股東具有行使表決權(quán)能力的關(guān)鍵。信息披露也是影響公司行為和保護(hù)投資者利益的有力工具。國(guó)際上旨在提高公司運(yùn)行透明度的努力，有兩個(gè)方面的重點(diǎn)：一是鼓勵(lì)和推動(dòng)各國(guó)采用國(guó)際通行的會(huì)計(jì)規(guī)則，主要是“國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則”。國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是由一個(gè)私營(yíng)組織設(shè)立的獨(dú)立機(jī)構(gòu)國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)主持制定的。國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)致力于從公共利益出發(fā)制定和公布用于編制財(cái)務(wù)報(bào)告的會(huì)計(jì)規(guī)則，并推動(dòng)這些規(guī)則在全球范圍內(nèi)被普遍采用。另一個(gè)是強(qiáng)化對(duì)董事會(huì)的披露。由于董事會(huì)是代表股東利益管理公司的核心機(jī)構(gòu)，也是保護(hù)少數(shù)股東利益的主要依托，同時(shí)董事一般來(lái)說(shuō)更有能力理解和評(píng)估公司的財(cái)務(wù)和運(yùn)行狀況，因此，對(duì)董事會(huì)的信息披露顯得尤其重要。

2、利益相關(guān)者介入公司治理。從大股東為主的治理到各利益相關(guān)者通過(guò)各種途徑全面參與治理是公司治理發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。一方面，利益相關(guān)者參與公司治理有利于公司內(nèi)部制衡的實(shí)現(xiàn)，有利于對(duì)經(jīng)營(yíng)者形成有效的監(jiān)督約束機(jī)制，有利于降低“成本”。另一方面，在公司治理中充分保證利益相關(guān)者的利益，減少他們所面臨的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)于公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是非常重要的。很多國(guó)家早就認(rèn)識(shí)到利益相關(guān)者在公司治理中的重要性,如德國(guó)、荷蘭、比利時(shí)和奧地利等國(guó)在監(jiān)事會(huì)中提供給員工代表少數(shù)席位。在外部監(jiān)控模式的國(guó)家，管理層也開(kāi)始重視雇員的作用,如英國(guó)有很多公司已經(jīng)或考慮設(shè)立職工委員會(huì)。與此相應(yīng)的是,治理公司的要素也由單一的股東出資資源轉(zhuǎn)向人力資源、技術(shù)資源、文化資源、品牌資源、業(yè)務(wù)關(guān)系資源等的多重復(fù)合化，公司治理由“股東至上”開(kāi)始向“共同治理”轉(zhuǎn)變。

3、機(jī)構(gòu)投資者發(fā)揮著日益積極的作用。從世界范圍看，近幾年機(jī)構(gòu)投資者在公司治理中的地位和作用都有不同程度的提高，越來(lái)越多地扮演起積極股東的角色，并表現(xiàn)出“關(guān)聯(lián)投資”的趨勢(shì)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是機(jī)構(gòu)投資者進(jìn)行長(zhǎng)期投資，更愿意采用“用手投票”，而非“用腳投票”。機(jī)構(gòu)投資者在公司治理中的作用至少可以通過(guò)如下兩種機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。第一是對(duì)公司價(jià)值的評(píng)估和對(duì)股票的定價(jià)。機(jī)構(gòu)投資者不但有動(dòng)力也有能力對(duì)公司價(jià)值進(jìn)行合理評(píng)估和對(duì)股票進(jìn)行合理定價(jià)，他們更具備“精明投資者”的特征。第二是所謂的“政治機(jī)制”，即對(duì)公司管理層提出各種議案，以及通過(guò)媒體等公開(kāi)途徑迫使管理層接受提案，所以他們也具有一定程度的“積極投資者”的特征。