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農(nóng)業(yè)自然資源的特征范文第1篇

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)資源;農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;內(nèi)涵和特征;對策

《中國21世紀(jì)議程》中指出，農(nóng)業(yè)是中國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是中國可持續(xù)發(fā)展的根本保證和領(lǐng)先領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要使農(nóng)業(yè)具有長期持續(xù)發(fā)展的能力。而農(nóng)業(yè)資源如土地、水資源、勞動(dòng)力和資金等做為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，直接影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，應(yīng)得到更加廣泛的重視。本文從農(nóng)業(yè)資源角度來探討中國的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1農(nóng)業(yè)資源

農(nóng)業(yè)資源是指人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中可以利用的各種資源，包括農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)社會(huì)資源。農(nóng)業(yè)自然資源主要指自然界存在的，可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的物質(zhì)、能量和環(huán)境條件的總稱。它包括水資源、土地資源、氣候資源和物種資源等等。農(nóng)業(yè)社會(huì)資源指社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)因素中可以用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種要素，主要有人口、勞動(dòng)力、科學(xué)技術(shù)和技術(shù)裝備、資金、經(jīng)濟(jì)體制和政策以及法律法規(guī)等。

在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)資源已成為評價(jià)和衡量農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。所以，節(jié)約和合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，解決農(nóng)業(yè)資源日益尖銳的供需矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

2中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵和特征

1991年在荷蘭召開的國際農(nóng)業(yè)與環(huán)境會(huì)議上，國際糧農(nóng)組織(FAO)把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展確定為“采取某種使用和維護(hù)自然資源的方式，實(shí)行技術(shù)變革和體制改革，以確保當(dāng)代人類及其后代對農(nóng)產(chǎn)品的需求得到滿足，這種可持續(xù)的農(nóng)業(yè)能永續(xù)利用土地、水和動(dòng)植物的遺傳資源，是一種環(huán)境永不退化、技術(shù)上應(yīng)用恰當(dāng)、經(jīng)濟(jì)上能維持下去、社會(huì)能夠接受的農(nóng)業(yè)?！薄吨袊?1世紀(jì)議程》對中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步明確為：保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長，提高食物生產(chǎn)和保障食物安全，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)村貧困落后狀況，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理、永續(xù)地利用自然資源，特別是生物資源和可再生資源，以滿足逐年增長的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。從農(nóng)業(yè)資源角度來理解，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是充分開發(fā)、合理利用一切農(nóng)業(yè)資源(包括農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)社會(huì)資源)，合理地協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)資源承載力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，提高資源轉(zhuǎn)化率，使農(nóng)業(yè)資源在時(shí)間和空間上優(yōu)化配置達(dá)到農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用，使農(nóng)產(chǎn)品能夠不斷滿足當(dāng)代人和后代人的需求。

2．1農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

2．1．1中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先就意味著發(fā)展。中國作為發(fā)展中國家，只有發(fā)展才能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的農(nóng)產(chǎn)品需求;這種需求不僅指數(shù)量增加上的滿足，更應(yīng)指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高上的滿足。

2．1．2農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵在于保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源合理開發(fā)利用和資源環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，盡可能減少農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的破壞和污染，置農(nóng)業(yè)發(fā)展于農(nóng)業(yè)資源的良性循環(huán)之中。

2．1．3有效控制農(nóng)村人口，提高人口素質(zhì)。努力控制農(nóng)村人口過快的增長速度，以便減輕農(nóng)業(yè)人口對資源和環(huán)境的壓力。大力發(fā)展文化科技教育事業(yè)，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證，是形成自覺保護(hù)資源環(huán)境的前提。

2．1．4提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營適度規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理化，農(nóng)產(chǎn)品品種多樣化和品質(zhì)優(yōu)良化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和低耗，變原來的粗放經(jīng)營為集約經(jīng)營，達(dá)到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。

2．1．5農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)全方面的持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不單純地是追求數(shù)量上的增加，而是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民日益富裕、農(nóng)業(yè)社會(huì)全面進(jìn)步，使農(nóng)村的資源環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。

2．2中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展特征

2．2．1生態(tài)可持續(xù)性

要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)――農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的可持續(xù)利用，只有遵循自然生態(tài)規(guī)律，保持生態(tài)平衡，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2．2．2經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)定持續(xù)增長，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定提高，農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益可持續(xù)增長。

2．2．3人口適度性

人口是重要的經(jīng)濟(jì)資源，但是作為消費(fèi)者又給農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。因此，必須控制人口數(shù)量，努力提高人口素質(zhì)，增加人力資源的資本存量，才能保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2．2．4農(nóng)業(yè)增長方式的集約性

科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉，農(nóng)業(yè)科技特別是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，能使農(nóng)業(yè)增長從單純依靠資源和環(huán)境轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)增長的科技含量。

2．2．5目標(biāo)的多元性

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不僅要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)出率、產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，而且要注重生態(tài)效益和社會(huì)效益，把社會(huì)進(jìn)步和資源環(huán)境保護(hù)放在首位，追求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三者的統(tǒng)一。

3中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨農(nóng)業(yè)資源危機(jī)

3．1人口增長和農(nóng)村貧困問題給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大壓力

人口過快增長特別是農(nóng)村人口過快增長與農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等條件發(fā)展不相適應(yīng)，加劇了人口數(shù)量與質(zhì)量的矛盾，造成了農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)難以提高和充分就業(yè)等問題;現(xiàn)有近5000萬的貧困人口分布農(nóng)村，貧困造成資源環(huán)境惡化，資源環(huán)境惡化又加劇貧困，最終對農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的制約，造成了人口增多一貧困－資源環(huán)境惡化一經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩的惡性循環(huán)。

3．2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的主要農(nóng)業(yè)自然資源面臨短缺危機(jī)

首先，近30年來中國耕地總體數(shù)量不斷減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，耕地由1957年的人均0.173hm2下降至1995年的0.08hm2。到1996年，我國30個(gè)省、市(區(qū))中，已有14個(gè)省、市(區(qū))人均耕地在0.067hm2以下，占總數(shù)的47%，其中有7個(gè)省、市(區(qū))人均耕地不足0.053hm2，低于聯(lián)合國規(guī)定的人均耕地0.053hm2的警戒線，盡管如此，占用、毀壞的耕地情況仍未好轉(zhuǎn)。再加上耕地質(zhì)量下降和人口增加，造成人均耕地減少、土地負(fù)擔(dān)指數(shù)上升和耕地失衡等耕地資源危機(jī)。

其次，農(nóng)業(yè)用水危機(jī)正在加深，主要表現(xiàn)在:(1)農(nóng)業(yè)和城市缺水嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)每年缺水達(dá)3.0x1010m3，受旱面積約2.0xl07hm2，全國有8000萬農(nóng)村人口飲水困難，300個(gè)城市缺水。(2)水澇災(zāi)害嚴(yán)重。90年代成災(zāi)面積已經(jīng)相當(dāng)于50年代的273%，嚴(yán)重影響了中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。(3)亂開濫采地下水，造成地下水位持續(xù)下降，漏斗面積不斷擴(kuò)大。如華北已經(jīng)形成了1.5-2萬km2的地下水位漏斗區(qū)，地下水位每年平均下降1.5m，導(dǎo)致灌溉成本不斷上升。

3．3農(nóng)業(yè)資源污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境日趨惡化

工業(yè)"三廢"污染急劇向農(nóng)村蔓延。環(huán)境監(jiān)測表明:在全國7大水系中，近一半的河段污染嚴(yán)重，流經(jīng)城市河段82%受到嚴(yán)重污染，25000km的河流污染物超標(biāo)，受污水、工業(yè)廢棄物和城市垃圾危害的農(nóng)田達(dá)0.1億hm2;化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等大量使用帶來了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)污染，中國農(nóng)藥施用量每年以10%的速度遞增，1995年為26.8萬t，預(yù)計(jì)2000年將達(dá)30萬t，農(nóng)藥和化肥的超量使用使得農(nóng)藥殘留超標(biāo)率和檢出率很高，化肥的使用已使糧食增產(chǎn)出現(xiàn)了邊際負(fù)效應(yīng)。農(nóng)藥化肥等的濫用不僅使土壤、水體和大量農(nóng)產(chǎn)品受到污染，導(dǎo)致不少農(nóng)作物高產(chǎn)地區(qū)的農(nóng)田生態(tài)平衡失調(diào)，病蟲害越治越多，耕地污染、水污染及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降等問題也日益嚴(yán)重起來。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展也對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占整個(gè)工業(yè)污染的比重已由80年代中期的11%增加到1997年的45%，"三廢"污染的農(nóng)田面積已達(dá)0.1億hm2，比1983年增加了2.5倍，約有15%的農(nóng)田受到不同程度的污染;每年因?yàn)槲廴?，糧食減產(chǎn)100億kg以上，直接損失達(dá)125億元，給土壤和水資源造成嚴(yán)重破壞。這樣不僅污染了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，造成資源惡化，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

由于對農(nóng)業(yè)自然資源掠奪式的開發(fā)利用，如陡坡毀坡毀草等，形成了"邊治理、邊破壞"和"局部有所改造、整體繼續(xù)惡化"的被動(dòng)局面，使得土壤侵蝕嚴(yán)重，水土流失嚴(yán)重，森林生態(tài)功能降低，土地沙漠化仍在發(fā)展。

中國面臨的農(nóng)業(yè)資源問題已經(jīng)非常嚴(yán)重，再加上一些休耕、免耕等保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的措施執(zhí)行不力，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)下，如果單純地追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視農(nóng)業(yè)資源保護(hù)，就會(huì)使目前已經(jīng)惡化的局勢進(jìn)一步加劇，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重缺少后勁;制約農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)而制約中國整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策

4．1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法制建設(shè)和管理

4．1．1法律法規(guī)是資源環(huán)境管理的基礎(chǔ)和依據(jù)，法律管理應(yīng)成為強(qiáng)化資源環(huán)境管理的主要手段。在可持續(xù)發(fā)展的今天，隨著對農(nóng)業(yè)資源系統(tǒng)認(rèn)識(shí)的深化和實(shí)踐的需要，應(yīng)全面審理中國現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的法律、法規(guī)和管理體系，提出修訂和補(bǔ)充措施，并制定相應(yīng)的法律實(shí)施細(xì)則、條例和管理辦法，把法律規(guī)定的原則具體化，增強(qiáng)其操作性，要注意有關(guān)法規(guī)的前后一致性和相互之間的協(xié)調(diào)性。

4．1．2建立并完善農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度。建立并完善資源產(chǎn)權(quán)制度，調(diào)整并劃分清各類農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從法律上支持、監(jiān)督產(chǎn)權(quán)所有者對農(nóng)業(yè)資源保護(hù)的穩(wěn)定性和持久性，并以法律形式強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。

4．1．3制定農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律。在目前現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源的各種基本法規(guī)中，一般都是就某種資源論資源，較少涉及一種資源和其他資源作為農(nóng)業(yè)資源整體的關(guān)系和綜合管理的規(guī)定，因此，要樹立農(nóng)業(yè)自然資源整體化觀念和農(nóng)業(yè)資源立法的前瞻性，強(qiáng)化綜合管理意識(shí);確立市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律的地位;建立農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律體系，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)資源的綜合管理。

4．2控制人口增長，提高人口素質(zhì)，消除貧困

4．3調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源和生產(chǎn)要素的組合進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)和持續(xù)農(nóng)業(yè)的試點(diǎn)，及時(shí)推廣應(yīng)用。積極穩(wěn)妥地調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展的大農(nóng)業(yè)格局，使各業(yè)之間相互支持，相互依存，相得益彰。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后的延伸產(chǎn)業(yè)，形成種養(yǎng)加和農(nóng)工貿(mào)相配套的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力得以提高，確保中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4．4合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，加強(qiáng)資源的保護(hù)利用政策

4．4．1保護(hù)耕地。今后中國各項(xiàng)建設(shè)都應(yīng)力求少占地、占壞地;堅(jiān)持有償用地，有借有還;盡可能利用各種空閑地，減少占地?fù)p失;有計(jì)劃地開墾邊遠(yuǎn)地區(qū)的宜農(nóng)荒地。

4．4．2改善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境。防止工業(yè)"三廢"直接排入農(nóng)業(yè)環(huán)境而造成危害;嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染源;最后要控制農(nóng)業(yè)自身的污染源，即減少化學(xué)農(nóng)藥的使用量，尤其是高殘毒農(nóng)藥的使用，防止過量使用氮素化肥，避免農(nóng)用水體富營養(yǎng)化等等。

4．4．3注意引進(jìn)、吸收發(fā)達(dá)國家有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)能、資源保護(hù)和環(huán)境修復(fù)的先進(jìn)技術(shù)，重視農(nóng)業(yè)資源的高效利用和資源替代等。

4．5開展農(nóng)業(yè)自然資源評估和評價(jià)工作

長期以來農(nóng)業(yè)資源的無償使用已經(jīng)造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，對農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和開發(fā)利用非常不利。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，若不能及時(shí)扭轉(zhuǎn)資源無價(jià)和價(jià)格扭曲現(xiàn)象，就會(huì)加重對資源的浪費(fèi)。因此，必須規(guī)范農(nóng)業(yè)資源作為一種特殊資產(chǎn)的評估方法，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)自然資源的估價(jià)和評價(jià)工作，推行有償使用及社會(huì)補(bǔ)償制度，資源開發(fā)的申報(bào)和審批制度，以便加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)資源的管理，保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境。

5結(jié)束語

由于中國人口多、人均資源貧乏，尤其是近年來農(nóng)業(yè)資源問題日益尖銳化，中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到極大的制約，中國農(nóng)業(yè)的未來任重道遠(yuǎn)。但是只要我們認(rèn)真分析面臨的困難，積極采取解決措施，如開展生態(tài)農(nóng)業(yè)、集約化農(nóng)業(yè)，建立健全資源產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)自然資源的評估方法和有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的法律法規(guī)等，節(jié)約農(nóng)業(yè)資源，降低資源消耗，減少農(nóng)業(yè)資源的浪費(fèi)，提高農(nóng)業(yè)資源的利用率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證程度，就可以實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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(3)中國農(nóng)用土地資源十年變化分析評價(jià)[M]·全國農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃辦公室1997:41-46

農(nóng)業(yè)自然資源的特征范文第2篇

1構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的意義

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，提高生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，以滿足人們當(dāng)前和子孫后代繼續(xù)增加的需求。農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是確保我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容、目標(biāo)和方式以及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和政策方面的定性研究基礎(chǔ)上，要積極進(jìn)行必要的定量研究，即在生產(chǎn)實(shí)踐中找到如何評價(jià)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)和衡量其發(fā)展的可持續(xù)性的應(yīng)用分析。因此，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的評價(jià)指標(biāo)，就成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的評價(jià)和量化控制的關(guān)鍵，也是當(dāng)前農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究的熱點(diǎn)和難點(diǎn)之一。

2農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建的目標(biāo)

為了解決農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度度量的問題，要逐漸建立和完善農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建主要圍繞農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)展開。1991年糧農(nóng)組織曾在荷蘭舉行了“可持續(xù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展”會(huì)議，明確指出農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)主要包括3個(gè)方面的內(nèi)容：一是采取積極措施增加糧食生產(chǎn)，必須考慮自力更生、自給自足和適當(dāng)調(diào)劑儲(chǔ)備相結(jié)合以穩(wěn)定糧食供應(yīng)；二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展多樣化，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入，消除農(nóng)村貧困；三是進(jìn)一步創(chuàng)造有利條件合理利用并保護(hù)和改善自然資源，保護(hù)人類生存和發(fā)展環(huán)境。這些目標(biāo)，既考慮到一些國家重視環(huán)境與追求更高的生活標(biāo)準(zhǔn)的雙重利益，也考慮到一些國家必須采取的為生存斗爭和繼續(xù)發(fā)展的愿望，因此大多數(shù)國家和國際組織都同意接受這一提議。

該文所涉及的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是我國作為發(fā)展中國家必須經(jīng)歷的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的階段之一。這一階段的任務(wù)和基本目標(biāo)是：基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)和技術(shù)，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的優(yōu)勢可以得到充分發(fā)揮，勞動(dòng)生產(chǎn)力和土地使用率得以提高，實(shí)現(xiàn)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)自然資源可持續(xù)利用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的高品質(zhì)、低功耗，逐步建立現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)；通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的成分，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和資源生產(chǎn)率，防止污染和保持農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡，逐步建成資源節(jié)約型和管理技術(shù)密集型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。因此，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建也必然要遵循全面、準(zhǔn)確、科學(xué)地評價(jià)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的階段和水平的目標(biāo)，這就要求指標(biāo)體系包括以下4個(gè)方面的內(nèi)容。

2.1農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展資源承載能力的評價(jià)

農(nóng)業(yè)資源的承載能力包括一定空間內(nèi)各種支持農(nóng)產(chǎn)品需求的農(nóng)業(yè)自然資源和社會(huì)資源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“生存支持系統(tǒng)”。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求農(nóng)業(yè)資源不僅能夠支持當(dāng)代人生存發(fā)展需要，而且不能損害后代未來發(fā)展的需要。如果考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展所需資源分配的成本，可以認(rèn)為該“生存支持系統(tǒng)”應(yīng)當(dāng)首先具備一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；如果不具備，那么就要盡量挖掘替代能源，將“生存支持系統(tǒng)”保持在與滿足農(nóng)產(chǎn)品需求的實(shí)際資源相當(dāng)?shù)乃健?/p>

2.2農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)能力的評價(jià)

農(nóng)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)必須自身不斷完善和發(fā)展，不斷滿足整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和人民生活水平的需求。從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，這方面的能力必須在不危及其他系統(tǒng)的發(fā)展和子孫后代需要的前提下，提供更多的農(nóng)產(chǎn)品并確保其生產(chǎn)力與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步增長，即農(nóng)業(yè)發(fā)展速度保持一個(gè)穩(wěn)定的趨勢，使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)具有更高的靈活性和抗干擾能力，不僅有較強(qiáng)的應(yīng)變能力，而且遭到破壞后系統(tǒng)能迅速重建，從而避免系統(tǒng)崩潰或不可逆轉(zhuǎn)的災(zāi)難性后果。穩(wěn)態(tài)是一個(gè)相對穩(wěn)定的發(fā)展變化的過程，允許正常波動(dòng)變化過程，但主張更穩(wěn)定積極的變化速度。因此，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)積極的穩(wěn)態(tài)。

2.3農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)能力的評價(jià)

根據(jù)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求進(jìn)行農(nóng)業(yè)自然資源的合理開發(fā)、利用和保護(hù)，改善生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)。社會(huì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平應(yīng)當(dāng)保持在允許人類開發(fā)和利用的區(qū)域資源和環(huán)境承載力之內(nèi)，否則不能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。雖然掠奪式的生產(chǎn)在一定條件下可以滿足生產(chǎn)者的當(dāng)前利益和需要，但造成資源的破壞會(huì)有深遠(yuǎn)的影響，不僅會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以維持并獲得長足發(fā)展，甚至?xí)＜昂蟠说纳婧桶l(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的先決條件。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)評價(jià)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要方面[1-2]。

2.4農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)管理協(xié)調(diào)能力的評價(jià)

從農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系系統(tǒng)內(nèi)的元素之間必須保持和諧的關(guān)系，才能維持系統(tǒng)狀態(tài)的穩(wěn)定、效率和可持續(xù)性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門之間的協(xié)調(diào)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展是系統(tǒng)管理協(xié)調(diào)能力的2個(gè)方面。可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)應(yīng)該在一定范圍內(nèi)，與區(qū)域社會(huì)形成功能互補(bǔ)的有機(jī)整體或區(qū)域系統(tǒng)整合，以確保農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。作為國家和地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，省、市、縣或其他行政區(qū)域或農(nóng)業(yè)區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)資源的利用率形成了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工，與其他各方面發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的整體經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)[3-4]。

3農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

3.1科學(xué)性與可操作性相結(jié)合

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系必須建立在遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律等科學(xué)規(guī)律的基礎(chǔ)上，所構(gòu)建的指標(biāo)體系不但能夠客觀地反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)部的運(yùn)動(dòng)及外部影響狀況，做到全面準(zhǔn)確反映實(shí)際狀況。同時(shí)，指標(biāo)體系的建立要兼顧數(shù)據(jù)搜集處理在實(shí)際分析的可操作性，便于統(tǒng)計(jì)調(diào)查的進(jìn)行。只有可操作、可應(yīng)用于實(shí)踐的科學(xué)才富有生命力，可以說科學(xué)性是可操作性的準(zhǔn)繩，可操作性使科學(xué)性得以實(shí)現(xiàn)。在該文的評價(jià)指標(biāo)體系中，盡可能使用便于獲取信息、易于操作的指標(biāo)類型如百分比、單位面積產(chǎn)出、單位投入產(chǎn)出、利用效率等，以便于普遍地應(yīng)用于實(shí)踐。

3.2代表性與可比性相結(jié)合

以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的評價(jià)涉及面十分廣泛，影響因素眾多，紛繁復(fù)雜，很多指標(biāo)在實(shí)際調(diào)研中難以收集到理想的數(shù)據(jù)和確定參數(shù)，使數(shù)學(xué)工具運(yùn)用十分困難。因此，指標(biāo)體系中的各指標(biāo)應(yīng)簡單明了，應(yīng)盡量選取富有代表性、多用途性和可定量化的指標(biāo)，使所構(gòu)建的指標(biāo)體系既具有代表性，能夠體現(xiàn)評價(jià)對象的整體全貌，同時(shí)還能夠通過相互聯(lián)系的指標(biāo)，較好地度量和評價(jià)不同地區(qū)、不同類型和不同模式農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度，尤其是一定要在指標(biāo)選取合體系設(shè)計(jì)上注重時(shí)間、地點(diǎn)和適應(yīng)范圍的可對比性，以便于從橫向比較和經(jīng)濟(jì)的推廣與應(yīng)用。

3.3動(dòng)態(tài)性與靜態(tài)性相結(jié)合

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)的過程，是一個(gè)不斷發(fā)展變化的過程，是動(dòng)態(tài)與靜態(tài)的辯證統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性主要體現(xiàn)在2個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程具有周期性，因此某些指標(biāo)很難在1個(gè)周期內(nèi)界定，經(jīng)過1個(gè)或1個(gè)以上的周期循環(huán)才能得到反映；二是隨著科技的創(chuàng)新和進(jìn)步和人類認(rèn)識(shí)水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的范疇的廣度和深度也在不斷變化，因而要求評價(jià)指標(biāo)的選擇要充分考慮農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)變化特點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的靜態(tài)性主要體現(xiàn)在以下2個(gè)方面：一方面，評價(jià)指標(biāo)體系中應(yīng)當(dāng)包含可以反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的狀態(tài)的指標(biāo)，以便描述一定時(shí)期內(nèi)一定區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的狀況和相應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展程度；另一方面，建立評價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)專門化的工作過程，需要時(shí)間、人力物力等的成本性投入，而且指標(biāo)體系一經(jīng)建立就需要時(shí)間進(jìn)行驗(yàn)證和改進(jìn)，因此評價(jià)指標(biāo)體系不宜頻繁變動(dòng)，在一定時(shí)期內(nèi)應(yīng)保持相對的穩(wěn)定性，以滿足數(shù)據(jù)采集的有序性和指標(biāo)核算的可比性，同時(shí)節(jié)約成本，加強(qiáng)可操作性。

3.4系統(tǒng)性與層序性相結(jié)合

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)基于自然生態(tài)基礎(chǔ)和地理區(qū)域限制的由不同層次和要素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，是既有人類社會(huì)本身又包括與人類社會(huì)有關(guān)的各種基本要素、關(guān)系和行為的有機(jī)綜合系統(tǒng)。

根據(jù)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的復(fù)雜的有機(jī)系統(tǒng)的特點(diǎn)，一方面，要遵從農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展整體效果的規(guī)律，較為廣泛地覆蓋評價(jià)項(xiàng)目，使評價(jià)指標(biāo)體系能夠從時(shí)間和空間上綜合反映和標(biāo)準(zhǔn)化衡量影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)和各種因素，包括可持續(xù)性是否理想，資源利用率是否較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入—產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益是否合理，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是否趨向良性循環(huán)等方面內(nèi)容。另一方面，要考慮到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，對相關(guān)的聯(lián)系點(diǎn)和耦合點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的指標(biāo)覆蓋，使指標(biāo)體系更具層次性和邏輯性，進(jìn)而對分析整體區(qū)域的自然資源、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供更準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息。

4農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的評價(jià)是整體的綜合性的概念，每個(gè)指標(biāo)反映農(nóng)業(yè)可持續(xù)的一個(gè)側(cè)面或小的方面，因此農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的評價(jià)指標(biāo)需要進(jìn)一步分為更小的目標(biāo)與類型，各個(gè)小的目標(biāo)和類型構(gòu)成所需的指標(biāo)體系。

4.1根據(jù)指標(biāo)的作用和形式劃分為數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)

數(shù)量指標(biāo)一般由絕對數(shù)來表示，擁有一定的計(jì)量單位，反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展過程中的絕對數(shù)量關(guān)系，如農(nóng)作物總產(chǎn)量（值）、土地利用類型及其面積、農(nóng)業(yè)人口數(shù)量等。質(zhì)量指標(biāo)一般是相應(yīng)的數(shù)量指標(biāo)的比值，其計(jì)量單位由相互比較的2個(gè)指標(biāo)的相互關(guān)系與特征來決定，主要用來表示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平與發(fā)展過程的相對狀態(tài)。

4.2根據(jù)指標(biāo)描述對象和反映內(nèi)容劃分為結(jié)構(gòu)性指標(biāo)和功能性指標(biāo)

系統(tǒng)的狀態(tài)及其演變發(fā)展總是首先反映在其結(jié)構(gòu)功能上，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展特征就是通過結(jié)構(gòu)性與功能性2個(gè)方面的指標(biāo)進(jìn)行衡量和標(biāo)準(zhǔn)化的，能夠從時(shí)間和空間上進(jìn)行綜合，結(jié)構(gòu)性指標(biāo)反映農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的組成及相互關(guān)系，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)人口構(gòu)成、農(nóng)業(yè)資源利用結(jié)構(gòu)等指標(biāo)。功能性指標(biāo)反映農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部各種功能及其影響，如反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入產(chǎn)出、收入與產(chǎn)值類、信息流、能量流等指標(biāo)。

4.3農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基本特征指標(biāo)

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系是定量評價(jià)農(nóng)業(yè)發(fā)展的狀態(tài)和可持續(xù)性特征的指標(biāo)系統(tǒng)，不同類型的指標(biāo)反映了被評價(jià)對象的不同特征，分別描述農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展的各個(gè)不同方面和層次，不同量綱的指標(biāo)必須進(jìn)行無量綱處理以便于比較，使各指標(biāo)的可持續(xù)性得到一個(gè)整體性的評價(jià)。除了定量反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展的評價(jià)指標(biāo)外，定性指標(biāo)也必須進(jìn)行量化，所有指標(biāo)的集合必須包含能反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和可持續(xù)性發(fā)展的全面信息。最終形成一個(gè)方法系統(tǒng)，達(dá)到綜合全面科學(xué)評價(jià)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。

依照農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)在要求和規(guī)律將所構(gòu)建的評價(jià)指標(biāo)體系分為4個(gè)層次（表1）。第1個(gè)層次是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的水平；第2個(gè)層次分解為農(nóng)業(yè)自然基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等；第3個(gè)層次分解為自然資源、生態(tài)環(huán)境、人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等12個(gè)方面；第4個(gè)層次是對第3個(gè)層次的進(jìn)一步細(xì)化分解。通過各類指標(biāo)的組合對整個(gè)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行評價(jià)，也可以根據(jù)需要對農(nóng)業(yè)自然資源與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平可持續(xù)性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力可持續(xù)性以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過程可持續(xù)性等作出相應(yīng)評估。

5農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建的注意事項(xiàng)

5.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)與可持續(xù)性指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，但是是否將經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)作為考察農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的主要指標(biāo)卻有待研究。以追求高水平、高速率發(fā)展為典型特征的生產(chǎn)方式恰恰是導(dǎo)致嚴(yán)重的資源環(huán)境問題的主要因素，較高的發(fā)展水平和速度所表征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并不一定是可持續(xù)的。當(dāng)前主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)的發(fā)展方式對資源環(huán)境造成的強(qiáng)大壓力已經(jīng)向世人表明，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性在逐漸降低。從長遠(yuǎn)來看，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)作為可持續(xù)性的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)是不合適的。因此，在構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系時(shí)，要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)納入其中，作為重要的區(qū)域背景指標(biāo)，但卻不能將其作為可持續(xù)發(fā)展的判別準(zhǔn)則[5]。

5.2資源使用效率指標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)

資源使用是否具有可持續(xù)性很大程度上取決于資源使用效率。資源供需條件相同時(shí)，資源使用效率越高，資源可持續(xù)性越強(qiáng)?？萍歼M(jìn)步是提高資源使用效率最為有效的途徑，包括開發(fā)利用技術(shù)和管理技術(shù)。決定資源可持續(xù)利用的是資源消耗速率與資源更新速率或資源存量間的關(guān)系。只有當(dāng)區(qū)域資源消耗總量有效地控制在適度水平時(shí)，技術(shù)進(jìn)步對資源利用效率的提高才可真正視為對資源的可持續(xù)性利用做出了貢獻(xiàn)。

5.3指標(biāo)選取過程中的時(shí)空覆蓋率

一般來說，應(yīng)用于指標(biāo)分析的農(nóng)業(yè)自然資源數(shù)據(jù)在統(tǒng)計(jì)途徑上是按照流域、農(nóng)業(yè)生態(tài)圈等空間劃分的，而與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密不可分的社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)則是按照行政區(qū)劃來搜集的，這樣的空間錯(cuò)位使得指標(biāo)數(shù)據(jù)在空間坐標(biāo)上的差異很復(fù)雜。因此，在指標(biāo)選取中要十分注意這2類空間劃分的統(tǒng)一程度，統(tǒng)一度越高則指標(biāo)選取就會(huì)越成功，以后的數(shù)據(jù)分析結(jié)論也會(huì)更契合于整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)程度考核目標(biāo)。

另外，自然資源數(shù)據(jù)在空間坐標(biāo)上主要分為點(diǎn)和面2類，比如氣象氣候數(shù)據(jù)必須由特定站點(diǎn)采集，而土地方面的指標(biāo)（地形地貌、土壤品質(zhì)、土地利用等）則可以通過平面圖件資料獲得。時(shí)間坐標(biāo)則是由現(xiàn)有指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查、資源測繪等工作開展的年份所決定的。因此，造成新出現(xiàn)的指標(biāo)缺乏歷史數(shù)據(jù)、時(shí)間坐標(biāo)的參考系而難以確定的情況。此種情況使得農(nóng)業(yè)自然資源的時(shí)空坐標(biāo)有時(shí)難以滿足評價(jià)的需要。因此，在評估過程中必須注意處理這一復(fù)雜的問題。

5.4指標(biāo)的聚合問題

農(nóng)業(yè)自然資源評價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)包含眾多指標(biāo)的體系，要想對其進(jìn)行分析處理，指標(biāo)聚合是比較通用的做法。但是科學(xué)總是存在著不確定性，無法量化的指標(biāo)、指標(biāo)不同的時(shí)空坐標(biāo)、不同的量綱、不同成分之間相互作用機(jī)制與功能的了解程度都限制著使用常規(guī)數(shù)學(xué)方法對指標(biāo)進(jìn)行聚合。出于對農(nóng)業(yè)自然資源自身特點(diǎn)以及影響其使用的諸多因素之間相互聯(lián)系、相互影響的復(fù)雜性與特殊性的考慮，針對不同資源的表征指標(biāo)分別構(gòu)造適用的聚合方法較為合理。在準(zhǔn)則或亞準(zhǔn)則層進(jìn)行聚合以適當(dāng)簡化指標(biāo)，便于理解的同時(shí)不丟失任何關(guān)鍵因子是一種可行的方案。同時(shí)，依據(jù)人們的價(jià)值取向和經(jīng)驗(yàn)而不單純拘泥于數(shù)學(xué)模型對指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行確定，也是合乎情理的。

5.5影響因素的雙重性或多重性

農(nóng)業(yè)自然資源的可持續(xù)利用問題并不是由某一種影響因素單一作用造成的。每一種影響因素都可能同時(shí)產(chǎn)生不同的影響效力。比如，有時(shí)既有保證可持續(xù)利用的正向效應(yīng)，又有誘發(fā)非永續(xù)利用的負(fù)向效應(yīng)。更甚至于同一影響因素的不同變化范圍都可能使問題變得更復(fù)雜，如對土地生產(chǎn)力的可持續(xù)潛力而言，農(nóng)田化肥施用量與可持續(xù)性在達(dá)到土壤養(yǎng)分供需平衡之前成正比，一旦達(dá)到平衡點(diǎn)（也是度的節(jié)點(diǎn)），施肥量的繼續(xù)增加反而會(huì)使某些微量元素過量甚至產(chǎn)生毒性進(jìn)而降低土地的持續(xù)利用潛力，甚至損害以土地為載體的生態(tài)環(huán)境。因此，農(nóng)業(yè)自然資源可持續(xù)利用的影響因素的雙重性和多重性決定了不能依據(jù)表征該類因素的特定指標(biāo)值來簡單地判定農(nóng)業(yè)自然資源利用是否具有可持續(xù)潛力，而是要通過綜合的分析比較以期得到客觀的結(jié)論。

6參考文獻(xiàn)

[1] 張淑煥.中國農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展[M].北京：社會(huì)科學(xué)出版社，2000.

[2] 嚴(yán)力蛟，朱順富.農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展概論[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2000.

[3] 〔英〕伊恩·莫法特.可持續(xù)發(fā)展原則、分析和政策[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2002.

農(nóng)業(yè)自然資源的特征范文第3篇

一、我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義

為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，深度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民生活水平，合理持續(xù)地利用農(nóng)業(yè)資源，特別是農(nóng)業(yè)自然資源，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源的配置，使得農(nóng)業(yè)資源得到永續(xù)利用。

1.內(nèi)涵：發(fā)展才能硬道理，中國農(nóng)業(yè)要取得長足的進(jìn)步必須實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，但是這種發(fā)展要求較高，要達(dá)到質(zhì)和量的同時(shí)滿足；農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵除了發(fā)展之外還要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)，在農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)上，要注意實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好這兩大目標(biāo)，在此基礎(chǔ)之上的發(fā)展有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展步入良性化軌道；人才是發(fā)展的關(guān)鍵，必須加強(qiáng)高技術(shù)農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展準(zhǔn)備智囊團(tuán)，同時(shí)還要提高農(nóng)民的整體素質(zhì)；再農(nóng)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益提高的同時(shí)，還要注意各方面的合理發(fā)展，根據(jù)實(shí)際不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)各方面的投入力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，走上新型農(nóng)業(yè)發(fā)展之路；農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是我國推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，可持續(xù)發(fā)展是全面的發(fā)展，不斷推進(jìn)農(nóng)村進(jìn)步，農(nóng)民生活富裕。

2.特征：農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，有傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型生產(chǎn)，走上了科技興農(nóng)之路。加大了農(nóng)業(yè)的高技術(shù)含量，農(nóng)業(yè)增長主要從單純依靠農(nóng)業(yè)自然資源的消耗轉(zhuǎn)變到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源質(zhì)量上的提升。

走資源節(jié)約型，環(huán)境友好型之路，遵循生態(tài)發(fā)展的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是一蹴而就的，而是要在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量時(shí)，保障農(nóng)產(chǎn)品的安全，促進(jìn)整體農(nóng)業(yè)效益的健康、可持續(xù)發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展，最重要的實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但是它的要求也很多，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)基礎(chǔ)上的發(fā)展，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)這三大效益要很好的統(tǒng)一起來。

二、影響我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的因素

1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的趨同，影響了經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的趨同，往往是由市場經(jīng)濟(jì)的弊端導(dǎo)致，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有引導(dǎo)上的盲目性和滯后性。這樣會(huì)導(dǎo)致大面積的跟風(fēng)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值自動(dòng)調(diào)整回落的時(shí)候，整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展都會(huì)受到影響。

2.中國農(nóng)業(yè)自然資源特點(diǎn)是人均占有量相對不足；后備資源基礎(chǔ)薄弱。據(jù)資料顯示，國內(nèi)耕地總體數(shù)量不斷減少，人均耕地面積更是進(jìn)入國際警戒線內(nèi)。水，是農(nóng)業(yè)的命脈，水利不興，農(nóng)業(yè)不穩(wěn)。由于我國水資源分布不均衡，局部地區(qū)缺水嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.生態(tài)環(huán)境日益惡化，影響農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)。大氣污染，主要破壞生態(tài)系統(tǒng)和人類的正常生存和發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展很不利；現(xiàn)在水污染非常嚴(yán)重，據(jù)調(diào)查我國工業(yè)廢水和生活廢水排放嚴(yán)重超標(biāo)，大面積水域受到不同程度的污染，農(nóng)田灌溉受到了很大危害；國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)增長迅猛，固體廢棄物的堆放和傾倒，有害廢水向土壤中滲透，有害氣體隨雨水落在土里，從而造成土壤污染，土壤失去活力，使得作物產(chǎn)量和質(zhì)量大大降低。

4.農(nóng)村貧困和人口增長為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展施加了壓力。人口增長的壓力會(huì)導(dǎo)致各方面的配套設(shè)施不足，導(dǎo)致一系列問題。尤其會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村貧困增多，影響整體資源、環(huán)境的良好發(fā)展勢頭，最終影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、中國可持續(xù)發(fā)展的解決措施

1.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度化水平。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需要將按其制度進(jìn)行規(guī)范化的管理，建立健全相應(yīng)的農(nóng)業(yè)資源的法律、法規(guī)，建立并完善資源產(chǎn)權(quán)制度，調(diào)整并劃分清各類農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，最后更是要樹立農(nóng)業(yè)的整體觀念，農(nóng)業(yè)的發(fā)展并不僅僅是某一方面的發(fā)展，而是各方面的整合協(xié)調(diào)，因此要強(qiáng)化綜合管理意識(shí)。

2.調(diào)整、優(yōu)化資源農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)持續(xù)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由原來的單一發(fā)展走向農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，形成較大的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。各行業(yè)相互支持，建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，提高農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

3.合理開發(fā)、利用農(nóng)業(yè)資源。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著可耕地少、人口多的具體國情，隨著城鎮(zhèn)化的日益發(fā)展，耕地面積越來越有限，保護(hù)現(xiàn)有耕地顯得迫在眉睫。堅(jiān)持有償用地，減少各種耕地?fù)p耗。不斷改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，減少大氣污染、水污染和土壤污染，堅(jiān)持不懈走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

農(nóng)業(yè)自然資源的特征范文第4篇

1中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展特征

1.1生態(tài)可持續(xù)性

要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)——農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的可持續(xù)利用，只有遵循自然生態(tài)規(guī)律，保持生態(tài)平衡，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)定持續(xù)增長，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定提高，農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益可持續(xù)增長。

1.3 目標(biāo)的多元性

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不僅要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)出率、產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，而且要注重生態(tài)效益和社會(huì)效益，把社會(huì)進(jìn)步和資源環(huán)境保護(hù)放在首位，追求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三者的統(tǒng)一。

1.4 農(nóng)業(yè)增長方式的集約性

科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉，農(nóng)業(yè)科技特別是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，能使農(nóng)業(yè)增長 從單純依靠資源和環(huán)境轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)增長的科技含量。

1.5人口適度性

人口是重要的經(jīng)濟(jì)資源，但是作為消費(fèi)者又給農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。因此，必須控制人口數(shù)量，努力提高人口素質(zhì)，增加人力資源的資本存量，才能保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2 我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策

2.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法制建設(shè)和管理

2.1.1制定農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律。在目前現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源的各種基本法規(guī)中，一般都是就某種資源論資源，較少涉及一種資源和其他資源作為農(nóng)業(yè)資源整體的關(guān)系和綜合管理的規(guī)定，因此，要樹立農(nóng)業(yè)自然資源整體化觀念和農(nóng)業(yè)資源立法的前瞻性，強(qiáng)化綜合管理意識(shí)；確立市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律的地位；建立農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律體系，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)資源的綜合管理。

2.1.2建立并完善農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度。建立并完善資源產(chǎn)權(quán)制度，調(diào)整并劃分清各類農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從法律上支持、監(jiān)督產(chǎn)權(quán)所有者對農(nóng)業(yè)資源保護(hù)的穩(wěn)定性和持久性，并以法律形式強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。

2.1.3法律法規(guī)是資源環(huán)境管理的基礎(chǔ)和依據(jù)，法律管理應(yīng)成為強(qiáng)化資源環(huán)境管理的主要手段。在可持續(xù)發(fā)展的今天，隨著對農(nóng)業(yè)資源系統(tǒng)認(rèn)識(shí)的深化和實(shí)踐的需要，應(yīng)全面審理中國現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的法律、法規(guī)和管理體系，提出修訂和補(bǔ)充措施，并制定相應(yīng)的法律實(shí)施細(xì)則、條例和管理辦法，把法律規(guī)定的原則具體化，增強(qiáng)其操作性，要注意有關(guān)法規(guī)的前后一致性和相互之間的協(xié)調(diào)性。

2.2合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，加強(qiáng)資源的保護(hù)利用政策

2.2.1保護(hù)耕地。今后中國各項(xiàng)建設(shè)都應(yīng)力求少占地、占壞地；堅(jiān)持有償用地，有借有還；盡可能利用各種空閑地，減少占地?fù)p失；有計(jì)劃地開墾邊遠(yuǎn)地區(qū)的宜農(nóng)荒地。

2.2.2 改善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境。防止工業(yè)"三廢"直接排入農(nóng)業(yè)環(huán)境而造成危害；嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染源；最后要控制農(nóng)業(yè)自身的污染源，即減少化學(xué)農(nóng)藥的使用量，尤其是高殘毒農(nóng)藥的使用，防止過量使用氮素化肥，避免農(nóng)用水體富營養(yǎng)化等等。

2.2.3注意引進(jìn)、吸收發(fā)達(dá)國家有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)能、資源保護(hù)和環(huán)境修復(fù)的先進(jìn)技術(shù)，重視農(nóng)業(yè)資源的高效利用和資源替代等。

2.3開展農(nóng)業(yè)自然資源評估和評價(jià)工作

長期以來農(nóng)業(yè)資源的無償使用已經(jīng)造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，對農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和開發(fā)利用非常不利。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，若不能及時(shí)扭轉(zhuǎn)資源無價(jià)和價(jià)格扭曲現(xiàn)象，就會(huì)加重對資源的浪費(fèi)。因此，必須規(guī)范農(nóng)業(yè)資源作為一種特殊資產(chǎn)的評估方法，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)自然資源的估價(jià)和評價(jià)工作，推行有償使用及社會(huì)補(bǔ)償制度，資源開發(fā)的申報(bào)和審批制度，以便加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)資源的管理，保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境。

3 結(jié)束語

農(nóng)業(yè)自然資源的特征范文第5篇

流域主要包括沿兩岸的大散關(guān)、大灣鋪、太平莊、竹園溝、邵家山、蒙峪溝、夏砑壑、馮家塬、任家灣、劉家槽、安溝村等10多個(gè)行政村。土地面積90平方公里，耕地面積10321.9畝，7659人，分別占全鎮(zhèn)總體的75%和66%。以炎帝陵為主的人文景觀和以大散關(guān)、銀洞峽為主的自然景觀等旅游資源豐富。寶漢公路、310國道、寶成鐵路以及市區(qū)清姜路等縱橫交織，貫穿南北，交通發(fā)達(dá)。

二、開發(fā)優(yōu)勢

1、自然資源豐富，開發(fā)旅游事業(yè)前景廣闊。流域系天臺(tái)山風(fēng)景區(qū)的一部分，風(fēng)景區(qū)規(guī)劃范圍由東、西兩片組成。其中西片：從銀銅峽往西，沿川陜公路至秦嶺界碑，以公路兩邊的山梁為界，東西長約10公里，南北寬2至2.5公里，面積為20平方公里。植被茂盛、山清水秀，負(fù)氧離子含量高，是天然氧吧，氣侯濕潤，是城市居民夏季避暑休閑勝地，同時(shí)，又以獨(dú)特的自然景觀、文化景觀以及便利的交通為依托，發(fā)展休閑旅游事業(yè)得天獨(dú)厚。

2、自然資源初步得到開發(fā)，并取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。近年來，通過集資、招商引資等方式，已相繼投入資金3500多萬元，完善了大散關(guān)景觀、銀洞峽自然景觀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；炎帝陵二期工程已進(jìn)入市上旅游開發(fā)盤子，以二里關(guān)為主的農(nóng)家樂經(jīng)營戶已發(fā)展到96戶，年收入480萬元，農(nóng)家樂的飲食休閑業(yè)已成為該地區(qū)農(nóng)民收入的支柱產(chǎn)業(yè)。

三、存在問題

1、流域是我市最重要的人畜用水水源地之一。隨著旅游餐飲等產(chǎn)業(yè)的不斷擴(kuò)張，流域開發(fā)與保護(hù)的矛盾日顯突出。

2、局部利益與長遠(yuǎn)規(guī)劃不能有機(jī)結(jié)合。目前，整個(gè)流域還沒有一個(gè)比較系統(tǒng)、完整、科學(xué)的總體規(guī)劃，有些項(xiàng)目帶有一定的盲目性或主觀性。

3、太平莊公路收費(fèi)站的存在，影響了市內(nèi)近郊自駕游客源。

4、開發(fā)資金匱乏。近年來的開發(fā)都是以社會(huì)資金為主，形成了滾雪球式的發(fā)展模式，投資額度相對較小，開發(fā)進(jìn)度相對緩慢。

5、旅游資源開發(fā)不快，景點(diǎn)規(guī)模小而單一。絕大部分景點(diǎn)景物尚未得到合理開發(fā)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施、接待服務(wù)設(shè)施尚不完善，旅游景點(diǎn)連貫性差，體系不完善，旅游收入低。

四、幾點(diǎn)建議

1、科學(xué)規(guī)劃，妥善處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。區(qū)級有關(guān)部門應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，制定一個(gè)流域開發(fā)與治理工作的具體規(guī)劃，明確該流域能否開發(fā)，在多大范圍內(nèi)開發(fā)的程度，以及旅游活動(dòng)的范圍、內(nèi)容、方式、路線、景點(diǎn)等方面，做出明確的規(guī)定和合理的部署，做到保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合，開發(fā)服從于保護(hù)，開發(fā)促進(jìn)保護(hù)的具體方案。為了加快開發(fā)工作力度，可否考慮劃定一定的核心區(qū)（保護(hù)區(qū)）和特殊經(jīng)營區(qū)。核心區(qū)可根據(jù)明確的保護(hù)目的而劃定，應(yīng)受到嚴(yán)格保護(hù)，其一般位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部距保護(hù)區(qū)邊界較遠(yuǎn)的中心地段。特殊經(jīng)營區(qū)分布在自然保護(hù)區(qū)與地區(qū)的毗鄰地段，塊狀不連續(xù)的分散在保護(hù)區(qū)地域。之所以稱為特殊經(jīng)營區(qū)，就是因?yàn)樵搮^(qū)自然資源的開發(fā)利用與一般地區(qū)不同，必須依法在保護(hù)好自然資源與自然環(huán)境的前提下，合理利用自然資源。為了防止對自然保護(hù)區(qū)產(chǎn)生不利影響，在自然資源的開發(fā)中，對特殊經(jīng)營區(qū)地空間位置，面積大小需要有嚴(yán)格的控制，對開發(fā)項(xiàng)目與資源的開發(fā)利用程度目標(biāo)也需要嚴(yán)格限制。

2、依法治理河流環(huán)境，努力提高飲水質(zhì)量。為了確保全市人民的飲水安全，全區(qū)上下務(wù)必顧全大局，通力合作，進(jìn)一步貫徹落實(shí)保護(hù)好水質(zhì)的各項(xiàng)任務(wù)，并建議呼吁有關(guān)方面：一是考慮將水廠的引水源口適當(dāng)上移，使飲水源盡量避開遭受環(huán)境污染，確保全市人民的飲水衛(wèi)生。二是重新更換地下輸水管道（據(jù)了解，引水源管道由于口徑小，只能引入三分之一的流水量），加大輸水能量，杜絕污染隱患，以利于該區(qū)域開發(fā)與保護(hù)的雙贏。

3、提高全民環(huán)保意識(shí)，保證區(qū)域內(nèi)資源的可持續(xù)發(fā)展。開發(fā)與保護(hù)密不可分，開發(fā)的目的是為了利用，保護(hù)的目的同樣是為了利用。旅游資源是旅游開發(fā)的必備條件。沒有旅游資源，就沒有旅游業(yè)的生存和發(fā)展。旅游資源在經(jīng)過開發(fā)成為旅游產(chǎn)品后，會(huì)受到不同程度的影響和破壞，從而降低或失去自然資源的美學(xué)特征及觀賞性，最終減弱旅游資源對旅游市場的吸引力，嚴(yán)重者甚至影響旅游業(yè)的發(fā)展。因此，保護(hù)旅游資源就是保護(hù)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)旅游資源就是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)旅游資源就是保護(hù)旅游地文化。只有加以精心保護(hù)，才能得到它的恩賜與回報(bào)，才能可持續(xù)利用與發(fā)展，這是一個(gè)永恒不變的主題。所以，必須要通過廣泛宣傳，提高全民的環(huán)保意識(shí)。

4、建立多元化的投入機(jī)制，切實(shí)解決資金短缺問題。綜合開發(fā)治理是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，項(xiàng)目投資大，建設(shè)周期長。要拓寬投資渠道，廣泛籌集資金，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的投入機(jī)制。積極爭取各級對開發(fā)治理的投入，積極引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞，參與綜合治理開發(fā)。制訂切合實(shí)際的政策，通過聯(lián)合開發(fā)、股份開發(fā)等形式，鼓勵(lì)土地入股、技術(shù)入股。鼓勵(lì)社會(huì)資金以多種方式投資綜合開發(fā)領(lǐng)域。要加大招商引資力度，可以搞橫向合作，合資合作，吸引外商、外資參與開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工及觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力形成開放式、多元化的綜合開發(fā)治理新格局。要完善資金的籌措管理體制，確保資金科學(xué)、合理、高效運(yùn)作。

5、打造市南郊旅游亮點(diǎn)品牌。充分利用地處天臺(tái)山國家森林公園的優(yōu)勢，通過招商引資、聯(lián)合開發(fā)等形式，進(jìn)一步加大加快以炎帝陵、大散關(guān)、銀洞峽、益門古鎮(zhèn)、桃花源、神沙河等旅游景點(diǎn)為主的自然資源和人文景觀開發(fā)力度，力爭建成以炎帝陵—銀洞峽—大散關(guān)—神沙河—嘉陵江源頭為主線的祭祖、探險(xiǎn)、觀光旅游新亮點(diǎn)。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮城市近郊交通便利優(yōu)勢，以大散關(guān)、太平莊、大灣鋪、馮家塬村為主，完善農(nóng)家樂總體發(fā)展規(guī)劃、提升農(nóng)家樂經(jīng)營戶規(guī)模，做大做強(qiáng)農(nóng)家樂。