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農(nóng)村戶口公積金政策范文第1篇

關(guān)鍵詞：住房公積金;貸款風(fēng)險預(yù)警;指標(biāo)體系

一、住房公積金貸款違約行為――風(fēng)險產(chǎn)生的原因分析

（一）被迫違約行為。被迫違約是借款人由于某種客觀原因使得其收入受損，而無力按期償還貸款的行為，也可以理解為借款人的實際還款能力與銀行估計產(chǎn)生的偏差。這種違約行為的發(fā)生一般是由于借款人突發(fā)的意外事故如疾病、失業(yè)等導(dǎo)致其家庭收入下滑，以致其無法再按期支付剩余貸款，與房地產(chǎn)市場的變化無關(guān)。

（二）理性違約行為。理性違約是指借款人基于自身利益最大化的考慮，在權(quán)衡損益后，認(rèn)定繼續(xù)償還貸款的成本比違約所帶來的損失要更高，并且可以預(yù)見未來一段時間也將如此，那么借款人根據(jù)經(jīng)濟(jì)利益原則進(jìn)行判斷的結(jié)果是停止還貸。與被迫違約不同，理性違約行為的發(fā)生通常是受到房地產(chǎn)市場價格的影響，而與其實際支付能力無關(guān)。

（三）惡意違約行為。目前我國尚未建立起一套完整的個人征信體系，也沒有對居民個人的信用狀況進(jìn)行調(diào)查評估的專門機(jī)構(gòu)，所以作為貸款人很難對借款人的信用情況做出準(zhǔn)確判斷。同時個人住房貸款業(yè)務(wù)的服務(wù)對象是眾多獨立的個體，而且其還款期限最長可以達(dá)到30年，在這么長的時間內(nèi)借款人的資信狀況很可能會產(chǎn)生巨大的波動，往往就造成了個人住房抵押貸款的惡意違約風(fēng)險。

二、住房公積金貸款風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）借款人特征。（1）借款人年齡。一般來說，年輕人剛開始工作，心理還不很成熟，收入也較低，但富于冒險精神;隨著年齡的增加和社會經(jīng)驗的積累，心理開始成熟，考慮問題比較全面，收入也有大幅提高;而當(dāng)年齡接近或達(dá)到退休年齡時，心理上趨于保守，收入也會有下降。因此，借款人年齡可能會成為影響貸款違約的一個重要因素。（2）借款人性別。已有研究認(rèn)為，借款人的性別對住房按揭貸款的違約風(fēng)險有一定的影響，這主要基于男人和女人在風(fēng)險偏好上的不一致性。因此將借款人性別作為影響貸款違約的一個重要因素。（3）婚姻狀況?；橐鰻顩r的不同意味著家庭收入來源的不同，即家庭收入是來自于借款人一個人的收入還是已婚夫妻雙方的收入。（4）教育程度。以借款人在申請貸款時填寫的最高學(xué)歷來代表其受教育程度。一般而言，借款人的學(xué)歷越高，找到工作的可能性越大，在相同的行業(yè)背景下其收入可能越高，且收入穩(wěn)定性也高。因此，受教育程度高的人發(fā)生財務(wù)危機(jī)的可能性相對較小。（5）戶口性質(zhì)。按照戶口所在地不同，可將借款人分為本地借款人和外地借款人。由于信貸資料有限，很難在借款數(shù)據(jù)中區(qū)分借款人購房是自住還是投資，因此，只能選擇間接指標(biāo)“戶口所在地”來代替借款人購房目的。（6）單位性質(zhì)。這是研究影響貸款違約因素的一個特殊性指標(biāo)。眾所周知，在我國，不同性質(zhì)單位的員工，其實際收入的差距與穩(wěn)定性都有著很大的不同。（7）行業(yè)類別。即使單位性質(zhì)相同，處于不同行業(yè)的借款人收入水平也有著較大的差異。（8）職業(yè)類型。該指標(biāo)是用來衡量借款人財務(wù)狀況、分析其未來財務(wù)變動和財務(wù)穩(wěn)定性的重要因素，由于借款人未來收入的穩(wěn)定性無法測定，因而考慮用借款人職業(yè)類型這個間接指標(biāo)來代替。（9）技術(shù)職稱。技術(shù)職稱是客戶工作能力的見證，相對來說，有各等級工程師、經(jīng)濟(jì)師、會計師、優(yōu)秀教師等職稱的借款人，往往信用較好。（10）家庭月收入。這個指標(biāo)是從借款人整個家庭絕對收入角度研究按期還款的能力、研究貸款發(fā)生違約的可能性。（11）月還本金。這個指標(biāo)是從絕對支出額角度研究借款人每月還款的壓力、研究貸款發(fā)生違約的可能性。（12）月還本金占家庭月收入比例。這個指標(biāo)綜合了前述兩個絕對指標(biāo)，直接反映了借款人家庭因貸款而承擔(dān)的債務(wù)情況。（13）借款人公積金月繳存額。公積金繳存是由職工個人公積金繳存和職工所在單位為職工公積金繳存的公積金兩部分構(gòu)成，屬于職工個人所有。（14）借款人配偶公積金月繳存額。如果借款人配偶每月也繳納了公積金，則可以進(jìn)一步降低貸款違約風(fēng)險。（15）個人信用記錄。中國人民銀行有比較完善的征信系統(tǒng)，能夠及時查詢個人信用記錄，顯然，擁有差的信用記錄的個人，其違約風(fēng)險越大。（16）申請次數(shù)。顯然，多次申請過貸款的個人，其違約風(fēng)險可能越大。

（二）房屋特征。（1）房屋性質(zhì)。即貸款按揭的房產(chǎn)是期房還是現(xiàn)房。如果是期房，從借款人辦理貸款到拿到房子還要一段時間，會有許多不確定性因素影響借款人對房子的期待和還款意愿。（2）房屋面積。房屋面積主要反映了人們對居住需求的滿足程度，也反映了借款人的收入現(xiàn)狀或其未來預(yù)期，間接反映了借款人未來的償還能力。（3）房屋單價與市場平均價格比。房產(chǎn)價值是決定借款金額的重要依據(jù)，也是對貸款的最終保證。

（三）貸款特征。（1）貸款價值比。貸款價值比就是貸款額度與抵押或者質(zhì)押物價值的比值，該指標(biāo)反映了借款人初期的權(quán)益投入。在購房時，借款人初始投入的權(quán)益比例越大，在借款人收入水平、貸款利率和貸款期限不發(fā)生變化情況下，借款人月還款負(fù)擔(dān)也越小，發(fā)生違約事件的可能性就越低。（2）貸款期限。貸款期限越短，借款人月還款金額越大，還款壓力和財務(wù)負(fù)擔(dān)就越重，發(fā)生還款違約風(fēng)險的可能性就越低;同時，期限越短，借款人在按揭房權(quán)益中積累的屬于自己的部分就越多，對借款人而言，逾期直至實質(zhì)性違約的潛在權(quán)益損失也越大，借款人在短期內(nèi)沒有發(fā)生重大變故的情況下，貸款發(fā)生實質(zhì)性違約的可能性較小。（3）還款方式。貸款的還款方式有多種，如等額本息法、等額本金法、按年遞增遞減法、等本按月計息法、雙周供等，借款人選擇采用較多的是前兩種。由于這兩種方法在還款總金額、前后還款壓力上不同，所以不同年齡段的借款人會選擇不同的還款方式。在一般的情況下，等額本息所支出的總利息比等額本金要多，而且貸款期限越長，利息相差越大。（4）首付比例。顯然，首付比例越高，其違約風(fēng)險越低。

（四）區(qū)域特征。區(qū)域特征對借款人收入穩(wěn)定性和未來房產(chǎn)價值有著重要影響。房產(chǎn)升值將導(dǎo)致借款人住房權(quán)益的增加，借款人財務(wù)負(fù)擔(dān)能力也同樣增強(qiáng)，因此，在一個房價上漲的環(huán)境里，借款人違約的可能性會下降。

三、住房公積金貸款風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)量化

（1）借款人年齡的量化。根據(jù)不同年齡段人口收入、職業(yè)穩(wěn)定性等因素劃分為不同區(qū)間，分別賦值為：25歲以下分值為2分，26-30歲分值為5分，31-35歲以下分值為8分，35-40歲分值為10分，41-45歲分值為8分，46-50歲分值為5分，51歲以上分值為2分。（2）借款人性別的量化。一般而言，女性比男性更加保守，因此男性風(fēng)險度高于女性，這里將其分別賦值為：女性分值為2分，男性分值為1分。（3）婚姻狀況的量化。類別分為已婚有子女、已婚無子女、未婚、離婚和再婚，前三者的風(fēng)險度依次升高，考慮到婚姻的變化可能使借款人變得更加理性，因此，離婚和再婚者的風(fēng)險度有所降低。（4）教育程度的量化。借款人的學(xué)歷被劃分為六類，博士研究生、碩士研究生、大學(xué)本科、大學(xué)?？?電大、高中/中專/技校、普及教育及以下。為了統(tǒng)計分析的方便，我們講上述學(xué)歷歸納為五個等級，分別賦值為：碩士研究生及以上分值為9分，本科分值為8分，科/電大分值為6分，高中/中專/技校分值為4分，普及教育及以下分值為1分。（5）戶口所在地的量化。該指標(biāo)被分為四種類型，分別賦值為：本地城鎮(zhèn)戶口分值為5分，本地農(nóng)村戶口分值為4分，外地城鎮(zhèn)戶口分值為2分，外地農(nóng)村戶口分值為1分。（6）單位性質(zhì)的量化。借款人的單位性質(zhì)被劃分為七類，對不同性質(zhì)的單位，我們按照對其收入多少的一般認(rèn)識由高到低分類并賦值為：國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體分值為15分，三資企業(yè)分值為13分，股份制企業(yè)分值為10分，民營企業(yè)分值為6分，個體工商戶分值為5分，退休領(lǐng)退休金分值為8分，其他分值為1分。（7）行業(yè)類別的量化。借款人工作單位所處的行業(yè)類別被劃分為八類，我們按照對其收入多少的一般認(rèn)識由高到低分類并賦值為：公務(wù)員分值為10分，科研教育醫(yī)療分值為9分，金融電信電力分值為8分，注冊事務(wù)所分值為6分，郵政交通公用分值為5分，媒體文藝體育分值為5分，工業(yè)商業(yè)貿(mào)易分值為4分，其他分值為2分。（8）職業(yè)類型的量化。首先依據(jù)單位性質(zhì)，分為機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)單位，然后再劃分不同性質(zhì)單位的職業(yè)類型，對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)類型賦值為：廳局級以上分值為10分，處級分值為8分，科級分值為6分，一般干部分值為4分，其他分值為2分。（9）技術(shù)職稱的量化。技術(shù)職稱被分為四類，分別賦值為：高級分值為5分，中級分值為4分，初級分值為2分，無職稱分值為1分。（10）家庭月收入的量化。家庭月收入被分為七個檔次，分別賦值為：10000元以上分值為12分，8000～9999元分值為10分，5000～7999元分值為9分，4000～4999元分值為8分，3000～3999元分值為6分，

2000～2999元分值為4分，1000～1999元分值為2分。（11）月還本金的量化。月還本金被分為六個檔次，分別賦值為：500元以下分值為6分，501～1000元分值為5分，1001～2000元分值為4分，2001～3000元分值為3分，3001～5000元分值為2分，5001元以上分值為1分。（12）月還本金占家庭月收入比例的量化。月還本金占家庭月收入比例被分為六個檔次，根據(jù)已有數(shù)據(jù)計算而得，分別賦值為：0～10%分值為10分，11～20%分值為8分，21～30%分值為6分，31～40%分值為5分，41～50%分值為2分，50%以上分值為0分。（13）借款人公積金月繳存額的量化。借款人公積金月繳存額被分為五個檔次，分別賦值為：800元以上分值為12分，600～799元分值為10分，400～599元分值為6分，200～399元分值為4分，199元以下分值為2分。（14）借款人配偶公積金月繳存額的量化。（15）個人信用記錄的量化。個人信用記錄情況被分為五種類型，即很好、較好、一般、較差、很差。（16）申請次數(shù)的量化。申請次數(shù)被分為兩種情況，即首次和多次，分別賦值為：首次分值為5分，多次分值為2分。（17）房屋性質(zhì)的量化。房屋性質(zhì)被分為兩種類型，即期房和現(xiàn)房，分別賦值為：現(xiàn)房分值為5分，期房分值為2分。（18）房屋面積的量化。房屋面積被分為四個檔次，分別賦值為：100平方米以上分值為6分，90～99平方米分值為4分，80～89平方米分值為2分，79平方米以下分值為1分。（19）房屋單價與市場平均價格比的量化。（20）貸款價值比的量化。貸款價值比采用貸款額度與房屋價值的比值來表示，其值越大，分值越低，被分為六個檔次，分別賦值為：0～10%分值為10分，11～20%分值為8分，21～30%分值為6分，31～40%分值為5分，41～50%分值為2分，50%以上分值為0分。（21）貸款期限的量化。貸款期限被分為三個檔次，分別賦值為：5年以下分值為10分，6～10年分值為8分，11～15年分值為6分，16～20年分值為4分，21年以上分值為2分。（22）還款方式的量化。還款方式被分為兩種類型，分別賦值為：等額本金法分值為5分，等額本息法分值為3分。（23）首付比例的量化。（24）區(qū)域特征的量化。商品房價格指數(shù)被分為四個檔次，分別賦值為：100以上分值10分，90～99分值為8分，80～89分值為4分，79以下分值為0分。

四、住房公積金貸款風(fēng)險預(yù)警效果的保障措施

（一）建立嚴(yán)格的的貸前審核制度。針對貸款人，要著重考察貸款人的實際情況、購房需求是否與申報的情況一致、是否存在假按揭行為，同時還要確認(rèn)貸款人的住房公積金繳存情況及對借貸款所在單位及從事的職業(yè)等信息，判斷貸款人申報收入的合理性。加強(qiáng)對開發(fā)商的考察，防止欺詐行為。首先要了解開發(fā)商的信用情況;其次要了解開發(fā)商的經(jīng)營情況;第三要了解開發(fā)商的開發(fā)項目的情況，看開發(fā)商是否取得了土地使用權(quán)證書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證等，是不是存在一房多售的情況。這些措施的主要目的是排除擔(dān)保房產(chǎn)的市場不確定性的影響。建立以風(fēng)險評估和控制為核心的貸款風(fēng)險預(yù)警制度。住房公積金貸款應(yīng)該遵循“貸前調(diào)查、貸時審查、貸后檢查”的原則。中心建立審貸委員會，參考風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)報告的結(jié)果，完善項目貸款的審批機(jī)制，建立并完善風(fēng)險預(yù)警機(jī)制與應(yīng)急應(yīng)變機(jī)制，及時反饋貸款者的資產(chǎn)質(zhì)量以及可能發(fā)生的各類事件，制定出切實可行的應(yīng)急應(yīng)變步驟與措施及不良貸款清償和核銷管理制度。

農(nóng)村戶口公積金政策范文第2篇

一、指導(dǎo)思想

以“*”重要思想為指導(dǎo)，落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔*〕24號）和省政府《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難若干意見的通知》（粵府〔*〕76號）等相關(guān)文件精神，通過建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房、發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼、發(fā)動農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)房改造等措施，切實解決好城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難。

二、工作目標(biāo)任務(wù)和要求

（一）城市安居工程

用5年時間（從2008年起至2011年止），通過建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房2571套、建設(shè)廉租住房365套、發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼等措施，解決全市現(xiàn)有3484戶家庭月人均收入600元以下且人均住房建筑面積10平方米以下的城市低收入家庭住房困難。同時，修改和完善我市社會住房保障政策，完善住房保障體系，基本實現(xiàn)“住有所居”的住房保障目標(biāo)。

（二）農(nóng)村安居工程

全市農(nóng)村現(xiàn)有居住泥磚房的農(nóng)戶20.2萬戶，計劃在2008--2011年每年改造2萬戶。全市農(nóng)村鋼混結(jié)構(gòu)住房比例由*年的63%提高到2011的80%。

三、實施步驟

（一）城市安居工程

2008年，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房875套，購、建廉租住房133套，其中市區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房224套，購、建廉租住房40套；*縣建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房34套，購、建廉租住房12套；和平縣建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房40套，購、建廉租住房5套；龍川縣建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房142套，購、建廉租住房25套；紫金縣建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房423套，購、建廉租住房31套；連平縣建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房12套，購、建廉租住房20套。發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼的低收入家庭512戶，補(bǔ)貼資金總量127.5萬元，其中市區(qū)發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼的低收入家庭82戶，補(bǔ)貼資金總量20.4萬元。

2009年，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房750套，購、建廉租住房110套，其中市區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房143套，購、建廉租住房24套；*縣建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房72套，購、建廉租住房12套；和平縣建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房80套，購、建廉租住房5套；龍川縣建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房156套，購、建廉租住房26套；紫金縣建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房291套，購、建廉租住房35套；連平縣建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房8套，購、建廉租住房8套。2009年發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼的低收入家庭548戶，補(bǔ)貼資金總量136.5萬元，其中市區(qū)發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼的低收入家庭86戶，補(bǔ)貼資金總量21.4萬元。

2010年，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房486套，購、建廉租住房64套，其中市區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房80套，購、建廉租住房12套；*縣建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房36套，購、建廉租住房12套；和平縣建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房50套，購、建廉租住房5套；龍川縣建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房70套，購、建廉租住房16套；紫金縣建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房240套，購、建廉租住房14套；連平縣建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房10套，購、建廉租住房5套。發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼的低收入家庭548戶，補(bǔ)貼資金總量136.5萬元，其中市區(qū)發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼的低收入家庭96戶，補(bǔ)貼資金總量23.5萬元。

2011年，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房460套，購、建廉租住房58套，其中市區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房82套，購、建廉租住房10套；*縣建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房32套，購、建廉租住房12套；和平縣建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房50套，購、建廉租住房5套；龍川縣建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房84套，購、建廉租住房12套；紫金縣建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房212套，購、建廉租住房14套；連平縣購、建廉租住房5套。發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼的低收入家庭548戶，補(bǔ)貼資金總量136.5萬元，其中市區(qū)發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼的低收入家庭96戶，補(bǔ)貼資金總量23.5萬元。

（二）農(nóng)村安居工程

每年資助貧困農(nóng)戶6000戶以上（貧困農(nóng)戶或整村推進(jìn)扶貧示范點農(nóng)戶），發(fā)動農(nóng)戶自力更生完成改造14000戶。

四、主要工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市城鄉(xiāng)安居工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查城鄉(xiāng)安居工程實施工作的日常事務(wù)。由市長劉小華同志任組長，副市長張麗萍、潘安，市長助理李揚(yáng)達(dá)同志任副組長，市財政局、市民政局、市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)局、市勞動保障局、市解困辦、市扶貧辦、市總工會等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。

（二）落實工作責(zé)任

市解困辦和市扶貧辦要及時將任務(wù)分解下達(dá)各縣區(qū)。各縣區(qū)要確定專門機(jī)構(gòu)，在開展進(jìn)一步調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照先急后緩、逐年解決的原則，妥善解決好城鄉(xiāng)低收入家庭的住房困難。

（三）加強(qiáng)審核把關(guān)

嚴(yán)格把好城市低收入家庭住房困難審核關(guān)。廉租住房的保障范圍是：家庭月人均收入300元以下且人均住房建筑面積10平方米以下的家庭。經(jīng)濟(jì)適用住房保障范圍是：家庭月人均收入600元以下且人均住房建筑面積10平方米以下的家庭。廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內(nèi)；經(jīng)濟(jì)適用住房套型標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾生活水平，建筑面積控制在60平方米左右。全市低收入住房困難家庭租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每平方米2.2元，其中市區(qū)租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每平方米3.5元。

嚴(yán)格把好貧困農(nóng)戶農(nóng)房改造扶持對象的審核關(guān)。只有列入縣扶貧辦計劃的貧困農(nóng)戶，才能享受每戶5000元補(bǔ)助。具體程序是貧困農(nóng)戶向村委會報名，村委會每年在12月底前匯集第二年建新房貧困農(nóng)戶名單，報鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）審核后，再報縣扶貧辦申請列入補(bǔ)助計劃。貧困農(nóng)戶向村委會、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府申請建新房時，有關(guān)部門要加強(qiáng)審核。以下幾項不能享受5000元補(bǔ)助：非農(nóng)村戶口的；非貧困農(nóng)戶；一戶（以戶口本為準(zhǔn)）多房（址）的；申請的宅基地處易受地質(zhì)災(zāi)害損害地方的；農(nóng)戶不與所在鎮(zhèn)、村簽訂協(xié)議，保證在新房建成后一個月內(nèi)自行拆除舊房的。

（四）落實建設(shè)資金

城市安居工程資金來源主要有四條：一是地方財政年度預(yù)算；二是土地出讓金凈收益的10%部分；三是住房公積金增值收益扣除風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理經(jīng)費后的余額；四是爭取省政府補(bǔ)助。農(nóng)村安居工程按每年幫扶6000戶貧困農(nóng)戶、每戶扶持5000元計算，每年共需資金3000萬元，其中每年爭取省財政支持1000萬元，深圳市對口幫扶資金每年安排資金約1500萬元，市財政每年安排200萬元，各縣區(qū)財政共安排200萬元，社會籌集100萬元以上。

農(nóng)村戶口公積金政策范文第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；城鎮(zhèn)社會保障；社保權(quán)益；社會保險；住房保障；社會福利；社會救助；社保繳費負(fù)擔(dān)；社保統(tǒng)籌層次

中圖分類號：D632.1；F842.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：16748131（2013）05000110

一、引言

“十”報告指出：“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”，并將其作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一項重要改革舉措。社會保障是基本公共服務(wù)的一項重要內(nèi)容，也是公民應(yīng)享受的最重要的社會權(quán)利。農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)常住人口的組成部分，進(jìn)一步完善覆蓋這部分人群的城鎮(zhèn)社會保障制度，提高其保障水平，不僅關(guān)系到“十”報告目標(biāo)的實現(xiàn)，而且直接涉及廣大農(nóng)民工的切身利益。

我國學(xué)術(shù)界在農(nóng)民工社會保障制度建立的必要性、重要性方面保持高度一致，并且?guī)缀跛械膶W(xué)者都把城鄉(xiāng)一體的社會保障視為解決農(nóng)民工社會保障問題的終極目標(biāo)。但是在農(nóng)民工社會保障制度的構(gòu)建思路、框架體系、統(tǒng)籌方式等具體問題上則眾說紛紜，分歧爭論較多，特別是在解決農(nóng)民工社會保障問題的路徑選擇上，存在著“農(nóng)保模式”（楊立雄，2004；藍(lán)春娣 等，2004）“城保模式”（章旭莉，2006）“獨立模式”（王家寶 等，2007）以及“分層分類保障模式”（鄭功成，2002；劉傳江 等，2008；韓俊強(qiáng) 等，2012）的明顯分歧。學(xué)界的廣泛討論喚起了政府部門和全社會對農(nóng)民工社會保障權(quán)益受損的密切關(guān)注與高度重視，并有效助推了一些地方政府在解決農(nóng)民工社會保障問題上的積極行動，形成了實踐層面解決農(nóng)民工社會保障的各種地方模式，如北京的“獨立-銜接模式”（張瑞凱，2011）、廣州的“進(jìn)城模式”、上海的“獨立模式”（石宏偉 等，2007）等。在各方的努力之下，農(nóng)民工社會保障問題得到一定程度的解決，有效地實現(xiàn)了部分農(nóng)民工的社會保障權(quán)益。

但這些“百花齊放”式處理問題的手筆，也留下了十分明顯的問題與麻煩。正如批評者指出的那樣，社會保障作為我國“碎片化”的社會保障體系中的一個“碎片”，又分化為地方自主制定、操作的多種模式形成的進(jìn)一步碎片化（謝立凡 等，2011）。高度碎片化成為農(nóng)民工社會保障制度的根本特征，兜底的“安全網(wǎng)”千瘡百孔。在實踐中，農(nóng)民工則用退保、拒保等實際行動表達(dá)了對碎片化社會保障的強(qiáng)烈不滿，社會保障部門尤其是流出地的社會保障部門紛紛陷入征繳擴(kuò)面難、轉(zhuǎn)移接續(xù)繁雜、投訴糾紛不斷等諸多困擾之中，農(nóng)民工社會保障權(quán)益的實現(xiàn)難度實際上進(jìn)一步增加而非減少。

隨著國家實施的中部崛起戰(zhàn)略、“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)等政策利好，特別是積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，湖南的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化迅速發(fā)展，省內(nèi)流動和外省回流的農(nóng)民工數(shù)量也相應(yīng)顯著增長，農(nóng)民工問題日漸成為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一個重要而突出的問題。在農(nóng)民工社會保障方面，湖南省的基本做法是將農(nóng)民工作為企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)社會保障制度，這種做法在規(guī)模以上的企業(yè)中得到了很好的落實，但問題也仍然存在，特別是對農(nóng)民工個體戶、在小微企業(yè)就業(yè)以及其他非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工而言，社會保障問題仍然是其城鎮(zhèn)生活中的重要憂患。

為此，本調(diào)研組赴長沙、郴州、株洲等地開展了訪談、問卷調(diào)研中，共發(fā)放與回收問卷1 200份，其中長沙500份、株洲300份、郴州400份，本文中提到的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)均來自該問卷的統(tǒng)計結(jié)果。同時，該次調(diào)研還在長沙市、郴州市舉行了農(nóng)民工代表座談會2次，人力資源與社會保障、民政、住建、公安、工會等單位主要領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)干部、工廠負(fù)責(zé)人會議3次。史術(shù)高、錢勝、鄧秀華等同志為調(diào)研以及本文的寫作做出了許多貢獻(xiàn)，在此一并致謝。 等形式的調(diào)研，對農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保障存在的突出問題進(jìn)行了深入探討，以期提出具體的、具有高度可操作性的政策措施，切實實現(xiàn)把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障制度的政策目標(biāo)。立足前人的研究成果，本文認(rèn)為，既要解決并防止進(jìn)一步的社會保障碎片化，又要綜合考慮農(nóng)民工群體的特點，更具有操作意義的做法無疑是將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系，并在現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會保障制度框架下根據(jù)農(nóng)民工的群體特點與需求狀況，通過降低準(zhǔn)入條件、完善與協(xié)調(diào)政策、創(chuàng)新管理方法等措施，解決農(nóng)民工的社會保障問題。這樣，既能減少未來改革的阻力與成本，又不會扭曲邁向社會保障一元化目標(biāo)的路徑，更加有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度的一體化，更加有利于促進(jìn)整個社會保障體系的可持續(xù)發(fā)展。

二、我國農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保障的制度體系概述

目前，我國的農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民分屬城鄉(xiāng)兩個不同的社會保障體系，而農(nóng)民工作為一個由農(nóng)村向城鎮(zhèn)流動的特殊群體，已經(jīng)可以享有城鎮(zhèn)大部分社會保障權(quán)利。這種制度安排，突破了農(nóng)民工原有的戶籍身份，在一定程度上打破了城鄉(xiāng)二元社會制度的樊籬，維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益，為農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)提供了保障。

1.在社會保險方面，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保險已經(jīng)沒有制度障礙

自職工養(yǎng)老保險制度改革實行統(tǒng)賬結(jié)合模式以來，用人單位的農(nóng)民工即可參加社會保險，享受社會保險權(quán)益。尤其是2003年以來，農(nóng)民工工作更加得到黨和國家的高度重視，國務(wù)院、人社部先后密集出臺了一批農(nóng)民工參加社會保險的意見與辦法（如表1），進(jìn)一步破除了農(nóng)民工參加社會保險的各種政策障礙，基本建立起農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保險的制度體系。隨著農(nóng)民工社會保險政策的逐漸完善，農(nóng)民工參加社會保險的人數(shù)從無到有，逐年增加，截止到2012年底，湖南省參加企業(yè)職工養(yǎng)老、職工醫(yī)療保險、工傷保險的農(nóng)民工人數(shù)分別達(dá)到20.5萬人、14.5萬人、219.8萬人。

2.在住房保障方面，面向農(nóng)民工的城鎮(zhèn)住房保障開始起步且工作力度不斷加大

國家在許多文件中都對農(nóng)民工住房問題給予了高度關(guān)注（如表2）。2007年前的政策主要側(cè)重于多渠道改善農(nóng)民工住房條件，2007年后則正式提出要加大公共租賃住房建設(shè)，將農(nóng)民工納入保障范圍。近年來，湖南省加快公共租賃住房建設(shè)，尤其是工業(yè)園區(qū)的公共租賃住房建設(shè)，要求各地將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工納入供應(yīng)范圍。2010―2012年，全省共開工建設(shè)公租房15.98萬套；2013年計劃開工建設(shè)13.56萬套，與2012年比，公租房在保障性安居工程建設(shè)任務(wù)占比由24%提高到40%；截止到2012年底，約有40萬名農(nóng)民工入住公租房。

3.在社會福利和社會救助方面，符合條件的農(nóng)民工可在戶籍地享受農(nóng)村低保和大病救助等保障

當(dāng)前我國城市的社會救助和社會福利項目都是基于戶籍制度來建立和運(yùn)行的，如《城市居民最低生活保障條例》第2條明確規(guī)定其對象是“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民”。因此，湖南省的農(nóng)民工由于沒有城鎮(zhèn)戶口尚無法獲得城鎮(zhèn)的社會救助和社會福利，但是符合條件的農(nóng)民工可以也只能在戶籍所在地申請農(nóng)村低保和大病救助等。這種制度安排，是長期以來城鄉(xiāng)二元分割體制造成的，雖然不盡合理，但有其現(xiàn)實必然性。比如，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的確定，不能不考慮城鄉(xiāng)基本生活成本和農(nóng)村土地的保障功能。

2005 《關(guān)于住房公積金管理若干具體問題的指導(dǎo)意見》 建設(shè)部、財政部和中國人民銀行 有條件的地方，城鎮(zhèn)單位聘用進(jìn)城務(wù)工人員，單位和職工可繳存住房公積金；進(jìn)城務(wù)工人員購買自住住房時，可按規(guī)定提取本人及其配偶住房公積金賬戶內(nèi)的存儲余額，也可申請住房公積金貸款。

2006.03 《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》 國務(wù)院辦公廳 多渠道解決農(nóng)民工居住問題，保障農(nóng)民工的居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。

2007.08 《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》 國務(wù)院辦公廳 農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，應(yīng)按照集約用地的原則，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍，但不得按商品住房出售。城中村改造時，要考慮農(nóng)民工的居住需要，在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍。有條件的地方，可比照經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作，建設(shè)符合農(nóng)民工特點的住房，以農(nóng)民工可承受的合理租金向農(nóng)民工出租。

2007.12 《關(guān)于改善農(nóng)民工居住條件的指導(dǎo)意見》 建設(shè)部、發(fā)改委、財政部、勞動保障部和國土資源部 明確用工單位是改善農(nóng)民工居住條件的責(zé)任主體；用工單位可采取無償提供、廉價租賃、住房租金補(bǔ)助等方式改善農(nóng)民工住房條件；集中建設(shè)的農(nóng)民工集體宿舍，由用工單位承租后向農(nóng)民工提供，或由農(nóng)民工直接承租，但不得按商品住房出售或出租。

2011.09 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》 國務(wù)院辦公廳 公共租賃住房面向城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員供應(yīng)，單套建筑面積以40平方米左右的小戶型為主，滿足基本居住需要。

2012.05 《公共租賃住房管理辦法》 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 公共租賃住房供應(yīng)對象為符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員。

三、農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保障的現(xiàn)實障礙

農(nóng)民工市民化不僅是城鎮(zhèn)化的必然要求，也是廣大農(nóng)民工的現(xiàn)實需求。問卷調(diào)查顯示，農(nóng)民工定居城鎮(zhèn)的意愿強(qiáng)烈，其中43.9%的農(nóng)民工準(zhǔn)備定居城市，還有10.3%的農(nóng)民工準(zhǔn)備定居縣城或鎮(zhèn)。從理論上說，想定居城鎮(zhèn)的農(nóng)民工應(yīng)該積極參加城鎮(zhèn)社保，但據(jù)社保部門的統(tǒng)計，截止到2012年底，湖南省農(nóng)民工職工養(yǎng)老保險、職工醫(yī)療保險、工傷保險的參保率僅為4.98%、3.52%、53.35%，農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)保障性住房更是少之又少。導(dǎo)致這種狀況的原因主要是：

1.社保繳費負(fù)擔(dān)重

一是費率高。當(dāng)前湖南省社會保險繳費費率與國家規(guī)定一致，五項社會保險費率之和約為43%。其中，用人單位需要承擔(dān)的各類社會保險的總費率在32%，個人承擔(dān)費率為11%。與美國、英國等社保制度比較完善的國家相比，我國社保繳費率明顯偏高。以養(yǎng)老保險為例，美國繳費率為12.4%，我國為28%。二是費基高。湖南省社保繳費費基是根據(jù)省統(tǒng)計局提供的上一年在崗職工平均工資的60%～300%來確定。2012年在崗職工平均工資為3 336元（不包括城鎮(zhèn)私營單位），遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出農(nóng)民工主要就業(yè)行業(yè)的平均工資水平，加重了農(nóng)民工及其工作單位的負(fù)擔(dān)。一方面，企業(yè)用工成本增加，利潤減少，出于降低用工成本的考慮，往往不愿意給農(nóng)民工繳納社會保險費用，千方百計地逃避繳費或變相地少繳、不繳；另一方面，農(nóng)民工個人繳費金額超出農(nóng)民工當(dāng)前的支付能力，直接影響到農(nóng)民工的當(dāng)期生活水平，不少農(nóng)民工為了維持當(dāng)前的生活而自愿放棄社會保險參保權(quán)利和社保的未來收益?？傊?，種種原因?qū)е掠萌藛挝缓娃r(nóng)民工個人繳不起、不愿繳。

2.社保權(quán)益維護(hù)難

一方面，用人單位拒繳、少繳、漏繳、拖欠社會保險費的例子屢見不鮮。而社會保險執(zhí)法因無法獲得準(zhǔn)確的用工單位信息、執(zhí)法人員不足等因素的限制，只能按照“民不告官不究”的原則被動實施，很難切實保護(hù)農(nóng)民工的社保權(quán)益。另一方面，農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)益的主動性、積極性依然有待提高。問卷調(diào)查顯示，在遭遇用人單位不繳納社會保險時，只有33.1%的農(nóng)民工選擇向勞動監(jiān)察部門舉報，16.8%的農(nóng)民工選擇采取法律途徑，兩者相加其比例尚不足50%；29.6%的農(nóng)民工選擇不維權(quán)或用辭職等方式解決問題（如表3）。而且，由于農(nóng)民工流動性大、主要依靠熟人介紹工作等就業(yè)特性，未與用人單位簽訂勞動合同者不在少數(shù)，這進(jìn)一步加大了農(nóng)民工社保權(quán)益維護(hù)的難度。

3.住房保障不能滿足需要

近些年來，湖南省建設(shè)了大量保障性住房，但由于戶籍限制，農(nóng)民工不能享受廉租房、經(jīng)適房等住房保障；而部分面向農(nóng)民工的公租房，由于起步遲，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民工需要。目前，僅有4%的農(nóng)民工入住公租房。絕大多數(shù)農(nóng)民工解決住房問題主要靠三種途徑：臨時工棚、用工單位集體宿舍和自租房，這些住房普遍位置偏遠(yuǎn)，面積狹小，人口密度大，衛(wèi)生條件差，安全隱患多。同時，現(xiàn)有的公租房主要是集體宿舍，且大多位于工業(yè)園區(qū)，周邊教育、醫(yī)療等配套設(shè)施不足，沒有考慮解決部分農(nóng)民工家庭生活特別是子女教育的需求，無法幫助農(nóng)民工及其家庭實現(xiàn)城市定居。

4.管理和服務(wù)不到位

農(nóng)民工就業(yè)流動性大，對社會保障服務(wù)的便捷性要求較高，但現(xiàn)有的社會保障服務(wù)效率與農(nóng)民工就業(yè)的流動頻率之間矛盾突出。如社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)定，每月1―10日需完成保險異動，對于農(nóng)民工數(shù)量龐大的用人單位而言，社保工作任務(wù)重、時間緊；又如工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老、生育五項社會保險分為五個不同窗口，有些地方甚至在不同樓層，極大影響了社會保險辦理工作效率；還如工傷需要2個月才能得以審批認(rèn)定，從申領(lǐng)待遇到待遇發(fā)放又需要至少2個月；等等。此外，農(nóng)民工醫(yī)療保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)因歸口管理單位不一，部門之間協(xié)調(diào)難、實際操作難的問題較為突出，極大地影響了農(nóng)民工參保的積極性。

5.農(nóng)民工對政策認(rèn)知簡單粗淺

農(nóng)民工對其社會保障政策認(rèn)知粗淺，直接影響到個人的參與度。農(nóng)民工參保率低與因政策不熟悉而造成的不信任、擔(dān)憂等原因有很大關(guān)系。問卷調(diào)查表明，農(nóng)民工對城鎮(zhèn)社會保險的繳費比例、參保辦法、轉(zhuǎn)移接續(xù)等政策認(rèn)知大都停留在簡單粗淺階段，完全不了解政策者眾多，真正熟悉政策者甚少。其中，對各類社會保險政策非常了解的比例不超過8%，對城鄉(xiāng)社會保障銜接轉(zhuǎn)移政策非常了解者甚至不足2%；對住房公積金、生育保險、失業(yè)保險政策完全不了解者的比例均超過44%，對城鄉(xiāng)社會保障銜接轉(zhuǎn)移政策完全不了解者的比例則高達(dá)61.4%（如表4）。

四、社會保障制度設(shè)計和運(yùn)行中的深層次矛盾

1.社保資金運(yùn)行緊張

主要體現(xiàn)在職工養(yǎng)老保險方面。2012年，湖南省職工養(yǎng)老保險基金總收入515.1億元，其中，中央和省財政補(bǔ)助149億元；總支出414.0億元，剔除財政補(bǔ)助當(dāng)期缺口近50億元。如果維持財政轉(zhuǎn)移支付力度不變，預(yù)計2013年底職工養(yǎng)老保險當(dāng)期收支達(dá)到盈虧平衡，從2014年開始，收支將出現(xiàn)剛性缺口，并逐年擴(kuò)大。截至2012年底，湖南省職工養(yǎng)老保險累計結(jié)余基金635.9億元，剔除中央和地方財政累計轉(zhuǎn)移支付832億元，基金累計負(fù)結(jié)余196億元，加上未做實個人賬戶405.5億元，湖南省職工養(yǎng)老基金缺口601.5億元左右。湖南省養(yǎng)老基金運(yùn)行緊張，對拓寬農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的覆蓋面帶來兩大影響：一是為保平衡、保發(fā)放，在現(xiàn)有覆蓋面不寬的情況下，無法降低收費標(biāo)準(zhǔn)，而高費率和費基反過來又影響了覆蓋面的拓寬；二是因統(tǒng)籌基金不能滿足當(dāng)期發(fā)放，個人賬戶資金全部用來彌補(bǔ)統(tǒng)籌基金缺口，成為只記金額沒有存款的空賬，在一定程度上影響了農(nóng)民工對職工基本養(yǎng)老保險的信任度。

2.社保統(tǒng)籌層次低

現(xiàn)代社會中，社會保險資金需要中央層級的收支管理系統(tǒng)來進(jìn)行資金歸集、保值增值，形成抵御老齡社會這類系統(tǒng)性風(fēng)險的資金池。但目前我國仍實行收支“以縣市級統(tǒng)籌為主，各地分散管理”的制度。湖南省雖然名義上已經(jīng)實現(xiàn)社保資金的省級統(tǒng)籌，但實際上只在縣、市層級上實現(xiàn)了統(tǒng)收統(tǒng)支，省級只掌握調(diào)劑資金。社保統(tǒng)籌層次低，各地政策辦法不一，對農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險帶來三大影響：一是影響轉(zhuǎn)移接續(xù)，特別是跨省的轉(zhuǎn)移接續(xù)。以養(yǎng)老保險為例，廣東省東莞市養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金繳費費率為11%，低于湖南省的12%，按照當(dāng)前的政策，統(tǒng)籌基金需要按12%的費率進(jìn)行轉(zhuǎn)移，如從東莞轉(zhuǎn)移至湖南，則東莞需要補(bǔ)貼1%的統(tǒng)籌基金。而如果農(nóng)民工退保的話，僅帶走個人賬戶資金，統(tǒng)籌賬戶的資金并不能帶走，而是直接劃入當(dāng)?shù)厣绫＝y(tǒng)籌基金中。因此，廣東省社保部門向湖南省轉(zhuǎn)移社保統(tǒng)籌基金的積極性不高，甚至鼓勵農(nóng)民工退保以減少社保統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)移數(shù)額。二是影響企業(yè)和農(nóng)民工參保積極性。與東莞相比，湖南省用人單位承擔(dān)的社會保險總費率高出17.55個百分點，養(yǎng)老保險費率高出9個百分點。大部分從沿海轉(zhuǎn)移到湖南的企業(yè)和農(nóng)民工對此都十分不滿。三是影響地方政府拓寬參保面的積極性。有的地方為降低企業(yè)成本，改善投資環(huán)境，把降低社保要求作為招商條件，甚至借保護(hù)企業(yè)之名抵制社保費征收。

3.一些具體制度和執(zhí)行辦法忽視了農(nóng)民工的權(quán)益

一是《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（人社部發(fā)〔2009〕191號〕規(guī)定：在參保地繳費不滿15年的農(nóng)民工應(yīng)回戶籍地領(lǐng)取養(yǎng)老金。許多農(nóng)民工平時以高標(biāo)準(zhǔn)繳費，因不滿15年，只能在戶籍地按農(nóng)村養(yǎng)老保險領(lǐng)取低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金。這對農(nóng)民工享受社會保障權(quán)益是很不公平的。

二是農(nóng)民工不能以靈活就業(yè)人員參保續(xù)保?！渡鐣ｋU法》第十六條規(guī)定，“參加基本養(yǎng)老保險的個人，達(dá)到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，可以繳費至滿十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。”保險法雖然規(guī)定補(bǔ)繳必須是以靈活就業(yè)人員的身份才能進(jìn)行，并未規(guī)定靈活就業(yè)人員必須具有城鎮(zhèn)戶籍；但在社會保險操作實踐中，卻僅有城鎮(zhèn)居民才能夠在戶籍所在地辦理靈活就業(yè)人員參保手續(xù)。依據(jù)《流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》的規(guī)定，農(nóng)民工在勞動關(guān)系終止或其他原因中止城鎮(zhèn)基本醫(yī)療關(guān)系后，只能向戶籍所在地新型農(nóng)村合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療，不能同城鎮(zhèn)失業(yè)者一樣以靈活就業(yè)人員身份繼續(xù)參加職工基本醫(yī)療保險。農(nóng)民工因就業(yè)形態(tài)不斷轉(zhuǎn)換，有時是職工，有時是靈活就業(yè)人員，有時是農(nóng)民，流動性強(qiáng)，未來定居地、工作地不確定，這些政策都不利于農(nóng)民工完整地享受城鎮(zhèn)社會保險連續(xù)權(quán)益，損害了他們的利益，也極大地影響了農(nóng)民工的參保積極性。

4.住房保障資源配置不合理

目前，湖南省在保障房建設(shè)上雖然也引入了一定的市場運(yùn)作機(jī)制，但在實際操作過程中，因為開發(fā)商配建政策難以落實到位、規(guī)劃預(yù)留土地沒有預(yù)留保障性住房用地等原因，許多地方的廉租房、公租房都由政府承建，位置偏遠(yuǎn)，交通不便，甚至無基礎(chǔ)配套設(shè)施，保障對象不愿入住，大量資源被浪費。同時，在分配方式上，由于準(zhǔn)入程序、準(zhǔn)入條件、租金標(biāo)準(zhǔn)、輪候規(guī)則、退出條件和辦法等不完善，保障房分配也很難做到公平合理。

5.戶籍制度、土地制度改革滯后

目前，湖南省城鎮(zhèn)社會保障中的廉租房、社會福利、社會救助等內(nèi)容只向城鎮(zhèn)居民開放，農(nóng)民工要享受這方面的保障，必須先落戶進(jìn)城。但對自愿放棄農(nóng)村戶口和土地的農(nóng)民工，如何優(yōu)先享受城鎮(zhèn)社會保障，并由政府或在土地收益中支付部分成本，還缺乏這方面的政策和制度設(shè)計。

五、農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保障的政策改進(jìn)

完善社會保障政的政策設(shè)計，是農(nóng)民工有保障融入城市的關(guān)鍵（國務(wù)院發(fā)展研究中課題組，2011）。從根本上說，完善農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保障的制度是一項全國性的系統(tǒng)工程，需要國家搞好頂層設(shè)計?！笆碧岢觯赫铣青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。目前，人社部正在制訂養(yǎng)老金改革方案。而地方政府在按照國家政策方向加快改革步伐的同時，要針對存在的問題，積極探索省級層面行之有效的解決辦法。

1.盡快出臺降低繳費負(fù)擔(dān)的辦法

（1）改革現(xiàn)行繳費基數(shù)基準(zhǔn)值確定機(jī)制

從當(dāng)前的情況看，有兩種辦法可選擇：一是以上年度全省所有已參保職工實際繳費工資的平均數(shù)為基準(zhǔn)，再乘以上三個年度已參保職工實際繳費工資加權(quán)平均增長率，作為新年度繳費基數(shù)基準(zhǔn)值。這樣，直接以參保者的實際工資為基礎(chǔ)，更加切合參保者的收入實際。二是將統(tǒng)計部門的私營和非私營單位在崗職工平均工資分別作為私營和非私營單位繳費基數(shù)基準(zhǔn)值，對其分類征繳。這種方式不但不沖擊現(xiàn)行制度，且更加符合農(nóng)民工的收入實際。

（2）適當(dāng)調(diào)整費率

一是實行個人賬戶緩繳的辦法。對確有困難的農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員和個體工商戶等，實行統(tǒng)籌基金和個人賬戶可分開繳納的辦法，繳納了統(tǒng)籌基金后，即記錄個人權(quán)益，達(dá)到退休條件的，在補(bǔ)繳個人賬戶部分后，核定并計發(fā)養(yǎng)老金，并按規(guī)定享受養(yǎng)老金的待遇調(diào)整。

二是對具備一定規(guī)模、吸納農(nóng)民工就業(yè)達(dá)到一定數(shù)量的企業(yè)在一定期限內(nèi)對其農(nóng)民工社保實行優(yōu)惠費率。可從其創(chuàng)立之年起或達(dá)到吸納農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的在3年內(nèi)實行優(yōu)惠，單位的繳費比例為14%，個人的繳費比例為8%；之后每滿1年，單位繳費比例增長2%，3年之后達(dá)到正常繳費比例。

（3）開辟新渠道幫助農(nóng)民工群體參保繳費

可探索銀行貸款和社?；饓|付繳費的辦法。即銀行或社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在取得參保農(nóng)民工及其遺囑繼承人或法定繼承人同意的前提下，將參保人喪葬費或一次性撫恤金作為抵押，從銀行自有資金或結(jié)余的社?；鹬袆澇鰧ｍ椯Y金給其墊付部分養(yǎng)老保險費，按銀行利率收息或政府貼息、低息，待其退休后再逐月從其養(yǎng)老金中以一定比例償還貸款或墊付資金；其死亡后如有余額未償還的，則從其喪葬費或撫恤金予以扣除。

2.抓緊完善連續(xù)社保權(quán)益享受的政策

從當(dāng)前情況看，有兩種辦法供選擇：

（1）職工和居民社保權(quán)益分段計算合并享受

一是在職工養(yǎng)老保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險待遇方面，實行分段計算合并享受的辦法。農(nóng)民工在用人單位工作時，由用人單位和其本人繳納社會保險費；農(nóng)民工失業(yè)后，可參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。在達(dá)到養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡時，按各自辦法分段核定，合并核發(fā)養(yǎng)老金。符合職工養(yǎng)老保險退休待遇條件的，享受職工養(yǎng)老保險待遇調(diào)整，不享受農(nóng)村養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇及其調(diào)整；不符合職工養(yǎng)老保險退休待遇條件的，享受農(nóng)村養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇及其調(diào)整。

二是在職工醫(yī)療保險和新農(nóng)合醫(yī)療保險待遇方面，實行按險種即時享受、繳費年限分開累計的辦法。農(nóng)民工在用人單位工作時，由用人單位和其本人繳納社會保險費，享受城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險待遇；農(nóng)民工失業(yè)后，可參加新農(nóng)合，享受新農(nóng)合待遇。達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇年齡時，按照職工醫(yī)療保險和新農(nóng)合繳費年限規(guī)定，農(nóng)民工自愿選擇相應(yīng)的險種并補(bǔ)足不足的年限，享受相應(yīng)的醫(yī)保待遇。

（2）允許農(nóng)民工失業(yè)后按靈活就業(yè)人員續(xù)保

縱觀社保法、國家以及省職工養(yǎng)老保險政策，從未規(guī)定農(nóng)村戶籍的靈活就業(yè)人員不能參加城鎮(zhèn)職工社會保險。因此，農(nóng)民工失業(yè)后，應(yīng)允許其按照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的身份參加職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等。失業(yè)后的農(nóng)民工是參加職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險，還是參加新農(nóng)保、新農(nóng)合，由其自行決定。

3.全面建立應(yīng)保盡保的長效機(jī)制

（1）切實加大宣傳力度

針對農(nóng)民工對社會保障政策不熟悉、認(rèn)知粗淺的情況，社會保障部門應(yīng)采取進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)民工家庭等方式，宣傳社保政策，使參保人明晰相應(yīng)權(quán)益。形式上，充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信等宣傳手段的作用；充分利用社會公益性崗位，聘請素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)的人員擔(dān)任社會保障政策宣講員，讓其接受培訓(xùn)后，進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，面對面地開展宣傳。內(nèi)容上，多采取“說清理、算好賬、舉實例”等方法進(jìn)行宣傳，使參保對象能夠直觀生動地了解參保繳費的好處。機(jī)制上，將宣傳納入社會保障日常服務(wù)工作體系之中，力求形成經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的宣傳工作格局，避免宣傳流于形式、浮于表面。

（2）構(gòu)建協(xié)調(diào)配合的無縫機(jī)制

一是將用人單位參保繳費作為有關(guān)工作的前置條件。借貫徹實施《社會保險法》的契機(jī)，出臺規(guī)范性文件，明確人社、工商、質(zhì)監(jiān)、民政、機(jī)構(gòu)編制、財政、公安、建設(shè)等相關(guān)部門在養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳工作中的責(zé)任，強(qiáng)化注冊登記、年檢年審、發(fā)放《組織機(jī)構(gòu)代碼證》、招投標(biāo)、政府采購、評先評優(yōu)等方面的參保繳費前置牽制，形成工作合力。

二是積極推動部門信息共享。與涉及企業(yè)和公民個人管理服務(wù)的政府部門緊密合作，做到網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通、工作互動，為擴(kuò)面征繳提供有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。做到不漏一家用人單位，不漏一個職工，從源頭上保障農(nóng)民工社保權(quán)益，從技術(shù)上堵住農(nóng)民工的應(yīng)保未保。

三是制訂強(qiáng)制征繳的操作細(xì)則。金融、人社、法院等部門應(yīng)根據(jù)社保法的規(guī)定，抓緊出臺社會保險費強(qiáng)制征繳的實施細(xì)則。對那些惡意欠費、故意逃費、不替農(nóng)民工辦理參保登記、不替農(nóng)民工繳納社保費的用人單位，用法律武器征繳社保費，主張農(nóng)民工權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。

四是理順社會保險費征收體制。目前，作為湖南省農(nóng)民工就業(yè)主渠道的私營單位，其社會保險費由地稅部門負(fù)責(zé)征收。因職責(zé)不清、協(xié)調(diào)難度大，在湖南省當(dāng)前非公經(jīng)濟(jì)比重超過55%的條件下，私營企業(yè)社會保險費征收效果一直不盡如人意，私營單位職工社會保險權(quán)益未能得到有效、全面維護(hù)。因此，應(yīng)盡快將社保費征收職能調(diào)整統(tǒng)一到一個部門，形成從登記、征繳、權(quán)益記錄到養(yǎng)老金發(fā)放的完整的工作服務(wù)體系。

（3）搞好維權(quán)服務(wù)

各級社保部門要創(chuàng)新維權(quán)方法，解決參保人維權(quán)的后顧之憂。

一是加強(qiáng)勞動執(zhí)法檢查。把用人單位憑借優(yōu)勢地位強(qiáng)加于農(nóng)民工的大量無效條款消滅在合同履行之前，從源頭上保護(hù)農(nóng)民工的社會保障合法權(quán)利。可以考慮每年開展一至兩次相對集中的具有一定聲勢和影響的勞動執(zhí)法大檢查，尤其是針對侵害農(nóng)民工社會保障權(quán)利較為嚴(yán)重的私營、民營企業(yè)、部分外資企業(yè)和重點行業(yè)（如建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)）的勞動執(zhí)法檢查，對查處的嚴(yán)重侵害農(nóng)民工社會保障權(quán)益的個案公開曝光，擴(kuò)大社會效果。

二是暢通維權(quán)渠道。各級社會保障服務(wù)部門應(yīng)不斷完善電話、網(wǎng)絡(luò)、信箱、等維權(quán)渠道建設(shè)，為農(nóng)民工提供方便、快捷的維權(quán)服務(wù)。

4.把省級統(tǒng)籌落到實處

（1）推進(jìn)統(tǒng)收統(tǒng)支，實現(xiàn)調(diào)余補(bǔ)缺。

根據(jù)險種的不同情況，加大基金統(tǒng)收統(tǒng)支的力度，在較高層次和較大范圍內(nèi)實現(xiàn)基金的統(tǒng)一使用，迅速、有效地緩解困難地區(qū)待遇支付的壓力，解決基金結(jié)余不平衡的問題，放手征收機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)面農(nóng)民工參保繳費。

（2）落實地方政府征繳責(zé)任

強(qiáng)化基金征繳目標(biāo)責(zé)任制。把擴(kuò)面征繳工作納入各級黨委政府和相關(guān)職能部門績效考核體系，對未完成征繳任務(wù)的實行同級財政兜底的約束機(jī)制；統(tǒng)一出臺擴(kuò)面征繳的獎勵政策，對于各市縣當(dāng)年超額完成征繳目標(biāo)任務(wù)的部分，由省財政按照一定比例給予獎勵，用于補(bǔ)充工作經(jīng)費。推動地方政府加大對農(nóng)民工就業(yè)主渠道（如非公經(jīng)濟(jì)組織、建筑企業(yè)等）擴(kuò)面征繳的力度。

（3）統(tǒng)籌共享同一統(tǒng)籌層次內(nèi)的信息

建立符合統(tǒng)籌層次的各險種相應(yīng)的集中數(shù)據(jù)庫，并從降低運(yùn)行成本出發(fā)，不斷提高統(tǒng)籌層次。互通互享統(tǒng)籌層次內(nèi)不同險種、不同地域參保單位和參保人信息，保障農(nóng)民工等流動性大的勞動者的便捷、順暢流動。

5.加大農(nóng)民工住房保障工作力度

一是進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民工公租房比例。公租房是改善農(nóng)民工住房條件的重要渠道。要進(jìn)一步取消農(nóng)民工享受公租房的限制性條件，盡快出臺湖南省農(nóng)民工納入公租房的準(zhǔn)入程序、準(zhǔn)入條件、租金標(biāo)準(zhǔn)和輪候規(guī)則等政策，將農(nóng)民工的公租房占比提高到50%以上。

二是進(jìn)一步加大公租房的供應(yīng)量。一方面，加大政府財政投入，通過政府投資建設(shè)、收購、轉(zhuǎn)換、改造等方式擴(kuò)大公租房的供應(yīng)量。另一方面，采用減免部分土地出讓金和行政性費用等方式，鼓勵企業(yè)資金投入，促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)商承建一定比例的公租房，借助社會力量增加公租房供應(yīng)量。

三是建立階梯性農(nóng)民工住房保障體系。公租房只能解決農(nóng)民工最基本的住房需求，要著眼農(nóng)民工的長遠(yuǎn)需求，從推動農(nóng)民工家庭市民化的目的出發(fā)，將符合條件的農(nóng)民工納入廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房保障對象范圍和住房公積金繳存對象，探索農(nóng)民工住房補(bǔ)貼政策，建立起層次有別但又有所關(guān)聯(lián)的農(nóng)民工住房保障政策體系（劉艷文，2008），通過系統(tǒng)的、完整的住房階梯政策，幫助不同經(jīng)濟(jì)能力的、不同市民化階段的農(nóng)民工實現(xiàn)城市住房夢。

6.積極探索戶籍、土地制度的綜合配套改革

一是探索解除社會保險、住房保障、社會福利、社會救助等城市公共服務(wù)與城市戶籍的紐帶關(guān)系，建立工作者憑就業(yè)關(guān)系享受公共服務(wù)的政策體系，實現(xiàn)戶籍制度的本質(zhì)改革。

二是對城鎮(zhèn)建設(shè)用地實行嚴(yán)格控制，其規(guī)模擴(kuò)展要與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量相掛鉤。

三是進(jìn)一步改革集體建設(shè)用地使用制度和完善征地補(bǔ)償制度。探索建立和完善農(nóng)民的農(nóng)村資產(chǎn)處置機(jī)制；建立土地流轉(zhuǎn)和交易市場，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)；探索建立農(nóng)村土地權(quán)益置換城鎮(zhèn)公共服務(wù)的有效機(jī)制。

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農(nóng)村戶口公積金政策范文第4篇

關(guān)鍵詞　中等收入陷阱　收入分配　分配差距　政策選擇

一、“中等收入陷阱”概念的提出

根據(jù)世界銀行提出的概念，中等收人陷阱是指，“使各經(jīng)濟(jì)體賴以從低收人經(jīng)濟(jì)體成長為中等收人經(jīng)濟(jì)體的戰(zhàn)略，對于它們向高收人經(jīng)濟(jì)體攀升是不能夠重復(fù)使用的，進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)增長被原有的增長機(jī)制鎖定，人均國民收人難以突破1萬美元的上限，一國很容易進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長階段的停滯徘徊期”。從歷史上看，很少有經(jīng)濟(jì)體尤其是大國能夠有效駕馭這一階段將出現(xiàn)的復(fù)雜技術(shù)、社會和政治挑戰(zhàn)。其他國家的經(jīng)驗表明，許多國家都能夠以非常快的速度達(dá)到中等收人水平，但很少有國家能夠超越中等收人而成為高等收人國家。

一般而言，人均國民收人低于905美元的國家為低收入國家；人均收入在906美元到11115美元之間的都屬于中等收人國家。在中等收人國家行列，又包括兩個層次，即在906美元到3595美元之間為低中等收人國家；介于3596美元到11115美元為高中等收人國家。人均國民收入在11116美元以上的則屬于高收入國家。2008年，我國人均GDP為3315美元，已進(jìn)入中等收人國家的范疇。在這一區(qū)間內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)仍然具有快速發(fā)展的機(jī)遇，同時這一時期也是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。2010年，我國人均GDP已達(dá)到4415美元，按照世界銀行的規(guī)定，我國已步入高中等收入國家行列，并將向高收入國家沖刺。國際經(jīng)驗也表明，在這一階段，極易陷入“中等收入陷阱”。

從世界范圍來看，并非所有的國家都會陷入“中等收入陷阱”，但是一旦陷入該陷阱，將很難在短時間內(nèi)輕易走出來則是具有很多典型的例子，因而我國應(yīng)采取一定的措施，努力規(guī)避陷入“中等收入陷阱”。

二、收入分配關(guān)系的調(diào)整是跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵

在中等收入階段，導(dǎo)致國家間產(chǎn)生分化的因素很多，其中最重要的因素之一就是收入分配關(guān)系。比如，在上世紀(jì)80年代，成功實現(xiàn)了從中等收入向高收入躍升的日本和亞洲四小龍，其收入分配政策基本上是比較公平的。相反地，陷入中等收入陷阱的巴西、阿根廷等拉美國家，它們的收入分配政策則存在著嚴(yán)重的不公平因素。

第一，調(diào)整收入分配關(guān)系已經(jīng)成為跨越中等收入陷阱的國際經(jīng)驗。

日本和“亞洲四小龍”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中至始至終將收入公平分配問題放在重要位置。在上世紀(jì)六十年代，日本在國民經(jīng)濟(jì)和中央財政收入年均增幅達(dá)10.9%、16.3%的前提下，抓住時機(jī)積極建立覆蓋全民的社會保障體系，特別是大力實施“國民收入倍增計劃”，全面提高社會各階層的工資收入，構(gòu)建起了大眾消費社會，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。自上世紀(jì)70年代起推行“新村運(yùn)動”的韓國，相繼制定措施來大幅增加農(nóng)戶收入，之后又重點實施了收入、醫(yī)療、教育、居住四項基本保障計劃，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民收入同步提高。而新加坡政府則在上世紀(jì)60至80年代，把工作重點放在充分就業(yè)和高質(zhì)量推行政府組屋政策上，90年代后又設(shè)立醫(yī)療保健基金、教育儲蓄基金、公共援助津貼等，這些資金絕大部分由政府財政撥款。臺灣在二十年的經(jīng)濟(jì)高速增長期內(nèi)，工資收入占國民收入比重呈現(xiàn)上升趨勢，從1951年的40.8％增加到1979年的60.8％，而衡量貧富差距程度的“基尼系數(shù)”則呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢。

拉美等國家的做法則相反。上世紀(jì)7七十年代，拉美國家基尼系數(shù)就已經(jīng)介于0.44至0.66之間，巴西在上世紀(jì)90年代末仍高達(dá)0.64，所以拉美被視為全球收入分配最不公平的地區(qū)。在一些拉美國家，貧富差距非常巨大，奢華的富人區(qū)與簡陋的貧民窟形成了巨大差異。這種兩極分化格局使社會結(jié)構(gòu)呈極出不穩(wěn)定的的狀態(tài)，導(dǎo)致了社會和政局不穩(wěn)，并不可避免地對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。拉美在引入以“華盛頓共識”為代表的新自由主義政策后，本以為經(jīng)濟(jì)增長自然會帶來社會狀況改善，但卻適得其反：貧富分化不僅沒有得到緩解，反而出現(xiàn)了進(jìn)一步加劇的趨勢。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，在尋求社會公正、反對貧富分化的民意支持下，拉美左翼力量迅速崛起，左翼政黨先后在拉美多數(shù)國家上臺執(zhí)政。但是到2010年底，拉美貧困人口的比例仍高達(dá)30%以上。

上述正反兩方面的例子對我國具有重要的借鑒和警示意義。無論是成功跨越“中等收入陷阱”的日韓等國還是陷入“中等收入陷阱”的拉美等國，它們能否成功跨越的關(guān)鍵在于是否有效解決了收入分配差距過大的問題。收入分配差距過大，將導(dǎo)致跨越的過程中極有可能陷入“中等收入陷阱”，所以我國規(guī)避“中等收入陷阱”的路徑應(yīng)在于調(diào)整目前的收入分配格局，縮小收入分配差距。

第二，通過調(diào)整收入分配關(guān)系來跨越中等收入陷阱，符合我國的國情。

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國的居民收入分配均等化程度較高，收入分配的基尼系數(shù)不僅低于發(fā)達(dá)國家，也低于大多數(shù)發(fā)展中國家。自上世紀(jì)七十年代末實行改革開放政策以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國居民收入分配差距也開始逐漸擴(kuò)大，且在速度上呈現(xiàn)出由緩慢到日趨加速的態(tài)勢。改革開放三十多年以來，我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均GDP都保持了高速增長，這是我國歷史上城鄉(xiāng)居民收入增長最快，得到實惠最多的時期。但是，隨著改革開放向縱深推進(jìn)，居民收入分配來源渠道多樣化和居民收入分配格局多元化，社會不同階層和不同群體間的經(jīng)濟(jì)利益重新調(diào)整幅度加大、頻率加快，我國的基尼系數(shù)呈現(xiàn)出迅速上升、日趨加速的趨勢。從1978年到1984年，我國基尼系數(shù)穩(wěn)定在0.16的水平。而從1984年開始，基尼系數(shù)一路攀升，到2007年已達(dá)到0.473。一般說0.2之下叫“高度平等”，0.2到0.4叫“低度的不平等”，0.4以上叫“高度不平等”，我國現(xiàn)在0.473確實是不平等的問題比較突出。另外，20%的高收入和20%低收入戶的倍數(shù)也在不斷增大，在城鎮(zhèn)是8.9倍，農(nóng)村是6.7倍，平均在7到8倍左右。我國低收入和中等偏下收入群體數(shù)量很大，現(xiàn)在的收入結(jié)構(gòu)中，我國低收入和中等偏下收入群體合計占總?cè)藬?shù)的64.30%。從收入分配差距變化的空間范圍來看，收入分配差距出現(xiàn)以城鄉(xiāng)間的收入分配差距為主向城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、社會各階層之間的收入分配差距全面存在的格局轉(zhuǎn)變。

我國現(xiàn)階段不合理的收入分配格局的持續(xù)加劇，如若超出一定的程度，則有可能引起社會秩序不穩(wěn)甚至社會動亂，并將嚴(yán)重影響我國跨越中等收入陷阱的進(jìn)程。因為從供給關(guān)系上講，社會不穩(wěn)定會直接阻礙生產(chǎn)活動，降低生產(chǎn)效率和產(chǎn)出水平。即使是潛在的不穩(wěn)定因素，也會間接影響到產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定和投資的效率，加大經(jīng)濟(jì)中的不確定性和風(fēng)險，從而影響到投資者進(jìn)行投資和生產(chǎn)的積極性。從需求關(guān)系來看，過大的收入分配不平等還會降低居民的消費需求，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)有效需求不足從而阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。收入分配之所以能夠影響消費需求，最主要的原因在于邊際消費傾向遞減。對于整個社會而言，在平均收入不變的情況下，收入不平等程度越小，收入分配越平均，社會平均消費傾向會越大；收入分配越不平等，社會平均消費傾向會越小。因此，只要存在邊際消費傾向遞減，收入分配不平等增加就會降低消費需求和社會有效需求。

三、調(diào)整收入分配關(guān)系政策，跨越“中等收入陷阱”

改變我國收入分配不公平的現(xiàn)狀，進(jìn)而進(jìn)一步縮小居民間收入分配差距，是實現(xiàn)跨越中等收入陷阱的理性選擇，為此，我們應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面著手，大力調(diào)整收入分配關(guān)系。

第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是我國城鄉(xiāng)收入差距的主要原因之一，我國城鄉(xiāng)差距過大的主要原因在于二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和城市經(jīng)濟(jì)的快速增長。改變這種城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是縮小城鄉(xiāng)差距的根本途徑。而要改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，首先就是要加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得城市第二、第三產(chǎn)業(yè)能夠吸收農(nóng)業(yè)部門過多的剩余勞動力。同時，當(dāng)農(nóng)業(yè)中過多的勞動力轉(zhuǎn)移到城市促使農(nóng)業(yè)通過實現(xiàn)機(jī)械化來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，從而達(dá)到農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村部門經(jīng)濟(jì)和城市部門經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，縮小工農(nóng)勞動力邊際產(chǎn)值間的差距，最終能夠縮小城鄉(xiāng)差距。同時還要進(jìn)一步改革我國的戶籍管理體制，消除農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口之間的等級差距和流動限制，從而消除城鄉(xiāng)居民的歧視性待遇，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向城市的自由流動。龍外，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的變化，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，改變國民收入分配中的城市偏向，進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費改革，降低農(nóng)業(yè)稅負(fù)，加大對“三農(nóng)”的財政支持力度，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體的財政支出體制，將農(nóng)村交通、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都列入政府財政支出范圍。

第二，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，進(jìn)一步縮小地區(qū)差距。地區(qū)間收入差距擴(kuò)大是導(dǎo)致收入分配不平等持續(xù)上升的重要因素之一，縮小地區(qū)間居民收入分配不平等對于降低收入分配不平等的意義重大。就我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局來看，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度較快，而中西部地區(qū)發(fā)展比較落后，這些地方主要還是以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。目前要縮小各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，首先是要實現(xiàn)東部產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，這就需要通過產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策等措施支持中西部，縮小中西部同東部之間產(chǎn)業(yè)方面的差距，促使東部地區(qū)的一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，提升東部地區(qū)本身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次，還需要通過財政政策支持中西部，加快中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制度建設(shè)，提高政府的辦事效率，減少經(jīng)濟(jì)中的尋租行為和非市場交易行為，提升中西部地區(qū)的投資環(huán)境，包括制度方面的投資軟環(huán)境和技術(shù)方面的硬環(huán)境，這也是使得東部地區(qū)的一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)能夠轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)的一種必不可少的因素。最后，要加大對中西部地區(qū)的科技教育投資，提高中西部地區(qū)的人均教育投入，普及義務(wù)教育從而提高人均教育程度，以提高中西部人力資本水平。

第三，提高勞動收入占比，縮小資本勞動收入差距。由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在和我國中西部地區(qū)對東部地區(qū)無限勞動供給的存在，城市經(jīng)濟(jì)的增長過程總是工資低增長下的勞動資本收入比的下降，這使得勞動收入和資本收入之間不平等日益加劇。為了縮小勞動和資本收入之間的差距，要增加低收入者收入，讓勞動者勞動報酬增加。資本收入不斷增加，勞動收入不能得到增加，那收入差距就會越來越大。如果勞動生產(chǎn)率增加了，企業(yè)效益增加了，物價變動了，勞動者的工資就應(yīng)該增加。另外，必須改變東部地區(qū)這種單純依靠勞動密集型產(chǎn)業(yè)粗放性擴(kuò)張的發(fā)展模型，提升東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸由勞動密集型向資本密集型和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，而勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐漸向中西部轉(zhuǎn)移。所以，提升東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移應(yīng)該同步進(jìn)行，這是一個經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)化的兩個方面。在調(diào)整東部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，實現(xiàn)勞動密集貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向西部轉(zhuǎn)移，這既可以提高東部地區(qū)勞動收入的比重，擴(kuò)大中產(chǎn)階級的比重，縮小東部地區(qū)內(nèi)的居民收入分配不平等，又可以使得中西部地區(qū)的剩余勞動力在本地就業(yè)，加快中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平等，有利于降低地區(qū)間收入不平等。當(dāng)然，要實現(xiàn)這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移，除了要對中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實行政策支持外，對東部地區(qū)也應(yīng)該形式區(qū)別性的產(chǎn)業(yè)政策，對于那么資本密集型和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，在東部地區(qū)應(yīng)該給與政策上的優(yōu)惠以鼓勵其發(fā)展，但是，對于勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，則應(yīng)該使用政策上的傾斜措施促使它退出東部地區(qū)。

第四，打破行業(yè)和部門壟斷，縮小行業(yè)收入差距。改革以來我國行業(yè)間的收入差距一直在擴(kuò)大，行業(yè)間收入差距的持續(xù)加劇也是我國收入分配不平等加劇的一個重要原因之一。行業(yè)收入差距的擴(kuò)大，其最主要的原因來自于壟斷。因此，要縮小行業(yè)之間的收入差距，完善經(jīng)濟(jì)機(jī)制，打破行業(yè)壟斷是唯一的措施。由于壟斷有時可能是市場競爭的必然結(jié)構(gòu)，所以為了完善市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，打破行業(yè)或部門壟斷，國外大都制定了反壟斷法。也就是說，我國現(xiàn)在大部分的壟斷行業(yè)都是一些市場還沒有完全放開的、由國有企業(yè)壟斷的部門和行業(yè)，比如金融中銀行和保險、鐵路、郵電和電訊、水電部門。針對我國的國情，要從根本上打破行業(yè)和部門壟斷，完善市場競爭機(jī)制。一是要繼續(xù)推進(jìn)電信、電力、民航、金融、鐵道、郵政和公用事業(yè)等行業(yè)改革，打破壟斷，引入競爭；同時，抓緊完善《反壟斷法》的實施細(xì)則，為打破壟斷提供法律依據(jù)，規(guī)范并促進(jìn)壟斷行業(yè)深化體制改革，從根本上解決問題。二是在根本打破壟斷前，先采取一些防止壟斷的治標(biāo)措施，主要有壟斷性行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)的價格不能由其自我定價，而是需要公眾聽證會認(rèn)可，權(quán)力機(jī)關(guān)要對此進(jìn)行監(jiān)管等。三是要調(diào)整國家和企業(yè)分配關(guān)系，建立壟斷行業(yè)企業(yè)利潤和股權(quán)收益上繳制度，并對其無償占用的歸全國人民所有的資源征收資源稅，再加上通過其他形式向社會做出回報，采取多種方法剔除壟斷行業(yè)經(jīng)營收入中的各種非勞動收入或暴利，清理整頓壟斷行業(yè)獲得過高收入的來源，從源頭上加強(qiáng)控制。四是對壟斷行業(yè)經(jīng)營者和員工的分配加強(qiáng)調(diào)節(jié)控制。首先要全口徑調(diào)控，不但要調(diào)控工資，同時要調(diào)控工資外各種收入，包括住房公積金等福利待遇和企業(yè)年金等延期支付待遇等。其次要對壟斷行業(yè)的工資總額或人工成本和工資水平或人均人工成本實行雙重控制，因為壟斷行業(yè)基本都是國有或國有控股企業(yè)，政府應(yīng)該也有能力采取必要的行政手段調(diào)節(jié)其過高收入。

本文受中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金資助，項目編號：2011-1b-039

（作者單位：湖北武漢理工大學(xué)）

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