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秸稈焚燒的內(nèi)容范文第1篇

為全面貫徹落實市、縣秸稈禁燒和綜合利用工作會議精神，切實做好我鎮(zhèn)秸稈禁燒工作，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾身體健康和交通、飛行安全，經(jīng)黨委擴(kuò)大會議研究，特制定以下實施方案。

一、禁燒范圍和目標(biāo)

全鎮(zhèn)各村皆為禁燒區(qū)。禁止露天焚燒秸桿、油菜殼、麥?zhǔn)?。x路、x路、x路、x路兩側(cè)各x公里范圍內(nèi)是重點禁燒區(qū)，尤其是沿合水路兩邊各x公里內(nèi)是重點禁燒監(jiān)控區(qū)。要確保xx小時禁燒，做到不見一處火，不冒一縷煙。

二、工作重點

（一）全面實行網(wǎng)格化管理。依據(jù)《關(guān)于印發(fā)x市油菜秸稈禁燒網(wǎng)格化管理工作實施方案的通知》（合政辦秘[xxxx]xx號）等文件規(guī)定，建立鎮(zhèn)，村、組三級管理網(wǎng)格，實行鎮(zhèn)干部包村，村干部包組，村民組長包戶包地塊的“三聯(lián)包”立體責(zé)任網(wǎng)格，保證做到全天候禁燒、全覆蓋監(jiān)管、無縫隙落實責(zé)任，切實把禁燒責(zé)任落實到田間地頭，落實到具體人員，形成一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，級級抓落實的秸桿禁燒工作責(zé)任體系，全鎮(zhèn)共設(shè)二級管理網(wǎng)格xx個，三級管理網(wǎng)格xxx個，安排秸稈堆放點xxx個，網(wǎng)格面積x.x萬畝，涉及農(nóng)戶xxxxx戶（具體內(nèi)容見附表）。

（二）加大監(jiān)督檢查力度。為了更好地抓好秸稈禁燒工作，鎮(zhèn)成立了秸稈禁燒工作督查組，第一組組長：xxx，副組長：xxx、xxx、xxx，組員：xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx，負(fù)責(zé)督查xx、xx、xx、xx、xx、xx的秸桿禁燒工作；第二組組長：xxx，副組長：xxx、xxx、xxx，成員：xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、，負(fù)責(zé)督查xx、xx、xx、xx、xx、xx、前黃的秸稈禁燒工作，督查主要內(nèi)容：x、工作措施落實情況；x、禁燒效果；x、存在問題。由鎮(zhèn)禁燒辦將秸稈禁燒工作情況匯總上報并通報全鎮(zhèn)。

（三）建立應(yīng)急撲救分隊。全鎮(zhèn)成立xx個應(yīng)急撲救分隊，鎮(zhèn)組建x個，村組建xx個。鎮(zhèn)應(yīng)急分隊，第一隊，隊長：xx，副隊長：xx、xx、，成員由第一督查組成員組成，撲救責(zé)任區(qū)同所督查的村。第二隊，隊長：xxx。副隊長：xxx、xxx，成員由第二督查組成員組成，撲救責(zé)任區(qū)同所督查的村。每組配備車輛一臺，配齊鐵锨、草叉、滅火器等滅火工具；各村要成立以書記為隊長的小分隊人數(shù)為x-xx人，配齊相關(guān)滅火工具。撲救分隊人員手機(jī)要xx小時確保堅守崗位，通訊暢通。分隊職責(zé)：x、及時發(fā)現(xiàn)及時撲救；x、及時處罰農(nóng)戶（每處戶罰xxx元）；x、及時將火點發(fā)生處數(shù)和處罰結(jié)果報鎮(zhèn)禁燒辦公室。x、做好其他應(yīng)急工作。各村要按農(nóng)辦設(shè)計表格將小分隊人員組成名單在x月xx日前上報鎮(zhèn)禁燒辦。

三、方法步驟

縣規(guī)定午季秸稈禁燒時間為x月xx日-x月xx日。在此期間，為確保我鎮(zhèn)不發(fā)生秸稈焚燒現(xiàn)象，主要采取以下方法步驟：

（一）全面發(fā)動，提前準(zhǔn)備。x月中旬，鎮(zhèn)將召開全鎮(zhèn)秸稈焚燒工作動員會，對秸稈焚燒工作進(jìn)行全面發(fā)動。各村也應(yīng)召開相關(guān)會議，對秸稈禁燒工作進(jìn)行安排、布置。各村要以村民組或每xxx畝油菜、麥地為單位設(shè)置一個集中堆放點，堆放點設(shè)置標(biāo)志牌，明確x-x人負(fù)責(zé)。集中堆放的村組名稱，面積，數(shù)量，各村要上報鎮(zhèn)農(nóng)辦。

（二）宣傳引導(dǎo)，營造氛圍。x月xx日—x月xx日將市政府的《x市人民政府關(guān)于秸稈焚燒的通告》，市農(nóng)委向全市農(nóng)機(jī)手印發(fā)的《告全市廣大農(nóng)機(jī)手一封信》，市環(huán)保局印發(fā)的《關(guān)于禁止露天焚燒農(nóng)作物行政告知書》等宣傳材料，要張貼到各村民組，發(fā)放到戶，包村干部要組織村兩委干部深入組召開村民會議，進(jìn)行廣泛宣傳。鎮(zhèn)上將通過安排禁燒流動宣傳車巡回宣傳，張貼標(biāo)語，懸掛條幅，廣播播放等多種方式向廣大農(nóng)民宣傳秸稈焚燒的危害性、還田和綜合利用的好處和作用，營造強(qiáng)大的宣傳輿論氛圍，做到家喻戶曉、人人皆知，讓農(nóng)民群眾了解秸稈禁燒的相關(guān)政策，成為秸稈禁燒的主導(dǎo)力量。

（三）全面禁燒，嚴(yán)防死守。x月xx日—x月xx日，鎮(zhèn)、村、組三級管理網(wǎng)格責(zé)任人要按照各自分工，實行xx小時駐守，巡查和值班制度，按照“人盯人，人盯地”的方式，嚴(yán)防死守，確保不發(fā)生秸稈焚燒現(xiàn)象。發(fā)現(xiàn)村干部家里焚燒秸稈的，一經(jīng)查實，就地免職；對第一次焚燒秸稈的，給村主要負(fù)責(zé)人和包村干部下達(dá)警告通知書，對燒“第一把火”的農(nóng)戶，要按規(guī)定從重從嚴(yán)處罰，同一村第二次焚燒秸稈的，對村主要負(fù)責(zé)人通報批評；一天內(nèi)同一村有xx%的村民組發(fā)現(xiàn)焚燒秸稈的村主要負(fù)責(zé)人向黨委政府作書面檢查；一天內(nèi)有xx%的村民組焚燒秸稈，從嚴(yán)追究村主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。鎮(zhèn)禁燒辦根據(jù)每天巡查督查情況，按焚燒火點數(shù)量對村排名次，對連續(xù)三次倒數(shù)第一的村，黨委政府責(zé)令村主要負(fù)責(zé)人作書面檢查，取消村及包村干部年底評先評優(yōu)資格。于因村工作不力，導(dǎo)致鎮(zhèn)秸稈焚燒工作落后或排位倒數(shù)的，對鎮(zhèn)包村干部和村主要負(fù)責(zé)人，包組村干將追究責(zé)任，嚴(yán)肅查處。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立秸稈綜合利用和焚燒工作領(lǐng)導(dǎo)組，組長：xxx，第一副組長：xxx，副組長：x路、x路，成員：xxx、XXX、xxx、xxx、xxx、xxx，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)辦，xxx、兼任辦公室主任，xxx、任辦公室副主任。農(nóng)辦、環(huán)保、司法、土地、市容、財政所、派出所等部門負(fù)責(zé)人為辦公室成員，具體負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)秸稈焚燒工作。各村也要成立相應(yīng)組織，明確責(zé)任。

秸稈禁燒是全市階段性的重點工作，鎮(zhèn)將在經(jīng)費(fèi)、人員、車輛等方面給予保證。各村要高度重視，精心組織，村書記是禁燒工作的第一責(zé)任人，對本村秸稈禁燒工作負(fù)總責(zé)，確保秸稈禁燒工作各項措施不折不扣落實到位。

（二）加大投入保障

秸稈焚燒的內(nèi)容范文第2篇

目前，秸稈焚燒是政府環(huán)保責(zé)任的一項重要工作目標(biāo)，各地政府正在加強(qiáng)秸稈焚燒監(jiān)督為管理，但秸稈焚燒造成的污染依舊存在。所以，迫切的尋找消減秸稈存量、產(chǎn)生較高經(jīng)濟(jì)效益的最佳方法成為政府需要工作內(nèi)容之一，以便有效治理秸稈焚燒所造成的不良影響。這一方法便是，秸稈綜合利用。通過秸稈綜合利用，可以將秸稈這一“廢品”變成有價值的材料，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益。那么，如何綜合利用秸稈，改變秸稈焚燒這一局面呢？筆者將在下文中針對此問題展開了分析與探討。

1秸稈焚燒工作現(xiàn)狀的分析

在改革開放不斷深入的今天，人們生活水平的提高，利用天然氣、電能進(jìn)行取暖、做飯的方式來代替秸稈燃燒，大大方便了人們的生活。所以，秸稈已經(jīng)退出了燃燒來源的舞臺，被諸多地區(qū)農(nóng)民視為無用之物，利用焚燒的方式來處理秸稈。秸稈焚燒，其實是有很多壞處的，比如秸稈焚燒容易引發(fā)火災(zāi)事故，再比如秸稈焚燒所產(chǎn)生的大量濃煙會污染空氣。為了盡量避免秸稈焚燒造成一系列不良危害，一些政府不惜投入大量人力、物力、財力來監(jiān)督管理秸稈焚燒，盡可能的降低秸稈焚燒危害的發(fā)生。與此同時，一些地區(qū)政府積極鼓勵農(nóng)民進(jìn)行秸稈綜合利用，將秸稈用在農(nóng)業(yè)種植、禽畜飼養(yǎng)等方面上，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，并且有效規(guī)避秸稈焚燒危害。但綜合來說，秸稈焚燒情況依舊頻頻發(fā)生，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行秸稈綜合利用還需要很長一段時間。

2秸稈綜合利用

基于秸稈屬性，可以確定秸稈是一種可利用物質(zhì)，正確、合理的應(yīng)用秸稈，可以使其充分發(fā)揮作用，創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)價值。綜合當(dāng)前我國秸稈利用情況來看，秸稈可以利用在以下方面：

2.1農(nóng)業(yè)方面

將秸稈應(yīng)用于農(nóng)業(yè)方面，主要的應(yīng)用是：

2.1.1秸稈還田做肥料

秸稈作為一種可回收利用物質(zhì)，對其進(jìn)行有效處理，可以應(yīng)用到農(nóng)田中，作為肥料，改善土壤質(zhì)量，為良好的培養(yǎng)農(nóng)作物奠定基礎(chǔ)。秸稈發(fā)酵處理或秸稈粉碎處理，將處理后的秸稈隨意的埋在土壤中，經(jīng)過一段時間的自然發(fā)酵，能夠產(chǎn)生養(yǎng)料土壤所吸收，增加土壤養(yǎng)分含量。當(dāng)然，要想使秸稈可以作為肥料，在對秸稈進(jìn)行處理的過程中，農(nóng)戶需要注意對秸稈進(jìn)行發(fā)酵處理，并不是輪作休耕中，將秸稈隨意放置在農(nóng)田，如若真是如此，秸稈將會影響農(nóng)作物出苗；同時還要注意秸稈數(shù)量、發(fā)酵時間的控制，必要的情況下對農(nóng)田進(jìn)行科學(xué)管理，適當(dāng)補(bǔ)充水分，保證秸稈能夠充分發(fā)酵，轉(zhuǎn)化為養(yǎng)分，以達(dá)到提高農(nóng)田養(yǎng)分的作用。

2.1.2秸稈覆蓋果園

用完整的秸稈（如小麥稈、油菜稈、玉米秸、稻草等農(nóng)副產(chǎn)物）覆蓋果園空地，可以增加土壤中的有機(jī)質(zhì)含量，減少水分蒸發(fā)與徑流，防止水土流失，促進(jìn)果樹生長，提高水果產(chǎn)量和優(yōu)質(zhì)果比例，改善水果品質(zhì)，增加甜度和可溶性物質(zhì)。因為果園土壤長期曝露在空氣中，陽光爆哂，容易使土壤中的水分流失，相應(yīng)的果樹根部難以吸收充足水分，會影響水果生長。而利用小麥稈、油菜稈、玉米秸等秸稈進(jìn)行果園覆蓋，可以有效防范以上情況的發(fā)生。當(dāng)然，在進(jìn)行果園覆蓋的過程中，不要使覆蓋過厚，加大勞動力消耗。

2.1.3秸稈作為飼料

因秸稈是農(nóng)作物成熟脫粒后的精業(yè)部分，是一種劣質(zhì)的粗飼料。對秸稈進(jìn)行精細(xì)化處理，可以將秸稈轉(zhuǎn)變?yōu)轱暳希糜陲曫B(yǎng)家畜。對秸稈進(jìn)行精細(xì)化處理，主要是對秸稈進(jìn)行青貯、氨化、堿化護(hù)理，使秸稈進(jìn)行雙重發(fā)酵，如此秸稈發(fā)酵中會產(chǎn)生微生物，對微生物進(jìn)行科學(xué)合理的處理，可以轉(zhuǎn)化為精細(xì)化的、養(yǎng)分充足的飼料，用于家畜飼養(yǎng)。但是，目前最大的難題是如何對秸稈微生物進(jìn)行處理。從國際農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的角度來看，各個微生物處理實用技術(shù)推廣有限，而我國微生物處理實用技術(shù)正處于研究階段，這其中包括秸稈微生物處理。所以，基于目前技術(shù)發(fā)展情況，將秸稈轉(zhuǎn)化為高養(yǎng)分的飼料，還需要一段時間的努力。

2.2技術(shù)應(yīng)用方面

在我國科學(xué)技術(shù)蓬勃發(fā)展的今天，利用科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，對秸稈進(jìn)行處理，可以實現(xiàn)秸稈袋食用菌技術(shù)、秸稈制沼氣技術(shù)以及其他方面的應(yīng)用，創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2.1秸稈袋食用菌技術(shù)

秸稈袋食用菌技術(shù)能夠得以實現(xiàn)且有效應(yīng)用，主要是對秸稈進(jìn)行磨碎等一系列工序的處理，設(shè)置成秸稈基料。在秸稈基料上栽培食用菌，并適當(dāng)?shù)目刂茰囟?、濕度等條件，可以培育出良好的食用菌，獲得收益。由此來看，在食用菌培育方面，秸稈的有效應(yīng)用是非常必要的。

2.2.2秸稈制沼氣技術(shù)

秸稈制沼氣技術(shù)應(yīng)用，主要是對秸稈進(jìn)行厭氧發(fā)酵處理，在此之后會產(chǎn)生沼氣、沼渣、沼肥、沼液。其中，沼渣可以用來喂魚、豬；沼肥可以作為土壤改良劑；沼液可以作為種子浸和液。由此說來，秸稈制沼氣技術(shù)的應(yīng)用是非常有意義的，不僅環(huán)保還能夠創(chuàng)造較高的收益。因此，我國一些農(nóng)業(yè)企業(yè)積極開發(fā)沼氣工程，利用先進(jìn)技術(shù)、配套設(shè)備、科學(xué)工藝，加之技術(shù)隊伍的組建，以便充分利用秸稈來制造沼氣。相信在不久的將來，我國農(nóng)業(yè)方面所產(chǎn)生的大量秸稈將會在沼氣制造方面得到廣泛應(yīng)用。

2.2.3秸稈作為原材料

秸稈還可以作為多種材料生產(chǎn)的原材料，如紙、餐盒、制簾柵、育花盆、包裝板、隔音板、保溫材料等?；诋?dāng)前我國秸稈作為原材料來進(jìn)行物品生產(chǎn)情況來看，秸稈的消耗量占到全國產(chǎn)生量3%左右。由此可見，秸稈焚燒是一種資源浪費(fèi)行為，將其應(yīng)用到工業(yè)生產(chǎn)中是非常有意義的。

2.3電能開發(fā)方面

除了以上方面的應(yīng)用之外，秸稈可以應(yīng)用電能開發(fā)方面。將玉米、小麥等農(nóng)作物秸稈捆扎，將秸稈運(yùn)輸?shù)桨l(fā)電車間。在此基礎(chǔ)上，將一捆捆的秸稈放在傳送帶上，使秸稈放置在封閉性切割裝置的切割位置上，將秸稈切割成不規(guī)則短桿，再將秸稈傳送到鍋爐中燃燒，鍋爐高壓蒸汽，可以推動汽輪機(jī)發(fā)電。由此可以充分說明，秸稈還可以作為發(fā)電原材料。

秸稈焚燒的內(nèi)容范文第3篇

2017年省政府出臺關(guān)于大力發(fā)展以農(nóng)作物秸稈資源利用為基礎(chǔ)的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)實施意見，把秸稈綜合利用納入省政府對縣區(qū)政府的考核目標(biāo)；同時為防治大氣污染，每年午秋兩季秸稈禁燒任務(wù)十分繁重，為加強(qiáng)秸稈綜合利用，又解決秸稈禁燒，按照疏堵并重，獎罰結(jié)合原則制定本方案。

二、依據(jù)

根據(jù)《區(qū)2020年秸稈禁燒工作實施方案》，結(jié)合實際，制定本實施方案。

三、起草過程

經(jīng)街道環(huán)保部門提出草案，并征求相關(guān)意見建議，于10月29日經(jīng)街道黨工委會議研究通過。

四、工作目標(biāo)

實行全街范圍內(nèi)全時段全面禁燒，杜絕秸稈焚燒、樹葉焚燒和垃圾焚燒等現(xiàn)象（以下統(tǒng)稱秸稈禁燒），實現(xiàn)衛(wèi)星遙感“零火點”，實現(xiàn)秸稈禁燒常態(tài)化。

五、制定意義及總體考慮

為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有效防止秸稈焚燒污染，高標(biāo)準(zhǔn)完成秸稈禁燒和綜合利用工作任務(wù)，創(chuàng)造良好的大氣環(huán)境，保護(hù)人民群眾生命健康及財產(chǎn)安全,根據(jù)省、市、區(qū)工作部署,結(jié)合實際制定本方案。

六、主要任務(wù)

有三項內(nèi)容，一是明確了責(zé)任落實，分街道、社區(qū)、小區(qū)三級網(wǎng)格管理包保；二是明確了應(yīng)急處置，建立應(yīng)急分隊，強(qiáng)化值班巡邏，及時處置火情；三是明確了執(zhí)法措施，嚴(yán)懲第一把火，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)從重從快處罰到位。

七、創(chuàng)新舉措

對阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，對惡意焚燒秸稈造成一定社會影響的，對因焚燒秸稈影響交通安全或造成人員傷亡、財產(chǎn)損失等嚴(yán)重后果的，報請區(qū)相關(guān)職能部門依法追究當(dāng)事人責(zé)任。

八、保障措施及下一步工作計劃

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。街道成立以黨工委、辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組；各社區(qū)（公司）也要成立相應(yīng)組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化方案、認(rèn)真履責(zé)，確保秸稈禁燒工作取得成效。

（二）廣泛宣傳引導(dǎo)，形成強(qiáng)勢輿論。各社區(qū)（公司）要充分運(yùn)用電子顯示屏、手機(jī)短信、微信等平臺，印發(fā)《致廣大農(nóng)民群眾的一封信》、懸掛宣傳標(biāo)語，廣泛開展宣傳教育活動，大力宣傳焚燒秸稈的危害性，提高廣大農(nóng)民群眾禁燒秸稈的自覺性。街道包社區(qū)（公司）干部、社區(qū)包小區(qū)干部要入小區(qū)入樓棟進(jìn)行宣傳。要充分發(fā)動群眾監(jiān)督秸稈禁燒工作，舉報電話0566—2621121，對每起舉報經(jīng)核實確認(rèn)后獎勵舉報人50元，并對秸稈焚燒嚴(yán)重區(qū)域予以曝光。

秸稈焚燒的內(nèi)容范文第4篇

(一)國內(nèi)有關(guān)秸稈焚燒方面的法律法規(guī)改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的高速增長，我們也付出了巨大的環(huán)境代價。自大力發(fā)展重工業(yè)以來，霧霾天氣一直讓人們“談霾色變”，為了實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還人民群眾碧水藍(lán)天，我國也為規(guī)制秸桿焚燒帶來的污染問題制定了一些法律法規(guī)。2000年，我國頒布了《大氣污染防治法》，其中第41條規(guī)定“禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場周圍、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)”。第六章第57條規(guī)定“違反本法第41條第二款規(guī)定，在人口集中地區(qū)、機(jī)場周圍、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為;情節(jié)嚴(yán)重的，可以處二百元以下罰款”。將焚燒農(nóng)作物秸稈納入大氣污染防治的范圍，限定特定區(qū)域為禁燒區(qū)。在行政法規(guī)和地方法規(guī)方面，國務(wù)院2004年頒布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)民航飛行安全管理有關(guān)問題的通知》和我國2009年頒布的《民用機(jī)場管理條例》等文件都規(guī)定了在機(jī)場附近嚴(yán)禁焚燒農(nóng)作物秸稈。地方政府每到農(nóng)作物收獲季節(jié)也會相應(yīng)地出臺禁燒政策。例如，河南省在2011年6月了《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用工作的緊急通知》。

(二)我國現(xiàn)存法律法規(guī)的不足之處1.出發(fā)點簡單和禁燒區(qū)域范圍較窄除了《大氣污染防治法》之外，我國的行政法規(guī)和規(guī)章均不是以保護(hù)環(huán)境和群眾健康為出發(fā)點，而是片面地追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化。禁燒的范圍僅局限在機(jī)場、交通要道和人口集中的區(qū)域及其周邊。對于其它更廣大的區(qū)域，卻缺乏有效的法律監(jiān)管依據(jù)。由于空氣是一種流動性較大的汽體，即便不在禁燒區(qū)域內(nèi)焚燒也會對大氣質(zhì)量造成危害。大部分的農(nóng)作物秸稈焚燒不在禁燒區(qū)，可是他們的行為卻沒有違法。因此，建議修改法律時擴(kuò)大禁燒區(qū)域的范圍，以使秸稈焚燒行為得到更好的治理。2.只有原則性或剛性的法律法規(guī)，卻沒有相應(yīng)的實施機(jī)制《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》(〔2008〕105號2008年7月27日)也只片面地強(qiáng)調(diào)政府在禁燒問題上的重要作用，并沒有較好地引導(dǎo)廣大的種植戶具體實施秸桿綜合利用的辦法。該意見作為一個指導(dǎo)思想是積極的，但是可操作性、可實施性均較差。除了個別省市(如江蘇省和陜西省)，對禁燒區(qū)域作了進(jìn)一步細(xì)化之外，其他大部分省市(如農(nóng)業(yè)大省河南)并沒有做出詳細(xì)的規(guī)定。在執(zhí)行方面，各地方政府每次都是到秋收季節(jié)才相應(yīng)地一個“禁燒通知”，而在此時大多數(shù)農(nóng)民都在忙于收割農(nóng)作物，無暇顧及是否有相應(yīng)的焚燒通知?？梢姡狗贌咧涝摲畹拇嬖谝彩窍喈?dāng)重要的。3.責(zé)任承擔(dān)方式單一，懲罰力度較小，也沒有相應(yīng)的激勵措施《大氣污染防治法》第57條的“情節(jié)嚴(yán)重”并無明確的界定標(biāo)準(zhǔn)，以及出現(xiàn)這種情況有由哪個組織來界定也不清楚。《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》規(guī)定“在禁燒區(qū)焚燒秸稈的由當(dāng)?shù)丨h(huán)保行政主管部門責(zé)令停燒，并處以200元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的將追究刑事責(zé)任”。但是由于執(zhí)法對象比較廣泛，很難追究違法者的法律責(zé)任，況且在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)水平條件下，200元以下的罰款并不能引起違法焚燒者的警惕?！督斩捊麩途C合利用辦法》雖然明確規(guī)定了禁止焚燒的執(zhí)行方式以及具體的責(zé)任追究方式，但是對于如何具體實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈價值規(guī)定卻不明確，缺乏落實該辦法的可操作程序和相應(yīng)的激勵措施。從《大氣污染防治法》以及相關(guān)的秸稈綜合利用管理辦法中可以看出，對環(huán)境保護(hù)部門的權(quán)利條款規(guī)定較多，而對其義務(wù)則避而不談，在禁燒這一話題下對農(nóng)民權(quán)利規(guī)定的較少，沒有形成對農(nóng)民的激勵機(jī)制。

二、美國加州關(guān)于秸桿焚燒的法律政策與實踐

針對農(nóng)作物的秸桿焚燒也是令各國政府比較頭痛的一件事。在世界各國，采取治理秸桿焚燒最成功的可謂是美國的加利福尼亞州地區(qū)了。在每年的五月中旬，農(nóng)業(yè)燃燒產(chǎn)生的煙霧導(dǎo)致了一氧化碳在美國北部的三大區(qū)域更高的聚集，為了治理空氣污染問題，美國在聯(lián)邦層次上于1963年頒布了《清潔空氣法案》，在1970年、1977年對該法案進(jìn)行了修正。并于1967年頒布了《空氣污染控制法》。而針對農(nóng)作物秸桿焚燒這一問題，美國的加利福尼亞州則采取了一系列的措施。其中包括:

(一)制定SMP計劃美國的加利福尼亞州根據(jù)《對農(nóng)業(yè)焚燒以及指定的焚燒產(chǎn)生的煙霧的管理準(zhǔn)則》制定了SMP(SmokeManagementProgram)即煙霧管理計劃，主要是解決來自農(nóng)業(yè)或或土地焚燒有害的煙霧影響問題。而美國國家級的農(nóng)業(yè)焚燒政策(“Agricul-tureBurningPolicy”)也建議各州或各部落采取“煙霧管理計劃”(SMP)來削減農(nóng)業(yè)秸稈焚燒以保障公共健康和福利。并建議由農(nóng)業(yè)焚燒管理者(ABM)如大氣質(zhì)量局或特定當(dāng)局負(fù)責(zé)在國家、地方或部落層面實施“煙霧管理計劃”。加州的“煙霧管理計劃”分為兩級，第一級是自愿的計劃，對農(nóng)業(yè)焚燒較少的或者對空氣質(zhì)量影響較小的地區(qū)，可自愿實行該管理計劃。對于那些地區(qū)的焚燒秸稈對空氣質(zhì)量影響較小，SMP設(shè)立了一些評判條件，如時間或大氣條件，安全參數(shù)、焚燒類型、最大焚燒面積等，它實質(zhì)上是一個規(guī)則規(guī)定的許可。第二級是比第一級更具有框架性的一個計劃，專為違反顆粒物國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)或為能見度減值的I級聯(lián)邦區(qū)而設(shè)定的。具體的許可條件例如焚燒決策、空氣質(zhì)量監(jiān)測、公示和執(zhí)法要求的實時氣象評估，將有可能被包含在第2級SMP當(dāng)中。

(二)秸桿焚燒總量控制加利福尼亞州首府薩克拉門托在1997年10月的立法允許糧農(nóng)燃燒更多的秸桿，在向工業(yè)化過度的背景下，自1998年開始，連續(xù)三年允許每年排放200000英畝的稻秸桿。相比于1997年立法要求的125000英畝多出75000公頃。在這200000英畝當(dāng)中，秋季允許焚燒90000英畝，而在春季則允許焚燒110000英畝。當(dāng)然也允許農(nóng)民在秋季少焚燒50000英畝留到春季焚燒。當(dāng)薩克拉門托的地方長官PeteWilson簽署了此文件之后立刻引起了軒然大波。美國社會各界對此褒貶不一，支持者認(rèn)為，季節(jié)性地焚燒秸桿在當(dāng)季的氣候條件下能夠有利于驅(qū)散煙霧，不會對空氣質(zhì)量造成污染。該州的州議員Thompson表示，這部新的法案使田地免受風(fēng)干或閑置，同時也提升了空氣質(zhì)量。

(三)分階段的削減報告加利富尼亞州于1991年頒布了《康納利地區(qū)的秸桿焚燒減量法案》，該法案命令薩克拉門托河谷1992年的秸桿焚燒分階段削減，第一階段從1992年到2001年。只有在為了防止疾病具體的條件下才允許焚燒秸桿(這種條件的具體規(guī)定參考《有條件的秸桿焚燒許可規(guī)定》)。而且要求ARB(AirResourcesBoard)即加州空氣資源委員會每兩年需要向州立法機(jī)關(guān)提交一份有關(guān)秸桿焚燒分階段削減的報告。參議院法案第318條要求ARB制定一個執(zhí)行計劃和時間表，到2000年找到薩克拉門托河谷稻草50%的用途。ARB工作人員制定了一個初步計劃，即融入更多利益相關(guān)者，如包括立法規(guī)定的三種———加州糧農(nóng)部門、水稻秸桿焚燒方案的咨詢委員會和加州貿(mào)易商業(yè)機(jī)構(gòu)，以此鼓勵削減報告的實施。

(四)劃定污染管制區(qū)或空氣質(zhì)量管理區(qū)在加利富尼亞有35個污染管制區(qū)或空氣質(zhì)量管理區(qū)，每一個空氣管理區(qū)均需要執(zhí)行本區(qū)域的煙霧管理計劃(SMP)。針對特殊的地區(qū)還有特殊的規(guī)定，例如，對圣華金河谷地區(qū)需要制定一個廣泛的煙霧管理計劃以使其焚燒秸桿產(chǎn)生的煙霧對空氣質(zhì)量造成的環(huán)境影響最小化。2003年頒布的參議院法案第705條要求該區(qū)通過規(guī)定的削減時間表來進(jìn)一步限制農(nóng)作物焚燒。但是，該法案的規(guī)約還認(rèn)識到，完全地排除農(nóng)作物焚燒可能存在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的障礙，待ARB同意，如果認(rèn)為該區(qū)焚燒農(nóng)作物具備所有的規(guī)約規(guī)定的具體條件，可能會考慮該區(qū)特定農(nóng)作物的持續(xù)焚燒。

(五)水稻獎助基金加州還創(chuàng)立了稻草示范工程基金，參議院法案318條改變了1991年的水稻秸稈焚燒減量法案，建立了水稻秸稈示范項目基金(水稻基金)，對以商業(yè)用途的秸稈發(fā)展提供激勵機(jī)制。水稻基金對提高利用薩克拉門托河谷稻草數(shù)量較大的項目提供高達(dá)50%的津貼。而且在1998年、1999年和2000年均給予了秸桿商業(yè)用途的補(bǔ)助。

三、中國未來的法律政策構(gòu)成

(一)建立秸稈綜合利用補(bǔ)貼制度和設(shè)立秸桿焚燒專項示范基金建立秸稈綜合利用補(bǔ)貼制度和設(shè)立秸桿焚燒專項示范基金，從而對農(nóng)民形成激勵機(jī)制，鼓勵秸稈所有者將秸稈轉(zhuǎn)化為有形的財產(chǎn)。從私法上說，秸稈是農(nóng)民的私有財產(chǎn)，其所有權(quán)人有權(quán)處理歸屬于自己的秸稈，國家想要規(guī)制秸稈焚燒這一行為，必須尊重這一前提。農(nóng)民之所以不愿意接受秸稈的綜合利用技術(shù)，就是因為這樣做會增加農(nóng)民的生產(chǎn)成本，而這部分增加的成本應(yīng)該由政府來承擔(dān)，只有政府承擔(dān)起這部分成本，秸稈的綜合利用辦法才能被徹底的執(zhí)行，從而達(dá)到既保護(hù)環(huán)境又促進(jìn)發(fā)展的目的。為了實現(xiàn)這一“雙贏”目的，各級政府應(yīng)當(dāng)建立一個系統(tǒng)的、完善的獎勵補(bǔ)貼制度，通過這種激勵方式，彌補(bǔ)農(nóng)民因遵守秸稈利用辦法而遭受的損失，以達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。

(二)根據(jù)我國季風(fēng)性氣候的特點，實行秸稈焚燒總量控制制度對于我國這樣一個季風(fēng)氣候比較明顯的國家，各地政府可以根據(jù)本省的季風(fēng)特點，制定本地區(qū)的秸稈焚燒減量辦法，實施農(nóng)作物秸稈焚燒總量控制制度，并允許種植者之間對這種焚燒量進(jìn)行自由地交易，以促進(jìn)減量方案的靈活適用。對于那些違反顆粒物國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)或為能見度減值的地區(qū)設(shè)定具體的嚴(yán)格的削減量。當(dāng)然，我國實施焚燒總量控制方案在技術(shù)上還存在一定的難度，但是這一總量控制制度對治理霧霾天氣，提高我國的空氣質(zhì)量勢必會產(chǎn)生重大的影響。

(三)制定明確的控制焚燒量的時間表同美國相比，我國的管理計劃則過于原則，幾乎是國務(wù)院一下達(dá)禁燒命令，各地方政府隨即也出臺一些文件，文件的內(nèi)容僅注重大方向的引導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)綜合利用，對如何具體實施綜合利用辦法卻不盡明確。因此，我國有必要盡快制定一個詳細(xì)的可實施可執(zhí)行的分級分區(qū)的秸稈焚燒管理計劃。同時，應(yīng)該制定一個長期的計劃，分階段逐步削減，可以像加州那樣，以十年為單位來逐步消減焚燒量。另外，我國應(yīng)該探索一種新的控制方式，對禁燒區(qū)建立一個新型的焚燒量交易市場，通過市場調(diào)節(jié)的方式達(dá)到治理大氣污染的效果。

(四)建立農(nóng)作物秸稈禁燒保險制度1938年美國通過了第一個《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》，2013年6月，美國參議院又通過了“新農(nóng)業(yè)法案”，強(qiáng)調(diào)了保險在農(nóng)業(yè)管理中的重要作用。在實施禁燒令的過程中，農(nóng)民對其擁有的所有權(quán)的客體處分權(quán)受到了一定的限制，這一受限的處分權(quán)使農(nóng)民處于不利地位。為了彌補(bǔ)農(nóng)民的損失，應(yīng)建立一個完善的農(nóng)作物禁燒保險制度，擴(kuò)大農(nóng)作物保險的補(bǔ)貼額度和覆蓋范圍，突出保險在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和防范風(fēng)險中的作用，把農(nóng)民在處理秸稈焚燒問題中的風(fēng)險降到最低，這樣不致于減損農(nóng)民參與秸稈焚燒治理的積極性。

秸稈焚燒的內(nèi)容范文第5篇

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保護(hù)大氣環(huán)境、確保重點設(shè)施及人民群眾生命財產(chǎn)安全為目標(biāo)，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，堅持標(biāo)本兼治、堵疏結(jié)合，全面部署、重點防控，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成秸稈禁燒工作。

二、工作目標(biāo)

今年6月至11月繼續(xù)在全市范圍內(nèi)全面開展秸稈禁燒工作，全面清理積存在路邊、地邊、村邊、渠邊、坑邊的農(nóng)作物秸稈，徹底消除焚燒隱患，確保全市范圍內(nèi)不發(fā)生焚燒秸稈現(xiàn)象，圓滿完成年秸稈禁燒工作。

三、實施范圍

作物秸稈綜合利用和禁燒工作在全市范圍內(nèi)全面推進(jìn)。其中，重點實施范圍是：兩城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地周圍5公里內(nèi)，各高速公路、鐵路、國道、省道兩側(cè)2公里內(nèi)，以及油庫、糧庫、林地、飲用水源地、風(fēng)景名勝區(qū)、重要通信電力設(shè)施等周圍1公里以內(nèi)區(qū)域。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實加強(qiáng)對秸稈禁燒工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府專門成立以分管副市長為組長，環(huán)保、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、科技、林業(yè)、畜牧、公安、交通、財政等有關(guān)部門分管負(fù)責(zé)同志為成員的秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要把秸稈禁燒工作擺在突出位置，認(rèn)真進(jìn)行研究部署，科學(xué)劃分禁燒重點區(qū)域，細(xì)化分解秸稈禁燒任務(wù)，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包地塊，將秸稈禁燒任務(wù)分解落實到每一個干部、每一塊地片，堅決杜絕秸稈焚燒現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）強(qiáng)化部門聯(lián)動。各有關(guān)部門單位要建立聯(lián)動機(jī)制，通力合作，齊抓共管，形成推進(jìn)秸稈禁燒工作的強(qiáng)大合力。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)秸稈禁燒的行政監(jiān)察，追究秸稈禁燒工作不力單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并嚴(yán)肅處理。環(huán)保部門負(fù)責(zé)收集、通報信息；加強(qiáng)大氣環(huán)境質(zhì)量檢測；推廣禁燒典型經(jīng)驗，協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及公安、監(jiān)察等部門依法查處焚燒秸桿行為，切實做到“有煙必查、有火必滅、有灰必罰”。公安、消防部門負(fù)責(zé)全面排查各重點部位的安全隱患，及時消除因焚燒秸稈引起的火災(zāi)；對尋釁滋事、不服從管理以及因焚燒秸稈造成安全事故和財產(chǎn)損失的人員，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅進(jìn)行處理。交通部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對公路兩側(cè)秸稈禁燒宣傳和巡回檢查工作。農(nóng)業(yè)、畜牧、科技部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市農(nóng)作物秸稈綜合利用工作；組織開展秸稈綜合利用技術(shù)的研究和推廣，實施秸稈生化、青貯、漚肥、秸稈制氣等技術(shù)開發(fā)工作。林業(yè)部門負(fù)責(zé)對因焚燒秸稈燒死樹木行為的調(diào)查取證，并依法進(jìn)行處理。財政部門負(fù)責(zé)秸稈綜合利用財政扶持政策的制訂和實施，保證秸稈禁燒經(jīng)費(fèi)落實到位。廣電部門負(fù)責(zé)秸稈禁燒及綜合利用工作的宣傳報道，對行動遲緩、禁燒不力的進(jìn)行曝光。

（三）加大禁燒宣傳力度。充分發(fā)揮廣播、電視等新聞媒體作用，開設(shè)專題宣傳欄目，多角度、深層次，廣泛宣傳秸稈禁燒及綜合利用的政策法規(guī)和技術(shù)要求，引導(dǎo)農(nóng)民搞好秸稈綜合利用工作。同時，要加大反面典型曝光力度，形成主題鮮明的宣傳導(dǎo)向，在禁燒時節(jié)，電視臺每天要滾動播放禁燒宣傳字幕和信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要利用廣播、宣傳車、橫幅、標(biāo)語等有效宣傳手段，廣泛開展好禁燒宣傳工作，通過宣傳教育，營造濃厚的社會氛圍，使秸稈禁燒成為廣大基層干部和農(nóng)民群眾的自覺行動。

（四）加大監(jiān)管查處力度。市領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道禁燒工作進(jìn)行明查暗訪。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、有關(guān)部門要加強(qiáng)禁燒工作的監(jiān)督檢查力度，白天巡回檢查、夜間設(shè)點督察，做到宣傳到田頭、督查到田頭、處理問題在田頭；對高速公路、國道、省道等重點區(qū)域、敏感區(qū)域要安排專人值守，加大巡視檢查頻次，嚴(yán)格控制焚燒秸稈行為。市秸桿禁燒領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立舉報電話，指派專人負(fù)責(zé)接聽和受理群眾的舉報，及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門處理問題，并將督查情況及時上報市政府，定期通報檢查結(jié)果。

（五）加強(qiáng)秸稈綜合利用。充分利用轄區(qū)內(nèi)電廠優(yōu)勢，大力發(fā)展和推廣秸稈生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)，加大綜合利用力度；進(jìn)一步推廣秸稈氣化、秸稈綜合還田等技術(shù)，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民購置秸稈還田機(jī)、粉碎機(jī)、打捆機(jī)，發(fā)展低茬收獲、粉碎還田、撿拾打捆、貯存運(yùn)輸全程機(jī)械化；大力改進(jìn)作物種植方式，積極引進(jìn)機(jī)械免耕播種技術(shù)、秸稈覆蓋保護(hù)土壤技術(shù)，降低秸稈綜合利用成本，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

五、工作安排

（一）動員階段（農(nóng)作物收割前）。部署工作任務(wù)，健全工作機(jī)構(gòu)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道有關(guān)部門單位要成立專門工作機(jī)構(gòu)和督查組，制定具體可行的實施方案，層層落實責(zé)任；廣泛宣傳作物秸稈綜合利用和禁燒工作重要意義以及技術(shù)措施等，在全社會營造良好輿論氛圍。