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秸稈禁燒應急預案范文第1篇

在鄉(xiāng)域范圍內全面實施禁止秸稈焚燒、燒荒（包括焚燒生活垃圾，下同），確?！安稽c一把火，一冒一股煙”；確保不因焚燒秸稈、燒荒引起人民群眾生命、財產(chǎn)重大損失；確保不因焚燒秸稈、燒荒造成重大交通安全事故。

2014年10月至2015年3月底。

按照“屬地管理、源頭控制”的原則，各村是禁止秸稈焚燒、燒荒工作責任主體，村主要負責人是第一責任人，對本轄區(qū)焚燒工作負總責。要層層落實責任，在本轄區(qū)內簽訂禁燒工作責任狀，將禁燒責任落實到各村村委會，實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導、村為主、戶聯(lián)防”網(wǎng)格化管理責任制，全面落實“定專人、定職責、定區(qū)域、定崗位、定要求”的工作措施，嚴防死守，實現(xiàn)禁燒工作全面覆蓋、全程監(jiān)管。要組織精干力量，配齊工具設備，實行全天候駐守、巡查和值班制度，加強日常巡查和現(xiàn)場檢查。apec會議等重要時段對省道沿線等重點區(qū)域要實行24小時巡查，及時發(fā)現(xiàn)并處置焚燒秸稈、燒荒行為，確保萬無一失。

農業(yè)辦積極開展農作物秸稈綜合利用推廣工作，拓寬秸稈綜合利用渠道。

企管站做好禁止秸稈焚燒、燒荒的現(xiàn)場檢查工作。

派出所負責對不聽勸阻、惡意焚燒秸稈、造成一定社會影響的，從嚴、從快、從重予以依法處理；對因焚燒秸稈造成重大污染事故、財產(chǎn)遭受重大損失或導致人身傷亡的，依法追究有關責任人的責任。

:請記住我站域名文化站負責禁止秸稈焚燒、燒荒與綜合利用的宣傳工作。

（一）加強組織領導。成立以鄉(xiāng)長為組長的領導小組，一名班子成員具體負責，全面動員廣大干部群眾深入禁止秸稈焚燒、燒荒第一線，切實抓好管控措施的落實。__鄉(xiāng)秸稈禁燒和綜合利用工作領導小組成員名單如下：

略

（二）加大宣傳力度。充分利用張貼標語、懸掛條幅、流動宣傳車等宣傳形式，開展宣傳活動。要反復宣傳，深入宣傳，確保宣傳工作到村到戶，深入人心，家喻戶曉，著力形成禁燒的強大輿論氛圍，充分調動廣大農民群眾支持禁燒、主動禁燒的積極性，夯實禁燒工作的群眾基礎。

秸稈禁燒應急預案范文第2篇

在一年一度的“三夏”大忙即將來臨之際，縣委、縣政府決定召開這次午季農村工作會議，主要任務是進一步動員全縣廣大干部群眾，采取切實有效措施，奪取夏收夏種和秸稈禁燒的全面勝利；超前謀劃，切實做好安全生產(chǎn)、防汛抗旱工作的各項準備，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。剛才，有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)了言，從發(fā)言來看，大家對即將到來的“三夏”工作準備充分、措施具體；書記和縣長分別就秸桿禁燒、安全生產(chǎn)、夏收夏種和防汛抗旱工作進行了全面的安排和部署，我完全同意，請大家認真抓好落實。下面，我就這幾項工作再強調幾點意見：

一、提高認識，切實增強工作的責任心、緊迫感

三夏、防汛抗旱和以秸稈禁燒為重點的午季安全生產(chǎn)工作，對我們這個農業(yè)生產(chǎn)大縣來說，既是常規(guī)的季節(jié)性工作，在今年又有特殊的重要性。

一是做好三夏工作就是保障糧食安全，促進農民增收。我們從報紙、電視、網(wǎng)絡等媒體上已經(jīng)看到，去冬以來，天氣異常，災害性天氣頻發(fā)，導致部分地區(qū)農作物受災，甚至絕收，以農副產(chǎn)品為主體的物價全國范圍內上漲，糧價一路走高，糧食問題的重要性越來越突出，搞不好不僅會影響國家安全，更會影響農村穩(wěn)定，對于我們這個依然是農業(yè)為主的縣來說，糧食的欠豐增減更對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展具有舉足輕重的作用，如果三夏工作落實不好，不僅影響今年的糧食生產(chǎn)，明年的糧食生產(chǎn)也會被動。因此必須全力做好，不得有半點閃失，否則就是對人民的犯罪。

二是做好防汛抗旱工作就是確保公共安全，構建社會和諧。從全國的形勢來看，進入年以來，各地干旱、洪澇、地震、冰凍等自然災害頻發(fā)，對農業(yè)生產(chǎn)和人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成了很大的威脅。據(jù)氣象部門預測，今年汛期我縣總降水量將達到450-700毫米，比常年同期偏多2成以上，局部地區(qū)將造成短時洪澇和內澇，甚至會出現(xiàn)與03年類似的大水，雨季結束后又將有一段高溫伏旱天氣，防汛抗旱形勢十分嚴峻，因此，我們一定要有足夠的認識，把旱澇災害出現(xiàn)的問題估計的更嚴重一些，更好地從思想上和物質上做好防汛抗旱的準備。

三是做好以秸稈禁燒為重點的午季安全生產(chǎn)就是改善環(huán)境質量，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。去年我縣秸稈禁燒工作位居我市倒數(shù)第一位置，出現(xiàn)了秸稈大面積焚燒，不僅給人民群眾的生命財產(chǎn)造成重大損失，也嚴重影響了的聲譽和形象，受到市政府的問責，造成工作的極大被動，今年我們一定要汲取教訓、知恥后勇，思想上再重視，力量上再加強，措施上再落實，切實把這項工作抓實抓好，徹底扭轉秸稈禁燒工作落后的局面。

二、強化措施，確保三夏工作按質按量完成，防汛抗旱和秸稈禁燒工作萬無一失

（一）關于三夏工作。

由于受持續(xù)低溫影響，我縣小麥成熟期向后順延，致使三夏生產(chǎn)增加了更多的不確定因素，據(jù)氣象部門預測，今年雨水明顯偏多，發(fā)生連陰雨、大風冰雹等災害的可能性很大，再過幾天，小麥將進入收割期，三夏期間的氣候難以預料，我們必須牢固樹立抗災奪豐收的思想，全縣上下廣泛動員全力以赴，打好三夏工作總體戰(zhàn)。

一是精心組織，搞好服務，確保糧食顆粒歸倉，增產(chǎn)增收。我們一定要倍加珍惜即將到手的勞動成果，全力以赴突擊搶收，做到成熟一塊，搶收一塊，切實把成熟小麥搶到手，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要集中力量，精心組織機收會戰(zhàn)。農機部門要抓緊與外地溝通聯(lián)系，盡最大可能吸引外來機械參與我縣麥收會戰(zhàn)，并幫助農戶搞好農機維修與保養(yǎng)，保證收麥需要；隨時掌握機收進度和農機供求情況，合理調度機械，提高使用效率；抽調干部和技術人員深入生產(chǎn)第一線進行檢查督導，全方位搞好農機跨區(qū)作業(yè)服務，公布跨區(qū)作業(yè)服務熱線電話，晝夜值班，引導農機具合理有序流動；進一步加強對農機的安全檢查，嚴禁無牌、無證、無滅火裝置的機車進行作業(yè)，確保農機安全生產(chǎn)。農資和石油部門要組織好小農具、農藥、化肥和燃油等物資供應，保證生產(chǎn)所需。氣象部門要搞好短、中期天氣預報,及時為廣大農民提供準確的氣象信息。公安、交通、公路部門要強化社會治安和道路疏導，嚴厲打擊車匪路霸和攔截敲詐機手的不法行為。電力部門要搞好電力調度，保證“三夏”用電。糧食部門要及早做好倉儲準備，按照國家糧食收購政策規(guī)定,認真做好夏糧收購工作，嚴禁壓級壓價，損害農民利益。農發(fā)行要保證收購所需資金。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要動員群眾利用一切可利用的收種工具，迅速搶收，適時播種。做好幫助貧困戶、軍烈屬和缺勞力戶搞好收種工作，切實加快三夏生產(chǎn)進度。

二是廣泛宣傳、加強指導，大力發(fā)展優(yōu)質高效糧食作物和經(jīng)濟作物。本著“勞力少者發(fā)展省時省工農業(yè)，能人發(fā)展高效農業(yè)”的原則，注重搞好結構調整。一要擴大高產(chǎn)作物面積，全力實施玉米振興計劃，全面落實玉米良種補貼惠農政策，大力發(fā)展玉米生產(chǎn)，力爭面積突破110萬畝，確保全年糧食生產(chǎn)目標實現(xiàn)。二要擴大高效作物面積，尤其是發(fā)展設施農業(yè)、特色農業(yè)，確保農業(yè)增效、農民增收。三要落實中藥材種植面積，今年市委、市政府養(yǎng)生亳州計劃分配我縣中藥材種植面積2萬畝，這是一項硬任務，務必落實，務必完成。要以市場為導向，因地制宜，科學謀劃，發(fā)揮優(yōu)勢，突出效益，擴大有機食品、綠色食品面積，進一步優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，拓寬農民增收渠道。鼓勵引導省市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立原料標準化生產(chǎn)基地，帶動農民增收。

三是健全機制、利益引導，大力促進規(guī)模經(jīng)營。要緊緊抓住午收騰茬的機遇，認真抓好土地流轉。今年我縣土地流轉目標是達到16萬畝。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實際，鼓勵社會資本、各類企業(yè)、農業(yè)科研機構、農村基層干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員領辦農民專業(yè)合作社等形式，到農村承包經(jīng)營土地，采取“公司+基地+農戶”、“公司+合作經(jīng)濟組織+農戶”或訂單農業(yè)等方式，圍繞主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，建立無公害農產(chǎn)品特色基地，開展現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營?？h財政安排專項資金300萬元，主要用于獎補和貼息?？h政府將在近期組織財政、農委、審計、監(jiān)察、國土等部門進行實地審核，嚴格按照縣政府制定的獎補標準落實兌現(xiàn)。

（二）關于防汛抗旱工作。

今年我們防汛抗旱主要目標是：做到“三保一減”（保防洪安全、保供水安全、保生命安全，最大程度減輕水旱災害損失），為經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供強力支撐。圍繞上述目標，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要注重把握以下工作重點：

第一，要確保水利樞紐工程安全運用。閘樞紐和渦河淮北大堤，是整個防汛工作的重中之重，只有這些重要工程設施安全運用，才能保障上下游河道安全行洪。要重點抓好雨情水情預報、調度指揮和險情搶護三個關鍵環(huán)節(jié)。管理單位要按照上級批準的調度運用計劃和防洪預案，確保安全運用。

第二，要確保主要堤防防洪安全。渦河堤防是淮北大堤的重要組成部分，是國家防總和省防指規(guī)定的主要防守目標。近年來，治淮工程新加固的渦河堤防和涵閘，是防洪保安的重要屏障，尚未經(jīng)過大水檢驗。沿渦10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、辦事處要本著抗大洪、搶大險的要求，針對工程現(xiàn)狀提早編制重點險工險段的搶護方案，落實搶險隊伍和物資，加強巡堤防守。要做到標準內洪水確保安全行洪，遇超標準洪水對重要防線要嚴防死守，并按照預案采取非常措施，確保防洪安全。

第三，要確保低洼地區(qū)人民群眾生命安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把這項工作放在首位、貫穿始終、落實到防汛工作的各個環(huán)節(jié)。芡河立倉三圩一直是洪澇災害的重災區(qū)；北淝河和芡河等河道下游及部分主要河道沿岸的湖洼地區(qū)，一旦遇到降雨就將受淹。對這類地區(qū)的總體要求是在全力做好排澇工作的同時，提前做好抗災救災準備，做到預報有手段、轉移有路線、避險有地點、安置有方案、生活有著落、防疫有保障。

第四，要確保城鎮(zhèn)防洪排水安全。隨著城市建設的快速發(fā)展，城區(qū)段防洪排水問題沒有受到足夠重視，一些防洪通道被人為堵塞，對防洪排澇構成一定的威脅。希望有關部門、有關單位按照《責任書》及《城縣防汛預案》的要求認真落實。對集鎮(zhèn)的防洪排澇問題，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)務必明確堤段防守責任單位和責任人，隨時準備搶險護堤；城鎮(zhèn)內部的排水溝渠和管網(wǎng)，要抓緊清淤疏浚，確保排水順暢。低洼地帶和東懷德、西懷德要做好機排準備工作。

第五，要確保在建工程安全度汛。一是城南新區(qū)道排工程，不同程度地存在著影響排澇的問題，必須加快施工進度，確保近期具備度汛條件。二是英水溝閘和小農水項目要制定防汛預案，采取處理措施。汛前無法恢復的，必須制定應急處置方案，落實責任措施，確保度汛安全。

第六，要確保城鄉(xiāng)用水安全。我縣水資源總量不足，分布不均，人均水資源不及全省平均水平的二分之一，不足全國的四分之一。必須統(tǒng)籌兼顧，堅持防汛抗旱并舉、興利除害結合的工作方針，兩手抓、兩手都要硬，在確保防洪安全的前提下，及時攔蓄雨洪資源，為工農業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)用水提供保證。

在具體工作中，要切實做到“三個落實”：

一要落實防汛預案。前期我們制定了預案，還要進一步細化，不能停留在文件上、口頭上。一定要熟悉搶險、轉移、抗洪等各個環(huán)節(jié)的具體落實。各單位必須高度重視，周密準備，千方百計做好群眾避險和安全轉移工作，把人員分組、轉移路線、乘用車輛、安置地點、住宿安排等都印制成明白卡，及時發(fā)放到群眾手中，做到被轉移村和安置村相互對應，緊密銜接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要層層落實分級負責制，一級抓一級，逐級落實責任。

二要落實防汛物料儲備。防汛物料是奪取抗洪搶險勝利的物質基礎，必須按質、按量、按時落實到位。為切實做好今年的物料儲備工作，縣防汛指揮部根據(jù)實戰(zhàn)要求和我縣實際，先期安排部署了物資儲備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門都要抓好落實，決不允許任何部門以任何理由推諉搪塞。防汛指揮部要認真檢查，加強督促，確保防汛物料落實到位。無論是縣儲物資還是省儲、市儲物資，必須做到隨時調撥物資，隨時有人發(fā)放，隨時調得出。

三要落實抗洪搶險隊伍。國防動員委員會要把民兵訓練與抗洪搶險緊密結合起來，在防汛拉練中提高民兵素質，提高應急戰(zhàn)斗能力；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關部門也要組建各類抗洪搶險隊伍，特別是要抓好防汛常備隊、搶險隊、供應隊、后備隊的建設，確保在關鍵時刻能夠拉得出、打得贏。同時，近期我們要組織一次全面的防汛拉練，在鍛煉隊伍的同時，積極查找問題，及時解決問題，確保做到不漏項，無斷層，環(huán)環(huán)相扣。

（三）關于午季安全生產(chǎn)工作。

近年來，我縣一直對以秸稈禁燒工作為重點午季安全生產(chǎn)工作高度重視，相關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都下了很大功夫，但由于我縣是農業(yè)大縣，農作物秸稈量大，搶收搶種時間緊迫，秸稈綜合利用率相對較低等因素的影響，禁燒工作依然任重道遠。在即將到來的新的一場秸稈禁燒戰(zhàn)役中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要認真吸取去年秸稈禁燒慘痛的教訓，切實增強責任感和緊迫感，真正把秸稈禁燒作為一項重要政治任務，作為檢驗我們貫徹力、執(zhí)行力，執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的一項重要工作，精心組織，嚴防死守，徹底扭轉秸稈禁燒屢禁不止的不正?，F(xiàn)象，確保重要時段、重點地段、衛(wèi)星監(jiān)測不出現(xiàn)著火點，確保不出現(xiàn)重大安全事故。

一是要廣泛宣傳發(fā)動，形成禁燒氛圍。宣傳是先導，是奪取秸稈禁燒工作全面勝利的重要保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門要盡快制定宣傳工作方案，集中時間、集中力量在廣大農村開展一次聲勢浩大的宣傳教育活動，力求在“三夏”一開始就把群眾的思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策和部署上來。各鎮(zhèn)都要組織1—2臺宣傳車，進村組、入田地，不間斷地宣傳國家關于防治大氣污染的法律法規(guī)、市縣關于秸稈禁燒的相關要求。縣環(huán)保局要大量印發(fā)縣委、縣政府關于秸稈禁燒的通告，確保農戶人手一份、農村所有公共場所各張貼一份。要積極開展小手拉大手活動，通過給家長一封信，由學生影響家長、帶動家長參與到秸稈禁燒中來。宣傳工作針對性要強、氛圍要濃，要貫穿整個“三夏”工作始終，要通過形式多樣、連續(xù)不斷的宣傳，讓群眾知道縣委、縣政府禁燒工作的決心、禁燒的目標和處罰措施，教育和引導廣大群眾提高認識，增強禁燒秸稈的自覺性、主動性?？h委宣傳部、縣廣電局要及時跟進，全天候報道三夏及秸稈禁燒的情況，及時宣傳秸稈禁燒中的好壞兩個方面的典型，迅速在全縣范圍內形成人人宣傳禁燒、人人參與禁燒、人人同焚燒秸稈行為作斗爭的濃厚氛圍。

二是建立包保網(wǎng)絡，層層抓好落實。要進一步完善縣領導包保，縣直相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組“聯(lián)動”工作機制。形成縣幾套班子成員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直部門包行政村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村組，村組干部包機械、農戶、地塊的工作網(wǎng)絡，將禁燒責任和任務層層分解細化，落實到具體人員，落實到田間地頭，做到一級抓一級，層層抓落實，全方位、全時段、高頻率、高強度監(jiān)督檢查，對重點區(qū)域嚴防死守，嚴格監(jiān)控，一旦發(fā)生焚燒現(xiàn)象，快速出擊，及時撲救。

三是嚴格監(jiān)督考核，確保獎懲到位。在禁燒期間，縣委、縣政府成立由紀委牽頭的高規(guī)格督查組，督查組成員將駐點到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實施全天候督查，實時通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁燒情況，對秸稈禁燒工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣委、縣政府將予以通報批評，主要領導向縣委、縣政府寫出書面檢查，出現(xiàn)重大安全事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅決追究鎮(zhèn)村主要負責人、包片包村負責人和縣派駐工作組成員、督查人員的行政責任。同時，對于工作不力，出現(xiàn)大面積秸稈焚燒的村，明年不再安排涉農項目。公安部門要對不聽勸阻，焚燒秸稈人員依法嚴處，決不姑息遷就，構成犯罪的依法追究刑事責任。

當前，天氣逐漸炎熱，強對流天氣增多，容易誘發(fā)各類安全生產(chǎn)事故。一些企業(yè)安全投入不足，員工安全意識不強，冒險違章作業(yè)現(xiàn)象普遍存在，安全隱患較多。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要以對人民群眾生命財產(chǎn)安全負責的高度，切實加強安全生產(chǎn)，把防范夏季高溫和強對流天氣等自然災害引發(fā)的各類事故作為首要任務來抓，認真制定夏季安全工作方案，抓好部署落實。要在事故多發(fā)、易發(fā)的行業(yè)和領域，全面組織排查，落實預防措施，進一步保持我縣安全生產(chǎn)的平穩(wěn)態(tài)勢。縣安委會近期將組織力量，對有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門夏季高溫期間安全生產(chǎn)工作情況、采取的措施以及隱患排查治理情況進行重點抽查，確保夏季高溫期間各項安全管理措施真正落到實處。

三、加強領導，確保各項目標任務落到實處

認真做好“三夏”和防汛抗旱工作，落實秸稈禁燒和安全生產(chǎn)的各項任務，必須加強組織領導，建立嚴格的責任制和責任追究制。

一要狠抓責任落實。夏收夏種、秸稈禁燒、防汛抗旱、安全生產(chǎn)，每一項工作都是硬仗，每一項工作都不容忽視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步完善以行政首長負責制為核心的各項責任制，加強組織領導，提高整體效能。加強學習和培訓，提高防汛抗旱、秸稈禁燒工作能力和突發(fā)事件應對處置能力。加強責任制落實情況檢查，建立考核評估制度，確保責任制落實到位。主要負責人要以身作則，身體力行，一線檢查、一線指揮，及時協(xié)調解決存在的問題，遇到災情和險情，要在第一時間趕赴現(xiàn)場指揮抗災，妥善安排好群眾的生產(chǎn)生活。

二要加強應急值守。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門和單位要加強汛期的應急值守工作，主要領導要親自過問，分管領導具體抓。要建立完善值班制度，隨時了解、掌握自然災害預警預報信息，發(fā)現(xiàn)情況及時處理和報告。要做好各項應急準備工作，完善應急預案，充實救援力量，配備必要救援裝備、器材和物質，確保處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，一旦發(fā)生險情，要迅速啟動應急預案，做到反應靈敏、處置果斷、救援有效，最大限度地防止事故發(fā)生、減少災害可能造成的事故損失。

秸稈禁燒應急預案范文第3篇

關鍵詞：秸稈；禁燒難；成因；對策

焚燒秸稈不僅浪費資源、污染環(huán)境，影響人們正常生活和身體健康，影響飛機起降和交通干線及高壓輸電線路安全，進而影響國際及城市形象，也會燒毀農作物及樹木造成經(jīng)濟損失。在秸稈禁燒方面，盡管環(huán)保部門做了大量工作，各地投入了大量的人力、物力和財力，取得了一定成績，但由于部分地方政府責任不落實、相關部門執(zhí)法難度大、綜合利用技術缺乏及推廣緩慢等原因，秸稈焚燒的現(xiàn)象還較普遍，年年禁燒年年燒的局面并未實現(xiàn)根本扭轉。

1、我國秸稈禁燒屢禁不止的原因分析

一是秸稈生產(chǎn)量大，農民的環(huán)保意識淡薄。據(jù)權威部門不完全統(tǒng)計，我國每年產(chǎn)生的各種農作物秸稈超過6.5億噸，過去，秸稈多用作牲畜飼料，并用來燒火做飯，而現(xiàn)在，人們更多的改用電和煤燒飯，秸稈隨即成為被閑置的資源，二是環(huán)保等執(zhí)法部門管理難以到位。按目前國務院職能分工，秸稈禁燒工作歸屬國家環(huán)境保護部門。然而，秸稈禁燒是一系統(tǒng)工程，它涉及除農業(yè)、財政、交通、環(huán)保、民航等6個部門外，還涉及公安、銀行、科技、林業(yè)、文物、電力、信息產(chǎn)業(yè)等十幾個部門，一個同等級別的環(huán)保部門要統(tǒng)籌協(xié)調好十幾個部門，難度可想而知。三是法律法規(guī)的可操作性不強。盡管《大氣污染防治法》對秸稈焚燒及其法律責任作出了明確規(guī)定，對露天焚燒秸稈者情節(jié)嚴重的，可以處200元以下罰款，實踐證明，該規(guī)定過于簡單，可操作性差，力度小。況且，焚燒秸稈不是個案，絕大多數(shù)農民爭相參與，環(huán)保部門的執(zhí)法力量薄弱，要深入農村一線執(zhí)法，更不現(xiàn)實。四是收獲周期短加大了秸稈禁燒的難度?，F(xiàn)在農村年輕力壯的勞力，大都外出打工，在家從事耕作的大都是老弱病殘，再加上小麥收獲期不足10天，收割機收割后，馬上就要復種，午收季節(jié)外出打工返家的農民兄弟為了盡快外出，若使過高的麥茬人工還田費工費時，并與耕作播種形成矛盾。也有農民曾經(jīng)試過“秸稈還田”，但實際效果不理想，特別是麥秸稈蠟質較重，還田后如果沒有降雨，埋在土里就無法腐爛，不但不能成為肥料，而且還給后續(xù)農作物的生長造成了障礙，自己澆水則更不劃算。五是機械化收割難以實施統(tǒng)一監(jiān)管。目前，大多數(shù)聯(lián)合收割機流動作業(yè)，非屬某一地區(qū)，不好管理，再加上夏收時間緊，嚴格管理會嚇跑機割手，影響麥收。因此，在經(jīng)濟利益的趨勢下，大多數(shù)聯(lián)合收割機業(yè)主為了省時、省力和減少機器磨損，都將麥茬留得很高，有的甚至只將麥子“斬首”，留下的是無法處理的滿地秸稈，客觀上加大了秸稈禁燒工作的難度。六是秸稈的綜合利用技術難以推廣。雖然目前國內已經(jīng)在秸稈開發(fā)利用方面取得了一些成功的經(jīng)驗，可以將多種秸稈加工成優(yōu)質飼料和工業(yè)原料，但由于成本過高，加上效益不明顯，很難在短期內迅速推廣。

2、對策及其建議

2.1加大宣傳力度，提高農民的環(huán)保意識。一是采取各種形式，廣泛開展宣傳教育活動，增強農民朋友的環(huán)境保護意識，提高對秸稈禁燒工作的重要性、艱巨性和緊迫性的認識；二是各新聞單位應將該項工作列為宣傳報道的重點，有計劃、有步驟地開展全方位的宣傳，使秸稈禁燒工作家喻戶曉，形成全社會關心、支持和參與秸稈禁燒工作的氛圍；三是動員農村的廣大黨員、干部積極參與秸稈禁燒工作，為改善農業(yè)、農村環(huán)境盡一份義務。

2.2加強組織領導，健全管理網(wǎng)絡。要將秸稈禁燒工作擺上各級黨委政府的重要議事日程，本著對改善農村環(huán)境負總責的態(tài)度，真正把這項工作當作實踐“三個代表”重要思想的具體行動，持之以恒、長抓不懈。根據(jù)秸稈禁燒應急預案成立相應的工作機構；各縣（市）、區(qū)務必將禁燒任務分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實到村，明確分管領導和責任人，將禁燒工作納入政府年度目標考核責任 書，加大考核力度。

2.3加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整。在目前市場體系尚未發(fā)育健全的條件下，沒有準確的市場信息作導向，盲目擴大小麥、油菜作物的生產(chǎn)，往往有悖于市場經(jīng)濟的發(fā)展，必須進一步調整優(yōu)化農業(yè)結構，做到預測市場在前，組織生產(chǎn)在后，要以市場為導向，廣泛引進牧草、花果、苗木、藥材等經(jīng)濟作物，減少小麥、油菜種植面積。走綜合開發(fā)、生態(tài)牧業(yè)、綠色食品三位一體之路。

2.4應依靠科學技術解決秸稈綜合利用難題。國家應盡快出臺相應的經(jīng)濟政策，對秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)予以扶持，農業(yè)、農機監(jiān)理等部門要把好農機關，加強對麥收現(xiàn)場的監(jiān)管，控制住麥茬高度。廣泛引進微耕機、粉碎還田機、埋草機、氣化爐等機具設備，政府應將秸稈綜合利用所需資金列入財政預算，出臺優(yōu)惠政策，多方籌措資金，加大財政補貼、信貸優(yōu)惠的力度，積極鼓勵農業(yè)、畜牧、環(huán)保等方面的科技人員進行科技攻關等。

2.5應進一步完善法律法規(guī)，加大查處力度。加大環(huán)保、農業(yè)、公安等部門間的協(xié)作力度，聯(lián)合執(zhí)法、形成合力，從單一的現(xiàn)場堵截，轉變?yōu)椤岸率琛苯Y合，以疏導為主的工作路子上來。要盡快制定控制秸稈禁燒的地方性法律、法規(guī)，抓好秸稈禁燒的檢查，積極開展執(zhí)法培訓，努力提高執(zhí)法隊伍的整體素質和執(zhí)法人員依法行政水平，規(guī)范執(zhí)法行為。針對秸稈露天焚燒，發(fā)現(xiàn)一起，制止一起，該教育的教育，該處罰的處罰，絕不姑息遷就。

參考文獻：

[1]吳江紅，秸稈焚燒的原因危害及應對措施，《農機服務》[J],2008年第4期；

秸稈禁燒應急預案范文第4篇

一、工作開展情況

（一）黨的政治建設工作

一是強化黨員示范引領作用。疫情發(fā)生后，局班子第一時間落實省州縣會議精神，安排部署醫(yī)療廢物管理和人口密集區(qū)域環(huán)境管控工作，黨員干部帶頭做好疫情監(jiān)察監(jiān)測、社區(qū)卡點值班、高速路口值守等工作，確保24小時在崗，并積極組織為疫情捐款活動。二是加大宣傳報道力度。開通局微信公眾號、微博賬號，積極同縣內各大媒體對接，實時和向州局報送重點工作動態(tài)，目前累計信息70余條；結合“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、我是行動者”主題，組織開展“六五”環(huán)境日宣傳活動，印發(fā)宣傳手冊150份；通過秸稈禁燒宣傳活動，印發(fā)宣傳環(huán)保袋500個，宣傳單2000份，確保全縣秸稈禁燒區(qū)“零火點”。三是提升干部隊伍整體形象。加強干部隊伍管理，尤其是疫情期間，所有工作穩(wěn)步有序推進，在年后召開的全縣工作推進會上，我局被評為全縣模范單位，兩名干部在掃黑除惡和駐村幫扶上受到全縣表彰，績效考核也被評定為一檔。

（二）污染防治工作

一是大氣污染防治方面：加強秸稈防控，組織執(zhí)法人員對重點區(qū)域進行24小時不間斷巡查；制定《縣秸稈焚燒應急預案》，確定11192個包保網(wǎng)格，并層層簽訂責任書。在電視臺秸稈露天焚燒管控工作的通告，制作宣傳條幅200個，宣傳單20000張，宣傳手兜2000個。向6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈離田補助資金78萬元；按照《落實柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃實施方案的通知》要求，初步劃定高排放非道路移動機械區(qū)域，與公安交管部門聯(lián)合開采柴油貨車路檢工作。二是水污染防治方面：協(xié)調住建局、水利局處置應對、水質斷面超標問題；推動完成羅子溝鎮(zhèn)，鎮(zhèn)，鎮(zhèn)4個入河排污口整改；開展水功能區(qū)溯源工作，完成5個養(yǎng)殖場重點流域劣五類水體專項治理和水質提升工程項目建設；修改調整“千噸萬人”水源區(qū)劃。三是行政審批方面：年初以來審批環(huán)境影響評價報告表項目15個、報告書2個，網(wǎng)上備案109個。完成第二階段排污許可核發(fā)工作，完成登記企業(yè)211家，發(fā)證企業(yè)9家。組織全縣14家重點工業(yè)企業(yè)開展2019年環(huán)境統(tǒng)計填報工作。

（三）生態(tài)環(huán)境治理工作

一是推進我縣農用地土壤污染狀況詳查成果運用。配合農業(yè)農村部門完成農用地土壤環(huán)境質量類別劃分和安全利用工作，全面完成國家下達的受污染耕地安全利用和嚴格管控任務，確保土壤環(huán)境質量保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率達到90%以上，污染地塊安全利用率不低于90%；進一步加強建設用地準入、重金屬污染防治、農業(yè)面源污染等工作力度，積極謀劃工業(yè)污染地塊土壤污染修復、農用地污染治理項目，建立完善本地生態(tài)環(huán)保項目庫。二是編制農村生活污水治理專項規(guī)劃（實施方案）。指導農村生活污水治理工程的有效實施，完成農業(yè)農村人居環(huán)境三年計劃，開展《縣農村生活污水治理專項規(guī)劃（方案）》編制，繪制有關圖件等工作。同時編寫縣“無廢城市”建設工作方案。三是積極開展農村環(huán)境綜合整治。結合農村環(huán)境現(xiàn)狀、問題及整治目標，從農村生活垃圾治理方面，統(tǒng)籌謀劃全縣農村環(huán)境整治項目，提前做好項目前期準備工作，積極爭取省級和中央農村環(huán)境整治專項資金支持。積極整合各部門農村環(huán)境整治相關項目，對已完成農村環(huán)境綜合整治的項目村，繼續(xù)監(jiān)督項目的運行情況。四是加大問題自查力度。督促各自然保護區(qū)開展“綠盾”及“侵占破壞生態(tài)環(huán)境問題”專項自查，確保各類問題不再反彈。

（四）環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作

一是開展各項環(huán)保專項執(zhí)法檢查。持續(xù)深入推進重點環(huán)境問題排查整治等專項執(zhí)法檢查，開展污染源達標排放等各項環(huán)保專項執(zhí)法檢查，切實推進各行業(yè)領域企業(yè)環(huán)境問題排查整治。二是化解環(huán)境安全隱患。密切關注不穩(wěn)定環(huán)境安全隱患，抓早抓小，及時查處群眾的投訴，高度關注網(wǎng)絡、媒體反映的涉及環(huán)保的各類民生問題，在矛盾糾紛初始階段積極主動開展化解工作。三是提升環(huán)境應急處置能力。持續(xù)開展縣環(huán)境風險隱患排查與整治，強化企業(yè)應急預案備案管理，開展環(huán)境應急演練，提升環(huán)境應急現(xiàn)場處置能力，努力防范各類環(huán)境突發(fā)事件。四是推進固定污染源排污許可工作。按期完成排污登記，加大監(jiān)督檢查力度，采取“雙隨機、一公開”等方式對排污單位開展日常生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。五是抓好環(huán)保督察整改。扎實做好中央、省環(huán)保督察及“回頭看”等上級移交問題查處整改、投訴、環(huán)境安全和重點時期環(huán)境監(jiān)管等執(zhí)法檢查工作及銷號工作，確保問題不反彈。

（五）環(huán)境監(jiān)測工作

一是加強環(huán)境監(jiān)測質量控制。嚴格按照質量體系文件《質量手冊》、《程序文件》等進行質量管理，按照檢驗監(jiān)測機構資質認定的要求，定期對儀器設備進行檢定和維護。定期采取在實際樣品監(jiān)測中加做空白實驗、平行雙樣實驗、加標回收實驗以及發(fā)放標準樣品，加強實驗室質量控制工作。定期做管理評審和內部審核工作，對質量方針和各部門工作情況進行跟蹤檢查和審核，及時發(fā)現(xiàn)不符合項。二是提高監(jiān)測人員整體素質。結合實際工作，開展監(jiān)測人員的學習教育活動，以環(huán)保監(jiān)測工作為主線，積極參加省州組織的技術培訓，加強人員素質培訓。三是抓好縣域生態(tài)考核工作。根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳對國家縣域生態(tài)考核工作的具體要求，在現(xiàn)有的基礎上進一步做好2020年度縣域生態(tài)考核工作。

二、下一步工作計劃

（一）加快專項資金安排使用進度。積極向上級部門爭取農村環(huán)境綜合整治專項資金，統(tǒng)籌合理使用，科學有效整合各部門同類型項目，努力推進全縣農村環(huán)境整治項目建設發(fā)展。

（二）強化監(jiān)察執(zhí)法工作。加強監(jiān)督管理，密切關注不穩(wěn)定環(huán)境安全隱患，及時查處群眾的投訴，高度關注網(wǎng)絡、媒體反映的涉及環(huán)保的各類民生問題，在矛盾糾紛初始階段積極主動開展化解工作。

秸稈禁燒應急預案范文第5篇

一、各項工作進展情況

（一）燃煤鍋爐

經(jīng)環(huán)保局調查，縣城區(qū)范圍內原有燃煤鍋爐共計163臺，需改造的91臺。截止目前，拆除10臺，改造使用清潔能源12臺，安裝改造水除塵17臺，還有18臺正在協(xié)商安裝除塵設施，對逾期不按要求改造鍋爐的單位上報縣政府主要領導，對單位負責人進行約談并依法采取強制措施；對所有燃煤鍋爐用戶下達通知，嚴禁使用高硫分、高灰分劣質煤；同時全部叫停新建鍋爐審批工作，對新建小區(qū)全部采取天然氣等清潔能源進行采暖。

（二）高硫份高灰份煤質控制和煤站排查整治情況。一是嚴把煤炭入境關、質量關，由質檢局牽頭，工信、交警、環(huán)保四部門組成的“縣大氣污染防治煤炭質量檢查站”，對所有入境車輛進行查驗及煤質檢測，不合格的一律勸返；目前共檢查運煤車輛276輛次；二是加大煤站排查整治力度。我縣召開提前劣質燃煤控制工作會議后，工商部門迅速行動，出動人員20人余次、車輛8臺次，對全縣的煤場、煤站開展詳細的摸底工作。完成整治煤炭經(jīng)銷企業(yè)114家；三是嚴把煤炭質量關，設立煤炭質量檢查站一個，共抽檢煤炭式樣96份；四是發(fā)改部門按照全市消減煤炭消費總量計劃，制定了《縣消減煤炭消費總量計劃目標分解表》。

（三）加油站

整治加油站35家，限期安裝了廢氣回收裝置；共抽檢93#無鉛、乙醇汽油、-10#柴油47批次，廢氣污染得到有效回收和控制。

(四)餐飲業(yè)

由執(zhí)法局牽頭，對188家小型餐飲企業(yè)下達整改通知；治理燒烤點49處，取締露天燒烤27家，油煙污染得到有效治理。

(五)揚塵治理

一是由住建局牽頭對全縣建筑工地進行監(jiān)督管理。整治施工工地39家，在建工地全部實施圍擋作業(yè)和灑水等措施，運輸車輛全部實施覆蓋，建筑施工揚塵得到有效整治。

二是執(zhí)法局牽頭對散裝貨物、渣土運輸車輛繼續(xù)整治，加大縣城主要街道灑水頻次。起草了渣土運輸車輛整治方案，對城區(qū)內的渣土運輸車輛規(guī)定行駛路線和通行時間，行駛途中不得有遺、撒、揚漏現(xiàn)象，建立各行政執(zhí)法大隊轄區(qū)負責，巡查大隊機動巡查的工作機制，發(fā)現(xiàn)未密封的渣土運輸車輛，要求現(xiàn)場整改，登記造冊建立臺帳并寫出保證，對履教不改者進行查扣，到目前為止共整改散裝貨物、渣土運輸車輛126輛次。三是公安環(huán)境安全保衛(wèi)大隊迅速響應，積極配合各部門進行各類環(huán)境違法治理工作，對拒不執(zhí)行環(huán)境整治的企業(yè)及個人采取強制措施。

(六)秸稈禁燒

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)按照目標責任書和屬地管理內容貫徹落實大氣污染防治工作，組織成立防火隊嚴防死守，不間斷巡查；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還積極配合各部門開展治理礦山、尾礦庫揚塵、秸稈焚燒、加油站改造等整治工作；通過對旅游公路兩側礦山企業(yè)進行排查，對寨溝門村南旅游公路邊上的砂石料加工廠下達停產(chǎn)通知書；農業(yè)部門加大秸稈綜合利用工作，全縣現(xiàn)有秸稈加工企業(yè)3家，年處理秸稈11萬噸。

（七）重污染天氣應急處置情況。一是縣政府應急辦組織環(huán)保、發(fā)改、氣象等部門進一步完善了大氣環(huán)境應急預案，將重污染天氣應急響應納入縣政府突發(fā)事件應急管理體系，對奧宇鋼鐵廠、新昌發(fā)電廠、神邦球團廠等重點減排企業(yè)必要時采取限產(chǎn)停產(chǎn)措施，今年共響應市三級預警9次。二是氣象局建立了應急氣象服務流程，通過各種方式及時各種天氣預警信息。今年以來，共預警信號27個，并開展人工增雨（雪）作業(yè)，通過白石山、空中草原煙爐燃燒煙條85根，發(fā)射火箭彈18枚，對裝有?；钒l(fā)生事故的車輛進行靜電檢測及處置一次。

(八)依法嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。公安局環(huán)境安全保衛(wèi)大隊積極配合大氣污染防治工作，對全縣所有涉污企業(yè)，特別是無手續(xù)等重點難以關停取締的黑煤窯、沙場、磚窯進行關停取締等工作。今年以來共破獲涉污刑事案件5起、治安案件3起，抓獲各違法犯罪嫌疑人9人。

二、下一步工作措施