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實(shí)行雙減政策的意義范文第1篇

【關(guān)鍵詞】“營改增” 交通運(yùn)輸業(yè) 稅負(fù)增加

一、背景

我國自2012 年從上海開始，在部分行業(yè)部分地區(qū)進(jìn)行“營改增”試點(diǎn)。具體稅率為：在現(xiàn)行增值稅17%和13%兩檔稅率的基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率?！盃I改增”是結(jié)構(gòu)性減稅政策的主要內(nèi)容之一，其主要目的是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)社會(huì)專業(yè)化分工，減輕企業(yè)稅負(fù)提高企業(yè)效益。但是，在試點(diǎn)過程中，出現(xiàn)了部分企業(yè)稅負(fù)增加的現(xiàn)象。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查總隊(duì)對(duì)91家試點(diǎn)企業(yè)的抽樣調(diào)查結(jié)果，有超過40%的交通運(yùn)輸企業(yè)一般納稅人稅負(fù)增加。這一現(xiàn)象引起了其他服務(wù)業(yè)企業(yè)對(duì)“營改增”推行前景的擔(dān)憂。

二、“營改增”對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)稅負(fù)的影響理論模型

“營改增”對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)稅負(fù)的影響分為兩種。第一，通過實(shí)施“營改增“可以實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)進(jìn)項(xiàng)抵扣，減少重復(fù)征稅，從而實(shí)現(xiàn)減稅，在此稱之為抵扣效應(yīng)。第二，實(shí)行“營改增”的企業(yè)適用的稅率也會(huì)進(jìn)行調(diào)整，稅率升高會(huì)增稅，反之會(huì)減稅，在此稱之為稅率增（減）效應(yīng)。因此營改增對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)企業(yè)稅負(fù)的最終影響，取決于以上兩種效應(yīng)的綜合結(jié)果，在此稱之為減稅凈效應(yīng)=抵扣效應(yīng)-稅率增（減）效應(yīng)。

以下運(yùn)用因素分析的方法，對(duì)稅稅率增（）稅效應(yīng)和抵扣效應(yīng)進(jìn)行分析，以探究“營改增”使交通運(yùn)輸業(yè)企業(yè)稅負(fù)增加的原因。

設(shè)某個(gè)交通運(yùn)輸業(yè)企業(yè)的營業(yè)收入為R，“營改增”前適用的營業(yè)稅稅率為t0，則在“營改增“前，該企業(yè)應(yīng)繳納的營業(yè)稅額為Rt0。“營改增”后，設(shè)該企業(yè)適用的增值稅稅率為t1，那么企業(yè)的增值稅銷項(xiàng)稅額為Rt1。設(shè)企業(yè)可實(shí)現(xiàn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的第i種外購商品的價(jià)格為Pi，其所適用的增值稅稅率為ti，則此企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)抵扣額為∑Piti，因此“營改增”后企業(yè)的稅負(fù)為（Rt1-∑Piti），稅負(fù)變化為Δt= Rt1-∑Piti-Rt0=R（t1-t0）-∑Piti ，其中R（t1-t0）就是稅率增（減）效應(yīng)，-∑Piti是抵扣效應(yīng)。

以下著重分析抵扣效應(yīng)。為了體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工的專業(yè)化水平和進(jìn)項(xiàng)稅抵扣全鏈條的完整性，需要分析企業(yè)外購商品的總價(jià)格即中間投入①占總成本的比重以及外購商品中可進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的比重，因此引入進(jìn)項(xiàng)平均稅率 ，使 ∑Pi=∑Piti，∑Pi為企業(yè)外購商品中可進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的商品總價(jià)格。設(shè)企業(yè)外購商品的總價(jià)格為P，則-∑Piti=-∑Pi=-P其中，表示外購商品總價(jià)格中可實(shí)現(xiàn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的比重。（①企業(yè)中間投入指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中所消耗的外購物質(zhì)產(chǎn)品和對(duì)外支付的服務(wù)費(fèi)用之和）。因此Δt=Rt1-∑Piti-Rt0=R（t1-t0）-∑Piti=R（t1-t0）-P。

三、具體原因分析

（1）企業(yè)新適用的增值稅稅率t1過高。交通運(yùn)輸業(yè)的營業(yè)稅稅率為3%，但實(shí)施“營改增”后交通運(yùn)輸業(yè)一般納稅人適用11%的稅率，比較“營改增”政策實(shí)施前后，稅率提高了8%，幅度過大，稅率的增稅效應(yīng)明顯。

（2）外購商品總價(jià)格中可實(shí)現(xiàn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的比重 較小。在增值稅抵扣全鏈條沒有打通的情況下，

（3）企業(yè)中間投入P的特殊性。交通運(yùn)輸企業(yè)的中間投入具有特殊性，其所用的主要生產(chǎn)資料為汽車飛機(jī)輪船等，雖然當(dāng)期購入設(shè)備進(jìn)項(xiàng)稅額可以抵扣，但是這些設(shè)備使用壽命較長，一般不可能每年大批量購進(jìn)，日常成本主要以維修費(fèi)和燃料費(fèi)為主，因此實(shí)際中可抵扣的金額有限，導(dǎo)致企業(yè)稅負(fù)增加。

四、建議

（1）建立健全財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。在“營改增”政策實(shí)施的過渡期，對(duì)因稅改造成稅負(fù)增加的企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)增值稅全鏈條打通前企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)抵扣不足和稅率提高帶來的損失。但是在實(shí)際實(shí)行中一定要落實(shí)，透明化運(yùn)作，簡化行政手續(xù)，確保企業(yè)可以獲得補(bǔ)貼資金。

（2）調(diào)整增值稅稅率水平與結(jié)構(gòu)。但從長遠(yuǎn)來看，也應(yīng)對(duì)增值稅稅率水平與結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，促進(jìn)行業(yè)稅負(fù)的優(yōu)化。不同行業(yè)的成本結(jié)構(gòu)和中間投入的比率即特點(diǎn)上存在差異，交通運(yùn)輸業(yè)的成本結(jié)構(gòu)中有相當(dāng)大的部分不能實(shí)現(xiàn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，同時(shí)其固定資產(chǎn)更新周期長，會(huì)導(dǎo)致實(shí)際中可抵扣的金額有限。但是，目前其適用11%的增值稅，相比原來的營業(yè)稅率大幅上升，為此，可以適當(dāng)增加幾檔增值稅稅率，但也不能設(shè)置過多的稅率檔次，否則會(huì)給稅收的征收征管帶來困難。

（3）解決增值稅發(fā)票取得困難的問題。對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)部門人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，結(jié)合“營改增”政策進(jìn)行相應(yīng)的稅務(wù)籌劃調(diào)整。做好企業(yè)增值稅發(fā)票的歸集和管理工作，盡量選擇可以開具專用增值稅發(fā)票的客戶。另外，為了解決開票據(jù)繁瑣的問題，可以采取集中采購分散適用的措施，例如企業(yè)為了取得燃油費(fèi)的增值稅發(fā)票，可以在一定時(shí)期內(nèi)同意集中購買油卡，再發(fā)放給駕駛員使用。

（4）加快“營改增”的雙擴(kuò)圍。雙擴(kuò)圍一是從地域上，向全國擴(kuò)圍。另一個(gè)擴(kuò)圍是從行業(yè)上，將更多行業(yè)納入“營改增”的范圍，這有利于打通增值稅的全鏈條，增加進(jìn)項(xiàng)抵扣效應(yīng)，減輕企業(yè)稅負(fù)，同時(shí)可以促進(jìn)行業(yè)的專業(yè)化分工和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“營改增”的最終目的。但在雙擴(kuò)圍的同時(shí)要注意不同行業(yè)和不同地區(qū)的特殊性，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，切勿簡單復(fù)制、一刀切。

實(shí)行雙減政策的意義范文第2篇

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；兩型社會(huì)；現(xiàn)狀；設(shè)想

本文為河北行政學(xué)院二類課題《河北發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的途經(jīng)分析-基于中外比較視角》（課題編號(hào)：2010XYKT014）的研究成果

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、引言

近年來，能源短缺和環(huán)境污染成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)問題，發(fā)展以低能耗、低排放為標(biāo)志的“低碳經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為世界各國的共識(shí)。河北在經(jīng)歷了過去若干年的長期經(jīng)濟(jì)高速增長后，面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切任務(wù)。近年來，中央強(qiáng)調(diào)“以人為本”走科學(xué)發(fā)展之路，建設(shè)和諧社會(huì)和兩型社會(huì)，其實(shí)是在中國強(qiáng)勁增長動(dòng)力之上增加一個(gè)平衡器。對(duì)于過分依賴煤炭、工業(yè)偏重、環(huán)境容量有限、環(huán)繞京津的河北而言，要在新一輪競(jìng)爭中占據(jù)有利位置，就必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和改變唯GDP論的驅(qū)動(dòng)模式作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措來抓。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本路徑和必然選擇。

二、國外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策與實(shí)踐

（一）英國。低碳經(jīng)濟(jì)的先驅(qū)英國早在2003年就率先提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念。2005年英國建立了3，500萬英鎊的小型示范基金。2008年英國頒布了《氣候變化法案》，承諾到2050年將實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放量降低60%的長期目標(biāo)。2009年4月布朗政府宣布將“碳預(yù)算”納入政府預(yù)算框架，使之應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面，并在與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)追加了104億英鎊的投資，英國也因此成為世界上第一個(gè)公布“碳預(yù)算”的國家。2009年7月15日，英國政府公布了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國家戰(zhàn)略。

（二）歐盟。歐盟在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面整體水平較高。歐盟碳市場(chǎng)（EU ETS）是目前全球最先進(jìn)的交易體系，該市場(chǎng)目前不同類別的碳價(jià)已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)最具參考價(jià)值的碳交易市場(chǎng)價(jià)格。歐盟通過碳交易實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)：一是促進(jìn)私營經(jīng)濟(jì)參與低碳轉(zhuǎn)型；二是借由交易盈利為歐盟發(fā)展世界領(lǐng)先的碳技術(shù)籌措資金。歐盟還實(shí)施經(jīng)濟(jì)與技術(shù)援助在內(nèi)的項(xiàng)目目標(biāo)式戰(zhàn)略，如積極支持清潔能源項(xiàng)目建設(shè)。2010年11月10日歐盟委員會(huì)出臺(tái)一份新的能源戰(zhàn)略――《能源2020》，擬在重點(diǎn)能源領(lǐng)域?qū)嵤└蛹?xì)化的行動(dòng)計(jì)劃。

（三）美國。美國在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也一直在暗自發(fā)力。美國政府的舉措可分為節(jié)能增效、開發(fā)新能源、應(yīng)對(duì)氣候變化等多個(gè)方面，其中新能源是核心。2009年《美國復(fù)興和再投資計(jì)劃》、《美國復(fù)蘇與再投資法案》、《2009年美國綠色能源與安全保障法案》和《美國清潔能源和安全法案》的均旨在加大新能源的開發(fā)和利用。美國在新能源、低碳技術(shù)等方面的大力投入，世人有目共睹。

（四）日本。日本作為亞洲低碳經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)者，也在不斷堅(jiān)定著低碳發(fā)展的步伐。2007年6月，日本內(nèi)閣會(huì)議制定《21世紀(jì)環(huán)境立國戰(zhàn)略》，確定了綜合推進(jìn)低碳社會(huì)、循環(huán)型社會(huì)和與自然和諧共生的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。2008年5月，日本環(huán)境省全球環(huán)境研究基金項(xiàng)目組了《面向低碳社會(huì)的12大行動(dòng)》，其中對(duì)住宅、工業(yè)、交通、能源轉(zhuǎn)換等都提出了預(yù)期減排目標(biāo)，并提出了相應(yīng)的技術(shù)和制度支持。同年6月，日本首相福田康夫提出了防止全球氣候變暖的政策，即著名的“福田藍(lán)圖”，這是日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標(biāo)志。2009年4月，《綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革》的政策草案出臺(tái)，旨在通過實(shí)行減少溫室氣體排放等措施，強(qiáng)化日本的低碳經(jīng)濟(jì)。

（五）韓國。韓國2008年9月制定了《低碳綠色增長的國家戰(zhàn)略》，明確了2009～2050年的低碳綠色增長總目標(biāo)。以此為主軸，立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)描繪法律框架，2010年4月14日公布了《低碳綠色增長基本法》；行政部門制定了階段計(jì)劃，韓國環(huán)境部新設(shè)“溫室氣體綜合信息中心”，推行一項(xiàng)旨在到2012年前達(dá)到年均能耗下降1%～6%的計(jì)劃；科研部門發(fā)展綠色技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，外匯部門發(fā)展“旅游”等貨幣資產(chǎn)項(xiàng)目。

（六）印度。印度是CDM項(xiàng)目大國。印度在《京都議定書》還未生效的時(shí)候，就看好并著手CDM項(xiàng)目，還專門成立了一個(gè)管理CDM項(xiàng)目開發(fā)的部門，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)、支持企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展CDM項(xiàng)目的政策。目前，印度在利用CDM機(jī)制方面走在了發(fā)展中國家的前列。此外，印度還通過各種途徑致力于國內(nèi)的減排行動(dòng)，包括對(duì)煤炭征收碳稅為清潔能源提供資金支持。

（七）巴西。巴西政府以保護(hù)和合理開發(fā)利用熱帶雨林為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新能源替代產(chǎn)業(yè)。如，成立了一個(gè)跨部門委員會(huì)，該委員會(huì)由總統(tǒng)府牽頭、14個(gè)政府部門參加，負(fù)責(zé)研究和制定有關(guān)生物柴油生產(chǎn)與推廣的政策與措施。目前，全巴西境內(nèi)27個(gè)州，有23個(gè)州建立了研發(fā)生物柴油的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)。金融支持政策是巴西政府出手的另一項(xiàng)拳頭措施。國家銀行推出各種信貸優(yōu)惠政策，為生物柴油企業(yè)提供融資；央行設(shè)立專項(xiàng)信貸資金，鼓勵(lì)農(nóng)戶種植甘蔗、大豆等作物，滿足原料需求。除此之外，巴西政府還大力號(hào)召和推動(dòng)國民的低碳生活方式。

三、河北低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

河北發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有明顯的優(yōu)勢(shì)：

（一）地理位置優(yōu)越。河北省處于我國第三經(jīng)濟(jì)增長極“京津冀環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”的核心腹地，同北京、天津構(gòu)成了聞名遐邇的“金三角”。借勢(shì)京津輻射優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建河北低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)，具有獲得國家戰(zhàn)略支持的良好前景。

（二）資源稟賦良好。河北省蘊(yùn)藏著豐富的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔可再生能源資源，是改善能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要資源基礎(chǔ)。

（三）前期基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。為緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，努力構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)，河北自2007年開始實(shí)施“雙三十”工程以來，積極推進(jìn)節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷取得新突破。在發(fā)展新能源方面，河北已經(jīng)投產(chǎn)的風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模居內(nèi)蒙古和吉林之后，排名全國第三；在光伏發(fā)電領(lǐng)域，河北省也走在了全國前列；保定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，并已形成了完整的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)成了建設(shè)低碳城市的良好基礎(chǔ)，2010年7月國家發(fā)改委確定保定市為首批開展低碳工作的城市試點(diǎn)之一；以“生態(tài)科技”、“創(chuàng)新”為理念的曹妃甸國際生態(tài)城，目前已經(jīng)進(jìn)入全面開發(fā)建設(shè)階段，作為當(dāng)今世界四種類型的低碳生態(tài)城市之一，曹妃甸國際生態(tài)城的建設(shè)同樣有助于低碳經(jīng)濟(jì)在全省范圍內(nèi)的崛起；河北在建筑節(jié)能方面也取得了積極進(jìn)展，全省大部分城市新建建筑80%達(dá)標(biāo)，唐山市新建建筑100%達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；在“節(jié)能減排”方面，河北也取得了階段性成果，基本實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)；2009年河北省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把加快建設(shè)唐山新能源汽車、張承千萬千瓦級(jí)風(fēng)電、保定中國電谷、寧晉晶龍等新能源產(chǎn)業(yè)基地作為2010年重要經(jīng)濟(jì)工作之一，為河北省的經(jīng)濟(jì)低碳化發(fā)展確定了方向。

但是，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的、長期的系統(tǒng)工程，當(dāng)前受到眾多因素的影響，仍面臨許多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。一是缺乏有效激勵(lì)機(jī)制，政策支持體系還不完善，尚未形成穩(wěn)定的政府投入機(jī)制和金融系統(tǒng)支持機(jī)制；二是正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的重要階段，對(duì)能源需求呈快速增長態(tài)勢(shì)，碳增長是剛性的，短期內(nèi)跨越資源、能源瓶頸約束是主要難題；三是以煤炭等化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變，將是長期制約因素；四是整體科技水平落后，低碳技術(shù)研發(fā)能力有限是最大制約；五是河北工業(yè)特別是鋼鐵、裝備制造和石油化工等重化工業(yè)比重偏高，“高碳”產(chǎn)業(yè)特征明顯，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，比重偏低；六是低效企業(yè)眾多，單位能耗偏高，要徹底淘汰這些落后產(chǎn)能，提高能源使用效率尚需時(shí)日；七是高耗能的基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)器設(shè)備以及個(gè)人大件耐用消費(fèi)品在河北占有大比重，短期內(nèi)改造很難，從而導(dǎo)致高碳排放鎖定，構(gòu)成潛在風(fēng)險(xiǎn)；八是人們低碳消費(fèi)意識(shí)尚未普遍形成。

四、發(fā)展河北低碳經(jīng)濟(jì)的設(shè)想

借鑒與參照發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策與實(shí)踐，立足河北現(xiàn)狀，積極尋找適合自身的發(fā)展路徑，對(duì)河北今后實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

第一，明確低碳發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略是行動(dòng)的指南，是未來很長一段時(shí)間行動(dòng)的總體安排。將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重點(diǎn)納入全省總體發(fā)展規(guī)劃，制定低碳經(jīng)濟(jì)的全面方案和行動(dòng)路線，形成一個(gè)可操作性強(qiáng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖。同時(shí)，將二氧化碳減排作為約束性指標(biāo)列入“十二五”規(guī)劃中，以制度形式來限制溫室氣體的排放，努力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的低碳轉(zhuǎn)型。

第二，細(xì)化低碳支持政策。細(xì)化政策支持是落實(shí)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵所在，有助于形成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制。因此，需要省人大專門委員會(huì)、省有關(guān)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)和稅務(wù)等部門密切協(xié)作，探索建立適應(yīng)河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策制度體系，進(jìn)一步加大支持力度，為低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供科學(xué)合理的制度支撐。

第三，開發(fā)低碳居住空間。加強(qiáng)建筑節(jié)能技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的推廣，開發(fā)低碳住宅已勢(shì)在必行。建議引入能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)制度；提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大標(biāo)準(zhǔn)的檢查、執(zhí)行力度；鼓勵(lì)能源服務(wù)公司對(duì)既有高耗能建筑進(jìn)行節(jié)能改造；推進(jìn)建筑節(jié)能材料的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第四，構(gòu)建低碳城市公共交通系統(tǒng)。城鎮(zhèn)應(yīng)該大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，提高公共交通分擔(dān)率，控制私人轎車無節(jié)制增長；加快發(fā)展城市軌道交通和城際高速鐵路，形成立體化交通體系；不斷提高強(qiáng)制性的汽車燃油效率標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)汽車改善燃油效率；同時(shí)，大力發(fā)展混合燃料汽車、電動(dòng)汽車等低碳排放的交通工具。

第五，積極倡導(dǎo)低碳生活方式，培養(yǎng)居民“碳中和”理念。通過對(duì)“碳中和”這一理念在日常生活中的具體分解和對(duì)低碳生活方式的大力提倡，可以使人們深刻了解到生活中習(xí)慣和細(xì)節(jié)的改變可以起到減少碳排放、促進(jìn)碳中和的作用，擁有越來越重要的環(huán)保意義。每一件生活用品，大至家電小到玩具、書籍和擺設(shè)，都有無窮的改進(jìn)空間，投入智慧就意味著減少每一個(gè)環(huán)節(jié)的碳排放。個(gè)人的積極行動(dòng)聚沙成塔、集腋成裘，就可匯聚為行為減碳的威力，對(duì)減緩全球氣候變暖意義重大。

第六，先行試點(diǎn)示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步推廣。在低碳轉(zhuǎn)型的方向下，為了改革過程不可逆轉(zhuǎn)，同時(shí)使改革不確定性所引起的風(fēng)險(xiǎn)是可承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持漸進(jìn)式改革的路徑，采取“先試點(diǎn)，后推廣”的路徑?？梢赃x擇一個(gè)或者幾個(gè)特定的地區(qū)或行業(yè)來先期試點(diǎn)，先在局部取得經(jīng)驗(yàn)，再逐步擴(kuò)大，最后在全省范圍內(nèi)推廣改革經(jīng)驗(yàn)。

五、結(jié)語

沒有人會(huì)反對(duì)增長，因?yàn)檫@是繁榮和福祉的基石，需要調(diào)整的是增長方式。置身在一個(gè)有限的世界，告別“竭澤而漁”的野蠻增長，倡導(dǎo)低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不僅是對(duì)我們過往所保持的唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展單一維度評(píng)價(jià)體系的深刻反思，也是為了邁向更為人道和可持續(xù)的增長軌道，必將成為影響未來若干年河北增長后勁的重要因素。

（作者單位：河北行政學(xué)院）

主要參考文獻(xiàn)：

[1]如明.發(fā)達(dá)國家溫室氣體減排策略[J].中國科技投資，2006.7.

實(shí)行雙減政策的意義范文第3篇

綜合考慮政府碳稅及財(cái)政補(bǔ)貼等因素，構(gòu)建低碳環(huán)境下制造商與零售商組成的兩級(jí)供應(yīng)鏈模型，以供應(yīng)鏈成員各自利潤最大化為原則，求解制造商與零售商的最優(yōu)定價(jià)及市場(chǎng)需求量;在此基礎(chǔ)上，分別分析政府碳稅及補(bǔ)貼對(duì)供應(yīng)鏈成員定價(jià)及市場(chǎng)需求的影響，給出產(chǎn)品定價(jià)與減排策略的關(guān)系;最后通過數(shù)值仿真對(duì)結(jié)論進(jìn)行進(jìn)一步分析。為企業(yè)產(chǎn)品定價(jià)及減排、政府碳稅及財(cái)政補(bǔ)貼的制定提供決策參考。

關(guān)鍵詞:

最優(yōu)定價(jià);減排策略;碳稅;財(cái)政補(bǔ)貼

1研究背景與主要文獻(xiàn)綜述

隨著資源與環(huán)境問題日益突出，節(jié)能減排成為當(dāng)前國際社會(huì)的熱點(diǎn)話題。低碳時(shí)代得到來，使得政府和企業(yè)紛紛就目前的現(xiàn)狀采取一系列應(yīng)對(duì)措施，如政府采用多種規(guī)制措施(補(bǔ)貼或稅收等)來激勵(lì)企業(yè)改變其生產(chǎn)經(jīng)營模式降低碳排放;企業(yè)為保證自身利潤及應(yīng)對(duì)當(dāng)前政府措施和市場(chǎng)的變化，也相應(yīng)地調(diào)整其運(yùn)營模式，具體表現(xiàn)在通過使用新工藝、投入新技術(shù)、提高企業(yè)員工管理水平等方式向低碳轉(zhuǎn)型。因此企業(yè)在低碳改造過程中面對(duì)政府的環(huán)境政策，該如何進(jìn)行產(chǎn)品定價(jià)、調(diào)整自己的低碳投入成本?政府補(bǔ)貼及稅收是如何影響企業(yè)的產(chǎn)品定價(jià)與低碳投入的?在政府低碳減排目標(biāo)的約束下，低碳供應(yīng)鏈企業(yè)產(chǎn)品定價(jià)與低碳投入關(guān)系是值得關(guān)注和研究的課題。從目前看，政府政策及監(jiān)管是企業(yè)實(shí)施低碳供應(yīng)鏈管理強(qiáng)有力的推動(dòng)力量［1］。Wolfram等［2］研究了在激勵(lì)企業(yè)采取先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行減排的環(huán)境政策工具中，稅收比自由許可、拍賣許可更能激勵(lì)企業(yè)采用現(xiàn)金減排技術(shù)。世界上有許多國家都已征收碳稅，如荷蘭、丹麥、瑞典、愛爾蘭等［3］。我國碳稅征收仍處于研究層面，但根據(jù)環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院的《應(yīng)對(duì)氣候變化的中國碳稅政策框架》報(bào)告，財(cái)政部財(cái)務(wù)科擬定了《開征碳稅研究》報(bào)告，同時(shí)發(fā)改委能源所也了《2050中國能源和碳排放報(bào)告》，為我國政府征收碳稅提供了理論依據(jù)。

Bettina［4］從減排量等7個(gè)方面論證了碳稅在降低碳排放中更有效且成本更低。Benjaafar等［5］將碳排放因素考慮到簡單的供應(yīng)鏈系統(tǒng)中，建立了碳排放限額模型、碳稅模型、限額與交易模型以及碳抵消模型等，為供應(yīng)鏈低碳運(yùn)作提出了頗有意義的管理啟示。Hoen等［6］分析了碳稅、碳限額、碳交易等不同碳排放約束對(duì)制造商運(yùn)輸方式?jīng)Q策的影響。黃鑫等［7］通過考慮財(cái)政補(bǔ)貼、稅收、罰金等參數(shù)來分析政府監(jiān)管者如何通過財(cái)政工具引導(dǎo)企業(yè)積極遵守和服從節(jié)能減排政策。Song等［8］分析了征收碳稅、強(qiáng)制減排、以碳總量限制和交易下企業(yè)單周期最優(yōu)訂貨量決策的問題。趙道致等［9］在考慮碳稅情況下對(duì)供應(yīng)商主導(dǎo)的二級(jí)供應(yīng)鏈減排博弈進(jìn)行了研究，討論了減排策略下企業(yè)的最優(yōu)產(chǎn)量與單位產(chǎn)品減排量。

針對(duì)低碳政策下供應(yīng)鏈成員定價(jià)的研究，楊珺等［10］建立了基于系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的單個(gè)供應(yīng)商和銷售商的供應(yīng)鏈模型，分析了強(qiáng)制排放和碳稅兩種排放政策對(duì)于供應(yīng)商、銷售商及整個(gè)供應(yīng)鏈的總成本和碳排放的影響。馬秋卓等［11］研究了以碳配額機(jī)制為基礎(chǔ)的碳交易體系下單個(gè)企業(yè)低碳產(chǎn)品最優(yōu)定價(jià)及碳排放策略問題。毛超艷等［12］通過引入單位產(chǎn)品碳排放量決策變量，構(gòu)建了制造商的簡化決策模型，給出了制造商的最優(yōu)定價(jià)和最優(yōu)碳排放量，分析了碳排放政策與消費(fèi)者低碳需求對(duì)制造商最優(yōu)定價(jià)和最優(yōu)碳排放量的影響。謝鑫鵬等［13］研究了基于CDM的制造商與零售商的產(chǎn)品定價(jià)與減排決策。上述文獻(xiàn)雖然考慮碳排放政策下產(chǎn)品定價(jià)的影響，但是大都針對(duì)單個(gè)企業(yè)，且涉及到碳稅與政府財(cái)政補(bǔ)貼的情形較少。與此同時(shí)，隨著消費(fèi)者低碳環(huán)保意識(shí)的增加，企業(yè)在面對(duì)政府減排壓力的同時(shí)還要充分考慮到消費(fèi)者的低碳偏好。大量消費(fèi)者調(diào)查和研究報(bào)告表明，消費(fèi)者愿意為購買低碳產(chǎn)品支付額外的費(fèi)用［14］。如Liu等［15］在研究中指出，消費(fèi)者環(huán)境意識(shí)逐漸增強(qiáng)，愿意購買綠色低碳產(chǎn)品并為之付出額外的費(fèi)用。這會(huì)迫使供應(yīng)鏈企業(yè)調(diào)整自己的生產(chǎn)經(jīng)營模式來保證其利潤，但最終還是會(huì)通過合理的產(chǎn)品定價(jià)，將低碳改造所增加的成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)終端，由消費(fèi)者買單。

本文將消費(fèi)者低碳偏好考慮到供應(yīng)鏈中，在需求受到產(chǎn)品價(jià)格和單位產(chǎn)品碳排放雙重因素影響的情況下，研究政府征收碳稅及補(bǔ)貼下的，由低碳制造商與低碳零售商組成的兩級(jí)供應(yīng)鏈模型，探討制造商與零售商的定價(jià)與減排策略、政府碳稅及補(bǔ)貼的影響關(guān)系，為企業(yè)定價(jià)、減排投入及政府制定碳稅和補(bǔ)貼提供參考。

2情景描述與假設(shè)

2.1情景描述碳稅是控制二氧化碳排放的有效措施，作為重要的環(huán)境政策工具，能夠減緩國內(nèi)生態(tài)環(huán)境壓力、遏制環(huán)境惡化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式、完善環(huán)境稅制、調(diào)整資源配置，有利于促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的發(fā)展。我國正處于工業(yè)化和城市化的發(fā)展階段，碳稅將被逐步提上日程。為應(yīng)對(duì)即將實(shí)施的碳稅政策，企業(yè)開始通過使用新工藝、購買新設(shè)備、投入新技術(shù)等方式來降低二氧化碳排放，向低碳轉(zhuǎn)型，這使得企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝等等過程中的成本增加，這些都屬于低碳化投入成本的一部分?？梢哉f，碳稅在降低環(huán)境污染的同時(shí)給企業(yè)，特別是碳排放量較大的制造企業(yè)帶來了很大的減排壓力，導(dǎo)致其生產(chǎn)成本增加。因此，企業(yè)和供應(yīng)鏈上成員會(huì)將這部分額外增加的碳稅成本通過產(chǎn)品定價(jià)的形式轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上，造成產(chǎn)品的價(jià)格超出消費(fèi)者可接受范圍，導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷、企業(yè)虧損等現(xiàn)象的產(chǎn)生。為此，政府為鼓勵(lì)消費(fèi)者購買低碳產(chǎn)品，應(yīng)通過財(cái)政補(bǔ)貼的形式，將部分稅收所得貼現(xiàn)給低碳消費(fèi)者，以刺激消費(fèi)，拉動(dòng)市場(chǎng)需求。基于以上情景，本文以一個(gè)制造商與一個(gè)零售商組成的二級(jí)供應(yīng)鏈模型為研究對(duì)象，其中上游制造商負(fù)責(zé)產(chǎn)品生產(chǎn)，下游零售商負(fù)責(zé)產(chǎn)品銷售，在此過程中將產(chǎn)生碳排放，政府會(huì)根據(jù)企業(yè)最終的碳排放對(duì)企業(yè)進(jìn)行征稅，為降低碳排放，制造商與零售商都將投入資金進(jìn)行低碳改造;同時(shí)，政府為鼓勵(lì)消費(fèi)者購買低碳產(chǎn)品，會(huì)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼。以此構(gòu)造考慮政府征收碳稅及補(bǔ)貼下的二級(jí)供應(yīng)鏈模型，在此基礎(chǔ)上建立制造商領(lǐng)導(dǎo)下的分散化決策下的定價(jià)模型如圖1所示。政府對(duì)企業(yè)碳排放進(jìn)行征稅，并根據(jù)產(chǎn)品的低碳程度對(duì)消費(fèi)者購買產(chǎn)品時(shí)進(jìn)行補(bǔ)貼，消費(fèi)者為產(chǎn)品價(jià)格與低碳度雙驅(qū)動(dòng)型，故市場(chǎng)需求將受產(chǎn)品的價(jià)格及碳減排程度兩方面的影響。制造商與零售商根據(jù)碳稅大小與市場(chǎng)需求來確定減排量即減排資金投入進(jìn)行低碳產(chǎn)品生產(chǎn)，并對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行重新定價(jià)。

2.2基本假設(shè)為研究方便，本文簡化過程，僅考慮制造商領(lǐng)導(dǎo)下的分散型供應(yīng)鏈，且做如下假設(shè):

3模型建立與求解

3.1制造商及零售商的最優(yōu)定價(jià)在此我們建立制造商主導(dǎo)下的分散化決策下的兩級(jí)供應(yīng)模型，供應(yīng)鏈成員在知曉政府對(duì)其所征收的碳稅稅率之后，制造商須在生產(chǎn)周期開始之前制定最優(yōu)的碳減排量即減排投入資金及產(chǎn)品批發(fā)價(jià)，零售商根據(jù)制造商的決策制定自身減排及定價(jià)策略，使各自在生產(chǎn)周期之后利潤最大。由于增加了碳稅成本與低碳減排成本，且受成本的一些條件約束，制造商和零售商的最大化利潤目標(biāo)函數(shù)分別。

3.2結(jié)果分析下面根據(jù)制造商與零售商的最優(yōu)定價(jià)，分別分析政府碳稅和低碳補(bǔ)貼即稅收返還補(bǔ)貼對(duì)碳減排量、供應(yīng)鏈成員定價(jià)及需求量的影響，以期獲得一些管理啟示。結(jié)論1表明，政府碳稅的征收會(huì)變相導(dǎo)致單位產(chǎn)品的碳排放成本增加，最終表現(xiàn)為產(chǎn)品銷售價(jià)格提高。對(duì)于零售商而言，不論產(chǎn)品碳排量如何，隨著碳稅的增加，零售價(jià)將不斷提高;但對(duì)于制造商而言，當(dāng)零售商碳排放量大于自身碳排放量時(shí)，由于零售商面臨的碳稅壓力較大，隨著碳稅力度的增大，零售價(jià)上升幅度會(huì)過大，將導(dǎo)致產(chǎn)品銷量嚴(yán)重減少，為避免因銷量減少過大帶來的利潤損失，作為市場(chǎng)主導(dǎo)者的制造商會(huì)降低批發(fā)價(jià)，使零售價(jià)隨之降低，提高銷售量，故而會(huì)出現(xiàn)批發(fā)價(jià)隨碳稅的增大而減小的情形。從環(huán)境角度來看，碳稅的征收會(huì)促使企業(yè)減排，從而降低大氣污染;但從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度來看，碳稅的征收使得產(chǎn)品零售價(jià)格增大，消費(fèi)者承受物價(jià)上漲的壓力，市場(chǎng)需求減少，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于低靡狀態(tài)，稅率過小使得起不到激勵(lì)制造商生產(chǎn)低碳產(chǎn)品的驅(qū)動(dòng)力。因此，政府應(yīng)確定適當(dāng)?shù)奶级?，綜合考慮環(huán)境與經(jīng)濟(jì)兩方面因素。結(jié)論2表明，政府對(duì)低碳產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，以財(cái)政補(bǔ)貼的形式補(bǔ)貼給消費(fèi)者，可以激勵(lì)更多的消費(fèi)者購買低碳產(chǎn)品，增大市場(chǎng)需求，企業(yè)因此可以提高產(chǎn)品價(jià)格，可以說政府對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行低碳財(cái)政補(bǔ)貼可以間接地幫助實(shí)施低碳生產(chǎn)的企業(yè)營利，降低企業(yè)低碳改造成本，也能夠使促使企業(yè)投入更多的精力進(jìn)行低碳改造，減少產(chǎn)品碳排放，對(duì)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境來說都大有裨益。結(jié)論3:隨著零售商碳排放量的增大，即隨著零售商減排資金投入的減少，制造商批發(fā)價(jià)將變小，零售價(jià)可能變大也可能變小，而制造商碳排放量對(duì)批發(fā)價(jià)的影響與對(duì)零售價(jià)的影響趨勢(shì)相似，它們都要根據(jù)政府碳稅回收補(bǔ)貼及消費(fèi)者低碳偏好的大小具體判斷。結(jié)論3表明，不論政府碳稅及補(bǔ)貼情況如何，零售商的碳排放量越大，即減排資金投入越少，批發(fā)價(jià)始終減小。這是由于零售商碳排放量越大，隨之而來的是所要繳納的碳排放稅越多，會(huì)迫使其提高零售價(jià)，導(dǎo)致市場(chǎng)需求量減少，為使零售商在制定產(chǎn)品價(jià)格時(shí)不至于過高，制造商會(huì)通過降低批發(fā)價(jià)間接分擔(dān)零售商的碳稅壓力，所以隨著零售商碳排放量的增加，批發(fā)價(jià)會(huì)減小。同時(shí)，由于消費(fèi)者的低碳偏好以及政府碳稅的存在，隨著碳排放量的增加，當(dāng)政府碳稅力度過小時(shí)，企業(yè)節(jié)約的低碳投入成本可能大于碳稅所增加的成本，所以產(chǎn)品價(jià)格會(huì)是下降的趨勢(shì);而當(dāng)政府碳稅力度較大時(shí)，其繳納的碳稅帶來的損失過高，所以提高產(chǎn)品價(jià)格在所難免?？梢?，政府碳稅及回收補(bǔ)貼對(duì)于供應(yīng)鏈成員減排量的制定起著至關(guān)重要的作用。同時(shí)，供應(yīng)鏈成員在制定減排策略即低碳投入時(shí)，可以考慮相互合作的方式來進(jìn)行綜合減排。

4數(shù)值仿真

通過數(shù)值仿真進(jìn)一步來分析政府碳稅及財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)供應(yīng)鏈成員定價(jià)的影響，并通過分析供應(yīng)鏈成員利潤為政府制定碳稅與財(cái)政補(bǔ)貼提供參考。對(duì)比圖3可知，不論碳減排量如何，零售價(jià)隨著碳稅稅率的增大都將增大，但與零售價(jià)情況有所不同，當(dāng)碳稅稅率較高時(shí)，零售商每降低單位碳排放時(shí)，零售價(jià)所上升的幅度越小，達(dá)到1時(shí)則碳排放量變化對(duì)零售價(jià)影響很小，此時(shí)零售商減排積極性會(huì)相對(duì)減小。故政府在制定碳稅稅率時(shí)可以考慮制定差別化稅率，在不同企業(yè)間實(shí)行不同的稅率。由圖4和圖5可知，隨著碳稅稅率的增大，制造商與零售商利潤均減小，隨著政府補(bǔ)貼力度的增大而增大，這與結(jié)論1和結(jié)論2相符。且由圖可發(fā)現(xiàn)，隨著碳稅的增大，制造商利潤明顯迅速下降，最終與零售商利潤相差無幾，由此可見政府碳稅的征收對(duì)制造商影響更大。這與現(xiàn)實(shí)情況相符，相對(duì)于零售商而言，制造商碳排放較多，面對(duì)相同的碳稅政策時(shí)二氧化碳排放量較高的制造商所承受的懲罰力度更大、減排壓力更多，因此所帶來的利潤損失也就更大，可以說碳稅對(duì)于碳排放量大的企業(yè)所造成的影響必將是巨大的。因此，政府在制定碳稅時(shí)應(yīng)科學(xué)合理制定，充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)功能，并避免其對(duì)高能耗產(chǎn)業(yè)的沖擊，根據(jù)實(shí)際情況在不同階段對(duì)受影響比較嚴(yán)重的高能耗行業(yè)建立稅收減免與返還機(jī)制。

5結(jié)束語

低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府環(huán)境政策及消費(fèi)者市場(chǎng)需求變化必將對(duì)供應(yīng)鏈企業(yè)的產(chǎn)品定價(jià)及減排產(chǎn)生深刻的影響。低碳時(shí)代的沖擊對(duì)企業(yè)來說既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，積極探索市場(chǎng)需求規(guī)律，合理確定產(chǎn)品的價(jià)格，加強(qiáng)自身與上下游企業(yè)間的合作;政府也需根據(jù)不同企業(yè)調(diào)整稅率，使社會(huì)總福利最大化。本文以低碳經(jīng)濟(jì)為背景，構(gòu)建了碳排放稅與低碳產(chǎn)品補(bǔ)貼下供應(yīng)鏈企業(yè)定價(jià)與減排模型，通過建立模型與求解得到所建定價(jià)模型的解析解，進(jìn)而研究了制造商和零售商的最優(yōu)定價(jià)與消費(fèi)者低碳偏好、政府碳稅及財(cái)政補(bǔ)貼，以及制造商與零售商碳減排量方面的影響關(guān)系，并進(jìn)一步求得此時(shí)的產(chǎn)品市場(chǎng)需求量，為供應(yīng)鏈成員生產(chǎn)及產(chǎn)品定價(jià)提供決策支持;最后通過數(shù)值仿真，分析一定碳排放量狀況下，碳稅稅率及財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)產(chǎn)品批發(fā)價(jià)、零售價(jià)、市場(chǎng)需求量及利潤的影響，為供應(yīng)鏈成員制定碳排放量及政府制定碳稅稅率及財(cái)政補(bǔ)貼提供參考。通過理論研究和數(shù)值分析，可得到以下啟示:(1)隨著政府碳稅的不斷提高，單位產(chǎn)品零售價(jià)必將增加，但批發(fā)價(jià)大小的變化情況取決于制造商與零售商的最終碳排放量，也即減排投入資金情況，隨著零售商碳排放量的增大，即隨著零售商減排資金投入的減少，制造商批發(fā)價(jià)將變小，因此企業(yè)間可以通過合作減排使供應(yīng)鏈利潤更優(yōu)。(2)碳稅對(duì)制造商與零售商作用效果不同，對(duì)此政府在制定碳稅稅率時(shí)應(yīng)科學(xué)制定差別化稅率，制定合理的碳稅政策，避免對(duì)高耗能行業(yè)帶來嚴(yán)重的沖擊，這樣才不會(huì)挫傷企業(yè)進(jìn)行低碳改造的積極性，切實(shí)起到降低碳排放的目的。(3)隨著政府對(duì)消費(fèi)者購買低碳產(chǎn)品時(shí)補(bǔ)貼力度的加大，產(chǎn)品批發(fā)價(jià)與零售價(jià)都將增大，利潤也隨之增大，這說明政府財(cái)政補(bǔ)貼有利于企業(yè)進(jìn)行低碳改造，提高企業(yè)低碳投入的積極性，同時(shí)可減緩碳稅實(shí)施帶來的沖擊。

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實(shí)行雙減政策的意義范文第4篇

一、統(tǒng)一思想。明確污染減排目標(biāo)任務(wù)

市委、市政府高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，一充分肯定全市污染減排工作取得的成績。近年來。各地、各部門積極行動(dòng)，采取過硬措施，著力推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排、監(jiān)管減排。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻從源頭上減排，通過加強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)化執(zhí)法在過程中減排，通過加大污染治理工程建設(shè)力度在治理中減排，全市主要污染物總量減排工作取得積極進(jìn)展，減排工作成效顯著，扭轉(zhuǎn)了污染物排放總量持續(xù)上升態(tài)勢(shì)。2006年全市化學(xué)需氧量排放量比上年增長5.50%二氧化硫排放量比上年減少2.26%2010年主要污染物排放總量首次實(shí)現(xiàn)“雙下降”其中二氧化硫排放比上年下降1.37%化學(xué)需氧量排放比上年下降1%今年上半年，全市化學(xué)需氧量排放總量削減1598噸，完成年度任務(wù)的28.3%二氧化硫排放總量削減8589噸，完成全年減排目標(biāo)任務(wù)的111.55%全市水環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良，主要河流監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%全市集中式生活飲用水地表水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率也為100%全市各城市環(huán)境空氣質(zhì)量均達(dá)到或優(yōu)于二級(jí)；中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量一級(jí)優(yōu)的天數(shù)為74天，二級(jí)良的天數(shù)為108天；酸雨頻率較上年同期下降8.3個(gè)百分點(diǎn)，酸性強(qiáng)度略有減弱。經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的情況下，市環(huán)境污染得到有效控制，全市環(huán)境質(zhì)量狀況良好。

尤其是2010年，全市污染減排工作扎實(shí)推進(jìn)，取得明顯成效，也為今后的減排工作打下了基礎(chǔ)，但全市污染減排形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻，許多工作與國家、省里的要求相比還有不少差距。主要表現(xiàn)在一是部分地方和單位對(duì)減排工作認(rèn)識(shí)不夠到位。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)污染減排的重要性、緊迫性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足，甚至對(duì)“十一五”污染減排的具體要求都未真正領(lǐng)會(huì)，仍然把污染減排停留在一個(gè)部門、甚至是一個(gè)科室的工作，只在指標(biāo)上講條件，數(shù)字上做文章，沒有在具體措施上動(dòng)腦筋、下功夫，沒有在減排臺(tái)賬制作上細(xì)琢磨、深推敲；少數(shù)地方甚至片面地認(rèn)為污染減排阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只要上新建項(xiàng)目就要求上面多分配些排放指標(biāo)，而對(duì)如何通過自身努力完成減排任務(wù)、騰出發(fā)展空間考慮不多。還有一些地方對(duì)污染減排存在等待觀望思想，工作積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)。二是減排具體措施不過硬。減排工作思路不清,二深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前污染減排面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。十一五”以來。沒有切實(shí)制定減排實(shí)施計(jì)劃，減排工作缺乏具體項(xiàng)目支撐，一些地方減排任務(wù)沒有具體落實(shí)到重點(diǎn)工程和重點(diǎn)排污企業(yè)，沒有將新建項(xiàng)目與污染減排指標(biāo)掛鉤；地方政策不配套、治污投入難以落實(shí)，造成治污工程進(jìn)展緩慢；環(huán)境監(jiān)管不到位，治污工程運(yùn)行不穩(wěn)定，減排效果不明顯，減排臺(tái)賬經(jīng)不起上級(jí)檢查。一些地方對(duì)重點(diǎn)污染源的日常監(jiān)管不到位，污染治理設(shè)施常年閑置或處于不正常運(yùn)行狀態(tài)，該關(guān)?；蛘蔚钠髽I(yè)未按期關(guān)停，已取締關(guān)閉的企業(yè)有些死灰復(fù)燃。三是化學(xué)需氧量減排任務(wù)艱巨。2010年全市化學(xué)需氧量排放量與上年相比下降了1%但與2005年相比還增長了4.41%據(jù)此測(cè)算，今年化學(xué)需氧量需在2010年基礎(chǔ)上削減8%遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家下達(dá)的十一五”期間年均下降2%任務(wù)。最近，國家審核認(rèn)定我市2011年上半年的化學(xué)需氧量減排量結(jié)果已經(jīng)出來，全市上半年上報(bào)減排量國家只認(rèn)定了49.8%也就是說，今年上半年我市只完成今年減排任務(wù)的28.30%下半年還需完成71.70%減排任務(wù)，減排壓力異常艱巨。四是二氧化硫減排不能盲目樂觀。雖然，2010年全市二氧化硫排放總量與2005年相比減少了3.60%今年我上半年又已完成靜態(tài)減排量為25588.5噸(動(dòng)態(tài)削減量為8589噸)從靜態(tài)“十一五”期間，全市二氧化硫減排任務(wù)已經(jīng)提前超額完成，但我還一定要確保污染設(shè)施的正常穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，國家環(huán)境保護(hù)部經(jīng)常派人來對(duì)重點(diǎn)減排項(xiàng)目進(jìn)行明察暗訪，如果發(fā)現(xiàn)一次不正常運(yùn)行，其減排量就扣減20%發(fā)現(xiàn)兩次就扣減50%發(fā)現(xiàn)3次就扣減全部減排量。豐城電廠為全市的二氧化硫減排作出了重要貢獻(xiàn)，今后一定要確保脫硫的裝置要正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，還要考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是高安建陶產(chǎn)業(yè)基地、豐城電廠三期工程等大項(xiàng)目建設(shè)，如果新上大項(xiàng)目未使用清潔能源或配套建設(shè)脫硫設(shè)施，屆時(shí)，全市二氧化硫排放量不但不會(huì)減少，還會(huì)出現(xiàn)增加。上看，

2010年我市化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量要分別控制在42700噸和85690噸以內(nèi)，2005年的基礎(chǔ)上分別削減9.8%和10%2011年全市化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別控制在4.54萬噸和9.10萬噸以內(nèi),三進(jìn)一步明確主要目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)市與省政府簽訂的污染減排責(zé)任書。要比上年分別下降8%和2.9%以上。這是省政府下達(dá)給我市的硬任務(wù)，對(duì)我市督查、考核的依據(jù)，必須確保完成。

二、抓住關(guān)鍵。扎實(shí)開展污染減排工作

切實(shí)減少化學(xué)需氧量排放。市生活化學(xué)需氧量排放量占排放總量的85%減排的重點(diǎn)。目前，一從抓好污水處理廠的建設(shè)、運(yùn)行和管理入手。全市只有市中心城區(qū)污水處理廠一期工程建設(shè)并運(yùn)行，全市生活污水集中處理率僅為19%左右，化學(xué)需氧量減排有很大的空間。一定要緊緊抓住全省開展污水處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)這個(gè)契機(jī)，加快污水處理設(shè)施建設(shè)步伐，盡快形成處理能力。要堅(jiān)持廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)優(yōu)先的原則，加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，確保污水能順利進(jìn)入污水處理廠。今年，按省政府統(tǒng)一部署，豐城、樟樹、高安、上高四個(gè)地方8月1日污水處理廠開工建設(shè)，明年7月份要投入運(yùn)行；其他縣和市本級(jí)污水處理廠續(xù)建工程明年第一季度前一定要開工建設(shè)，2010年7月前要投入運(yùn)行。同時(shí)，各地一定要保障配套管網(wǎng)的建設(shè)，做到雨污分流，要吸取一些地方的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不要因?yàn)闆]有建設(shè)配套管網(wǎng)，管網(wǎng)沒有雨污分流，導(dǎo)致污水處理廠處于閑置或半閑置狀況，或出現(xiàn)污水處理廠進(jìn)水量小、進(jìn)水濃度低，減排效果差的狀況。污水處理廠建設(shè)的同時(shí)，必須盡快考慮管網(wǎng)的建設(shè)，要做好雨污分流的工作，尤其是城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一些房地產(chǎn)開發(fā)的審批項(xiàng)目，要提前做好雨污分流的各項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，把這些管網(wǎng)的配套設(shè)施一定要跟上去，不能使污水處理廠成為一個(gè)“聾子的耳朵”個(gè)擺設(shè)。

切實(shí)提升對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目減排的監(jiān)控水平。國家正在加快污染減排指標(biāo)、監(jiān)測(cè)、考核“三大體系”建設(shè)，二從推進(jìn)自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)入手。污染減排監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)為污染減排的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、考核工作提供科學(xué)依據(jù)。通過建立污染減排項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)體系和監(jiān)控平臺(tái)，獲得減排項(xiàng)目主要污染物的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，測(cè)算出減排項(xiàng)目污染物減排量。從而可以避免出現(xiàn)運(yùn)行了污染治理設(shè)施而無法測(cè)算污染物減排數(shù)據(jù)、無法提供減排效果的情況，對(duì)于提高企業(yè)減排積極性、保障全市污染減排效果具有重要意義。今年，全市要全面啟動(dòng)和實(shí)施重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)17家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)安裝水、氣自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，力爭在年底前建設(shè)好市級(jí)污染源監(jiān)控中心平臺(tái)，并與省級(jí)監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。有了線監(jiān)控系統(tǒng)做保障，就可以及時(shí)了解設(shè)備運(yùn)行的狀態(tài)，減少或杜絕企業(yè)污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行，防止和杜絕因國家明察暗訪到此類問題而扣減已認(rèn)定的減排量。

切實(shí)在源頭上控制新增污染物排放量。環(huán)保部門要前移監(jiān)管關(guān)口，三從嚴(yán)格新上項(xiàng)目準(zhǔn)入制度入手。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，對(duì)新建項(xiàng)目，要以總量指標(biāo)為項(xiàng)目審批前置條件，沒有總量控制指標(biāo)的項(xiàng)目堅(jiān)決不批。對(duì)擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，堅(jiān)持“以新帶老，總量削減”增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污的原則，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制高污染、高能耗、資源型項(xiàng)目建設(shè)。

切實(shí)降低二氧化硫排放。豐城電廠脫硫是市二氧化硫減排的重中之重。抓好豐城電廠脫硫，四從抓好豐城電廠脫硫入手。一方面要對(duì)豐電已建脫硫設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)情況加強(qiáng)監(jiān)督。市環(huán)保局要會(huì)同有關(guān)部門定期核查豐電已建脫硫設(shè)施投運(yùn)率，確保豐城電廠脫硫設(shè)施投運(yùn)率、脫硫率都在95%以上，同時(shí)要督促電廠3＃、4＃機(jī)組和5＃、6＃機(jī)組全部安裝SO2線監(jiān)測(cè)設(shè)備，并和市環(huán)境監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)；另一方面要加快1＃、2＃機(jī)組新上脫硫設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，確保豐城電廠1＃、2＃機(jī)組脫硫工程在2009年底投入運(yùn)行。

三、咬住重點(diǎn)。推進(jìn)污染減排工作全局

做好當(dāng)前污染減排工作，分析全市的減排形勢(shì)。必須緊緊咬住重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)不放松，只有咬住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，才能帶動(dòng)全局，才能事半功倍。

其中袁州區(qū)、高安市、上高縣國家核定的化學(xué)需氧量減排量為零，一抓好重點(diǎn)地區(qū)的污染減排。從國家審核認(rèn)定我市上半年的減排量看。市本級(jí)、奉新縣、宜豐縣、銅鼓縣、袁州區(qū)國家核定的二氧化硫減排量為零，兩項(xiàng)指標(biāo)上半年吃零的縣（市、區(qū)很多。將對(duì)這些縣（市、區(qū)實(shí)行重點(diǎn)管理、重點(diǎn)督查和重點(diǎn)考核，并落實(shí)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。此外，由于萬載縣、袁州區(qū)2005年環(huán)境統(tǒng)計(jì)化學(xué)需氧量基數(shù)較大，有很大的潛力可挖，將對(duì)萬載縣、袁州區(qū)化學(xué)需氧量減排工作實(shí)行重點(diǎn)調(diào)控和重點(diǎn)指導(dǎo)。

電力、陶瓷、造紙和城市污水處理廠為全市污染減排重點(diǎn)行業(yè)，二抓好重點(diǎn)行業(yè)的污染減排。根據(jù)我市實(shí)際情況以及全年污染減排目標(biāo)。作為重點(diǎn)管理對(duì)象。要建立強(qiáng)有力的督查機(jī)制，落實(shí)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。第一，火電行業(yè)必須按照要求加快脫硫設(shè)施建設(shè)，并同時(shí)確保脫硫設(shè)施的正常運(yùn)行，達(dá)不到規(guī)定投運(yùn)率的將依法扣除脫硫加價(jià)并處罰款。第二，高安建陶產(chǎn)業(yè)基地要加快基地集中制氣站建設(shè)，制氣工藝要配有煤氣脫硫系統(tǒng)，同時(shí)要對(duì)制氣站供氣燃煤鍋爐進(jìn)行脫硫。前不久，市環(huán)保局徐局長專門到一次高安，協(xié)商高安建陶基地的建設(shè)脫硫的問題，如果脫硫設(shè)施上不去，市SO2排放量將大大的增加。第三，對(duì)造紙企業(yè)要開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小造紙要堅(jiān)決取締，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的所有造紙企業(yè)開展達(dá)標(biāo)認(rèn)定工作，造紙企業(yè)廢水治理必須上二級(jí)生化處理設(shè)施，加大廢水循環(huán)利用力度，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的一律關(guān)停。第四，各縣（區(qū)、市城市污水處理廠必須按計(jì)劃和要求加快建設(shè)并確保投運(yùn)，沒有按時(shí)建成，并達(dá)到規(guī)定的處理負(fù)荷和計(jì)劃列出的減排要求的不享受各種優(yōu)惠政策。

并要盡快列出重點(diǎn)的減排項(xiàng)目和減排企業(yè)。市環(huán)保局要根據(jù)各縣（市、區(qū)列出重點(diǎn)的減排項(xiàng)目和減排企業(yè)梳理出全市的重點(diǎn)減排項(xiàng)目和減排企業(yè)，三抓好重點(diǎn)企業(yè)的污染減排。各地要根據(jù)《市2011年主要污染物總量減排計(jì)劃》及上半年未被國家認(rèn)可減排項(xiàng)目進(jìn)行深入分析。并定期組織對(duì)重點(diǎn)減排企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)督查，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)情況。各縣（市、區(qū)要調(diào)度分析本地區(qū)企業(yè)污染減排工作完成情況，督促重點(diǎn)企業(yè)制定減排計(jì)劃，并嚴(yán)格按計(jì)劃組織實(shí)施，同時(shí)按規(guī)范建立減排臺(tái)賬。此外，市本級(jí)要緊緊抓住中心城區(qū)正在開展的高污染燃料鍋爐整治行動(dòng)，環(huán)保等各有關(guān)部門要積極行動(dòng)起來，切實(shí)淘汰一批燃煤鍋爐（窯爐大力推行清潔能源，確保市本級(jí)完成二氧化硫減排任務(wù)。

四、領(lǐng)導(dǎo)重視。確保減排目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)

落實(shí)責(zé)任。各地、各有關(guān)部門、各重點(diǎn)企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)污染減排工作的領(lǐng)導(dǎo)，一加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管負(fù)責(zé)同志要具體抓。環(huán)保部門要配備精干力量，確保有人管事、有人辦事，確保監(jiān)管到位、核算科學(xué)、考核公正。落實(shí)縣（市、區(qū)政府減排責(zé)任制，落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)減排責(zé)任制，落實(shí)重點(diǎn)部門、行業(yè)減排責(zé)任制，落實(shí)環(huán)保部門督查責(zé)任制。縣（市、區(qū)政府對(duì)本行政區(qū)域減排負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人；有關(guān)部門和行業(yè)主管單位對(duì)本部門、本行業(yè)的污染減排工作負(fù)責(zé)；企業(yè)是減排的責(zé)任主體，對(duì)污染減排項(xiàng)目進(jìn)行具體實(shí)施，承擔(dān)最終責(zé)任。

考核的主要內(nèi)容包括減排任務(wù)的完成情況、污染減排“三大體系”建設(shè)運(yùn)行情況以及重點(diǎn)減排措施落實(shí)情況。市委、市政府將減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，二加強(qiáng)污染減排督查與考核。國家對(duì)各地減排的核查采取定期與突擊、明查與暗訪相結(jié)合的方式。作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”制。市環(huán)保局要會(huì)同發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)督查考核，考核結(jié)果作為有關(guān)資金下達(dá)、項(xiàng)目審批、干部任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。沒有完成減排任務(wù)或造成嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞的地區(qū)和企業(yè)，取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，這些都是省政府明確提出的要求。

強(qiáng)化整治。要繼續(xù)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，三嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)查違法排污、違法建設(shè)及嚴(yán)重污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為。各地要將總量指標(biāo)分解到所有排污單位，核發(fā)排污許可證，對(duì)污染治理設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量排污，特別是對(duì)危害群眾健康、位于修河源頭和錦江、贛江流域一公里范圍內(nèi)的企業(yè)，堅(jiān)決依法責(zé)令限期治理直至關(guān)停；對(duì)“十五小”和“新五小”企業(yè)，堅(jiān)決予以取締。環(huán)保部門要落實(shí)好與金融部門的環(huán)境信息通報(bào)制度，將環(huán)境執(zhí)法信息納入人民銀行征信管理系統(tǒng)。要堅(jiān)持“誰污染誰治理”污染者付費(fèi)”原則，充分發(fā)揮排污收費(fèi)經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，實(shí)行依法、及時(shí)、全面、足額征收排污費(fèi)。對(duì)偷排企業(yè)，要依法嚴(yán)肅處理，并追究當(dāng)事人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

最基礎(chǔ)的就是減排的統(tǒng)計(jì)體系。要切實(shí)提高對(duì)減排統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，四加強(qiáng)污染減排統(tǒng)計(jì)、管理工作。污染減排“三大體系”中。只有做好統(tǒng)計(jì)工作，污染物減排才有基礎(chǔ)、有依據(jù)、有體現(xiàn)。要著力加強(qiáng)對(duì)減排統(tǒng)計(jì)的管理，減排統(tǒng)計(jì)涉及到宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、人口增長、主要耗能產(chǎn)品產(chǎn)量、火力發(fā)電調(diào)度、具體企業(yè)生產(chǎn)和污染治理等方方面面的情況，一個(gè)復(fù)雜的體系，各地各部門必須嚴(yán)格按照要求，科學(xué)、系統(tǒng)地開展減排統(tǒng)計(jì)，準(zhǔn)確反映減排進(jìn)展和成果。據(jù)市環(huán)保局反映的情況來看，部分縣市的技術(shù)力量嚴(yán)重缺乏，環(huán)保這支隊(duì)伍必須盡快加強(qiáng)，近期市環(huán)保局要對(duì)各個(gè)縣市區(qū)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高做污染臺(tái)帳、統(tǒng)計(jì)工作的技術(shù)水平。

一項(xiàng)長期而艱巨的工作任務(wù)。環(huán)保部門是實(shí)施污染減排具體工作的主體，五加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。污染減排是國家在新形勢(shì)和要求下做出的重大決策。全市環(huán)保系統(tǒng)一定要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高減排工作人員的理論和業(yè)務(wù)水平，深刻領(lǐng)會(huì)和吃透國家污染減排相關(guān)政策，準(zhǔn)確理解和掌握減排量核算方法，找準(zhǔn)減排項(xiàng)目、核準(zhǔn)減排數(shù)據(jù)、規(guī)范減排臺(tái)賬，市環(huán)保局要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高減排工作人員解決實(shí)際問題的能力；同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)污染減排監(jiān)管能力建設(shè)，加大重點(diǎn)污染源在線自動(dòng)監(jiān)控、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、減排統(tǒng)計(jì)等方面的能力建設(shè)，切實(shí)提升污染減排監(jiān)管水平，確保減排工作取得實(shí)效。

實(shí)行雙減政策的意義范文第5篇

貴安新區(qū)管委會(huì)副主任、改革辦主任張富杰說，貴安新區(qū)將用好用足這兩個(gè)文件賦予新區(qū)的諸多權(quán)限，為新區(qū)的建設(shè)發(fā)展最大限度清除體制機(jī)制障礙。

探路子、樹樣板

《若干問題的意見》提出，將貴安新區(qū)打造成全省綜合改革先行區(qū)，在行政管理扁平化、社會(huì)管理精細(xì)化、公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化四方面先行先試。

《若干政策的意見》共提出包括設(shè)立貴安新區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金、爭取開展放寬外資準(zhǔn)入改革試點(diǎn)在內(nèi)的共41項(xiàng)措施，為建設(shè)綜合改革先行區(qū)提供了全面的政策支持。

據(jù)介紹，為一個(gè)區(qū)域同時(shí)出臺(tái)創(chuàng)新管理體制意見和支持政策意見，在貴州省還是首次。

《若干問題的意見》和《若干政策的意見》是近年來省政府出臺(tái)的開放程度最高、創(chuàng)新空間最廣的政策之一。兩份文件圍繞著國務(wù)院賦予貴安新區(qū)的三大定位，首次提出了將貴安新區(qū)打造為“全省綜合改革先行區(qū)”的概念，貴安新區(qū)全面深化改革被寄予厚望。

文件中提出的支持政策明確具體，操作性強(qiáng)。如在增強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃能力方面，提出貴安新區(qū)軌道交通、道路交通、市政管線、生態(tài)綠地系統(tǒng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和同城化原則同步建設(shè)，貴陽市、安順市與貴安新區(qū)按照行政管理權(quán)由屬地進(jìn)行投資建設(shè)管理;在完善貴安新區(qū)直管區(qū)財(cái)力保障機(jī)制方面，提出設(shè)立貴安新區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金、貴安新區(qū)直管區(qū)的土地出讓收益全額返還等;產(chǎn)業(yè)政策方面，提出對(duì)入駐直管區(qū)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)用電大戶給予電價(jià)補(bǔ)貼、省級(jí)從大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中按國家和省有關(guān)政策予以補(bǔ)貼等。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是貴州改革發(fā)展面臨的重要問題?！度舾蓡栴}的意見》明確提出，構(gòu)建精簡高效的貴安新區(qū)行政管理體制，實(shí)行一體化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制。

貴安新區(qū)在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化上先行先試的具體內(nèi)容是，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，做到城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)一體化，城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。

省政府辦公廳負(fù)責(zé)人解釋說，“一體化”即打破城鄉(xiāng)差別，直管區(qū)行政村（居）改為社區(qū);常住人口實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度，教育、衛(wèi)生計(jì)衛(wèi)、文化體育、交通、社會(huì)保障、醫(yī)療保障、住房保障、社會(huì)安全、社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)保、信息服務(wù)等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋。

2015年，貴安新區(qū)有四個(gè)新的改革發(fā)展目標(biāo)。

第一，打造透明高效的政務(wù)環(huán)境，強(qiáng)化依法行權(quán)，在實(shí)施權(quán)力清單的基礎(chǔ)上實(shí)行責(zé)任清單，積極申報(bào)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)，試點(diǎn)組建行政審批局。

第二，打造競(jìng)爭有序的市場(chǎng)環(huán)境，探索民間資本進(jìn)入特許經(jīng)營權(quán)領(lǐng)域，促進(jìn)各類營商主體公平競(jìng)爭;全面推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信、司法公信建設(shè)的創(chuàng)新示范。

第三，打造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，全面推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，深入開展社會(huì)治理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，創(chuàng)新社會(huì)治理服務(wù)體系，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)均等的法律援助工作體系。

第四，打造國際接軌的開放環(huán)境，加快綜合保稅區(qū)建設(shè)，爭取開展放寬外資準(zhǔn)入改革試點(diǎn)和納入國家跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，實(shí)施外商投資負(fù)面清單管理試點(diǎn)方案。

綜合改革先行區(qū)的總目標(biāo)是，圍繞建立有利于促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市建設(shè)發(fā)展、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系培育發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的管理體制，促進(jìn)貴安新區(qū)盡快建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美的西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地、生態(tài)文明示范區(qū)和綜合改革先行區(qū)，為我省實(shí)現(xiàn)開放型后發(fā)趕超探路子、樹樣板。

張富杰表示，省政府出臺(tái)這兩個(gè)文件，其實(shí)就是在頂層設(shè)計(jì)上為貴安新區(qū)的政策創(chuàng)新掃除體制機(jī)制障礙。兩份文件都貫穿著破解制約新區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制這條主線，著眼于創(chuàng)新貴安新區(qū)管理體制，對(duì)于推動(dòng)貴安新區(qū)持續(xù)快速健康發(fā)展，開創(chuàng)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面，具有十分重要的意義。

最大限度下放權(quán)限

“若要貴安新區(qū)跑得好，先得讓貴安新區(qū)放得開?！笔≌掳l(fā)的上述兩個(gè)文件，最大限度賦予了貴安新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自，最大可能對(duì)貴安新區(qū)給予政策支持，確保貴安新區(qū)有能力在全省改革開放和發(fā)展中作表率。

“新區(qū)事新區(qū)辦、省級(jí)事快捷辦”，這是全省范圍內(nèi)首次提出的概念。文件提出：“根據(jù)貴安新區(qū)建設(shè)發(fā)展需要，堅(jiān)持能放則放、能減則減、能快則快，最大限度向貴安新區(qū)管委會(huì)下放省級(jí)管理權(quán)限，對(duì)貴安新區(qū)提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?！?/p>

文件中明確提出，只要貴安新區(qū)承接得住、落實(shí)得了的，都要下放。

貴安新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心副主任劉玉雙告訴記者：“最大限度承接省級(jí)管理權(quán)限，標(biāo)志著貴安新區(qū)的審批權(quán)限形成了一個(gè)完整的閉合鏈，在投資項(xiàng)目方面，從立項(xiàng)、國土、規(guī)劃、環(huán)保、發(fā)改等全方位的審批，都可以在新區(qū)內(nèi)完成，不但極大的提高了效率，也方便了監(jiān)管，將成為新區(qū)發(fā)展的最大助力?！?/p>

“一個(gè)項(xiàng)目如果前置條件成熟，在貴安新區(qū)的審批時(shí)間相比其它地區(qū)會(huì)壓縮三分之二?！眲⒂耠p說道。

劉玉雙介紹，貴安新區(qū)在規(guī)劃區(qū)內(nèi)同貴陽市、安順市共建項(xiàng)目時(shí)擁有相當(dāng)?shù)闹鲗?dǎo)權(quán)。在貴安新區(qū)的規(guī)劃區(qū)內(nèi)，項(xiàng)目規(guī)劃聯(lián)審聯(lián)批、項(xiàng)目聯(lián)報(bào)聯(lián)建、跨行政區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)建共享、生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)治和違法建設(shè)聯(lián)防聯(lián)控等機(jī)制也得到相應(yīng)建立。

貴安新區(qū)政務(wù)大廳專門設(shè)置了基本建設(shè)項(xiàng)目集中審批平臺(tái)窗口，將原來分散在政務(wù)大廳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)管理局、國土局、環(huán)保局、農(nóng)林水務(wù)局、城管局、安監(jiān)局和消防支隊(duì)8個(gè)部門窗口集中起來，設(shè)立基本建設(shè)項(xiàng)目集中審批平臺(tái)，制定出臺(tái)了《貴安新區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳基本建設(shè)項(xiàng)目集中審批管理辦法（試行）》，實(shí)現(xiàn)流程再造和資源共享，推進(jìn)新區(qū)基本建設(shè)項(xiàng)目審批全面提速。

政務(wù)中心于2014年3月份啟動(dòng)行政審批職權(quán)清理工作，將近700項(xiàng)審批事項(xiàng)精簡為146項(xiàng)（其中行政許可110項(xiàng)，非行政許可審批36項(xiàng)），繪制出貴安新區(qū)首張“權(quán)力清單”。貴安新區(qū)成為在全省率先推行“權(quán)力清單”制度的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)“清單之外無審批”。

2014年8月25日，貴州省人民政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于當(dāng)前深化行政審批制度改革工作的實(shí)施意見》，提出在貴安新區(qū)試點(diǎn)組建“行政審批局”，將分散在各個(gè)部門的行政審批事項(xiàng)全部集中到行政審批局，與原來的單位脫鉤，形成一個(gè)獨(dú)立的規(guī)范的大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口流轉(zhuǎn)、一顆印章審批”，促進(jìn)投資和服務(wù)貿(mào)易便利化，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。