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實行垃圾分類的原因范文第1篇

關鍵詞:城市生活垃圾;分類回收;日本經驗

中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家,基本國情是:人均資源不足,技術相對落后,城市管理水平不高。要處理好經濟、社會、環(huán)境三者間的關系,要實現城市的可持續(xù)發(fā)展,必然要求用循環(huán)經濟模式取代傳統的經濟發(fā)展模式。循環(huán)經濟體現在生產方式的改變上,則要求建立工業(yè)生態(tài)系統;體現在生活方式的變革方面,則要求對城市生活垃圾的處理實行分類回收,而不是一味地丟棄。要探討中國城市的生活垃圾分類問題,首先要分析中國城市生活垃圾的處理現狀及問題。

一、中國城市生活垃圾處理的現狀

先來看看近年來我國城市生活垃圾總量的增加情況。2002年,全國生活垃圾清運量為13638萬噸［1］,比上年增加1.2%;2003年,全國生活垃圾清運量為14857萬噸,比上年增加8.8%［2］。

要精確地計算某一年的全國城市人均生活垃圾產生量是困難的,原因是我國還缺乏精確的統計數據。如有2000年的城市人口數據(2000年的全國人口普查數據),但卻沒有2000年的城市垃圾產生量的數據;有2002年的全國城市垃圾清運量,但卻沒有精確的城市人口統計數據。

然而,計算某個城市某年的人均垃圾產生量,是可以做到相對精確的。比如大連市的情況,2003年的年清運垃圾總量為54.75萬噸［3］,平均每天1?500噸。2003年大連市區(qū)人口為274.78萬［4］,平均每天每人產生垃圾為0.55千克。

長期以來,中國大陸的垃圾處理方式主要是露天堆放。即未經任何處理就地堆放在各城市周圍的垃圾場里。由于產生垃圾的量大且有逐年增加的趨勢,各大城市逐漸被垃圾場所包圍,學術界早已有“垃圾圍城”之說。

近年來,隨著政府環(huán)境意識的增強以及環(huán)保經費投入的增加,一些城市的生活垃圾處理方式也在發(fā)生變化,修建垃圾填埋場對城市垃圾進行衛(wèi)生填埋的比例在逐漸提高。以遼寧省的沈陽和大連為例。大連市早在幾年前就實行了“垃圾袋裝化”,每天產生的1500噸垃圾的98%都進行衛(wèi)生填埋;沈陽市近兩年也投資修建了兩個大型的垃圾處理場,其中較小的老虎沖生活垃圾衛(wèi)生填埋場的日處理能力為1500噸,日處理能力達到沈陽市生活垃圾的40%。從全國的情況來看,2002年城市生活垃圾的無害化處理為7404萬噸,占垃圾總量的54.3%［1］;2003年的無害化處理為7?550萬噸,占城市垃圾總量的50.8%［2］。

2002年國家建設部曾委托北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門和桂林等八個城市進行生活垃圾分類收集試點,先期分類回收廢紙、廢塑料和廢電池。但進展效果并不理想。大連市中山區(qū)的桂林社區(qū),被媒體稱為是全國垃圾分類回收做得最好的單位之一,但據筆者考察,與日本的城市垃圾分類回收狀況相比,差距還很大。

應該說,城市生活垃圾的處理是個世界性難題。從根本上解決城市生活垃圾處理這個難題的出路,就在于要對垃圾進行分類回收。如果不解決城市垃圾分類問題,就無法實現城市的可持續(xù)發(fā)展。任何一個垃圾填埋場都要占用土地,而且每個修建好的垃圾填埋場都有一個使用年限的問題。例如,沈陽市蘇家屯的老虎沖垃圾填埋場占地面積為97.25公頃,使用年限為40年。假如現在沈陽市的生活垃圾已經進行了分類,并回收了其中的50%,那么就可以由于堆放垃圾所占用的庫容體積減少一半,而使這個投入很多成本的老虎沖垃圾填埋場的使用年限延長到80年;如果回收了其中的90%,而只將其中不可燃的也無法回收的10%送去填埋,那么,這個填埋場的使用期限就可以大大延長,可以使用400年?？梢栽O想,如果不進行垃圾分類,不僅垃圾中可作為資源的部分無法進行充分地回收,就是作為垃圾填埋場的土地資源也會日趨緊張,何談城市乃至于社會的可持續(xù)發(fā)展。

筆者就城市生活垃圾的分類回收問題同幾個城市的城建局環(huán)境衛(wèi)生處的負責官員進行過訪談,訪談對象中幾乎沒有對目前的城市垃圾分類現狀持樂觀態(tài)度者。是什么原因使得城市生活垃圾的分類回收難以實行呢?

二、城市生活垃圾分類回收中存在的問題

目前國內城市生活垃圾回收難以展開的原因很多,既有政府職能部門管理者的管理觀念方面的問題,也有學術界關于垃圾分類回收的理論與方法缺乏研究以及研究的深度不夠等問題。此外,國家及各地方政府究竟對城市生活垃圾分類回收重視到何種程度也值得反思。

1.觀念方面的問題

對城市生活垃圾的分類回收的重要性和必要性的認識,無論是政府部門的管理者還是普通的城市居民都還處于模糊狀態(tài),至少表現在以下兩個方面。其一,滿足于對目前城市生活垃圾處理狀況與水平的認可。20世紀90年代之前,國內很少有城市投資修建垃圾填埋場,無論是垃圾場還是遍布于城市大街小巷的垃圾箱,給人的感覺是惡臭、令人惡心。因為居民拒絕在自家門前擺放垃圾箱而同城市或者街道(社區(qū))管理者發(fā)生沖突的事件時有發(fā)生。但經過短短的十幾年,很多城市實行了垃圾袋裝化,撤消垃圾箱而采取了“垃圾不落地”的回收方式,惡臭氣味大大減少,對于垃圾處理方式的改進,不論是政府官員還是市民,都有明顯的感覺。同一些官員談起此事,都認為能達到這個程度已實屬不易,國外一些發(fā)達國家的垃圾回收方式不過如此,不要急于實行分類回收。其二,觀念方面的問題還表現在對于垃圾分類回收難度的認識上。同城市環(huán)境衛(wèi)生管理人員以及垃圾處理場的管理人員訪談時發(fā)現,真正能經常接觸市容環(huán)境衛(wèi)生管理的負責人士幾乎都指出了垃圾分類過程的困難。垃圾分類在經濟上究竟是否合算?現有垃圾中的有價值成分比如紙張、金屬以及塑料等已經被拾荒者撿走,剩下的主要成分大多是廚余,有多少價值還很難說。如果將廚余等有機物用于堆肥,限于肥料質量及成本等因素又很難保證農民愿意購買。更何況,由誰來進行分類?由誰來投資?居民是否認可等都不好說。所以,結論就是城市生活垃圾的分類好是好,但現在恐怕還沒有到那個地步。

2.理論研究方面的缺乏

應該說,學術界對于城市生活垃圾分類的研究是遠遠不夠的。這也正是造成對垃圾分類的觀念模糊不清的原因之一。下面這些問題是亟須研究的:城市的生活垃圾分類與可持續(xù)發(fā)展及循環(huán)經濟的關系。學術界從理論上深刻理解和闡明這二者之間的關系,有助于政府決策者在城市發(fā)展戰(zhàn)略方面給予垃圾分類以應有的重視。

從事環(huán)境管理研究的人員要對垃圾成分結構進行細致的研究。由于不同國家、不同城市,不同季節(jié),垃圾的產生量和垃圾的成分都會有顯著的區(qū)別。而垃圾成分的區(qū)別確實又影響到下一步的決策,比如是否要配備垃圾焚燒設施以及使用何種功能的設施才合適等等,就必須考慮到垃圾中有機物的量及各組分的比例。這方面,學術界要做的事情還很多。就目前而言,還很少見到具體的不同城市的垃圾組分分析的研究報告。而沒有翔實而準確的實證研究報告,政府管理者便缺乏作出決策的科學依據。

還要對居民有關垃圾分類回收的認可程度加以研究。由于中國的特殊國情,生活垃圾的分類涉及到社區(qū)里每個家庭的很多方面。比如,對居民的教育問題,是向居民收取垃圾分類的費用還是向居民支付收取廢品的費用?或者說,現在的舊報紙、空罐頭瓶、廢包裝紙箱等都是由拾荒者(收廢品的)收走,雖然便宜,但居民還是能夠賣一些錢的。分類回收是否要支付居民的“賣破爛”后得到的這部分錢?從一定意義上說,市民的支持程度在垃圾分類方面將起到決定作用。

還要對城市生活垃圾分類回收系統的構建加以研究?，F在我國的城市生活垃圾處理的系統還有很多問題。首先必須考慮的問題是,如果可以實行生活垃圾的分類回收,究竟該由哪個部門來具體負責更合理?在我國的很多城市,垃圾填埋場是由環(huán)境保護部門來建設的,但具體的城市垃圾的處理卻由城建局的環(huán)衛(wèi)部門來管理,該如何協調和理順兩個與環(huán)境管理有關的職能部門間的關系?其次,如果要進行垃圾的分類回收,每個城市里的成千上萬的拾荒者將面臨“失業(yè)”的危險,是否會產生相應的社會問題?該如何組建垃圾分類回收的人員,是從下崗的失業(yè)工人中重新招收,還是從目前的大多來自農村的拾荒者隊伍中選擇?是二者兼而有之還是利用原有環(huán)衛(wèi)工人即可?這里不僅有如何合理構建系統的經濟學、管理學問題,還有著保證社會穩(wěn)定的政治學和社會學問題。

3.需要政府做出相應的努力

政府需要做出的努力包括與循環(huán)經濟相關的法律法規(guī)的完善與健全,以及與生活垃圾處理相關的政策的確立。雖然說中國早就將“計劃生育”和“環(huán)境保護”作為兩項基本的國策,但是,顯然“環(huán)境保護”這項基本國策的施行力度要小于“計劃生育”的基本國策。一個領導干部可能因為超生一個孩子而被撤消職務,但卻很少有因為環(huán)境保護不力而被撤職的干部。衡量、考核干部的政績,首先要看當地的經濟增長指標和社會穩(wěn)定程度而非其他,因此在城市發(fā)展的戰(zhàn)略決策時,在財政預算的資金投向方面,城市的生活垃圾分類這一問題不受到重視反倒成了普遍的正常的現象。在城市垃圾分類回收方面,日本政府的具體做法很值得我國各級政府借鑒。

三、值得借鑒的日本城市垃圾回收經驗

日本從1989年開始實行垃圾分類回收,20年來在廢棄物處理的相關法律法規(guī)的制定、對居民投放生活垃圾的具體管理,乃至于對居民進行關于循環(huán)經濟知識的教育等各方面都積累了豐富的經驗,很值得我們參考。

1.國家政府必須重視相關法律的確立

日本政府歷來重視資源問題,1999年由內閣會議通過并由環(huán)境廳在2000年出版的《環(huán)境白皮書》中明確指出“21世紀是環(huán)境的世紀”,日本要面向21世紀來建構“最適量生產、最適量消費、最小量廢棄”的經濟發(fā)展模式。在此基礎上日本確立了“環(huán)境立國”的發(fā)展戰(zhàn)略。在這種戰(zhàn)略思想指導下,各種垃圾回收利用的技術開發(fā)都得到政府的大力支持。同時,法律保障體系的確立也不斷地得到突破和完善。

日本在1970年就制定了《廢棄物處理法》,到現在已經過多次大規(guī)模的修改。1990年日本制紙聯合會為防止二惡英類物質的污染,制定了《紙漿制造業(yè)自主限制方針》。1991年國家制定了《再生資源使用促進法》即《再循環(huán)法》。1995年,制定了《關于促進容器包裝分類收集及再商品化法律》即《容器包裝再循環(huán)法》(1997年實施)。1998年制定了《特定家庭用電器再商品化法》即《家用電器再循環(huán)法》,從2001年4月開始實施。2000年制定了《推動建設資源再循環(huán)型社會基本法》、《建筑工程材料再循環(huán)法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進法》等,均從2001年起開始實施［5］。我國應該學習日本在建立完善的法律體系方面的做法,制定更加具體配套的可操作性強的相關法律。

值得借鑒的還有日本政府建立的一套合理的垃圾分類回收系統。以千葉縣的佐倉市為例,市政府下設一個環(huán)境課,專門負責對各社區(qū)的居民垃圾的回收。居民在家里就按照環(huán)境課下發(fā)的“垃圾回收日歷”的具體要求,將家中的生活垃圾分類完畢,這個管理機構約定每個月的某個星期的某一天專門回收可燃物、不可燃物以及其他的類別,居民對此一目了然。這種系統化、制度化的回收系統從設計時的考慮到具體的實施步驟都十分細致,對于每個環(huán)節(jié)的管理,均行之有效。

2.政府應該有確定的規(guī)劃和清晰準確的削減目標

各地方政府應該有切實可行的規(guī)劃和清晰的廢棄物削減目標,這一點日本政府的做法是很可取的。無論是長期的垃圾削減目標,還是每年具體的削減數量,在日本每年公布的《環(huán)境白皮書》中都有準確可靠的數據。比如“一般廢棄物排出量的推移”、“一般廢棄物的最終處理場地的剩余容量和剩余年數的推移”、“一般廢棄物的循環(huán)率的推移”、“不法投棄件數及數量的推移”、“容器包裝占一般廢棄物總量的比率”、“一般廢棄物的構成”等信息,從1989年到1998年,每年都有具體的數據。環(huán)境保護部門的努力工作及對這些信息的公布,不僅可以使研究者能及時準確地獲取可靠的資料,同時也便于民眾能了解到這方面的信息,有助于提高民眾的環(huán)境意識。

3.對居民要進行系統而細致的循環(huán)經濟知識的教育

應該清楚,居民是垃圾分類回收的主體,他們的認知程度決定了垃圾分類回收的成敗。有觀點認為,日本國民的基本素質尤其是表現在環(huán)境意識方面要遠比不發(fā)達國家的民眾好,對此我們也持相同看法。但我們認為要改變民眾的環(huán)境意識并非難事,要相信大多數的居民對于垃圾的分類回收是持支持態(tài)度的,關鍵在于管理者的具體做法是否易于被民眾接受。如前文所說的佐倉市的環(huán)保部門有很好的居民環(huán)境教育措施,不僅在專門用于回收各類垃圾的不同顏色的垃圾袋上印有明顯的各類圖案,同時還將大型垃圾的收費標準一同發(fā)給每個家庭。政府的環(huán)境管理部門還定期給居民授課,內容就是與循環(huán)經濟相關的各類知識。日本還將環(huán)境教育與環(huán)境法律相結合配套實施,規(guī)定每年的10月為“再循環(huán)推進月”。為得到國民的理解與合作,每個推進月都進行廣泛的普及教育活動。期間舉辦各種形式的報告會,對推進循環(huán)利用有功勞的人士加以表彰,而經費則由地球環(huán)境基金出資支持。

當然,對日本垃圾分類的作法也要作具體的分析,未必要全盤照搬。比如,日本的垃圾收費制度中對粗大垃圾的收費標準較高,投棄一個舊電視要支付500日元。我國城市家庭垃圾回收是否收費以及如何收費是要針對具體國情及具體城市的經濟水平來確定的。

參考文獻:

［1］2002年中國環(huán)境狀況公報［EB/OL］.(2003-06-05)［2008-07-31］..

實行垃圾分類的原因范文第2篇

關鍵詞：特大城市；生活垃圾；管理問題；對策研究

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.06.009

近年來，城市生活垃圾管理問題日益突出，很多城市面臨著“垃圾圍城”的困境。在這樣的情況下，如何解決城市生活垃圾管理中的問題，如何實現城市生活垃圾的減量化、資源化、無害化，成為城市管理中的重要問題。而在這些問題的表現及其解決上，特大城市具有重要的標本意義。本文以天津市為例，通過深入調研，旨在系統分析當前城市生活垃圾管理存在的問題及其原因，進而提出解決對策。

一、特大城市生活垃圾管理中的問題

20世紀90年代以來，天津市以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市為載體，以建設生態(tài)宜居城市為目標，大力加強了城市生活垃圾無害化處理力度，城市生活垃圾管理工作取得了可喜的進展。例如，自20世紀90年代起，天津市多方籌措資金，集中建設了一批垃圾處理設施。截止“十一五”期末，天津市在垃圾處理環(huán)節(jié)建設方面取得了很大的成績，共建有生活垃圾處理場9座（衛(wèi)生填埋場7座，焚燒發(fā)電廠2座），大、中型垃圾轉運站6座、小型垃圾轉運站223座，總處理能力為5900噸/日，[1]生活垃圾無害化處理率從“十五”末的80%達到“十一五”末的93%。[2]這些垃圾收集、處理設施的建成及運行，有效地提升了城市生活垃圾無害化處理的能力和水平。但是，天津市城市生活垃圾管理在取得重要成績的同時，在垃圾收集、運輸等中間管理環(huán)節(jié)，垃圾處理的終端環(huán)節(jié)，以及垃圾管理的宏觀環(huán)境方面都還存在很多問題，阻礙著垃圾管理水平的繼續(xù)提升。

（一）中間管理環(huán)節(jié)的問題

1.分類收集難以有效推行

分類收集是垃圾管理的發(fā)展趨勢。2010年6月，國家環(huán)保部、住建部、發(fā)革委聯合的《關于加強生活垃圾處理和污染綜合治理工作的意見（征求意見稿）》，要求推進生活垃圾分類收集，實現城市生活垃圾收集和運輸全部密閉化。同年7月，天津市在《生活垃圾分類處理工作意見》中提出，擬在市內六區(qū)和濱海新區(qū)選擇條件較好的居民區(qū)開展試點工作，首先對生活垃圾中的餐廚垃圾進行分離，實現餐廚垃圾處理和運輸密閉化。[3]但是，這項工作當前卻面臨著很多障礙。

首先，尚沒有適合國情的、科學可行的分類標準。中國城市生活垃圾管理的一個突出特點是，垃圾中的大部分可再生組分已通過市場化的方式自發(fā)回收，剩下需要處理的主體是餐廚垃圾，有機組分高。對于這樣的垃圾如何回收，國際上通行的“可回收”、“不可回收”標準并不一定適合于中國，而如何構建適合國情的垃圾分類標準，尚在討論中。

其次，尚需建立分類收集、運輸、處理的體系。垃圾分類收集并不僅僅是一個簡單的管理環(huán)節(jié)，而是一整套管理體系。例如，需要確立簡單易行的分類標準，需要居民嚴格進行初次分類，需要足夠的收集和運輸不同種類垃圾的車輛、設施和技術，需要處理不同類型垃圾的技術和設施，以及需要對工作人員進行專門培訓。而收集、運輸、處理車輛和設施的建設，又需要大量的投入和一定的時間。在這些方面，天津尚處于試點階段。

再次，尚需培養(yǎng)和提升居民的分類收集意識和知識。在生活垃圾的分類收集中，居民按照標準進行嚴格的初次分類是基礎。但是，長期以來居民并沒有分類收集的意識和知識，這成為阻礙分類收集制度建設的嚴重障礙。

2.監(jiān)管體制不順，監(jiān)管不到位

搞好對垃圾管理的日常監(jiān)管是做好垃圾管理工作的重要方面。2009年，天津市通過“大部制改革”將負責對生活垃圾的收集、運輸進行日常監(jiān)管的城管綜合執(zhí)法部門并入了市容園林委。2012年1月成立了專門對垃圾處理環(huán)節(jié)進行監(jiān)管的“天津市生活垃圾處理中心”，并出臺了一系列規(guī)范性文件①。但是，當前垃圾管理中仍然存在監(jiān)管體制不順的問題，并由此導致監(jiān)管不到位。

首先，多頭監(jiān)管與監(jiān)管力量不足并存。按照現行體制，生活垃圾中間管理環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管權在城管綜合執(zhí)法部門。但該部門不僅執(zhí)行生活垃圾的日常監(jiān)管權，還要執(zhí)行城市規(guī)劃、城市綠化、市政管理、環(huán)境保護、工商行政管理、公安交通管理，以及省級政府授予的其他行政處罰權。[4]由于受到人員編制等的限制，真正用于生活垃圾日常監(jiān)管的力量十分有限。另一方面，原來的市容環(huán)衛(wèi)部門雖然有一定的生活垃圾日常監(jiān)管力量，但沒有“執(zhí)法權”，不能有效制止垃圾管理中的違法行為。此外，由于各方面原因，各區(qū)縣的城管綜合執(zhí)法局普遍存在缺編嚴重，執(zhí)法力量不足等問題②。這些體制上的問題嚴重妨礙了生活垃圾日常監(jiān)管執(zhí)法效果的發(fā)揮。

其次，對“體制外”垃圾收儲主體的監(jiān)管仍是空白③。在中國的生活垃圾管理中，除了一般意義上生活垃圾收運處理系統之外，還活躍著一支“體制外”、市場化的垃圾收集儲運“大軍”。這支“大軍”從居民和企業(yè)手中低價買進可回收的垃圾，再將其作為“原材料”轉賣給相應的生產企業(yè)?？陀^地看，這一生活垃圾收集儲運模式有利于垃圾的無害化、減量化、資源化。但問題是，這支以個體經營為主的垃圾儲運“大軍”基本上處于無人監(jiān)管的狀態(tài)，由此產生了非法收集、傾倒、處理生活垃圾等一系列問題。

3.餐廚垃圾收運難

在中國的各類城市生活垃圾中，餐廚垃圾是種類比較特殊、產量比較大、問題比較突出的垃圾。由于下述三方面的原因，當前的餐廚垃圾存在著收運難的問題。

首先，投入和硬件設施建設方面的不足制約了餐廚垃圾的收運能力。餐廚垃圾主要來源于餐飲企業(yè)和居民，成分主要是有機廢棄物。由于性狀不同于其他垃圾，需要特殊的收集、運輸車輛和設備。但是，由于受到財力限制，這方面的投入不足，導致了收運能力有限。

其次，利益驅動導致餐廚垃圾收運難。當前的現實是，餐飲企業(yè)將餐廚垃圾交給正規(guī)的垃圾處理場，得不到“收購費”；如果交給上述“體制外”收儲主體，則可以得到一點“收購費”。這導致很多餐飲企業(yè)更愿意將餐廚垃圾交給“體制外”的收購主體，從而造成了餐廚垃圾的收運難。

再次，監(jiān)管不到位導致“體制外”收儲主體的違法行為難以得到根本遏制。受到利益驅使，“體制外”收儲主體收購的餐廚垃圾，一部分直接成為豬、魚等的飼料，生產“垃圾豬”、“垃圾魚”。另一部分甚至作為“地溝油”的原料，經過處理之后，又回流到了餐桌之上。由于上述監(jiān)管體制上的問題，當前對餐廚垃圾的監(jiān)管很不到位，“體制外”收儲主體的違法行為難以得到根本遏制。

（二）終端處理環(huán)節(jié)的問題

垃圾處理是垃圾管理的終端環(huán)節(jié)。天津市在加強城市生活垃圾處理硬件設施的同時，垃圾處理環(huán)節(jié)仍然存在下述三大方面的突出問題。

1.垃圾無害化處理能力和技術有待進一步提升

首先，無害化處理能力有待進一步提高。城市生活垃圾產量主要與經濟發(fā)展和非農業(yè)人口增長有關。隨著小城鎮(zhèn)建設速度的加快，大量農業(yè)人口轉變非農業(yè)人口，城市生活垃圾產量也會有較大幅度提高。據天津市環(huán)保局預測，到“十二五”末全市生活垃圾產量將達到402萬噸/年，較“十一五”末增長190萬噸/年。而“十一五”末天津市無害化處理能力為250萬噸/年左右，垃圾無害化處理能力存在約150萬噸/年缺口，現有處理能力明顯不足。[5]

其次，垃圾無害化處理技術有待進一步提高。目前，天津市生活垃圾處理技術方面的問題主要是，由于以衛(wèi)生填埋為主，造成生活垃圾填埋場的滲濾液處理問題不容樂觀。市環(huán)保局監(jiān)測數據顯示，雙口垃圾衛(wèi)生填埋場滲濾液處理設施需要升級改造；大韓莊垃圾填埋場出水水質不達標；漢沽垃圾填埋場滲濾液處理設施處理量過低；大港垃圾填埋場滲濾液處理設施冬季不能正常運轉；薊縣垃圾填埋場無滲濾液處理設施。[6]垃圾填埋場滲濾液達標難度大，如不妥善處理，會對周圍水體和土壤造成污染。

2.對民營垃圾處理企業(yè)的政策扶持力度仍然不夠

雖然近年來天津積極構建生活垃圾處理的市場化模式，但當前對民營垃圾處理企業(yè)的政策扶持力度仍然不夠。例如，由民營的晨興力克環(huán)?？萍及l(fā)展有限公司投資運營的青光垃圾焚燒發(fā)電廠，政府批復的垃圾處理費為55元/噸，遠遠低于垃圾處理成本，這造成青光垃圾焚燒發(fā)電廠虧損嚴重。此外，位于津南區(qū)的小站餐廚垃圾處理廠（民營）也面臨著土地使用權長期無法辦理，臨時租用垃圾中轉場地造成收運不便、非特許經營單位擾亂餐廚垃圾收集處理秩序、作業(yè)車輛沒有完全享受購置稅免征待遇、設備長期“吃不飽”等諸多困難，企業(yè)資金已無力承受，舉步維艱。

（三）宏觀環(huán)境問題

除了上述問題外，還有一些“宏觀環(huán)境”方面的問題也在影響著天津市生活垃圾處理水平的提高。

1.認識問題

首先，對垃圾管理重要性和嚴峻性的認識不到位。第一，政府部門對垃圾管理的認識不到位。很大程度上，一些政府部門及其工作人員，甚至決策層，并沒有對垃圾管理給予應有的重視，往往抱著只要“不出事、不曝光就行”的心態(tài)對待垃圾管理。這種心態(tài)在很大程度上是投入不足、監(jiān)管不到位、經濟調節(jié)機制不健全（表現在優(yōu)惠政策、市場準入等方面）等問題的重要原因。第二，公眾普遍缺乏對垃圾管理的認識。由于沒有實行垃圾分類管理和收費制度、宣傳不到位，以及受到整體文明意識和文化素質的制約，長期以來中國公眾對垃圾管理普遍缺乏認識，甚至對垃圾還需要“管理”和“收費”感到不可理解。在很大程度上，這成為垃圾中轉站、處理場等設施選址難、收費難、分類不自覺、包裝過度等問題的重要原因。

其次，對生活垃圾管理“特殊國情”的認識不夠。中國城市生活垃圾管理的最大“國情”，在于垃圾的收集、運輸、處理等主體可以分為“正規(guī)軍”和“非正規(guī)軍”兩大類?！罢?guī)軍”主要是公有公營的垃圾收集、運輸、處理企業(yè)，以及經批準的民營企業(yè)?！胺钦?guī)軍”則是體制外的生活垃圾收儲主體。很大程度上，正是這兩大部分實行不同的運營方式，導致了生活垃圾管理的特殊性和復雜性。具體而言，“正規(guī)軍”實行接近于國際通行的垃圾管理運營方式，政府對垃圾管理給予財政補貼④?！胺钦?guī)軍”則從居民等生活垃圾產生者那里“購買”垃圾，并將其作為原料直接投入相關物品的再生產。可以說，這一特殊“國情”既有一定的優(yōu)勢，又帶來了特殊的問題。其優(yōu)勢是，兩大類主體共同參與垃圾管理，增強了垃圾管理的力量；“非正規(guī)軍”對于生活垃圾的減量化和資源化，客觀上能夠起到一定的積極作用。其特殊問題是，正是“正規(guī)軍”和“非正規(guī)軍”在生活垃圾管理運營方式上的“矛盾”導致了生活垃圾管理中的諸多問題，如需要探索特殊的垃圾分類制度、垃圾收費制度實行難、監(jiān)管難度大等。

2.垃圾收費制度實行難

實行垃圾收費制度是建立了較為完善的垃圾分類制度的國家和地區(qū)的普遍做法。建設部2007年頒布的《城市生活垃圾管理辦法》規(guī)定：產生生活垃圾的單位和個人，應當按照規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費。天津市早在2001年就制定了《天津市征收城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費實施辦法》，但是，由于下述三方面的原因，多年來并沒有真正實行。一是缺乏科學的成本核算體系；二是公眾沒有繳垃圾處理費的習慣，對收費不支持、不認可；三是垃圾管理“非正規(guī)軍”的存在阻礙了收費制度的實行。由于沒有實行垃圾收費制度，垃圾處理的費用全部由政府財政支出，這無疑加大了政府財政負擔，影響了垃圾處理能力的提升。

3.農村和城郊結合部往往成為垃圾管理的薄弱環(huán)節(jié)

當前，中國的城市化還存在著發(fā)展戰(zhàn)略不明確、不徹底、不和諧等問題，[7]這在很大程度上影響到城市生活垃圾管理。在天津市所屬的各區(qū)縣中，除了市中心內的六區(qū)外，都有一定的農村社區(qū)，且農村社區(qū)的總量遠遠大于城市社區(qū)。據統計，目前天津市共有1448個城市居委會，3782個農村村委會。[8]當前的問題是，城市化進程中農村地區(qū)和城郊結合部的垃圾管理主要還是依靠村民委員會的自我治理，隨意堆放問題嚴重，得不到及時處理，成為垃圾管理的薄弱環(huán)節(jié)。

4.規(guī)范性文件不健全，執(zhí)行不嚴格

近年來天津市在生活垃圾管理規(guī)范性文件制定方面取得了重要成績，解決了很多領域“無法可依”的問題。但是，相對于先進國家、先進地區(qū)，以及新出現的一系列問題而言，相關法規(guī)仍然存在問題。首先，一些頒布實施的法規(guī)存在規(guī)定過粗、過時的問題。例如，《天津市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《天津市環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》等生活垃圾管理的重要法規(guī)，還需要進一步細化和修訂。其次，規(guī)范性文件的執(zhí)行不嚴格。受生活垃圾管理現狀的制約，生活垃圾管理規(guī)范性文件的執(zhí)行總體并不嚴格，甚至一些規(guī)范性文件頒布之后并沒有真正施行。例如，2001年市政府就頒布了《天津市征收城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費實施辦法》，但由于受到一系列因素的制約，并沒有實行起來。

二、特大城市生活垃圾管理問題的解決建議

在城市生活垃圾管理問題的解決上，特大城市具有重要的典型意義，可以說，天津市存在的問題很大程度上也是困擾其他城市生活垃圾管理的問題。本文基于天津市的調查和分析，結合中國其他特大城市生活垃圾管理中的普遍問題，提出解決城市生活垃圾管理，尤其是特大城市生活垃圾管理的建議。

（一）理順生活垃圾管理體制機制

目前中國特大城市在生活垃圾管理中存在著管理體制不順的問題，這一問題成為其他問題的重要淵藪。因此，解決特大城市生活垃圾管理中的問題，提升垃圾管理水平，首先應理順管理體制機制。對此，本文的建議如下：

1.理順市容園林系統的職責配置

2008年開始的以“大部門制”為特征的政府機構改革之后，特大城市基本上都建立起了以市容園林系統牽頭負責的生活垃圾監(jiān)管體制。但是，與天津市類似，這一監(jiān)管體制普遍存在著體制不順、監(jiān)管不到位的問題。解決這一問題，應進一步整合市容園林系統內部生活垃圾管理部門與城管綜合執(zhí)法部門的關系。為了便于管理，在市容園林委內部，二者最好各由一位副主任主管，以利于及時交流生活垃圾管理的信息、共同做好生活垃圾管理工作。針對城管綜合執(zhí)法部門人力不足的問題，應實行原垃圾管理日常監(jiān)管力量與城管綜合執(zhí)法部門間的“互助執(zhí)法”和“聯合執(zhí)法”。所謂“互助執(zhí)法”，是指原垃圾管理日常監(jiān)管力量監(jiān)督和發(fā)現違法行為后，由綜合執(zhí)法部門工作人員行使執(zhí)法權。所謂“聯合執(zhí)法”，是指由原垃圾管理日常監(jiān)管力量與城管綜合執(zhí)法部門共同組成執(zhí)法隊，進行生活垃圾監(jiān)管。

2.理順生活垃圾管理相關部門之間的關系

除理順市容園林系統的職責配置外，還應進一步理順規(guī)劃、建設、環(huán)境保護、市容園林等生活垃圾管理相關部門的關系。具體而言，應在生活垃圾管理的主管部門――市容園林委建立生活垃圾管理的“聯席會議”制度，針對垃圾管理中存在的跨部門事宜，定期或不定期召開相關部門之間的聯席會議，共同商討解決方案。對于其中帶有普遍性的問題，在深入研究的基礎上，由相關部門共同制定一體化政策。

3.探索各區(qū)縣間的生活垃圾管理新方式

這主要包括，相鄰區(qū)縣的生活垃圾主管部門可以就垃圾管理建立“合作論壇”，共同探討垃圾管理合作事宜。相鄰區(qū)縣可以就生活垃圾管理中的運輸、處理等事宜簽訂“合作協議”，甚至進行一定程度的“管轄權讓渡”，即用購買服務的方式將這些事宜交由“更便利”的區(qū)縣來管理。歐美等先進國家的經驗證明，運用“合作協議”、“管轄權讓渡”等方式，可以減少公共服務成本，提高公共服務的效率和水平。

（二）規(guī)范生活垃圾管理相關主體的行為

中國的生活垃圾管理具有自身的特殊性，做好生活垃圾管理工作，應高度重視并“充分利用”這一特殊性，構建適應國情的垃圾分類、收集、運輸、處理主體間合作網絡，并規(guī)范相關主體的行為。

1.進一步規(guī)范居民的垃圾分類行為，探索適合國情的垃圾分類和收費制度

在垃圾分類和收費制度建設上，應充分考慮中國垃圾管理的特殊國情，充分發(fā)揮垃圾產生主體――居民的積極作用。中國城市居民具有勤儉持家的傳統，長期以來形成了以能否“賣錢”為標準的垃圾分類行為?？陀^地看，這一標準具有“以可否回收為標準”的雛形。對于主管部門而言，應尊重、強化并規(guī)范這一標準以及相應的垃圾分類行為。主要措施是：制定并向居民發(fā)放如何“以可否回收為標準”進行垃圾分類的宣傳畫，指導居民做好垃圾分類工作。對于可回收的部分，應充分利用既有市場化的回收力量，做好回收工作。對于不可回收的、以財政補貼來收集、運輸和處理的部分，可以探索建立并逐步實施合理的收費制度，以進一步培養(yǎng)居民的垃圾分類意識和知識，增強政府的垃圾管理能力。在收費標準上，可以先實行較為“籠統”的標準，如按月按戶向居民征收垃圾處理費；在技術條件成熟時，再實行更加“量化”的標準。

2.對不同性質的生活垃圾處理企業(yè)給予共同的“國民待遇”

無論是對財政投資運營的垃圾處理企業(yè)，還是對民營資本投資運營的垃圾處理企業(yè)，都應該一視同仁，實行共同的國民待遇。對于餐廚垃圾處理等亟需加強的領域，相關管理部門還應該從土地使用、建設審批、銀行貸款、財政補貼等諸多方面加強扶持力度。當然，管理部門也應該加強對企業(yè)垃圾處理行為的監(jiān)管。

3.加強和規(guī)范“體制外”垃圾收儲處理主體的生活垃圾管理行為

將“體制外”垃圾收儲處理主體納入生活垃圾管理系統，并加強和規(guī)范其垃圾管理行為，是當前中國城市生活垃圾管理中亟需進行的一項工作。具體而言，市容園林部門應聯合工商、質檢、稅務等部門開展“體制外”垃圾收儲處理主體的調研和登記審批工作，對于符合條件的管理主體發(fā)放許可證，不符合條件的則嚴格取締。在此基礎上，市容園林、工商、環(huán)境、衛(wèi)生等管理部門應加強對其垃圾管理行為的監(jiān)管，糾正和制止其不規(guī)范行為。

（三）推進生活垃圾管理的宏觀環(huán)境建設

除了上述措施外，當前還應該特別加強生活垃圾管理的宏觀環(huán)境建設，強化政府和公眾對生活垃圾管理的認識，營造生活垃圾管理的良好氛圍和環(huán)境。

1.政府應加強對生活垃圾管理重要性及特殊性的認識

生活垃圾管理是現代城市管理的重要內容，其管理形勢日益嚴峻，政府應強化對其重要性的認識，將其納入重要的議事日程，加大投入，不斷改造和提升生活垃圾收運、處理的技術水平和能力。同時，政府還應重視中國城市生活垃圾管理的特殊性，改變單靠政府自身力量來進行生活垃圾管理的傳統認識，規(guī)范、調動和發(fā)揮各類主體的積極作用。

2.發(fā)揮大眾傳媒、社會組織等的積極作用，營造生活垃圾管理的輿論氛圍

先進國家在現代生活垃圾管理體系建立的過程中，大眾傳媒和社會組織都發(fā)揮了重要作用。當前，針對城市居民普遍對生活垃圾管理認知度較低的問題，市容園林等生活垃圾管理部門應與電臺、電視臺、報紙、網絡等大眾傳媒合作，制作和播放生活垃圾管理節(jié)目，以提升公眾對生活垃圾管理的認識。同時，也應注意發(fā)揮居委會、業(yè)主委員會，以及致力于環(huán)保的新興社會組織的作用，共同營造生活垃圾管理的良好氛圍。

3.城市居民應增強生活垃圾管理意識，積極配合政府的生活垃圾管理工作

中國的城市生活垃圾管理制度正處于建設的初期，實行垃圾分類和收費制度是發(fā)展的必然趨勢。作為城市居民，應關注生活垃圾管理問題，養(yǎng)成良好的生活衛(wèi)生習慣，與政府共同做好生活垃圾管理工作。作為垃圾中轉站、處理廠附近的居民，也應對政府的垃圾處理工作給予理解和支持，對于垃圾運輸、處理中可能影響到自身生活的方面，應以理性、合法的方式提出訴求。

在當前以及將來的一段時期，中國仍將處于快速城鎮(zhèn)化的進程中，城市生活垃圾管理問題必將更為突出。做好生活垃圾管理工作，是城市管理精細化、完善化的必然要求。做好這項工作，需要培養(yǎng)和傳播相應的意識和知識，需要構建并完善適應國情的體制機制，需要政府、企業(yè)、社會組織、公眾等的多方合作。目前，中國的城市生活垃圾管理建設處于亟需提升的階段，隨著城市化的發(fā)展以及環(huán)保形勢的日益嚴峻，這項工作必將得到重視和改進。

說明：本文系天津社科基金項目《城鎮(zhèn)化背景下的城市市容管理創(chuàng)新研究》（項目編號：TJGL11-055）、中國博士后科學基金第52批面上資助項目《城市生活垃圾管理中的府際合作研究》（項目編號：2012M520576）。

注釋：

①例如：《天津市城鎮(zhèn)生活垃圾袋裝管理辦法》（2000年9月13日）、《天津市征收城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費實施辦法》（2001年5月24日）、《關于加強城市生活垃圾處理管理工作實施意見》（2003年8月5日）、《天津市生活廢棄物管理規(guī)定》（2008年3月12日）、《天津市城市管理規(guī)定》（2010年2月23日）。

②調研發(fā)現，這一問題的形成原因如下：受到財政限制，區(qū)縣綜合執(zhí)法部門更愿意使用“協管員”進行執(zhí)法，但“協管員”本身并沒有真正的執(zhí)法權。而綜合執(zhí)法系統實行“雙重管理，屬地為主”的原則，這又妨礙了市綜合執(zhí)法局對區(qū)縣綜合執(zhí)法局日常工作的監(jiān)管。

③這里的“體制外”垃圾收儲主體主要指處于生活垃圾管理部門監(jiān)管體制之外的垃圾收儲主體，不包括民營但處于監(jiān)管之下的垃圾收儲主體。

④在國際通行的生活垃圾管理運營方式中，用于垃圾收集、運輸、處理的費用，除了政府財政補貼之外，還有相當部分來源于向居民等垃圾產生者收取的“垃圾處理費”。

參考文獻：

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[2]天津市環(huán)保局.天津市環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃――固體廢物污染防治專項規(guī)劃[Z].2013.

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[4]國務院.國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定[Z].2002.

[5]天津市環(huán)保局.天津市環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃――固體廢物污染防治專項規(guī)劃[Z].2013.

[6]天津市環(huán)保局.天津市環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃――固體廢物污染防治專項規(guī)劃[Z].2013.

實行垃圾分類的原因范文第3篇

按照當前的技術,回收一噸廢紙可再造出800kg好紙,可以挽救17棵大樹,節(jié)省3m3的垃圾填埋場空間,少用純堿240kg,降低造紙污染排放75%,節(jié)約造紙能源消耗40%至50%。回收1噸廢鋼鐵可煉鋼0.9kg,節(jié)約成本47%,減少空氣污染75%,減少97%的污染;剩菜剩飯、骨頭、菜根菜葉等,只要經過生物技術就地處理堆肥,每噸可以生產0.3噸有機肥料。

今年3月1日開始,杭州市8個小區(qū)成為杭州市垃圾分類第一批試行小區(qū),今年年底前,杭州市將有40%的生活小區(qū)實行垃圾分類。生活垃圾將分為可回收物、廚房垃圾、其他垃圾和有害垃圾四類。

垃圾分類, 對廣大市民來說,并不是一個新名詞。2000年,杭州就成為全國第一批垃圾分類收集試點城市,但結果是十年難磨一劍?，F在,杭州再次轟轟烈烈實行生活垃圾分類,人們不禁要問,這次能走多遠?

垃圾分類為什么“退出江湖”

1990年代中期,國內一些城市開始倡導垃圾分類收集處理。馬路邊、社區(qū)里常能見到顏色各異的垃圾箱。

垃圾分類就是在源頭將垃圾分類投放,并通過分類的清運和回收使之重新變成資源。垃圾分類后被送到工廠,既省下了土地,又避免了填埋或焚燒所產生的污染,還可變廢為寶。

然而,這樣一件利國利民的好事,卻始終在國內邁不開步子,不少分類垃圾桶實際上早就形同虛設,原因在哪里?記者日前走訪了部分社區(qū)和居民,其原因主要有以下幾點:部門管理不到位;市民環(huán)保意識低,對垃圾分類的認識不強;丟垃圾時圖方便,怕麻煩;不知道垃圾該如何分類;分類垃圾箱少等。

垃圾分類,城市一道難言的傷痛

每天的生活垃圾,我們往往都會把它放進垃圾袋,然后隨手扔進小區(qū)垃圾收集點,至于這些垃圾最后都運到了哪里,如何處理,很少有人會去考慮。

按照現在世界人口估算,每人每年產生300kg垃圾,60年的垃圾總量如果全部堆放在赤道圈上,可堆成高5 ~ 10m、寬1km的巨大垃圾墻。這就等于把整個地殼的巖石圈和水圈外又鑲上了一個垃圾圈,它已經開始圍困著全球的陸地和海洋,污染著全球環(huán)境。

美國科學家預測,地球正處于第六次物種大滅絕的中期,與人類自身造成的環(huán)境污染密切相關。

我國是世界上垃圾包袱最重的國家,目前,全國城市生活垃圾累積堆存量已達70億噸,占地約80多萬畝,近年來又以平均每年4.8%的速度持續(xù)增長。全國600多座城市,已有三分之二的大中城市陷入垃圾的包圍之中,且有四分之一的城市已沒有合適場所堆放垃圾。

顯而易見,城市垃圾處理的能力并沒有跟上垃圾增長的速度。以北京為例,現有生活垃圾處理場地490處,其中大型垃圾衛(wèi)生填埋場4座,中型垃圾衛(wèi)生填埋場3座。累計填埋量3206萬噸,總占地面積10km2,已經接近飽和。

處理垃圾付出的代價

目前,衛(wèi)生填埋、堆肥和焚燒是國際上通用的三種垃圾無害化處理方法。其中,衛(wèi)生填埋是垃圾經過焚燒或者堆肥處理工藝、實現垃圾利用最大價值后,剩余殘留物的最終處理方法。

建造垃圾填埋場的費用較為高昂。據估算,建造一個日處理垃圾200噸的衛(wèi)生填埋場,需要資金2億元。一個日處理垃圾500噸的垃圾焚燒場需要5億至6億元。1995年以來,國家花費了300多億元用于清運和處理這些垃圾。北京市日產生活垃圾總量達近2萬噸。每運一噸垃圾,從垃圾中轉站到垃圾堆放場至少得花100多元人民幣。一年光運這些垃圾就得耗去6億多元,其中還不包括垃圾無害化處理的費用(每噸100元左右)。

面對圍城垃圾這枚巨型“炸彈”,許多城市又從填埋變成了焚燒。已經擁有焚燒爐的城市包括哈爾濱、大連、天津、北京、上海、深圳、寧波、溫州、武漢、重慶、廣州、太原……這個名單還在不斷增加中。與此同時,與垃圾焚燒有關的爭議也日趨白熱化。

中國科學院環(huán)境科學研究所專家趙章元認為:“焚燒不是一種最好的、科學的垃圾處理方法。污染不可避免,其中二惡英是誰都不敢否認的一級致癌物,而且累積效應是十分可怕的?！?/p>

面對垃圾焚燒廠在中國迅猛發(fā)展的勢頭,美國環(huán)境健康基金全球化學安全項目總監(jiān)約瑟夫?迪岡提出忠告,對于很多發(fā)展中國家,最好不要買那些昂貴的機器,因為如果垃圾中大部分都是廚房垃圾,紙張,塑料(可以回收利用)。

一位環(huán)保組織的工作人員表示,無論填埋還是焚燒,都不能真正解決城市垃圾問題。真正的解決,一定要重視源頭消減。包括凈菜進城,限制消費性包裝,循環(huán)利用包裝物,建立完善廢品回收系統,鼓勵生產環(huán)節(jié)節(jié)省資源和循環(huán)利用資源,垃圾分類收集,垃圾計量收費,對垃圾排放大戶實施懲罰性收費,對電池、燈管和包裝等生產企業(yè)征收處理費等。

垃圾分類在國外

在一些特別注重環(huán)保的國家里,處理垃圾最有技術含量的環(huán)節(jié)是垃圾分類,垃圾分類甚至被看作是一個外國人是否融入該國的標志。

日本:扔垃圾分日子

日本有家用分類垃圾箱,同時,扔垃圾還要分日子,每戶都有統一發(fā)的表格,寫著可燃垃圾、不可燃垃圾、玻璃、罐頭、電池等10余種。如可燃垃圾(包括果皮、菜渣等)是每周一、三、五扔;每周二可扔舊報紙;每月第四個周一可扔不可燃垃圾,如電池等。日本垃圾袋是半透明的,所以扔了什么垃圾一目了然。

英國:3個垃圾箱

每個英國家庭都有3個垃圾箱,黑色垃圾箱裝普通生活垃圾;綠色垃圾箱裝花園及廚房的垃圾;黑色小箱子裝玻璃瓶、易拉罐等可回收物。3輛不同的垃圾車每周一次將其運走。普通生活垃圾主要是填埋,花園及廚房的垃圾用作堆肥;垃圾回收中心則回收42種垃圾,如眼鏡、家具等。

瑞典:垃圾能換錢

瑞典的許多超級市場都設有易拉罐和玻璃瓶自動回收機,顧客喝完飲料將易拉罐和玻璃瓶投入其中,機器便會吐出收據,顧客憑收據可以領取一小筆錢。瑞典的清掃公司給每戶居民4種纖維袋,分別盛放可以再利用的廢紙、廢金屬、廢玻璃瓶和廢纖維。清掃公司利用特制的廢棄物回收車每月登門收集一次,對其他垃圾則是每周一次。此外在公寓、旅館等公共住宅區(qū)設有專門的收集裝置。

德國:出臺《垃圾處理法》

德國從1972年就出臺第一部《垃圾處理法》,規(guī)定垃圾分類、減量以減少填埋等,規(guī)范有毒有害物質的處理行為,有機物禁止填埋、禁止焚燒。按照規(guī)劃,到2020年,實現所有城市垃圾不填埋、不焚燒的目標,全部再利用。

美國:根據所倒垃圾數量進行收費

美國最直接的刺激措施是根據所倒垃圾數量對人們進行收費。一些州對飲料瓶罐采用了垃圾處理預交金制,此法可使垃圾在重量上減少10% ~ 20%,在體積上減少40% ~ 60%。

實行垃圾分類的原因范文第4篇

隨著環(huán)境問題的逐漸凸顯，全世界人民越來越關注節(jié)能減排，低碳環(huán)保，循環(huán)經濟等問題。中國作為發(fā)展中國家，在國民經濟實現高速發(fā)展的同時，環(huán)境問題也不容忽視。在此背景下，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略這一全新發(fā)展模式，已經寫進了我國的發(fā)展綱要當中。目前人類面臨著很多環(huán)境問題，如氣候變暖、酸雨、臭氧層破壞等，在這些環(huán)境問題中，與人們生活密切相關的就是城市垃圾問題，包括生活垃圾、電子垃圾、“白色”垃圾、建筑垃圾和醫(yī)療垃圾等問題。全球很多國家都已經被垃圾包圍。

社會的進步，城市化進程的加快，人民生活水平的提高，使得城市生活垃圾的排放量迅速增加，垃圾處理凸顯的問題相當嚴重。垃圾問題處理狀況已經成為決定節(jié)能減排等環(huán)?；顒幽芊袢〉贸晒Φ囊粋€重要因素。因此，科學合理地處理垃圾的任務相當緊迫。學校作為宣傳教育的主陣地，對社會未來的發(fā)展影響深遠。在垃圾分類處理上，學校實施的情況并不樂觀。

根據調查顯示，在學校里，學生和教師對學校的環(huán)境衛(wèi)生都比較滿意，比例在50％以上，尤其是在小學里，學校的環(huán)境衛(wèi)生普遍較整潔。學校衛(wèi)生主要是由專門的人員來打掃，因此，對于學校環(huán)境的好壞，有18％左右的學生對學校環(huán)境的好壞并不在意，而教師對學校的環(huán)境較為在意，占9％。

校園環(huán)境衛(wèi)生的好壞直接影響到老師和同學們的工作、學習和生活。如今，在一些學校的校園里，還有散落著同學隨意亂扔的瓜子殼、糖果紙、塑料瓶等。每當風一吹起，這些垃圾就在我們的校園里“翩翩起舞”，所有這一切，都和潔凈的校園極不相稱。校園環(huán)境是一個學校的窗口，直觀地反映了學校的精神風貌，體現了學校的文化氛圍。潔凈、舒適、安全的校園環(huán)境不僅是學生學習生活的需要，而且是陶冶情操的需要，營造優(yōu)良的校園環(huán)境是每個人的神圣職責。整潔的校園環(huán)境要靠每個學生和老師共同來維護，不僅要整潔、干凈，還要讓校園垃圾分類處理好，保護環(huán)境，使資源循環(huán)利用。

通過對影響學校環(huán)境衛(wèi)生的因素調查，有60％左右的學生認為是人的意識差造成學校環(huán)境不整潔，有69％的教師認為學生的意識影響學校環(huán)境，很多學生沒有養(yǎng)成保護環(huán)境的意識和處理垃圾的良好習慣。值得注意的是，有20％的教師和學生認為學校垃圾桶和處理垃圾的設施不夠完善，很多垃圾桶只有“回收”和“不可回收”的標識，并沒有細分垃圾分類的垃圾桶，這樣就沒有辦法進行垃圾分類處理。12％左右的學生和教師認為學校垃圾處理管理不到位，缺少相應的監(jiān)督機制。

學校里產生的垃圾多是塑料瓶、包裝袋、廢鉛筆鋼筆、紙張等，這些基本上都是可以再生利用的資源。一些學校內雖然設有不少垃圾分類箱，但事實上真正做好垃圾分類的寥寥無幾。廣大學生的垃圾分類意識淡薄，不知道垃圾如何分類，看不懂垃圾分類箱。有些學校垃圾分類的宣傳力度不夠，浮于表面，流于形式，只是在校園內張貼相關的宣傳資料，并沒有使垃圾分類的意識深入學生內心。大部分學校缺乏與垃圾分類配套的管理制度與體系，沒有有效的監(jiān)督和獎懲措施，導致學生的垃圾分類行為不能持之以恒。學校也得不到環(huán)保部門有關校內垃圾分類狀況的評估和反饋，缺乏外部的監(jiān)督與評估機制，導致學校垃圾分類動力不足。

垃圾處理方式調查數據顯示，有70％的小學生很少把垃圾進行分類，而是直接扔掉，缺少對垃圾分類處理的教育；有60％的中學生也會把垃圾直接扔掉，雖然中學生已經對垃圾處理有了一定的了解，但是很多學生都“嫌麻煩”“無所謂”，并沒有對垃圾進行分類處理，教師的比較野達到47％，并不是不知道垃圾要進行分類處理，而是沒有養(yǎng)成良好的行為習慣，缺乏環(huán)保意識。小學生中只有9％的學生會對垃圾進行分類處理，中學生占20％，教師占21％。垃圾分類處理在學校中實行可見一斑。雖然有少部分學生和老師會對垃圾進行回收和分類處理，但這不足以影響整個學校。

隨著經濟的快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，垃圾排放量與日俱增，對環(huán)境的壓力越來越大，特別是學校，每天都在制造垃圾，如廢紙，塑料，廢電池，果皮等，這些垃圾絕大部分是可回收利用的資源。校園垃圾實現分類回收，綜合利用的潛力較大。美國環(huán)境學家內貝爾研究認為，生活垃圾90％都是可以回收的，這些潛在的原料資源可重新在資源循環(huán)中發(fā)揮作用。對城市生活垃圾進行最大限度的資源化是今后固體廢物管理的重要目標。分類收集可大幅度減少垃圾帶來的污染，節(jié)約垃圾無害化處理費用，有利于進行資源回收利用。

垃圾桶是處理垃圾的必須設施，在垃圾桶實際現狀的調查中我們發(fā)現，城市中的垃圾桶外觀太臟，占30％，尤其是一些人多的地點，如車站和人員聚集的地方；而學校和家里的垃圾桶外觀上整潔。調查顯示，垃圾桶最為現實的狀況是分類太少，幾乎只有“可回收”和“不可回收”兩個分類，其他的分類幾乎沒有。就算人們有著垃圾分類的意識和習慣，沒有完整的設施，垃圾分類就沒法實現。

2003年10月，國家出臺了《城市生活垃圾分類標志》。根據國家制定的統一標志，生活垃圾被重新劃分為三類，它們分別是可回收物、有害垃圾和其他垃圾?？苫厥瘴锉硎具m宜回收和資源利用的垃圾，包括紙類、塑料、玻璃、織物和瓶罐等，用藍色垃圾容器收集；有害垃圾表示含有害物質、需要特殊安全處理的垃圾，包括電池、燈管和日用化學品等，用紅色垃圾容器收集；其它垃圾表示分類以外的垃圾，用灰色垃圾容器收集。在日常生活垃圾分類中，每家每戶都要交垃圾處理費，如果我們在家中就做好垃圾分類，環(huán)衛(wèi)部門可以效仿日本，定時定類收集，減少了中間環(huán)節(jié)的人力消耗，那么有關部門可以考慮取消或減少垃圾處理費。而從長遠來看，整個城市的垃圾處理過程，應該形成完整的產業(yè)鏈，從中獲得經濟效益，回饋給人們，再推動市民參與的良性循環(huán)。

人類每日會產生大量的垃圾，大量的垃圾未經分類回收再使用并任意棄置會造成環(huán)境污染。在垃圾不分類原因調查中我們發(fā)現，最為重要的兩個原因是“缺乏意識”和“宣傳不到位”，所照比例在40％左右。有25％的教師認為，垃圾分類處理要實行，就得需要相關的規(guī)章制度來保障實施，否則會“三天打魚，兩天曬網”，無法實現真正意義上的垃圾分類處理教育。

校園垃圾混裝堆放，極易滋生蚊蠅，細菌，老鼠等，根據調查，在生活垃圾堆放場，1平方垃圾堆表面最多可招落2784只蒼蠅，25平方就有1個鼠洞，8處鼠跡，是疾病的傳播源；且處理方法是將混雜著各種有害物質的垃圾運去填埋，既侵占土地，又使垃圾中的多種污染成分長期存在，在一定條件下會發(fā)生化學，物理或生物轉化，污染成分就會通過水，空氣，土壤，食物鏈等途徑污染環(huán)境，危害人體健康；同時大量有害物質直接進入垃圾，增大了垃圾無害化處理的難度，增大了垃圾的運輸量和填埋量；垃圾的焚燒都會產生二次污染，不僅有煙塵，而且有對人體十分有害的二惡英，電池中的汞蒸氣等物質。如果我們將垃圾分類處理加以回收利用，把垃圾當成資源，把有毒有害的物質區(qū)別開來進行資源化處理，不僅可以節(jié)省大量的填埋占地，避免污染，還能按類別回收資源，保護資源和環(huán)境，同時，還可以培養(yǎng)學生的環(huán)保意識。分類回收減輕了垃圾處理難度，大大增加了廢物回收比例，節(jié)省了各類資源，有百利而無一害。垃圾分類收集是實現垃圾減量化，資源化，無害化的重要舉措。實行校園垃圾分類處理，可以美化校園，改善環(huán)境質量，是一件利國利民的事情。

實行垃圾分類的原因范文第5篇

關鍵詞：垃圾分類回收(Garbage classification recycling)環(huán)保意識(Environmental consciousness)

一、大學生垃圾分類意識調查

當良好的生活環(huán)境成為人類生存必備的條件時，世界各國都開始致力于環(huán)境的保護和改善，我國政府與時俱進地提出了科學發(fā)展觀，倡導發(fā)展循環(huán)經濟的政策主張。高校參與垃圾分類回收利用不僅響應國家的號召，同時在大學校園實行生活垃圾分類處理有社會、生態(tài)、經濟三方面的重要意義：一、減少污染，改善大學生生活環(huán)境質量；二、節(jié)約資源，實現資源的再循環(huán)與可持續(xù)發(fā)展；三、降低成本，創(chuàng)造經濟價值，將大學效益和社會經濟效益有機的結合起來。

通過走訪浙江省杭州市下沙高教園區(qū)內的杭州電子科技大學、浙江理工大學、杭州師范大學、浙江傳媒學院、中國計量學院、浙江水利水電?？茖W校等六所高校，采用調查問卷、人物采訪等不同調查形式，分別從大學生垃圾分類知識、意識及其行為三方面進行調查，旨在了解現今大學校園內垃圾分類處理和大學生垃圾分類知識、意識以及行為水平的現狀，同時以此為基礎提出一些適合在校園內開展的垃圾分類措施。整個調查過程涉及大一、大二、大三、大四以及研究生五個年級，普及工科、理科和人文社科，共發(fā)放調查問卷450份，收回有效問卷410份。在調查活動中，調查小組人員與被調查者進行了有效的溝通，以確保被調查者的信息和意見真實可靠。經過信息的整理、總結和分析，我們的調查結果如下：

（1）大學生垃圾分類知識的調查

從垃圾分類識別等方面進行提問，旨在通過實際生活問題來考察下沙大學生對于不同類型垃圾的區(qū)分、垃圾回收處理的認識程度和垃圾分類常識的了解。

圖1大學生對可回收垃圾的識別

1、大學生具備一定的垃圾分類知識，但不夠完備，不足以應對實際生活問題；2、校園內對垃圾分類的宣傳不夠，一半以上大學生對于垃圾分類的認識較模糊；

（2）大學生垃圾分類意識的調查

從垃圾分類意識等方面進行提問，旨在了解下沙大學生的垃圾分類意識和知識水平，以及垃圾分類措施實施的可行度。

圖2 大學生處理臨時垃圾的方法

1、大多數大學生都會把垃圾扔進垃圾桶，表明大學生的環(huán)保意識普遍較；2、大多數大學生在扔垃圾時都沒有考慮垃圾分類問題，表明其垃圾分類意識普遍不強。

（3）大學生對生活垃圾分類態(tài)度的調查

從大學生對于垃圾分類進入寢室生活的態(tài)度等方面進行調查，旨在了解學生對于垃圾分類的態(tài)度和熱心程度。

（圖3大學生對公共區(qū)域放置分類垃圾桶的態(tài)度）

1、多數大學生對校園生活垃圾分類宣傳活動給予肯定，并表示愿意付諸行動。2、有少數大學生對生活垃圾分類持消極的態(tài)度，認為太麻煩，說明在校園推行垃圾分類也存在一定阻力。

為了進一步了解目前大學校園生活垃圾的處理現狀，我們先后對下沙高教園區(qū)內的幾所高校進行了實地調查及人物訪談。通過采訪杭州電子科技大學后勤服務總公司負責人、中國計量學院后勤總公司經理、寢室樓保潔員等部分高校垃圾分類處理的工作人員，我們了解到目前大學校園生活垃圾的日產量較大，主要是可回收垃圾和廚余垃圾，有害垃圾和其他垃圾較少。垃圾分類回收處理存在著很大的提升空間，但是由于大學生的垃圾分類知識不夠，沒有養(yǎng)成垃圾分類的習慣等原因導致垃圾分類處理工作費時費力、經濟效益低等問題。同時導致校園垃圾分類工作成效不好的原因還有：一、缺少人力和資金；二、相關宣傳力度不力。

從調查問卷及調研訪談中我們發(fā)現,在大學校園內進行垃圾分類回收處理還存在較多問題。歸納起來,主要有以下幾個方面:

第一, 大學生的環(huán)保意識雖然比較高，但具體到垃圾分類意識，就不甚樂觀了，同時大學生目前所擁有的環(huán)保知識尤其是垃圾分類知識不足以應對實際生活中的問題。

第二，一部分大學生對垃圾分類所持態(tài)度不甚明確，惰性較強，還沒有養(yǎng)成垃圾分類的習慣，參與垃圾分類實踐活動熱情不高，垃圾分類行為不令人滿意。

第三，大學校園內的垃圾分類設施還不夠完善，資金投入不足，大多數學校還處在垃圾分類的初期，相應的處理方案較少。

我們有以上結論認識到由于學生垃圾分類意識的不夠以及基礎設施和監(jiān)管體系的不完善等缺陷的存在，大學校園內的垃圾分類實施還存在著很大的提升空間。對此，我們提出了對校園生活垃圾分類處理提出了一攬子解決方案，主要包括校園生活垃圾設施體系建設方案和校園生活垃圾分類宣傳監(jiān)管方案。通過各方面的宣傳加強學生的垃圾分類意識；通過設施完善來開通一條便利的垃圾利用通道；同時借助監(jiān)管體系這只有形的手，制約大學生的行為。

二、校園生活垃圾設施體系建設方案

1、三桶四色垃圾桶進校園

根據大學校園內生活垃圾的特點――有害垃圾及其它垃圾較少，我們在四色垃圾桶的分類基礎上，同時考慮節(jié)省成本、保護環(huán)境的原則，提出了校園三桶四色垃圾箱的分類設計方案：仍然保持四色垃圾桶的標準，只是將其它垃圾和有害垃圾合并成一個，顏色，容積各半。

2、寢室舊物回收箱

由于學生寢室樓產生的垃圾數量甚至超過了教室，所以我們不應該忽視這個區(qū)域。因此提出了在生活區(qū)的每個寢室樓下放置三個的回收箱的設想，分別用于回收廢舊電池、廢舊小物品及舊書舊衣，以更好的集中處理或循環(huán)再利用。

三、校園生活垃圾分類宣傳監(jiān)管方案

根據校園生活垃圾分類處理方案，通過理論可行性、政策可行性、實施可行性等可行性分析提出以下宣傳監(jiān)管方案。

1、宣傳教育

例如：舉辦校園環(huán)保文化節(jié)；將垃圾分類知識納入入學教育和新生寶典；將垃圾分類在校廣播臺、校報以及校內外網站上進行宣傳；各寢室分發(fā)宣傳單；在各個教室粘貼垃圾分類宣傳語??????

2、監(jiān)督指導

①征集志愿者及義務勞動同學，在學校超市，餐廳等校園內垃圾源地帶，定期監(jiān)督和指導同學們投放垃圾的行為。②每學期定期對各班生活委員進行環(huán)保以及垃圾分來知識培訓，然后生活委員在班里進行垃圾分類知識的普及。③每學期舉行垃圾分類知識競賽，通過這個活動強化大學生的垃圾分類回收知識。

我們的調查切合當下社會關注與重視的焦點問題，時刻關注我們的國家、社會和生活，從觀察身邊的小現象開始，逐漸深入，挖掘其背后的社會問題。同時我們得出的調研數據涉及在杭多所高校，包括五個不同年級的在校學生，涵蓋多個專業(yè)；數據分析主要通過Excel和SPSS計量軟件進行，分析方法科學合理。更重要的是我們懷揣著保護、愛護環(huán)境的信念，以提升大學生環(huán)保素養(yǎng)，提高大學生環(huán)保知識，增強大學生環(huán)保意識和能力為宗旨。以上無一不體現我們調查的先進性與科學性，也使得我們的調查具有了現實意義和實踐價值。

良好的生活環(huán)境是我們生存不可或缺的，而垃圾是破壞環(huán)境的罪魁禍首之一，有人說垃圾是放錯了地方的資源，而我們，作為一個大學生，素質應是我們的代名詞，讓我們將垃圾放到屬于他們的“家”，讓他們在自己的家中閃耀自己的光芒。

參考文獻：

[1]崔煒，李飛，孔少飛. 循環(huán)經濟與校園垃圾分類回收[J]. 山西能源與節(jié)能, 2006年9月

[2]趙福忠. 實施垃圾分類、構建節(jié)約型學校：關于學校實施垃圾分類研究的嘗試[J]. 中國現代教育裝備