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第二章放射性污染防治的監(jiān)督管理
第三章核設(shè)施的放射性污染防治
第四章核技術(shù)利用的放射性污染防治
第五章鈾(釷)礦和伴生放射性礦開發(fā)利用的放射性污染防治
第六章放射性廢物管理
第七章法律責(zé)任
第八章附則
第一章總則
第一條為了防治放射性污染,保護(hù)環(huán)境,保障人體健康,促進(jìn)核能、核技術(shù)的開發(fā)與和平利用,制定本法。
第二條本法適用于中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域在核設(shè)施選址、建造、運(yùn)行、退役和核技術(shù)、鈾(釷)礦、伴生放射性礦開發(fā)利用過程中發(fā)生的放射性污染的防治活動(dòng)。
第三條國家對放射性污染的防治,實(shí)行預(yù)防為主、防治結(jié)合、嚴(yán)格管理、安全第一的方針。
第四條國家鼓勵(lì)、支持放射性污染防治的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)利用,推廣先進(jìn)的放射性污染防治技術(shù)。
國家支持開展放射性污染防治的國際交流與合作。
第五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將放射性污染防治工作納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展有針對性的放射性污染防治宣傳教育,使公眾了解放射性污染防治的有關(guān)情況和科學(xué)知識。
第六條任何單位和個(gè)人有權(quán)對造成放射性污染的行為提出檢舉和控告。
第七條在放射性污染防治工作中作出顯著成績的單位和個(gè)人,由縣級以上人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第八條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對全國放射性污染防治工作依法實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門依據(jù)國務(wù)院規(guī)定的職責(zé),對有關(guān)的放射性污染防治工作依法實(shí)施監(jiān)督管理。
第二章放射性污染防治的監(jiān)督管理
第九條國家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)環(huán)境安全要求、國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件制定。國家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門聯(lián)合。
第十條國家建立放射性污染監(jiān)測制度。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國務(wù)院其他有關(guān)部門組織環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),對放射性污染實(shí)施監(jiān)測管理。
第十一條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和國務(wù)院其他有關(guān)部門,按照職責(zé)分工,各負(fù)其責(zé),互通信息,密切配合,對核設(shè)施、鈾(釷)礦開發(fā)利用中的放射性污染防治進(jìn)行監(jiān)督檢查。
縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和同級其他有關(guān)部門,按照職責(zé)分工,各負(fù)其責(zé),互通信息,密切配合,對本行政區(qū)域內(nèi)核技術(shù)利用、伴生放射性礦開發(fā)利用中的放射性污染防治進(jìn)行監(jiān)督檢查。
監(jiān)督檢查人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí),應(yīng)當(dāng)出示證件。被檢查的單位必須如實(shí)反映情況,提供必要的資料。監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)為被檢查單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。對涉及國家秘密的單位和部位進(jìn)行檢查時(shí),應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保守國家秘密的規(guī)定,依法辦理有關(guān)審批手續(xù)。
第十二條核設(shè)施營運(yùn)單位、核技術(shù)利用單位、鈾(釷)礦和伴生放射性礦開發(fā)利用單位,負(fù)責(zé)本單位放射性污染的防治,接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督管理,并依法對其造成的放射性污染承擔(dān)責(zé)任。
第十三條核設(shè)施營運(yùn)單位、核技術(shù)利用單位、鈾(釷)礦和伴生放射性礦開發(fā)利用單位,必須采取安全與防護(hù)措施,預(yù)防發(fā)生可能導(dǎo)致放射性污染的各類事故,避免放射性污染危害。
核設(shè)施營運(yùn)單位、核技術(shù)利用單位、鈾(釷)礦和伴生放射性礦開發(fā)利用單位,應(yīng)當(dāng)對其工作人員進(jìn)行放射性安全教育、培訓(xùn),采取有效的防護(hù)安全措施。
第十四條國家對從事放射性污染防治的專業(yè)人員實(shí)行資格管理制度;對從事放射性污染監(jiān)測工作的機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理制度。
第十五條運(yùn)輸放射性物質(zhì)和含放射源的射線裝置,應(yīng)當(dāng)采取有效措施,防止放射性污染。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。
第十六條放射性物質(zhì)和射線裝置應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的放射性標(biāo)識和中文警示說明。生產(chǎn)、銷售、使用、貯存、處置放射性物質(zhì)和射線裝置的場所,以及運(yùn)輸放射性物質(zhì)和含放射源的射線裝置的工具,應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的放射性標(biāo)志。
第十七條含有放射性物質(zhì)的產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)符合國家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn);不符合國家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)的,不得出廠和銷售。
使用伴生放射性礦渣和含有天然放射性物質(zhì)的石材做建筑和裝修材料,應(yīng)當(dāng)符合國家建筑材料放射性核素控制標(biāo)準(zhǔn)。
第三章核設(shè)施的放射性污染防治
第十八條核設(shè)施選址,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證,并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。在辦理核設(shè)施選址審批手續(xù)前,應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書,報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn);未經(jīng)批準(zhǔn),有關(guān)部門不得辦理核設(shè)施選址批準(zhǔn)文件。
第十九條核設(shè)施營運(yùn)單位在進(jìn)行核設(shè)施建造、裝料、運(yùn)行、退役等活動(dòng)前,必須按照國務(wù)院有關(guān)核設(shè)施安全監(jiān)督管理的規(guī)定,申請領(lǐng)取核設(shè)施建造、運(yùn)行許可證和辦理裝料、退役等審批手續(xù)。
核設(shè)施營運(yùn)單位領(lǐng)取有關(guān)許可證或者批準(zhǔn)文件后,方可進(jìn)行相應(yīng)的建造、裝料、運(yùn)行、退役等活動(dòng)。
第二十條核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)在申請領(lǐng)取核設(shè)施建造、運(yùn)行許可證和辦理退役審批手續(xù)前編制環(huán)境影響報(bào)告書,報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn);未經(jīng)批準(zhǔn),有關(guān)部門不得頒發(fā)許可證和辦理批準(zhǔn)文件。
第二十一條與核設(shè)施相配套的放射性污染防治設(shè)施,應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
放射性污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)驗(yàn)收;驗(yàn)收合格的,主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用。
第二十二條進(jìn)口核設(shè)施,應(yīng)當(dāng)符合國家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn);沒有相應(yīng)的國家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)的,采用國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定的國外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十三條核動(dòng)力廠等重要核設(shè)施地區(qū)應(yīng)當(dāng)劃定規(guī)劃限制區(qū)。規(guī)劃限制區(qū)的劃定和管理辦法,由國務(wù)院規(guī)定。
第二十四條核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)對核設(shè)施周圍環(huán)境中所含的放射性核素的種類、濃度以及核設(shè)施流出物中的放射性核素總量實(shí)施監(jiān)測,并定期向國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告監(jiān)測結(jié)果。
國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對核動(dòng)力廠等重要核設(shè)施實(shí)施監(jiān)督性監(jiān)測,并根據(jù)需要對其他核設(shè)施的流出物實(shí)施監(jiān)測。監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用由財(cái)政預(yù)算安排。
第二十五條核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全保衛(wèi)制度,加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作,并接受公安部門的監(jiān)督指導(dǎo)。
核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按照核設(shè)施的規(guī)模和性質(zhì)制定核事故場內(nèi)應(yīng)急計(jì)劃,做好應(yīng)急準(zhǔn)備。
出現(xiàn)核事故應(yīng)急狀態(tài)時(shí),核設(shè)施營運(yùn)單位必須立即采取有效的應(yīng)急措施控制事故,并向核設(shè)施主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門、衛(wèi)生行政部門、公安部門以及其他有關(guān)部門報(bào)告。
第二十六條國家建立健全核事故應(yīng)急制度。
核設(shè)施主管部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門、衛(wèi)生行政部門、公安部門以及其他有關(guān)部門,在本級人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下,按照各自的職責(zé)依法做好核事故應(yīng)急工作。
中國人民和中國人民武裝警察部隊(duì)按照國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定在核事故應(yīng)急中實(shí)施有效的支援。
第二十七條核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)制定核設(shè)施退役計(jì)劃。
核設(shè)施的退役費(fèi)用和放射性廢物處置費(fèi)用應(yīng)當(dāng)預(yù)提,列入投資概算或者生產(chǎn)成本。核設(shè)施的退役費(fèi)用和放射性廢物處置費(fèi)用的提取和管理辦法,由國務(wù)院財(cái)政部門、價(jià)格主管部門會(huì)同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門、核設(shè)施主管部門規(guī)定。
第四章核技術(shù)利用的放射性污染防治
第二十八條生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位,應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院有關(guān)放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)的規(guī)定申請領(lǐng)取許可證,辦理登記手續(xù)。
轉(zhuǎn)讓、進(jìn)口放射性同位素和射線裝置的單位以及裝備有放射性同位素的儀表的單位,應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院有關(guān)放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。
第二十九條生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和加速器、中子發(fā)生器以及含放射源的射線裝置的單位,應(yīng)當(dāng)在申請領(lǐng)取許可證前編制環(huán)境影響評價(jià)文件,報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn);未經(jīng)批準(zhǔn),有關(guān)部門不得頒發(fā)許可證。
國家建立放射性同位素備案制度。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。
第三十條新建、改建、擴(kuò)建放射工作場所的放射防護(hù)設(shè)施,應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
放射防護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)驗(yàn)收;驗(yàn)收合格的,主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用。
第三十一條放射性同位素應(yīng)當(dāng)單獨(dú)存放,不得與易燃、易爆、腐蝕性物品等一起存放,其貯存場所應(yīng)當(dāng)采取有效的防火、防盜、防射線泄漏的安全防護(hù)措施,并指定專人負(fù)責(zé)保管。貯存、領(lǐng)取、使用、歸還放射性同位素時(shí),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記、檢查,做到賬物相符。
第三十二條生產(chǎn)、使用放射性同位素和射線裝置的單位,應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定對其產(chǎn)生的放射性廢物進(jìn)行收集、包裝、貯存。
生產(chǎn)放射源的單位,應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定回收和利用廢舊放射源;使用放射源的單位,應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定將廢舊放射源交回生產(chǎn)放射源的單位或者送交專門從事放射性固體廢物貯存、處置的單位。
第三十三條生產(chǎn)、銷售、使用、貯存放射源的單位,應(yīng)當(dāng)建立健全安全保衛(wèi)制度,指定專人負(fù)責(zé),落實(shí)安全責(zé)任制,制定必要的事故應(yīng)急措施。發(fā)生放射源丟失、被盜和放射性污染事故時(shí),有關(guān)單位和個(gè)人必須立即采取應(yīng)急措施,并向公安部門、衛(wèi)生行政部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告。
公安部門、衛(wèi)生行政部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門接到放射源丟失、被盜和放射性污染事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)報(bào)告本級人民政府,并按照各自的職責(zé)立即組織采取有效措施,防止放射性污染蔓延,減少事故損失。當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況告知公眾,并做好事故的調(diào)查、處理工作。
第五章鈾(釷)礦和伴生放射性礦開發(fā)利用的放射性污染防治
第三十四條開發(fā)利用或者關(guān)閉鈾(釷)礦的單位,應(yīng)當(dāng)在申請領(lǐng)取采礦許可證或者辦理退役審批手續(xù)前編制環(huán)境影響報(bào)告書,報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)。
開發(fā)利用伴生放射性礦的單位,應(yīng)當(dāng)在申請領(lǐng)取采礦許可證前編制環(huán)境影響報(bào)告書,報(bào)省級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)。
第三十五條與鈾(釷)礦和伴生放射性礦開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目相配套的放射性污染防治設(shè)施,應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
放射性污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)驗(yàn)收;驗(yàn)收合格的,主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用。
第三十六條鈾(釷)礦開發(fā)利用單位應(yīng)當(dāng)對鈾(釷)礦的流出物和周圍的環(huán)境實(shí)施監(jiān)測,并定期向國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告監(jiān)測結(jié)果。
第三十七條對鈾(釷)礦和伴生放射性礦開發(fā)利用過程中產(chǎn)生的尾礦,應(yīng)當(dāng)建造尾礦庫進(jìn)行貯存、處置;建造的尾礦庫應(yīng)當(dāng)符合放射性污染防治的要求。
第三十八條鈾(釷)礦開發(fā)利用單位應(yīng)當(dāng)制定鈾(釷)礦退役計(jì)劃。鈾礦退役費(fèi)用由國家財(cái)政預(yù)算安排。
第六章放射性廢物管理
第三十九條核設(shè)施營運(yùn)單位、核技術(shù)利用單位、鈾(釷)礦和伴生放射性礦開發(fā)利用單位,應(yīng)當(dāng)合理選擇和利用原材料,采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備,盡量減少放射性廢物的產(chǎn)生量。
第四十條向環(huán)境排放放射性廢氣、廢液,必須符合國家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)。
第四十一條產(chǎn)生放射性廢氣、廢液的單位向環(huán)境排放符合國家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)的放射性廢氣、廢液,應(yīng)當(dāng)向?qū)徟h(huán)境影響評價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請放射性核素排放量,并定期報(bào)告排放計(jì)量結(jié)果。
第四十二條產(chǎn)生放射性廢液的單位,必須按照國家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)的要求,對不得向環(huán)境排放的放射性廢液進(jìn)行處理或者貯存。
產(chǎn)生放射性廢液的單位,向環(huán)境排放符合國家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)的放射性廢液,必須采用符合國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的排放方式。
禁止利用滲井、滲坑、天然裂隙、溶洞或者國家禁止的其他方式排放放射性廢液。
第四十三條低、中水平放射性固體廢物在符合國家規(guī)定的區(qū)域?qū)嵭薪乇硖幹谩?/p>
高水平放射性固體廢物實(shí)行集中的深地質(zhì)處置。
α放射性固體廢物依照前款規(guī)定處置。
禁止在內(nèi)河水域和海洋上處置放射性固體廢物。
第四十四條國務(wù)院核設(shè)施主管部門會(huì)同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)地質(zhì)條件和放射性固體廢物處置的需要,在環(huán)境影響評價(jià)的基礎(chǔ)上編制放射性固體廢物處置場所選址規(guī)劃,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。
有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)放射性固體廢物處置場所選址規(guī)劃,提供放射性固體廢物處置場所的建設(shè)用地,并采取有效措施支持放射性固體廢物的處置。
第四十五條產(chǎn)生放射性固體廢物的單位,應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定,對其產(chǎn)生的放射性固體廢物進(jìn)行處理后,送交放射性固體廢物處置單位處置,并承擔(dān)處置費(fèi)用。
放射性固體廢物處置費(fèi)用收取和使用管理辦法,由國務(wù)院財(cái)政部門、價(jià)格主管部門會(huì)同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定。
第四十六條設(shè)立專門從事放射性固體廢物貯存、處置的單位,必須經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn),取得許可證。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。
禁止未經(jīng)許可或者不按照許可的有關(guān)規(guī)定從事貯存和處置放射性固體廢物的活動(dòng)。
禁止將放射性固體廢物提供或者委托給無許可證的單位貯存和處置。
第四十七條禁止將放射性廢物和被放射性污染的物品輸入中華人民共和國境內(nèi)或者經(jīng)中華人民共和國境內(nèi)轉(zhuǎn)移。
第七章法律責(zé)任
第四十八條放射性污染防治監(jiān)督管理人員違反法律規(guī)定,利用職務(wù)上的便利收受他人財(cái)物、謀取其他利益,或者,有下列行為之一的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)對不符合法定條件的單位頒發(fā)許可證和辦理批準(zhǔn)文件的;
(二)不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的;
(三)發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的。
第四十九條違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他有關(guān)部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正,可以處二萬元以下罰款:
(一)不按照規(guī)定報(bào)告有關(guān)環(huán)境監(jiān)測結(jié)果的;
(二)拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他有關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場檢查,或者被檢查時(shí)不如實(shí)反映情況和提供必要資料的。
第五十條違反本法規(guī)定,未編制環(huán)境影響評價(jià)文件,或者環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn),擅自進(jìn)行建造、運(yùn)行、生產(chǎn)和使用等活動(dòng)的,由審批環(huán)境影響評價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為,限期補(bǔ)辦手續(xù)或者恢復(fù)原狀,并處一萬元以上二十萬元以下罰款。
第五十一條違反本法規(guī)定,未建造放射性污染防治設(shè)施、放射防護(hù)設(shè)施,或者防治防護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格,主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的,由審批環(huán)境影響評價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為,限期改正,并處五萬元以上二十萬元以下罰款。
第五十二條違反本法規(guī)定,未經(jīng)許可或者批準(zhǔn),核設(shè)施營運(yùn)單位擅自進(jìn)行核設(shè)施的建造、裝料、運(yùn)行、退役等活動(dòng)的,由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為,限期改正,并處二十萬元以上五十萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五十三條違反本法規(guī)定,生產(chǎn)、銷售、使用、轉(zhuǎn)讓、進(jìn)口、貯存放射性同位素和射線裝置以及裝備有放射性同位素的儀表的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他有關(guān)部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令停止違法行為,限期改正;逾期不改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或者吊銷許可證;有違法所得的,沒收違法所得;違法所得十萬元以上的,并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的,并處一萬元以上十萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五十四條違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為,限期改正,處以罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)未建造尾礦庫或者不按照放射性污染防治的要求建造尾礦庫,貯存、處置鈾(釷)礦和伴生放射性礦的尾礦的;
(二)向環(huán)境排放不得排放的放射性廢氣、廢液的;
(三)不按照規(guī)定的方式排放放射性廢液,利用滲井、滲坑、天然裂隙、溶洞或者國家禁止的其他方式排放放射性廢液的;
(四)不按照規(guī)定處理或者貯存不得向環(huán)境排放的放射性廢液的;
(五)將放射性固體廢物提供或者委托給無許可證的單位貯存和處置的。
有前款第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)行為之一的,處十萬元以上二十萬元以下罰款;有前款第(四)項(xiàng)行為的,處一萬元以上十萬元以下罰款。
第五十五條違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他有關(guān)部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正;逾期不改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),并處二萬元以上十萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)不按照規(guī)定設(shè)置放射性標(biāo)識、標(biāo)志、中文警示說明的;
(二)不按照規(guī)定建立健全安全保衛(wèi)制度和制定事故應(yīng)急計(jì)劃或者應(yīng)急措施的;
(三)不按照規(guī)定報(bào)告放射源丟失、被盜情況或者放射性污染事故的。
第五十六條產(chǎn)生放射性固體廢物的單位,不按照本法第四十五條的規(guī)定對其產(chǎn)生的放射性固體廢物進(jìn)行處置的,由審批該單位立項(xiàng)環(huán)境影響評價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為,限期改正;逾期不改正的,指定有處置能力的單位代為處置,所需費(fèi)用由產(chǎn)生放射性固體廢物的單位承擔(dān),可以并處二十萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五十七條違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,由省級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或者吊銷許可證;有違法所得的,沒收違法所得;違法所得十萬元以上的,并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的,并處五萬元以上十萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)未經(jīng)許可,擅自從事貯存和處置放射性固體廢物活動(dòng)的;
(二)不按照許可的有關(guān)規(guī)定從事貯存和處置放射性固體廢物活動(dòng)的。
第五十八條向中華人民共和國境內(nèi)輸入放射性廢物和被放射性污染的物品,或者經(jīng)中華人民共和國境內(nèi)轉(zhuǎn)移放射性廢物和被放射性污染的物品的,由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)該放射性廢物和被放射性污染的物品,并處五十萬元以上一百萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五十九條因放射性污染造成他人損害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。
第八章附則
第六十條軍用設(shè)施、裝備的放射性污染防治,由國務(wù)院和軍隊(duì)的有關(guān)主管部門依照本法規(guī)定的原則和國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)規(guī)定的職責(zé)實(shí)施監(jiān)督管理。
第六十一條勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中接觸放射性物質(zhì)造成的職業(yè)病的防治,依照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》的規(guī)定執(zhí)行。
第六十二條本法中下列用語的含義:
(一)放射性污染,是指由于人類活動(dòng)造成物料、人體、場所、環(huán)境介質(zhì)表面或者內(nèi)部出現(xiàn)超過國家標(biāo)準(zhǔn)的放射性物質(zhì)或者射線。
(二)核設(shè)施,是指核動(dòng)力廠(核電廠、核熱電廠、核供汽供熱廠等)和其他反應(yīng)堆(研究堆、實(shí)驗(yàn)堆、臨界裝置等);核燃料生產(chǎn)、加工、貯存和后處理設(shè)施;放射性廢物的處理和處置設(shè)施等。
(三)核技術(shù)利用,是指密封放射源、非密封放射源和射線裝置在醫(yī)療、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)調(diào)查、科學(xué)研究和教學(xué)等領(lǐng)域中的使用。
(四)放射性同位素,是指某種發(fā)生放射性衰變的元素中具有相同原子序數(shù)但質(zhì)量不同的核素。
(五)放射源,是指除研究堆和動(dòng)力堆核燃料循環(huán)范疇的材料以外,永久密封在容器中或者有嚴(yán)密包層并呈固態(tài)的放射性材料。
(六)射線裝置,是指X線機(jī)、加速器、中子發(fā)生器以及含放射源的裝置。
(七)伴生放射性礦,是指含有較高水平天然放射性核素濃度的非鈾礦(如稀土礦和磷酸鹽礦等)。
稀土氧化物(REO)分離提純;準(zhǔn)入條件;放射影響
稀土是一種重要的戰(zhàn)略資源,在國民經(jīng)濟(jì)中的作用不可替代,稀土開發(fā)在造福人類的同時(shí),與之相伴的資源和環(huán)境問題日益凸顯[1]。近年,尤其是2011年以來,國家陸續(xù)出臺了多部重量級行業(yè)和環(huán)保法規(guī)政策從在稀土的開采、生產(chǎn)和出口等環(huán)節(jié)采取綜合措施,加大資源和環(huán)境保護(hù)的力度,努力促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。鑒于新的政策導(dǎo)向和稀土自身物料的特殊性,為項(xiàng)目把關(guān)、前期先行的“環(huán)評制度”也相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整,理順重點(diǎn)。在稀土工業(yè)林林總總的企業(yè)中以稀土精礦或混合稀土氧化物為原料,通過溶劑萃取等分離提純手段生產(chǎn)單一稀土氧化物的稀土冶煉項(xiàng)目,其環(huán)境影響評價(jià)也體現(xiàn)了不同于一般工業(yè)項(xiàng)目的特殊側(cè)向。
1.評價(jià)特殊側(cè)重
政策法規(guī)特殊性。為保護(hù)稀土資源和生態(tài)環(huán)境,推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級,2011年以來,國家緊鑼密鼓地出臺了眾多有關(guān)稀土行業(yè)的政策法規(guī),如2011年2月28日環(huán)保部《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》,自2011年10月1日執(zhí)行;2011年4月25日國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》,目錄中稀土冶煉分離項(xiàng)目為限制投資類;2011年5月19日,國務(wù)院了最高級別的稀土政策《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》;2011年11月15日工信部、國土資源部、環(huán)保部和海關(guān)總署再次聯(lián)合發(fā)下發(fā)《關(guān)于開展稀土專向整治行動(dòng)聯(lián)合檢查的通知》;2012年6月國務(wù)院新聞辦公室《白皮書》,之后2012年8月13日,工信部即了《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》(以下簡稱《準(zhǔn)入條件》),該《準(zhǔn)入條件》從生產(chǎn)規(guī)模、工藝、裝備三方面對稀土企業(yè)提高了準(zhǔn)入門檻,同時(shí)對企業(yè)能耗和環(huán)保也提出更嚴(yán)格、更明確要求[1]。在新的政策導(dǎo)向下,行業(yè)中的稀土化合物冶煉分離企業(yè)面臨自身調(diào)整產(chǎn)能以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展,因此“環(huán)評制度”乃至各項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件也更應(yīng)充分論證政策的符合性。
物料理化性質(zhì)特殊性。區(qū)別于一般工業(yè)項(xiàng)目,稀土冶煉分離涉及到放射性污染,這主要與稀土特殊的理化性質(zhì)有關(guān)。稀土生產(chǎn)中放射性的來源有兩個(gè)方面,一方面是稀土元素本身有少數(shù)幾個(gè)在自然界豐度較小的放射性同位素。另一方面是稀土礦物中伴生的鈾、釷和鐳等天然放射性核素。稀土元素的天然放射性同位素的比放射性強(qiáng)度都很低,故稀土元素本身不作為放射性元素處理。稀土礦物中伴生的鈾、釷和鐳等天然放射性核素是稀土生產(chǎn)中放射性的主要來源,并在稀土中間產(chǎn)品和稀土合金產(chǎn)品中有所分布[2]。故伴生的放射性環(huán)境影響分析也是其項(xiàng)目環(huán)評特點(diǎn)之一。
2.典型案例
本文以“稀土氧化富集物分離提純項(xiàng)目”為典型案例進(jìn)行實(shí)例演示其環(huán)境評價(jià)特點(diǎn)側(cè)向。
A.項(xiàng)目概況
基本概況。項(xiàng)目名稱:新建稀土氧化富集物分離提純項(xiàng)目;建設(shè)性質(zhì)及進(jìn)度:稀土冶煉,新建,試生產(chǎn)階段;產(chǎn)品規(guī)模:3000噸/年;原輔材料:原料采用的是江西離子型稀土礦的產(chǎn)品氧化物富集物。P507(萃取劑)、磺化煤油(稀釋劑)和環(huán)烷酸(萃取劑)、磺化煤油(稀釋劑)兩種萃取系統(tǒng)、HCl酸性介質(zhì)、液堿皂化劑。
工藝流程。項(xiàng)目采用法國羅地亞稀土公司最先進(jìn)P507-HCL體系串級萃取工藝,將混合的原料稀土氧化物逐個(gè)分離開,從而得到單一的高純度的稀土氧化物。其工藝流程簡述如下:
酸溶工序:用鹽酸將稀土氧化物溶解成稀土氯化物溶液然后配制成一定的濃度,然后以離子狀態(tài)進(jìn)行萃?。惠腿」ば颍涸谟肞507-磺化煤油-HCl-RCl3體系進(jìn)行稀土分離時(shí),可將稀土混合物分成輕、中、重三組??刂埔欢ǖ乃帑}酸濃度和有機(jī)相濃度,在不同的酸度下P507與稀土元素的絡(luò)合能力不同,從而按預(yù)定的界限分組。首先以釹、釤為界,將釤、銪及其后面的重稀土萃入有機(jī)相中,釹及其以前的輕稀土留在萃余液中;然后再以釓、鋱為界,先以2摩爾濃度的鹽酸反萃獲得釤、釓富集物,再用5摩爾濃度的鹽酸反萃又獲得重稀土富集物,達(dá)到分組的目的。另外釔元素用環(huán)烷酸-鹽酸體系萃取分離。沉淀及熱分解反應(yīng):分離出來的稀土元素都以離子形式的氯化物水溶液存在,然后加入草酸(或純堿),與稀土結(jié)合生成不溶于水的草酸(碳酸)稀土化合物,經(jīng)沉淀過濾,然后熱分解即可得到單一的稀土氧化物,過篩包裝即可作產(chǎn)品銷售。
B.產(chǎn)業(yè)政策符合性分析
“新建稀土氧化富集物分離提純項(xiàng)目”采用串級萃取的一次分離工藝對混態(tài)的氧化稀土原料進(jìn)行逐一分離提純,成品高純的單一氧化稀土,對照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》(2011年本),為稀土冶煉分離工藝,屬目錄中的限制類。項(xiàng)目年生產(chǎn)規(guī)模3000噸/年;生產(chǎn)工藝采用P507-HCL體系串級萃取工藝,以液堿為皂化劑;采用先進(jìn)工藝和裝備,有完善的節(jié)能措施,能源消耗須達(dá)到《稀土冶煉產(chǎn)品能耗》(XB/T801-93)二級標(biāo)準(zhǔn);稀土總收率大于92%。故項(xiàng)目符合《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》中相關(guān)硬性條件。
項(xiàng)目選址于工業(yè)園區(qū),不占用農(nóng)田,符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃和土地利用規(guī)劃,周邊無飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等需要特殊保護(hù)的地區(qū)。故項(xiàng)目選址合理。
C.伴生放射性污染分析
污染流程及污染環(huán)節(jié)。本項(xiàng)目工藝過程中放射性污染源主要來自原材料伴生的鈾、釷、鐳等放射性核素,從運(yùn)輸?shù)缴a(chǎn)、成品均含有輻射性。
放射性核素廠區(qū)走向圖。
放射性核素主要流程圖
污染環(huán)節(jié)分析。對照《稀土生產(chǎn)場所中放射衛(wèi)生防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》,項(xiàng)目涉及到的稀土物質(zhì)中天然鈾和釷含量小于千分之一,滿足一般防護(hù)條件,且粉態(tài)物料的投加均處于全密封狀態(tài)下,故生產(chǎn)場所基本無粉塵產(chǎn)生及排放,環(huán)境輻射監(jiān)測部門未對生產(chǎn)場所空氣未檢出放射物質(zhì),則項(xiàng)目生產(chǎn)場所不屬于稀土生產(chǎn)放射工作場所。故環(huán)評僅對水項(xiàng)和固項(xiàng)中放射性進(jìn)行分析。
正常情況:儲運(yùn)工序。據(jù)供貨合同,原料供應(yīng)方每月提供給建設(shè)單位240t原料稀土精礦(混合態(tài)氧化稀土),平均每月生產(chǎn)9批次,故每批次進(jìn)入生產(chǎn)工序約27t,存儲量不斷減少。酸溶工序。稀土礦中伴生的鈾、釷、鐳等放射性核素被鹽酸溶解轉(zhuǎn)移至酸溶液中,還有少量存在于未溶物中(酸不溶渣)。萃取工序。經(jīng)溶解后的稀土與萃取劑混合后,大部分稀土元素進(jìn)入有機(jī)相(萃取劑)中,水相(廢水)中含非稀土雜質(zhì)和少量的稀土,放射性物質(zhì)隨水相進(jìn)入廢水中。廢水處理工序。萃取和沉淀沖洗廢水進(jìn)入中和沉淀池,經(jīng)沉淀處理后,核素基本上進(jìn)入沉渣。該渣主要成分為氧化稀土,廠家回收再進(jìn)入工藝過程提純深加工。
主要污染物:原料礦中:238U、226Ra、232Th、40K;酸不溶渣:238U、226Ra、232Th、40K;廢水中:總 、總 ;事故情況:運(yùn)輸途中發(fā)生翻車事故,精礦會(huì)造成局部污染,若再遇暴雨沖刷,將造成較大范圍的土壤輻射或水污染。地面防滲不足,造成較大范圍的土壤和水輻射污染。
輻射水平監(jiān)測分析。環(huán)評期間項(xiàng)目已建成,因伴生放射性的特殊性,環(huán)保管理部門要求建設(shè)單位投入試運(yùn)行,待工況穩(wěn)定后請環(huán)保局、業(yè)主和環(huán)評單位三方在場取樣監(jiān)測,待取樣結(jié)束后工程停止試運(yùn)行。取樣過程操作規(guī)范,分別對酸不溶渣、各工序排水以及中和沉淀池進(jìn)、出水取樣,同時(shí)企業(yè)也取原料礦樣,所采樣均委托輻射檢測監(jiān)督站對各物質(zhì)中所含的放射性水平進(jìn)行監(jiān)測,結(jié)果顯示如下表。
各工序產(chǎn)物放射性水平情況表
根據(jù)《電離輻射防護(hù)與輻射源安全基本標(biāo)準(zhǔn)》(GB18871-2002)附錄A中規(guī)定:放射性物質(zhì)任何時(shí)間段內(nèi)在進(jìn)行實(shí)踐的場所存在的給定核素的總活度或在實(shí)踐中使用的給定核素的活度濃度不超過本標(biāo)準(zhǔn)或?qū)徆懿块T所規(guī)定的豁免水平,經(jīng)審管部門認(rèn)可后可被本標(biāo)準(zhǔn)的要求豁免;同時(shí)附錄A2.2還規(guī)定“如果存在一種以上的放射性核素,僅當(dāng)各種放射性核素的活度或活度濃度與其相應(yīng)的豁免活度或豁免活度濃度之比的和小于1時(shí),才可能考慮給予豁免”。經(jīng)對比,本項(xiàng)目在原料、工藝過程、以及轉(zhuǎn)變成不同形態(tài)下的過程中,輻射監(jiān)測的固態(tài)物質(zhì)比活度(活度濃度)均低于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的豁免水平,且原料中各放射性核素比活度與豁免比活度之比加和后,結(jié)果為0.1726,小于1;同樣酸不溶渣比值加和得數(shù)為0.1571也小于1;以及處理后的廢水中的總放射性水平低于《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》,全部回用,實(shí)行零排放,故本項(xiàng)目伴生核素放射性水平較低,低于豁免水平,業(yè)主可向環(huán)保部門申請放射性物質(zhì)豁免。
輻射防護(hù)。鑒于項(xiàng)目涉及的放射性水平較低,本評價(jià)不對其進(jìn)行輻射影響預(yù)測,著重說明輻射防護(hù)進(jìn)行說明。
污染防治措施。運(yùn)輸安全措施:對駕駛員進(jìn)行安全教育和相關(guān)知識培訓(xùn),杜絕超速超載現(xiàn)象,嚴(yán)禁故障車上路運(yùn)輸,車廂采用封閉式。維修運(yùn)輸?shù)缆?,保持路況良好和暢通。廠內(nèi)各生產(chǎn)車間:對作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和相關(guān)知識培訓(xùn),建立相應(yīng)的安全管理制度和勞動(dòng)保護(hù)措施。廢水排放溝:加強(qiáng)對廢水排放渠的管理,隨時(shí)檢查并保證渠的完整性,防止人為或自然損壞,避免廢水溢出渠道或因渠斷而廢水泛濫,造成地面或水環(huán)境污染。廢水循環(huán)沉淀池:池底和池身須防滲漏且穩(wěn)定性好;雨天加蓋防雨棚,防止中和沉淀池廢水外溢,污染環(huán)境。酸不溶渣:放射性廢渣要按照《中華人民共和國放射性污染防治法》《放射性廢物管理規(guī)定》(GB14500-2002)要求,嚴(yán)格進(jìn)行管理,及時(shí)外運(yùn)。在外運(yùn)之前需要暫存,盡量桶裝,同時(shí)要做好臨時(shí)貯存間地面防腐、防滲,以防污染土壤環(huán)境。
放射衛(wèi)生防護(hù):粉狀物料投加設(shè)備保持負(fù)壓和密封狀態(tài);局部機(jī)械通風(fēng)應(yīng)當(dāng)與全面機(jī)械通風(fēng)相結(jié)合,并保證工作場所的換氣次數(shù)不得低于3~4次/小時(shí);稀土生產(chǎn)許可證持有者應(yīng)為工作人員提供適用、足夠和符合衛(wèi)生防護(hù)要求的個(gè)人防護(hù)用具。
輻射環(huán)境監(jiān)測:建議企業(yè)配置一臺FD3013B型智能 輻射儀,用于工作場所 輻射劑量率的定期監(jiān)測。原料放射性要嚴(yán)格控制,每批原料要送檢;送出渣料每年抽樣送檢一次。按照國家《放射性污染防治法》和有關(guān)政策、法規(guī)的規(guī)定,做好放射性防護(hù)工作,合理安排職工工作、休假時(shí)間,做好放射性防護(hù)和勞動(dòng)保護(hù)工作。
事故應(yīng)急措施。一旦發(fā)現(xiàn)廢水處理系統(tǒng)外泄、或防滲面失靈,應(yīng)及時(shí)停產(chǎn),加設(shè)泵類將車間產(chǎn)生廢水泵入事故池,待修善后,再排入中和沉淀池做處理。
總之,項(xiàng)目伴生核素活度濃度低于豁免水平,且當(dāng)落實(shí)輻射防護(hù)措施后,對外環(huán)境及人身的輻射影響較小。
3.結(jié)語
稀土氧化物分離提純項(xiàng)目等稀土冶金類別的環(huán)境評價(jià)與一般工業(yè)項(xiàng)目不同,其側(cè)重點(diǎn)在于一是準(zhǔn)入條件等政策的符合性,二是伴生核素的放射影響。滿足政策的符合性之后,在監(jiān)測數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上分析輻射影響并提出防護(hù)措施,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
一、固體廢物管理工作情況
(一)切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管。[文秘站-www,,找范文請到文秘站網(wǎng)]
20__年共下企業(yè)檢查千余人次行車8萬余公里,開展了包括含鉛廢物、感光材料廢物、實(shí)驗(yàn)室廢液、廢藥品、廢礦物油、廢油漆渣、廚馀等固體廢物、危險(xiǎn)廢物的循環(huán)利用工作。對金蘋果印刷、個(gè)體、北方船廠7家存在危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為的單位進(jìn)行了處罰,共計(jì)23500元。
現(xiàn)場監(jiān)督轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物19種8342.95噸填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單214份,其中,跨省轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物40次389.2噸;簽訂感光材料處置協(xié)議85家,年處置量45噸;簽訂醫(yī)療廢物處置協(xié)議304家,集中處置醫(yī)療廢物1980噸;簽訂實(shí)驗(yàn)室廢液處置協(xié)議38家,集中處置實(shí)驗(yàn)室廢液5.27噸;處理廢藥品137.54噸、廢礦物油331.221噸、處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品7.036噸、處置含鉛廢物3700噸、含鉻廢物378.72噸、廢油漆渣216.565噸、廢堿223.82噸、廢乳化液19.88噸、含鋅廢物244.6噸、含酚廢物75噸、無機(jī)氰化物19.5861噸、石棉廢物69.515噸;進(jìn)口廢物綜合利用8.5萬噸。
(二)貫徹落實(shí)《固廢法》,開展了全國性的危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置設(shè)施普查和全省、全市工業(yè)固體廢物申報(bào)工作。
根據(jù)省局污控處和省危險(xiǎn)廢物管理中心召開的全省危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施普查培訓(xùn)會(huì)議的要求,對我市11個(gè)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施情況進(jìn)行了普查。
依據(jù)新修訂的《固廢法》,5月下旬全市固體廢物申報(bào)登記工作全面展開,經(jīng)過四個(gè)多月的努力完成了市直管304家危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位申報(bào)表的審核、匯總及核查工作,在一定程度上保證了申報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。據(jù)此次申報(bào)統(tǒng)計(jì),20__年全市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生24類5.98萬噸,處置利用率達(dá)到94.5。
(三)抓住機(jī)遇,做好感光材料廢物環(huán)境管理全國試點(diǎn)工作。
今年初我市被國家環(huán)??偩执_定為5個(gè)感光材料廢物環(huán)境管理試點(diǎn)城市之一,我們抓住這一歷史機(jī)遇,采取有效措施,大力推進(jìn)感光材料廢物監(jiān)管工作,開展了全市感光材料廢物專項(xiàng)整治活動(dòng),走訪了60多家產(chǎn)廢單位,處理感光材料廢物違法案件4起,使我市感光材料廢物的管理范圍覆蓋全市,20__年集中處置量增加到45噸。同時(shí)為整體提升哈爾濱市感光材料廢物處置水平,計(jì)劃將現(xiàn)有感光材料廢物處置單位搬遷至哈爾濱市利民固體廢物綜合利用處置中心,進(jìn)入園區(qū)化強(qiáng)化末端管理。
(四)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管。
開展了廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品集中整治工作,對全市存有廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的單位進(jìn)行了檢查,協(xié)同市安全辦、市公安局、道外區(qū)安全辦、道外區(qū)公安局對哈爾濱市化工輕工材料總公司儲運(yùn)分公司劇氰化鋅進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)查和會(huì)議協(xié)調(diào),制定了初步的處置方案。與市衛(wèi)生局聯(lián)系、協(xié)調(diào),對衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)4家醫(yī)療單位貯存的廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行了分類和計(jì)量;為尚志市亞布力林業(yè)局職工醫(yī)院和尚志市第二糧庫的2罐液氯和760.5公斤磷化鋁聯(lián)系了處置企業(yè);通過集中整治,并對其中8家單位下達(dá)了限期整改通知書,督促其進(jìn)行處置。對哈爾濱汽輪機(jī)廠、市四院、哈航集團(tuán)等19家單位處置廢棄?;M(jìn)行了監(jiān)督管理,共轉(zhuǎn)移廢棄化學(xué)藥品7.036噸。
(五)認(rèn)真做好危險(xiǎn)物環(huán)境安全隱患排查工作。
松花江水污染事件發(fā)生后,按照國家、省、市的有關(guān)要求,制發(fā)了《關(guān)于關(guān)于加強(qiáng)放射源、廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品及危險(xiǎn)
廢物安全管理工作的緊急通知》,認(rèn)真組織開展了沿江沿河企業(yè)、居民集中居住區(qū)重污染企業(yè)危險(xiǎn)物環(huán)境安全隱患排查工作。先后排查了化工、制藥、醫(yī)療、核技術(shù)應(yīng)用單位等82家重點(diǎn)污染企業(yè),要求企業(yè)認(rèn)真落實(shí)隱患防范措施,制定相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,把發(fā)生環(huán)境污染事故的風(fēng)險(xiǎn)降至最低。
(六)妥善處理信誠化工含酸廢物污染。
3月22日,哈爾濱市信誠化工有限公司發(fā)生含酸廢物污染后,我中心會(huì)同監(jiān)測中心站多次對廢棄物泄漏和堆積處周邊環(huán)境進(jìn)行布點(diǎn)采樣監(jiān)控,組織召開了2次由化工、市政工程專家、污染責(zé)任單位、附近居民參加的專家論證會(huì),1次協(xié)調(diào)會(huì),研究討論最終處理意見并幫助解決因污染造成的糾紛。目前為止,在中心和香坊環(huán)保局的監(jiān)督下,責(zé)任單位已將污染物徹底清除,現(xiàn)場經(jīng)監(jiān)測均符合環(huán)保要求。
二、輻射環(huán)境管理工作情況
(一)加強(qiáng)輻射污染源日常監(jiān)督管理。
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國放射性污染防治法》,按照全省輻射安全工作會(huì)議強(qiáng)化核技術(shù)利用的安全管理,防治核輻射污染事故的部署,制發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)放射源安全管理的
通知》,要求各單位強(qiáng)化放射源長效管理機(jī)制,防止核與輻射污染事故的發(fā)生,保障安全。對12家申請新進(jìn)放射源的單位辦理初審程序,全年共新進(jìn)放射源32枚。對于Χ光和放射性同位素等核技術(shù)利用單位,要求其嚴(yán)格按照《放污法》的規(guī)定,完善各項(xiàng)規(guī)章制度和保衛(wèi)措施,在核技術(shù)應(yīng)用場所懸掛明顯的放射性標(biāo)識和中文警示說明。(二)開展輻射污染源申報(bào)登記工作。
按照《中華人民共和國放射性污染防治法》和《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》的要求,對轄區(qū)內(nèi)的核技術(shù)利用單位和電磁輻射污染源單位進(jìn)行了申報(bào)登記。目前,已完成151家核技術(shù)利用單位和52家電磁輻射污染源單位的申報(bào)登記,并報(bào)送省輻射環(huán)境監(jiān)督站進(jìn)行審批。
(三)建立全市放射源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫。
按照環(huán)??偩帧蛾P(guān)于放射源編碼規(guī)則的通知》要求,建立了我市放射源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫,將全市66家涉源單位868枚在用放射源輸入數(shù)據(jù)庫,建立每個(gè)源的檔案,并對每個(gè)源進(jìn)行危險(xiǎn)度分類和身份認(rèn)證,編制全國統(tǒng)一的編碼。開展了“一源一卡”掛牌工作,對市區(qū)868枚放射源逐一進(jìn)行核實(shí),現(xiàn)場指導(dǎo)掛牌,確保每個(gè)源都處于動(dòng)態(tài)管理之下。
(四)加強(qiáng)廢舊放射源的收貯力度。
針對去年專項(xiàng)行動(dòng)清理出來的152枚廢舊放射源,為防止出現(xiàn)類似外省市廢舊放射源誤傷事故的發(fā)生,我中心積極與省輻射站聯(lián)系,召開廢源收貯協(xié)調(diào)會(huì),協(xié)助省輻射站加強(qiáng)對我市廢舊放射源的收貯進(jìn)度,目前,我市已經(jīng)清理74枚廢舊放射源,消除這些對我市產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的“定時(shí)炸彈”。
(五)妥善處理7.13放射性污染事故。
7.13放射性污染事故發(fā)生后,配合省輻射環(huán)境監(jiān)督站對
事故發(fā)生地進(jìn)行了監(jiān)測,組織有關(guān)單位和專家在最短時(shí)間內(nèi)確定了放射源的種類、污染區(qū)域和應(yīng)體檢排查對象,共對全市擁有放射源的單位進(jìn)行了多次實(shí)地儀器排查,對20余家哈市供熱施工單位及其監(jiān)理公司進(jìn)行了逐一核實(shí),并多次赴北京、成都、盤錦、丹東等放射源生產(chǎn)廠家了解情況進(jìn)行比對。
同時(shí),按照市政府協(xié)調(diào)會(huì)的部署,承擔(dān)了事故調(diào)查處理進(jìn)展情況的匯總上報(bào)工作,編報(bào)7.13放射性污染調(diào)查處理綜合情況日報(bào)24期,事故處理進(jìn)展情況報(bào)告10余份,迅速準(zhǔn)確全面的將各相關(guān)部門事故調(diào)查處理進(jìn)展情況向市委、市政府報(bào)告,使市領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握情況,部署工作。
在市公路工程處放射源被盜追查過程中,配合公安部門通過對平房區(qū)、動(dòng)力區(qū)200多家廢品收購站進(jìn)行拉網(wǎng)式的排查工作,在最短的時(shí)間內(nèi)找到被盜放射源,避免了放射性事故的發(fā)生。
三、固體廢物處置項(xiàng)目建設(shè)工作完成情況
(一)利民固體廢物綜合利用處置中心一期工程即將竣工。
該項(xiàng)目一期總投資600萬元,目前,一期主體工程綜合樓、收發(fā)室、2個(gè)車間已完工,外墻裝修已完成,進(jìn)入室內(nèi)裝修階段。年處理600噸的實(shí)驗(yàn)室廢液焚燒處置設(shè)施、年處理20-30噸的含氰廢渣(液)處理設(shè)施、年處理100-150噸廢鉻液(渣)設(shè)施、年處理300噸的定影廢液設(shè)施已陸續(xù)進(jìn)入場地,正在進(jìn)行運(yùn)行調(diào)試。因資金問題配套設(shè)施建設(shè)正在等待建設(shè)。
(二)國環(huán)醫(yī)療固體廢物無害化處置中心建設(shè)正在進(jìn)行中。
20__年7月26日,香港專業(yè)環(huán)保(中國)投資開發(fā)有限公司告知我局已委托哈爾濱北方環(huán)保工程有限公司為該項(xiàng)目的管理公司并再一次承諾20__年8月5日開工建設(shè),11月底竣工,12月調(diào)試運(yùn)行,現(xiàn)已開始施工建設(shè)。目前辦公區(qū)建設(shè)工程已基本完成,外裝飾工程正在進(jìn)行;與北京機(jī)電院簽訂了焚燒設(shè)備供貨合同,主廠房設(shè)計(jì)工作正在進(jìn)行即將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。
(三)開展了廚馀再利用工作。
在我中心的大力支持下,富達(dá)環(huán)保飼料再生有限公司建成并投入運(yùn)營,截至目前為止,已收集處理廚馀500噸,加工成精基料90噸。
四、隊(duì)伍建設(shè)及其他工作完成情況
中心在日常工作中始終以”三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo),以六項(xiàng)制度、全國環(huán)保系統(tǒng)“六項(xiàng)禁令”為準(zhǔn)則,設(shè)立統(tǒng)一的對外服務(wù)窗口和服務(wù)電話,將有關(guān)工作職責(zé)、辦事制度、辦事程序、時(shí)限通過網(wǎng)站、公示板向外界公布,接受監(jiān)督。
1 什么是核輻射
1.1什么是核輻射
核輻射,或通常稱之為放射性。是指放射性物質(zhì)以波或微粒形式發(fā)射出的一種能量,核爆炸和核事故都有核輻射。核輻射存在于所有的物質(zhì)之中,這是億萬年來存在的客觀事實(shí),是正?,F(xiàn)象。核輻射是原子核從一種結(jié)構(gòu)或一種能量狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N結(jié)構(gòu)或另一種能量狀態(tài)過程中所釋放出來的波或微觀粒子流。
1.2核輻射中射線的種類
核輻射主要是α、β、γ三種射線:
α射線是氦核,只要用一張紙就能擋住,但吸入體內(nèi)危害大:
β射線是電子,皮膚沾上后燒傷明顯。α和β這兩種射線由于穿透力小,影響距離比較近,只要輻射源不進(jìn)人體內(nèi),影響不會(huì)太大;
γ射線的穿透力很強(qiáng),是一種波長很短的電磁波。γ輻射和X射線相似,能穿透人體和建筑物,危害距離遠(yuǎn)。宇宙、自然界能產(chǎn)生放射性的物質(zhì)不少,但危害都不太大,只有核爆炸或核電站事故泄漏的放射性物質(zhì)才能大范圍地對人員造成傷亡。電磁波是很常見的輻射,對人體的影響主要由功率(與場強(qiáng)有關(guān))和頻率決定。通訊用的無線電波是頻率較低的電磁波,如果按照頻率從低到高(波長從長到短)按次序排列,電磁波可以分為:長波、中波、短波、超短波、微波、遠(yuǎn)紅外線、紅外線、可見光、紫外線、X射線、γ射線。以可見光為界,頻率低于(波長長于)可見光的電磁波對人體產(chǎn)生的主要是熱效應(yīng),頻率高于可見光的射線對人體主要產(chǎn)生化學(xué)效應(yīng)。
2 核輻射的安全值
國際基本安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定公眾受照射的個(gè)人劑量限值為1毫希/年,而受職業(yè)照射的個(gè)人劑量限值為20毫希/年。核能發(fā)電是目前核能和平利用的最主要的方式。在正常運(yùn)行情況下,核電站對周圍公眾產(chǎn)生的輻射劑量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于天然本底的輻射水平。在我國,國家核安全法規(guī)要求核電站在正常運(yùn)行工況下對周圍居民產(chǎn)生的年輻射劑量不得超過0.25毫希,而核電站實(shí)際產(chǎn)生的輻射劑量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)限值。大量的研究和調(diào)查數(shù)據(jù)表明,核電站對公眾健康的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于人們?nèi)粘I钪兴?jīng)常遇到的一些健康風(fēng)險(xiǎn)。例如:人們攝入的空氣、食物、水中的輻射照射劑量約為0.25毫希/年:帶夜光表每年有0.02毫希:乘飛機(jī)旅行每2 000公里約0.01毫希:每天抽20支煙,每年有0.5-1毫希;一次X光檢查0.1毫希等等。因此,核電站在正常運(yùn)行情況下的環(huán)境安全性已被人們所廣泛接受。
3 生活中的核輻射主要來源
提起核輻射,人們可能立即會(huì)將它與核電站和核武器聯(lián)系在一起。源于核電站和核武器可能的核污染早已讓大家嚴(yán)陣以待,可是對于生活中可能受到的放射襲卻往往被人們所忽視。實(shí)際上,核輻射無處不在。絕大部分輻射對人體的影響都可以忽略不計(jì)。不過,有兩種輻射源值得我們重視,那就是醫(yī)療輻射和裝修輻射。
3.1裝修輻射
隨著生活水平的提高。人們對房屋裝修方面的投資也越來越大?,F(xiàn)在裝修的人們,對室內(nèi)有害氣體等物質(zhì)也有了一定的認(rèn)識,并且具有了一些防范性。但是,人們對裝修材料的放射性污染與危害還是認(rèn)識不足。
(I)艷麗的石材,暗藏風(fēng)險(xiǎn)
近年來,一些家裝材料的放射性超標(biāo)對人體產(chǎn)生輻射危害的報(bào)道層出不窮。天然石材(如:花崗石、大理石等)的放射性污染引起的一系列健康問題,輕則會(huì)讓人感到身體不適,重則會(huì)有疾病,甚至有致癌的危險(xiǎn)。
(2)警惕“美麗”的拋光磚
不僅僅是花崗石、大理石等天然石材具有放射性的危害,地磚、瓷磚、混凝土等居室裝修中的必選建筑材料,它們的放射性水平也同樣不容忽視。這些建筑材料之所以可能含有比較高的放射性水平,主要原因是它們的制作原料可能是由礦業(yè)廢渣、煤渣、鋼渣或工業(yè)副產(chǎn)品組成,而這些副產(chǎn)品里面常常含有濃縮的放射性核素,從而導(dǎo)致制成的建筑材料放射性水平很高。又如:一部分瓷質(zhì)拋光磚為了追求天然大理石般花、白、玉的效果,喜歡在配方中加入氧化鋯原料,以增加產(chǎn)品的白度。但殊不知有部分氧化鋯原料的放射性較高。
(3)小心含磷的“夜明珠”
除了石材、瓷磚等建筑材料可能產(chǎn)生較強(qiáng)的放射性污染外,家中的一些石材類家具和工藝擺設(shè)均可能產(chǎn)生“核輻射”。市場上有一種經(jīng)過處理能在夜里發(fā)光的裝飾品,具有很強(qiáng)的放射性,不適合在居室內(nèi)擺放。此外,有的含磷礦物被加工成“夜明珠”,其放射性也偏高。
3.2醫(yī)療輻射
過去人們遭受的輻射基本源于自然環(huán)境,然而今天。有將近90%的輻射危害是來自醫(yī)學(xué)行為的。CT、X光,都不能“想做就做”。
無論是入學(xué)、入職體檢,還是單位每年的職工體檢,“X光胸透”都被作為一項(xiàng)常規(guī)檢查而保留下來,更有甚者一些患感冒的嬰幼兒競也被要求照射胸片。很多人認(rèn)為,CT、X光片照射等是無創(chuàng)檢查對身體沒有損害,可以隨便做,這種想法是非常危險(xiǎn)的。因?yàn)殡S意地、頻繁地接受X光的照射會(huì)對人體造成永久的傷害。
其實(shí),X光檢查也是另一種形式的“核輻射”。在醫(yī)院里,人們經(jīng)常能看到拍X光片、CT的“大鐵門”緊閉,寫著“小心輻射”的字樣,這就是在提醒人們小心規(guī)避。在醫(yī)院做檢查時(shí),經(jīng)常有家屬陪護(hù)病患進(jìn)入放射場所內(nèi),應(yīng)對陪檢者要做好防護(hù)措施。一些學(xué)校集中安排學(xué)生體檢時(shí),經(jīng)常有十幾個(gè)孩子一同進(jìn)入拍片室等候拍X光片,那就相當(dāng)于拍了十幾次X光片。當(dāng)然,臨床研究指出,只要不是過分頻繁地檢查,X射線對人體的這種損害幾乎為零。
比起X線,CT的輻射量更應(yīng)引起重視。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指出,做一次心臟冠狀動(dòng)脈CT檢查。放射線量相當(dāng)于拍了700多次X光胸片。做一次全身CT掃描的輻射量就更大,接受一次全身CT照射,對人體造成輻射致癌的概率要增加7%-9%。因此,可以說做CT檢查也是有風(fēng)險(xiǎn)的,同樣需要權(quán)衡利弊,除了出于檢查病灶和治療的需要,普通體檢中是不應(yīng)該推薦受檢者接受CT掃描的。對一些并不需要做CT檢查的年輕人(尤其是年輕女性),不但起不到作用,更重要的是可能會(huì)帶來致癌的風(fēng)險(xiǎn)。
4 對核輻射進(jìn)行有效的防護(hù)
體外放射源對人體造成的照射即外照射,其
防護(hù)的主要原則是:時(shí)間防護(hù)一盡可能縮短被照射時(shí)間;距離防護(hù)――盡可能遠(yuǎn)離放射源;注意屏蔽,利用含鉛防護(hù)服、鉛板、鋼板或墻壁擋住或降低照射強(qiáng)度。
當(dāng)我們真正遇到核輻射時(shí),一定要牢記防范核輻射的四字要訣:
躲――核輻射事故發(fā)生時(shí),處在輻射區(qū)的居民,首先是撤離或隱蔽,距離防護(hù)是第一位的。如果在室外,可以用面罩或濕毛巾護(hù)面,穿戴帽子、頭巾、眼鏡、雨衣、手套和靴子等,皮膚盡量不要外露,這有助于減少體表放射性污染。最好隨時(shí)攜帶一個(gè)收音機(jī),按照有關(guān)部門廣播的具體指令避險(xiǎn)。在家應(yīng)當(dāng)緊閉窗門,關(guān)閉空調(diào)、換氣扇等通風(fēng)系統(tǒng),防止污染物進(jìn)入。如果可能,事先在地下室儲備糧食和水,有危險(xiǎn)時(shí)進(jìn)入躲藏。
洗――從輻射區(qū)撤出的人員應(yīng)及時(shí)洗消去污,并積極配合衛(wèi)生部門進(jìn)行體檢。到達(dá)安全地域后,如果估計(jì)自己已經(jīng)暴露于核輻射中了,應(yīng)當(dāng)廢棄身上所有衣物,淋浴30min左右,徹底清除核污染,尤其是口鼻腔和毛發(fā)。同時(shí),將暴露過的衣物放在塑料袋中,密封后掩埋到偏遠(yuǎn)深處。不要喝污染區(qū)的水,吃污染區(qū)的食品。
吃――多吃一些海帶、卷心菜、胡蘿卜、豆芽、西紅柿、瘦肉、動(dòng)物肝等富含維生素A、C和蛋白質(zhì)的食物。經(jīng)常喝些綠茶,茶葉能改善造血功能,升高血小板和白細(xì)胞。還可以多吃含碘食物,可以促進(jìn)正常碘代謝,避免核輻射帶來的放射性碘元素在體內(nèi)代謝。
日本政府將福島第一核電站和第二核電站的周邊居民疏散范圍分別擴(kuò)大到方圓20公里和10公里,轉(zhuǎn)移幾十萬人。日本當(dāng)?shù)孛媾R下雨,政府已經(jīng)通過電視提醒民眾不要被雨淋的皮膚上。日本媒體建議核電站周邊民眾避免外出,外出時(shí)用面罩或濕毛巾護(hù)住面部。
核污染看不見、嗅不到、摸不著,人們很難認(rèn)識到核污染的嚴(yán)重性。烏克蘭切爾諾貝利核電站發(fā)生核泄露后,數(shù)以干計(jì)的青少年因遭受核輻射患甲狀腺癌。國外發(fā)生的核輻射致病事件中,患者多表現(xiàn)為頭昏、失眠、皮膚發(fā)紅、潰瘍、出血、脫發(fā)、白血病等。有時(shí)還會(huì)增加癌癥、畸變、遺傳性病變發(fā)生率。
如果核電站發(fā)生泄漏,附近居民首先應(yīng)該撤離,距離防護(hù)是第一位的。遭遇核輻射時(shí)要盡可能縮短被照射時(shí)間,居民撤離污染區(qū),應(yīng)聽從有關(guān)部門的命令,有組織、有秩序地撤離到安全地點(diǎn)。乘車時(shí),除應(yīng)做好個(gè)人防護(hù)外,要關(guān)閉車窗,蓋嚴(yán)篷布,加大車距,車上人員不要隨便下車,下車要盡量不接觸車輪和擋泥板。
不能及時(shí)撤離的,要及時(shí)進(jìn)入建筑物內(nèi),關(guān)閉門窗和通風(fēng)系統(tǒng),避開門窗等屏蔽差的部位隱蔽。盡量減少室內(nèi)活動(dòng),當(dāng)人在污染區(qū)行動(dòng)時(shí),不要隨便接觸受污染物品,不要坐臥和脫防護(hù)器材,嚴(yán)禁在污染區(qū)吃東西、吸煙和飲水,盡可能減少在沾染區(qū)的停留時(shí)間。
進(jìn)入空氣被放射性物質(zhì)污染嚴(yán)重的地區(qū)采訪與救援時(shí),要對五宮嚴(yán)防死守。為防止放射性灰塵沉降時(shí)隨呼吸道吸入人體內(nèi)和降落在皮膚上,要及時(shí)戴好放毒面具或口罩。也可用濕毛巾捂住口鼻,扎好褲口、袖口、領(lǐng)口,用雨衣、塑料布及床單等物品把暴露皮膚遮蓋起來,利用鉛板、鋼板或墻壁擋住或降低照射強(qiáng)度。穿戴帽子、頭巾、眼鏡、雨衣、手套和靴子等,有助于減少體表放射性污染。
撤離出污染區(qū)的人員,應(yīng)將受污染的衣服、鞋、帽等脫下存放,進(jìn)行監(jiān)測和處理。當(dāng)人員或物體受到放射性物質(zhì)的污染后,必須采取一定的方法來消除污染,以減輕射線對人的繼續(xù)傷害。消除服裝上放射性灰塵的方法是自己或互相拍打和抖摟服裝。拍打和抖摟人應(yīng)站在上風(fēng)側(cè)或上風(fēng)方向,按照自上而下、先外后里的順序拍打、抖摟30~40次。拍打、抖摟完畢后,方可摘掉口罩、手套等。面部、耳窩、頸部和雙手等處的沾染灰塵,可用干布或濕毛巾擦拭,有條件時(shí)再進(jìn)行全身淋浴并更換清潔服裝。
對包裝不好的糧食,宜采用除去表層和水洗的方法進(jìn)行消除。對蔬菜水果,主要是采取清水沖洗和剝皮的方法。對饅頭等熟食,可剝掉表皮。處理過的糧食和水等,均應(yīng)經(jīng)檢查合格方可食用。人如果誤食了受染食物,誤飲了被污染的水時(shí),必須盡早處理,可采取催吐、洗胃、多喝水、排尿等方法排出。有條件時(shí),可按醫(yī)生要求服吸附劑、緩瀉劑,加快放射性物質(zhì)的排出。