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一、以招投標(biāo)工作為重點(diǎn),發(fā)揮職能作用,確保農(nóng)村公路招投標(biāo)公開、公平、公正
為進(jìn)一步體現(xiàn)農(nóng)村公路招投標(biāo)程序“公開、公平、公正”,進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村公路招投標(biāo)程序的透明度,上半年,我們始終堅(jiān)持將農(nóng)村公路建設(shè)招投標(biāo)工作放在巡查工作的重要位置上。我市*年農(nóng)村公路建設(shè)工程二、三級公路招投標(biāo)全部上網(wǎng),實(shí)施網(wǎng)絡(luò)操作,接受全社會(huì)監(jiān)督,從報(bào)名、資格預(yù)審、投標(biāo)、抽取評委、評標(biāo)、公示等全部上網(wǎng)操作。5月22日,我市*年農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目信息在《中國招投標(biāo)網(wǎng)》上,共有11家單位報(bào)名參加,9家單位通過資格預(yù)審。6月21日,*市交通局召開市通鎮(zhèn)二級農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上招投標(biāo)會(huì)議。九家投標(biāo)單位對我市*年市通鎮(zhèn)農(nóng)村公路6個(gè)標(biāo)段進(jìn)行投標(biāo)。市紀(jì)委執(zhí)法室、市檢察院預(yù)防局、市交通局紀(jì)委、市交通局農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查小組對招投標(biāo)全過程進(jìn)行了監(jiān)督。6月21日上午,將各施工單位的投標(biāo)價(jià)格、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對各施工單位進(jìn)行通報(bào),同時(shí)通過《江蘇招投標(biāo)網(wǎng)》現(xiàn)場抽取確定評標(biāo)專家,陸建云、張琳、黃承榮、桂明勝以及業(yè)主方葉盛共五名專家組成評標(biāo)小組。6月21日下午,評標(biāo)小組對各投標(biāo)單位的投標(biāo)書進(jìn)行評定,最終確保中標(biāo)單位并進(jìn)行公示。
對各鎮(zhèn)自主進(jìn)行招投標(biāo)的四級公路,嚴(yán)格按照《*市農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)辦法》的要求執(zhí)行,如不能桉要求實(shí)施招投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目,巡查辦將協(xié)同農(nóng)路辦共同進(jìn)行處理,取消項(xiàng)目指標(biāo),上報(bào)市紀(jì)委備案,并在全市范圍內(nèi)通報(bào)。到目前為止,我市農(nóng)村公路開工率已達(dá)80%,各相關(guān)鎮(zhèn)都能夠按照招投標(biāo)辦法要求進(jìn)行招投標(biāo)。
二、以黨風(fēng)廉政建設(shè)工作為抓手,抓住工作關(guān)鍵,確保農(nóng)村公路建設(shè)“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”
我局對工程建設(shè)市場中易發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問題的重點(diǎn)環(huán)節(jié),不斷完善相應(yīng)的規(guī)章制度,細(xì)化完善了《*市農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)辦法》、《*市農(nóng)村公路考核辦法》、《*市農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作制度》、《*市農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目黨風(fēng)廉政信息員聘任工作制度》,規(guī)范約束有關(guān)人員的行為。突出抓了八個(gè)方面的工作:一是廉政信息員和義務(wù)監(jiān)督員全部實(shí)行掛牌上崗。今年上半年,巡查辦聘請了11名黨風(fēng)廉政信息員(每鎮(zhèn)1名),每個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目聘任2名義務(wù)監(jiān)督員,并全部實(shí)行掛牌上崗,協(xié)助我市農(nóng)村公路紀(jì)檢巡查工作,從農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收實(shí)行全過程、全方位監(jiān)管,保障了我市農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的順利完成;二是依靠公示牌、《告全體村民書》與張貼廉政標(biāo)語等形式進(jìn)一步增鎮(zhèn)通鎮(zhèn)公路公示牌按統(tǒng)一格式制作,表面用防水雨布,樹立在工程起點(diǎn)醒目的位置上。告全體村民書每條路發(fā)放2至3份,上半年共發(fā)放100余份,今年6月,開通了*兩個(gè)舉報(bào)郵箱,將郵箱地址與《告全體村民書》一起在農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場公示。村民如對身邊在建的農(nóng)村公路有工程質(zhì)量、資金管理、廉政建設(shè)方面的舉報(bào)和建議,可通過電子郵箱與*市交通局農(nóng)巡辦聯(lián)系,農(nóng)巡辦將安排專人每天收集整理并予以處理。舉報(bào)郵箱的設(shè)立,方便了群眾舉報(bào),增強(qiáng)了農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查力度;三是定期召開項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理人員、廉政信息員會(huì)議。上半年共召開了3次項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理人員會(huì)議,召開了2次黨風(fēng)廉政信息員會(huì)議,以會(huì)代訓(xùn)。通過教育學(xué)習(xí),大部分項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理、廉政信息員對農(nóng)村公路黨風(fēng)廉政建設(shè)有了充分的了解,更好的配合和支持巡查辦工作;四是推行“三合同制”。工程開工前必須簽訂施工合同、廉政合同、安全合同。廉政合同與施工合同同時(shí)簽訂,我局去年所有鎮(zhèn)通鎮(zhèn)公路廉政合同簽訂時(shí),都邀請市紀(jì)委、市檢察院的領(lǐng)導(dǎo)參加,并且舉辦廉政警示教育講座,所有在建項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理全部參加講座,邀請市檢察院預(yù)防局同志進(jìn)行專題輔導(dǎo)。安全合同正在積極推行過程中,力爭今年推行到位,巡查辦還采取如開座談會(huì)、現(xiàn)場巡查、走訪群眾等形式,不定期地對相關(guān)單位執(zhí)行合同情況進(jìn)行督查,對違反合同的單位責(zé)令限期整改,確保合同執(zhí)行到位;五是推行“五公開”制。做到項(xiàng)目實(shí)施方案公開、招投標(biāo)公開、建設(shè)情況公開、資金使用情況公開、工程管理情況公開;六是明確廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定。為了率先垂范,樹立廉潔形象,我們從內(nèi)部做起,從小事做起,農(nóng)路辦專門制了廉潔
市交通局*年度上半年工作總結(jié)
自律的各項(xiàng)規(guī)定,決不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工單位和監(jiān)理單位的宴請。
通過以上舉措,努力將紀(jì)檢監(jiān)察巡查與外部監(jiān)督結(jié)合起來,堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)察巡查與政府監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督并舉,充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用,切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督效果,嚴(yán)防違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生,力保為民的實(shí)事辦實(shí)辦好。
三、以巡查簡報(bào)為平臺(tái),以點(diǎn)帶面,促進(jìn)全市農(nóng)村公路全面推進(jìn)
今來,我們繼續(xù)堅(jiān)持將《*市農(nóng)村公路建設(shè)情況巡查簡報(bào)》作為工作平臺(tái),推行巡查簡報(bào)制度,及時(shí)向各鎮(zhèn)及相關(guān)部門反映巡查情況。簡報(bào)主要將平時(shí)巡查情況以及我市農(nóng)村公路建設(shè)方面一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法及時(shí)推廣,對有些做的不到位的甚至是不合規(guī)范的地方及時(shí)通報(bào)批評,做到表揚(yáng)先進(jìn)、促進(jìn)后進(jìn)、鞭策不進(jìn)。市紀(jì)委執(zhí)法室也根據(jù)我們簡報(bào)中指出的存在問題,及時(shí)與相關(guān)鎮(zhèn)聯(lián)系,要求各鎮(zhèn)圍繞存在問題及時(shí)整改到位。通過巡查簡報(bào)制度的推行,有效促進(jìn)我市農(nóng)村公路建設(shè)的良性循環(huán)。
四、以日常巡查工作為基礎(chǔ),全面監(jiān)管,切實(shí)落實(shí)巡查工作制度
根據(jù)上級要求,我們嚴(yán)格按照農(nóng)村公路紀(jì)檢巡查工作制度對我市農(nóng)村公路實(shí)行全過程監(jiān)管。每月對所有在建項(xiàng)目巡查一次,并將定期巡查向不定期巡查延伸,每月組織兩次定期檢查,每次不少于兩天。同時(shí)我們在農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作中遇到問題時(shí),及時(shí)與市紀(jì)委執(zhí)法室聯(lián)系,爭取市紀(jì)委的幫助,促進(jìn)工作的順利開展。
五、*年下半年工作打算
下半年,我們將嚴(yán)格按照紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作要求,按照“全面監(jiān)管、有所側(cè)重”的工作思路(即對農(nóng)村公路建設(shè)中招投標(biāo)、質(zhì)量、資金使用、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面全面監(jiān)管,重點(diǎn)抓好招投標(biāo)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作),認(rèn)真開展農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作,確保我市農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的順利完成提供保障。
1、加強(qiáng)對工程質(zhì)量體系落實(shí)情況的監(jiān)督檢查
嚴(yán)格執(zhí)行《泰州市農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》,對工程設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等方面進(jìn)行全過程、全方位監(jiān)督。嚴(yán)把材料準(zhǔn)入關(guān)、檢測關(guān),依據(jù)工程質(zhì)量管理體系和保證體系進(jìn)行監(jiān)管,確保工程按質(zhì)按期施工,按規(guī)定程序驗(yàn)收。
2、加強(qiáng)對工程建設(shè)資金使用和管理情況的監(jiān)督檢查
農(nóng)村公路建設(shè)資金來之不易,必須嚴(yán)格管理,設(shè)立專戶,??顚S?。我們將會(huì)同審計(jì)部門對工程資金使用情況進(jìn)行檢查,努力做到設(shè)計(jì)有概算,施工有預(yù)算,竣工有決算,用款有計(jì)劃,開支有標(biāo)準(zhǔn),成本有核算。
為加快我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè),使我區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)在管理、質(zhì)量、服務(wù)水平等方面更上一個(gè)新的臺(tái)階,經(jīng)地委、行署研究決定,2009年為“阿勒泰地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)年”。為搞好這次活動(dòng),結(jié)合我區(qū)實(shí)際,特制訂本實(shí)施方案。一、“農(nóng)村公路建設(shè)年活動(dòng)”指導(dǎo)思想認(rèn)真落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀,堅(jiān)持地區(qū)一盤棋的思想,統(tǒng)籌兼顧,圍繞完成1700公里農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)為總目標(biāo),以開展“農(nóng)村公路建設(shè)年活動(dòng)”為契機(jī),加快農(nóng)村公路建設(shè),改善農(nóng)村交通條件,以線帶面,促進(jìn)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。二、“農(nóng)村公路建設(shè)年活動(dòng)”的中心任務(wù)“農(nóng)村公路建設(shè)年活動(dòng)”要以加強(qiáng)管理為中心,以加快建設(shè)為主題,全面實(shí)施好“通達(dá)工程”、“通油工程”以及重點(diǎn)農(nóng)村公路建設(shè),為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。三、“農(nóng)村公路建設(shè)年活動(dòng)”的組織領(lǐng)導(dǎo)地委、行署成立“地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”,指導(dǎo)全地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)年活動(dòng)的開展,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織實(shí)施。各縣(市)根據(jù)地委、行署的統(tǒng)一部署,按照建設(shè)年活動(dòng)要求和標(biāo)準(zhǔn),設(shè)立本區(qū)域內(nèi)“農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”,組織開展本縣(市)農(nóng)村公路建設(shè)年活動(dòng)。四、“農(nóng)村公路建設(shè)年活動(dòng)”的主要目標(biāo)1、確保今年底建設(shè)完成1000公里“通達(dá)工程”,700公里“通油工程”以及地區(qū)一農(nóng)場、一牧場重點(diǎn)農(nóng)村公路改造項(xiàng)目,使質(zhì)量合格率達(dá)到100%,優(yōu)良率達(dá)到50%以上。2、掀起農(nóng)村公路建設(shè)熱潮。各縣(市)政府和地區(qū)有關(guān)部門都要積極行動(dòng)起來,要營造十分濃厚的農(nóng)村公路建設(shè)年活動(dòng)氛圍,把農(nóng)村公路建設(shè)作為一項(xiàng)義不容辭的職責(zé),列入重要議事日程。要樹立大局意識和全地區(qū)一盤棋的思想,全力以赴支持和配合農(nóng)村公路建設(shè),確保地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)年活動(dòng)順利實(shí)施。各縣(市)要廣泛發(fā)動(dòng)群眾,全民積極參與,使廣大干部職工和農(nóng)牧民群眾能積極參加義務(wù)投工投勞活動(dòng)。通過各項(xiàng)有效措施,在全地區(qū)掀起支持農(nóng)村公路建設(shè)、大搞農(nóng)村公路建設(shè)的熱潮。3、各縣(市)及交通部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任心和緊迫感,把農(nóng)村公路建設(shè)放在重要位置,作為2009年一項(xiàng)主要任務(wù)來抓。建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制,強(qiáng)力實(shí)行農(nóng)村公路建設(shè)縣(市)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動(dòng),實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村,并將此項(xiàng)工作與縣鄉(xiāng)及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核、獎(jiǎng)罰掛起鉤來。部門之間要積極協(xié)調(diào)配合,對公路建設(shè)中涉及的用地、拆遷等事項(xiàng)要無償給予支持,合理進(jìn)行解決。用足用活“一事一議”政策,調(diào)動(dòng)
社會(huì)各界力量,發(fā)動(dòng)群眾,采用投資、投工、投勞,自愿捐款、捐物、捐料相結(jié)合,集中時(shí)間和人力,大打一場農(nóng)村公路建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn),掀起農(nóng)村公路建設(shè)熱潮,以實(shí)際行動(dòng)給人民群眾辦實(shí)事辦好事。4、建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制。(1)各縣(市)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分別明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作;(2)要建立健全制度,制定切實(shí)可行的建養(yǎng)計(jì)劃;(3)采取插標(biāo)立界,分段承包養(yǎng)護(hù)和季節(jié)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合,確保公路經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài);(4)及時(shí)報(bào)送“一事一議”用于農(nóng)村公路建設(shè)的資料。5、落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制,實(shí)施政府監(jiān)督;建立開工報(bào)告審批制度,變更審批制度,分部、單位工程報(bào)驗(yàn)制度,工程社會(huì)監(jiān)理制度,質(zhì)量追究責(zé)任制。6、充分利用電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體,通過專題片、專題欄目等各種形式,加大對農(nóng)村公路建設(shè)年宣傳力度,營造全體動(dòng)員、全民參與、全力以赴的農(nóng)村公路建設(shè)良好的實(shí)施氛圍。切實(shí)把農(nóng)村公路建設(shè)給老百姓生產(chǎn)生活帶來的變化,以及解決的實(shí)際問題,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的整體推動(dòng)作用,進(jìn)行廣泛宣傳報(bào)道。三、活動(dòng)分四個(gè)階段進(jìn)行第一階段(3月初—4月10日),為成立組織、宣傳發(fā)動(dòng)階段:各縣(市)都要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)“農(nóng)村公路建設(shè)年活動(dòng)”實(shí)施方案,根據(jù)“活動(dòng)”的中心任務(wù),成立相應(yīng)組織,明確責(zé)任,并結(jié)合本地實(shí)際,制訂切實(shí)可行的建設(shè)計(jì)劃,并報(bào)地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。地區(qū)交通局及各縣(市)要充分利用新聞媒體,開展各種形式的宣傳活動(dòng),把“要想富,先修路”的觀念變成全區(qū)人民的共同愿望和自覺行動(dòng),為“農(nóng)村公路建設(shè)年活動(dòng)”營造良好氛圍。第二階段(4月10日~9月底),為落實(shí)階段:1、認(rèn)真落實(shí)地委、行署關(guān)于開展農(nóng)村公路建設(shè)年活動(dòng)精神,抓緊做好前期工作,積極創(chuàng)造建設(shè)條件。各縣(市)對列入2009年建設(shè)計(jì)劃方案的項(xiàng)目,要早計(jì)劃、早安排,在轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)中,要積極配合交通公路部門做好工程建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作。承擔(dān)如公路用地、路基取料、房屋拆遷、三桿遷移、小橋涵配套等,并責(zé)成專人負(fù)責(zé)、組織實(shí)施,創(chuàng)造良好的外部條件,營造良好的施工環(huán)境。各縣(市)要積極發(fā)動(dòng)群眾采取捐資、投工、投勞等多種形式新、改建農(nóng)村公路,落實(shí)行政村“一事一議”政策,認(rèn)真做好“一事一議”;作好農(nóng)村公路建設(shè)的統(tǒng)計(jì)工作,按月及時(shí)上報(bào)地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。2、地區(qū)交通局要嚴(yán)格執(zhí)行程序,規(guī)范農(nóng)村公路招投標(biāo)管理。農(nóng)村公路招投標(biāo)工作必須嚴(yán)格執(zhí)行國家《招投
標(biāo)法》和有關(guān)公路建設(shè)程序,規(guī)范操作,增強(qiáng)工作的透明度。3、嚴(yán)格合同管理,確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。針對農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目分散、涉及面廣,執(zhí)行層面經(jīng)驗(yàn)不多的特點(diǎn),地、縣交通部門要充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢,嚴(yán)格按合同要求,加大監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo),要將國省道干線公路的質(zhì)量意識和管理理念逐步延伸到農(nóng)村公路建設(shè)中來,積極推行規(guī)范化管理、機(jī)械化施工。要建立切實(shí)可行的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制,建立健全質(zhì)量保證體系,認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量責(zé)任,對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題,要采取堅(jiān)決措施,該整改的必須整改,該返工的必須返工,確保工程質(zhì)量。4、各縣(市)要出臺(tái)一系列更優(yōu)惠的政策,為施工創(chuàng)造更寬松的建設(shè)環(huán)境。5、地區(qū)交通局要開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查工作,指導(dǎo)各縣(市)農(nóng)村公路建設(shè)工作有序進(jìn)行,并每兩個(gè)月開展一次質(zhì)量、進(jìn)度評比活動(dòng),實(shí)施獎(jiǎng)懲制度,以督促各縣(市)農(nóng)村公路建設(shè)工作。6、充實(shí)和加強(qiáng)公路建設(shè)技術(shù)力量,加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。目前,全地區(qū)公路建設(shè)技術(shù)人員和管理人員相對缺乏,在一定程度上影響和制約著農(nóng)村公路建設(shè)的快速發(fā)展。各縣(市)政府和地、縣交通部門要在技術(shù)管理上加強(qiáng)合作,及時(shí)補(bǔ)充專業(yè)技術(shù)管理人員,地區(qū)交通局將全力以赴加強(qiáng)公路建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)。通過全地區(qū)上下共同努力,集中力量打好這場農(nóng)村公路建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。7、增強(qiáng)環(huán)保意識,加大環(huán)境保護(hù)力度。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目短、小、散,大多穿越農(nóng)田及草場,如果管理不善,極易對環(huán)境造成影響。在施工過程中,一定要注重環(huán)境保護(hù),實(shí)行農(nóng)村公路建設(shè)與環(huán)保工作并舉,嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保工作責(zé)任制,加強(qiáng)監(jiān)督檢查。施工路段不允許隨意在道路兩旁取土,對集中取土地段要及時(shí)進(jìn)行復(fù)墾,減少環(huán)境破壞。要加強(qiáng)文明施工,做好施工便道養(yǎng)護(hù),確保過往車輛安全通行。8、建養(yǎng)并重,發(fā)揮農(nóng)村公路的長期效益。農(nóng)村公路建成后,養(yǎng)護(hù)管理問題將十分突出。按照公路分級管理和事權(quán)劃分,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)職責(zé)在縣鄉(xiāng)。要鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果,認(rèn)真貫徹落實(shí)《公路法》,堅(jiān)持建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,積極探索加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的有效形式。要加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理,維護(hù)路產(chǎn)路權(quán),將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入地方政府的議事日程,
建立長效管理機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)村公路的長期穩(wěn)步發(fā)展。9、加強(qiáng)廉政建設(shè),為農(nóng)村公路健康發(fā)展提供保證。要繼續(xù)推行廉政責(zé)任制,認(rèn)真落實(shí)廉政合同和各項(xiàng)規(guī)章制度,建立工程建設(shè)《廉政檔案》,嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事。進(jìn)一步規(guī)范工程招投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更、資金使用、物資采購等關(guān)鍵環(huán)節(jié),繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)交通系統(tǒng)嚴(yán)明紀(jì)律《八條禁令》。在工程建設(shè)中,做到廉政監(jiān)督提前介入,全過程跟蹤管理,從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。第三階段(10月處—10月底),為檢查整改階段:地委、行署將對各縣(市)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理以及農(nóng)村公路建設(shè)年活動(dòng)落實(shí)情況進(jìn)行大檢查,依據(jù)阿勒泰地區(qū)農(nóng)村公路檢查評分辦法的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分。對出現(xiàn)的問題,提出整改意見并監(jiān)督執(zhí)行。第四階段(11月初~12月底),為總結(jié)評比階段:1、地委、行署組織有關(guān)人員對活動(dòng)開展的情況進(jìn)行檢查,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),找出差距。2、召開地區(qū)農(nóng)村公路工作會(huì)議,對檢查評比中獲得前三名縣(市)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),對評比后兩名的縣(市)進(jìn)行通報(bào)批評。對工作積極性高、成績突出的縣(市),在次年的公路建設(shè)項(xiàng)目中,將優(yōu)先予以實(shí)施。
一、指導(dǎo)思想以黨的*大精神和“*”重要思想為指導(dǎo),以服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為目的,以縣(區(qū))到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))到行政村公路建設(shè)為重點(diǎn),全面提升公路通暢水平,增強(qiáng)公路通行能力,改善公路交通服務(wù)功能,為我市全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供有力支撐。
二、目標(biāo)任務(wù)從*年到*年底,建成農(nóng)村公路3688公里。其中,贛榆縣建成798公里、東海縣建成1152公里、灌云縣建成869公里、灌南縣建成653公里、市郊建成216公里;縣(區(qū))到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公路等級達(dá)到二級、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公路等級達(dá)到三級或三級以上、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))到行政村公路等級達(dá)到四級或四級以上,實(shí)現(xiàn)路面灰黑化。農(nóng)村公路建設(shè)分兩個(gè)階段實(shí)施:第一階段,從*年到*年底,建成縣(區(qū))到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公路約403公里,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))到行政村公路約2796公里;第二階段,從*年到*年底,建成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公路約489公里。通過5年建設(shè),基本完成農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)。
三、主要措施
(一)認(rèn)真編制農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃。市交通局要根據(jù)全市加快農(nóng)村公路建設(shè)總體目標(biāo),盡快編制全市農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃要與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),與村鎮(zhèn)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào),與區(qū)域干線公路網(wǎng)相銜接。各縣(區(qū))要做好農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃工作,縣(區(qū))到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))到行政村農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃工作由各縣(區(qū))負(fù)責(zé)。市交通局和各縣(區(qū))要從實(shí)際出發(fā)、量力而行、分層次推進(jìn),制訂切實(shí)可行的年度建設(shè)計(jì)劃。
(二)多渠道籌措農(nóng)村公路建設(shè)資金。農(nóng)村公路建設(shè)資金由省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府共同籌集??h(區(qū))到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公路每公里補(bǔ)助45萬元,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))到行政村公路每公里補(bǔ)助10-15萬元,其余部分由各級政府多渠道、多方式籌集。在農(nóng)村公路建設(shè)過程中,各縣(區(qū))和市有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)規(guī)定,不得亂攤派、亂集資、亂收費(fèi),不得違反規(guī)定強(qiáng)行要求農(nóng)民出工出物出錢,不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
(三)認(rèn)真組織農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)。市交通局和各縣(區(qū))要根據(jù)全市路網(wǎng)總體規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃,認(rèn)真組織農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。在實(shí)施過程中,要優(yōu)先建設(shè)縣(區(qū))到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))到行政村以及聯(lián)系節(jié)點(diǎn)多、影響面廣的公路,然后再實(shí)施鄉(xiāng)(鎮(zhèn))到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公路,最終形成與干線公路網(wǎng)相配套的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。*年全市要確保完成472.3公里農(nóng)村公路的建設(shè)任務(wù)。各縣(區(qū))要簡化審批程序,提高辦事效率,加快農(nóng)村公路建設(shè)前期準(zhǔn)備工作。對重要農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目,可結(jié)合自身實(shí)際,委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制工可報(bào)告和施工圖設(shè)計(jì)。要抓好農(nóng)村公路示范工程建設(shè),不斷總結(jié)和推廣農(nóng)村公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)順利實(shí)施。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;公路;建設(shè);技術(shù)指標(biāo);應(yīng)用
Abstract: our country rural highway construction for developing the rural economy and solve the masses travel inconvenient question is of great significance. At present our country rural highway quantity is not enough, the technical level is low, so need scientific application technology index accelerated highway construction. At the same time considering the rural areas the reality of the situation, the technical index of the application need to pay attention to the resources reasonable development and geological disaster prevention.
Keywords: the countryside; Highway, Construction; Technical indicators; application
中圖分類號:X734文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:
前言
農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于民的重要舉措,解決“三農(nóng)”問題離不開交通建設(shè)的支持。新時(shí)期我國將繼續(xù)加大投資力度,增加公路里程,農(nóng)村公路建設(shè)已成為一項(xiàng)“民心工程”。但長期以來,我國農(nóng)村公路數(shù)量不足,且技術(shù)等級低,科學(xué)應(yīng)用技術(shù)指標(biāo)是今后工作的重要方向。本文將結(jié)合重慶地區(qū)實(shí)例探討農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)指標(biāo)的應(yīng)用。
一、農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)指標(biāo)應(yīng)用的現(xiàn)狀
現(xiàn)階段我國農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)指標(biāo)分為國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)兩類?!豆饭こ碳夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)》是交通部統(tǒng)一的技術(shù)參照標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)村公路建設(shè)參照其中的3、4級公路山嶺重丘的標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)是在參考《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)上,由地方政府部門結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定的公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前,我國已有的地方標(biāo)準(zhǔn)包括《甘肅省農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《吉林鄉(xiāng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《青海省農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(試行)。這些標(biāo)準(zhǔn)的頒布和應(yīng)用對促進(jìn)我國農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。
二、農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)指標(biāo)應(yīng)用的方法
我國幅員遼闊,不同省市的地域特征非常明顯,東西部地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)指標(biāo)應(yīng)用也需要因地制宜。
(一)不同地區(qū)技術(shù)指標(biāo)應(yīng)用的區(qū)別
農(nóng)村公路是指在農(nóng)村地區(qū)通鄉(xiāng)、通行政村的公路。鄉(xiāng)道是指區(qū)(縣)行政所在地(鎮(zhèn))通往鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),及連接鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的公路。村道是指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通達(dá)行政村,及連接行政村與行政村之間的公路。由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、地理?xiàng)l件不同,公路建設(shè)指標(biāo)的應(yīng)用也各有特色。
我國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá),農(nóng)村道路交通具有一定的建設(shè)基礎(chǔ),公路建設(shè)應(yīng)依托原有基礎(chǔ),合理開展道路擴(kuò)改建。例如上海市頒布《上海市農(nóng)村公路及危橋改造實(shí)施細(xì)則》,要求公路建設(shè)應(yīng)以現(xiàn)有道路為主,路線線位、線型滿足規(guī)范要求的,盡量利用原有道路擴(kuò)建。路線局部不能滿足規(guī)范要求的,可適當(dāng)進(jìn)行改造,避免大規(guī)模改造和占用有限耕地。鄉(xiāng)道建設(shè)應(yīng)至少采用3級公路指標(biāo),村道建設(shè)應(yīng)至少采用4級公路指標(biāo)。對于交通量相對較大或是有條件的鄉(xiāng)村,可適當(dāng)提高建設(shè)等級標(biāo)準(zhǔn)。
與東部地區(qū)相比,中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后,農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。例如甘肅地區(qū)根據(jù)本省實(shí)際制定《甘肅省農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》,規(guī)定主要縣道建設(shè)應(yīng)采用部頒3級以上標(biāo)準(zhǔn),鄉(xiāng)道建設(shè)應(yīng)采用部頒4級以上標(biāo)準(zhǔn),村道建設(shè)一般以農(nóng)1級、農(nóng)2級為主,重要的村道可采用部頒4級路標(biāo)準(zhǔn)。這一指標(biāo)應(yīng)用方法能夠充分考慮到甘肅地區(qū)各縣、鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí),又能結(jié)合未來發(fā)展為縣、鄉(xiāng)公路建設(shè)提供指導(dǎo)。
(二)重慶地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)指標(biāo)的應(yīng)用
筆者結(jié)合多年來的工作實(shí)踐對重慶地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行了研究。重慶市地形復(fù)雜,山區(qū)較多,地質(zhì)災(zāi)害多發(fā),農(nóng)村公路建設(shè)有其特殊性。《重慶市實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法細(xì)則》雖未提出本地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的具體技術(shù)指標(biāo),但政府部門針對本地區(qū)實(shí)際、參考交通部《農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意見》選擇適合的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),提出了科學(xué)的建設(shè)方向:充分利用現(xiàn)有的道路資源,合理用地,避免大規(guī)模填挖,完善排水設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)內(nèi)澇災(zāi)害防治能力,提高農(nóng)村公路使用年限。重慶地區(qū)多數(shù)農(nóng)村公路都是利用原有舊路或簡易機(jī)耕道加鋪水泥砼或?yàn)r青路面改造而來,平縱線形主要依據(jù)預(yù)測的交通情況進(jìn)行了局部調(diào)整。經(jīng)政府部門實(shí)地考察,并綜合對重慶地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況、地形、地質(zhì)分析,山區(qū)農(nóng)村公路鄉(xiāng)道、村道建設(shè)可按《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中等級公路修建,對于地質(zhì)情況復(fù)雜地區(qū)可適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn),從而有效確保公路建設(shè)指標(biāo)應(yīng)用的科學(xué)性。
表1 重慶地區(qū)山區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)指標(biāo)參考值
農(nóng)村公路類型 設(shè)計(jì)車速
(km•h-1) 路面寬度(m) 路基寬度(m) 極限最小半徑(m) 停車視距(m) 最大坡度(%)
鄉(xiāng)道 縣——鄉(xiāng) 按《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中等級路修建
鄉(xiāng)——鄉(xiāng) 30 6.5
(單車道3.5) 7.5
(單車道4.5) 30 30 9(10)
村道 鄉(xiāng)——村 20 3.0
(單車道3.5) 6.5
(單車道4.5) 15 15 9(10)
村——村 15 3.0 3.5 12 10 10(12)
注:括號內(nèi)的縱坡為特殊地段極限最大縱坡,或利用舊路時(shí)采用的極限縱坡值。
三、農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)指標(biāo)應(yīng)用的原則
農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)應(yīng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和地理實(shí)際,因此,技術(shù)指標(biāo)的應(yīng)用需遵循合理規(guī)劃資源使用與防范自然災(zāi)害的原則。
(一)合理規(guī)劃資源使用
農(nóng)村公路建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ),但建設(shè)本身將涉及對土地資源的占用和工程投資。我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,不少地區(qū)仍比較貧困,過多占用土地資源不僅影響糧作物種植,更加劇工程投資的壓力。因此,政府部門應(yīng)合理規(guī)劃資源使用,包括人力、物力、財(cái)力資源,使其科學(xué)匹配,以實(shí)現(xiàn)降低工程造價(jià)、節(jié)約耕地占用、提高路面質(zhì)量的目標(biāo)。在實(shí)踐中,加強(qiáng)舊路升級改造就是非常實(shí)用的建設(shè)方法。農(nóng)村地區(qū)很多舊路不符合現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求,舊路升級改造應(yīng)根據(jù)服務(wù)對象對路面線形做相應(yīng)調(diào)整,但對特殊地段的坡度不宜過多調(diào)整。
(二)防范自然災(zāi)害
我國農(nóng)村地區(qū)道路交通設(shè)施薄弱,其特定的地理?xiàng)l件也是自然災(zāi)害頻發(fā)的重要原因。例如,廣大農(nóng)村地區(qū)山地較多,暴雨季節(jié)滑坡、泥石流等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生,給廣大群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來威脅。公路建設(shè)技術(shù)指標(biāo)的應(yīng)用需考慮線形標(biāo)準(zhǔn)的采用對工程造價(jià)及公路運(yùn)營的影響,遵循交通部的建設(shè)指導(dǎo),注意避免片面追求坡度平緩而造成大規(guī)模填挖,防止水土流失。
總結(jié)
農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)是關(guān)系國計(jì)民生的大事,各地區(qū)應(yīng)遵循全國統(tǒng)一指標(biāo),并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,制定科學(xué)的指標(biāo)應(yīng)用方法,從而加速農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè),提高路面質(zhì)量,帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,造福百姓。
參考文獻(xiàn)
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農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)“農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn),工業(yè)興鎮(zhèn)、旅游活鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)富鎮(zhèn)”的總體規(guī)劃和目標(biāo),20__年__鎮(zhèn)人民政府實(shí)施了該路的硬化建設(shè)。實(shí)踐證明,公路暢通是促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)的基本要素。河村至魏家公路的竣工進(jìn)一步為我鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),現(xiàn)將各項(xiàng)工作總結(jié)如下:
一、背景分析
河村至魏家公路是我鎮(zhèn)的主要干道,是我鎮(zhèn)人民群眾通往市區(qū)的主要路段,車流量較大,加之該路段是我鎮(zhèn)砂石場運(yùn)砂、運(yùn)石車輛主要經(jīng)過路段,而且大多數(shù)是超重、超載車輛,致使該路段已嚴(yán)重?fù)p毀。__鎮(zhèn)黨委政府為解決廣大人民群眾出行方便,促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,經(jīng)過認(rèn)真研究,于20__年實(shí)施了該路段的硬化建設(shè)工程。
二、基本情況
河村至魏家公路全長:5.283千米,平均寬度:10米,由水泥鋪設(shè)路面,路面厚度:30厘米,總投資:628.72萬元。完成主要工程數(shù)量:擴(kuò)路占用耕地21.21畝,占地及青苗補(bǔ)償109.54萬元,拆遷8戶,75#水泥漿砌擋墻10994.86立方米,250#公分石混凝澆筑14729.63立方米,砂、土方開挖回填28260立方米。
三、主要做法
(一)主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,干部群眾齊參與
為了發(fā)展我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),__鎮(zhèn)黨委政府把公路建設(shè)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的第一要?jiǎng)?wù)。__鎮(zhèn)黨委書記張鎖柱認(rèn)為“公路先行”是全面建設(shè)我鎮(zhèn)小康社會(huì)的德政工程,是政府為廣大農(nóng)民辦的一件看得見、摸得著的好事、實(shí)事,是脫貧致富奔小康工程,是一項(xiàng)民心工程,是興鎮(zhèn)富民的基礎(chǔ)工程。沒有公路的暢通就沒有區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮,要想經(jīng)濟(jì)繁榮,公路必須先行。
為保證此次工程的按質(zhì)按量如期完工,經(jīng)__鎮(zhèn)政府研究決定,特成立了河村至魏家公路指揮部,指揮部由鎮(zhèn)黨委書記張鎖柱同志親自任指揮長,選擇精干人員,配備業(yè)務(wù)骨干組成。
(二)加強(qiáng)宣傳,營造氛圍
我鎮(zhèn)堅(jiān)持輿論先行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。__鎮(zhèn)政府對廣大人民群眾廣泛宣傳農(nóng)村公路建設(shè)在服務(wù)“三農(nóng)”工作中的地位和作用和對我鎮(zhèn)全面建設(shè)小康社會(huì)的促進(jìn)作用。讓“加快農(nóng)村公路建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,改善農(nóng)村面貌”的理念深入人心,廣大人民群眾的修路的積極性得到充分調(diào)動(dòng)。
(三)爭取項(xiàng)目,多方籌資
農(nóng)村公路建設(shè),資金問題是關(guān)鍵。我鎮(zhèn)在資金十分困難的情況下,仍然加大對農(nóng)村公路的資金投入,不斷創(chuàng)新工作思路,堅(jiān)持多籌并舉,多渠道、多形式籌措農(nóng)村公路建設(shè)資金。一是積極爭取上級補(bǔ)助。緊緊抓住國家加大對農(nóng)村公路建設(shè)投入的機(jī)遇,認(rèn)真研究和應(yīng)用政策,積極爭取項(xiàng)目,爭取資金。二是努力爭取信用貸款資金投入農(nóng)村公路建設(shè)。三是對鄉(xiāng)村公路建設(shè)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助,引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾捐資集料投勞,投入農(nóng)村公路建設(shè)。對群眾積極性較高的村組公路建設(shè)項(xiàng)目給予補(bǔ)助。資金的投入為此次公路工程建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障。
(四)強(qiáng)化管理,確保質(zhì)量
農(nóng)村公路建設(shè)的成敗關(guān)鍵在質(zhì)量。由于河村至魏家公路是我鎮(zhèn)的主要路段,過往車輛較多,特別是我鎮(zhèn)的砂石場的運(yùn)砂、運(yùn)石車輛都主要從此路經(jīng)過,而且大多數(shù)是超重、超載車輛。面對這些問題,__鎮(zhèn)政府把工程質(zhì)量視為農(nóng)村公路建設(shè)的生命,努力建設(shè)“放心工程”和“滿意工程”,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程合同制,嚴(yán)把設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程管理、交、竣工驗(yàn)收各個(gè)關(guān)口,強(qiáng)化工程/:請記住我站域名/建設(shè)質(zhì)量管理。努力建設(shè)一條“讓領(lǐng)導(dǎo)放心,讓群眾滿意”的公路。
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