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如何應(yīng)對洪澇災(zāi)害范文第1篇

在占我國國土總面積11.2%的106萬平方公里受洪水威脅的區(qū)域中，聚集了全國66%的人口、80%的資產(chǎn)、90%以上的城市和40%的耕地。這一區(qū)域是全國最富饒、人口最密集、經(jīng)濟快速發(fā)展的地區(qū)。由于防洪治澇體系尚不完善、人水爭地矛盾突出、氣候變化加劇等原因，該區(qū)域洪澇災(zāi)害的損失依然處于上升態(tài)勢，人民群眾的生命、財產(chǎn)安全仍受到嚴重威脅。 受洪水威脅區(qū)域的

分布和特點

根據(jù)地理、水文、社會經(jīng)濟特征，可將我國受洪水威脅的區(qū)域大致分為平原地區(qū)、山丘地區(qū)和城市地區(qū)。

平原地區(qū)洪澇特點。受洪水威脅的平原地區(qū)主要分布在江河中下游，是我國經(jīng)濟最為發(fā)達的地區(qū)。目前，其防洪工程已基本達標，通過水庫、堤防、蓄滯洪區(qū)和分洪道的聯(lián)合調(diào)度，多可以防御20世紀以來發(fā)生的最大洪水。但發(fā)生超標準極端洪水而導(dǎo)致工程失事、對國民經(jīng)濟造成嚴重沖擊的可能性依然存在。一般年份，比之河道洪水，大江大河中下游地區(qū)的內(nèi)澇更為頻繁，災(zāi)害損失更大。此外，海洋風(fēng)暴潮洪水也對沿海地區(qū)構(gòu)成較大威脅。

山丘地區(qū)洪水特點。山丘地區(qū)洪水以中小河流洪水和山洪為主，量大面廣，影響范圍沿河流兩岸呈線狀分布。受保護面積、工程投資、生態(tài)和對下游防洪影響等因素的制約，工程防洪標準不可能很高，許多河流甚至不宜設(shè)防。受河流兩岸經(jīng)濟發(fā)展迅速、防洪標準低、治理遲緩、缺乏風(fēng)險意識等因素的共同影響，不僅山丘地區(qū)洪水造成的人員傷亡遠大于其他地區(qū)，一般年份，水災(zāi)損失也高于其他區(qū)域。

城市地區(qū)洪澇特點。在以城市為重點防護對象、江河層次化防洪格局基本形成之后，城市尤其是大中城市，因河道堤防潰決而遭受淹沒的可能性已經(jīng)很小。近年來的水災(zāi)特性表明，比之河道洪水和日趨嚴重的平原農(nóng)業(yè)地區(qū)內(nèi)澇災(zāi)害，城市內(nèi)澇積水問題更為突出。造成城市內(nèi)澇積水嚴重化的原因包括城市不斷地向低洼地帶發(fā)展、不透水面積的增加、城市功能區(qū)布局和公共設(shè)施設(shè)計不合理、天然水面減少、填埋排水河渠、地面沉陷、排水系統(tǒng)不完善等。

關(guān)于防洪減災(zāi)的若干建議

我國主要江河中下游防洪工程已基本達標，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，進一步全面提高防洪標準的可能性不大。除妥善維護已建工程、防止防洪工程的效能隨時間衰減外，對于可能出現(xiàn)的超標準河道洪水，應(yīng)通過防洪工程體系的聯(lián)合調(diào)度，輔之以應(yīng)急抗洪搶險，限制洪水影響；同時，應(yīng)事先分析評價洪水可能泛濫的風(fēng)險，制訂應(yīng)急預(yù)案，合理安排超額洪水，保證人民群眾的生命安全，減輕財產(chǎn)損失。

江河中下游平原以工程防洪為主。對于山丘地區(qū)的河流，因防洪工程標準不高甚至不設(shè)防，則應(yīng)“防”、“避”并重，甚至以“避”為主。通常情況下，隨著河流自下游向上游的地形由緩向陡變化，“防”的成分遞減，“避”的成分遞增。所謂“避”分兩個方面，一是在洪水發(fā)生時從居住或生產(chǎn)的區(qū)域臨時轉(zhuǎn)移到安全地帶。二是預(yù)先劃定禁止或限制開發(fā)建設(shè)的區(qū)域，或要求建筑物、設(shè)施等必須抬高到規(guī)定的高程以上。

受河道防洪、排水能力、工程投資等因素的制約，試圖建設(shè)排水設(shè)施將澇水、積水完全外排是不可行的。無論對于農(nóng)村地區(qū)或城市內(nèi)澇，目前應(yīng)更側(cè)重于“內(nèi)蓄”，而非“外排”。在農(nóng)村，內(nèi)蓄相對簡單，主要是擴大天然水面，可兼收治澇、雨洪資源利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖等功效，但需放棄一些耕地。在城市，擴大天然水面雖然有效，但余地不大，更多的是采取多種形式的分散措施，包括地下蓄水池、下凹式綠地、透水地面等，就地消化雨洪。此外，制定法規(guī)，要求新開發(fā)區(qū)開發(fā)后的產(chǎn)流不得高于開發(fā)前，也是十分有效的治澇手段。

如何應(yīng)對洪澇災(zāi)害范文第2篇

（一）制訂預(yù)案，常備不懈

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括對自然災(zāi)害的應(yīng)急組織體系及職責(zé)、預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、調(diào)查評估等機制，形成包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運行機制。通過培訓(xùn)和預(yù)案演練使廣大群眾、災(zāi)害管理人員熟練掌握預(yù)案，并在實踐中不斷完善預(yù)案。

（二）以人為本，避災(zāi)減災(zāi)

以人為本，把保障公眾生命財產(chǎn)安全作為防災(zāi)減災(zāi)的首要任務(wù)，最大程度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和對社會經(jīng)濟發(fā)展的危害。

面對自然災(zāi)害，科學(xué)防御，從早期盲目的抗災(zāi)到近年來主動地避災(zāi)，體現(xiàn)了在防災(zāi)減災(zāi)中的科學(xué)發(fā)展觀。

（三）監(jiān)測預(yù)警，依靠科技

氣象災(zāi)害是可以有較長預(yù)警時效、較高預(yù)測預(yù)報準確率的一類突發(fā)公共事件，加強災(zāi)害性天氣的短時、臨近預(yù)報，加強突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號制作工作，加強氣象預(yù)警信息工作，是提高防災(zāi)減災(zāi)水平的重要科技保障。依靠科技，提高防災(zāi)減災(zāi)的綜合素質(zhì)。通過加強防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)，采用與推廣先進的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，并充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對自然災(zāi)害的科技水平。

（四）防災(zāi)意識，全民普及

社會公眾是防災(zāi)的主體。增強憂患意識，防患于未然，防災(zāi)減災(zāi)需要廣大社會公眾廣泛增強防災(zāi)意識、了解與掌握避災(zāi)知識。在自然災(zāi)害發(fā)生時，普通群眾能夠知道如何處置災(zāi)害情況，如何保護自己，幫助他人。政府與社會團體應(yīng)組織和宣傳災(zāi)害知識，培訓(xùn)災(zāi)害專業(yè)人員或志愿者。有關(guān)部門通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。有關(guān)部門應(yīng)編寫自然災(zāi)害防御宣傳手冊與宣傳材料，廣泛宣傳與普及災(zāi)害知識、應(yīng)急管理知識、防災(zāi)減災(zāi)知識，提高基層群眾參與應(yīng)急管理能力與自救能力。

（五）應(yīng)急機制，快速響應(yīng)

政府、相關(guān)部門需要建立“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理機制。防災(zāi)減災(zāi)涉及到方方面面，需要政府組織領(lǐng)導(dǎo)，各個部門積極響應(yīng)。在氣象災(zāi)害應(yīng)急管理中，氣象部門在內(nèi)部上下聯(lián)動的同時，加強了與新聞、水利、民政、安全監(jiān)督、海洋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境等部門的橫向聯(lián)動和緊密協(xié)作，建立應(yīng)急聯(lián)動機制，把氣象工作納入各級政府的公共服務(wù)體系。需要加強以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成規(guī)范、高效的災(zāi)害管理工作流程。來源：考試大的美女編輯們

（六）分類防災(zāi)，針對行動

預(yù)防和減輕臺風(fēng)災(zāi)害，應(yīng)根據(jù)臺風(fēng)預(yù)警級別，及時疏散沿海地區(qū)居民，人員應(yīng)盡可能待在防風(fēng)安全的地方，加固港口設(shè)施，防止船只走錨、擱淺和碰撞，拆除高層建筑廣告牌，預(yù)防雨引發(fā)的山洪、泥石流災(zāi)害。

對暴雨洪澇災(zāi)害，根據(jù)雨情發(fā)展，及時轉(zhuǎn)移滯洪區(qū)、泄洪區(qū)人員、財產(chǎn)，及時轉(zhuǎn)移城市低洼危險地帶以及危房居民，切斷低洼地帶有危險的室外電源。

濃霧發(fā)生時，大氣能見度與空氣質(zhì)量明顯下降，機場、高速公路、航運采取停運、封閉措施，交通駕駛?cè)藛T控制速度，確保安全，居民減少外出或外出時戴口罩。

雪災(zāi)發(fā)生時，相關(guān)部門做好交通疏導(dǎo)，必要時關(guān)閉道路交通，做好道路清掃和積雪融化工作，駕駛?cè)藛T小心駕駛，防范道路結(jié)冰影響。

（七）人工影響，力助減災(zāi)

人工影響天氣已成為一種重要的減災(zāi)科技手段。在合適的天氣形勢下，組織開展人工增雨、人工消雨、人工防雹、人工消霧等作業(yè)，可以有效抵御和減輕干旱、洪澇、雹災(zāi)、霧災(zāi)等氣象災(zāi)害的影響和損失。

如何應(yīng)對洪澇災(zāi)害范文第3篇

關(guān)鍵詞：巨災(zāi)風(fēng)險；農(nóng)業(yè)保險 ；相互保險制

中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）03-0063-03

近年來，隨著臺風(fēng)、暴雨、地震等巨災(zāi)風(fēng)險事件不斷發(fā)生，給全球經(jīng)濟尤其是農(nóng)業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟損失。例如2012年4—5月，南方地區(qū)共出現(xiàn)13次暴雨天氣過程，導(dǎo)致湖北、江西等?。ㄊ小^(qū)）167千公頃農(nóng)作物受災(zāi)[1]。黑龍江省作為中國農(nóng)業(yè)大省，是國務(wù)院部署開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革的試驗區(qū)，面對巨災(zāi)風(fēng)險頻發(fā)的今天，將如何應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險呢？本文從農(nóng)業(yè)保險的角度進行探討。

一、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險的界定及特點

（一）農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險的界定

國際保險對巨災(zāi)風(fēng)險沒有統(tǒng)一的定義，瑞士再保險公司的Sigma將巨災(zāi)風(fēng)險分為自然災(zāi)害和人為災(zāi)禍，1970年以來一直根據(jù)當(dāng)年美國通貨膨脹率調(diào)整公布全世界巨災(zāi)損失情況，根據(jù)瑞士再保險公司2011年對巨災(zāi)的標準（見表1），農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險應(yīng)當(dāng)是造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失總額在89.20萬美元以上或者保險損失在44.6百萬美元以上的風(fēng)險。

有學(xué)者認為巨災(zāi)風(fēng)險是指保險承保范圍內(nèi)的自然災(zāi)害和意外事故造成保險出現(xiàn)特定超賠責(zé)任的風(fēng)險。由下頁圖1可知，橫軸X表示保險公司業(yè)保險業(yè)務(wù)累計賠款總額，縱軸P表示發(fā)生相應(yīng)賠款的概率，M表示保險公司保險賠款保險公司保險賠款總量分布函數(shù)。保險公司保險業(yè)務(wù)的賠付概率隨賠款額的增加而遞增，到達最高點A點后，保險公司保險業(yè)務(wù)的賠付率隨賠款額的增加而下降，換句話說，也就是賠款越大即損失越大的風(fēng)險發(fā)生的概率越低。假設(shè)我們現(xiàn)在能夠清楚地判斷保險公司的一般償付能力，也就是存在某一H點，H點右側(cè)的風(fēng)險也就是我們常說的巨災(zāi)風(fēng)險，盡管發(fā)生的概率較低，但是一旦發(fā)生對保險業(yè)將造成巨大的損失。目前保險業(yè)界對保險巨災(zāi)風(fēng)險的界定比較一致的看法是，當(dāng)保險公司農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)賠付相當(dāng)于當(dāng)年保費收入的150%～200%時，即可確定為農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險[3]。

（二）農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險的特點

農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險與一般風(fēng)險相比具有如下特點：

1.發(fā)生頻率低

相對于普通風(fēng)險而言，巨災(zāi)風(fēng)險發(fā)生的概率較低，這一特點，我們在圖1的表述中已經(jīng)看得很清楚了。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，普通風(fēng)險一年中發(fā)生的頻率可能是幾十次，而巨災(zāi)風(fēng)險發(fā)生的頻率可能幾年、幾十年甚至上百年才有一次。以夏季低溫為例，1949—2002年，黑龍江省共發(fā)生過10 次夏季低溫冷害。

2.風(fēng)險波及范圍廣且損失嚴重

一般風(fēng)險只是涉及一個或者幾個保險標的，但是地震、洪水、臺風(fēng)等巨災(zāi)風(fēng)險涉及的范圍就比較大，往往使一定范圍內(nèi)大量保險標的同時受損。一旦發(fā)生，就會造成數(shù)以億計的巨額經(jīng)濟損失和嚴重的人員傷亡。以1998年洪水為例，全國共有29個?。▍^(qū)、市）遭受了不同程度的洪澇災(zāi)害，受災(zāi)面積3.18億畝，成災(zāi)面積1.96億畝，受災(zāi)人口2.23億人，死亡3 004人，倒塌房屋685萬間，直接經(jīng)濟損失達1 666億元。

3.風(fēng)險難以預(yù)測

巨災(zāi)風(fēng)險的發(fā)生原因非常復(fù)雜，盡管人們投入大量的人力物力研究巨災(zāi)事件的預(yù)測問題，但是迄今為止人類駕馭巨災(zāi)的能力仍然有限。而且由于巨災(zāi)風(fēng)險發(fā)生頻率低，巨災(zāi)資料通常殘缺不全，而且由于時間跨度過長而使資料的參考價值較低，一般理論界認為巨災(zāi)風(fēng)險具有不可預(yù)測性。

4.風(fēng)險難以分散

巨災(zāi)風(fēng)險不符合大數(shù)定律，因而不能通過一般的保險手段來管理。巨災(zāi)發(fā)生頻率低，從而不可能集中大量風(fēng)險體以分散風(fēng)險。即使存在這樣一個保險公司，其實力強大到足以獨立承擔(dān)巨災(zāi)，它也不可能承保足夠多的風(fēng)險體從而使大數(shù)定律發(fā)生作用；結(jié)果是承受的巨災(zāi)風(fēng)險無法充分分散，也不能化解。

二、黑龍江省巨災(zāi)風(fēng)險及農(nóng)業(yè)保險現(xiàn)狀

（一）黑龍江省巨災(zāi)風(fēng)險的現(xiàn)狀

黑龍江省氣候、地貌、土壤、植被等自然條件復(fù)雜，降水時空分布不均，同時由于水利工程基礎(chǔ)薄弱，調(diào)蓄能力差，導(dǎo)致全省自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，自然災(zāi)害具有春旱秋澇、西旱東澇、水旱交替的災(zāi)害特點[4] 。黑龍江省的主要自然災(zāi)害包括氣象災(zāi)害、土地沙化及水土流失災(zāi)害、風(fēng)災(zāi)及沙塵暴凍害、森林火災(zāi)、農(nóng)業(yè)病蟲害、地質(zhì)、地震災(zāi)害等自然風(fēng)險。這里以氣象災(zāi)害為例進行簡要介紹，氣象災(zāi)害主要有暴雨、霜凍、冰雹、大風(fēng)、低溫和旱澇等，對黑龍江省國民經(jīng)濟所造成的損失占各種自然災(zāi)害造成總損失的70%[5]。這些氣象災(zāi)害中以暴雨洪水造成的損失最為嚴重，主要集中在夏秋兩季。如2013年6月份，強降雨造成黑龍江省13個地市180個鄉(xiāng)鎮(zhèn)43.51萬人受災(zāi)，洪澇災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失10.12億元人民幣，農(nóng)作物受災(zāi)面積398.75萬畝。

（二）黑龍江省農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)狀

黑龍江省農(nóng)業(yè)保險一直走在全國前列。中國人民保險公司1982 年就開始在黑龍江省開辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，開辦包括烤煙、林木、塑料大棚、肉牛、肉雞等險達15 種。2005年全國首家相互制保險公司陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司在黑龍江省掛牌經(jīng)營，開始了以相互保險的方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。2007年，但黑龍江省政府決定自行開展農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點，2008年作為農(nóng)業(yè)大省和國家的重要商品糧基地被納入財政部全國范圍農(nóng)業(yè)保險試點范圍。2013年，被列為先行試點現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試點區(qū)。

截至目前為止，黑龍江省政策性農(nóng)業(yè)保險由中國人民財險保險公司、陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司經(jīng)營，大地財險經(jīng)營少量商業(yè)農(nóng)業(yè)保險。自試點以來，黑龍江省農(nóng)業(yè)保險保費持續(xù)增長，政府補貼力度逐年增大，對農(nóng)業(yè)的保障力度不斷加強。

黑龍江省農(nóng)業(yè)保險在發(fā)展過程中也存在諸多的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是相對商業(yè)保險，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展相對滯后，甚至出現(xiàn)萎縮，如農(nóng)業(yè)保險的險種由最初的60個降為30個；二是虧損嚴重，賠付率極高，有數(shù)據(jù)顯示，1986—2008 年黑龍江省農(nóng)業(yè)保險保費的收入為4.98 億元，累計賠付支出為4.25億元，賠付率高達85.3%，超出保險業(yè)界的公認臨界點；三是投保比例相對不足，農(nóng)業(yè)保險保障相對不足。如2012年全省承保覆蓋率為47%，雖較2009年提高了15個百分點，但是仍然有絕大多數(shù)的農(nóng)民未能夠得到農(nóng)業(yè)保險保障。

三、黑龍江省農(nóng)業(yè)保險應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險的對策

（一）建立健全巨災(zāi)風(fēng)險基金

通過SF模型分析可以得知，在風(fēng)險確定的條件下，保險人的初始資本金越大，保單數(shù)量越多，保險人的安全性經(jīng)營越容易實現(xiàn)[6]。針對黑龍江省常見的洪水、干旱等巨災(zāi)風(fēng)險，這就要求中國保監(jiān)會、黑龍江省保監(jiān)局及行業(yè)協(xié)會、各保險公司應(yīng)盡快建立健全巨災(zāi)風(fēng)險基金，同時多渠道的籌集巨災(zāi)風(fēng)險基金。在吸引保險公司應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險時，應(yīng)當(dāng)考慮到保險公司的資產(chǎn)、巨災(zāi)風(fēng)險承受能力、償付能力等情況，只有資產(chǎn)雄厚、資本運營良好、巨災(zāi)風(fēng)險承受能力強的公司才有資格開辦巨災(zāi)保險，不符合要求的保險公司應(yīng)嚴格禁止開辦巨災(zāi)保險。

（二）建立健全巨災(zāi)風(fēng)險數(shù)據(jù)庫

通過模型分析，保險人對模糊風(fēng)險存在著（下轉(zhuǎn)99頁）（上接64頁）厭惡，相同損失期望值下，保險人會選擇較為確定的風(fēng)險。而且目前國際上如加拿大等很多國家都建立了全國性的災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，將一些居民區(qū)和商業(yè)區(qū)和公估部門及基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計，以及這些區(qū)域的地理位置和災(zāi)害關(guān)系的相關(guān)信息都輸入該數(shù)據(jù)庫，利用這些信息評估該地區(qū)防御災(zāi)害事故的能力進行評估。黑龍江省在應(yīng)對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險的過程中，應(yīng)當(dāng)逐步建立健全農(nóng)業(yè)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，將各地區(qū)的農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品種植、歷史災(zāi)害等情況輸入該數(shù)據(jù)庫，通過該數(shù)據(jù)庫對該地區(qū)抵御農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險的能力進行評估，為下一步建立巨災(zāi)保險產(chǎn)品及風(fēng)險防控機制等提供理論和實務(wù)依據(jù)。

（三）加強風(fēng)險管理的建設(shè)

通過相關(guān)模型分析得知，總損失和概率的期望值、方差及相關(guān)系數(shù)將影響保險公司的償付能力，相關(guān)系數(shù)和概率越小，總損失的條件期望越小，保險人的安全性約束越容易實現(xiàn)。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，幅員遼闊，各類巨災(zāi)風(fēng)險發(fā)生頻繁，為降低巨災(zāi)風(fēng)險給農(nóng)業(yè)帶來的經(jīng)濟損失，我省應(yīng)加強農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理體系建設(shè)，鼓勵個人、企業(yè)和行業(yè)通過風(fēng)險管理措施，加強防災(zāi)防損建設(shè)，從根本上降低巨災(zāi)的影響。

（四）利用資本市場健全風(fēng)險的分散機制

隨著中國資本市場的發(fā)展，我們可以借鑒瑞士等國家的先進經(jīng)驗，通過發(fā)行巨災(zāi)債券、巨災(zāi)期產(chǎn)品、巨災(zāi)期貨、巨災(zāi)期權(quán)等衍生金融產(chǎn)品，引入資本市場力量，可以協(xié)助巨災(zāi)保險的投保人和保險公司更好地找到利益平衡點，探索金融技術(shù)和工程技術(shù)相融合、保險市場與資本市場相結(jié)合的巨災(zāi)保險制度。

參考文獻：

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如何應(yīng)對洪澇災(zāi)害范文第4篇

1.目前世界能源產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢是什么？

目前全世界能源總消費量約為134億噸標準煤；其中化石能源占85％以上；呈現(xiàn)出向可再生能源過渡的趨勢，歐洲、日本等正大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能、生物能等可再生能源。從實現(xiàn)工業(yè)化國家的經(jīng)驗看，人均GDP達到1萬美元，即相當(dāng)于中等發(fā)達國家水平之前，其人均能源消費量增長較快，人均GDP達到1萬美元，其人均能源消費量在4噸標準煤以上，在這之后增長變緩。

2.世界能源科技的發(fā)展趨勢又是怎樣的？

化石燃料高效和清潔開發(fā)和利用技術(shù)取得快速發(fā)展。上世紀70～80年代的兩次石油危機推動了全球的節(jié)能技術(shù)革命，如1973年以來，機動車的燃油經(jīng)濟性提高了近一倍，主要工業(yè)國家單位GDP的能耗下降了30％以上。

可開發(fā)能源迅速發(fā)展。上世紀90年代可持續(xù)發(fā)展觀念的興起，推動了可再生能源技術(shù)的迅速發(fā)展。近年來，風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電的年增長超過30％，世界各主要國家都將可再生能源作為可持續(xù)發(fā)展的基本選擇。

核能出現(xiàn)復(fù)蘇跡象。美國計劃在2010年前開工建設(shè)新的核電站，芬蘭招標建設(shè)新的核電機組。在科研上，美國等10國提出了第四代核電技術(shù)。同時，由俄羅斯倡導(dǎo)，國際原子能機構(gòu)推動了先進核燃料循環(huán)計劃國際合作。日本、法國、俄羅斯、美國等國正在推進等離子體及聚變科學(xué)的研究，以期實現(xiàn)核聚變能的遠期商業(yè)應(yīng)用。

二氧化碳近零排放成為煤炭利用的新方向；氫能將作為未來清潔能源的理想選擇；電網(wǎng)安全和可靠保障也越來越引起重視。

3.我國能源現(xiàn)狀如何？

我國已成為世界能源生產(chǎn)和消費大國，一次能源消費量居世界第2位，一次能源生產(chǎn)量居世界第3位。2002年，我國一次能源產(chǎn)量為13.87億噸標準煤，其中煤炭產(chǎn)量13.8億噸,居世界第1位；原油1.67億噸，居世界第5位；天然氣產(chǎn)量居世界第16位；發(fā)電裝機容量3.57億千瓦，發(fā)電量居世界第2位，其中水電居世界第4位。

4.我國全面建設(shè)小康社會與能源分不開未來能源需求狀況如何？

根據(jù)國家發(fā)改委能源所的分析預(yù)測，2020年，我國一次能源的需求在25億噸～33億噸標準煤之間，將是2000年的兩倍；2050年，我國為實現(xiàn)達到目前中等發(fā)達國家水平的目標，人均GDP將達到1萬美元，屆時我國能源需求量約為50億噸標準煤。未來，我國能源將面臨更大的挑戰(zhàn)。根據(jù)預(yù)測，2020年我國石油對外依存度將超過55％，天然氣的進口依存度為25％～40％左右。2020年后，我國國內(nèi)能源供應(yīng)缺口將進一步擴大。

5.我國能源科技將如何應(yīng)對挑戰(zhàn)？

到2020年，我國能源科技發(fā)展將按三個重點領(lǐng)域部署7個優(yōu)先主題。節(jié)能重點領(lǐng)域優(yōu)先主題為“節(jié)能和能源效率的改進”；常規(guī)能源重點領(lǐng)域的3個優(yōu)先主題是“煤的高效、清潔、安全開發(fā)與利用技術(shù)”、“保障石油安全的技術(shù)支撐”、“先進可靠的電力輸配系統(tǒng)”；新能源和可再生能源重點領(lǐng)域的3個優(yōu)先主題是“先進核能技術(shù)”、“可再生能源規(guī)?；眉夹g(shù)”、“氫能與燃料電池技術(shù)”。在以上基礎(chǔ)上，還提出來兩個重大專項：“以煤氣化為基礎(chǔ)的多聯(lián)產(chǎn)示范工程”和“大型先進壓水堆核電站工程”。

6.我國礦產(chǎn)資源的未來需求狀況如何？

據(jù)我國45種主要礦產(chǎn)可供利用儲量對消費需求的保證程度的最新研究成果表明，2010年可以保證消費需求的礦產(chǎn)21種，其它24種礦產(chǎn)難以保證需求；2020年可以保證需求的礦產(chǎn)僅為9種，其他36種礦產(chǎn)難以保證需求。特別是鐵、錳、鉻鐵礦、銅、鋁鐵礦、鉀鹽等關(guān)系國家經(jīng)濟和安全的大宗礦產(chǎn)將長期短缺。為此，我國礦產(chǎn)資源發(fā)展應(yīng)開源和節(jié)流并舉，實施“加強勘察、集約開發(fā)、安全生產(chǎn)、保護環(huán)境、科學(xué)利用兩種資源、節(jié)約保護礦產(chǎn)資源”的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。促進我國由礦產(chǎn)資源生產(chǎn)消費大國向資源勘查開發(fā)技術(shù)強國轉(zhuǎn)變。中長期規(guī)劃提出了2個優(yōu)先主題：“建立現(xiàn)代成礦地質(zhì)理論與立體勘查方法技術(shù)體系”和“礦山資源高效開發(fā)技術(shù)和礦山環(huán)境優(yōu)化”。

7.我國的水資源現(xiàn)狀及未來需求如何？

水資源短缺和時空分布不均是我國的基本國情，我國人均占有的水資源僅為世界平均值的31％左右，畝均水資源量為世界平均值的61％。未來我國水資源需求將持續(xù)增長，供應(yīng)能力面臨嚴峻考驗。因此我國水資源發(fā)展必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，遵照經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，采取多種綜合措施分階段逐步解決供需矛盾?？煞譃槿齻€階段（2020年、2035年、2050年）部署解決，從沿海到內(nèi)陸，從東部到西部，逐步解決我國水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化和洪澇災(zāi)害威脅等重大問題。爭取到2050年基本實現(xiàn)水資源供需總體平衡、水環(huán)境狀況良好、人與洪水和諧共處的戰(zhàn)略目標。

8.中長期規(guī)劃如何應(yīng)對我國人多地少的土地資源狀況？

我國將進入人口高峰期和城市化、工業(yè)化加速發(fā)展時期，到2020年，我國人口將達到15億，城市化水平將達55％，土地資源緊缺，人地矛盾將進一步加劇。未來20年，我國應(yīng)施行“保護優(yōu)先，保障有力，提高效益，防止退化，在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)”的土地資源集約利用戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)用地保護技術(shù)，保障國家糧食安全；發(fā)展城市及建設(shè)用地集約利用技術(shù)，保障經(jīng)濟社會發(fā)展的土地有效供給；發(fā)展土地評價與規(guī)劃技術(shù)，保障土地資源的科學(xué)配置；開發(fā)和集成國土整治技術(shù)，實現(xiàn)土地資源的高效利用。

9.如何促進海洋資源開發(fā)和海洋環(huán)境的保護？

如何應(yīng)對洪澇災(zāi)害范文第5篇

今年1月10日以后的一個月左右的日子里，我國南方發(fā)生了歷史上罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害。許許多多的中國老百姓，尤其是南方地區(qū)的人們真正領(lǐng)教了什么叫冰天雪地。什么叫特大雪災(zāi)!在這一時段里，我國平均降水量為1951年以來歷史同期最大值：長江中下游及貴州的連續(xù)冰凍天數(shù)超過歷史上同期的最大值；湖南、湖北雨雪冰凍天氣為1954年以來持續(xù)時間最長；貴州有43個縣(市)的凍雨天氣持續(xù)時間突破了歷史紀錄：江西省雨雪冰凍氣象災(zāi)害為1959年有氣象觀測資料以來最嚴重；該時段江蘇、安徽、湖北、湖南、江西、貴州等地區(qū)的平均最高氣溫之低百年一遇：安徽省降雪成為有資料以來降雪持續(xù)時間最長的一年；江蘇省區(qū)域性暴雪持續(xù)時間、積雪深度、影響程度均為有記錄以來之最。

這是一起典型的極端氣候事件。范圍廣、強度大、時間長、災(zāi)害重是這場特大雪災(zāi)的四大特點。對交通運輸、能源供應(yīng)、電力傳輸、通信設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活造成了嚴重的影響和損失；全國受災(zāi)人口達1億多人，直接經(jīng)濟損失達一千多億元?，F(xiàn)在，這場歷史罕見災(zāi)害造成的破壞雖已被平息，但“全球變暖”“氣候異常”卻引起了人們越來越多的關(guān)注。不管你喜歡還是不喜歡，今后我們會越來越多地與極端氣候事件打交道，因此我們必須了解它，知道怎么應(yīng)對它。

肇事者是誰

在全球變暖的今天，已經(jīng)習(xí)慣了“暖冬”的人們不禁納悶：接二連三的大雪、凍雨從何而來?全球變暖是否就此止步了呢?

氣象專家指出，全球變暖是一個不爭的事實。在氣候變化的大背景下，諸如高溫、熱浪、干旱和強降水等極端氣候事件會加強，發(fā)生頻率會增加；而類似我國這次大范圍的低溫雨雪冰凍災(zāi)害的發(fā)生頻率總的來說是減少的。由于氣候是一個復(fù)雜的系統(tǒng)。全球平均溫度的升高，不能排除局部地區(qū)在某一段時間內(nèi)發(fā)生嚴寒事件。

顯然，2008年1月的極端天氣與全球變暖的大趨勢并不矛盾。頻頻光顧的大雪、凍雨主要是由異常分布的大氣環(huán)流造成的。冬季季風(fēng)偏強，冷空氣活動頻繁并不斷南侵；與此同時，西太平洋副熱帶高壓異常偏北，向我國南方地區(qū)輸送了大量暖濕空氣，致使暖濕氣流與冷空氣在我國中東部地區(qū)頻繁交鋒，并形成勢均力敵之勢，從而在這一帶生成大范圍的持續(xù)的雨雪天氣。

南方地區(qū)逆溫層的持續(xù)存在，造成了嚴重的凍雨災(zāi)害。所謂逆溫層即大氣垂直結(jié)構(gòu)呈上下冷、中間暖的狀態(tài)。當(dāng)有冷鋒入侵時，如果鋒面下的氣溫和地面溫度都降至0℃以下，而鋒面上方的氣溫卻在0℃以上而且比較潮濕，那么，在鋒面上方的云層內(nèi)形成的雨滴落入溫度低于0℃的空氣層時，就變成了過冷雨滴。這種過冷雨滴一旦降到溫度低于0℃的地面或地物上，就立即凍結(jié)成冰，形成一層密實光滑的，有時是透明的玻璃狀冰殼。如果過冷雨滴繼續(xù)落在結(jié)了冰的物體表面上，冰結(jié)成的冰就會慢慢下垂形成一條條冰柱。此次雪災(zāi)，南方電網(wǎng)之所以大面積癱瘓，就是由于凍雨造成電線結(jié)冰，拉倒了數(shù)以千計的電線桿和輸電鐵塔。

幕后“黑手”

除了大氣環(huán)流的因素，一個與“厄爾尼諾”相反的氣候事件――“拉尼娜”，也在幕后起著推波助瀾的作用。所謂“拉尼娜”現(xiàn)象，是指發(fā)生在赤道中東太平洋區(qū)域的海水大范圍持續(xù)異常偏冷的現(xiàn)象。2007年8月，赤道中東太平洋海表溫度進入冷水狀態(tài)后迅速發(fā)展，至2008年1月，已連續(xù)6個月海表溫度較常年同期偏低0.5℃以上，今年1月更是偏低1.5℃。成為自1951年以來發(fā)展最為迅速，而且前6個月平均強度最強的一次拉尼娜事件。而與此同時，西太平洋地區(qū)海表溫度則偏高。

科學(xué)家對1951年以來的拉尼娜事件進行了分析研究，他們發(fā)現(xiàn)在拉尼娜年。印度尼西亞、澳大利亞東部、巴西東北部、印度及非洲南部等地的降雨會增多；而太平洋東部和中部地區(qū)、阿根廷、赤道非洲、美國東南部等地則易出現(xiàn)干旱。通常拉尼娜事件對中國氣候的影響是間接性的。拉尼娜事件發(fā)生的當(dāng)年冬季，我國北方和東部大部地區(qū)的氣溫會偏低，長江以北地區(qū)的降水則偏多，出現(xiàn)所謂的冷冬。但這一次拉尼娜事件對我國氣候的影響卻顯得十分強烈。

事實上，今年的持續(xù)低溫雨雪冰凍災(zāi)害也不僅僅限于中國南方，而且在西亞、中亞和南亞、中東地區(qū)，以及美國的東北部和加拿大部分地區(qū)也都暴風(fēng)雪成災(zāi)。僅去年12月至今年1月，北美地區(qū)的暴風(fēng)雪已導(dǎo)致75人死亡。所以從全球看，這是一次大范圍的以低溫雨雪為特征的極端氣候事件。

“厄爾尼諾”現(xiàn)象

你可能會問：與拉尼娜相反的“厄爾尼諾”現(xiàn)象又是怎么一回事呢?氣象專家告訴我們，在秘魯和厄瓜多爾海岸，每年從圣誕節(jié)起至第二年3月份，都會發(fā)生季節(jié)性的沿岸海水水溫升高的現(xiàn)象，3月份以后，暖流消失，水溫逐漸變冷。當(dāng)?shù)貧庀髮W(xué)家稱這種現(xiàn)象為“厄爾尼諾”。西班牙語的意思為“圣嬰”――圣誕節(jié)時誕生的男孩。實際上，“厄爾尼諾”現(xiàn)象已有幾千年的歷史了，只是從19世紀初才開始有記載。

現(xiàn)在所說的“厄爾尼諾”現(xiàn)象，是指在赤道太平洋東部和中部的海水出現(xiàn)大范圍異常偏暖，且持續(xù)6個月以上的現(xiàn)象。目前，科學(xué)家還沒有完全弄清楚“厄爾尼諾”現(xiàn)象發(fā)生的原因和機制，但比較一致的認識是，“厄爾尼諾”并非孤立的海洋現(xiàn)象，它是熱帶海洋和大氣相互作用產(chǎn)生的一種自然現(xiàn)象。

“厄爾尼諾”現(xiàn)象對熱帶地區(qū)，尤其是熱帶太平洋地區(qū)氣候的影響最為直接和強烈，而對熱帶以外地區(qū)氣候的影響則是間接的。具體地說，它往往會導(dǎo)致中、東太平洋及南美太平洋沿岸國家異常多雨，甚至出現(xiàn)洪澇災(zāi)害；而使西太平洋地區(qū)降水減少，使印度尼西亞、澳大利亞發(fā)生嚴重干旱。“厄爾尼諾”現(xiàn)象發(fā)生后，我國有可能出現(xiàn)“暖冬”氣候；而在夏季則會造成東北地區(qū)溫度偏低，主要降雨帶位置偏南，華北降雨偏少，且登陸我國的臺風(fēng)也比常年減少。

吸取教訓(xùn)

在過去的100年中，全球平均溫度升高了0.74℃。一般人會覺得這是一個長期演變的過程，不會很快影響自己的生活。這次極端氣候事件的發(fā)生，讓我們感到了問題的現(xiàn)實性和緊迫性。盡管全球變暖是緩慢的、漸進的，但局部地區(qū)的極端氣候事件卻是突發(fā)的、劇烈的。由于事關(guān)民生的交通、供電和通信一旦中斷，對整個社會的影響特別大，所以應(yīng)當(dāng)把防范、應(yīng)對極端氣候事件放在更為重要和優(yōu)先的位置。

這次冰凍雨雪災(zāi)害之所以對電網(wǎng)的破壞極大，是因為現(xiàn)在的電網(wǎng)工程是按照國際通行的30年一遇的標準設(shè)計的。其鐵塔一般可承受20噸的拉力，但是持續(xù)積雪結(jié)冰，拉力加大，鐵塔就會因為無法承受而倒塌。鐵塔越高，輸電線跨度越長，遇上嚴重結(jié)冰也越容易導(dǎo)致斷裂。絕緣子是用來支持導(dǎo)線的絕緣體，它可以保證導(dǎo)線和桿塔有足夠的絕緣，在運行中應(yīng)能承受導(dǎo)線垂直方向的荷重和水平方向的拉力；但是積壓在絕緣子上雨雪結(jié)了冰，冰雪作為導(dǎo)體可以導(dǎo)電，這樣就讓原本應(yīng)該絕緣的絕緣子不再絕緣，引起跳閘事故，湖南郴州電網(wǎng)就是因為主干線跳閘而癱瘓的。