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關鍵詞:社會保障學;課程;本科專業(yè)
中圖分類號:G642.0 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2013)36-0027-02
一、引言
社會保障作為一項正式制度發(fā)展不過一百多年的時間,但是發(fā)展的速度非常的快。究其原因,社會保障關系到每個國民的切身利益,已經(jīng)成為現(xiàn)代社會重要的保障機制和社會和諧發(fā)展的促進機制[1]。社會保障制度發(fā)展的好壞能夠在一定程度上影響到一個國家經(jīng)濟、政治和社會的發(fā)展和穩(wěn)定,從這個意義上講,高校從事《社會保障學》課程教學研究顯得非常重要。從現(xiàn)有各類有關社會保障教學論文的文獻來看,主要是從《社會保障學》課程的構成體系內容和教學方法兩個角度來論述的,還沒有從高校各個專業(yè)《社會保障學》課程教學的特性來論述的文獻?;趯η捌谖墨I的回顧,以及本人多年的《社會保障學》課程教學經(jīng)驗和理解,本文從高校各類本科專業(yè)特性出發(fā),來分析各類專業(yè)《社會保障學》課程教學的重點和異同,以期對高校各類本科專業(yè)的《社會保障學》課程教學起到拋磚引玉的作用。
二、《社會保障學》課程體系及其各類本科專業(yè)開設狀況
社會保障是國家通過立法,采取強制手段對國民收人進行分配和再分配形成社會消費基金,對基本生活發(fā)生困難的社會成員給予物質幫助,以保證社會安定的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)[2]。隨著社會保障在社會運行和社會生活中的重要性愈見顯現(xiàn),《社會保障學》課程知識逐漸成為現(xiàn)代人知識結構的不可或缺的組成部分。社會保障學是研究社會保障本質關系及其運動規(guī)律的科學,即研究以國家(社會)為主體對國民收人進行分配和再分配,以保障社會成員基本生活需要的特殊分配關系及其發(fā)展規(guī)律性[3]。就從現(xiàn)有的《社會保障學》教材來看,比較有代表性的教材是教育部推薦(面向21世紀)的教材、各個大學知名教授的編著教材及中國勞動社會保障出版社出版的權威教材,其中:一是中國人民大學鄭功成主編的《社會保障學》,該書是“高等學校勞動與社會保障專業(yè)核心課程系列教材”的研究成果,由中國勞動社會保障出版社出版。另一種教材是中國人民大學孫光德、董克用主編的《社會保障概論》,由中國人民大學出版社出版。2006年首都經(jīng)濟貿(mào)易大學張琪教授編著的《社會保障概論》,中國勞動社會保障出版社。2007年李珍教授編寫的《社會保障理論》,該書是普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材,由中國勞動社會保障出版社出版。2010年,趙曼編著了《社會保障學》教材,該書是國家級精品課程教材,由高等教育出版社出版。這些教材在編寫方面,基本上都遵循了社會保障學科的本質屬性,也呈現(xiàn)出不同的地方。從這些教材的編寫體系方面來看,《社會保障學》教材基本包括基礎篇和制度篇兩塊內容,見表1。
目前我國的大學幾乎都開設《社會保障學》,不僅把它作為社會學、社會工作、行政管理、勞動與社會保障、公共事業(yè)管理、勞動經(jīng)濟、公共經(jīng)濟、人力資源管理等專業(yè)的主干課程或專業(yè)基礎課。金融學、財政學、經(jīng)濟學、法學等專業(yè)還把該課程納入專業(yè)的選修課程,有些高校甚至而且把《社會保障學》納入面向全體學生的通識教育課程體系。通過教育部最新頒布專業(yè)目錄,開設《社會保障學》課程可以概況為以下幾大類專業(yè),見表2。
三、高校各類本科專業(yè)《社會保障學》課程教學體系的異同分析
我國高校是在上個世紀80年代開始開設《社會保障學》課程的,最早出現(xiàn)于國內幾所比較知名的大學。隨著我國市場經(jīng)濟和高等教育改革的推進,國內高校紛紛開設《社會保障學》課程。與此同時,也帶來《社會保障學》課程開設的困惑,這個困惑就是《社會保障學》教材與專業(yè)知識體系的差異性該如何解決。從表1中,我們知道現(xiàn)在我國出版的《社會保障學》教材體系內容表現(xiàn)出一致性,沒有本質的差別。而從表2中,我們又知道很多不同的專業(yè)都需要社會保障學方面的知識,以完善各自專業(yè)的知識體系。專業(yè)的不同,導致各專業(yè)的培養(yǎng)目標和培養(yǎng)方案都存在較大的差別。《社會保障學》課程是公共管理類專業(yè)的專業(yè)必修課程,尤其是勞動與社會保障本科專業(yè),但是不同的公共管理類二級專業(yè)《社會保障學》課程安排應該有所區(qū)別。除了勞動與社會保障本科專業(yè)外,行政管理專業(yè)、公共事業(yè)管理專業(yè)、城市管理專業(yè)都把社會保障作為一種通識性課程安排的,后續(xù)沒有相銜接的課程。但是勞動與社會保障專業(yè)則有《社會保險》、《社會福利與社會救助》、《社會保障基金管理》和《外國社會保障制度概況》等后續(xù)課程,其中的《社會保障學》的有些內容與《外國社會保障制度概況》、《社會保障基金管理》、《社會福利與社會救助》、《社會保險》重復內容太多,各個老師的授課內容的重復性給學生帶來很多的疑惑。因此,勞動與社會保障專業(yè)的《社會保障學》課程應該更加注重社會保障理念和制度的介紹,加以案例的剖析。而其他公共管理二級專業(yè)則應比較全面的介紹社會保障制度和實踐,也應突出我國社會保障制度的發(fā)展與實踐。
《社會保障學》課程也是社會學類專業(yè)的專業(yè)必修課程,《社會保障學》課程知識對社會學專業(yè)和社會工作專業(yè)具有重要的作用。社會學是一個理論性較強的專業(yè),因此,該專業(yè)的《社會保障學》課程應突出理論性,闡述社會保障制度的社會學和社會政策意義。社會工作專業(yè)是一個比較突出實踐專業(yè),社會工作的對象就是社會的弱勢群體,因此該專業(yè)的《社會保障學》課程應該詳細介紹社會救助部分的內容,也要詳細介紹養(yǎng)老社會保險制度的內容?!渡鐣U蠈W》課程是經(jīng)濟學類專業(yè)的專業(yè)選修課程,經(jīng)濟學、財政學、稅務學、金融學和保險學專業(yè)都開設《社會保障學》課程。在這幾個專業(yè)中,相對而言,財政學、稅務學、保險學專業(yè)更加需要《社會保障學》課程的支撐。因為,社會保障是國家財政支出的一部分,而商業(yè)保險也是一個國家社會保障體系的一部分。因此,這幾個專業(yè)應該分別更加詳細的介紹社會保障與財政、稅務和保險的關系。經(jīng)濟學專業(yè)《社會保障學》課程應該更加從經(jīng)濟學角度分析社會保障的影響,金融學專業(yè)《社會保障學》課程則應該突出社會保障制度與金融體系的密切聯(lián)系。
相對而言,工商管理類專業(yè)和法學類專業(yè)的《社會保障學》課程知識的地位不是那么重要。人力資源管理專業(yè)《社會保障學》課程知識應該側重從企業(yè)的角度出發(fā),說明企業(yè)社會保險繳費的重要性及其實踐,企業(yè)員工福利計劃對企業(yè)人力資源管理的重要性。法學專業(yè)《社會保障學》課程知識應該側重社會保障法的發(fā)展歷程、社會保障制度的公平性和社會保障政策的法制性。
四、總結
總之,《社會保障學》課程教學的改革和創(chuàng)新是一個系統(tǒng)的、動態(tài)的的過程,高校不同的本科專業(yè)《社會保障學》課程教學應該有所側重,在專業(yè)的動態(tài)發(fā)展中而有所變革,不能千遍一律。我國社會保障事業(yè)的改革發(fā)展和完善,對現(xiàn)有的社會保障學知識教學帶來了新挑戰(zhàn),為完成全面建設小康社會的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標,我國《社會保障學》課程教學任重而道遠。
參考文獻:
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[2]張琪.社會保障概論[M].北京:中國勞動與社會保障出版社,2009.
社會工作專業(yè)主要課程
社會工作基礎課程
有社會學概論、社會工作概論、社會統(tǒng)計學 、社會調查研究方法、個案工作、小組工作、社區(qū)工作、社會工作專業(yè)倫理、社會工作行政、社會工作實務、人類行為與環(huán)境、社會心理學,普通心理學、異常心理學。
社會工作特色課程
社會保障概論、中國社會思想史、心理咨詢、犯罪心理學、組織社會學、青少年社會工作、老年社會工作、婦女社會工作、學校社會工作、殘障社會工作、家庭社會工作、醫(yī)務社會工作、社會問題概論、社會政策、現(xiàn)代社會福利思想等。
社會工作實踐教學
主要實踐性教學環(huán)節(jié):課堂討論、社會實踐、社會調查,專業(yè)教學實習等,一般安排14-16周。
社會工作專業(yè)就業(yè)方向
本專業(yè)學生畢業(yè)后可選擇的就業(yè)方向主要是民政、勞動、社會保障和衛(wèi)生部門,及工會、青年婦女等社會組織及其他社會福利、服務和公益團體等機構,主要從事社會保障、社會政策研究、社會行政管理、社區(qū)發(fā)展與管理、社會服務、評估與操作等工作。
從事行業(yè):
畢業(yè)后主要在非盈利機構、房地產(chǎn)、外包服務等行業(yè)工作,大致如下:
1 非盈利機構
2 房地產(chǎn)
3 外包服務
4 教育/培訓/院校
5 專業(yè)服務(咨詢、人力資源、財會)
6 政府/公共事業(yè)
7 金融/投資/證券
8 互聯(lián)網(wǎng)/電子商務
從事崗位:
畢業(yè)后主要從事社工、項目主管、社會工作者等工作,大致如下:
1 社工
2 一線社工
3 項目主管
4 社會工作者
5 實習生
6 項目助理
7 項目社工
8 醫(yī)藥銷售代表
社會工作專業(yè)培養(yǎng)目標
【關鍵詞】人才培養(yǎng) 社會需求 勝任素質模型
【中圖分類號】G647 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810(2015)28-0012-04
一 研究背景
隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化,社會保障作為一種彌補市場缺陷的政府行為正日益顯示出重要的意義。我國的人力資源與社會保障事業(yè)近幾年持續(xù)快速發(fā)展,社會對勞動與社會保障專業(yè)人才的需求日趨旺盛。面對社會經(jīng)濟發(fā)展的要求,勞動與社會保障專業(yè)也成為很多高等院校普遍開設的重要專業(yè)。根據(jù)中國教育在線和研究生招收信息網(wǎng)的相關信息,截至目前我國有160所院校開設了勞動與社會保障本科專業(yè),有92所院校招收社會保障專業(yè)的研究生。
隨著勞動與社會保障專業(yè)的發(fā)展,有關本專業(yè)教育教學的研究也成為學者關注的重點,主要集中在以下幾個角度:(1)基于院校學科優(yōu)勢凝練勞動與社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)特色的研究――財經(jīng)院校(曹信邦,2006;曹永紅,2014)、理工類院校(張軍,2012)、工科院校(唐運舒,2008)、農(nóng)林院校(林建鴻,2014)、醫(yī)學院校(吳傳儉,2011);(2)關于勞動與社會保障專業(yè)課程體系設置的研究(楊立雄,2003;黃任民,2009);(3)關于勞動與社會保障專業(yè)實踐教學體系的研究(劉媛媛,2013);(4)關于勞動與社會保障專業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀分析與調查(徐丹,2015)。上述學者大都立足本校特色對勞動與社會保障專業(yè)的人才培養(yǎng)提出了不同的思路和看法,但是本專業(yè)學生的人才培養(yǎng)與社會需求的匹配度如何一直未見系統(tǒng)深入研究的成果。
本文基于勝任素質模型設計調查問卷,通過對本專業(yè)本科畢業(yè)生開展問卷調查,深入了解本專業(yè)學生所學知識與社會需求的契合度,進而提出本專業(yè)人才培養(yǎng)與社會需求契合的最佳路徑,最終促進本專業(yè)學生的就業(yè)率和社會適應度的提高。
二 研究方法和數(shù)據(jù)來源
1.研究方法――勝任素質模型
勝任素質由美國心理學家麥克利蘭提出,指“與特定組織特定工作職位上工作業(yè)績水平有因果關聯(lián)的個體特征和行為”。麥克利蘭認為勝任素質包括六個方面的內容:知識、技能、社會角色、自我概念、特質和動機,這六個方面構成了一個有機的層次體系,也就是勝任素質模型。勝任素質模型被描述為一座在水中漂浮的冰山,知識和技能是勝任能力最表層的內容,如同冰山的水上部分;而社會角色、自我概念、特質和動機是勝任能力中比較深層的內容,如同冰山隱藏在水下的部分,但它們是決定人們行為和表現(xiàn)的關鍵因素①。
麥克利蘭的研究無論是對學術界還是商業(yè)界都產(chǎn)生了關鍵的影響,使人們認識到應切實關注那些能夠真正帶來實際工作績效的勝任素質。這一勝任素質正是提高人才培養(yǎng)與社會需求契合度的關鍵因素。本文基于勝任素質模型,提煉勞動與社會保障專業(yè)畢業(yè)生所從事職業(yè)的勝任素質,并提出勞動與社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)的相關對策。
2.數(shù)據(jù)來源――問卷調查
調查方法:采取整群抽樣的調查方法,以某醫(yī)學院院校近三年勞動與社會保障專業(yè)本科畢業(yè)生為調查對象,通過發(fā)放調查問卷的形式開展調查,共回收有效問卷114份。
調查內容:本次調查的內容通過勝任素質模型來設計,主要包括三部分:一是所從事職業(yè)的基本信息;二是勝任素質調查;三是對本專業(yè)人才培養(yǎng)的建議。第二部分主要是根據(jù)勝任素質模型,將調查內容分為大學所學知識和職業(yè)素質調查。大學所學知識內容在勝任素質模型中主要指冰山的水上部分,主要為知識和技能;職業(yè)素質即為勝任素質模型中冰山的水下部分。
分析方法:第二、三部分的題目設計為多選題,因此在分析過程中采用多重響應的分析方法。既統(tǒng)計響應百分比(某選項被選的頻率占所有選項被選總數(shù)的比例),也統(tǒng)計個案百分比(某選項被選的頻率占調查者總數(shù)的百分比)。
三 研究結果
1.基本信息統(tǒng)計與分析
根據(jù)問卷調查所得數(shù)據(jù),可知勞動與社會保障專業(yè)本科畢業(yè)生從事行業(yè)的性質比例最大的為企業(yè)(64.9%),其次為事業(yè)單位(17.5%)和政府部門(12.3%)。分析原因在于我國政府和事業(yè)單位的用人機制為逢進必考,而且有編制限制。同時,隨著企業(yè)管理者越來越重視勞動者的福利,社會保險日益完善。因此,本專業(yè)畢業(yè)生在政府和事業(yè)單位就業(yè)人數(shù)偏少,而在企業(yè)的就業(yè)人數(shù)偏多。
勞動與社會保障專業(yè)本科畢業(yè)生所從事的崗位分布是人力資源管理崗位占比最大,為38.6%;會計、營銷等崗位(15.8%)、文秘行政崗(14%)、社會保險崗(12.3%)人數(shù)所占比重相差不大。訪談中了解到,很多畢業(yè)生盡管在人力資源管理崗位上工作,其所從事的工作內容既有人力資源管理方面的內容,也有社會保險實務的內容。分析原因在于我國社會保障事業(yè)起步較晚,很多企事業(yè)單位的社會保險崗位沒有獨立出來,大部分仍包含在人力資源管理工作者的工作內容中。
2.勝任素質調查結果分析
第一,大學所學知識與社會需求契合度的整體分析。大學所學知識主要包括六方面:(1)公共基礎知識(英語、數(shù)學、計算機等);(2)專業(yè)基礎(管理學、經(jīng)濟學、統(tǒng)計學等);(3)專業(yè)理論(社會保障、人力資源管理、保險學原理等);(4)專業(yè)技能(社會保險模擬軟件操作、人力資源管理軟件等);(5)社會實踐(見習實習、大學生科技創(chuàng)新、三下鄉(xiāng)社會實踐等);(6)其他綜合知識(公文寫作、普通話、文獻檢索等)。
根據(jù)表1數(shù)據(jù)顯示,本題目設計的所有選項都有響應,也就是說整體來看,大學所學知識對本專業(yè)畢業(yè)生的工作均是有幫助的。從比例來看,公共基礎知識所占比重最大,占總數(shù)的22.1%,從個案百分比來看有56.1%的被調查者選擇了該項,這說明公共基礎知識對工作的幫助是最大的;其次為專業(yè)理論知識、公文寫作等綜合知識以及專業(yè)基礎知識,而專業(yè)技能和社會實踐所起的作用偏低。分析原因一方面在于本專業(yè)學生從事的崗位很多為非社會保障崗位,另一方面也說明人才培養(yǎng)過程中應該強化專業(yè)技能和社會實踐的水平。
第二,公共基礎知識與社會需求的契合度分析。根據(jù)問卷調查所得數(shù)據(jù)可知,最能契合工作需求的基礎知識為計算機(個案百分比為66.7%),其次為公文寫作(個案百分比為59.6%)。統(tǒng)計學、英語和數(shù)學的契合度較高;在此需要說明的一點就是對與醫(yī)學院校勞動與社會保障專業(yè)是否開設醫(yī)學概論的問題,從選項結果來看,醫(yī)學概論課程對部分同學(個案百分比為10.5%)仍然是有幫助的,也就說明該課程不能貿(mào)然取消。
第三,專業(yè)基礎知識與社會需求的契合度分析。根據(jù)問卷調查所得數(shù)據(jù)可知,在專業(yè)基礎知識中,人力資源管理類課程(個案百分比為60.7%)與工作需求的契合度最高,其次為管理學類課程(個案百分比為50%),社會保障學類課程和會計財務管理等課程在個案中所占比重均為46.4%,占比最低的為經(jīng)濟學類課程。分析該結果與畢業(yè)生大部分從事人力資源管理崗位有關,也體現(xiàn)出管理學、社會保障、人力資源管理、會計財務管理等課程為本專業(yè)的核心課程。
第四,基礎技能與社會需求的契合度分析。根據(jù)問卷調查所得數(shù)據(jù)可知,在本專業(yè)所學的基礎技能中,與工作需求契合度最大的是數(shù)據(jù)統(tǒng)計與處理(個案百分比為65.3%),其次為信息系統(tǒng)操作(個案百分比為32.7%)、外語(個案百分比為23.8%)。由此可以看出,在今后人才培養(yǎng)過程中應該加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計與處理的技能培養(yǎng)。
第五,基礎技能與社會需求的契合度分析。根據(jù)問卷調查所得數(shù)據(jù)可知,在本專業(yè)所學的專業(yè)技能中,人力資源管理技能(個案百分比為59.6%)、管理基礎技能(個案百分比為52.6%)所占比重最大,其次為會計統(tǒng)計等技能(個案百分比為47.4%)、社會保險操作技能(個案百分比為35.1%)。該結果與專業(yè)基礎知識的分析結果相似,也進一步說明管理學、人力資源管理、社會保險以及會計統(tǒng)計在本專業(yè)人才培養(yǎng)中的地位。
第六,職業(yè)素質與社會需求的契合度分析。將表2中多重響應總計的數(shù)據(jù)與表1比較,可知,表2的總計數(shù)據(jù)為410,個案百分比總計為366.1%,遠遠高于表1的總計數(shù)據(jù)(頻率總計為282,個案百分比總計為247.4%),由此可以看出職業(yè)素質對工作起著十分重要的作用。這也與麥克利蘭的勝任素質理論相對應,即隱藏在冰山水下的部分是決定人們行為和表現(xiàn)的關鍵因素。這也說明在人才培養(yǎng)過程中,除了知識技能的培養(yǎng)以外,尤其應該重視學生素質的培養(yǎng)。
結合本專業(yè)畢業(yè)生的工作經(jīng)歷,本專業(yè)人才培養(yǎng)中應該重視的素質為社會交流能力、解決問題的能力、組織協(xié)調能力,其次為團隊合作精神和創(chuàng)新精神。而科學研究能力所占比重較低的原因主要為本調查的對象是本科畢業(yè)生。
3.關于人才培養(yǎng)的建議
根據(jù)問卷調查所得數(shù)據(jù)可知,本專業(yè)畢業(yè)生在能提高學生專業(yè)技能的方法中選擇比重最大的為人力資源管理和社會保險的實驗(個案百分比為71.9%)以及見習實習(個案百分比為66.7%),其次為理論講授(個案百分比為22.8%)、小組討論(個案百分比為28.1%)和學生翻轉課堂(個案百分比為28.1%)。
由表3也可以看出,畢業(yè)生對本專業(yè)人才培養(yǎng)的建議更多地集中在增加社會實踐和重視綜合能力的培養(yǎng)兩方面。在調查中,本問卷還設計了關于人才培養(yǎng)建議的開放性題目,調查結果大部分仍是集中在社會實踐和交流、溝通等綜合能力的培養(yǎng)方面。這說明本專業(yè)在今后人才培養(yǎng)過程中應該尤其重視與學生就業(yè)有關的人力資源管理和社會保險等相關實驗實踐的設計,并不斷創(chuàng)新教學方法和教育手段來提升學生的綜合素質。
四 勞動與社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)與社會需求的契合路徑討論
1.明確人才培養(yǎng)目標,優(yōu)化人才培養(yǎng)模式
從本專業(yè)本科畢業(yè)生從事的行業(yè)和崗位來看,本專業(yè)為實踐性較強的專業(yè),大部分畢業(yè)生在企業(yè)從事人力資源管理、社會保險方面的工作。進一步結合本專業(yè)畢業(yè)生對人才培養(yǎng)的建議得知大多數(shù)畢業(yè)生認為應該強化實踐能力的培養(yǎng)。因此,本專業(yè)的人才培養(yǎng)目標應該定位于培養(yǎng)應用型人才。
根據(jù)調查結果和勝任素質模型分析,提煉本專業(yè)人才培養(yǎng)主要模式應該為:知識―技能―素質三位一體的人才培養(yǎng),其中知識包括公共基礎知識和專業(yè)知識,技能包括基礎技能和專業(yè)技能,素質為綜合職業(yè)素質。
2.凝練專業(yè)知識結構,優(yōu)化課程體系
要提升本專業(yè)人才培養(yǎng)與社會需求的契合度,知識的培養(yǎng)是前提。根據(jù)勝任素質調查結果可以得知,本專業(yè)的人才培養(yǎng)知識結構應該包括公共基礎知識、專業(yè)知識和技能知識。
公共基礎知識是整個專業(yè)培養(yǎng)的基礎,大學英語、計算機、數(shù)學、政治、體育課程都是必不可少的。專業(yè)知識課程體系應該以管理學、人力資源管理學和社會保障學三大學科為核心,在三大核心學科基礎上拓展相關知識。技能知識方面,會計學、財務管理、統(tǒng)計學和市場營銷是本專業(yè)學生的必備技能知識,這與本專業(yè)學生的就業(yè)方向密切相關。同時,公文寫作、文獻檢索等綜合知識與本專業(yè)的社會需求契合度較高,也應該進一步強化。
3.強化實驗實踐環(huán)節(jié),提升專業(yè)技能水平
要強化本專業(yè)畢業(yè)生的應用能力培養(yǎng),提升學生專業(yè)技能水平,關鍵在于實驗實踐環(huán)節(jié)的設計。實驗實踐的內容與本專業(yè)的知識結構應該遙相呼應,實驗實踐內容也應當包括基礎技能、專業(yè)技能和綜合技能三部分。因此,勞動與社會保障專業(yè)學生技能的培養(yǎng)應該構建基礎實踐、專業(yè)實踐、綜合實踐三大平臺。
具體培養(yǎng)過程為:在大一、大二學年,強化專業(yè)基礎實踐,以校內實驗室為依托,創(chuàng)新課堂教學方法;在大三、大四學年,夯實專業(yè)實踐,以校外見習實習為途徑,組織學生深入人力資源管理和社會保障相關機構見習實習;全程重視提高學生的綜合實踐能力。
4.重視綜合能力培養(yǎng),提高畢業(yè)生的社會適應性
勝任素質模型中尤其強調特質動機等綜合素質在工作績效提升中的重要性,也說明綜合素質與工作需求的契合程度決定畢業(yè)生工作業(yè)績,因此,綜合素質在人才培養(yǎng)中應該占到舉足輕重的地位。
要提升勞動與社會保障專業(yè)畢業(yè)生的綜合素質和能力,創(chuàng)造條件使學生較早參加大學生科技實踐創(chuàng)新活動,深入社區(qū)等基層組織開展社會調查、志愿服務、公益活動和勤工助學等社會實踐活動;組織暑期“三下鄉(xiāng)”社會實踐、各種校內外競賽、學生社團活動、社區(qū)公益服務活動等,充分提高學生的實踐創(chuàng)新能力。
5.改進教學方法,提升教學水平
教學是人才培養(yǎng)的基礎,教學方法是人才培養(yǎng)成功與否的關鍵。本專業(yè)人才培養(yǎng)的教學方法應該隨著社會發(fā)展不斷改進和探索。教學方法由“以教師為中心”向“以學生為中心”轉變。通過采用啟發(fā)式、研究式、討論式、案例式等多樣化的教學方法,擴大學生自主學習的空間,充分發(fā)揮學生學習的主體作用,促進學生的個性化發(fā)展;教師在教學過程中要注重學科間的聯(lián)系和交叉,不斷整合和優(yōu)化教學內容;運用現(xiàn)代教育技術手段,讓學生通過自主選課和充分利用優(yōu)質網(wǎng)絡教學資源,主動學習,積極思考,發(fā)展個性,逐步具備自主學習和終身學習的能力。
注 釋
①董克用.人力資源管理概論(第三版)[M].北京:中國人民大學出版社,2011:142
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關鍵詞:復合應用型;勞動與社會保障;能力本位
一、勞動與社會保障人才建設的背景
社會保障是與西方國家社會救助事業(yè)和福利國家建設密不可分的。從1601年舊濟貧法到1834年新濟貧法,從德國各種社會保險法規(guī)到美國1935年《社會保障法》,從貝弗里奇報告到福利國家建設和改革,社會救助理念從過去的特殊人群向全體公民拓展、從傳統(tǒng)的救助體系向新型救助體系發(fā)展,社會福利不斷擴張和完善。西方國家社會保障事業(yè)的發(fā)展推動了勞動與社會保障專業(yè)的發(fā)展。
我國勞動與社會保障專業(yè)的建設是在改革開放的大背景之下開始的。首先,為了發(fā)展市場經(jīng)濟,為了釋放政府沉重的負擔,為了激活企業(yè)的積極性、能動性,國有企業(yè)實行了減員增效的改革,大量的富余勞動力被迫下崗失業(yè)。如何妥善地處理下崗失業(yè)人員,這是關系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重大民生問題。這對我國社會保障建設提出了巨大的現(xiàn)實問題。其次,隨著我國戶籍制度的松動,農(nóng)村剩余勞動力不斷向城市轉移。近年來我國已經(jīng)形成了龐大的農(nóng)民工隊伍。農(nóng)民工為我國的經(jīng)濟社會建設作出了巨大貢獻,但是很多農(nóng)民工的權益卻沒有得到應有的保障。農(nóng)民工工資被拖欠,農(nóng)民工沒有相應的社會保險,農(nóng)民工子女教育遭受忽視和排斥。如何構建農(nóng)民工的社會保障制度是當前我國社會保障建設的重要課題。再次,隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快,失地農(nóng)民不斷出現(xiàn)。失地農(nóng)民與地方政府的矛盾沖突時有發(fā)生。失地農(nóng)民因為失去了賴以生存的土地而面臨生存危機,雖然地方政府以現(xiàn)金的方式進行了一次性的補償,但是失地農(nóng)民卻因為失去土地而缺乏其他技能,難以在城市里謀生。如何系統(tǒng)地解決失地農(nóng)民生存問題,制定和實施相關的配套措施、政策是地方政府需要研究的問題。我國社會保障制度建設面臨著雙軌制的改革、發(fā)展企業(yè)年金、構建城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系等任務。這些現(xiàn)實問題對社會保障制度建設提出了挑戰(zhàn),對勞動與社會保障專業(yè)人才提出了時代要求。地方實務部門、基層政府、企業(yè)等需要大量的實務性、應用型勞動與社會保障專業(yè)人才。目前,既懂勞動與社會保障專業(yè)知識又懂法律法規(guī)的人才、面向企業(yè)從事人力資源管理方向的勞動與社會保障人才存在著較大的需求。
目前勞動與社會保障專業(yè)在課程體系上卻面臨著如下基本問題:(1)勞動與社會保障專業(yè)尚未形成獨立完整的學科體系,課程設置無基準。(2)勞動與社會保障研究成果在課程體系中的反映滯后。(3)學校師資力量參差不齊,很多學校面臨因人設課和無人而不設課狀況。(4)本科和碩士兩個層次課程界限模糊,知識點的銜接混亂甚至重復。(5)各個高校之間開設的課程大同小異,高校之間同質性惡性競爭非常嚴重,許多高校專業(yè)建設沒有自己的特色與優(yōu)勢。(6)在實際教學過程中,勞動與社會保障專業(yè)存在著重理論、輕實踐的現(xiàn)象,實踐教學依附于理論教學,基本處于從屬的地位。學生普遍缺乏實踐或實習機會,最終使得學生解決實際問題的能力較弱,陷入就業(yè)狀況不佳的尷尬境地。
二、四川理工學院深化勞動與社會保障專業(yè)復合應用型人才的探索
四川理工學院地處四川西南地區(qū),是一所地區(qū)性高校。根據(jù)學校的地理位置和教育定位,勞動與社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)定位是為地方基層的經(jīng)濟社會建設培養(yǎng)復合型應用型人才。
復合型人才是指具有兩個(或兩個以上)專業(yè)(或學科)基本知識和基本能力的高級專業(yè)人才,應用型人才是指具有寬厚理論基礎和較強的社會能力,并能創(chuàng)造性地解決實際問題的高級技術人才。[1]復合型人才的培養(yǎng)要求大學生必須涉獵多個學科的知識和理論,應用型人才的培養(yǎng)要求在教育環(huán)節(jié)的設計、教學方法的使用、實踐性課程設置及實習基地的建設上加大建設力度,要重點突出并與實踐緊密結合。大部分高?;驅I(yè)往往將學生實習環(huán)節(jié)放在最后一個學期,但由于學生忙于找工作、職業(yè)資格考試、畢業(yè)論文的撰寫與答辯等,實習形同虛設,效果可想而知,必須加強實習環(huán)節(jié)設置的研討,使得實習環(huán)節(jié)設計合理化、科學化、實效化,防止實習環(huán)節(jié)流于形式。
四川理工學院法學院勞動與社會保障專業(yè)經(jīng)過近幾年的建設與改革,形成了建設復合應用型人才、以市場需求為導向、以學生能力本位為取向的辦學理念。
第一,構建復合型課程體系。法學院具有社會工作、勞動與社會保障、行政管理、法學四個專業(yè)?;谧陨淼馁Y源與條件,勞動與社會保障專業(yè)主要以社會學、法學、行政管理等為基礎進行建設。培養(yǎng)方案在經(jīng)過幾年的修改和完善的基礎上,在法學院內部融合四個專業(yè)的核心課程,確定了社會保障概論、勞動與社會保障法學、公共部門人力資源管理、行政法與行政訴訟法學、公共政策學、社會保險學、社會保障基金管理、勞動經(jīng)濟學8門核心課程。培養(yǎng)方案將法學、行政管理、社會工作專業(yè)的課程也納入其中,實行學生自由選課。學生只有具備了法學、行政管理專業(yè)的知識背景,才能在未來的工作中同客戶或群眾處理好關系,依法開展工作,依法行政。
第二,以市魴棖笪導向。課程設計緊緊圍繞著市場需求,不斷根據(jù)地方經(jīng)濟社會建設的現(xiàn)實需求,不斷增加社會所急需的課程,刪除過時的無用課程,積極培養(yǎng)應用型人才。隨著“小政府大社會”格局的逐步形成,非營利組織也在迅速發(fā)展,公益性部門的就業(yè)市場將會逐步擴大,根據(jù)該領域的就業(yè)市場,相應地開設了社區(qū)管理、 勞動關系和社會工作實務等課程作為選修課。隨著社會治理和依法治國的深入,國家需要大量的懂得法律知識的勞動與社會保障人才,培養(yǎng)方案將經(jīng)濟法學、合同法學、民法等課程作為選修課,而保險法、勞動與社會保障法學作為必修課。隨著經(jīng)濟建設的深入,企業(yè)需要大量的勞動管理人才。這些勞動管理人才專門負責企業(yè)的勞資關系,處理勞資糾紛。培養(yǎng)方案增加了勞動經(jīng)濟學、勞動社會學、勞動關系學、勞動爭議處理等課程,特別是開設了《勞動協(xié)調員》等實踐課程。
第三,以“能力本位”為取向?!澳芰Ρ疚弧闭n程體系,包括一定的理論課程,更體現(xiàn)在實踐教學環(huán)節(jié)。課程最終著眼于學生實際應用能力的提高。實踐環(huán)節(jié)的優(yōu)化設計是打造本科生能力的關鍵。實踐活動是根據(jù)實踐制度設計來進行展開和實施的,如果實踐制度不合理、不科學,那么本科生能力的鍛煉和提升會受到極大的阻礙,受影響的學生不是少數(shù)幾個而是大多數(shù)甚至所有人。學院根據(jù)歷年的實踐教學經(jīng)驗、學生意見建議的反饋等,進行了如下探索和改革。1.在學分總數(shù)不變的情況下,大幅度地提高實踐課的比例,壓縮理論課的比例。2.將實踐教學融入到理論教學的過程中,這有利于防止理論與實踐脫節(jié),使得理論教學更加生動有趣,吸引學生,調動學生的參與。特別是大一新生的專業(yè)課,任課教師就要踐行好這個理念,讓新生熟悉和適應這個制度。3.將實踐環(huán)節(jié)分配到大學四年的全過程中,這防止了將實踐壓縮在大四最后一年集中實施,實踐歸于虛無。實踐分為認知實踐、專業(yè)實踐、畢業(yè)實踐等。在大二,安排學生到人社局、民政
局、保險公司等單位去認知實習。在大三,安排學生到相關部門進行更深層次的專業(yè)實習。在大四,采取集中實習和分散實習的方式,安排學生進行畢業(yè)實習。根據(jù)學院與許多地方部門和單位的交流,地方部門和用人單位希望有學生能長期到它們那里進行實習鍛煉,希望有一定數(shù)量的優(yōu)秀的學生能成為它們的“固定”的人力資源,并且希望學生能經(jīng)過一兩年的實習鍛煉最終留在單位內。即地方部門和用人單位希望盡量縮減學生的“打雜”期,縮減用人成本。
根據(jù)學院的辦學理念,學院在制定培養(yǎng)方案時,堅持復合應用型人才培養(yǎng)的目標,刪除了以往的學年論文,加重實習實踐的比例。勞動與社會保障專業(yè)注重培養(yǎng)面向基層的應用型人才,開設社會調查實驗、社會統(tǒng)計學實驗、五險一金實驗、管理信息系統(tǒng)實驗、會計學實驗、人力資源管理模擬實驗等。為了貫徹應用型人才的培養(yǎng),學院在畢業(yè)論文選題方面進行規(guī)定和引導,要求學生進行社會調查,撰寫調查報告,以改變過去學生撰寫理論性學術論文出現(xiàn)的種種問題(學生抓不住勞動與社會保障專業(yè)的學術前沿,理基礎薄弱,理論與實踐脫節(jié),對學生的鍛煉作用有限等)。這有利于學生去切切實實地進行社會調查,從而真正地得到一次磨練,將自己的專業(yè)知識進行應用,對自己進行一次全方位的考核。
關鍵詞:社會養(yǎng)老保障;工具性;執(zhí)政理念
中圖分類號:C913.7 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3309(2011)02-31-02
一、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的現(xiàn)實需求
(一)內在現(xiàn)實需求
1.農(nóng)村人口老齡化的挑戰(zhàn)。目前,我國已進入人口老齡化快速發(fā)展時期。據(jù)統(tǒng)計。2007年我國60歲及以上人口已經(jīng)達到1.5340億,超過總人口的11.6%,其中65歲及以上達1.0636億,占總人口的8.1%,人口老齡化年均增長速度達到3.28%。2010-2040年是我國人口老齡化速度發(fā)展最快的時期,65歲及以上人口的比重在2040年將達到22%。2055年達到25%,此后將在24%至26%之間徘徊。我國人口老齡化的一個顯著特點是老年人口65%以上都集中在農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村人口老齡化程度顯著高于城鎮(zhèn)地區(qū)。現(xiàn)在我國城鄉(xiāng)收入比例是3.28:1,城鄉(xiāng)老人的收入比例是4.7:1,農(nóng)村老人貧困化程度高于城市4.7倍。貧困發(fā)生率是8.5:2.5,也是3倍多。這些證明了農(nóng)村養(yǎng)老形勢的嚴峻性。
2.農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老功能弱化。(1)家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)。我國傳統(tǒng)上是以家庭進行養(yǎng)老保障。這個基礎的顯著特點是家庭人口較多,家庭觀念較強。隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會變革。原有的家庭結構逐漸被核心家庭所取代;同時。農(nóng)村外出務工人員的增加,致使農(nóng)村家庭呈現(xiàn)出空巢化的特點。以家庭為基礎的傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式已經(jīng)不能適應農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。(2)傳統(tǒng)的土地保障功能弱化。從1997年到現(xiàn)在。我國耕地已經(jīng)減少了667萬公頃,從1267萬多公頃到1200萬多公頃,人均耕地只有0.093公頃。土地比較效益也在逐步下降。單從農(nóng)業(yè)比較,農(nóng)民收入水平也在下降。農(nóng)民現(xiàn)在提高收入水平主要靠轉移就業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)的收入。(3)儲蓄養(yǎng)老保障功能不足。隨著家庭養(yǎng)老的弱化,許多農(nóng)民尋求通過個人儲蓄來保障年老后的生活。但由于儲蓄要承擔貶值風險以及生活費用、醫(yī)療費的普遍上漲,個人儲蓄養(yǎng)老保障模式難以保障老年生活。
(二)外在現(xiàn)實需求
1.保證勞動力再生產(chǎn)、適應生產(chǎn)社會化的必要手段。在社會化大生產(chǎn)的條件下,勞動力遭遇風險的機會增大。而“大工業(yè)在瓦解家庭制度的經(jīng)濟基礎以及與之相適應的家庭勞動的同時。也瓦解了舊的家庭關系本身”,這就要求風險保障的社會化。我國勞動力供給正逐漸減少,甚至出現(xiàn)了勞動資源短缺的現(xiàn)象。蔡認為,隨著中國勞動人口增長速度逐年下降,預期在“十一五”期間從總量上將不能滿足非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求,勞動力供給長期大于需求的格局將逆轉。這種形勢下。建立包括養(yǎng)老保障在內的農(nóng)村社會保障制度,就成為儲蓄和保障農(nóng)村勞動力資源,保證勞動力再生產(chǎn)和社會再生產(chǎn)順利進行的必要手段。
2.擴大內需、促進經(jīng)濟發(fā)展的政策工具。在城市消費市場逐漸飽和的今天。在金融危機肆虐之時,“擴內需、保增長,最大潛力在農(nóng)村”。建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,解除農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂,降低其預防性儲蓄,激發(fā)農(nóng)民即期消費欲望,必然帶來農(nóng)村消費市場的繁榮,進而促進我國國民經(jīng)濟發(fā)展。
二、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障理想的必要性
1.社會保障制度實現(xiàn)其自身價值的內在要求。社會保障制度的功能分為“保障基本生活。提高生活質量”:“保證勞動力再生產(chǎn)。促進經(jīng)濟發(fā)展”;“維護社會穩(wěn)定”;“促進社會精神文明的進步”4個方面。實現(xiàn)這些功能和價值。必須不斷完善社會保障制度,包括農(nóng)村養(yǎng)老保障。
2.社會主義的價值追求。(1)社會保障的實質――國民收入再分配。社會保障基金來源于社會總產(chǎn)品的部分扣除,其實質是國民收入再分配。隨著社會發(fā)展,物質財富更加豐富。曾經(jīng)為此付出努力的一代人。即現(xiàn)今的老年人應該享受這些發(fā)展成果,因此,老年人應該是國民收入再分配的首要對象。尤其在“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的背景下。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障成為必然。(2)社會保障的價值取向――實現(xiàn)社會公平。社會保障制度是社會主義的基石和支柱,實現(xiàn)真正的社會公平就成為我國社會保障的必然價值取向。即要“循序推進立足公平正義共享的核心價值觀和實現(xiàn)全體國民普遍享有社會保障的目標……逐步縮小不同社會群體之間的社會保障權益不公平現(xiàn)象,真正讓全體國民通過社會保障制度安排分享到國家發(fā)展的成果”。社會保障的終極目標――實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展。在社會主義條件下,社會保障應該成為人們生存和發(fā)展的制度保障,即以實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展為終極目標。
三、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的路徑選擇
1.轉變政府執(zhí)政理念。(1)摒棄傳統(tǒng)思路。承擔起農(nóng)村養(yǎng)老責任。過去。我們往往以農(nóng)村實行和具有家庭保障的傳統(tǒng)為借口,認為農(nóng)民暫時無需享受社會保障,現(xiàn)階段我國財力也沒有達到在全社會實現(xiàn)社會保障的程度。在城市居民安享晚年之時,處于弱勢的農(nóng)民的養(yǎng)老問題卻無法解決。這急需政府的介入。(2)明確政府財政責任。國民收入再分配的實質決定了政府必須承擔起農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的財政責任。而1992年由民政部制訂、國務院的方案奉行的是“堅持個人交費為主,集體補助為輔”的原則,顯然政府逃避了繳費責任。(3)健全監(jiān)管機制,推動法制建設。農(nóng)村社會養(yǎng)老保障建設的復雜性,決定了必須通過強制性的法律才能確保其順利發(fā)展?!傲⒎ㄏ刃惺巧鐣U现贫榷ㄐ汀⒎€(wěn)定的客觀標志,也是建設中國社會保障體系并實現(xiàn)其發(fā)展戰(zhàn)略目標的內在要求”。在立法葉中,要“消除保障對象的身份差異與制度分割現(xiàn)象”,賦予農(nóng)民平等的國民身份待遇。這成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系的前提。(4)建設社會化服務體系,創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。通過宣傳、教育等手段組織引導廣大農(nóng)民群眾逐步形成正確的社會養(yǎng)老保障觀念和意識,自覺地參與農(nóng)村社會保障工作:引導社會其他力量參與支持農(nóng)村社會保障事業(yè),形成良好的社會氛圍,這是政府推動農(nóng)村社會養(yǎng)老保障事業(yè)順利發(fā)展的必要舉措,
2.培養(yǎng)現(xiàn)代公民意識。(1)弱化特權意識,強化服務意識。只有特權意識、官本位意識不斷弱化。才能實現(xiàn)掌握強勢話語權者不因擴張私利而侵害和剝奪處于弱勢地位的農(nóng)民的利益。在弱化特權意識的同時,應該強化全社會的服務意識,促進各種公益老年服務事業(yè)的發(fā)展,讓更多的人參與到農(nóng)村社會養(yǎng)老保障建設中來。實現(xiàn)真正意義的社會養(yǎng)老。(2)提高農(nóng)民社會養(yǎng)老保障意識。這需要政府部門扎扎實實做好每一項工作。加大社會保障宣傳力度,提高農(nóng)民社會養(yǎng)老保障意識。在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制
度建設中,實現(xiàn)政府與農(nóng)民的良性互動。(3)培育農(nóng)民權利意識。鼓勵農(nóng)民組織發(fā)展。農(nóng)民權利意識的培養(yǎng)需要適當引導,農(nóng)民的利益需要有適當?shù)耐緩絹砭S護和伸張。拓寬農(nóng)民參政議政空間。鼓勵農(nóng)民組織發(fā)展。使農(nóng)民利益訴求的聲音能夠進入社會保障政策領域。政府應為農(nóng)村社會團體的生成和存在創(chuàng)造寬松的政策和法律環(huán)境,允許并支持農(nóng)民自發(fā)成立合作經(jīng)濟組織。
3.發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。走農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路。經(jīng)濟發(fā)展水平是社會保障制度建設的重要制約因素。由于我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低以及農(nóng)民收入極不平衡,導致了農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度設計上的困難。同時,由于大部分農(nóng)村沒有穩(wěn)定的、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)承擔繳費,農(nóng)村養(yǎng)老保險難以實現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的銜接。強大而穩(wěn)定的集體經(jīng)濟基礎可以為農(nóng)村社會養(yǎng)老保障提供資金支持和物質保障,承擔起類似于城鎮(zhèn)企業(yè)的繳費責任。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè),實現(xiàn)農(nóng)村內在的、自為的城鎮(zhèn)化,即“就地城市化”,是緩解城市化與工業(yè)化壓力的根本出路。而農(nóng)村的城市化將伴隨著農(nóng)民思想觀念的現(xiàn)代化過程,這對于農(nóng)民社會養(yǎng)老保障意識、權利意識的提高會有很大的幫助。如此看來,發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。走農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路是建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度、促進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系融合的必然選擇。
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