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林地生態(tài)修復(fù)方案范文第1篇

㈠林地采石面積與分布情況

我區(qū)礦業(yè)開(kāi)采企業(yè)在發(fā)展高峰時(shí)達(dá)到300余家，經(jīng)過(guò)幾次清理整頓，截止到XX年年底，全區(qū)礦產(chǎn)企業(yè)有39個(gè)聯(lián)合體合計(jì)125家，年產(chǎn)量368噸。

㈡已停采的面積、分布情況

停采情況比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為××、××、××。

㈢正在開(kāi)采的面積、分布情況

正在開(kāi)采地集中在××、××、××。

㈣林地臨時(shí)征戰(zhàn)用審批情況

我區(qū)林地臨時(shí)征占用審批嚴(yán)格按國(guó)家

二、林地采石治理情況

三、存在的問(wèn)題

我區(qū)雖然已經(jīng)多次調(diào)研制定森林植被恢復(fù)方案，但是就目前的局面從根本上解決還有一定的難度。主要存在以下的二個(gè)問(wèn)題：

㈠采石場(chǎng)的管理需要多部門(mén)聯(lián)動(dòng)。

林業(yè)部門(mén)對(duì)礦區(qū)的森林植被恢復(fù)有管理權(quán)利，但是對(duì)采石廠管理必須依靠區(qū)政府，多部門(mén)互動(dòng)協(xié)調(diào)，對(duì)于生態(tài)破壞嚴(yán)重的企業(yè)必須引起區(qū)政府的高度重視，該類(lèi)企業(yè)的生態(tài)破壞導(dǎo)致的森林植被恢復(fù)已經(jīng)遠(yuǎn)大于其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，讓政府牽頭，科學(xué)合理有序關(guān)停這類(lèi)企業(yè)。

㈡礦區(qū)恢復(fù)植被難。

一方面是技術(shù)上，廢棄礦區(qū)一般土壤稀少、沒(méi)有水土保持功能、巖石分布廣泛、坡度大，不具備植被生長(zhǎng)的必備條件，如何治理大片的廢棄礦區(qū)將是個(gè)很大問(wèn)題，需要引進(jìn)比較成功的分階段治理、分不同坡度、分不同條件的山體扶綠的技術(shù)。另一方面是資金上，在礦區(qū)惡劣的自然條件下進(jìn)行植被恢復(fù)，需要的資金是一般地段的幾十倍乃至上百倍，采礦企業(yè)繳納的森林植被恢復(fù)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法彌補(bǔ)植被恢復(fù)的需要，如何籌措資金將是個(gè)十分重要的問(wèn)題。

四、工作建議及進(jìn)一步打算

㈠保護(hù)環(huán)境，進(jìn)一步加大對(duì)采石企業(yè)的管理。

林地生態(tài)修復(fù)方案范文第2篇

震后的塌方、泥石流災(zāi)害地不同部位最適植被及區(qū)域

通過(guò)選擇本地區(qū)已知的抗逆性較強(qiáng)的刺槐、榿木、酸棗和茅草等植物在治理后的山體表面實(shí)施人為森林植被恢復(fù)，結(jié)合植被自然修復(fù)后的植被種類(lèi)調(diào)查結(jié)果，總結(jié)研究地震后的塌方、泥石流災(zāi)害地不同部位最適植被及區(qū)域。

技術(shù)措施

1生物埂

以綿竹市林業(yè)局選育的九頂大粉葛兩年生葛苗作為營(yíng)建生物埂的材料，選擇葛藤直徑粗5mm～8mm、葛塊根直徑粗15mm～20mm的葛苗進(jìn)行試驗(yàn)。試驗(yàn)應(yīng)用抗旱保水劑處理葛藤根系，栽植坑穴20cm×20cm，以株距50cm、行距100cm沿塌方區(qū)域下部順行栽植兩行，總長(zhǎng)度400m。

2土袋

適宜在坡度較小、表層土松動(dòng)的災(zāi)毀地表層實(shí)施，目的是為了防止擋土工程背面回填土的移動(dòng)，集中地表徑流和減小流水侵蝕，該工程措施適宜與木(竹)柵欄結(jié)合、交錯(cuò)設(shè)置，即在擋土工程之間斜面長(zhǎng)度大約2.0m的間隔放置土袋，防止砂土下滑，固土定坡，為植被的培育打下基礎(chǔ)。

3木竹柵欄

為了防止崩塌土砂下滑，分散地表徑流，減輕地表徑流對(duì)山體表面的侵蝕，穩(wěn)固山體表面松動(dòng)的土壤，改善植被恢復(fù)環(huán)境，在山坡面上相隔3m～5m配置木(竹)柵欄工程。木(竹)柵欄工程使用木樁、木材(整竹材)和鐵絲。木樁高度為1m，間隔樁距0.7m，地上0.5m，深入地下0.5m。工程做法是先沿等高線開(kāi)挖60cm寬基槽，然后在基槽中部打樁，木材(整竹材)橫向扎排，再回填土砂壓實(shí)。

4擋土堡坎

抑制、固定河床內(nèi)不穩(wěn)定的泥沙以及坍塌地產(chǎn)生的大量泥沙，作為山坡工程的基礎(chǔ)，在坍塌地的垂直下部配置漿砌堡坎，防止泥沙流向下游區(qū)域。

5排水溝

應(yīng)用于地表徑流形成的沖刷溝內(nèi)實(shí)施，實(shí)施渠系工程是為了減輕地表徑流對(duì)沖刷溝連續(xù)造成侵蝕，以及過(guò)多的地表水滲透使土壤的強(qiáng)度降低而設(shè)置的排水工程。

6栽植工程

栽植工程目的是恢復(fù)災(zāi)毀地植被，是治山的最終目的，其做法是在擋土工程、土袋階梯式工程背面進(jìn)行植樹(shù)、播種等，符合《造林技術(shù)規(guī)程》(GB/T15776－2006)所述要求。

試驗(yàn)設(shè)計(jì)

1試驗(yàn)地點(diǎn)

項(xiàng)目試驗(yàn)地位于綿竹市漢旺鎮(zhèn)牛鼻村中封頂，面積為33.34hm2。為5•12汶川大地震災(zāi)毀林地。在試驗(yàn)地內(nèi)分別選擇災(zāi)毀后泥石流沉積地、滑坡地和垮塌地做為試驗(yàn)地類(lèi)，根據(jù)立地條件分別采取人工造林、人工點(diǎn)撒播、封山育林等恢復(fù)措施并適地加以輔助治山工程措施，見(jiàn)表1。

2種苗

種苗均來(lái)自四川省綿竹市。選取頂芽飽滿、苗干通直、色澤正常、無(wú)損傷、無(wú)病蟲(chóng)害的種苗。

3應(yīng)用保水劑造林試驗(yàn)研究

保水劑采用的是華光實(shí)業(yè)公司生產(chǎn)的AS型高效保水劑。造林樹(shù)種為1a生刺槐苗，平均高為80.2cm，平均地徑為0.8cm。保水劑不同施量試驗(yàn):每穴分別施量為0.5g、1.0g、2.5g、3.5g。每個(gè)處理660m2。分別于3月10日、4月10日、5月16日測(cè)定土壤含水量。測(cè)定時(shí)在每小區(qū)上下左右及中部各選1點(diǎn)，每點(diǎn)測(cè)定3個(gè)樹(shù)坑。在距樹(shù)干20cm處用小口徑取土鉆打孔取土，然后封堵取土孔，采用烘干法，測(cè)定20cm深土層的含水量，求平均值。

4造林存活率和保存率調(diào)查

在各樣地內(nèi)隨機(jī)選擇10m×10m樣方，重復(fù)3次。調(diào)查因子包括造林成活率、地徑、高生長(zhǎng)量，取其平均值。數(shù)據(jù)的調(diào)查時(shí)間除保存率外都為造林后4個(gè)月的同一個(gè)時(shí)間段，保存率的調(diào)查是在造林后的第2年春季進(jìn)行的。

5植被恢復(fù)調(diào)查方法

5．1植被總蓋度和林木郁閉度的觀測(cè)

草地用投影法觀察植被總蓋度，林地用目測(cè)法觀察郁閉度。植被樣方調(diào)查主要調(diào)查植被的種類(lèi)、生長(zhǎng)狀況和蓋度等，樣方大小草本為2m×2m，灌木為5m×5m，喬木為10m×10m。

5．2生物多樣性測(cè)定方法

群落物種多樣性統(tǒng)一應(yīng)用各個(gè)物種在該層(喬、灌、草)中的重要值V這一綜合指標(biāo)來(lái)計(jì)算，各個(gè)物種的重要值計(jì)算公式(馬克平等，1995)如下:(1)重要值草本層的重要值:IV=(相對(duì)密度+相對(duì)頻度+相對(duì)蓋度)/3喬木和灌木層物種重要值:IV=(相對(duì)密度+相對(duì)頻度+相對(duì)優(yōu)勢(shì)度)/3相對(duì)密度=一個(gè)種的密度/所有種的總密度×100%相對(duì)頻度=一個(gè)種的頻度/所有種的頻度×100%相對(duì)優(yōu)勢(shì)度=一個(gè)種的優(yōu)勢(shì)度/所有種的優(yōu)勢(shì)度×100%。(2)物種多樣性指數(shù)是以各樣地物種重要值平均數(shù)為基礎(chǔ)，采用目前較為普遍使用的公式計(jì)，按生長(zhǎng)型(喬木、灌木、草本)計(jì)算各物種多樣性指數(shù)。a．物種豐富度指數(shù)S=出現(xiàn)在樣地中的物種數(shù)。b．多樣性指數(shù)(PielouEC，1975):

5．3地表徑流量的觀測(cè)

在試驗(yàn)區(qū)域內(nèi)有工程措施的坡面堡坎、竹竹木柵欄(土袋)、排水溝和未作處理的區(qū)域設(shè)置4個(gè)徑流場(chǎng)。徑流場(chǎng)寬5m(與等高線平行)，長(zhǎng)10m(水平距)，水平投影面積50m2，徑流場(chǎng)下部設(shè)1m×1m×1m集水池，用來(lái)收集徑流。每次雨停后10min～30min觀測(cè)，記錄池內(nèi)水深，然后將泥水?dāng)嚢杈鶆?，用量杯分層取?000ml，經(jīng)沉淀后，在105℃條件下烘干，將干物質(zhì)用天平稱重。研究工程措施對(duì)水土流失治理的影響。徑流場(chǎng)一次降雨地表徑流量(m3)=1m×1m×水深(m)徑流場(chǎng)一次降雨侵蝕量(t)=地表徑流量(m3)×干物質(zhì)(g)/1000

結(jié)果分析

1不同恢復(fù)模式的生長(zhǎng)效果分析

1．1高、徑生長(zhǎng)量、存活率的比較

對(duì)災(zāi)后植被的恢復(fù)工作，首先考慮生長(zhǎng)量、成活率、保存率的大小。不同樹(shù)種的生長(zhǎng)情況見(jiàn)表2。由表2可以看出，設(shè)計(jì)樹(shù)種均能有效的在災(zāi)毀林地生長(zhǎng)，都能作為植被恢復(fù)用樹(shù)種，考慮到在實(shí)際應(yīng)用的實(shí)際中，植被恢復(fù)應(yīng)為防護(hù)林，因此樹(shù)種首選還是應(yīng)為刺槐、榿木等，調(diào)查顯示刺槐在泥石流沉積地區(qū)平均成活率達(dá)到68%，平均保存率可達(dá)到49%，可見(jiàn)其在惡劣環(huán)境的適應(yīng)性非常強(qiáng)。桂花和柚的成活率和保存率達(dá)到90%以上，分析其原因?yàn)楣鸹ê丸謱儆诮?jīng)濟(jì)林木，栽植規(guī)格較大，同時(shí)人為管理水平高，導(dǎo)致成活率高，但是管護(hù)成本較高，因此在災(zāi)毀林地的植被恢復(fù)實(shí)踐中建議還是以適應(yīng)性強(qiáng)，管護(hù)成本低的苗木作為選擇對(duì)象。酸棗成活率和保存率相對(duì)較低，其原因?yàn)槿鳇c(diǎn)播地點(diǎn)為坡度較大的滑坡區(qū)，土壤含水量較低，土壤結(jié)構(gòu)性差導(dǎo)致發(fā)芽率低。

2保水劑施量對(duì)土壤含水率和生長(zhǎng)量影響

從表3中可以看出，穴施2.5g、3.5g保水劑與其它處理在各指標(biāo)上的差異均達(dá)極顯著，而這兩種處理之間則差異不大，可以確定在刺槐造林中，穴施2.5g、3.5g保水劑，可促進(jìn)穴內(nèi)土壤水分的保蓄，從而提高造林成活率，其保水持效時(shí)間可達(dá)3個(gè)月，這個(gè)時(shí)期正是本地干早少雨的時(shí)期，也是苗木萌動(dòng)生長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期造林施保水劑對(duì)林木成活起到了很大作用。考慮到經(jīng)濟(jì)性，穴施2.5g效果最佳。對(duì)當(dāng)年高、徑進(jìn)行比較后，各施量之間可看出無(wú)顯著差異，說(shuō)明施用保水劑對(duì)土壤水分的改善作用是有限的，僅能維持幼苗基本需水量，保證苗木成活，并不能提高苗木生長(zhǎng)量。

3不同災(zāi)害地點(diǎn)不同恢復(fù)方式植被恢復(fù)的調(diào)查

對(duì)不同災(zāi)害類(lèi)型及不同恢復(fù)方式總蓋度調(diào)查，得出不同方式植被恢復(fù)的最佳配置方案，見(jiàn)表4。從表4可以看出，在災(zāi)毀林地中人工植苗恢復(fù)植被適合實(shí)施于泥石流沉積區(qū)域，調(diào)查顯示植苗后蓋度達(dá)到53.6%，在滑坡區(qū)域的人工恢復(fù)手段中，撒播為3.2%，點(diǎn)播為7.3%，人工植苗蓋度為8.2%，綜合在施工過(guò)程當(dāng)中安全性和經(jīng)濟(jì)性，可見(jiàn)點(diǎn)播是滑坡區(qū)域的最佳植被恢復(fù)方式。塌方區(qū)域由于坡度較大，操作困難，危險(xiǎn)性高，因此自然恢復(fù)是最佳的選擇。在本次試驗(yàn)的調(diào)查中，塌方區(qū)域的總蓋度為27.4%，主要種類(lèi)為巴茅、茅草一類(lèi)先鋒草本植物。同時(shí)自然恢復(fù)處理中，3種災(zāi)毀地的總蓋度相差不大。因此，綜合各因素可以認(rèn)定塌方區(qū)域的最佳恢復(fù)方式為自然恢復(fù)，滑坡區(qū)域可通過(guò)撒點(diǎn)播的方式恢復(fù)植被，而可操作性強(qiáng)的泥石流沉積區(qū)域最好用人工植苗的方式將最大限度的提高植被恢復(fù)水平。

4不同植被恢復(fù)模式的對(duì)生物多樣性保護(hù)分析

4．1物種組成特性

自然恢復(fù)的灌草叢中，傳播能力強(qiáng)且耐旱極強(qiáng)的草本巴茅和馬桑迅速侵入，成為植物群落優(yōu)勢(shì)植物，其重要值分別為84.5%和8.2%，占群落總重要值的92.7%，形成了巴茅+馬桑群落，處于破壞山體植被演替的初級(jí)階段。對(duì)于人工恢復(fù)的4種造林地中，草灌的物種數(shù)量增加，腎蕨、禾本雜草、蒿草、野、野棉花等草本成為草本群落的優(yōu)勢(shì)種，草本的物種組成變化較大，初期的一年生草本植物生長(zhǎng)逐漸退化，大量多年生草本植物逐漸進(jìn)入。主要灌木種類(lèi)有馬桑、懸鉤子。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)本土木本植物開(kāi)始入侵，如樺木、棗樹(shù)、楠木等。隨著巖石的風(fēng)化，環(huán)境條件有所改善，已初步具備耐旱性強(qiáng)的鄉(xiāng)土先鋒植物生長(zhǎng)的條件。在桂花+柚子的混交林中，由于是經(jīng)濟(jì)林有明顯人為干擾，試驗(yàn)中不作統(tǒng)計(jì)。

4．2多樣性分析

物種多樣性是指多種多樣的生物類(lèi)型及種類(lèi)，強(qiáng)調(diào)物種的變異性，代表著物種演化的空間范圍和對(duì)特定環(huán)境的生態(tài)適應(yīng)性。物種多樣性是物種豐富度和分布均勻性的綜合反映，體現(xiàn)了群落結(jié)構(gòu)類(lèi)型、組織水平、發(fā)展階段、穩(wěn)定程度和生境差異，反映了生物群落在組成、結(jié)構(gòu)、功能和動(dòng)態(tài)等方面的異質(zhì)性，了解它的變化掌握群落演替的一般規(guī)律。物種多樣性變化是植被演替的重要標(biāo)志之一，是分析群落穩(wěn)定性、所屬演替階段的重要依據(jù)，是群落結(jié)構(gòu)和生態(tài)功能復(fù)雜性的一個(gè)度量，可揭示不同植物群落在結(jié)構(gòu)、組成及其功能動(dòng)態(tài)方面的變化。

一般情況下，物種多樣性指數(shù)與物種豐富度、均勻度呈正相關(guān)，與生態(tài)優(yōu)勢(shì)度呈負(fù)相關(guān)。多樣性指數(shù)越高，生態(tài)優(yōu)勢(shì)度越小:多樣性指數(shù)越大，豐富度、均勻度愈高。因此可以認(rèn)為，在表征群落多樣性結(jié)構(gòu)方面，物種均勻度與生態(tài)優(yōu)勢(shì)度的變化趨勢(shì)是相反的:種群分布集中，群落均勻度指數(shù)低，生態(tài)優(yōu)勢(shì)度就較高。反之，群落中種群分布均勻，群落均勻度指數(shù)高，則生態(tài)優(yōu)勢(shì)度較低。由表6可知，不同植被恢復(fù)模式的Shannon-Weiner(H)的排序?yàn)榇袒?榿木＞撒點(diǎn)播＞刺槐林＞生物埂＞半封;物種豐富度為混交林＞純林＞自然恢復(fù)模式;Simpson(D)的排序半封＞生物?。救鳇c(diǎn)播＞刺槐林＞刺槐+榿木;Pielou(J)相差不大，說(shuō)明在破壞山體初期恢復(fù)模式的均勻度相差不是很明顯。

綜合分析后發(fā)現(xiàn):由于植被恢復(fù)時(shí)間較短，各群落都還處于演替初級(jí)階段過(guò)程當(dāng)中，封山育林中巴茅迅速成為優(yōu)勢(shì)種，抑制了其他植物的定植，導(dǎo)致其豐富度和均勻度較低，巴茅在整個(gè)群落中的生態(tài)優(yōu)勢(shì)度較高。生物埂中，由于實(shí)施的地點(diǎn)在塌方區(qū)下，整個(gè)措施被塌方掩埋，無(wú)法對(duì)其原來(lái)計(jì)劃的指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查分析，因此，此處未做比較。而在其他3種人工造林方式中，其各項(xiàng)指標(biāo)均差異不大，表明群落中各先鋒植物種群還處于競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，需要一定時(shí)間的演替，最終才能形成穩(wěn)定的群落。

5工程措施對(duì)植被恢復(fù)的影響

試驗(yàn)記錄了2011年8月、9月4次降雨后的地表徑流量和降雨侵蝕量，取平均值。見(jiàn)表7。通過(guò)表7可以看出，在坡度較大的地方采用排水溝，能有效地減少地表徑流量，該實(shí)驗(yàn)設(shè)置排水溝的區(qū)域地表徑流量為0.17m3，為對(duì)照的29.8%。對(duì)降雨侵蝕量得控制，每隔3m～5m設(shè)置的竹木柵欄或土袋的處理，侵蝕量最小為0.0142t，為對(duì)照的9.8%，能減少土壤的降水侵蝕量的90%。分析其原因，設(shè)置竹木柵欄或土袋降低了山體坡度，降水下泄過(guò)程中多次被緩沖，減輕了徑流對(duì)地表的沖刷，從而減少了降雨侵蝕量。可見(jiàn)在災(zāi)毀山地植被恢復(fù)工作中，加以必要的輔助工程措施，能有效的保護(hù)好山體，改善植株生長(zhǎng)的小環(huán)境，有利于植被恢復(fù)。在試驗(yàn)觀察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，山體松動(dòng)，坡度＞45°的塌方區(qū)域，植被恢復(fù)難度很大，下部實(shí)施的生物埂、堡坎等工程還無(wú)法有效地控制塌方的繼續(xù)發(fā)生。

結(jié)論

在塌方區(qū)域下部坡度介于30°～40°的區(qū)域采用每隔3m～5m斜坡距的土袋或木竹柵欄工程，能有效地控制降雨侵蝕量的發(fā)生，侵蝕量比對(duì)照減少91.2%;同時(shí)在泥石流區(qū)域上部實(shí)施排水溝、下部實(shí)施擋土堡坎工程等綜合治理措施，能有效的匯集地表徑流，減少侵蝕量，擋土堡坎能阻擋和沉降90%的泥土，從而有效的控制泥石流侵蝕面的擴(kuò)大。而對(duì)于山體表面松動(dòng)，坡度＞45°的塌方區(qū)域，下部實(shí)施的生物埂、堡坎等工程措無(wú)法有效遏制塌方發(fā)生，解決辦法尚有待研究。

項(xiàng)目區(qū)山體表面經(jīng)過(guò)治理，通過(guò)實(shí)施人工植苗、人工點(diǎn)播和撒播等人為植被恢復(fù)措施，結(jié)果表明:塌方、滑坡、泥石流及其過(guò)渡區(qū)域中治理后的泥石流區(qū)域最適合通過(guò)人為恢復(fù)植被，其平均蓋度可達(dá)到33.76%，最佳方式為人工植苗恢復(fù)，經(jīng)調(diào)查蓋度達(dá)到了53.6%。塌方及滑坡區(qū)域由于立地條件差，操作危險(xiǎn)性高，建議植被恢復(fù)方式為自然恢復(fù)，經(jīng)調(diào)查自然恢復(fù)的蓋度達(dá)到30%左右，但主要以巴茅和禾草等先鋒草本為主，需要長(zhǎng)時(shí)間的演替才能形成穩(wěn)定的群落。最差的是塌方區(qū)域，人為恢復(fù)的覆蓋度僅為1.3%。

林地生態(tài)修復(fù)方案范文第3篇

關(guān)鍵詞：烏溪江流域；現(xiàn)狀；特征；發(fā)展條件；措施

中圖分類(lèi)號(hào)：X522文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9944（2013）10-0066-02

1引言

遂昌縣烏溪江流域地處縣域中部和西南部，包括湖山、金竹、王村口、焦灘等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分區(qū)域，流域面積1510km2，占全縣的64%；烏溪江流域地處上游地區(qū)，擔(dān)負(fù)著烏溪江水庫(kù)水源保護(hù)和水源涵養(yǎng)兩大生態(tài)功能。烏溪江流域又是欠發(fā)達(dá)的革命老區(qū)，由于交通相對(duì)閉塞、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱以及森林限伐、水源保護(hù)等因素的制約，貧困現(xiàn)象較為突出，居民脫貧致富的要求極為迫切，面臨著“維護(hù)生態(tài)、共保環(huán)境”與“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生”的雙重壓力。亟待通過(guò)編制和實(shí)施生態(tài)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)流域生態(tài)空間布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)流域可持續(xù)發(fā)展，為遂昌建設(shè)生態(tài)文明，謀求跨越發(fā)展，打造“長(zhǎng)三角休閑旅游名城”提供有力支撐。

2烏溪江流域發(fā)展現(xiàn)狀

2.1錢(qián)塘江水系的源頭區(qū)域

烏溪江古稱東溪，為衢江一級(jí)支流，發(fā)源于浙、閩交界處仙霞嶺山脈的大福羅山，自龍泉流入遂昌，縣域境內(nèi)有洋溪源、周公源和湖山源，均匯流入湖南鎮(zhèn)水庫(kù)，屬錢(qián)塘江水系。烏溪江流域地處水系上游，是衢州市乃至錢(qián)塘江流域下游重要的生產(chǎn)生活用水來(lái)源，在全省綠色生態(tài)屏障建設(shè)中占有重要地位。根據(jù)錢(qián)塘江水環(huán)境容量研究成果，錢(qián)塘江水系在75%水文保證率下，遂昌境內(nèi)環(huán)境容量COD為5914t/年，氨氮為411t/年，目前遂昌相應(yīng)污染物現(xiàn)狀排放量均低于環(huán)境容量。水環(huán)境監(jiān)測(cè)表明，全年平均為Ⅱ類(lèi)水，水質(zhì)狀況良好。

2.2經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后發(fā)區(qū)域

烏溪江流域多高山深谷，人口密度較低，交通極為不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯，屬全縣后發(fā)地區(qū)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)薄弱，僅有礦產(chǎn)加工、食品生產(chǎn)等零星產(chǎn)業(yè)，該區(qū)域是遂昌茶葉、高山蔬菜、食用菌、水干果和竹炭粗加工產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，依托溫泉、水庫(kù)風(fēng)光和歷史遺跡的休閑旅游已有所起步。受制于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、水資源保護(hù)約束和林業(yè)限伐等因素，流域居民經(jīng)濟(jì)來(lái)源比較單一，生活較為貧困。近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施“下山脫貧”、“烏溪江庫(kù)區(qū)異地脫貧”、“強(qiáng)村固基”等工程，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)培育取得初步成效，居民生活繼續(xù)改善，但相對(duì)遂昌東部區(qū)域仍處較低水平。

2.3待開(kāi)發(fā)資源較為豐富的潛力區(qū)域

（1）旅游資源。不但擁有九龍山自然保護(hù)區(qū)、湖山森林公園、周公源“小三峽”、焦灘龍門(mén)瀑布等秀麗自然風(fēng)光，而且保存了王村口革命遺址、獨(dú)山明代一條街等寶貴人文景觀。流域現(xiàn)有兩處溫泉，是浙江省目前發(fā)現(xiàn)的出水量最大的溫泉。

（2）土地資源。擁有若干離城鎮(zhèn)及交通干線較近的低丘緩坡區(qū)，開(kāi)發(fā)條件好，用地成本低，是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的寶貴空間。

（3）森林資源。烏溪江流域擁有較為豐富的森林資源，林地面積13萬(wàn)hm2，約占流域總面積的89%；流域森林覆蓋率達(dá)84.2%，九龍山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和遂昌國(guó)家級(jí)森林公園位于境內(nèi)。

（4）礦產(chǎn)資源。湖山素有“螢石之鄉(xiāng)”美譽(yù)，是浙江省四大螢石開(kāi)發(fā)基地之一，累計(jì)探明資源儲(chǔ)量約1200萬(wàn)t，現(xiàn)保有資源儲(chǔ)量約400萬(wàn)t。

（5）生物資源。流域內(nèi)的九龍山自然保護(hù)區(qū)，生態(tài)保存完好，珍稀生物富集，是浙江省的生物基因?qū)殠?kù)。流域共有種子植物1000多種，包括南方紅豆杉、香果樹(shù)、白豆杉等國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)植物10多種，森林中棲息著110多種鳥(niǎo)類(lèi)和野生動(dòng)物，包括國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)動(dòng)物金錢(qián)豹、黃腹角雉、穿山甲和黑麂等。水庫(kù)內(nèi)有魚(yú)類(lèi)38種，包括娃娃魚(yú)、鰣魚(yú)、長(zhǎng)臂銀魚(yú)、鱖魚(yú)等國(guó)家保護(hù)的珍稀魚(yú)類(lèi)。

3有利條件分析

3.1生態(tài)環(huán)境價(jià)值不斷提升

隨著工業(yè)化、信息化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的快速推進(jìn)時(shí)期，全社會(huì)對(duì)高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境的需求快速增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)將日益成為推進(jìn)區(qū)域快速發(fā)展的重要依托。隨著交通條件的加速完善，將大大縮短遂昌與長(zhǎng)三角主要城市的時(shí)空距離，為生態(tài)休閑旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等發(fā)展提供了廣闊機(jī)遇。烏溪江流域?qū)訋n疊嶂、植被良好、人口稀少，擁有原生態(tài)的環(huán)境和人文資源，面對(duì)長(zhǎng)三角城市消費(fèi)的升級(jí)趨勢(shì)，恰恰具有針對(duì)其市場(chǎng)需求的供給條件，休閑度假、原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品等將成為吸引長(zhǎng)三角高端需求的潛力產(chǎn)品。

3.2生態(tài)建設(shè)力度不斷加大

為確保烏溪江水質(zhì)完全達(dá)標(biāo)、保護(hù)好下游飲用水源，遂昌不斷加大生態(tài)建設(shè)力度。沿江沿溪污染源基本得到整治，先后關(guān)閉工業(yè)企業(yè)2家，分類(lèi)治理螢石礦開(kāi)采等，嚴(yán)格禁止有污染企業(yè)進(jìn)入。流域內(nèi)森林限伐基本得到落實(shí)，每年減少林木采伐量約6.57萬(wàn)m3。生態(tài)能源推廣取得進(jìn)展，及時(shí)開(kāi)展了以沼氣建設(shè)和綜合利用為主的畜禽養(yǎng)殖污水治理工作。

3.3休閑名城建設(shè)不斷推進(jìn)

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，遂昌縣委、縣政府從長(zhǎng)三角發(fā)展大局和區(qū)域分工的戰(zhàn)略高度，作出了建設(shè)“長(zhǎng)三角休閑旅游名城”的重大決策。縣委、縣政府提出，要高度重視湖山區(qū)塊產(chǎn)業(yè)培育和旅游開(kāi)發(fā)，以湖光山色的自然景觀為依托，以溫泉、休閑、運(yùn)動(dòng)、觀光等為特色，將休閑度假、體育運(yùn)動(dòng)、峽谷觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)等有機(jī)融合，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃好湖山旅游整體規(guī)劃，加大招商引資力度，適時(shí)啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，努力把湖山區(qū)塊建設(shè)成為以溫泉養(yǎng)生度假為核心主題的休閑度假天堂。

4制約因素分析

4.1現(xiàn)行傳統(tǒng)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變

烏溪江流域生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，傳統(tǒng)發(fā)展模式已對(duì)其造成一定影響。流域土質(zhì)以紅黃壤丘陵山地為主，土壤表層一般為非穩(wěn)性粘狀構(gòu)造，加之分布有大片毛竹林和板栗林，高強(qiáng)度農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)中的松土除草極易造成水土流失，導(dǎo)致水源涵養(yǎng)能力不足。前期螢石礦開(kāi)采造成的生態(tài)環(huán)境破壞尚未及時(shí)得以補(bǔ)救與恢復(fù)，特別是礦山開(kāi)采時(shí)遺棄的廢土、廢渣，成為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的隱患。

4.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待推進(jìn)

烏溪江流域地處高山深谷，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體滯后于縣域平均水平，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平提高形成較大制約。道路交通仍處較落后狀態(tài)，道路等級(jí)偏低，線型較差，大部分為四級(jí)、準(zhǔn)四級(jí)公路，極易受雨雪天氣影響；鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施簡(jiǎn)陋，難以適應(yīng)生態(tài)旅游發(fā)展要求。環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、垃圾集中處理場(chǎng)地等尚未普及；湖南鎮(zhèn)電站水庫(kù)發(fā)電水位年季變化較大，消落深度高達(dá)40m，因此湖山庫(kù)區(qū)水位很不穩(wěn)定，枯水期下送水體水質(zhì)保障問(wèn)題突出，壅水凈化工程項(xiàng)目亟待建設(shè)。

4.3保護(hù)生態(tài)與改善民生的難題亟待破解

長(zhǎng)期以來(lái)，烏溪江流域居民為了達(dá)到水源涵養(yǎng)要求，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)受到諸多限制，生活水平難以快速提高，為下游用水安全做出了犧牲。近年來(lái)，通過(guò)啟動(dòng)異地脫貧工程，采取有土安置、無(wú)土安置、分散安置等多種形式，已異地安置庫(kù)區(qū)群眾690戶6000人，相應(yīng)減輕了流域生態(tài)壓力。然而，隨著資源保護(hù)力度的加大和節(jié)能減排約束的加強(qiáng)，傳統(tǒng)發(fā)展模式的空間日益縮小。當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼?duì)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的呼聲極為熱烈，亟待通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展模式和發(fā)展路徑加以解決。5加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的措施

5.1水質(zhì)水環(huán)境整治

認(rèn)真實(shí)施《浙江省烏溪江環(huán)境保護(hù)若干規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)斷面水質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，制定水污染應(yīng)急處理預(yù)案，確保出境水質(zhì)達(dá)到水功能區(qū)要求。積極籌劃壅水凈化工程建設(shè)，穩(wěn)定湖山庫(kù)區(qū)枯水期水體自凈庫(kù)容，保障下送水體質(zhì)量。加大水污染綜合治理力度，進(jìn)一步加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)抓好烏溪江流域治理工程和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程、標(biāo)準(zhǔn)江堤和河口治理工程；加強(qiáng)河道綜合整治，搞好渠系配套，減輕洪澇災(zāi)害；保護(hù)基本農(nóng)田，改造中低產(chǎn)田，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，有效治理農(nóng)業(yè)面源污染。

5.2水土保持

按照錢(qián)塘江源頭地區(qū)水土保持工程建設(shè)要求，重點(diǎn)整治烏溪江水庫(kù)上游地區(qū)水土流失，提高區(qū)內(nèi)植被覆蓋率和水源涵養(yǎng)能力，減輕下游河道和水庫(kù)淤積，改善水生態(tài)環(huán)境。實(shí)施生態(tài)修復(fù)，通過(guò)營(yíng)造水保林、經(jīng)濟(jì)林，退耕還林，生態(tài)移民等，切實(shí)改善流域水土保持能力。嚴(yán)格保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)和珍稀野生生物棲息地，以自然為主恢復(fù)退化的森林植被或生態(tài)系統(tǒng)，科學(xué)治理水土流失，積極防治地質(zhì)災(zāi)害。建立嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域，停止一切導(dǎo)致生態(tài)功能繼續(xù)退化的開(kāi)發(fā)活動(dòng)和污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目。

5.3林地保護(hù)

全力抓好生態(tài)公益林等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，全面落實(shí)國(guó)家級(jí)和省級(jí)生態(tài)公益林的管護(hù)人員和管護(hù)責(zé)任，認(rèn)真實(shí)施林分改造工程，做好樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整和補(bǔ)植套種工作，全面提高林分質(zhì)量和生態(tài)功能等級(jí)。切實(shí)做好綠化造林工作，抓好跡地更新、城區(qū)山體景觀林、生物防火林帶、闊葉林改造、自然保護(hù)區(qū)等工程建設(shè)，逐步形成良好的生態(tài)體系。以天然林保護(hù)、生物多樣性保護(hù)和水源林建設(shè)為重點(diǎn)，骨干生態(tài)林工程為主體，制定和實(shí)施烏溪江流域植被恢復(fù)方案。著眼于構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，改善森林結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展公益林，打造以山體森林為主體、道路景觀林與河道（庫(kù)區(qū)）防護(hù)林為綠色連接線的生態(tài)林網(wǎng)體系，提升森林生態(tài)功能。

5.5礦山環(huán)境恢復(fù)

結(jié)合螢石礦資源開(kāi)發(fā)利用、礦山日常監(jiān)督管理、礦山關(guān)、停、轉(zhuǎn)、遷等，積極開(kāi)展廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理工作。對(duì)限采區(qū)實(shí)行礦山收縮，禁止白馬山森林公園礦區(qū)的開(kāi)采活動(dòng)。對(duì)烏溪江庫(kù)區(qū)周邊瑩石礦廢渣堆放加強(qiáng)監(jiān)管，制定礦山環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，防止突發(fā)生態(tài)環(huán)境事故。對(duì)已關(guān)閉礦山造成的退化土地分階段進(jìn)行修復(fù)，正在開(kāi)采的礦山應(yīng)做到邊開(kāi)采、邊修復(fù)。進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復(fù)時(shí)，如修復(fù)成建筑用地，必須達(dá)到地基沉降量的限制標(biāo)準(zhǔn)；如修復(fù)成草地，植被覆蓋率也應(yīng)達(dá)到相應(yīng)要求，生態(tài)環(huán)境修復(fù)類(lèi)型要與礦區(qū)周邊土地利用方式及景觀相協(xié)調(diào)。

參考文獻(xiàn)：

林地生態(tài)修復(fù)方案范文第4篇

一、民族文化差異對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

在我們居住和生活的地球上，是一個(gè)擁有眾多民族的世界。而各民族之間由于自然環(huán)境和歷史發(fā)展所形成的民族差異和特點(diǎn)，從而導(dǎo)致了每個(gè)民族的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生計(jì)方式也呈現(xiàn)出各具特色的狀況，其對(duì)所處生態(tài)環(huán)境的影響也各不相同，因環(huán)境而異。在當(dāng)今的世界上，單一成分的民族國(guó)家都較為少見(jiàn)，絕大多數(shù)都是多民族國(guó)家。如在亞洲，印度和印度尼西亞境內(nèi)就擁有100個(gè)以上的民族;中國(guó)、越南、菲律賓擁有50多個(gè)民族;緬甸、伊朗和阿富汗也擁有30多個(gè)民族。在歐洲，芬蘭、法國(guó)、羅馬尼亞、保加利亞、英國(guó)、西班牙、俄羅斯等都是多民族的國(guó)家。在美洲，美國(guó)和巴西各有100多個(gè)民族;加拿大、墨西哥和阿根廷各有50多個(gè)民族;玻利維亞、委內(nèi)瑞拉、秘魯、哥倫比亞和智利各有20多個(gè)民族。在這些多民族國(guó)家中，由于各自的自然經(jīng)濟(jì)條件和歷史發(fā)展背景不同，無(wú)論是不同國(guó)家或者是同一國(guó)家中的不同民族，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生計(jì)方式都呈現(xiàn)出不同國(guó)家和民族的個(gè)性和特點(diǎn)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響也各不相同。印度是亞洲國(guó)家中的一個(gè)多民族國(guó)家之一，現(xiàn)有大小民族300多個(gè)，分屬845種不同的語(yǔ)言和方言。在這些眾多的民族中，人口最多的印度斯坦人(Hindustanis)，約有1.8億，占全國(guó)人口的28.2%。這一民族主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其中居住在其國(guó)家北部地區(qū)的印度斯坦人主要種植小麥、玉米、豆類(lèi)等，而南部地區(qū)的印度斯坦人則以種植水稻、甘蔗、棉花等為主。紡織、刺繡、金屬加工等精湛手工藝是印度斯坦人在國(guó)內(nèi)外享有盛譽(yù)的手工業(yè)。比哈爾人(Bikaris)是印度人口中位居印度斯坦人之后的第二大民族，約有6600萬(wàn)人，占全國(guó)人口的10.3%。比哈爾人主要從事農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)作物以水稻為主，山區(qū)靠白薯、高粱和豆類(lèi)等雜糧作生活中的糧食補(bǔ)充。拉賈斯坦人，雖然這個(gè)民族在印度只有1400多萬(wàn)人口、占全國(guó)總?cè)丝趦H2.2%，但其國(guó)內(nèi)的生計(jì)方式有的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也有的從事商業(yè)活動(dòng)、手工業(yè)生產(chǎn)等，多數(shù)人以玉米和高粱為主食，日常生活則以素食為主。其他一些民族如孟加拉人(Bengalis)、馬拉地人(Marathis)、奧里雅人(iy)、旁遮普人(Panjabis)、阿薩姆人(samese)等，大多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以種植水稻為主，喜食大米、魚(yú)蝦等。

印度是一個(gè)人口比重較大的國(guó)家，現(xiàn)有居民已達(dá)10余億人，全國(guó)的一半人口主要居住在恒河流域及沿海地帶，這一地域的每平方公里達(dá)500～1000人左右，而在北部、西北部和東北部的沙漠地帶與高密山區(qū)，每平方公里不到10人。為解決貧困人口的溫飽問(wèn)題，從20世紀(jì)60年代中期以來(lái)，印度除了大力興建水利設(shè)施，進(jìn)一步擴(kuò)大灌溉面積外，還積極提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平。具體措施有:一是引進(jìn)、培育和推廣優(yōu)良品種，如現(xiàn)在的小麥和水稻的高產(chǎn)品種種植面積已達(dá)95%以上。二是大幅度增加化肥的施用量，如在印度的旁遮普邦，1960－1961年度，全邦只施用化肥5000噸;1965－1966年度增加到4.6萬(wàn)噸;1968－1969年度全邦平均每公頃種植面積施化肥34.4公斤;1973年旁遮普化肥廠生產(chǎn)化肥164.1萬(wàn)噸，使化肥施用量每公頃增至74.5公斤;1978－1979年度又提高到94.8公斤。三是實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化，1960－1961年度，旁遮普邦僅擁有拖拉機(jī)4935臺(tái);1965－1966年度發(fā)展到10636臺(tái);目前全邦共有拖拉機(jī)14萬(wàn)臺(tái)，全部谷物的種植已實(shí)現(xiàn)機(jī)械化?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展，就旁遮普邦的生活水平提高而言，的確帶來(lái)了諸多的利益，但由于印度國(guó)家的政治體制原因，也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，除了印度的社會(huì)制度所帶來(lái)的農(nóng)村兩極分化，廣大貧苦農(nóng)民負(fù)債累累甚至喪失土地等以外，更為嚴(yán)重的是生態(tài)平衡受到了破壞，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)，大量施用化肥而造成土壤板結(jié);大量而長(zhǎng)期的灌溉從而使地下水飽和，造成土壤鹽堿化;農(nóng)藥的大量使用又增加了環(huán)境的污染等等。［4］300－302這種由社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或生計(jì)方式而導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，在其他一些多民族國(guó)家中我們還可找到相應(yīng)的事例。如位于南美洲的巴西對(duì)其國(guó)內(nèi)北部地區(qū)亞馬孫平原國(guó)土的開(kāi)發(fā)，這一舉措所引起的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，同樣值得我們反思。亞馬孫平原位于巴西北部，背靠安第斯山，面迎大西洋，亞馬孫水系流貫其間，形成360萬(wàn)平方公里的沖積平原。由于亞馬孫平原地處赤道低緯帶，大部分地區(qū)的海拔在150米以下，終年高溫多雨，熱帶雨林氣候分布廣，生物多樣性的植被發(fā)育十分豐富。區(qū)內(nèi)的深林覆蓋率達(dá)70%以上，樹(shù)種繁多，達(dá)4000多種，是世界上最大的熱帶雨林區(qū)。對(duì)亞馬孫平原的國(guó)土開(kāi)發(fā)始于戰(zhàn)后的20世紀(jì)40年代中期，70年代才加快步伐，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)。開(kāi)發(fā)亞馬孫地區(qū)的一個(gè)重要前提，是在大肆砍伐森林的基礎(chǔ)上實(shí)施以下計(jì)劃:一是修建公路;二是移民開(kāi)荒，發(fā)展農(nóng)業(yè);三是開(kāi)辟牧場(chǎng)，發(fā)展養(yǎng)牛業(yè);四是發(fā)展工礦業(yè)。亞馬孫平原通過(guò)上述開(kāi)發(fā)計(jì)劃，的確在短期內(nèi)對(duì)當(dāng)?shù)貛?lái)了一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益:⑴亞馬孫公路網(wǎng)通過(guò)庫(kù)亞巴和巴西利亞與國(guó)家經(jīng)濟(jì)重心東南部及南部公路網(wǎng)聯(lián)成一體，有利于北方經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和對(duì)外聯(lián)系，并吸引大批移民到新墾區(qū)定居，對(duì)鞏固北部邊陲有很大的戰(zhàn)略意義。⑵增加了谷物生產(chǎn)，滿足了新遷移民的生活要求。70年代中期的農(nóng)業(yè)移民和墾荒，將土質(zhì)肥沃的原始森林變成生產(chǎn)水稻的天然糧倉(cāng)，并取得了顯著成效，使這一地區(qū)現(xiàn)已移民6000多戶，開(kāi)荒30000公頃。⑶政府依靠亞馬孫地區(qū)新開(kāi)墾的馬瑙斯自由貿(mào)易區(qū)的工業(yè)發(fā)展及本區(qū)內(nèi)開(kāi)采的鐵、鋁土、錳、黃金等礦產(chǎn)資源抵償了沉重的外債。⑷對(duì)亞馬孫平原中巨大的水能資源和森林資源的開(kāi)發(fā)，為北方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及鋼鐵生產(chǎn)提供了重要的能源。

在顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益背后，對(duì)亞馬孫平原的生態(tài)環(huán)境也造成了嚴(yán)重的破壞和不利的影響:第一，砍伐大片森林(900萬(wàn)公頃)，開(kāi)辟養(yǎng)牛牧場(chǎng)，得不償失。亞馬孫地區(qū)氣候濕熱，疫病流行，并不利于牛群的生長(zhǎng)繁殖;由于土壤生態(tài)的脆弱性，森林砍伐兩三年后，牧場(chǎng)地力便會(huì)衰竭，進(jìn)而導(dǎo)致更多森林的毀滅。在1965－1979年的15年，巴西政府在亞馬孫地區(qū)共投資4億美元資助修建了187個(gè)牧場(chǎng)，其結(jié)果事與愿違，毀掉價(jià)值達(dá)77億美元的木材，換來(lái)的僅是每年2500萬(wàn)美元的畜產(chǎn)品，這是一個(gè)慘痛的教訓(xùn)。第二，修筑公路的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益并不大。一方面，巴西是缺油國(guó)，使用耗油量大的汽車(chē)公路運(yùn)輸與當(dāng)?shù)氐蔫F路和水路運(yùn)輸相比，其成本要大得多;另一方面，亞馬孫公路均為土路，這里常年暴雨，一旦路面養(yǎng)護(hù)不善，雨季全然不能通車(chē)。第三，毀林開(kāi)荒發(fā)展農(nóng)耕業(yè)和畜牧業(yè)，并未達(dá)到外來(lái)人口在農(nóng)業(yè)地定居的目的，那些從干旱區(qū)到濕熱區(qū)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的移民，遇到了氣候濕熱、病蟲(chóng)害、草荒、土地開(kāi)墾后肥力減弱、農(nóng)作物產(chǎn)量大幅度下降等問(wèn)題，遠(yuǎn)比在原故土解決吃飯問(wèn)題更困難，在此背景下，到70年代已有30%的東北移民又倒流回鄉(xiāng)。由此可見(jiàn)，亞馬孫地區(qū)的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)是弊多利少，而預(yù)先確定的各項(xiàng)目標(biāo)基本沒(méi)有達(dá)到。相反，卻在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等方面產(chǎn)生了許多不良的后果。［4］281－285地球作為一個(gè)生命體系，它提供給人類(lèi)社會(huì)的生物物種豐富多樣，而生物物種間的依存制約關(guān)系也十分復(fù)雜。但是，人類(lèi)社會(huì)對(duì)自然界提供的資源似乎并不領(lǐng)情，在當(dāng)今世界上不同國(guó)家不同民族在直接利用這些生物資源的方式與手段出奇地單一，僅是依靠有限的10多種農(nóng)作物和20多種家畜家禽，來(lái)支撐人類(lèi)80%以上的生命物質(zhì)和生物能的供給，而其他的生物資源卻置之不理，甚至視為穢物。如果這不是人類(lèi)對(duì)地球生命體系的無(wú)知，就是對(duì)地球生命體系的浪費(fèi)。正是因?yàn)槿祟?lèi)社會(huì)的這種無(wú)知與浪費(fèi)，采取單一的方式去利用地球生命體系的物種多樣性，從而釀成了人類(lèi)社會(huì)與地球生命體系的嚴(yán)重對(duì)立。

生物多樣性是指生命有機(jī)體及其賴以生存的生態(tài)綜合體的多樣化和變異性，這包括三個(gè)層次———遺傳多樣性、物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)與景觀多樣性。在當(dāng)代，隨著人類(lèi)社會(huì)的演進(jìn)，與人類(lèi)相伴度過(guò)了數(shù)百萬(wàn)年歷史的生物物種，有的在地球上已經(jīng)消失了，由于受到人類(lèi)活動(dòng)的擠壓，有的種群規(guī)模受到擠壓，而植物群落極度萎縮，有的物種甚至處于瀕危境地。與此同時(shí)，人類(lèi)社會(huì)馴化的農(nóng)作物和家畜家禽，其生物特性高度特異化，抗病免疫力也急劇下降，一旦離開(kāi)了人類(lèi)社會(huì)的撫育就難以存活，有的不得不依賴藥物去維持其正常生產(chǎn)，但這些藥物的使用對(duì)人類(lèi)的身體已經(jīng)造成了無(wú)法預(yù)料的傷害。隨著都市化的迅猛推進(jìn)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的人為過(guò)度干預(yù)，如農(nóng)田的擴(kuò)大，工廠礦區(qū)的拓展，等等。使得原有生態(tài)系統(tǒng)和景觀的多樣性受到了威脅。這給人類(lèi)的生存環(huán)境造成了難以逆轉(zhuǎn)的生態(tài)災(zāi)變。面對(duì)這一嚴(yán)峻的形勢(shì)，1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)了《保護(hù)生物多樣性公約》，這是人類(lèi)文化自覺(jué)的一種表現(xiàn)，力圖通過(guò)對(duì)人類(lèi)行為的規(guī)約來(lái)實(shí)施對(duì)生物多樣性的保護(hù)。用該公約來(lái)約束各國(guó)的行動(dòng)，以維護(hù)地球生命體系中物種多樣性的延續(xù)。但是，事過(guò)20余年，我們來(lái)檢視該公約執(zhí)行的成效時(shí)，卻令人堪憂，生物多樣性并沒(méi)有因?yàn)楣s的出臺(tái)而豐富起來(lái)，反而正在減少。關(guān)鍵的原因在于，世界各國(guó)的國(guó)情不同，文化不同，不同國(guó)家對(duì)待這一公約的反應(yīng)和采取的行動(dòng)各不相同，不同國(guó)家在其間所獲得的眼前利益不同，有的國(guó)家甚至斷然拒絕在公約上簽字。因?yàn)樯锏亩鄻有匝永m(xù)靠的是生物間的相互依存與相互制約，這種依存制約關(guān)系的復(fù)雜性，單靠人力去維持瀕危生物的物種延續(xù)無(wú)濟(jì)于事。因?yàn)槲幕牧α繘](méi)有被激發(fā)起來(lái)，文化的規(guī)約仍然被強(qiáng)權(quán)霸權(quán)所抹殺。這就難怪世界上雖然有這個(gè)公約來(lái)喚起世人的生態(tài)意識(shí)，但它的好處卻被不同的文化霸權(quán)所分割，因此，若想憑借這一紙公約去解決人類(lèi)利用資源的局限性與多樣性的矛盾，顯然不是什么良方解藥。

二、多民族國(guó)家生態(tài)環(huán)境修復(fù)的差異性

對(duì)于生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，世界上各個(gè)不同的國(guó)家從自身的國(guó)情出發(fā)制定了相應(yīng)的政策措施，本文分別就美國(guó)、澳大利亞、印度等國(guó)家以不同方式開(kāi)展生態(tài)修復(fù)的舉措，進(jìn)而深化對(duì)這一研究思路的理解。美國(guó)不僅是一個(gè)移民國(guó)家，而且還是一個(gè)多民族的國(guó)家。在美國(guó)的現(xiàn)代居民中有100多個(gè)民族成份，其分別由三個(gè)部分組成，即美利堅(jiān)人、未被同化的移民集團(tuán)和原來(lái)的土著人。由于美國(guó)的民族眾多、土地的權(quán)屬關(guān)系十分復(fù)雜，對(duì)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)方式則具有明顯的“美國(guó)模式”特色。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，美國(guó)就已經(jīng)啟動(dòng)了生態(tài)系統(tǒng)管理的相關(guān)項(xiàng)目，目的在于對(duì)那些已經(jīng)或即將受損的生態(tài)系統(tǒng)加以修復(fù)。如在公共荒原區(qū)協(xié)會(huì)的資助下，美國(guó)密歇根大學(xué)自然資源與環(huán)境學(xué)院的雅妃教授領(lǐng)導(dǎo)的研究小組對(duì)美國(guó)的生態(tài)系統(tǒng)管理項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查和研究，編制出美國(guó)有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)活動(dòng)的詳細(xì)名錄，試圖為美國(guó)農(nóng)業(yè)部森林局、國(guó)家公園局、土地管理局等公共機(jī)構(gòu)提供信息，使之更好地實(shí)行生態(tài)系統(tǒng)管理，對(duì)所轄土地的管理應(yīng)充分考慮到生態(tài)修復(fù)的時(shí)間和空間尺度，同時(shí)也為面臨當(dāng)?shù)丨h(huán)境挑戰(zhàn)的個(gè)人、組織、機(jī)構(gòu)或企業(yè)在從各地生態(tài)系統(tǒng)管理中借鑒一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目的目標(biāo)依次為保護(hù)或保持生態(tài)系統(tǒng)、修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、取得利益相關(guān)者的支持、維持或改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)、提出生態(tài)系統(tǒng)管理指導(dǎo)方針等。為了保證管理措施對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)具有預(yù)期效果，充分調(diào)動(dòng)各種各樣的土地所有者參與設(shè)計(jì)和實(shí)施項(xiàng)目活動(dòng)，從而促進(jìn)與生態(tài)系統(tǒng)功能和結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的人類(lèi)土地利用，包括采用創(chuàng)新式農(nóng)業(yè)技術(shù)、減少土壤侵蝕戰(zhàn)略、木材管理系統(tǒng)的知識(shí)等等。［5］印度不僅是南亞最大的國(guó)家，而且也是世界上森林資源最豐富的國(guó)家之一，但由于這里的各民族長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)森林資源的過(guò)度利用，致使森林資源迅速減少，并出現(xiàn)了林地退化和水土流失等現(xiàn)象。為了推動(dòng)森林的管理和生態(tài)的修復(fù)，1991年6月1日，印度政府公布了發(fā)展聯(lián)合森林經(jīng)營(yíng)的框架，針對(duì)國(guó)有退化林地確定以利益共享為基礎(chǔ)的聯(lián)合森林經(jīng)營(yíng)機(jī)制，其主要目的是通過(guò)森林的保護(hù)和修復(fù)來(lái)確保環(huán)境的穩(wěn)定和維持生態(tài)平衡，同時(shí)又能提供小型林產(chǎn)品以滿足鄉(xiāng)村中各族人民對(duì)少量木材的需求。在印度的憲法中，保護(hù)環(huán)境被奉為神圣職責(zé)，并將其確定為國(guó)家及全體公民的責(zé)任。在生態(tài)修復(fù)與保護(hù)的方式上，印度目前以三種社會(huì)林業(yè)的形式來(lái)加以實(shí)現(xiàn):一是鄉(xiāng)村片林，即在鄉(xiāng)村公有土地上生產(chǎn)村民所需要的林產(chǎn)品。二是聯(lián)合森林經(jīng)營(yíng)，即指當(dāng)?shù)馗髯迦嗣駞⑴c國(guó)有退化林地的修復(fù)活動(dòng)，并借此以現(xiàn)有森林來(lái)滿足鄉(xiāng)村居民的需求。三是生態(tài)開(kāi)發(fā)，即通過(guò)開(kāi)展其它開(kāi)發(fā)活動(dòng)來(lái)提高當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)地位，以此削弱其對(duì)森林的依賴性。

［6］澳大利亞也是一個(gè)多民族的國(guó)家，這里的生態(tài)獨(dú)特、生物多樣性豐富。但隨著城市化速度的加快與程度加深，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很快，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、能源生產(chǎn)、礦業(yè)和運(yùn)輸業(yè)對(duì)自然資源利用的持續(xù)擴(kuò)大，以致對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了巨大的壓力，這一嚴(yán)峻趨勢(shì)促使國(guó)家新的生態(tài)環(huán)境政策紛紛出臺(tái)，而參與決策的政府部門(mén)、企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體也采取了相應(yīng)的行動(dòng)措施。為了將更廣泛的可持續(xù)性戰(zhàn)略步驟轉(zhuǎn)化成對(duì)自然資源的有效管理，澳大利亞采取如下具體的方式:第一，為了遏制威脅生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的消極勢(shì)頭，已經(jīng)通過(guò)加大現(xiàn)有計(jì)劃的步伐，以及推行新的創(chuàng)新機(jī)制來(lái)保護(hù)已經(jīng)劃定為各類(lèi)保護(hù)區(qū)內(nèi)外的生物多樣性，同時(shí)結(jié)合聯(lián)邦、州和領(lǐng)地及當(dāng)?shù)卣墓ぷ?，限制農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、能源生產(chǎn)、礦業(yè)和運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)對(duì)自然資源的過(guò)度利用，以緩解生態(tài)環(huán)境的壓力。第二，進(jìn)一步劃清各類(lèi)保護(hù)區(qū)內(nèi)外的動(dòng)植物棲息地范圍和充分調(diào)查保護(hù)區(qū)內(nèi)物種群體數(shù)量，將其目標(biāo)量化，強(qiáng)化措施與目標(biāo)管理成效。如在實(shí)施保護(hù)的過(guò)程中，充分考慮到擴(kuò)大資金的來(lái)源渠道，包括采取對(duì)收購(gòu)和保護(hù)協(xié)定投資等多種方式，從經(jīng)費(fèi)上全面落實(shí)對(duì)保護(hù)區(qū)的實(shí)際性管理。其具體工作表現(xiàn)在如下三個(gè)方面:一是從生物多樣性管理的基礎(chǔ)知識(shí)上，開(kāi)展對(duì)保護(hù)系統(tǒng)的編目、檢測(cè)和開(kāi)發(fā)工作;二是將生物多樣性目標(biāo)滲透到非保護(hù)區(qū)土地(如租賃土地和自由保有土地)的管理中，使得保護(hù)區(qū)域與非保護(hù)區(qū)域形成對(duì)接，與非保護(hù)區(qū)的民眾之間確立保護(hù)權(quán)、契約和管理協(xié)議等，以實(shí)現(xiàn)整體性的保護(hù)。三是與所在地民眾密切合作，以立法的形式將屬于當(dāng)?shù)厝怂泻凸芾淼?4%的領(lǐng)土納入到生物保護(hù)計(jì)劃，分明權(quán)責(zé)利;四是將保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)活動(dòng)的目標(biāo)具體化，以使可持續(xù)利用，讓當(dāng)?shù)厝藦闹蝎@得實(shí)惠，而積極參與到生物多樣性與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行列中來(lái)，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境當(dāng)做自己的使命。第三，在具體的環(huán)境修復(fù)手段上，澳大利亞對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行管理的有效措施有:一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境政策的效力;二是在經(jīng)濟(jì)決策中考慮到生態(tài)環(huán)境;三是實(shí)施生態(tài)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略;四是在礦業(yè)中納入生態(tài)環(huán)境方面的考慮。此外，還對(duì)生態(tài)系統(tǒng)管理方面進(jìn)行了立法，制定了相關(guān)的法律法規(guī)，如制定了《環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保護(hù)法》、《水資源法》、《土壤保持和土地保護(hù)法》、《牧場(chǎng)管理和保護(hù)法》、《林業(yè)法》、《漁業(yè)法》、《國(guó)家防火法》、《動(dòng)植物防治法》、《本地植被法》、《荒地保護(hù)法》、《國(guó)家公園和野生動(dòng)植物法》等。［7］以上這些舉措對(duì)這些國(guó)家所處生態(tài)環(huán)境的修復(fù)發(fā)揮了重要的作用，維護(hù)了這些國(guó)家生態(tài)環(huán)境的安全，但也呈現(xiàn)出不同國(guó)家民族文化的差異性。這種具有文化差異性的生態(tài)環(huán)境修復(fù)措施，給其他多民族國(guó)家的生態(tài)修復(fù)提供了可資參考的借鑒。

三、特定文化下的生態(tài)修復(fù)

我們認(rèn)為，生態(tài)修復(fù)是一個(gè)極為抽象的理想目標(biāo)，在具體的實(shí)施過(guò)程中，如果不能將這一目標(biāo)具體化，生態(tài)修復(fù)也就沒(méi)有了特定的對(duì)象，這樣的生態(tài)修復(fù)就不具有任何實(shí)際意義。因此，在實(shí)施生態(tài)修復(fù)時(shí)，必然需要將其具體化。在當(dāng)今的地球上，人類(lèi)是靠文化的分野而存在，不同文化下的民族對(duì)生態(tài)安全的理解不盡相同，對(duì)生態(tài)資源的要求與利用也不盡一致。因此，可能采取的生態(tài)維護(hù)與生態(tài)修復(fù)的措施也互有差別?？梢哉f(shuō)，任何具體的生態(tài)修復(fù)，都具有明確的文化內(nèi)涵。如果忽略了文化的存在，具體的生態(tài)修復(fù)就無(wú)從談起，也就是說(shuō)，生態(tài)修復(fù)乃是特定文化的產(chǎn)物。當(dāng)代人類(lèi)所面對(duì)的生態(tài)危機(jī)，是人類(lèi)不同文化對(duì)其所處環(huán)境持續(xù)作用的結(jié)果，也是其文化長(zhǎng)期偏離其環(huán)境累加起來(lái)而釀成的災(zāi)禍。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，特定的生態(tài)失衡，那是特定文化的失衡。因此，如果不能對(duì)生態(tài)失衡乃至生態(tài)災(zāi)變的所屬文化展開(kāi)討論，那么，其生態(tài)災(zāi)變所引發(fā)的后果究竟應(yīng)當(dāng)由哪些民族承擔(dān)責(zé)任，各自承擔(dān)什么樣的責(zé)任，均無(wú)法具體認(rèn)定。目前，人類(lèi)社會(huì)關(guān)注的頭等生態(tài)問(wèn)題，就是全球氣候變暖，以及由此導(dǎo)致的海平面上升和溫帶草原的日趨干旱。生態(tài)學(xué)家通過(guò)他們慣用的研究方法得出結(jié)論，認(rèn)為全球氣候變暖是二氧化碳的排放量過(guò)大導(dǎo)致的結(jié)果。但是，我們需要追問(wèn)的是，這個(gè)責(zé)任應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)負(fù)呢?是誰(shuí)在排放過(guò)量的二氧化碳，這樣的事實(shí)至今無(wú)法裁定。即使有些機(jī)構(gòu)勉強(qiáng)做出了裁定，因?yàn)榘詸?quán)話語(yǔ)的存在，這樣的裁定無(wú)法讓相關(guān)的民族心服口服。我們知道，當(dāng)今生存在地球上的所有民族幾乎都是靠燃燒生物能源獲取熱能，不論是石化能源的直接使用者，還是在其消費(fèi)中的受益者，無(wú)不在排放二氧化碳。有了這樣的資料，以至于那些認(rèn)定機(jī)構(gòu)由此做出裁定，由二氧化碳排放引起的全球氣候變暖、生態(tài)失衡，地球上的每個(gè)民族都有責(zé)任，都應(yīng)該來(lái)承擔(dān)這份責(zé)任。

但是，從生態(tài)人類(lèi)學(xué)的視角出發(fā)，做進(jìn)一步分析，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，其實(shí)在地球上的各民族的人均二氧化碳排放量不可同日而語(yǔ)，其差異大得驚人?？梢哉f(shuō)，西方工業(yè)民族人均二氧化碳的排放量，大大超過(guò)非洲狩獵采集民族的數(shù)百倍，甚至上千倍。如果不能將這樣的差異事實(shí)進(jìn)行說(shuō)明，而認(rèn)為所有的民族都排放二氧化碳，因而均擔(dān)其所造成的生態(tài)失衡責(zé)任，顯然有失公道。就是今天排放二氧化碳最多的國(guó)家美國(guó)至今仍未在“京都議定書(shū)”中簽字，一直以自身利益為理由拒絕減少二氧化碳的排放，而不愿意承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任。這樣的爭(zhēng)議，在國(guó)際大會(huì)上多次被提出討論，但美國(guó)至今依然唯我獨(dú)尊，我行我素，不愿意放棄從中獲得的好處。我們知道，全人類(lèi)要形成這樣的共識(shí)，人類(lèi)以文化分野為民族差異這一客觀存在一直在困擾著人們的思維，在西方話語(yǔ)霸權(quán)下，以所謂的“人權(quán)”為幌子來(lái)抹殺人類(lèi)文化事實(shí)體系的差異性，進(jìn)而宣稱生態(tài)失衡生態(tài)災(zāi)變的后果需要人人均擔(dān)其責(zé)。但是，生態(tài)人類(lèi)學(xué)告訴我們，在地球上復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)中，各民族的文化運(yùn)作僅是其中的一個(gè)有限部分，并且各種文化參與運(yùn)行的內(nèi)容和方式互有區(qū)別。如果這樣的基本事實(shí)得不到確立，這就必然導(dǎo)致不同文化在圍繞溫室氣體排放這一具體項(xiàng)目上的責(zé)任關(guān)系無(wú)法理順。在這樣復(fù)雜的背景下，要達(dá)成共識(shí)，有點(diǎn)望梅止渴之感。世界各民族無(wú)不是圍繞著對(duì)自然資源的消費(fèi)而獲得延續(xù)與發(fā)展，并且在對(duì)資源的利用過(guò)程中還存在著相互的牽連性。就以化石能源的消費(fèi)為例，不僅大量使用化石能源的民族獲得了發(fā)展的機(jī)會(huì)與空間，而且那些產(chǎn)出化石能源并出售的民族也在從中獲利。當(dāng)然這里也存在一個(gè)獲利是否合理的問(wèn)題，但無(wú)論如何，產(chǎn)出石油的民族也不能說(shuō)在二氧化碳?xì)怏w的排放上毫無(wú)責(zé)任。此外，發(fā)達(dá)民族通過(guò)對(duì)化石能源的大量消費(fèi)所生產(chǎn)的產(chǎn)品，通過(guò)市場(chǎng)擴(kuò)散到其他民族中，其他民族也分享到了這種產(chǎn)品的便利，那么這些從表面上沒(méi)有與化石能源有直接關(guān)系的民族需不需要承擔(dān)間接的責(zé)任等等，這樣的問(wèn)題，至今仍然沒(méi)有一個(gè)合理的解決方案，仍然是公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理?？傊?，就全球化石能源消耗對(duì)環(huán)境所負(fù)責(zé)任來(lái)說(shuō)，其責(zé)任不均，責(zé)任大小、直接責(zé)任、間接責(zé)任等難以厘清。在討論各民族面對(duì)同一內(nèi)容的生態(tài)失衡時(shí)，應(yīng)該如何分擔(dān)責(zé)任，則是一個(gè)十分艱難的事。當(dāng)代面對(duì)生態(tài)失衡的另一個(gè)熱門(mén)話題，就是全球森林面積萎縮的問(wèn)題。我們知道，推動(dòng)森林?jǐn)U大肯定具有生態(tài)效益，但其所形成的生態(tài)效益卻無(wú)法在各民族間均等分享。諸如對(duì)于處在江河上游的民族而言，森林面積擴(kuò)大意味著上游居民的牧場(chǎng)和農(nóng)田要壓縮，一旦壓縮了牧場(chǎng)和農(nóng)田，其正常的生計(jì)就會(huì)受到影響，其生活質(zhì)量就會(huì)下降。

林地生態(tài)修復(fù)方案范文第5篇

一、建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開(kāi)發(fā)工作內(nèi)容

建設(shè)用地復(fù)墾是指因村莊搬遷、道路改線、工礦用地廢棄等原因，致使原建設(shè)用地閑置，通過(guò)房屋拆除、工程改造等措施，將原建設(shè)用地恢復(fù)成農(nóng)用地的行為。

土地整理是指為提高已利用土地的利用率和產(chǎn)出率，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，增加有效耕地面積和改善生產(chǎn)、生活條件，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，運(yùn)用工程建設(shè)措施，對(duì)農(nóng)村配置不當(dāng)、利用不合理的農(nóng)地實(shí)施調(diào)整、開(kāi)發(fā)和利用的行為。其主要內(nèi)容包括：對(duì)地塊零碎、溝浜交錯(cuò)、路渠不配套的農(nóng)地進(jìn)行統(tǒng)一整理，建成田成方、路成網(wǎng)、水利設(shè)施配套的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高抗災(zāi)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境；調(diào)整土地利用布局，開(kāi)發(fā)利用閑散土地和廢棄地，增加有效耕地面積。

土地開(kāi)發(fā)是指對(duì)未利用土地包括荒山、荒地、荒灘等通過(guò)工程或農(nóng)藝措施，使其改造成可利用土地的行為。其主要內(nèi)容包括：土地利用總體規(guī)劃確定的荒山、荒地、荒灘等未利用土地的造田造地項(xiàng)目，災(zāi)毀耕地的復(fù)墾項(xiàng)目，園地改造項(xiàng)目，熟土利用項(xiàng)目，土地開(kāi)發(fā)質(zhì)量提升項(xiàng)目。

二、建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開(kāi)發(fā)實(shí)施原則

（一）科學(xué)規(guī)劃原則。科學(xué)規(guī)劃是搞好建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的前提。要按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益的要求，與小流域治理、地質(zhì)災(zāi)害防治及舊村改造、下山移民等工作相結(jié)合，與我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。

（二）質(zhì)量第一原則。建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開(kāi)發(fā)工作事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。實(shí)施過(guò)程中既要注重?cái)?shù)量，更要注重質(zhì)量，嚴(yán)格按照工程標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。

（三）公開(kāi)公正原則。項(xiàng)目要根據(jù)土地權(quán)屬的不同分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、業(yè)主組織實(shí)施，制定合理政策。除經(jīng)土地合法流轉(zhuǎn)已確定業(yè)主的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目外，項(xiàng)目建設(shè)要按照《縣招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)。要實(shí)行事務(wù)、財(cái)務(wù)雙公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工程、資金的監(jiān)督審計(jì)。

（四）開(kāi)發(fā)和保護(hù)并重原則。堅(jiān)持做到在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)。根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，新增耕地提倡由業(yè)主經(jīng)營(yíng)，也可以分包給農(nóng)戶耕種，或者由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。工程竣工后要及時(shí)組織耕種，并落實(shí)管護(hù)責(zé)任。符合條件的適時(shí)劃為基本農(nóng)田。

三、建設(shè)用地復(fù)墾和土地開(kāi)發(fā)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

1.地塊要求：耕作層厚度在30厘米以上，同一地塊坡度應(yīng)小于6度；寬度在2.5米以上，內(nèi)側(cè)坡底有排水溝；土壤肥力、土壤質(zhì)地必須符合農(nóng)作物基本種植要求。

2.田坎要求：田坎高度不高于2.8米，山體不穩(wěn)定的地塊邊坡應(yīng)采用干砌塊石護(hù)坡，并用砼壓頂；坡腳遭受水流淘刷的，應(yīng)采用漿砌石護(hù)坡。

3.道路標(biāo)準(zhǔn)：土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目須有機(jī)耕路通達(dá)。路面寬度一般要求4米以上，并具備排水條件。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)應(yīng)布置適宜生產(chǎn)耕作的田間道路，與項(xiàng)目區(qū)外道路相連。

4.水利工程：面積大于15畝的區(qū)塊必須按地形布置排（灌）渠系。

四、建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開(kāi)發(fā)工作程序

（一）申請(qǐng)

項(xiàng)目符合條件的，由項(xiàng)目所在地村委會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后報(bào)縣國(guó)土資源局。涉及多個(gè)村的，分別提出申請(qǐng)。

1.立項(xiàng)申請(qǐng)條件：

（1）建設(shè)用地復(fù)墾：項(xiàng)目連片面積在一畝以上；項(xiàng)目建設(shè)期原則上在二年內(nèi)完成，工程量較大的項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)一年。

（2）土地整理：項(xiàng)目連片面積在50畝以上；項(xiàng)目建設(shè)期原則上在一年內(nèi)完成，工程量較大的項(xiàng)目不超過(guò)二年；項(xiàng)目所涉及村民或村民代表80%以上簽字同意。

（3）土地開(kāi)發(fā)：項(xiàng)目連片開(kāi)發(fā)面積20畝以上,坡度25度以內(nèi)；項(xiàng)目建設(shè)期原則上在一年內(nèi)完成，工程量較大的項(xiàng)目不超過(guò)二年；符合土地利用總體規(guī)劃，同時(shí)必須是耕地后備資源儲(chǔ)備庫(kù)里的項(xiàng)目。

2.申請(qǐng)時(shí)需提供的資料：

（1）已依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的項(xiàng)目，需提供土地流轉(zhuǎn)相關(guān)證明；

（2）反映項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)地類(lèi)、土地權(quán)屬界線、界址的實(shí)測(cè)地形圖或地籍圖；

（3）可行性方案：

①建設(shè)用地復(fù)墾方案主要包括搬遷戶登記表（包括戶主姓名、家庭成員、拆遷面積），復(fù)墾后可增加耕地面積、規(guī)劃設(shè)計(jì)意見(jiàn)、拆遷安置方案、資金籌措辦法、進(jìn)度安排。

②土地整理方案主要包括項(xiàng)目位置、面積、規(guī)劃設(shè)計(jì)意見(jiàn)、權(quán)屬調(diào)整方案、資金籌措辦法、工程進(jìn)度安排、質(zhì)量監(jiān)管措施、青苗費(fèi)和墳?zāi)惯w移等補(bǔ)償政策、效益分析。

③土地開(kāi)發(fā)方案主要包括項(xiàng)目位置、面積、規(guī)劃設(shè)計(jì)意見(jiàn)、權(quán)屬調(diào)整方案、資金籌措辦法、工程進(jìn)度安排、質(zhì)量監(jiān)管措施、林地植被補(bǔ)償政策、土壤肥力培育方案、種植方案、效益分析。

（4）項(xiàng)目區(qū)域范圍內(nèi)各種地類(lèi)面積、權(quán)屬狀況、土地所有者和使用者簽署的意見(jiàn)。

（5）涉及林地的需有林業(yè)部門(mén)審核意見(jiàn)。

（6）影像資料。

（二）立項(xiàng)

縣國(guó)土資源局收到項(xiàng)目申請(qǐng)后，對(duì)資料進(jìn)行審查，進(jìn)行實(shí)地踏勘、復(fù)核，并提出初審意見(jiàn)，負(fù)責(zé)上報(bào)立項(xiàng)。

（三）實(shí)施

1.測(cè)量設(shè)計(jì)：由縣國(guó)土資源局委托有資質(zhì)的單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)狀圖測(cè)繪，縣土地整理開(kāi)發(fā)中心對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)在符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)前提下適當(dāng)控制工程投資。

2.項(xiàng)目評(píng)審：由縣國(guó)土資源局會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審，提倡土地開(kāi)發(fā)與我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，做好項(xiàng)目補(bǔ)助資金整合，完善項(xiàng)目規(guī)劃。

3.工程預(yù)算：實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，由縣土地整理開(kāi)發(fā)中心或由縣國(guó)土資源局委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行工程預(yù)算，由縣財(cái)政局審核。

4.工程招標(biāo)：實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，按我縣工程招投標(biāo)管理辦法相關(guān)規(guī)定組織招投標(biāo)，確定施工單位。

5.工程施工：項(xiàng)目所在地村委會(huì)負(fù)責(zé)政策處理及工程質(zhì)量監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，縣土地整理開(kāi)發(fā)中心組織相關(guān)部門(mén)做好技術(shù)指導(dǎo)和巡查工作。

（四）驗(yàn)收

1.竣工初驗(yàn)：項(xiàng)目所在地村委會(huì)在自行組織驗(yàn)收合格后提出驗(yàn)收申請(qǐng)，縣土地整理開(kāi)發(fā)中心組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行初驗(yàn)，復(fù)核面積和工程量，并出具初驗(yàn)報(bào)告。

2.復(fù)驗(yàn)：由縣土地整理中心組織驗(yàn)收材料報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)復(fù)驗(yàn)。

（五）工程結(jié)算

由縣土地整理開(kāi)發(fā)中心或縣國(guó)土資源局委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行工程結(jié)算，由縣財(cái)政局審核后下達(dá)補(bǔ)助款。

五、建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開(kāi)發(fā)政策措施

（一）資金籌措方式和管理使用

1.資金籌措方式：建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開(kāi)發(fā)資金采取縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或投資業(yè)主共同投資方式籌措。

2.資金管理使用：籌措的資金進(jìn)入縣財(cái)政專戶，由縣國(guó)土資源局單獨(dú)建帳，會(huì)同財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理，實(shí)行?？顚Ｓ?。主要用于建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程建設(shè)資金補(bǔ)助，房屋拆除資金補(bǔ)助，項(xiàng)目實(shí)施費(fèi)補(bǔ)助，建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開(kāi)發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)，項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收等費(fèi)用，土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開(kāi)發(fā)等土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的編制，土地調(diào)查、基本農(nóng)田（標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田）示范區(qū)建設(shè)等費(fèi)用。土地整理開(kāi)發(fā)中心的工作經(jīng)費(fèi)在土地整理資金專戶和造地改田資金專戶中列支。

（二）資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

1.建設(shè)用地復(fù)墾工程資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（1）自然村撤并、村莊搬遷等退宅還耕項(xiàng)目每畝補(bǔ)助8000元。

（2）公路改線、工礦用地廢棄等退建還耕項(xiàng)目每畝補(bǔ)助6000元。

2.土地整理資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（1）土地整理按工程核定費(fèi)用總額的四分之三比例補(bǔ)助。

（2）青苗補(bǔ)助按工程實(shí)施期限，經(jīng)濟(jì)作物400元/畝.年，其它大田農(nóng)作物300元/畝.年。

3.土地開(kāi)發(fā)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（1）工程補(bǔ)助：土地平整旱地3000元/畝，水田6000元/畝；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)路肩、田坎、渠道等配套工程按工程核定費(fèi)用總額的四分之三比例補(bǔ)助；項(xiàng)目區(qū)外道路連接線按2-5萬(wàn)元/公里補(bǔ)助。

（2）農(nóng)作物種植補(bǔ)助：土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收后種植大田農(nóng)作物的按實(shí)際種植面積補(bǔ)助300元/畝.年，連續(xù)補(bǔ)助3年。沒(méi)有落實(shí)耕種出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象的，按規(guī)定收取拋荒費(fèi)。

（3）熟土利用項(xiàng)目按土地整理標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

（4）已竣工的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量提升，經(jīng)縣國(guó)土資源局批準(zhǔn)，可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，具體可按土地整理標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

（三）實(shí)施費(fèi)用補(bǔ)助

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施費(fèi)按以下標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助：宅基地復(fù)墾3000元/畝，工礦、公路復(fù)墾600元/畝；土地整理200元/畝；土地開(kāi)發(fā)200元/畝。工程項(xiàng)目未按合同規(guī)定時(shí)間完成的視情核減，核減比例為按合同規(guī)定時(shí)間每超過(guò)一年的扣20%支付。其中宅基地復(fù)墾實(shí)施費(fèi)的40%用于獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目所在村拆遷、復(fù)墾有功人員和彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)，具體獎(jiǎng)勵(lì)人員和金額由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定。

2.國(guó)土等相關(guān)部門(mén)的實(shí)施費(fèi)按以下標(biāo)準(zhǔn)提?。航ㄔO(shè)用地復(fù)墾400元/畝；土地整理開(kāi)發(fā)120元/畝。

（四）資金補(bǔ)助款撥付

1.建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目：完成50%工程量撥付總工程款的30%，工程完工并通過(guò)縣級(jí)初驗(yàn)后撥付總工程款的50%，項(xiàng)目通過(guò)上級(jí)復(fù)驗(yàn)后結(jié)清余款。

2.土地整理項(xiàng)目：項(xiàng)目開(kāi)工撥付補(bǔ)助總額的20%，完成工程量50%撥付不超過(guò)補(bǔ)助總額的50%，其余補(bǔ)助款在工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后撥付。項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要保留補(bǔ)助總額的10%作為質(zhì)保金，在竣工驗(yàn)收一年后支付給施工單位。

3.土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目：完成50%工程量撥付總工程款的30%，工程完工并通過(guò)縣級(jí)初驗(yàn)后撥付總工程款的50%，項(xiàng)目通過(guò)上級(jí)復(fù)驗(yàn)后撥付總工程款的10%，剩余10%作為種植保證金在工程完工一年后支付。

4.農(nóng)作物種植補(bǔ)助按實(shí)際種植面積經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)后撥付。

（五）其它相關(guān)政策

1.指標(biāo)管理政策。實(shí)施建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開(kāi)發(fā)新增耕地按比例所獲取的建設(shè)用地折抵指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)由縣統(tǒng)一管理使用，建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)優(yōu)先保證新農(nóng)村建設(shè)。

2.土地政策。為鼓勵(lì)單位、個(gè)人投資建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開(kāi)發(fā)，對(duì)建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開(kāi)發(fā)增加的有效耕地面積在一定期限內(nèi)可歸投資者使用，土地使用期內(nèi)在不改變用途的前提下允許有償流轉(zhuǎn)。

六、復(fù)墾區(qū)塊房屋拆除政策措施

（一）房屋拆除補(bǔ)助范圍、對(duì)象

建設(shè)用地復(fù)墾區(qū)塊內(nèi)農(nóng)戶所依法批準(zhǔn)或祖?zhèn)鞯纳形床鸪姆课荨?/p>

（二）面積確認(rèn)

房屋拆除面積按房屋占地面積計(jì)算，具體以集體土地使用證面積為準(zhǔn)。沒(méi)有土地使用證的，以實(shí)際丈量為準(zhǔn)。

（三）核準(zhǔn)辦法

對(duì)符合補(bǔ)助條件的農(nóng)戶，以村為單位，在核對(duì)房屋占地面積、房屋結(jié)構(gòu)、有否享受過(guò)資金補(bǔ)助、補(bǔ)助多少等準(zhǔn)確無(wú)誤的基礎(chǔ)上，經(jīng)公示無(wú)異議后，列出清冊(cè)并附土地使用權(quán)證或其它權(quán)屬證明材料，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字審核，報(bào)縣國(guó)土局、縣農(nóng)辦和縣財(cái)政局核準(zhǔn)。

（四）房屋拆除政策具體措施：

1.房屋拆除資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：

復(fù)墾區(qū)塊房屋拆除補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：泥(磚)木結(jié)構(gòu)的，平屋50元/平方米，二層樓房100元/平方米，三層樓房150元/平方米；磚混結(jié)構(gòu)的，一層房屋150元/平方米，二層樓房300元/平方米，三層房屋450元/平方米，依此類(lèi)推。

2.復(fù)墾區(qū)塊屬于"空心村"改造整治，整體拆除房屋涉及80%以上農(nóng)戶不需要安置用房的項(xiàng)目：（1）對(duì)需要在縣內(nèi)安置的農(nóng)戶，按照拆除房屋資金標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助；（2）對(duì)今后不需要在縣內(nèi)安置的，或超限額不允許安置的，或在限額內(nèi)自行購(gòu)房產(chǎn)權(quán)調(diào)換的農(nóng)戶，按照房屋拆除資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高60%補(bǔ)助。

3.鼓勵(lì)舊村改造縮減建設(shè)用地總規(guī)模。實(shí)施舊村改造后建設(shè)用地總規(guī)模面積實(shí)際縮小3畝以上，并進(jìn)行建設(shè)用地復(fù)墾的，經(jīng)批準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助4萬(wàn)元/畝，用于復(fù)墾工程支出、舊村改造的房屋拆遷補(bǔ)助和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。補(bǔ)助資金由村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理下使用。

4.鼓勵(lì)建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)內(nèi)五保戶、低保戶下山移民。五保戶原則上安置到敬老院或閑置房，確實(shí)無(wú)法落實(shí)，需要通過(guò)周轉(zhuǎn)房建設(shè)安置，周轉(zhuǎn)房經(jīng)批準(zhǔn)按規(guī)劃建設(shè)的，給予建房補(bǔ)助每間10000元；五保戶、低保戶拆除自建的，在享受原有補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，再給予建房補(bǔ)助每間5000元。

5.宅基地復(fù)墾單個(gè)項(xiàng)目面積較大（相當(dāng)于自然村搬遷50戶或150人左右）的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取"一村一策"提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

6.農(nóng)戶因自身原因房屋未按協(xié)議規(guī)定時(shí)間拆除的，房屋拆除補(bǔ)助資金視情核減，核減比例為按規(guī)定時(shí)間每超過(guò)一年扣20%，并依法組織拆除。核減部分補(bǔ)助資金具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握實(shí)施。

（五）房租和拆除獎(jiǎng)勵(lì)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

1.復(fù)墾區(qū)塊內(nèi)整體搬遷的農(nóng)戶經(jīng)批準(zhǔn)確定安置方案后，要求新房建設(shè)前在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拆除房屋的，給予新房建設(shè)階段租房費(fèi)用一次性補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為30元/平方米。

2.復(fù)墾區(qū)塊內(nèi)整體搬遷的農(nóng)戶在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拆除房屋的，給予拆遷獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金標(biāo)準(zhǔn)為：泥(磚)木結(jié)構(gòu)的，平屋10元/平方米，二層樓房20元/平方米，三層樓房30元/平方米；磚混結(jié)構(gòu)的，一層房屋20元/平方米，二層樓房40元/平方米，三層房屋60元/平方米，依此類(lèi)推。

（六）資金撥付方式和實(shí)施費(fèi)用補(bǔ)助

1.資金撥付方式：房屋拆除撥付補(bǔ)助款總額的50%，剩余補(bǔ)助款待建設(shè)用地復(fù)墾驗(yàn)收后下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.復(fù)墾項(xiàng)目涉及房屋拆遷的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施費(fèi)按15元/平方米補(bǔ)助；國(guó)土等相關(guān)部門(mén)的實(shí)施費(fèi)按10元/平方米提取，其使用具體參照建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開(kāi)發(fā)實(shí)施費(fèi)。

七、建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開(kāi)發(fā)工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開(kāi)發(fā)是加快推進(jìn)下山移民建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的重要手段，對(duì)于推進(jìn)新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，獲取建設(shè)用地指標(biāo)，緩解建設(shè)用供需矛盾，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開(kāi)發(fā)的重要意義，積極開(kāi)展建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開(kāi)發(fā)工作。

（二）建立組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣府辦、農(nóng)辦、財(cái)政、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、國(guó)土等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣國(guó)土資源局），負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開(kāi)發(fā)工作，下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開(kāi)發(fā)任務(wù)，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行年終考核。土地整理開(kāi)發(fā)中心受縣國(guó)土資源局委托負(fù)責(zé)全縣土地整理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的年度計(jì)劃制訂、立項(xiàng)申報(bào)、技術(shù)指導(dǎo)和項(xiàng)目驗(yàn)收工作，承擔(dān)全縣建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的勘測(cè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程預(yù)算等業(yè)務(wù)性工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)具體工作人員，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層抓好落實(shí)。

（三）齊抓共管、形成合力

建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開(kāi)發(fā)工作涉及面廣、任務(wù)艱巨、意義深遠(yuǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)配合，齊抓共管，形成工作合力。國(guó)土部門(mén)要組織好全縣的建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開(kāi)發(fā)工作，加強(qiáng)對(duì)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。林業(yè)部門(mén)要根據(jù)我縣實(shí)際情況，對(duì)不同地類(lèi)、不同開(kāi)發(fā)方式提出指導(dǎo)意見(jiàn)和林地生態(tài)功能修復(fù)方案、措施，確保我縣低丘緩坡土地綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃順利實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開(kāi)發(fā)規(guī)劃，落實(shí)項(xiàng)目，明確責(zé)任，精心組織，抓好落實(shí)。農(nóng)辦、財(cái)政、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等有關(guān)部門(mén)要切實(shí)按照工作要求，根據(jù)自身職責(zé)，建立項(xiàng)目工程聯(lián)系制度，在資金籌集、技術(shù)指導(dǎo)、工程質(zhì)量等方面予以大力支持，認(rèn)真做好服務(wù)工作，確保建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開(kāi)發(fā)工作的順利開(kāi)展。