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隨著人們對(duì)生態(tài)環(huán)境改善和生態(tài)文化需求的要求越來(lái)越高,林業(yè)的屬性和建設(shè)任務(wù)發(fā)生了重大變化,社會(huì)對(duì)林業(yè)的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文化需要將隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸取代林產(chǎn)品需求。西吉縣在2006年森林資源二類調(diào)查和2010年國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定的森林區(qū)劃工作中,已經(jīng)比較好地考慮了社會(huì)對(duì)林業(yè)的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文化的需要。
1.林地結(jié)構(gòu)優(yōu)化
林地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要是從“地”的角度,從現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)出發(fā),根據(jù)規(guī)劃期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和林地可供給能力,將林地規(guī)劃為生態(tài)公益林地和商品林地。
截止目前,西吉縣共有林業(yè)用地面積7.99萬(wàn)公頃,占縣域土地總面積的25.55%。不含非林地森林資源在內(nèi),全縣森林面積3.35萬(wàn)公頃,森林覆蓋率10.71%。其中生態(tài)公益林地面積7.98萬(wàn)公頃,占林地總面積的99.93%;商品經(jīng)果林地面積0.01萬(wàn)公頃,占林地總面積的0.07%。
1.1生態(tài)公益林地優(yōu)化
生態(tài)公益林地是林業(yè)生態(tài)環(huán)境和林業(yè)生態(tài)文化建設(shè)的主體。西吉縣現(xiàn)有生態(tài)公益林地包括國(guó)家重點(diǎn)公益林地和一般公益林地。根據(jù)重點(diǎn)公益林“生態(tài)優(yōu)先、確保重點(diǎn)”、“因地制宜、因害設(shè)防”、“集中連片、合理布局”、“穩(wěn)定林權(quán)、體現(xiàn)自愿”的界定原則,以火石寨國(guó)家森林公園、地質(zhì)公園為核心,以月亮山周邊土石山區(qū)的新營(yíng)(7個(gè)村)、火石寨、沙溝、白崖、偏城(6個(gè)村、1個(gè)林場(chǎng))5鄉(xiāng)為重點(diǎn)地段,將其范圍內(nèi)的2.74萬(wàn)公頃林地規(guī)劃為水源涵養(yǎng)林生態(tài)公益林區(qū),占全縣林地總面積的34.30%;除此以外的黃土丘陵溝壑區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林地5.25萬(wàn)公頃規(guī)劃為水土保持林生態(tài)公益林區(qū),占全縣林地總面積的65.70%。
1.2經(jīng)果林地優(yōu)化
商品林地是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ),林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵是在穩(wěn)定商品林地面積的基礎(chǔ)上,實(shí)行集約經(jīng)營(yíng),規(guī)模經(jīng)營(yíng),走基地化、訂單農(nóng)業(yè)的道路,同時(shí)加強(qiáng)高新技術(shù)的應(yīng)用和推廣,提高經(jīng)營(yíng)效益。將縣境內(nèi)葫蘆河及其支流馬蓮河、什字河、好水河川道區(qū)及清水河川道區(qū)的河谷川臺(tái)地和農(nóng)戶房前屋后等通過(guò)退耕還林工程和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整,發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè),實(shí)施高接換頭以改良果木品種,該區(qū)域面積3.93萬(wàn)公頃,占全縣土地總面積的12.57%。
2.林種結(jié)構(gòu)優(yōu)化
林種結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要從“林”的角度,從現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)出發(fā),通過(guò)調(diào)整,對(duì)現(xiàn)有的防護(hù)林、特用林、經(jīng)濟(jì)林的用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。
根據(jù)西吉縣2006年森林資源二類調(diào)查資料,現(xiàn)有有林地、灌木林地合計(jì)面積為3.35萬(wàn)公頃,占全縣林地面積的41.92%;現(xiàn)有疏林地、未成林造林地、苗圃地、無(wú)立木林地、宜林地和輔助生產(chǎn)用地共計(jì)4.64萬(wàn)公頃,占全縣林地面積的58.08%。
根據(jù)林地的適宜林種,現(xiàn)有未成林地、疏林地、無(wú)立木林地、宜林地所處的林種區(qū)域,保持正常林業(yè)經(jīng)營(yíng)所必須的未成林地、無(wú)立木林地、苗圃地、輔助生產(chǎn)林地。
3.林地利用區(qū)域布局
林地利用區(qū)域布局是在保持行政區(qū)域基本完整和地域連片的基礎(chǔ)上,根據(jù)自然條件、生產(chǎn)條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相似性,林地經(jīng)營(yíng)歷史、發(fā)展方向和經(jīng)營(yíng)措施的相對(duì)一致性,作出林地利用的區(qū)域劃分與分工,旨在因地制宜地發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì),科學(xué)安排各區(qū)域林地的利用方向。
西吉縣林地利用區(qū)域布局以地形地貌狀況、林地經(jīng)營(yíng)利用條件這兩個(gè)因素為區(qū)域布局的主導(dǎo)因子,打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界限,保持村界完整,將其劃分為東北部土石山地以涵養(yǎng)水源為主的生態(tài)公益林建設(shè)區(qū);黃土丘陵溝壑地以水土保持為主的生態(tài)公益林建設(shè)區(qū)(包括以發(fā)展經(jīng)果林為主的商品林建設(shè)區(qū)的河谷川道地)2個(gè)區(qū)域。明確區(qū)域范圍、分析經(jīng)營(yíng)利用條件、確定林地利用方向。
3.1東北部土石山地以涵養(yǎng)水源為主的生態(tài)公益林建設(shè)區(qū)
3.1.1區(qū)域范圍
本區(qū)包括月亮山周邊土石山區(qū)的5鄉(xiāng),即沙溝鄉(xiāng)、新營(yíng)鄉(xiāng)(6個(gè)村)、火石寨鄉(xiāng)、白崖鄉(xiāng)、偏城鄉(xiāng)(6個(gè)村)、月亮山林場(chǎng)、掃竹嶺林場(chǎng)、劉家山林場(chǎng)、大寨山林場(chǎng)、偏城林場(chǎng),土地面積6.60萬(wàn)公頃,占土地總面積的21.09%;林地面積2.46萬(wàn)公頃,占全縣林地面積的35.0%。林地面積占土地面積的比例為37.32%,是全縣林地比例較高的一個(gè)區(qū)域。
3.1.2經(jīng)營(yíng)利用條件
該區(qū)是全縣地勢(shì)最高的區(qū)域,山高坡陡,巖石,高差懸殊,以土石丘陵、中高山地貌為主,土層淺,土壤較肥沃。該區(qū)生態(tài)公益林地占林地的100%,西吉縣唯一的天然次生林就生長(zhǎng)在該區(qū)。該區(qū)有火石寨國(guó)家級(jí)森林公園和地質(zhì)公園旅游區(qū),具有較好的旅游開發(fā)潛力。
3.1.3林地利用方向
實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)公益林地用途管制,以生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn),優(yōu)化林種結(jié)構(gòu),提高林分質(zhì)量,保持現(xiàn)有重點(diǎn)生態(tài)公益林地面積,使其穩(wěn)中有增,生態(tài)效益得到逐年提高。建設(shè)水源涵養(yǎng)林的同時(shí),兼顧生態(tài)文化旅游的需要,根據(jù)規(guī)劃發(fā)展森林生態(tài)文化旅游業(yè),有針對(duì)性地保護(hù)、改造和建設(shè)風(fēng)景林。
3.2黃土丘陵溝壑地以水土保持為主的生態(tài)公益林建設(shè)區(qū)(包括以發(fā)展經(jīng)果林為主的商品林建設(shè)區(qū)的河谷川道地)
3.2.1區(qū)域范圍
本區(qū)主體為黃土丘陵,吉強(qiáng)鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、平峰鎮(zhèn)、新營(yíng)鄉(xiāng)(16個(gè)村)、紅耀鄉(xiāng)、田坪鄉(xiāng)、馬建鄉(xiāng)、震湖鄉(xiāng)、興平鄉(xiāng)、西灘鄉(xiāng)、王民鄉(xiāng)、什字鄉(xiāng)、馬蓮鄉(xiāng)、將臺(tái)鄉(xiāng)、硝河鄉(xiāng)、火石寨鄉(xiāng)、白崖鄉(xiāng)、偏城鄉(xiāng)(12個(gè)村),面積24.67萬(wàn)公頃,占土地總面積的78.91%,地貌以黃土山梁為主,其間溝壑密布,縱橫交錯(cuò),整個(gè)丘陵地區(qū)被切割的淋離破碎,起伏跌宕。林地面積5.53公頃,占全縣林地面積的65.0%。林地面積占土地面積的比例為18.27%。
3.2.2經(jīng)營(yíng)利用條件
該區(qū)以黃壤土丘陵、低山地貌為主,該區(qū)生態(tài)公益林地占林地的38.4%,是全縣生態(tài)公益林地比例最高的區(qū)域。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),土地平坦,自然條件比較好,土層深厚,便于灌溉,交通便利,西吉縣的經(jīng)果林主栽區(qū)―葫蘆河及其支流馬蓮河、什字河、好水河川道區(qū)及清水河川道區(qū)在該區(qū)內(nèi),該區(qū)有1920年海原大地震中形成的天然水堰,國(guó)內(nèi)第一、世界第二的震湖旅游區(qū),具有非常好的旅游開發(fā)潛力。
企業(yè)新建、擴(kuò)建等發(fā)展需要征占用林地,如巴東縣電力公司神農(nóng)小區(qū)變電站建設(shè)項(xiàng)目、鼎盛駕校建設(shè)項(xiàng)目、山水龍城商品房建設(shè)項(xiàng)目、宏元公司混凝土攪拌站建設(shè)項(xiàng)目等,這類項(xiàng)目交通方便、占地面積一般不大,外業(yè)調(diào)查相對(duì)簡(jiǎn)單。巴東的礦產(chǎn)資源豐富、品種多、儲(chǔ)量大。為了滿通和城鎮(zhèn)化建設(shè)需要,建筑用砂石料供不應(yīng)求,各種采石場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目需占用林地。擬開發(fā)的鐵礦石項(xiàng)目也需要占用較大的林地。這類項(xiàng)目占用林地面積大,但成片占用,地類簡(jiǎn)單,工作量不大。
2占用征收林地工作步驟
2.1用地單位提出申請(qǐng)
用地單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的立項(xiàng)文件,依據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目初步設(shè)計(jì),編制項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃布局圖。根據(jù)土地現(xiàn)狀,分地類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。如果涉及占用征收林地,就必須向林業(yè)主管部門提出占用征收林地申請(qǐng)。
2.2林業(yè)主管部門提出預(yù)審
林業(yè)主管部門在接到項(xiàng)目業(yè)主占用征收林地申請(qǐng)后,對(duì)業(yè)主提供的材料進(jìn)行初步審查,并安排技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)初步核定擬占用征收的林地位置及現(xiàn)狀,并根據(jù)林地保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)和公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù),對(duì)林地地類、面積、權(quán)屬、林種、是否為公益林等進(jìn)行確定。擬定請(qǐng)示文件報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門預(yù)審。
2.3委托具有調(diào)查設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行《占用征收林地可行性報(bào)告》的編寫
用地單位簽訂委托合同用地單位在取得上級(jí)林業(yè)主管部門的預(yù)審文件后,根據(jù)要求與具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)單位簽訂委托合同,編制項(xiàng)目占用征收林地資源調(diào)查報(bào)告或可行性研究報(bào)告。并按規(guī)定繳納林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)費(fèi)。調(diào)查單位外業(yè)調(diào)查林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)部門在與用地單位簽訂委托合同后,要根據(jù)合同約定的時(shí)間完成項(xiàng)目占用征收林地可行性研究報(bào)告的編寫。項(xiàng)目占用征收林地現(xiàn)地調(diào)查是以《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》的要求為基礎(chǔ),在森林資源二類調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行更詳細(xì)的調(diào)查。做好外業(yè)調(diào)查是高質(zhì)量地完成建設(shè)項(xiàng)目占用征收林地評(píng)估和可行性報(bào)告的前提。外業(yè)調(diào)查前準(zhǔn)備:常用的物資包括文件包、外業(yè)調(diào)查卡片、文件夾、項(xiàng)目建設(shè)布局圖、1∶1萬(wàn)的地形圖、手持GPS及GPS參數(shù)調(diào)整表、圍尺、50m皮尺或激光測(cè)距儀、相機(jī)、攝像機(jī)及筆記本電腦或平板。外業(yè)調(diào)查一般是由負(fù)責(zé)內(nèi)業(yè)表格整理和匯總統(tǒng)計(jì)的人員做調(diào)查卡片的記錄。制圖人員負(fù)責(zé)在項(xiàng)目建設(shè)布局圖復(fù)印件上進(jìn)行標(biāo)注,利用GPS對(duì)小班坐標(biāo)拐點(diǎn)的采集,圖記標(biāo)注要做好小班四至拐點(diǎn)順序編號(hào)和坐標(biāo)記錄,以方便制圖人員利用軟件求算小班面積。負(fù)責(zé)文字的人員要掌握林地小班地理位置、地類、權(quán)屬、樹種、起源、林地自然因子和小班各種因子的認(rèn)定,做到圖表一一對(duì)應(yīng)。同時(shí)對(duì)有林地和疏林地上的林木進(jìn)行每木檢尺,分樹種進(jìn)行記載,計(jì)算需采伐活立木蓄積和出材量。調(diào)查人員還得對(duì)項(xiàng)目擬占用征收林地范圍內(nèi)的生物多樣性、古樹名木、珍稀動(dòng)植物、保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)的專業(yè)調(diào)查。外業(yè)調(diào)查時(shí)要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,科學(xué)合理地確定林地小班地類、起源、林種等因子。內(nèi)業(yè)整理,編制《項(xiàng)目占用征收林地可行性報(bào)告》外業(yè)調(diào)查結(jié)束后,轉(zhuǎn)為內(nèi)業(yè)整理階段,內(nèi)業(yè)整理的步驟包括:①對(duì)外業(yè)材料的整理,統(tǒng)計(jì)計(jì)算有林地和疏林地林木蓄積;②利用Arcgis軟件制作項(xiàng)目占用征收林地小班圖,計(jì)算小班面積;③匯總擬占用征收林地面積及蓄積;④結(jié)合《森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理暫行辦法》測(cè)算森林植被恢復(fù)費(fèi);⑤制作建設(shè)項(xiàng)目位置示意圖、總體布局圖和使用林地現(xiàn)狀圖;⑥根據(jù)外業(yè)調(diào)查材料和內(nèi)業(yè)統(tǒng)計(jì)計(jì)算結(jié)果,結(jié)合項(xiàng)目可行性報(bào)告,進(jìn)行項(xiàng)目占用征收林地影響評(píng)價(jià),編制《建設(shè)項(xiàng)目占用征收林地可行性報(bào)告》;⑦材料審核;⑧復(fù)印裝訂成冊(cè)。事實(shí)上,表格計(jì)算、制圖和文字編寫應(yīng)該同步進(jìn)行,制圖后確定小班號(hào),先計(jì)算小班面積,方便表格計(jì)算和文字編寫。報(bào)告編寫人員要具備表格計(jì)算和匯總、審查表格和制圖的能力。要善于組織材料,語(yǔ)言要精練,邏輯性強(qiáng),才能保證報(bào)告質(zhì)量。
2.4林業(yè)主管部門組織現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)
縣級(jí)林業(yè)主管部門要組織具有中級(jí)以上職稱的林業(yè)技術(shù)人員,到擬占用征收林地的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查驗(yàn),填寫現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表,完成現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)報(bào)告。用地單位組織相關(guān)資料編制申報(bào)材料用地單位在林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)林地管理工作人員指導(dǎo)下,組織占用征收林地申報(bào)材料,主要包括①使用林地請(qǐng)示;②使用林地申請(qǐng)及申請(qǐng)表;③建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件;④法人資格證明。包括組織機(jī)構(gòu)代碼證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和法人身份證復(fù)印件;⑤申報(bào)材料真實(shí)性聲明;⑥林權(quán)證明;⑦補(bǔ)償協(xié)議。包括綜合地價(jià)文件和征地協(xié)議書;⑧繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)憑據(jù)復(fù)印件;⑨使用林地調(diào)查報(bào)告或可行性研究報(bào)告;⑩現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表及查驗(yàn)報(bào)告。此外還要提供相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政代碼及其他附件,編寫好頁(yè)碼。根據(jù)審批權(quán)限,逐級(jí)上報(bào)審批。通過(guò)網(wǎng)上平臺(tái)申報(bào)申報(bào)材料組織完成后,利用掃描儀,把申報(bào)材料按裝訂順序掃描成.pdf格式,經(jīng)過(guò)地市州初審后,上傳到湖北省林業(yè)行政審批服務(wù)平臺(tái),交由省廳組織的占用征收林地審查。報(bào)送紙質(zhì)材料,核發(fā)占用征收林地審核同意書項(xiàng)目通過(guò)省廳組織的網(wǎng)上占用征收林地審查后,縣級(jí)林業(yè)主管部門把申報(bào)材料裝訂成冊(cè),上報(bào)到省廳審批辦審核。核發(fā)占用征收林地審核同意書。
3存在的問(wèn)題和建議
3.1存在問(wèn)題
從占用征收林地現(xiàn)狀來(lái)看,涉林工程項(xiàng)目存在的主要問(wèn)題有:一是未批先占。有些工程項(xiàng)目邊申報(bào)手續(xù)邊開工建設(shè),還有個(gè)體私營(yíng)戶隨意占用林地從事采石采礦等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如溪丘灣鄉(xiāng)中心福利院新建工程。二是少批多占。一些涉林項(xiàng)目在審批時(shí),預(yù)估占地面積偏小,造成前期申報(bào)審批的林地面積不能滿足工程建設(shè)的需要,導(dǎo)致工程后期超范圍占用林地。如沿渡河鎮(zhèn)蔡家河電站工程,臨時(shí)棄渣場(chǎng)設(shè)計(jì)偏小。三是超期占用。對(duì)于臨時(shí)占用的林地,到期后仍然從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不能恢復(fù)植被,造成超期占用林地。四是異地占用林地。從事礦產(chǎn)開采的企業(yè),在開采過(guò)程中發(fā)現(xiàn)原來(lái)審批的林地范圍內(nèi)只有部分礦體或無(wú)礦帶分布,就異地開采,造成異地占用林地。
3.2建議
【關(guān)鍵詞】 封山育林 重要途徑
1 封山育林重要意義
1.1 節(jié)省勞動(dòng)力和投資
封山育林是利用生態(tài)系統(tǒng)自身調(diào)節(jié)維持能力恢復(fù)森林,他只是輔以人工促進(jìn)手段。他同人工林相比,無(wú)論是勞動(dòng)力和資金的投入都較少,因而成本較低。據(jù)調(diào)查,我縣封山育林每公頃投入不到1330元,國(guó)家封山育林每公頃補(bǔ)助1050元,僅占人工造林每公頃3900元(包括人工投資)的26%,占飛播造林每公頃投資3000元的35%。
1.2 能形成穩(wěn)定的森林植物群落結(jié)構(gòu),更好地發(fā)揮出防護(hù)效益
封山育林給森林植物群落提供了封閉的環(huán)境條件,可以促進(jìn)森林植物自身的演替和調(diào)節(jié),再輔以人工措施,更有利于形成復(fù)層異齡混交林,形成穩(wěn)定的森林植物群落。不僅避免人工林中的許多病害,也阻止了許多外界病蟲害的入侵,同時(shí)形成了許多新的植物群落環(huán)境,使許多野生動(dòng)物有了棲息之地。
1.3 能迅速擴(kuò)大森林面積
我縣封山育林15.1萬(wàn)畝,現(xiàn)在已見成效9.6萬(wàn)畝,其中三北防護(hù)林封育5.4萬(wàn)畝,已驗(yàn)收合格3.2萬(wàn)畝。封育區(qū)林分蓄積量由每公頃16.5立方米提高到每公頃75立方米。通過(guò)封山育林恢復(fù)起來(lái)的次生林達(dá)到8萬(wàn)畝。
2 封山育林存在的問(wèn)題
2.1 封育對(duì)象認(rèn)識(shí)不清
有些封山育林地不符合國(guó)家頒布《封山育林技術(shù)規(guī)程》,造成封育期滿后達(dá)不到封育目的。
2.2 對(duì)封山育林認(rèn)識(shí)不足,封育設(shè)施不到位
長(zhǎng)期以來(lái)認(rèn)為人工造林才是實(shí)實(shí)在在的營(yíng)林,封山育林只是個(gè)形式,存在敷衍現(xiàn)象,許多設(shè)施不到位。
2.3 管護(hù)措施不力
封育區(qū)無(wú)專人管護(hù),由護(hù)林區(qū)護(hù)林員兼管,沒(méi)有具體管護(hù)措施,沒(méi)有專門管護(hù)費(fèi)。
3 搞好封山育林對(duì)策
3.1 提高認(rèn)識(shí),加以重視
要充分認(rèn)識(shí)到分山育林重大意義,充分認(rèn)識(shí)到封山育林是利用森林自身自然下種或萌芽能力,有計(jì)劃地將疏林、灌叢地、荒山、灌木林地等恢復(fù)森林的一種營(yíng)林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。他是一項(xiàng)重要營(yíng)林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
3.2 把封山育林當(dāng)做工程來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理
根據(jù)國(guó)家《封山育林技術(shù)規(guī)程》及我縣實(shí)際情況,封山育林可劃分為以下四種:(1)喬木型,達(dá)到封育條件的疏林地,喬木樹種占優(yōu)勢(shì)且有下種能力及需補(bǔ)植喬木樹種的宜林地。(2)喬灌型,符合封育條件的疏林地,喬木不占優(yōu)勢(shì)的無(wú)立木林地。(3)灌木型,符合封育條件的無(wú)立木林地.宜林地。(4)灌草型,立地條件惡劣,如,高山、巖石地等。
第一、規(guī)劃設(shè)計(jì):根據(jù)二類資源調(diào)查成果及封育區(qū)實(shí)地調(diào)查結(jié)果進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),因地制宜,宜喬則喬,宜灌則灌,宜草則草。設(shè)計(jì)要有說(shuō)明書(內(nèi)容包括:封山育林目的、面積、林班、四至、立地條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況、封育類型、技術(shù)措施、管護(hù)措施、資金管理),表格(封山育林小班現(xiàn)狀調(diào)查卡片、封山育林作業(yè)設(shè)計(jì)一覽表、封山育林設(shè)施一覽表等),作業(yè)設(shè)計(jì)圖。
第二、作用施工:作業(yè)設(shè)計(jì)批復(fù)后,施工時(shí),必須與技術(shù)人員.施工員簽訂責(zé)任合同,與施工隊(duì)簽訂施工合同.,才能作業(yè)。各項(xiàng)作業(yè)設(shè)施,水泥樁.刺鐵絲網(wǎng)。宣傳牌.封育碑必須按照設(shè)計(jì)要求的數(shù)量.標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)到位。需要補(bǔ)植的小班,所需要的樹種苗木一定要是良種壯苗,必須有兩證一簽(檢疫證.合格證,標(biāo)簽),栽植時(shí),嚴(yán)格按照造林技術(shù)規(guī)程執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),采用“三埋兩踩一提苗”作業(yè)。
第三、作業(yè)后的管理:作業(yè)竣工后,把作業(yè)設(shè)計(jì),施工合同,施工日志,工程作業(yè)總結(jié)等建立技術(shù)檔案。在封育區(qū)內(nèi)設(shè)置固定標(biāo)準(zhǔn)地,每年定期在標(biāo)準(zhǔn)地內(nèi)調(diào)查。觀測(cè)封育區(qū)內(nèi)各封育因子生長(zhǎng)情況及所補(bǔ)植的樹種的成活率(保存率),并填寫調(diào)查表,寫出調(diào)查報(bào)告,一并歸入技術(shù)檔案。對(duì)于補(bǔ)植小班,成活率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的,要重新補(bǔ)植,直到達(dá)到設(shè)計(jì)要求為止。
第四、檢查驗(yàn)收:工程實(shí)施完后,要由作業(yè)單位提出驗(yàn)收,由林業(yè)上級(jí)主管部門及工程實(shí)施單位,組成聯(lián)合驗(yàn)收小組,根據(jù)國(guó)家頒布的《封山育林技術(shù)規(guī)程》的標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收,填寫驗(yàn)收表格,寫出驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。對(duì)于驗(yàn)收合格的,發(fā)放合格證,撥付工程款,不合格的,令其自籌資金重新實(shí)施或者收回工程啟動(dòng)時(shí)撥付的部分款項(xiàng)。
3.3 加強(qiáng)管護(hù)措施,落實(shí)管護(hù)責(zé)任
封山育林成功與否在于管護(hù),首先,向群眾做好宣傳工作,使育群眾認(rèn)識(shí)到封山育林重要性,讓群眾積極配合和支持。其次,在封育區(qū)明顯路口,設(shè)置宣傳牌,碑,明確封育地點(diǎn)、面積、年限。明確禁止上山砍柴,狩獵,挖藥,采取果實(shí),毀林開荒,放牧等破壞植被的行為。然后,制定各項(xiàng)管護(hù)制度,設(shè)專職管護(hù)人員,簽訂管護(hù)責(zé)任合同,實(shí)行基本工資與效益工資制。
3.4 加強(qiáng)封山育林資金管理,做到專款專用
沒(méi)有資金作保障,就不能開展正常生產(chǎn)活動(dòng),要多方籌措資金,把籌措資金和國(guó)家補(bǔ)助資金一起建立專項(xiàng)賬戶,做到專款專用,獨(dú)立還算,年終審核,對(duì)使用不合理,胡花亂支的應(yīng)追繳其款項(xiàng)并撤銷項(xiàng)目。
關(guān)鍵詞:森林資源;規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查;林地經(jīng)營(yíng);林地管理;動(dòng)態(tài)更新和監(jiān)測(cè)
中圖分類號(hào):S757
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-9944(2017)13-0164-02
1 引言
森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查是為編制規(guī)劃設(shè)計(jì)而進(jìn)行的調(diào)查,簡(jiǎn)稱二類調(diào)查,其目的是為科學(xué)經(jīng)營(yíng)和管理森林、制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、進(jìn)行森林分類經(jīng)營(yíng)區(qū)劃提供基礎(chǔ)資料,調(diào)查成果是建立和更新森林資源管理信息系統(tǒng)、編制森林經(jīng)營(yíng)方案、編制森林采伐限額和森林資源管理的基礎(chǔ),是實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償、指導(dǎo)和規(guī)范森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)的重要依據(jù)。森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查是森林資源的現(xiàn)狀調(diào)查,其主要任務(wù)是:查清森林、林地和林木資源的種類、數(shù)量、質(zhì)量及其分布,綜合評(píng)價(jià)森林資源現(xiàn)狀特征,客觀反映森林經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效,提出對(duì)森林資源培育、保護(hù)與利用。因此,森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果的真實(shí)性和可靠性對(duì)后續(xù)林地經(jīng)營(yíng)和管理影響較大。截至2016年,全國(guó)已有云南、廣東、重慶、貴州、四川、海南等多省完成了最新一輪的森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查。針對(duì)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查各主要因子、次要因子的準(zhǔn)確性對(duì)林地經(jīng)營(yíng)和管理的影響進(jìn)行分析,提出森林資源數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新和監(jiān)測(cè),制定各地林地經(jīng)營(yíng)和管理政策,年度出數(shù)等對(duì)策和建議。
2 森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查的范圍和內(nèi)容
2.1 調(diào)查范圍
調(diào)查森林經(jīng)營(yíng)單位所擁有和經(jīng)營(yíng)的土地、林木資源;以縣為單位調(diào)查縣域內(nèi)所有的森林、林木和林地。
2.2 調(diào)查內(nèi)容
調(diào)查各類林地的面積和權(quán)屬;調(diào)查各類森林、林木蓄積量、四旁樹和散生木蓄積量;調(diào)查各類森林及活立木的起源;調(diào)查與森林資源有關(guān)的生態(tài)因素,包括植被、土壤、地形地勢(shì)等,編制林地的立地類型表;調(diào)查和收集與森林資源有關(guān)的自然地理環(huán)境因子和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況;調(diào)查森林經(jīng)營(yíng)條件、前期主要經(jīng)營(yíng)措施與經(jīng)營(yíng)成效,并編制林地經(jīng)營(yíng)措施類型表;調(diào)查前一年的森林消耗量,測(cè)算調(diào)查年的各類活立木的年凈生長(zhǎng)量。
3 森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查各調(diào)查因子
3.1 調(diào)查主要因子
小班區(qū)劃、地類和小班蓄積。
3.2 調(diào)查次要因子
小班號(hào)、空間位置、經(jīng)營(yíng)單位、林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)、林地類別、事權(quán)、林地保護(hù)等級(jí)、工程類別、群落結(jié)構(gòu)、健康等級(jí)、自然度、亞林種、優(yōu)勢(shì)樹種、起源、齡組、郁閉度、可及度、立地類型、經(jīng)營(yíng)措施類型、天然更新、土壤、腐殖質(zhì)、下木植被、地形地勢(shì)、巖裸率、建群種、國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)等級(jí)、樹種組成、平均年齡、平均樹高、平均胸徑、每公頃株數(shù)、出材率等級(jí)、散生木、四旁樹和小班特點(diǎn)。
4 調(diào)查可靠性對(duì)林地經(jīng)營(yíng)和管理的影響
4.1 調(diào)查主要因子對(duì)林地經(jīng)營(yíng)和管理的影響
調(diào)查主要因子小班區(qū)劃、地類和小班蓄積可靠性不夠,將導(dǎo)致林地面積、林木蓄積和森林覆蓋率三項(xiàng)重要數(shù)據(jù)失真。小班區(qū)劃不準(zhǔn)確,導(dǎo)致后續(xù)的林地保護(hù)與利用規(guī)劃、國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃、省級(jí)公益林區(qū)劃、縣級(jí)林地經(jīng)營(yíng)方案編制的區(qū)劃界線錯(cuò)誤,無(wú)法落實(shí)到山頭地塊,對(duì)林地征占用審核、國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林調(diào)減、林地分類經(jīng)營(yíng)、林地面積等方面造成較大影響。地類判定不準(zhǔn)確,導(dǎo)致后續(xù)造林規(guī)劃地塊選擇不恰當(dāng)、可實(shí)施性較差,對(duì)造林、林下種植和森林覆蓋率等方面造成較大影響。小班蓄積調(diào)查不準(zhǔn)確,導(dǎo)致后續(xù)采伐設(shè)計(jì)、低產(chǎn)林改造、森林撫育對(duì)單位蓄積量高低的認(rèn)定錯(cuò)誤,對(duì)采伐、林地改造和林木蓄積等方面造成較大影響。
4.2 調(diào)查次要因子對(duì)林地經(jīng)營(yíng)和管理的影響
調(diào)查次要因子經(jīng)營(yíng)單位、林地所有權(quán)、林地類別、事權(quán)、林地保護(hù)等級(jí)、工程類別、亞林種、優(yōu)勢(shì)樹種、起源、齡組、郁閉度、樹種組成、管理類型等可靠性不夠,將導(dǎo)致林權(quán)證發(fā)放、公益林區(qū)劃界定、林地征占用審核、工程營(yíng)造林、森林采伐限額計(jì)劃、森林撫育、低產(chǎn)林改造、林下資源經(jīng)營(yíng)等方面規(guī)劃不合理。經(jīng)營(yíng)單位不準(zhǔn)確,導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)、林場(chǎng)和農(nóng)場(chǎng)界線錯(cuò)誤,其轄區(qū)內(nèi)林地面積、森林資源總量與實(shí)地情況不一致,無(wú)法編制其區(qū)域內(nèi)森林經(jīng)營(yíng)方案。林地所有權(quán)不準(zhǔn)確,導(dǎo)致林權(quán)證發(fā)放錯(cuò)誤、糾紛較多,林地征占用審核權(quán)屬錯(cuò)誤、審批不恰當(dāng)。林地類別不準(zhǔn)確,導(dǎo)致公益林區(qū)劃界定、林地保護(hù)與利用與二類調(diào)查成果不一致,林地征占用審核林地類型錯(cuò)誤,林業(yè)行政和刑事案件的界定錯(cuò)誤,森林采伐限額編制采伐類型錯(cuò)誤。事權(quán)不準(zhǔn)確,導(dǎo)致公益林事權(quán)等級(jí)錯(cuò)誤,各級(jí)公益林統(tǒng)計(jì)面積和上報(bào)面積、實(shí)地面積不一致,無(wú)法進(jìn)行公益林調(diào)進(jìn)調(diào)出。林地保護(hù)等級(jí)不準(zhǔn)確,導(dǎo)致林地征占用審核違規(guī)審批使用Ⅰ級(jí)保護(hù)林地,森林采伐審批違規(guī)審批采伐Ⅰ級(jí)保護(hù)林地林木。優(yōu)勢(shì)樹種不準(zhǔn)確,導(dǎo)致森林采伐限額編制采伐類型錯(cuò)誤,森林病蟲害防治措施錯(cuò)誤,工程營(yíng)造林樹種選擇錯(cuò)誤。起源不準(zhǔn)確,導(dǎo)致森林采伐限額編制采伐起源錯(cuò)誤,森林采伐審批林木起源錯(cuò)誤、違規(guī)審批天然林商品性采伐,森林撫育編制撫育方式錯(cuò)誤,低產(chǎn)林改造地塊選擇錯(cuò)誤。齡組錯(cuò)誤,導(dǎo)致森林采伐限額編制主伐方式類型錯(cuò)誤,森林采伐審批違規(guī)審批主伐中幼林,森林撫育編制撫育對(duì)象錯(cuò)誤,低產(chǎn)林改造對(duì)象錯(cuò)誤。郁閉度不準(zhǔn)確,導(dǎo)致森林撫育編制撫育對(duì)象、撫育方式錯(cuò)誤,林下資源經(jīng)營(yíng)方案編制利用對(duì)象e誤。立地類型不準(zhǔn)確,導(dǎo)致工程營(yíng)造林造林措施、經(jīng)營(yíng)措施、樹種選擇錯(cuò)誤,森林采伐作業(yè)設(shè)計(jì)采伐強(qiáng)度錯(cuò)誤。樹種組成不準(zhǔn)確,導(dǎo)致森林采伐作業(yè)設(shè)計(jì)采伐樹種、經(jīng)濟(jì)材出材量錯(cuò)誤。國(guó)家公益林保護(hù)等級(jí)不準(zhǔn)確,導(dǎo)致林地征占用審核違規(guī)審批使用國(guó)家一級(jí)公益林,森林采伐審批違規(guī)審批采伐國(guó)家一級(jí)公益林林地林木。管理類型不準(zhǔn)確,導(dǎo)致納入林業(yè)部門管理林地錯(cuò)誤,林地征占用審核審批林地范圍錯(cuò)誤,森林采伐審批對(duì)象錯(cuò)誤,林業(yè)違法案件處罰處理依據(jù)錯(cuò)誤。
5 結(jié)語(yǔ)
森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果的真實(shí)性、可靠性不足,對(duì)林地經(jīng)營(yíng)和管理的影響十分重大。將導(dǎo)致森林、林地和林木資源的種類、數(shù)量、質(zhì)量及其分布統(tǒng)計(jì)錯(cuò)誤,不能綜合評(píng)價(jià)森林資源現(xiàn)狀特征,客觀反映森林經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效,無(wú)法進(jìn)行森林資源培育、保護(hù)與利用,不能客觀公正的進(jìn)行林地征占用、林木采伐的審批和林業(yè)違法案件的查處。影響森林資源數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新和監(jiān)測(cè),制定各地林地經(jīng)營(yíng)和管理政策,年度出數(shù)和林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制。
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林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)是塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)作為“全國(guó)科技興林示范林場(chǎng)”、“全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)示范國(guó)有林場(chǎng)”的支撐,在全國(guó)、全省起到帶頭示范作用,林場(chǎng)先后在全省了《云杉育苗技術(shù)規(guī)程》、《云杉造林技術(shù)規(guī)程》、《容器育苗技術(shù)規(guī)程》等地方育苗、造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)林場(chǎng)還制定了《樟子松經(jīng)營(yíng)技術(shù)規(guī)程》、《落葉松經(jīng)營(yíng)技術(shù)規(guī)程》以指導(dǎo)全場(chǎng)的營(yíng)林生產(chǎn)。塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)40多年林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)實(shí)用性較強(qiáng)。對(duì)于同類地區(qū)的育苗、造林和生產(chǎn)管理,具有重要的借鑒意義。鑒于此,國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目“再建三個(gè)塞罕壩林場(chǎng)”項(xiàng)目得以立項(xiàng)并實(shí)施。場(chǎng)與場(chǎng)、場(chǎng)與鄉(xiāng)銜接,常常引發(fā)林權(quán)糾紛問(wèn)題,檔案中的原始材料就是作為林場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的最有利證據(jù),能充分證明林場(chǎng)是林地的林權(quán)所有者,確保了林場(chǎng)的合法權(quán)益。
林業(yè)技術(shù)檔案的分類及歸檔范圍
為了更好的對(duì)技術(shù)檔案進(jìn)行管理及便于查閱,根據(jù)塞罕壩林業(yè)生產(chǎn)的作業(yè)項(xiàng)目特點(diǎn)主要分為4大類:育苗技術(shù)檔案、工程造林技術(shù)檔案、營(yíng)林技術(shù)檔案、森林病蟲害防治檔案。
育苗技術(shù)檔案。對(duì)育苗材料整理歸檔可以提高育苗管理水平,積累育苗技術(shù)經(jīng)驗(yàn),掌握各樹種苗木生長(zhǎng)規(guī)律、合理制定育苗管理辦法、實(shí)施細(xì)則,為重點(diǎn)工程造林項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)壯苗。其檔案歸檔范圍:各林場(chǎng)苗圃年度施工設(shè)計(jì)方案,全場(chǎng)年度計(jì)劃、完成面積及產(chǎn)成苗量、存苗量統(tǒng)計(jì)表、施工卡片。
工程造林技術(shù)檔案。工程造林特別是重點(diǎn)工程項(xiàng)目造林(生態(tài)防護(hù)林工程、“再造三個(gè)塞罕壩林場(chǎng)”項(xiàng)目)是國(guó)家重點(diǎn)投資項(xiàng)目,工程建設(shè)要求高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。為確保工程造林出精品,充分發(fā)揮塞罕壩在工程建設(shè)中的示范帶頭作用,必須加強(qiáng)工程造林技術(shù)檔案的管理。其歸檔范圍包括以下幾方面。對(duì)工程有指導(dǎo)性的文件。主要包括:領(lǐng)導(dǎo)講話、會(huì)議材料、項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃、上級(jí)下達(dá)的文件等。主要包括工作總結(jié)、典型材料、簡(jiǎn)報(bào)、進(jìn)度報(bào)表等。主要包括可行性研究報(bào)告、立項(xiàng)申請(qǐng)書、項(xiàng)目批復(fù)文件、施工設(shè)計(jì)方案、擴(kuò)初設(shè)計(jì)、施工卡片、承包合同、成活率調(diào)查報(bào)告、竣工報(bào)告、管護(hù)措施、工程規(guī)劃圖、竣工圖、聲像、照片等資料。項(xiàng)目申請(qǐng)書、科技成果、成果鑒定等。世行貸造林、跡地更新、首都綠化工程造林檔案整理分年度進(jìn)行裝訂,包括年度施工設(shè)計(jì)方案、竣工報(bào)告、施工驗(yàn)收卡片等。
營(yíng)林技術(shù)檔案。營(yíng)林檔案的建立健全目的是掌握森林資源的消長(zhǎng)、土地變更的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)依據(jù),監(jiān)測(cè)、控制消耗蓄積,掌握間伐次數(shù)、畝次、產(chǎn)材量、產(chǎn)材率等,以便更好地為森林經(jīng)營(yíng)服務(wù),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其歸檔范圍:按年度、作業(yè)類別(間伐、次改(撫)、經(jīng)采、修枝)進(jìn)行整理。主要包括上級(jí)批復(fù)的年度施工設(shè)計(jì)方案、竣工報(bào)告、林權(quán)證等。
病蟲害防治檔案。森林病蟲害是一種嚴(yán)重危害森林的無(wú)煙火災(zāi),嚴(yán)重地危害著林木生長(zhǎng)。近些年由于自然氣候因素的影響,蟲種逐年增加,不僅危害成林,而且也危害幼林地。因此近幾年來(lái)林場(chǎng)對(duì)各蟲種的發(fā)生發(fā)展規(guī)律及防治方法、防治效果進(jìn)行了搜集整理,形成了一整套完整、系統(tǒng)的防治體系。這些經(jīng)驗(yàn)和材料的積累在指導(dǎo)病蟲害防治方面起到了巨大作用。歸檔范圍包括年度防治施工設(shè)計(jì)方案、竣工報(bào)告、防治效果、“四率”評(píng)比材料、上級(jí)來(lái)文以及年度預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)資料。同時(shí)將防治規(guī)劃圖、蟲種種類、形態(tài)特征、發(fā)生、發(fā)展規(guī)律圖及主要蟲種發(fā)生面積分布圖制成圖板上墻,做到清晰、完整,一目了然。
林業(yè)技術(shù)檔案的歸檔與管理
按照林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,按年度、類別逐卷進(jìn)行,編制檔案歸檔號(hào)、檔案卷內(nèi)目錄,然后加備考表、裝盒。同時(shí)在微機(jī)的檔案軟件中錄入案卷檔號(hào)、題名、責(zé)任者、文件開始和結(jié)束時(shí)間、總頁(yè)數(shù)、保管期限、歸檔日期,形成電子檔案。檔案整理完畢后,分項(xiàng)目建立一個(gè)清晰、明了的索引,索引中包括類別(項(xiàng)目類、指導(dǎo)類、綜合類、科技類)、歸檔號(hào)、題名、材料的起止年度及各類別的卷內(nèi)目錄各一份。歸檔存放時(shí)按其性質(zhì)分長(zhǎng)期、短期、永久3種形式保管。將編制好的檔案放在專室、專櫥、專柜或兼室專柜中,并設(shè)專人進(jìn)行保管,同時(shí)定期對(duì)檔案進(jìn)行防潮、防塵、防日曬、蟲蝕等的檢查和技術(shù)處理;對(duì)檔案中需進(jìn)行更改、殘缺不全或字跡不清的及時(shí)進(jìn)行整理、修補(bǔ)、復(fù)制,保證檔案的清楚、完整、準(zhǔn)確和有價(jià)值性;建立健全檔案的移交、借閱、使用制度;履行制度規(guī)定、手續(xù),借閱人員按期歸還借閱檔案,如有丟失,追查借閱人的責(zé)任;各類技術(shù)檔案在管理中實(shí)行雙重管理,建立文書檔案和微機(jī)檔案。