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林地規(guī)劃與土地規(guī)劃范文第1篇

[關(guān)鍵詞]空間吻合性；土地利用總體規(guī)劃；實(shí)施評(píng)價(jià)方法

中圖分類號(hào)：P208；F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）03-0315-01

土地利用規(guī)劃實(shí)際上就是利用科學(xué)方法，增強(qiáng)土地與使用群體的關(guān)聯(lián)性，從而推動(dòng)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高土地利用效率。土地規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的服務(wù)群體就是土地規(guī)劃本身，因而其發(fā)展及延伸前提需要建立在土地規(guī)劃基礎(chǔ)上，反之它也能夠?yàn)橥恋匾?guī)劃提供理論指導(dǎo)，通過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性研究，就能實(shí)現(xiàn)對(duì)總規(guī)劃項(xiàng)目的優(yōu)化調(diào)整，因此，土地規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)也可以看成是推進(jìn)土地規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目的前提條件。利用總體規(guī)劃實(shí)施的空間吻合性評(píng)價(jià)，能夠?qū)σ?guī)劃環(huán)節(jié)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)衡量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)總體規(guī)劃的管理及掌控。

1 土地利用總規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究中存在的問(wèn)題

土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的推進(jìn)流程是，在土地規(guī)劃過(guò)程中采取相應(yīng)有效的方法，對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目中的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行細(xì)化考量，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)土地空間的最大化利用，從而形成對(duì)全局的數(shù)據(jù)分析及質(zhì)量掌控，因此也可以說(shuō)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)是對(duì)規(guī)劃流程項(xiàng)目中的數(shù)據(jù)進(jìn)行量化分析的理論性工作。在實(shí)際評(píng)價(jià)過(guò)程中其應(yīng)用主體主要是實(shí)施結(jié)果評(píng)價(jià)、效益評(píng)價(jià)及效力評(píng)價(jià)。土地規(guī)劃實(shí)施結(jié)果評(píng)價(jià)就是對(duì)其推進(jìn)項(xiàng)目中的細(xì)化內(nèi)容進(jìn)行分析比對(duì)，并在結(jié)合實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)目標(biāo)完成情況的判定。

從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)對(duì)土地規(guī)劃的研究仍舊處于發(fā)展及進(jìn)步階段，這就使得研究主體相對(duì)較少，并且在領(lǐng)域內(nèi)的研究重點(diǎn)都大多停留在了發(fā)展問(wèn)題上，而土地規(guī)劃研究的頻率及涉及范圍卻相對(duì)弱化、縮小。在實(shí)際研究過(guò)程中，我國(guó)所開(kāi)展的土地規(guī)劃研究中對(duì)缺少對(duì)制度的研究，通常情況下，技術(shù)的研究是占據(jù)主導(dǎo)地位的，并且，我國(guó)行之有效的土地利用規(guī)劃體系并不多，雖然研究項(xiàng)目不斷開(kāi)展及開(kāi)發(fā)，但是中間環(huán)節(jié)卻沒(méi)有相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)容限制。在研究主體中大多是方案形成前期與過(guò)程中的量化關(guān)系為核心，這就使得整體性評(píng)價(jià)相對(duì)缺失，系統(tǒng)評(píng)價(jià)有待完善。

2 基于空間吻合性的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)方法

對(duì)土地利用總規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行評(píng)價(jià)，通常采用的評(píng)價(jià)方法有四種，其中包括：德?tīng)柗品ǚā⒅鞒煞址治龇?、模糊綜合評(píng)判法、層次分析法。在實(shí)際評(píng)價(jià)中，只運(yùn)用一種評(píng)價(jià)方法是不能實(shí)現(xiàn)權(quán)重評(píng)定，達(dá)不到評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。而基于空間吻合性的土地利用總規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)是對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行當(dāng)年的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)本身具有一定的空間性和過(guò)程性。在對(duì)規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行空間吻合性評(píng)價(jià)是對(duì)土地利用空間的變化與前期目標(biāo)的吻合性進(jìn)行評(píng)價(jià)，而規(guī)劃執(zhí)行結(jié)果的吻合性評(píng)價(jià)是指對(duì)土地目前的利用情況與規(guī)劃進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)，是一種宏觀性的考察方案。

土地利用總規(guī)劃實(shí)施的空間吻合性評(píng)價(jià)是指對(duì)土地變化地類的數(shù)量和空間變化進(jìn)行吻合程度考察，要求在總量和空間位置上都符合規(guī)劃目標(biāo)，才能屬于空間吻合。該種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的速度不進(jìn)行評(píng)價(jià)，只考察實(shí)施結(jié)果的總體用地狀況是否滿足規(guī)劃方案。但是，由于評(píng)價(jià)角度不同，最終的土地總規(guī)劃實(shí)施的空間吻合性的評(píng)價(jià)結(jié)果也不相同。如在規(guī)劃方案中曾將一塊地規(guī)劃作耕地，但是實(shí)際實(shí)施時(shí)，這塊地被用作園地，那么這塊用地在評(píng)價(jià)時(shí)就不符合空間吻合性。但是，基于功能性考慮，兩種用地模式都屬于農(nóng)業(yè)用地，從這個(gè)層面考慮又屬于空間吻合，因此，在進(jìn)行實(shí)際空間吻合評(píng)價(jià)時(shí)，需要對(duì)土地的地類圖斑、功能區(qū)、區(qū)域性三個(gè)層面進(jìn)行全面的分析。

在進(jìn)行土地規(guī)劃空間性評(píng)價(jià)時(shí)，需要采用一定的科技手段將土地的空間狀況勘測(cè)出來(lái)，因此，采用的是GIS空間疊加技術(shù)。此技術(shù)可以將現(xiàn)實(shí)土地狀況與規(guī)劃中的土地狀況進(jìn)行疊加對(duì)比，實(shí)現(xiàn)對(duì)比效果，進(jìn)而直觀的了解土地利用總規(guī)劃的空間吻合性評(píng)價(jià)。GIS空間疊加技術(shù)可以對(duì)用地規(guī)模和用地范圍是實(shí)際情況反映出來(lái)，分析用地吻合度差的原因，進(jìn)行整改，從而提升年度土地利用總體規(guī)劃的空間吻合情況，實(shí)現(xiàn)土地利用總規(guī)劃的空間吻合度評(píng)價(jià)。

3 基于空間吻合性的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的應(yīng)用探究

以某一地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施為例，進(jìn)行空間吻合性評(píng)價(jià)。該地區(qū)屬于城市發(fā)展中階段，城市啟動(dòng)了很多土地施工項(xiàng)目，防止土地在建設(shè)過(guò)程中發(fā)生耕地資源大量被破壞，建筑用地面積擴(kuò)充過(guò)快的現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)土地規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行一定的監(jiān)督是十分必要的。對(duì)該地區(qū)的土地資源數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)該地區(qū)的地類圖斑數(shù)量為45000，包括旱地、水田、村落、道路、河水等多種用地，但土地的分部較分散，利用分散化較嚴(yán)重。將土地根據(jù)農(nóng)用地和建筑用地進(jìn)行整體的數(shù)量統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)用地面積為99654.32hm2，建筑用地面積為41235.14hm2，土地總面積為187502.63hm2。耕地是r用地的主要應(yīng)用方式，占農(nóng)用地總面積的85.36%，而在建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地占總建設(shè)用地的92.36%。對(duì)當(dāng)前該地區(qū)的用地狀況與前一年的土地狀況通過(guò)軟件進(jìn)行對(duì)比，比較中發(fā)現(xiàn)在地類出現(xiàn)的變化主要是農(nóng)用地改變成其他用地，從斑塊層面上看是將耕地轉(zhuǎn)為村民居住點(diǎn)的面積最多，其次的是城鎮(zhèn)建設(shè)用地，如道路的修建等。對(duì)該地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行空間吻合性評(píng)價(jià)。

對(duì)空間吻合度小于1的地類圖斑進(jìn)行分析，產(chǎn)生此現(xiàn)象可能有兩個(gè)原因。第一個(gè)原因，可能是由于土地利用規(guī)劃實(shí)施中進(jìn)行的臨時(shí)用地調(diào)整，這種情況在進(jìn)行整體用地空間吻合性評(píng)價(jià)時(shí)，評(píng)價(jià)結(jié)果與規(guī)劃方案中的結(jié)果是吻合的。第二個(gè)原因，可能出現(xiàn)了違法用地的現(xiàn)象，土地利用沒(méi)有合法的用地手續(xù)，沒(méi)有符合規(guī)劃方案的要求，如有發(fā)現(xiàn)應(yīng)嚴(yán)肅處理，要求對(duì)已用地進(jìn)行整改調(diào)理，實(shí)現(xiàn)土地現(xiàn)狀與規(guī)劃目標(biāo)統(tǒng)一。對(duì)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行空間吻合性評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)該地區(qū)的地類圖斑的空間吻合程度差距很大，耕地的空間吻合度最大，為0.95左右，而林地的空間吻合度最小，數(shù)值為0。由此可以看出，在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施初步階段，實(shí)施效果與規(guī)劃目標(biāo)差距很大，特別是林地、農(nóng)民居住點(diǎn)等，在后期的土地規(guī)劃實(shí)施中應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃管理，逐步提高土地規(guī)劃的空間吻合程度。

參考文獻(xiàn)

林地規(guī)劃與土地規(guī)劃范文第2篇

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；空間數(shù)據(jù)質(zhì)量；質(zhì)量問(wèn)題修復(fù)；多邊形

規(guī)劃空間數(shù)據(jù)質(zhì)量存在問(wèn)題，將影響國(guó)土部門對(duì)它的應(yīng)用。土地規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫(kù)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的碎片多邊形，形成大量的多邊形拓?fù)溴e(cuò)誤，進(jìn)而導(dǎo)致數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確性、不一致性、不確定性等質(zhì)量問(wèn)題，在數(shù)據(jù)成果質(zhì)量檢查階段采取行之有效的措施進(jìn)行質(zhì)量檢查發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤并對(duì)錯(cuò)誤進(jìn)行修復(fù)是保證規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量的重要手段。

1 土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)特點(diǎn)

土地規(guī)劃數(shù)據(jù)成果內(nèi)容豐富，包含空間數(shù)據(jù)（矢量數(shù)據(jù)和柵格圖形數(shù)據(jù)）、規(guī)劃表格、規(guī)劃文本及元數(shù)據(jù)等。土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)除具有一般GIS數(shù)據(jù)庫(kù)的時(shí)間特征、空間特征、屬性（非結(jié)構(gòu)化）特征外，還包括面向規(guī)劃、共享性、一致性三個(gè)最顯著特征。土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)是面向規(guī)劃的，數(shù)據(jù)庫(kù)中數(shù)據(jù)內(nèi)容受土地利用規(guī)劃業(yè)務(wù)規(guī)則的嚴(yán)格約束，如各規(guī)劃要素的面積需滿足各類規(guī)劃指標(biāo)的調(diào)控要求，土地規(guī)劃用途空間布局滿足規(guī)劃要求的對(duì)應(yīng)關(guān)系，市、縣、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)在內(nèi)容和空間上能夠有效銜接；土地規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫(kù)具有數(shù)據(jù)共享性，土地規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫(kù)要能夠與其他平臺(tái)進(jìn)行資源整合和共享，如“金土工程”、 “一張圖”工程等；規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的一致性主要指規(guī)劃成果之間的一致性。

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的特點(diǎn)決定了規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量控制的難度。對(duì)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的質(zhì)量控制一般包括建庫(kù)過(guò)程質(zhì)量控制和質(zhì)量檢查質(zhì)量控制。根據(jù)質(zhì)量檢查結(jié)果，對(duì)質(zhì)量問(wèn)題的修復(fù)，是規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量控制的關(guān)鍵。只有當(dāng)質(zhì)量問(wèn)題修復(fù)工作完成，并順利通過(guò)規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查，才能說(shuō)規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫(kù)的質(zhì)量控制取得了成功。

2 數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題分析及修復(fù)流程

土地規(guī)劃空間數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題類型多，涉及的對(duì)象多，關(guān)系復(fù)雜。正確合理分析引起錯(cuò)誤的源，理清各質(zhì)量問(wèn)題之間的關(guān)系是質(zhì)量修復(fù)的前提。規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫(kù)的某些圖層，存在著基礎(chǔ)圖層與衍生圖層的數(shù)據(jù)繼承關(guān)系，基礎(chǔ)圖層的有些質(zhì)量問(wèn)題會(huì)傳遞到衍生圖層中，轉(zhuǎn)化為新的不同類型的質(zhì)量問(wèn)題。如土地規(guī)劃用途區(qū)的行政范圍和屬性信息，影響其他規(guī)劃要素類的布局范圍、屬性中行政區(qū)代碼取值等；目標(biāo)年規(guī)劃要素的數(shù)據(jù)，是以基期現(xiàn)狀要素為基礎(chǔ)形成的，其布局規(guī)則，受基期現(xiàn)狀要素的約束。此外，數(shù)據(jù)完整性質(zhì)量問(wèn)題，引起數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、數(shù)據(jù)一致性質(zhì)量問(wèn)題；空間位置方面的質(zhì)量問(wèn)題，引起圖屬一致性問(wèn)題，如多邊形圖層重復(fù)、重疊、縫隙質(zhì)量問(wèn)題，必然會(huì)導(dǎo)致屬性一致性和圖屬一致性質(zhì)量問(wèn)題。

對(duì)于某項(xiàng)質(zhì)量問(wèn)題的修復(fù)，不僅牽涉到存在質(zhì)量問(wèn)題的對(duì)象，還會(huì)關(guān)聯(lián)到與之相關(guān)的其他對(duì)象，甚至引起其他質(zhì)量問(wèn)題。如對(duì)土地規(guī)劃用途區(qū)內(nèi)圖斑重疊問(wèn)題的修復(fù)會(huì)影響到基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)與土地用途區(qū)的一致性；其次規(guī)劃數(shù)據(jù)質(zhì)量元素之間存在關(guān)聯(lián)，空間圖形數(shù)據(jù)的修復(fù)會(huì)影響到圖屬一致性及規(guī)劃成果間一致性，如對(duì)建設(shè)用地管制區(qū)圖層內(nèi)縫隙的修復(fù)會(huì)導(dǎo)致圖屬不一致，應(yīng)先修復(fù)圖形空間問(wèn)題，再修復(fù)屬性問(wèn)題；最重要的一點(diǎn)是規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫(kù)基于土地規(guī)劃編制的，對(duì)其質(zhì)量問(wèn)題的修復(fù)，不能違背土地規(guī)劃編制要求，要緊扣規(guī)劃主題，以土地規(guī)劃規(guī)則為基本原則修復(fù)空間關(guān)系。

3 數(shù)據(jù)質(zhì)量修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)

3.1 碎片多邊形修復(fù)

建庫(kù)過(guò)程中的疊加、分割、合并等空間處理過(guò)程，極易導(dǎo)致圖斑產(chǎn)生數(shù)量眾多的碎片多邊形。這些碎片多邊形面積細(xì)碎，嚴(yán)重影響數(shù)據(jù)庫(kù)的進(jìn)一步分析使用。碎片多邊形修復(fù)主要將面積小于用戶給定閾值400m2的小圖斑刪除、歸并等數(shù)據(jù)綜合操作，刪除操作主要針對(duì)超出行政區(qū)邊界的碎片多邊形。數(shù)據(jù)歸并應(yīng)考慮空間上的幾何鄰近、專題屬性上的語(yǔ)義相近、權(quán)屬一致性，還應(yīng)考慮規(guī)劃內(nèi)容規(guī)則約束，要將這四方面因素結(jié)合起來(lái)綜合處理?？臻g上的幾何鄰近通過(guò)圖斑的拓?fù)溧徑蚕磉呴L(zhǎng)來(lái)定義，專題屬性上的語(yǔ)義鄰近度，在土地規(guī)劃用途分類二級(jí)分類中，與耕地語(yǔ)義鄰近程度從高到低排序?yàn)閳@地、林地、草地、其他農(nóng)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地、其他建設(shè)用地；在三級(jí)分類中，水田在語(yǔ)義上鄰近程度從高到低為水澆地、旱地。權(quán)屬一致性規(guī)則，是指碎片多邊形與要合并的面要素應(yīng)屬于同一行政區(qū)，因此在碎片多邊形處理前，應(yīng)保證要素權(quán)屬單位信息準(zhǔn)確，無(wú)跨行政區(qū)的要素；規(guī)劃內(nèi)容約束是指要嚴(yán)格控制規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模、保證耕地保有量。

在實(shí)際操作中，首先通過(guò)權(quán)屬和規(guī)劃內(nèi)容設(shè)定不能合并的圖斑，優(yōu)先合并語(yǔ)義相近圖斑再合并幾何鄰近圖斑。采用 Python 腳本語(yǔ)言編寫基于 ArcObject 組件的合并碎多邊形的工具處理自動(dòng)合并的碎片多邊形，再用人機(jī)交互方法合并權(quán)屬和規(guī)劃內(nèi)容限定不能合并的圖斑。

3.2 典型多邊形拓?fù)溴e(cuò)誤修復(fù)

土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)過(guò)程中不可避免地會(huì)產(chǎn)生大量拓?fù)溴e(cuò)誤，常見(jiàn)的多邊形拓?fù)溴e(cuò)誤有多邊形自相交、多邊形重疊、多邊形間存在縫隙，這些錯(cuò)誤主要存在于土地規(guī)劃用途區(qū)、土地規(guī)劃地類、規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、建設(shè)用地管制區(qū)圖層中。對(duì)于多邊形拓?fù)溴e(cuò)誤的修復(fù)仍要以規(guī)劃規(guī)則約束為中心，多邊形拓?fù)溴e(cuò)誤修復(fù)會(huì)引起面積、權(quán)屬等屬性的改變，進(jìn)而影響上下級(jí)指標(biāo)一致性、空間數(shù)據(jù)與非空間數(shù)據(jù)的一致性等。多邊形自相交，可直接將凸出的部分擦除，凹進(jìn)的部分合并。多邊形重疊處理之前，應(yīng)保證其行政區(qū)代碼屬性準(zhǔn)確，首先計(jì)算重疊部分的面積，重疊部分的面積小于最小圖斑面積的，將相互重疊多邊形中面積較大的多邊形對(duì)面積較小的多邊形進(jìn)行擦除；重疊部分的面積大于最小上圖面積的，進(jìn)行人機(jī)交互處理。層內(nèi)多邊形存在縫隙，首先用該多邊形擦除行政區(qū)圖層，將結(jié)果圖層更新到該多邊形圖層中，然后根據(jù)面積判定規(guī)則進(jìn)行縫隙的處理。面積小于最小上圖面積的縫隙視為碎片多邊形，按碎片多邊形的處理方法進(jìn)行綜合；面積大于最小上圖面積的縫隙，進(jìn)行人機(jī)交互處理。

4 結(jié)束語(yǔ)

本文基于土地規(guī)劃業(yè)務(wù)規(guī)則，在分析規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)劃數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題來(lái)源及數(shù)據(jù)庫(kù)修復(fù)流程進(jìn)行分析，探討了碎片多邊形修復(fù)技術(shù)及典型多邊形拓?fù)溴e(cuò)誤修復(fù)技術(shù)，利用ArcGIS強(qiáng)大的空間分析功能及靈活的組件開(kāi)發(fā)功能，高效地處理規(guī)劃空間數(shù)據(jù)多邊形質(zhì)量問(wèn)題。該技術(shù)應(yīng)用在望城區(qū)、邵東縣、海南省文昌市等土地規(guī)劃建庫(kù)工作中，取得了良好的效果。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張浩. 土地利用總體規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量控制方法研究[D]. 南京大學(xué)，2012.

林地規(guī)劃與土地規(guī)劃范文第3篇

關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃；彈性；云南省

中圖分類號(hào)：S28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-03-0050-1

我國(guó)第二輪土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限為1997-2010年，但由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展及規(guī)劃制定的水平和規(guī)劃體系存在的一些問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地資源制約的矛盾日益突出，各類用地均呈現(xiàn)緊張狀態(tài)。同時(shí)，科學(xué)發(fā)展觀對(duì)土地利用提出了新的要求，要求在資源約束的國(guó)情條件下，用有限的土地資源來(lái)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[1]。2004年，新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作適時(shí)啟動(dòng)，并將于2011年全面實(shí)施，規(guī)劃“彈性”的加強(qiáng)是其重要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)。本文以云南省為例，解析新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中“彈性”的應(yīng)用。

1 彈性的內(nèi)涵

這里的彈性是相對(duì)于剛性而言的，土地利用總體規(guī)劃的剛性指在編制和實(shí)施規(guī)劃時(shí)必須遵守或禁止違反的事項(xiàng)；彈性主要是指在確保土地利用總體規(guī)劃應(yīng)有功能的前提條件下，規(guī)劃編制和實(shí)施管理的靈活性、可調(diào)整性和應(yīng)變能力[2]。

我國(guó)的第二輪土地利用總體規(guī)劃總體上是剛性有余而彈性不足，其雖然在保護(hù)耕地等方面發(fā)揮了積極作用，但也發(fā)生了大量土地規(guī)劃不能保障區(qū)域內(nèi)正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或是不得已違反規(guī)劃，損害了其權(quán)威性的事情。

實(shí)質(zhì)上，土地利用總體規(guī)劃中的彈性和剛性，是規(guī)劃的實(shí)踐可行性與權(quán)威性之間的一對(duì)矛盾統(tǒng)一體[3]。科學(xué)的土地規(guī)劃，剛性是前提，彈性是必要補(bǔ)充。土地利用規(guī)劃應(yīng)該是在剛性管控前提下劃留適度的彈性，并嚴(yán)格彈性實(shí)施的條件，使土地利用總體規(guī)劃成為一個(gè)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的系統(tǒng)。

2 規(guī)劃彈性解析

2.1 預(yù)期性指標(biāo)的設(shè)置

新一輪土地利用總體規(guī)劃修編調(diào)控指標(biāo)按性質(zhì)分為約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)。約束性指標(biāo)是為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)必須實(shí)現(xiàn)或不得突破的指標(biāo)，如耕地保有量、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等；預(yù)期性指標(biāo)是指按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)，主要包括園地規(guī)模、林地規(guī)模、新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模等。在約束性指標(biāo)前提下，預(yù)期性指標(biāo)的設(shè)置就為各地按照實(shí)際情況編制規(guī)劃給予了一定數(shù)量上的彈性；并且，土地規(guī)劃對(duì)指標(biāo)實(shí)施分層管理，這就為土地規(guī)劃在某個(gè)總量指標(biāo)控制下在其內(nèi)部的具體地類間彈性調(diào)整提供了前提。

2.2 有條件建設(shè)區(qū)的劃定

新一輪規(guī)劃中，根據(jù)各類建設(shè)用地的約束性控制指標(biāo)劃定規(guī)模邊界，規(guī)模邊界內(nèi)的區(qū)域是允許建設(shè)區(qū)，是規(guī)劃確定的可開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)的區(qū)域。而后，可在規(guī)模邊界外規(guī)定范圍內(nèi)劃定一個(gè)擴(kuò)展邊界，擴(kuò)展邊界和規(guī)模邊界之間的區(qū)域稱為有條件建設(shè)區(qū)。有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地可以在核減其對(duì)應(yīng)的允許建設(shè)區(qū)一定的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模后，在規(guī)劃的各類建設(shè)用地總量指標(biāo)控制下轉(zhuǎn)為建設(shè)用地使用。這就為建設(shè)用地在擴(kuò)展邊界內(nèi)的空間布局調(diào)整提供了彈性。

2.3 基本農(nóng)田多劃后占

基本農(nóng)田多劃后占是部分省份的規(guī)劃內(nèi)容，其做法是有條件的地區(qū)在規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)時(shí)，多劃出一定量的基本農(nóng)田，在一些規(guī)劃未能確定具體范圍的或上級(jí)重點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目而又必須要占用基本農(nóng)田時(shí)，在基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)和建設(shè)用地占用耕地規(guī)模指標(biāo)的約束內(nèi)，只需按建設(shè)項(xiàng)目占用一般耕地報(bào)批，從而簡(jiǎn)化了報(bào)批程序，提升了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。這樣既保證了基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)模不低于上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)，又增加了建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田范圍的彈性。

2.4 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是和土地整治項(xiàng)目結(jié)合在一起的，目前正處于試點(diǎn)項(xiàng)目階段。具體為將規(guī)劃用于土地整治的農(nóng)村建設(shè)用地區(qū)與規(guī)劃發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)的區(qū)域共同組成項(xiàng)目區(qū)，在農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為達(dá)到一定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的耕地后，其減少的農(nóng)村建設(shè)用地量可相應(yīng)的作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的指標(biāo)。這部分新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地將產(chǎn)生遠(yuǎn)高于原農(nóng)村建設(shè)用的經(jīng)濟(jì)效益，而參與項(xiàng)目的城鄉(xiāng)將共享此指標(biāo)帶來(lái)的收益，且特別要保障農(nóng)民的利益。這樣在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)了節(jié)約集約用地的同時(shí)，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地約束性指標(biāo)的控制下，擴(kuò)大了城鎮(zhèn)用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比重的彈性。

2.5 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表

土地利用總體規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文件、說(shuō)明、圖件及數(shù)據(jù)庫(kù)等。其納入規(guī)劃的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，除了在文本中明確外，還需在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地布局圖上落到具體的空間。對(duì)于部分在土地規(guī)劃時(shí)還未確定具體項(xiàng)目區(qū)域的重點(diǎn)項(xiàng)目，暫時(shí)不能編入規(guī)劃圖件時(shí)，可先只列入規(guī)劃文中的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表。最終，其項(xiàng)目用地只需符合建設(shè)用地的規(guī)劃要求即可，這就加大了規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地在選址時(shí)的彈性。

3 結(jié)語(yǔ)

土地對(duì)于一個(gè)區(qū)域發(fā)展的作用不言而喻，而土地利用總體規(guī)劃是實(shí)行土地用途管制的重要依據(jù)，是指導(dǎo)土地管理和土地活動(dòng)的綱領(lǐng)性文件。新一輪規(guī)劃中引入彈性機(jī)制，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要?jiǎng)?chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃意義的重要保障。彈性機(jī)制的貫徹情況直接影響著新一輪土地規(guī)劃的質(zhì)量，進(jìn)而影響區(qū)域的發(fā)展，各規(guī)劃編制及國(guó)土相關(guān)單位應(yīng)學(xué)會(huì)用好規(guī)劃的彈性，使土地利用總體規(guī)劃能更好的為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)“又好又快發(fā)展”服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1] 胡存智.新一輪土地利用總體規(guī)劃修編重點(diǎn)及創(chuàng)新[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2010,(3).

林地規(guī)劃與土地規(guī)劃范文第4篇

【關(guān)鍵詞】退耕還林；土地利用；管護(hù)方式；探索

退耕還林屬于一項(xiàng)重要的生態(tài)建筑工程，只有在建筑的進(jìn)程中獲得一定的成績(jī)，才能夠進(jìn)一步推廣和落實(shí)。但是在執(zhí)行退耕還林以后，首要的任務(wù)就是怎樣實(shí)現(xiàn)土體的高效利用以及做好土地管護(hù)工作。現(xiàn)階段，我國(guó)相關(guān)部門制定了一系列關(guān)于土地利用和管護(hù)的政策，以此來(lái)達(dá)到提升土地利用效率。

一、退耕還林土地的利用與管護(hù)現(xiàn)狀

（一）缺乏合理的土地規(guī)劃

在執(zhí)行退耕還林工作時(shí)，由于缺乏合理的土地規(guī)劃，使得在執(zhí)行退耕還林工作中，一邊設(shè)計(jì)一邊般施工，缺少完整的規(guī)劃，導(dǎo)致退耕還林工作落實(shí)起不到引導(dǎo)作用，最終無(wú)法達(dá)到理想的造林效果，例如種植樹(shù)木種類不妥當(dāng)，樹(shù)種選擇不合理等。除此之外，在進(jìn)行退耕還林時(shí)，一味的追求經(jīng)濟(jì)效益，卻忽視了土地高效利用，沒(méi)有重視生態(tài)效益，使得經(jīng)濟(jì)林的面積以及規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而達(dá)不到預(yù)想的生態(tài)效果。因?yàn)槿狈侠淼耐恋匾?guī)劃，在進(jìn)行土地利用的過(guò)程中，總是會(huì)存在結(jié)構(gòu)趨同的狀況，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有得到進(jìn)一步的優(yōu)化，就會(huì)存在供大于求的現(xiàn)象，進(jìn)而無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)家制定的目標(biāo)。

（二）阻礙因素眾多

在進(jìn)行退耕還林土地利用和管護(hù)時(shí)，受到阻礙的因素有很多，其重要體現(xiàn)在三個(gè)方面，第一，在進(jìn)行退耕還林的過(guò)程中，因?yàn)榇蠖鄶?shù)的農(nóng)民沒(méi)有全面認(rèn)識(shí)和了解國(guó)家開(kāi)展退耕還林工作的真正目的，使得存在“兩頭踩”的現(xiàn)象。農(nóng)民在獲得政府發(fā)放的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼后，還會(huì)在經(jīng)濟(jì)林中種植一些植物，進(jìn)而給造林的生態(tài)效益帶來(lái)一定的影響。第二，缺乏高效的地產(chǎn)林的改造方式或者封山綠化力度不高等，導(dǎo)致人工造林的效率不高漲。并且造林的速率不快，再加上相關(guān)部門對(duì)造林要求比價(jià)高，為此，人們只有利用低產(chǎn)林改造的方式來(lái)節(jié)省一部分經(jīng)濟(jì)開(kāi)支和生態(tài)資源，同時(shí)還能起到改善土地環(huán)境的目的。雖然這種方式可以達(dá)到退耕還林的目的，與此同時(shí)也會(huì)給我們的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)一定的破壞。第三，由于存在干旱、瘠薄地等情況。因此要想實(shí)現(xiàn)土地高效利用，就要加大造林技術(shù)的專研力度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地情況的改善。

（三）林區(qū)管護(hù)不到位

在落實(shí)退耕還林以后，農(nóng)民首要關(guān)心的問(wèn)題有兩個(gè)，第一個(gè)是自身的經(jīng)濟(jì)利益；第二個(gè)是錢糧的兌換，并不太過(guò)注重還林問(wèn)題。有些還林屬于經(jīng)濟(jì)林，由于受到耕地的影響，導(dǎo)致土地表面出現(xiàn)的情況，如果管理工作做得不單位，就會(huì)引發(fā)水土流失的現(xiàn)象。

二、退耕還林中土地利用與管護(hù)的總體思路

（一）堅(jiān)持土地合理利用的各項(xiàng)原則

土地合理利用的原則有三點(diǎn)，第一點(diǎn)是生態(tài)優(yōu)先原則；第二點(diǎn)是可持續(xù)發(fā)展原則；第三點(diǎn)是綜合性原則。下面我們將進(jìn)一步對(duì)著三點(diǎn)原則進(jìn)行闡述。（1）生態(tài)優(yōu)先原則落實(shí)退耕還林的主要作用就是對(duì)現(xiàn)在的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化。因此，要想實(shí)現(xiàn)退耕還林土地的高效利用，首先就要高度關(guān)注生態(tài)環(huán)境，對(duì)土地利用和生態(tài)保護(hù)二者之間的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行梳理，在優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)、林、草生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定發(fā)展。（2）可持續(xù)發(fā)展原則在進(jìn)行生態(tài)工程建設(shè)的過(guò)程中，首要遵守的原則就是可持續(xù)發(fā)展原則。要想實(shí)現(xiàn)該原則的高效落實(shí)，首先就要對(duì)土地應(yīng)用結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面的調(diào)整和完善，并對(duì)農(nóng)業(yè)、林牧業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)布局，將林、草、農(nóng)等優(yōu)越資源進(jìn)行深入挖掘，在研發(fā)優(yōu)越產(chǎn)品的同時(shí)，構(gòu)架一個(gè)具備地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)。（3）綜合性原則通常情況下，綜合性主要指產(chǎn)品的多樣性，換句話說(shuō)，將傳統(tǒng)單一產(chǎn)品生產(chǎn)模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，形成一個(gè)農(nóng)、林、牧多方面發(fā)展體系，建立一個(gè)多元化產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)、田、林等生態(tài)環(huán)境的綜合治理。

（二）優(yōu)化土地利用的配置

結(jié)合當(dāng)?shù)刂参锏纳L(zhǎng)環(huán)境，通過(guò)采用因地制宜的方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)、林、草等相互融合。在進(jìn)行草種種植時(shí)，可采用套種、輪作的種植方式，并全面發(fā)揮該地域光、水、土等資源具備的生產(chǎn)作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地的高效利用。以陜西地區(qū)為例，該地域由于失水嚴(yán)重，要想實(shí)現(xiàn)土地的高效利用，只能采用農(nóng)、林、草科學(xué)規(guī)劃，塬、坡、山全面治理的方式，來(lái)對(duì)水如流失情況進(jìn)行充分的抑制，同時(shí)還能實(shí)現(xiàn)土地的利用和管護(hù)。

（三）建設(shè)行之有效的土地管理體系

在執(zhí)行土地利用工作時(shí)，制定完善的土地管理體系是非常必要的。首先，相關(guān)部門需要建立專門的土地管理機(jī)構(gòu)，并安排專業(yè)的人士進(jìn)行管理，同時(shí)還要加大各個(gè)部門的監(jiān)管力度，對(duì)管理職責(zé)進(jìn)行明確，從而實(shí)現(xiàn)土地的治理和利用。此外，為了對(duì)土地管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管和約束，還要建設(shè)行之有效的土地管理體系，通過(guò)這樣的方式來(lái)提升土地管理機(jī)構(gòu)的管理水平。

（四）加強(qiáng)前期林地管護(hù)

做好土地管護(hù)工作的主要作用就是構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境。針對(duì)與剛剛結(jié)束退耕的土地來(lái)說(shuō)，由于其具備的抵抗能力比較低，因此，做好管護(hù)工作是極其重要的。例如，避免牲畜的踐踏和啃食、避免出現(xiàn)森林火災(zāi)等。在進(jìn)行林業(yè)管護(hù)工作時(shí)，首先要將生態(tài)林放置在主位置，將經(jīng)濟(jì)林放置在次位置上，由于經(jīng)濟(jì)林的樹(shù)種存在多樣化的特點(diǎn)，就要做好地表防漏工作，這樣既可以提升經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還起到了生態(tài)保護(hù)的目的。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在進(jìn)行退耕還林土地利用和管護(hù)工作時(shí)，仍然會(huì)存在諸多的問(wèn)題，因此，為了落實(shí)好退耕還林土地利用和管護(hù)工作，就要根據(jù)不同的問(wèn)題進(jìn)行全面的分析，并根據(jù)各個(gè)區(qū)域自身特征，采用有效的處理措施，通過(guò)堅(jiān)持土地合理利用的各項(xiàng)原則、優(yōu)化土地利用的配置、建設(shè)行之有效的土地管理體系，來(lái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的改善，進(jìn)而提升退耕還林的生態(tài)效益。

參考文獻(xiàn)

[1]舒國(guó)昌.試論退耕還林土地的利用與管護(hù)[J].現(xiàn)代園藝,2015,23:69-70.

[2]霍霈.退耕還林土地的利用與管護(hù)[J].現(xiàn)代園藝,2015,10:171.

[3]朱金兆,周心澄,胡建忠.試論退耕還林還草工程可持續(xù)發(fā)展的主要途徑[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2003,02:36-39.

林地規(guī)劃與土地規(guī)劃范文第5篇

一、影響貧窮山區(qū)土地適度規(guī)劃運(yùn)營(yíng)的首要緣由

要指導(dǎo)和規(guī)范貧窮山區(qū)土地適度規(guī)劃運(yùn)營(yíng)，必需充分明確現(xiàn)期間的土地流轉(zhuǎn)方法，深條理分析其影響土地適度規(guī)劃運(yùn)營(yíng)的緣由，才干科學(xué)指導(dǎo)其有序流轉(zhuǎn)、快速流轉(zhuǎn)。據(jù)查詢計(jì)算，年湘西州鄉(xiāng)村土地運(yùn)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)18.2萬(wàn)畝，占總承包面積的9.2%；觸及農(nóng)戶7.36萬(wàn)戶，占家庭承包農(nóng)戶總數(shù)的13.8%。個(gè)中以轉(zhuǎn)包11.8萬(wàn)畝、讓渡1.2、租賃3.3萬(wàn)畝、交換1.3萬(wàn)畝、代耕等方式0.6萬(wàn)畝。為什么會(huì)呈現(xiàn)如斯項(xiàng)目繁復(fù)、內(nèi)容紛歧的流轉(zhuǎn)方法呢？究其緣由，首要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是土地流轉(zhuǎn)政策機(jī)制不明。自1981年施行以來(lái)，貧窮山區(qū)大局部土地山林均按那時(shí)人口數(shù)分派給農(nóng)民治理運(yùn)營(yíng)，留成于集體歸村組治理的地塊為數(shù)不多。加之國(guó)家第二輪土地承包政策的出臺(tái)，而且將土地承包期直接延伸30年不變，林地和“四荒”等開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)的承包期50至70年不變，土地材料進(jìn)一步被相對(duì)固定下來(lái)。而當(dāng)前，鄉(xiāng)村鼓舞土地流轉(zhuǎn)的政策尚未出臺(tái)，規(guī)范流轉(zhuǎn)的機(jī)制不明，指導(dǎo)農(nóng)民自在流轉(zhuǎn)、健康流轉(zhuǎn)的氣氛不濃，可以借鑒的流轉(zhuǎn)模本沒(méi)有構(gòu)成，多數(shù)農(nóng)民擔(dān)憂土地流轉(zhuǎn)后難以回收運(yùn)營(yíng)權(quán)，甚至?xí)p失土地，因此寧可土地撂荒也不肯意流轉(zhuǎn)，致使鄉(xiāng)村真正土地流轉(zhuǎn)的戶數(shù)不多、范圍不廣、比例不大。

二是土地行權(quán)人認(rèn)同感分歧。農(nóng)民是享有土地材料運(yùn)營(yíng)治理權(quán)的詳細(xì)行權(quán)人，分歧的農(nóng)民本質(zhì)凹凸各不一樣，對(duì)土地材料的認(rèn)同感也各不一樣，然后所發(fā)生的行為、采取的辦法也不盡一樣。戀土情結(jié)嚴(yán)厲的則寧可土地疏棄也不肯流轉(zhuǎn)；戀土情結(jié)較重的則將土地材料交給鄰里治理或請(qǐng)人代耕；戀土情結(jié)普通的則轉(zhuǎn)包、租賃給別人治理，而思想相對(duì)解放的則盼望將土地材料質(zhì)押給別人，作為異地經(jīng)商從業(yè)的本錢。如斯一來(lái)，分歧的情結(jié)繁殖分歧的流轉(zhuǎn)方法，進(jìn)而構(gòu)成當(dāng)前鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包、租賃、代耕、交換、出讓等多種方式。

三是土地規(guī)劃運(yùn)作能力不強(qiáng)。貧窮山區(qū)土地材料多屬丘陵坡地，平洼紛歧，不方便于機(jī)械化耕種治理，且栽種業(yè)所需的生產(chǎn)周期長(zhǎng)，短時(shí)間難以奏效益。加之受交通、區(qū)位等瓶頸制約，運(yùn)營(yíng)土地的生產(chǎn)本錢偏高，綜合效益偏低，與房地產(chǎn)等貿(mào)易性開(kāi)發(fā)比較，個(gè)人或公司規(guī)劃運(yùn)營(yíng)土地開(kāi)展栽種業(yè)獲利空間不大，農(nóng)產(chǎn)物加工企業(yè)情愿前來(lái)投資落戶的不多，無(wú)法產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作、規(guī)劃化運(yùn)營(yíng)、集成化治理、高效化應(yīng)用土地材料，致使土地流轉(zhuǎn)工作滯后、速度遲緩。

四是土地撂荒糜費(fèi)約束不力。鄉(xiāng)村土地治理部分和村居委會(huì)因?yàn)閷?duì)土地流轉(zhuǎn)工作注重水平不夠，當(dāng)前整個(gè)工作基本上處于查詢計(jì)算、數(shù)據(jù)分析的較低層面，對(duì)棄耕撂荒的土地沒(méi)有開(kāi)展本質(zhì)性地指導(dǎo)和監(jiān)管，征收荒涼費(fèi)和依法回收運(yùn)營(yíng)權(quán)等工作流于方式，農(nóng)民對(duì)節(jié)省用地、顧惜土地、正當(dāng)用地的觀念淡漠，對(duì)棄耕撂荒、不合法用地的司法律例習(xí)認(rèn)為常，土地材料流轉(zhuǎn)和應(yīng)用與否無(wú)所謂，私自棄耕、撂荒、閑置土地和不肯流轉(zhuǎn)、隨意流轉(zhuǎn)、肆意糜費(fèi)的景象非常遍及。另一方面，參加土地流轉(zhuǎn)的當(dāng)事人不恪守商定，不按章做事，擅自更改合同、竄改和談，私自改動(dòng)土地農(nóng)業(yè)用處的行為急劇增多,曾經(jīng)危及到鄉(xiāng)村的土地安全。

五是土地?zé)o序流轉(zhuǎn)隱患不少?，F(xiàn)期間，貧窮山區(qū)土地流轉(zhuǎn)基本上以農(nóng)民自覺(jué)流轉(zhuǎn)為主，農(nóng)戶之間交換代耕所進(jìn)行的流轉(zhuǎn)，首要是口頭商定，絕多數(shù)沒(méi)有簽署流轉(zhuǎn)合同，少量農(nóng)戶既使簽署了，最多也只是一些簡(jiǎn)略和談，合同內(nèi)容和條目極不規(guī)范。還，參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶由于土地流轉(zhuǎn)的正當(dāng)性注重不夠，怕費(fèi)事，基本上沒(méi)有嚴(yán)厲實(shí)行請(qǐng)求、注銷和審核等司法順序，和談恍惚、合同不清、責(zé)任不明等景象遍及存在，合同文本司法效能極低，潛在矛盾非常突出。特殊是近年來(lái)退耕還林、糧食直補(bǔ)、移民后扶等“以地獲補(bǔ)”惠農(nóng)政策的施行，土地維權(quán)案件分明增多，恰是無(wú)序流轉(zhuǎn)土地埋沒(méi)矛盾爆發(fā)的詳細(xì)表現(xiàn)。

二、指導(dǎo)貧窮山區(qū)土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)劃運(yùn)營(yíng)的實(shí)際意義

一是緩解鄉(xiāng)村用地矛盾，指導(dǎo)土地健康流轉(zhuǎn)。隨著鄉(xiāng)村土地第二輪承包、林權(quán)準(zhǔn)則改革的深化推進(jìn)，鄉(xiāng)村土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)權(quán)再延伸30年不變、林地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)再延伸30年至70年，整個(gè)鄉(xiāng)村土地山林自1981年施行今后，其承包運(yùn)營(yíng)權(quán)相對(duì)不變，一些鄉(xiāng)村“增人不增地、減人不減地”的矛盾日愈突出，土地運(yùn)營(yíng)權(quán)亟待流轉(zhuǎn)予以均衡。還農(nóng)民受后代入學(xué)、經(jīng)商、婚嫁等要素的影響，構(gòu)成無(wú)人運(yùn)營(yíng)的充裕土地急需流轉(zhuǎn)。因而，必需實(shí)時(shí)指導(dǎo)，削減土地資源閑置、糜費(fèi)和撂荒，保證健康、有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)。

二是優(yōu)化裝備土地資源，提高土地資源效能。隨著黨中心、國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”政策的不斷調(diào)整，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體系體例改革的不斷深化，鄉(xiāng)村產(chǎn)物、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的不斷優(yōu)化和農(nóng)業(yè)組織化水平的不斷提高，加速規(guī)范鄉(xiāng)村土地承包流轉(zhuǎn)，加快土地資源優(yōu)化裝備，為高效益的農(nóng)產(chǎn)物加工企業(yè)和產(chǎn)物供應(yīng)寬松的發(fā)展情況，促進(jìn)鄉(xiāng)村土地規(guī)劃化運(yùn)營(yíng)、集約化、高效化運(yùn)作，然后最大限制地提高其土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)效益。

三是加快鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道。據(jù)計(jì)算，年湘西地域有50余萬(wàn)人外出務(wù)工，以人平1畝土地核算，至少會(huì)有50萬(wàn)畝土地參與流轉(zhuǎn)。假如科學(xué)指導(dǎo)這些可以參加流轉(zhuǎn)的土地資源健康有序流轉(zhuǎn)，妥善處理外出農(nóng)民的后顧之憂，給農(nóng)民讓出空間、余出精神，解脫了土地的約束，安心外出就業(yè)經(jīng)商，甩手大干，既可以支持城鎮(zhèn)化建立，又可以到更寬廣的空間獲取更高的價(jià)值，為社會(huì)發(fā)明更多的財(cái)富。

四是加速產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)劃運(yùn)營(yíng)。積極開(kāi)展“縣政府指導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、農(nóng)戶參加”的土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，可以有用集中土地資源，加快充裕土地資源流轉(zhuǎn)和集聚，支持栽種大戶和農(nóng)產(chǎn)物加工企業(yè)運(yùn)營(yíng)土地，引進(jìn)和推行高新技能和高效種類，有方案調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，積極運(yùn)用農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備替代人力，迅速推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、指導(dǎo)貧窮山區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃運(yùn)營(yíng)的有用路子

一是增強(qiáng)土地依法流回心識(shí)。增強(qiáng)土地依法流轉(zhuǎn)，優(yōu)化裝備土地資源，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理活動(dòng)，是順應(yīng)新期間貧窮山區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)劃運(yùn)營(yíng)的客觀需求，也是綜合提高土地應(yīng)用效率，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)不變發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收的主要行動(dòng)。只要真正派過(guò)正當(dāng)流轉(zhuǎn)的土地資源，企業(yè)或個(gè)人才勇于勇敢地投資，甩手大干，安心運(yùn)營(yíng)。只要依法流轉(zhuǎn)土地，規(guī)范流轉(zhuǎn)土地的期限、條目等內(nèi)容，才干從源頭上遏制和削減鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)能夠激發(fā)的一系列矛盾。因而，各級(jí)各部分要盡快改變思想，提高認(rèn)識(shí)，站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的高度，把規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作作為關(guān)懷民生、關(guān)喜歡農(nóng)民、關(guān)注鄉(xiāng)村的大事來(lái)抓好抓落實(shí)。一直把依法流轉(zhuǎn)放在工作的首位，堅(jiān)持在“自愿、有償、公道、公平”的準(zhǔn)則下開(kāi)展流轉(zhuǎn)工作，切實(shí)維護(hù)好土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益，避免強(qiáng)租、騙租等侵權(quán)行為發(fā)生。

二是健全土地流轉(zhuǎn)治理機(jī)制。要規(guī)范鄉(xiāng)村承包土地流轉(zhuǎn)，必需成立以縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)村經(jīng)管部分為中間的土地流轉(zhuǎn)治理機(jī)構(gòu)，并按土地資源總量執(zhí)行定性、定編、定崗、定人、定經(jīng)費(fèi)，層層專抓，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的治理機(jī)制。負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)狀況的查詢研討，把握鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)變態(tài)，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳，搜集土地流轉(zhuǎn)供需信息，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同文本，改變土地運(yùn)營(yíng)權(quán)證，查詢和處置土地承包、流轉(zhuǎn)糾紛等工作，而且組建好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真搞好土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程中的供求注銷、信息、項(xiàng)目推介、中介協(xié)調(diào)、指導(dǎo)鑒證、跟蹤服務(wù)和調(diào)處糾紛等服務(wù)工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)村土地正當(dāng)、健康、有序流轉(zhuǎn)。

三是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)律例系統(tǒng)。在遵照《鄉(xiāng)村土地承包法》和《鄉(xiāng)村土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)治理方法》等政策律例的基本上，結(jié)合完善鄉(xiāng)村土地第二輪承包、林權(quán)準(zhǔn)則改革等惠農(nóng)政策，研討和出臺(tái)一系列有利于本區(qū)域土地流轉(zhuǎn)的政策律例系統(tǒng)，確立響應(yīng)的法律主體和步隊(duì)。一方面，要在尊敬農(nóng)民志愿的準(zhǔn)則下，科學(xué)編制鄉(xiāng)村土地施行流轉(zhuǎn)方案，鼓舞、指導(dǎo)農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)。在流轉(zhuǎn)進(jìn)程中采取花樣統(tǒng)一、內(nèi)容規(guī)范，流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限及當(dāng)事人兩邊的權(quán)益和任務(wù)相對(duì)明確的流轉(zhuǎn)合同文本，進(jìn)一步細(xì)化土地流轉(zhuǎn)的范圍、順序和方法，促進(jìn)鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)工作準(zhǔn)則化、規(guī)范化。另一方面，要加大對(duì)糜費(fèi)、閑置和撂荒土地要停發(fā)糧食直補(bǔ)、糧種補(bǔ)助等一切政策性的補(bǔ)助，并按規(guī)范收取必然金額的閑置費(fèi)；延續(xù)二年未運(yùn)用的丘塊，要依法回收其運(yùn)營(yíng)權(quán)。對(duì)騙租、強(qiáng)租、倒包等不合法行為的依法查處；對(duì)不按流轉(zhuǎn)合同履約、私自改動(dòng)土地農(nóng)業(yè)用處行為的依法告狀，終止流轉(zhuǎn)合同。