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勞動保障的基本內(nèi)容范文第1篇

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，緊緊圍繞發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，有效整合資源，加強(qiáng)基層勞動保障平臺基礎(chǔ)工作和基本能力建設(shè)，提高其公共服務(wù)能力與水平，為農(nóng)村勞動力提供方便、快捷的就業(yè)服務(wù)，積極推動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)全市農(nóng)民增收致富和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

按照“整合資源、夯實(shí)基礎(chǔ)、規(guī)范服務(wù)、整體推進(jìn)”的要求，在全市有計(jì)劃、有步驟地實(shí)行農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)名制管理。按照“一人一卡、一村一冊、一鄉(xiāng)一柜、一縣一庫”的要求，建立全市農(nóng)村勞動力資源基本信息數(shù)據(jù)庫，及時(shí)掌握農(nóng)村適齡勞動者就業(yè)、失業(yè)、培訓(xùn)、社保等基本情況，建立起農(nóng)村勞動就業(yè)動態(tài)管理服務(wù)機(jī)制，使公共就業(yè)服務(wù)落實(shí)到每一位農(nóng)村勞動者。

到“十二五”期末，全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)名制基本要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、專業(yè)化、信息化、動態(tài)化目標(biāo)。建立起轉(zhuǎn)移就業(yè)動態(tài)管理服務(wù)體系和公共就業(yè)人性化服務(wù)的工作制度。使農(nóng)村勞動力能夠就近享受到更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的就業(yè)服務(wù)。

三、實(shí)名制登記人員范圍

1、具有我市農(nóng)村戶籍、年齡在16-60周歲、有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動力；

2、從統(tǒng)計(jì)時(shí)間算起，一年內(nèi)在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)達(dá)到6個月及以上的農(nóng)村勞動力。

四、工作內(nèi)容

（一）實(shí)名制管理內(nèi)容。就業(yè)實(shí)名制管理的基本內(nèi)容包括農(nóng)村勞動力個人基本信息和就業(yè)信息。個人信息包括：姓名（以本人身份證上姓名為準(zhǔn)）、性別、出生年月、身份證、就業(yè)失業(yè)登記證號碼、戶籍所在地、文化程度等；就業(yè)信息包括：就業(yè)狀態(tài)、求職意愿、職業(yè)技能等級證書、去向、就業(yè)時(shí)間、單位、勞動合同簽訂、工資待遇、社會保險(xiǎn)參保情況、聯(lián)系電話等。

（二）實(shí)名制管理方式。就業(yè)實(shí)名制管理，先建立紙質(zhì)臺帳、再錄入微機(jī)，確保記載真實(shí)，查有實(shí)據(jù)。數(shù)據(jù)由行政村(本人、家屬、村信息員)填報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（市、區(qū)）、設(shè)區(qū)市逐級匯總上報(bào)。行政村信息員定期做好本村農(nóng)村勞動力及轉(zhuǎn)移就業(yè)調(diào)查工作，2012年每半年報(bào)告其動態(tài)變化情況，從2013年開始按季報(bào)告。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要充分利用就業(yè)失業(yè)服務(wù)管理信息系統(tǒng)，將農(nóng)村勞動力的基本情況錄入微機(jī)，實(shí)行動態(tài)管理；對實(shí)現(xiàn)就業(yè)人員的就業(yè)時(shí)間、就業(yè)去向、合同簽訂、工資收入等就業(yè)信息半年（季）更新一次，確保管理信息真實(shí)全面。

五、工作步驟

根據(jù)“一次規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施，滾動完善”的原則，以農(nóng)村適齡勞動力信息檔案為基礎(chǔ)，勞動保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作平臺和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)［村］勞動保障工作平臺相結(jié)合，及時(shí)掌握勞動力流動情況，形成反映農(nóng)村勞動力就業(yè)基本情況的動態(tài)信息登記管理服務(wù)制度。

（一）準(zhǔn)備部署階段（年10月-年底）。根據(jù)省、市要求，制定本地區(qū)實(shí)名制管理工作實(shí)施方案，相關(guān)文件，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）召開專項(xiàng)會議布置細(xì)化工作，組織相關(guān)基層工作人員進(jìn)行實(shí)名制登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）統(tǒng)計(jì)調(diào)查階段

（2012年月至2012年6月）。在全市實(shí)施農(nóng)村勞動力資源基本情況的首次調(diào)查登記；完成有轉(zhuǎn)移愿望的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)農(nóng)民基本情況的調(diào)查登記；完成農(nóng)村外出務(wù)工人員基本情況調(diào)查登記， 建立我市農(nóng)村勞動力資源基本信息數(shù)據(jù)庫。

（三）數(shù)據(jù)總結(jié)階段（2012年7月至2015年12月）。全面完成全市農(nóng)村勞動力資源基本情況調(diào)查登記，建立完善我市農(nóng)村勞動力資源基本信息數(shù)據(jù)庫，建立起全市農(nóng)村勞動力就業(yè)動態(tài)管理服務(wù)機(jī)制。

六、實(shí)名制管理工作要求

（一）建立就業(yè)實(shí)名制管理登記制度

1、各縣（市、區(qū)）要摸清轄區(qū)內(nèi)有就業(yè)能力和就業(yè)愿望農(nóng)村勞動力和轉(zhuǎn)移就業(yè)的人員底數(shù)，每名農(nóng)村勞動力要填寫《省農(nóng)村勞動力登記卡》(見附件1)，各行政村（社區(qū)）要建立健全全村農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)登記冊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立農(nóng)村勞動力信息臺帳并專柜儲存,各縣(市、區(qū))建立數(shù)據(jù)庫,所有卡、冊、柜、庫數(shù)據(jù)一致,且均為實(shí)名，并采取定期更新方式，實(shí)施動態(tài)管理。

2、各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際,建立實(shí)名制管理制度。一是明確村信息員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動保障協(xié)理員、就業(yè)服務(wù)工作人員的職責(zé)。二是認(rèn)真填寫、匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，保證真實(shí)有效。三是明確數(shù)據(jù)定期更新時(shí)間，在2013年前每半年更新一次，2013年后每季更新一次。四是明確報(bào)表定期上報(bào)方式和時(shí)間，每年6月10日和12月10日前以電子文檔形式上報(bào)市局。

（二）建立就業(yè)實(shí)名制調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度

1、各縣（市、區(qū)）要充分發(fā)揮行政村（社區(qū)）專（兼）職勞動保障信息員作用，建立責(zé)任制，劃片包干，負(fù)責(zé)屬地內(nèi)適齡勞動者基本情況調(diào)查。行政村（社區(qū)）專（兼）職勞動保障信息員應(yīng)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員半年(季)調(diào)查一次，調(diào)查時(shí)間為半年(季)、全年度的最末月。專（兼）職勞動保障信息員要及時(shí)采集、登記適齡勞動者就業(yè)、失業(yè)信息變動情況并及時(shí)上報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)理員按規(guī)定將調(diào)查數(shù)據(jù)錄入信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，更新相關(guān)數(shù)據(jù)。

2、根據(jù)省廳專門制定統(tǒng)一的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)名制統(tǒng)計(jì)表，將農(nóng)村勞動力及轉(zhuǎn)移就業(yè)人員納入就業(yè)實(shí)名制統(tǒng)計(jì)范圍，實(shí)行以行政村（社區(qū)）為基本統(tǒng)計(jì)單位的就業(yè)實(shí)名制統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送辦法。完善就業(yè)實(shí)名制統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)資料和臺帳管理，對實(shí)名制登記情況和提供就業(yè)服務(wù)情況進(jìn)行記錄，建立全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)電子臺帳。

（三）實(shí)現(xiàn)實(shí)名制管理與就業(yè)服務(wù)相結(jié)合

各縣（市、區(qū)）在實(shí)施實(shí)名制管理的同時(shí),要按照人力資源和社會保障部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層平臺就業(yè)工作若干問題的意見》(人社部發(fā)[]37號)明確的行政村承擔(dān)就業(yè)工作的職責(zé),為農(nóng)村勞動力提供全方位服務(wù),促進(jìn)農(nóng)村勞動力有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)。各縣（市、區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)實(shí)名制管理掌握的農(nóng)村勞動力實(shí)際需求,提供相應(yīng)的公共服務(wù)。

（四）建立依托信息化系統(tǒng)的實(shí)名制管理制度

各縣（市、區(qū)）要積極推進(jìn)信息化系統(tǒng)建設(shè)，向基層勞動保障平臺傾斜，優(yōu)先保證基層開展公共服務(wù)必需的設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入，加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托全省統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)服務(wù)管理信息系統(tǒng)，建立農(nóng)村勞動力資源和轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)據(jù)庫，逐步向省級集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)名制管理全程信息化。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)就業(yè)實(shí)名制管理，是各級政府落實(shí)促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)重要職責(zé)、也是考核工作目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況及工作成效的一項(xiàng)有效措施。各縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障部門要高度重視，充分認(rèn)識做好此項(xiàng)工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，建立健全工作責(zé)任體系，采取得力措施，抓好就業(yè)實(shí)名制管理的實(shí)施工作。

（二）制訂實(shí)施方案。各縣（市、區(qū)）要將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)名制管理工作納入就業(yè)工作計(jì)劃，抓緊制訂推進(jìn)方案和實(shí)施辦法，周密部署安排，精心組織實(shí)施。當(dāng)前要盡快落實(shí)開展農(nóng)村勞動力及轉(zhuǎn)移就業(yè)調(diào)查工作，做到人員底數(shù)清楚；要完善服務(wù)設(shè)施，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；研究制訂各項(xiàng)工作制度，提出具體任務(wù)目標(biāo)和時(shí)間要求。

（三）充實(shí)管理人員隊(duì)伍。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)面積、人口數(shù)量、特別是新成長勞動力和富余勞動力情況和需求,合理配置專兼職調(diào)查員。按照省政府《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的意見》(政[]79號)文件要求,各行政村要將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)動態(tài)管理工作作為重要工作職責(zé),由農(nóng)保統(tǒng)計(jì)人員（沒有農(nóng)保統(tǒng)計(jì)人員的由村兩委主要負(fù)責(zé)人）負(fù)責(zé)信息統(tǒng)計(jì)工作，同時(shí)要發(fā)揮大學(xué)生村官的作用,負(fù)責(zé)本村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和動態(tài)管理等基礎(chǔ)工作。要根據(jù)就業(yè)政策和實(shí)名制管理等工作的需要,對基層從事實(shí)名制管理的工作人員進(jìn)行政策、業(yè)務(wù)和服務(wù)技能等培訓(xùn),原則上經(jīng)過2-3年時(shí)間普遍輪訓(xùn)一次,提高基層工作人員的整體素質(zhì)。

勞動保障的基本內(nèi)容范文第2篇

一、主要做法

1、動員及時(shí)，認(rèn)識統(tǒng)一

繼市、區(qū)開展民主評議行風(fēng)工作動員大會后，我局立即召開局務(wù)會議，組織學(xué)習(xí)，結(jié)合工作實(shí)際，確定分工，明確責(zé)任，認(rèn)真研究行評啟動工作。8月13日召開全勞動系統(tǒng)評議行風(fēng)工作動員大會，勞動保障系統(tǒng)*余人參加了動員會；局領(lǐng)導(dǎo)作動員報(bào)告，要求下屬各單位要以求真為本、落實(shí)為責(zé)的工作作風(fēng)，克服厭倦、畏難、無所謂等消極思想，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感；嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、嚴(yán)格把關(guān)，確保行評不走過場、取得實(shí)效。

2、宣傳到位，氛圍濃厚

一是多形式學(xué)習(xí)宣傳。通過動員教育統(tǒng)一思想認(rèn)識，領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)。二是多層次典型宣傳。通過設(shè)立政風(fēng)行風(fēng)評議欄、創(chuàng)辦工作簡報(bào)、走訪基層等形式，推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，營造濃厚的行評氛圍。在層層動員，廣泛發(fā)動的努力推動下，使廣大干部職工都懂得了開展行評的意義、對象和內(nèi)容，進(jìn)一步提高認(rèn)識，克服“不在乎”、“不重視”、“事不關(guān)己”等消極思想，扭轉(zhuǎn)被動應(yīng)付的局面。

3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

及時(shí)成立了民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專人組成行評辦公室，形成了分工明確、職責(zé)清楚、上下聯(lián)動、整體推進(jìn)的行評工作格局；制定實(shí)施方案，明確了行風(fēng)評議的基本內(nèi)容，對評議的方法和步驟做出了具體安排，做到早計(jì)劃、早安排，早作準(zhǔn)備，確保行評工作組織機(jī)構(gòu)到位、任務(wù)到位、方法到位、目標(biāo)到位。

4、拓寬渠道，真聽實(shí)查。

以真誠的態(tài)度，廣辟渠道，真心納諫，全面征求社會各界的意見和建議。一是發(fā)放征求意見表。向區(qū)直各單位發(fā)放征求意見表*份，并*收回，二是設(shè)立舉報(bào)電話、設(shè)置意見投訴箱。三是深入基層調(diào)查研究。行評辦公室人員深入基層，采取座談交流、實(shí)地查看等方式征求意見。四是暢通信息交流渠道。開辟了“民主政風(fēng)行風(fēng)議”宣傳角，公布了投訴監(jiān)督電話，并以簡報(bào)形式加強(qiáng)行評信息交流，營造一個良好的氛圍。現(xiàn)已出簡報(bào)8期。

5、深查細(xì)糾，整改到位

嚴(yán)于剖析，嚴(yán)把自查關(guān)。對外，搭建社會各界溝通平臺，自覺接受評議，主動走出去，聽取服務(wù)對象的意見和建議，關(guān)心和解決群眾的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題；對待批評意見不強(qiáng)調(diào)客觀，不推卸責(zé)任。著眼未評先改、立糾立改，針對收集梳理的問題和各方面提出的意見建議，及時(shí)提出整改措施，目標(biāo)，明確責(zé)任人和整改時(shí)間，逐條進(jìn)行整改。今年以來，共受理市局評議辦轉(zhuǎn)來的問題*個、*區(qū)行評辦轉(zhuǎn)來的個案*件，自查自糾個案*個，均能及時(shí)深入核審，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)給予整改，現(xiàn)*件個案已按時(shí)落實(shí)到位，切實(shí)條條調(diào)查核實(shí)，確保件件有結(jié)果、事事有回音。

6、選題貼切，整治成效顯著

通過自查自糾、走訪基層和召開座談會等方式，群眾反映比較強(qiáng)烈的是：企業(yè)結(jié)構(gòu)性缺工和拖欠、克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象。針對這些問題，通過召開局務(wù)會議，反復(fù)討論，一致認(rèn)為：緊緊圍繞這二個選題，精心制定整改方案，切實(shí)提出整改措施，定時(shí)間、定責(zé)任，加大工作力度，創(chuàng)新工作機(jī)制，把具體的方案措施落實(shí)到行動上來，全面做好解決企業(yè)結(jié)構(gòu)性缺工和糾正拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題，并已取得明顯成效，促使制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難題走上規(guī)范道路。

二、主要成效

開展行評只是手段，不是最終的目的。通過行評工作轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，推進(jìn)勞動保障系統(tǒng)工作，惠及廣大人民。

（一）機(jī)關(guān)作風(fēng)更加扎實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)。始終堅(jiān)持以落實(shí)制度、效能監(jiān)察和嚴(yán)格考核為抓手，以服務(wù)承諾為突破口，圍繞“改進(jìn)作風(fēng)、提高效能”為主題，強(qiáng)化黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部遵章守紀(jì)、勤政廉政的意識，牢筑反腐防線，使干部職工的綜合素質(zhì)得到了提高，工作面貌有了明顯的改觀。一是辦公秩序得到進(jìn)一步規(guī)范。干部職工自覺遵守考勤制度，上下班遲到早退的現(xiàn)象少了；工作時(shí)間堅(jiān)守崗位，串崗、聊天、辦工作以外事情的現(xiàn)象少了。二是文明素質(zhì)進(jìn)一步提高。接待來訪堅(jiān)持文明用語，粗言相待的現(xiàn)象不見了；接待來訪來客熱情周到，“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象不見了。三是工作能力進(jìn)一步增強(qiáng)。工作雷厲風(fēng)行，推諉扯皮、拖拖拉拉的現(xiàn)象不見了。四是、吃拿卡要的行為、耍威風(fēng)、搞特權(quán)、現(xiàn)象徹底消除了。切實(shí)改進(jìn)干部作風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力解決發(fā)展的矛盾和問題，創(chuàng)建群眾滿意機(jī)關(guān)，未發(fā)生一起違法事件。

*年區(qū)勞動保障局榮獲勞動部授予“20*—*年全國農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查先進(jìn)單位”；區(qū)職介中心被省勞動保障廳評為“全省就業(yè)服務(wù)‘新三化’工作先進(jìn)單位”。

（二）工作能力進(jìn)一步提高

1、勞務(wù)引進(jìn)工作展現(xiàn)新局面

勞務(wù)協(xié)作的新模式，有力地緩解了我區(qū)企業(yè)結(jié)構(gòu)性缺工問題。目前*區(qū)與外?。ㄊ校﹦趧?wù)合作的形式也趨向多樣化，有“政——企”合作模式，如組織企業(yè)參加省內(nèi)的河南省滑縣、蘭考、陜西省寶雞、云南省昭通市春季招聘會，各級勞動保障部門組織的省內(nèi)外招聘會、洽談會；有“?！蟆焙献髂Ｊ?，由省內(nèi)、外職業(yè)院校根據(jù)企業(yè)用工需求，開展對接培訓(xùn)；有“企——企”合作模式，由企業(yè)自行外出招聘，與省外民辦中介聯(lián)系，組織開展勞務(wù)輸入；有“企——工”合作模式，企業(yè)通過制定優(yōu)惠政策鼓勵員工回鄉(xiāng)以工引工。為不斷增強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作雙方的交流，在*區(qū)赴省外洽談引時(shí)的同時(shí)，貴州省遵義市、務(wù)川縣、余慶縣、云南省楚雄州勞動局、教育局、職業(yè)技校、河南、寧夏、四川、新疆等勞務(wù)輸出地也來涵考察企業(yè)用工環(huán)境，了解企業(yè)的用工需求，增強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作的針對性和準(zhǔn)確性，以提高勞務(wù)協(xié)作水平。共接待了*個省、*多個批次的勞務(wù)考察活動。目前我區(qū)已與云南省楚雄市、四川省仁壽、寧夏固原、貴州省尊義市、云南省昭通市新疆昌吉州等地簽訂勞務(wù)合作協(xié)議*份，協(xié)議意向內(nèi)容為委托招工協(xié)議、聯(lián)辦半工半讀中職班協(xié)議，意向協(xié)議輸入總?cè)藬?shù)*萬多人。同時(shí)，在開展勞務(wù)協(xié)作過程中及時(shí)跟蹤服務(wù)。今年已引進(jìn)外省市勞動力33批次，計(jì)*人；完成求職登記*人次（含網(wǎng)站）；用工登記*人次；介紹成功*人次。

建立健全技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，采取“技能培訓(xùn)進(jìn)校、進(jìn)廠、進(jìn)村的形式，如將制鞋、縫紉、電工等專業(yè)的務(wù)工人員集中到職校培訓(xùn)；組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自帶電腦、電動縫紉機(jī)等教具進(jìn)村駐廠上門培訓(xùn)，對參加培訓(xùn)的務(wù)工人員實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)、免費(fèi)鑒定，強(qiáng)化了技能型人才的培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)。至10月份共培訓(xùn)各類人員*人,其中制鞋專業(yè)職業(yè)資格培訓(xùn)*人，縫紉專業(yè)職業(yè)資格培訓(xùn)*人。同時(shí)按規(guī)定積極落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，對于下崗職工參訓(xùn)者，給予免費(fèi)照顧。

2、就業(yè)再就業(yè)工作取得新的進(jìn)展。

到10月底，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位*人，完成下達(dá)指標(biāo)109%；下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)*人，完成下達(dá)指標(biāo)103%，其中4050再就業(yè)*人，完成下達(dá)指標(biāo)*；對下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)培訓(xùn)*人；發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》323本，享受稅收優(yōu)惠政策*人，稅收減免*萬元；共辦理小額貸款*人，核準(zhǔn)*人，放貸*萬元；實(shí)行社保補(bǔ)助*人，發(fā)放社保補(bǔ)貼*萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在*，超額完成市政府下達(dá)我區(qū)登記失業(yè)率控制在*以內(nèi)的目標(biāo)。

3、社會保險(xiǎn)工作成效顯著

（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)：截止10月底，全區(qū)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)*家，參保職工40*人，凈增參保人數(shù)*人；收取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)*萬元；代繳窗口為*名靈活就業(yè)人員代收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)*萬元；享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的有*人，新增退休人員*人，共發(fā)放養(yǎng)老金*萬元，足額發(fā)放率和社會化發(fā)放率均保持在*，從未發(fā)生過拖欠現(xiàn)象。

（2）失業(yè)保險(xiǎn)：截止10月底全區(qū)共有參加失業(yè)保險(xiǎn)參保單位*家，參保職工*人，完成下達(dá)年度指標(biāo)*；失業(yè)保險(xiǎn)基金收繳*0*萬元；發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)基金*萬元，享受失業(yè)保險(xiǎn)基金人數(shù)達(dá)*人次。

（3）醫(yī)療保險(xiǎn)：截止10月底，全區(qū)參保單位*個，參保職工*人，完成市下達(dá)任務(wù)的*；基金收入*萬元，支出*萬元，累計(jì)結(jié)余*萬元。加大醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面工作力度，全區(qū)凈增參保人數(shù)*人；嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理制度，確?；鸢踩\(yùn)轉(zhuǎn)。

（4）機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)：截止10月底，共參保單位*家，同比增長*家，投保人數(shù)*人，同比增加*人，共征收基金*萬元，其中清理補(bǔ)欠社保經(jīng)費(fèi)約*萬元。全區(qū)離退休人員*人，同比增加*人，支付退休金*萬元。

（5）工傷保險(xiǎn)：截止10月底，全區(qū)工傷參保企業(yè)*家，參保人數(shù)*人，完成市政府下達(dá)擴(kuò)面任務(wù)的*。征收基金*萬元，完成下達(dá)征收任務(wù)的*。共撥付待遇*萬元，其中醫(yī)療費(fèi)*萬元。

（6）生育保險(xiǎn)：截至10月底，參保企業(yè)*家，參保人數(shù)*人，完成下達(dá)任務(wù)的*，征收基金*萬元，完成下達(dá)任務(wù)*萬元的*，共撥付有*名生育保險(xiǎn)待遇*0*萬元。

（7）農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)：全區(qū)共組織*人參保,征收基金*萬元，正常退保領(lǐng)取*人，支付金額*萬元。

4、勞動管理工作依法按時(shí)推進(jìn)

（1）工傷認(rèn)定工作：至10月份受理工傷認(rèn)定申請*起，做出工傷認(rèn)定*起，其中參加工傷保險(xiǎn)*起，沒有參加工傷保險(xiǎn)*起，不予受理*起，不予認(rèn)定為工傷*起。

（2）勞動仲裁工作：至10月份仲裁案件*起，不予受理*起，撤訴*起，裁決*起，調(diào)解*起，未處理*起。

（3）積極搞好職工退休和職工退休待遇審批工作：至10月份，為*名退休人員調(diào)整待遇，為*名企業(yè)特殊工種退休人員增發(fā)養(yǎng)老金，已全部調(diào)整發(fā)放到位。

勞動保障的基本內(nèi)容范文第3篇

關(guān)鍵詞：社會保障 老齡化社會 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

一、 社會保障的基本內(nèi)容及功能

（一）社會保障的定義和基本內(nèi)容

1.社會保障的定義

國家和社會通過立法、采取強(qiáng)制手段對國民收入進(jìn)行再分配，形成社會消費(fèi)基金，對由于年老、疾病、傷殘、死亡、失業(yè)及其他災(zāi)難發(fā)生而使生存出現(xiàn)苦難的社會成員，給予物質(zhì)上的幫助，以保證其基本生活需要的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。

2.社會保障的基本內(nèi)容

社會保障主要包括社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利、社會優(yōu)撫和社會互助等內(nèi)容。其中，社會保險(xiǎn)是社會保障的核心內(nèi)容。社會保險(xiǎn)是指國家通過立法多種渠道籌集資金，對勞動者在因年老、失業(yè)、患病、工傷、生育而減少勞動收入時(shí)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使他們能夠享有基本生活保障的一項(xiàng)社會保障制度。我國的社會保險(xiǎn)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)五種，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)根據(jù)不同的參保人群還存在明細(xì)項(xiàng)目的分類。

（二）社會保障的功能

社會保障具有其他制度無法相比的獨(dú)特功能。概括起來，社會保障的具有人民生活的安全網(wǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。社會矛盾的平衡器，社會政治的穩(wěn)定劑等功能

二、社會保障體系現(xiàn)狀及問題

1.我國社會保障制度現(xiàn)狀

最早我國的社會保障制度是借鑒前蘇聯(lián)的“供給制”模式，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種供給制的保障模式已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建立“?；尽V覆蓋”與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度已是必然選擇。

目前我國的社會保障制度是涵蓋“五險(xiǎn)一金”在內(nèi)的比較完備的社會保障體系，截止2011年年末，全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為28391萬人，其中在職21565萬人，離退休人員6826萬人；參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為47292萬人，其中城鎮(zhèn)職工參保人員25226萬人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員22066萬人；參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)14317萬人；參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)17689萬人，參加剩余保險(xiǎn)人數(shù)13880萬人。

經(jīng)過多年的發(fā)展，國家不斷健全和完善社會保障體系，積極進(jìn)行各項(xiàng)制度改革，貫徹落實(shí)《社會保險(xiǎn)法》扎實(shí)推進(jìn)，不斷解決社會保障支付中未覆蓋人群及比較集中和急需解決的問題。

（1）推廣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，取得了顯著成效。截止2011年末，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)有32643萬人參保，其中8525萬人已按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)有539萬人參保，其中235萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金。

（2） 未參保集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障問題基本解決。對于曾為國家建設(shè)做出貢獻(xiàn)，但由于歷史原因未參保的集體企業(yè)職工和退休人員，原“五七工”、“家屬工”及支農(nóng)返回人員，采取一次性補(bǔ)繳的方式參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，并按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

（3）企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平不斷提高。

近年來，按照普遍調(diào)整和適當(dāng)傾斜相結(jié)合的辦法，普遍調(diào)整體現(xiàn)公平并退休人員的繳費(fèi)年限等因素掛鉤，在此基礎(chǔ)上對具有該機(jī)職稱的企業(yè)退休科技人員，高齡人員等群體在適當(dāng)提高調(diào)整水平，2012年，國家已經(jīng)連續(xù)8年提高基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

（4）省級統(tǒng)籌成果得到進(jìn)一步鞏固。

統(tǒng)收統(tǒng)支和基金調(diào)劑為核心的社保資金省級統(tǒng)籌，進(jìn)一步鞏固，目前全國已經(jīng)有28個省份實(shí)現(xiàn)了社保資金省級統(tǒng)籌。

（5）不斷推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

只有企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革而無機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，社會保障體系就不健全，企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)不同步，就會出現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不同的矛盾，因此國家在2009年初啟動了廣東、上海、浙江、山西、重慶五省市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，雖進(jìn)展較慢，但試點(diǎn)工作在不斷推進(jìn)。

（6）企業(yè)年金繼續(xù)發(fā)展。

企業(yè)年金是指企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，自愿建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的組成部分，由國家宏觀指導(dǎo)，企業(yè)內(nèi)部決策執(zhí)行 。2004年勞動保障部頒布了《企業(yè)年金試行辦法》，2011年1月，人力資源和社會保障部出臺了《企業(yè)年金基金管理辦法》 企業(yè)年金繼續(xù)發(fā)展。

三、健全和完善中國特色的社會保障體系

現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷變化，雖適用經(jīng)濟(jì)變化創(chuàng)新了社會保障制度，擴(kuò)大了社會保障制度覆蓋面，但還存在覆蓋面窄、不均衡和推進(jìn)難，社?；鹑笨诖?、保值增值難，水平不均、城鄉(xiāng)差距大等問題亟待解決。

1.社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)

80年代中后期開始國家就開始進(jìn)行社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)，2002年正式提出了“金保工程”的概念，2004年金保一期立項(xiàng)啟動，金保工程統(tǒng)一應(yīng)用軟件已在全國絕大部分統(tǒng)籌地區(qū)推廣使用，2012年6月1日，金保工程一期項(xiàng)目順利通過竣工驗(yàn)收。隨后人力資源和社會保障部門召開了金保二期立項(xiàng)動員會，對金保工程系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，從目前情況看，系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)還需要進(jìn)一步整個和擴(kuò)大覆蓋層級，許多地市目前的系統(tǒng)接口還需要進(jìn)行改造，系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性，跨部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同等作用還需要進(jìn)一步開發(fā)和完善，全國統(tǒng)一客服熱線12333需加快完善和上線使用的速度，能在第一時(shí)間切實(shí)解答參保人員提出的問題。

2.進(jìn)一步完善法規(guī)制度建設(shè)，保障和促進(jìn)各險(xiǎn)種參保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)及待遇領(lǐng)域

前期以致今后很長一段時(shí)間，參保人員的流動性將逐漸加大，2009年末，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，對城鎮(zhèn)企業(yè)職工這一參保群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法進(jìn)行了明確，但對于其他險(xiǎn)種、其他參保群體及其他情況，例如：在同一省內(nèi)不同城市，一個城市參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)（原戶口地），醫(yī)療保險(xiǎn)參保在另一城市（新戶口所在地），對于國家的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇返還等問題還需要進(jìn)一步明確和完善。

3.優(yōu)化社保資金籌資渠道，運(yùn)作基金保值增值

社保保障機(jī)制關(guān)鍵在于社?；鹆渴欠癯渥?，拓展社保資金的籌資渠道應(yīng)被視為社會保障體系建設(shè)推進(jìn)工作中的重點(diǎn)內(nèi)容，根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，如果一個國家60歲以上老年人口達(dá)到總?cè)丝跀?shù)的10%或者65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%以上，那個這個國家就已經(jīng)屬于人口老齡化國家。按照這個標(biāo)準(zhǔn)，中國在1999年就已經(jīng)進(jìn)入了人口老齡化國家，養(yǎng)老保險(xiǎn)支出壓力日漸增大，僅靠目前財(cái)政補(bǔ)貼及單位和個人繳費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這就要求實(shí)行多元化的資金籌集渠道，以部分積累制為主體，現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制并存，個人賬戶制、捐贈、發(fā)行彩票等多種方式充實(shí)社會保障基金，強(qiáng)化基金管理，確保基金安全，實(shí)現(xiàn)保值增值。在充分調(diào)研和試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，盡快出臺社保基金保障增值投資運(yùn)作的規(guī)章制度，推進(jìn)市場化運(yùn)作，才能實(shí)現(xiàn)基金的復(fù)盈率滿足社會保障成員的保障需求。

4.建立系統(tǒng)監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持部門分工協(xié)作

社會保障的主要職責(zé)是對法律法規(guī)的執(zhí)行狀況和社?；鸬氖罩闆r進(jìn)行監(jiān)督管理，具體包括為覆蓋單位和群體建立社會保障的管理賬戶、審核資格、發(fā)放待遇、處理管理轉(zhuǎn)移、提供咨詢等服務(wù)，對于擁有巨大資金量又服務(wù)內(nèi)容雜、事物管理廣的社保管理部門來講，建立系統(tǒng)性的立法機(jī)關(guān)監(jiān)督、社保爭議解決機(jī)制、發(fā)揮民眾和新聞媒體多方位的監(jiān)管機(jī)制，人力資源和社會保障部門、財(cái)政部門、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位分工協(xié)作，形成統(tǒng)一化的管理體制機(jī)制并高效率運(yùn)轉(zhuǎn)是社會保障制度建立健全的重要保障。

參考文獻(xiàn)

[1]鄧大松 ，林銘，謝圣遠(yuǎn). 社會保障理論實(shí)踐發(fā)展研究 人民出版社 2007年

[2]趙鑫剛. 我國社會保障體制面臨問題及解決對策 遼寧行政學(xué)院 2005年第2期

勞動保障的基本內(nèi)容范文第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會保障；法律制度

一、建立農(nóng)村社會保障法律制度是保障人權(quán)的必然要求

社會保障的產(chǎn)生最初是與人類的生存要求聯(lián)系在一起的。社會保障權(quán)與人權(quán)、特別是生存權(quán)的觀念有著密不可分的關(guān)系。它是人權(quán)思想發(fā)展到一定程度，特別是生存權(quán)明確提出后在法律上的確認(rèn)。人權(quán)即人的權(quán)利或作為人類的權(quán)利，是人作為人的屬性所享有的、不可剝奪、不可轉(zhuǎn)讓的基本權(quán)利。從各國關(guān)于生存權(quán)的規(guī)定來看，生存權(quán)作為人權(quán)的基本內(nèi)容，是社會保障立法的理論基礎(chǔ)。在現(xiàn)代人權(quán)觀念中，公民要生存下去，對國家和社會提出了要求，要求國家和社會保障公民的生存，國家則有責(zé)任接受公民生存請求的義務(wù)，因此，為了解決社會成員在社會產(chǎn)品分配中的差異和不公，國家通過法律強(qiáng)制建立了社會保障制度，賦予有生活困難的公民和其他社會成員獲得基本生活保障的權(quán)利，即社會保障權(quán)。可見，社會保障權(quán)是以生存權(quán)的形式在各國立法中出現(xiàn)的。社會保障是和人權(quán)及生存權(quán)緊密相連的，社會保障權(quán)是人權(quán)的重要組成部分，是生存權(quán)的派生權(quán)利，是公民的一項(xiàng)必不可少的基本權(quán)利。國家有義務(wù)通過法律確立并保障這一權(quán)利。

目前我國農(nóng)村社會保障體制的嚴(yán)重滯后，顯然與建設(shè)法治國家保障人權(quán)的目標(biāo)不相適應(yīng)。具體表現(xiàn)為：第一，社會保障層次低，覆蓋面窄。農(nóng)村相對滯后的局面還沒有改變，社會保障的二元矛盾日益突出。來自國家勞動保障部的數(shù)字顯示，到2005年底，全國1870個縣市不同程度地開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，5500萬農(nóng)民參保，積累保險(xiǎn)基金超過300多億元，約250萬參保農(nóng)民已開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，同時(shí)還有300多萬失地農(nóng)民被納入社會保障體系。然而，相對于9億農(nóng)民來講，只有6000萬農(nóng)民享有社會養(yǎng)老保險(xiǎn)顯然是杯水車薪。除制度覆蓋面過窄外，目前農(nóng)村社保財(cái)政支持和投入不足、農(nóng)?；鸹I資和運(yùn)營渠道單一、保障水平過低，遠(yuǎn)不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村的需要。第二，社會化程度低，保障功能差。目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療保障實(shí)質(zhì)上是社區(qū)保障，而不是社會保障。我國政府財(cái)政支出用于社會保障的比例是世界較低的，而其中投向農(nóng)村的就更加微乎其微。主要由農(nóng)民出資的籌資方式不僅忽略了社會保障具有的國民收入再分配功能，改變了社會保障的根本性特征，而且國家和集體所體現(xiàn)的社會責(zé)任過小，造成了資金來源的不足，降低了保障標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)也影響了農(nóng)村參加養(yǎng)老醫(yī)療等保障的積極性，加大了保障工作的難度。第三，社會保障項(xiàng)目管理混亂，不夠科學(xué)與規(guī)范。一是管理體制不順，表現(xiàn)為政出多門，管理多頭。民政部門，計(jì)生委，基金會，壽險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)均涉及了農(nóng)村社會保障，導(dǎo)致管理混亂，辦事效率低下，難以保證農(nóng)村社會保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展。二是農(nóng)村社會保障基金管理成本高。管理機(jī)構(gòu)的重疊和管理機(jī)構(gòu)的非專業(yè)性，致使農(nóng)村社會保障基金管理成本居高不下。

二、建立農(nóng)村社會保障法律制度是體現(xiàn)社會保障法本質(zhì)的必然要求

人們普遍認(rèn)為，中國目前的弱勢群體，一般包括以下三類：貧困的農(nóng)民；進(jìn)入城市打工的農(nóng)民工；城市中以下崗職工為主體的貧困階層。這里我們主要闡述前兩類。

一是貧困的農(nóng)民。改革開發(fā)以后城鄉(xiāng)居民收入差距曾逐步縮小，20世紀(jì)80年代全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比最小達(dá)到1.8∶1。2000年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比為2.8∶1，2001年為2.89∶1，2002年為3.1∶1，2003年、2004年和2005年均為3.2∶1。這意味著一個城鎮(zhèn)居民可支配收入相當(dāng)于3個農(nóng)民的收入。這一水平比1998年擴(kuò)大了11％，比1990年擴(kuò)大了26％，比1985年擴(kuò)大了近50％。國際經(jīng)濟(jì)表明，在人均GDP達(dá)到800美元～1000美元時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入差距一般為1.5～2倍。而目前我國城鄉(xiāng)居民收入與農(nóng)村居民收入之比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際標(biāo)準(zhǔn)。一般來說，現(xiàn)在城鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)小康，農(nóng)村進(jìn)入小康的只有50％，還有約3000萬貧困人口尚未解決溫飽，更談不到小康。這些貧困人口顯然屬于弱勢群體，他們的權(quán)益應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ稀?/p>

二是進(jìn)入城市打工的農(nóng)民工。弱勢群體的含義，不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的，還有社會上的。農(nóng)民工就是一個典型的經(jīng)濟(jì)和社會的雙重因素所構(gòu)成的一個弱勢群體。從20世紀(jì)90年代開始，農(nóng)村剩余勞動力開始涌向城市。到目前為止，每年從農(nóng)村涌向城市的流動人口達(dá)到上億的規(guī)模。但是，由于城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的存在，農(nóng)民工從一開始就是以一種不平等的身份進(jìn)入城市的。農(nóng)民工整體上處于城市社會的底層，是城市社會中的邊緣群體。

三、建立農(nóng)村社會保障法律制度是實(shí)現(xiàn)社會保障法根本價(jià)值的必然要求

一般說來，法律的基本價(jià)值包括秩序，安全，自由，公平、利益等。不同的部門法由于其具有各自的調(diào)整對象，調(diào)整方法和不同的功能，各個部門法在具體體現(xiàn)法律價(jià)值，尤其是各自比較明顯的根本價(jià)值取向時(shí)，有不同的側(cè)重。就社會保障法而言，其根本的價(jià)值取向在于安全。具體地說，在于社會生活的安全。

有人認(rèn)為農(nóng)民只要可靠地掌握著一塊土地，這就是他們的社會保障，他們就安全了，但是這樣的觀點(diǎn)顯然站不住腳，因?yàn)殡S著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地保障作用已日漸減弱，土地這一最后保障因而出現(xiàn)“虛化”。因?yàn)椋谝?，農(nóng)業(yè)收入比重下降，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收的主要來源。2004年，農(nóng)民農(nóng)業(yè)人均純收入為1273.67元，比1985年增加998.66元，年均遞增僅為8.0%；二、三產(chǎn)業(yè)人均純收入為215.5元，比1985年增加186.8元，年均遞增10.6%?？梢娹r(nóng)業(yè)收入比重的下降，并且在一定程度上所表現(xiàn)的持續(xù)下降趨勢，反映了土地保障功能的弱化。第二，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化導(dǎo)致耕地減少，失地農(nóng)民增加。根據(jù)蘇州、無錫、常州三市的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，1949-2005年間耕地面積共減少183773公頃，相當(dāng)于現(xiàn)有耕地面積的24.91％，年均遞減3282公頃，其中1997～2005年這8年間，耕地面積減少27660公頃，年均遞減3458公頃，已有13％的農(nóng)民徹底失去了土地。目前，全國失地農(nóng)民總數(shù)估計(jì)在4000萬-5000萬人左右，每年還要新增200多萬人，可見土地保障將進(jìn)一步出現(xiàn)弱化趨勢。第三，土地提供的就業(yè)保障不充分，農(nóng)村居民失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生且加劇。我國人多地少，土地為農(nóng)村居民所提供的就業(yè)保障不充分。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的不斷提高，農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量必然越積越多。而加入WTO后，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移面臨著更大的壓力。

總之，“依法治國，建設(shè)社會主義法制國家”已經(jīng)被確認(rèn)為我國治國的基本方略。而社會主義法治國家的基本標(biāo)志應(yīng)當(dāng)是：社會生活的基本方面和主要社會關(guān)系均納入法律軌道，接受法律的治理，而法律是建筑在尊重民主，人權(quán)和潛能，保護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、社會安全和社會進(jìn)步的基礎(chǔ)之上。所以，要建設(shè)社會主義法治國家，作為社會生活基本內(nèi)容的農(nóng)村社會保障以及相關(guān)的法律關(guān)系必須納入法律軌道，也就是說，必須建立和完善包括農(nóng)村社會保障制度在內(nèi)的社會保障法律體系，如果忽視農(nóng)村社會保障制度的建立和完善，將會影響中國建立法治國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

作者單位：河北師范大學(xué)公共管理學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]種明釗主編.《社會保障法律制度研究》[M]，法律出版社2000年版，第43頁。

[2] 劉翠霄.《中國農(nóng)民的社會保障問題》[J]，《法學(xué)研究》2001.6. 67

勞動保障的基本內(nèi)容范文第5篇

一步步套牢求職者

根據(jù)廣東職介收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，合法職介只收求職登記費(fèi)和中介服務(wù)費(fèi)兩個項(xiàng)目，收費(fèi)一般為幾十元，而且收費(fèi)必須開具有效票據(jù)。但一些求職者向記者反映，一些職介機(jī)構(gòu)巧立名目亂收費(fèi)，多收費(fèi)，動輒幾百元，而且收取費(fèi)用后不開具憑據(jù)。

來自河南洛陽的農(nóng)民工李留陽向記者反映，他前段時(shí)間在南山法院對面的街道找工作時(shí)，被人拉到深圳市一家職介人力服務(wù)部，那里的工作人員說可以幫他找到想找的工作，面試一番后，就說下午一點(diǎn)半鐘馬上可以到蛇口的一家企業(yè)上班。

隨后服務(wù)部的幾位工作人員要李留陽交納810元的費(fèi)用。但交費(fèi)后李留陽只拿到兩張共計(jì)210元的收費(fèi)憑據(jù)，另外交納的600元費(fèi)用沒有任何收據(jù)。

非法職介騙取的費(fèi)用繁多，名目不一。11日，記者在深圳人力資源市場采訪時(shí)，一位來自江西姓任的外地求職者反映說，自己在南山區(qū)的一家勞務(wù)職介所求職時(shí)，先后被騙收取了押金、體檢費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)等500多元。

深圳市五星級職業(yè)機(jī)構(gòu)――天地連鎖人力資源市場總經(jīng)理饒凌云說，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，非法職介往往利用外來農(nóng)民工人生地不熟，求職心切的心理騙取錢財(cái)。在勞務(wù)詐騙時(shí)，非法職介總是千方百計(jì)要求務(wù)工人員交納各種費(fèi)用，收費(fèi)名目有試工費(fèi)、服裝費(fèi)、產(chǎn)品（商品）押金、體檢費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、水電費(fèi)等，一步一步把求職者套牢，收取的費(fèi)用從200元至5000元不等。

河南周口店農(nóng)民工蘇慶輝來深圳12年，現(xiàn)在專門負(fù)責(zé)從河南組織農(nóng)民工到深圳打工，平時(shí)經(jīng)常出面為外地農(nóng)民工處理勞資和求職糾紛的事。他說，非法職介機(jī)構(gòu)在詐騙農(nóng)民工時(shí)對一些收費(fèi)根本不開具憑據(jù)，由于沒有憑據(jù)，農(nóng)民工交納的費(fèi)用是不可能全部拿回來的。

自導(dǎo)自演搞虛假推薦牟利

一些非法職介在收取高額費(fèi)用后，虛假承諾為求職者推薦滿意的工作，記者在深圳人力資源市場采訪時(shí)，一位姓周來自湖南益陽的農(nóng)民工向記者反映說，今年元宵節(jié)前一天，自己在深圳南山區(qū)法院附近找工作時(shí)，看到深圳一家人才勞務(wù)派遣有限公司門口擺放著許多用工信息，正在觀看時(shí)，一位工作人員湊過來說可以包推薦就業(yè)。

在交了20元的介紹服務(wù)費(fèi)后，他被帶到一間經(jīng)理室，被告知有公司現(xiàn)場招聘。這位姓周的農(nóng)民工說：“在被問了幾個簡單問題后，那位經(jīng)理就對我說，‘你面試合格，公司決定錄取你為員工。’”隨后職介機(jī)構(gòu)向小周收取了500元的費(fèi)用。

元宵節(jié)下午，小周按照深圳一家人才勞務(wù)派遣有限公司的安排，興沖沖地趕往指定地點(diǎn)上班，但那家企業(yè)的一位工作人員態(tài)度惡劣地說，我們這里根本沒招用你。這時(shí)小周才意識到自己上當(dāng)受騙。他說：“現(xiàn)在回想起來，我當(dāng)初應(yīng)聘求職成功，一切都是導(dǎo)演好的。整個過程是：先被人好言相勸拉上樓，緊接著是參加現(xiàn)場招聘，然后是面試合格被錄取安排工作，收取費(fèi)用，你再去上班時(shí)，根本就是無影的事?！?/p>

河南的農(nóng)民工張艷霞和胡園也向記者反映，兩人曾被深圳一家勞務(wù)派遣有限公司收取500元伙食費(fèi)、押金后，應(yīng)聘為一家公司的接線員，工資為每月1500元。但第二天，她們按要求前去上班時(shí)，卻被安排在街上發(fā)傳單。遭到質(zhì)疑后，公司又安排她們前往寶安區(qū)的一家無證無照的企業(yè)上班，每月工資只有900元。

深圳市寶安區(qū)職介協(xié)會會長汪祖慶說，一些非法勞務(wù)中介為牟取利益，或與騙子公司聯(lián)手行騙，或自導(dǎo)自演搞虛假推薦就業(yè)，從中牟利；一些非法職介甚至推薦農(nóng)民工到皮包公司或騙子公司上班，沒幾天有的就會被莫名辭退，有的會因難以承受惡劣的工作環(huán)境而自動辭職。

詐騙方式翻新隱蔽性增強(qiáng)

記者采訪發(fā)現(xiàn)，隨著執(zhí)法部門打擊力度的增大，租房明目張膽行騙的“黑職介”大幅減少，一些非法職介和不法分子變換方式，詐騙更具隱蔽性，求職者的正當(dāng)權(quán)益也難以得到切實(shí)維護(hù)。

以勞務(wù)派遣為名進(jìn)行勞務(wù)詐騙。今年2月10日，深圳市寶安區(qū)龍華街道查處了一家以勞務(wù)派遣為名詐騙勞務(wù)工的黑職介，300多名被騙的求職者聚集于龍華君來旅館門口。龍華街道調(diào)查得知，深圳市昀昌勞務(wù)派遣公司以勞務(wù)派遣為名，在區(qū)內(nèi)民治、福永、龍華等街道多次從事非法職介活動，先后向358名求職人員每人收取了200―500元不等的中介費(fèi)用。在龍華街道與相關(guān)企業(yè)的努力下，300余名受騙的求職人員才被妥善安排。

打著外省、市勞務(wù)辦事處的旗號進(jìn)行勞務(wù)詐騙。為促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)的勞務(wù)輸出省、市往往會在珠三角地區(qū)設(shè)立勞務(wù)辦事處，專門聯(lián)系推薦本地農(nóng)民工就業(yè)。汪祖慶說，如今一些不法分子和非法職介翻新花樣，打著省市“勞務(wù)工辦事處”“職業(yè)學(xué)校接待處”的標(biāo)語，以幫助老鄉(xiāng)安排工作的名義，詐騙外地農(nóng)民工的錢財(cái)。

打著為知名企業(yè)招工的旗號進(jìn)行勞務(wù)詐騙。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些非法職介和不法分子打著為知名企業(yè)招工的幌子招工，或者直接在知名企業(yè)門口擺攤，冒充企業(yè)招工。寶安區(qū)龍城派出所反映，一位姓龔的求職者在三和職介所找工作時(shí)，兩名自稱是深圳富士康集團(tuán)管理人員的男子說，可以將她介紹進(jìn)富士康上班，但必須交200元的“感謝費(fèi)”。兩名男子收錢后，開車?yán)矫裰谓值赖鹊胤蕉盗艘蝗?，但一直未進(jìn)富士康。在意識到自己被騙后，龔小姐趕緊報(bào)警，兩名涉嫌招工詐騙的嫌疑人被民警抓獲。

農(nóng)民工上當(dāng)受騙事出有因

記者采訪發(fā)現(xiàn)，非法職介勞務(wù)詐騙之所以打而不絕，主要有行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，違法成本小，多頭管理、日常監(jiān)管不嚴(yán)等三方面原因。在當(dāng)前就業(yè)形勢嚴(yán)峻的情況下，外來農(nóng)民工求職選擇的主渠道還是各類職介機(jī)構(gòu)。建議主管部門應(yīng)進(jìn)一步加大職介市場的打擊力度，切實(shí)遏制非法職介勞務(wù)詐騙行為。

為幫扶來珠三角地區(qū)的農(nóng)民工就業(yè)，今年廣東省大力開展“南粵行動”，召開多場公益性招聘會，并在各個交通樞紐派發(fā)印有正規(guī)招聘信息的“春風(fēng)卡”，引導(dǎo)農(nóng)民工求職。但記者采訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工被非法職介詐騙的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，原因有三：

非法職介“服務(wù)熱情周到”。記者在暗訪時(shí)，一些非法職介雇用大量人員在街頭散發(fā)傳單，張貼小廣告，對于前來的求職者有問必答，外來農(nóng)民工很容易被說動。河南的農(nóng)民工張艷霞說，自己在深圳市南山區(qū)街頭找工作時(shí)，就有職介所的人跑過來問“是不是要找工作的”，并耐心回答自己提出的每一個問題，進(jìn)了職介所，那里的工作人員端茶送水，服務(wù)十分周到，自己感覺遇到了好人，根本不會想到能受騙。

正規(guī)人才市場門檻高，求職成功率低。廣東省就業(yè)局的信息顯示，根據(jù)2008年人力資源市場供求變化趨勢和2009年第一季度的供求預(yù)測，第一季度廣東省人力資源市場需求約為190萬人次，比上季度下降約4.99%。崗少人多，人才市場求人倍率明顯下降。以深圳為例，人力資源市場供求狀況分析表明，今年1月，全市求人倍率下降為0.79，即一個求職者對應(yīng)0.79個崗位，找工作難的現(xiàn)象更加明顯。

今年2月2日至8日，深圳勞動保障部門舉辦23場招聘會，進(jìn)場人數(shù)6.9萬人，僅有2.3萬人達(dá)成就業(yè)意向，求職成功率不過33.3%。天地連鎖（深圳）人力資源市場總經(jīng)理饒凌云說，一些農(nóng)民工由于沒有技能，只能退而求其次，此時(shí)一些非法職介乘虛而入，承諾只要交錢一定幫求職者找到工作，在四處奔波無望的情況下，農(nóng)民工愿意一試，結(jié)果上當(dāng)受騙。

“春風(fēng)卡”派發(fā)率仍有待提高。目前來深農(nóng)民工中，約80%的人找工作是通過人力資源市場、人才市場和各類職介所。為引導(dǎo)農(nóng)民工到正規(guī)場所求職，深圳市印制了30萬份春風(fēng)卡，截至2月8日，全市派發(fā)15.7萬份，派發(fā)率為52.3%。

記者在珠三角地區(qū)一些街頭采訪時(shí)，一些農(nóng)民工反映自己尚不知道勞動部門年前部署的幫扶就業(yè)“春風(fēng)行動”，更不知有“春風(fēng)卡”，自己找工作就是上職業(yè)介紹所，看到有用工信息的地方就上去找，也分不清真假。

三大原因造成非法職介禁而不絕

記者了解到，為切實(shí)維護(hù)勞動者求職權(quán)益，今年以來，珠三角地區(qū)的勞動保障部門、公安、城管部門積極開展人力資源市場整治活動，嚴(yán)查職介機(jī)構(gòu)的違法行為，但非法職介仍禁而不絕，原因有三：

準(zhǔn)入門檻低。記者采訪了解到，現(xiàn)在的職介所申請手續(xù)簡便，幾萬元注冊資金就能申辦，就是被查封取締損失也不大，一些不法分子抱著能騙則騙、能撈則撈的態(tài)度入行。

深圳市寶安區(qū)職介協(xié)會會長汪祖慶說，目前來粵求職的農(nóng)民工增多，見有利可圖，一些婚姻介紹所、信息公司、家政公司，在未得到勞動部門許可的情況下，違規(guī)超范圍經(jīng)營；一些非法職介編造虛假用工信息，擺攤設(shè)點(diǎn)，借機(jī)撈一把，結(jié)果把整個職業(yè)市場的水?dāng)嚋喠恕?/p>

違法成本低。記者采訪發(fā)現(xiàn)，非法職介騙取一個求職者就可賺到100至500百元不等，一天只要騙上一二十個人，一個月就是幾萬元的收入。而目前執(zhí)法部門對于那些違法違規(guī)操作的非法職介一般都會予以罰款和查封，罰款往往在5000元至2萬元不等，無論是處以罰款還是查封，違法的成本與他們非法牟取的高額利潤相比，都不過九牛一毛，難以起到震懾作用，被查封后，有的非法職介又換個地方重新騙人。

深圳市勞動和社會保障局就業(yè)處副處長謝敏榮說，一些非法職介房子是租來的，全部家當(dāng)往往是幾部電話、一些桌子和電腦，執(zhí)法部門將其查封，搬走所有的設(shè)備也不值幾個錢。

多頭管理、監(jiān)管不嚴(yán)。記者了解到，珠三角一些地方職介市場的管理規(guī)定明確，人才市場由人事部門審批管理，職介所由勞動部門審批管理，信息公司則由工商部門審批管理，對黑職介的違法行為則由城管綜合執(zhí)法隊(duì)查處，分工明確，但各部門管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)不一，這種多頭管理的局面給非法職介留下生存的空間。

汪祖慶說，地方政府十分重視打擊非法職介的工作，強(qiáng)調(diào)綜合治理，聯(lián)合執(zhí)法，但是多個部門聯(lián)合起來開展行動，從協(xié)調(diào)到行動，準(zhǔn)備時(shí)間往往要一兩個月，而聯(lián)合打擊時(shí)間短，這種“集中式執(zhí)法”雖具有震懾作用，但監(jiān)管沒有常態(tài)化，終究難以收到長久的成效。

實(shí)現(xiàn)職介市場監(jiān)管打擊常態(tài)化

珠三角地區(qū)的一些勞動保障部門、職業(yè)市場的人士和外來農(nóng)民工認(rèn)為，非法職介勞務(wù)詐騙嚴(yán)重?fù)p害了外來求職者的權(quán)益，擠壓了正規(guī)職介機(jī)構(gòu)的生存空間，必須進(jìn)一步加大整治力度，凈化求職市場。為此，他們提出四條建議：

一是提高職介行業(yè)準(zhǔn)入門檻。針對當(dāng)前中小職介機(jī)構(gòu)散、亂、小的現(xiàn)狀，饒凌云建議，可由幾家實(shí)力雄厚的職介企業(yè)組成職介集團(tuán)，這樣將徹底改變目前無序競爭的局面。

二是加大公益性職介機(jī)構(gòu)引導(dǎo)就業(yè)的力度。非法職介的存在暴露出正規(guī)、公益性職介機(jī)構(gòu)的缺位，當(dāng)前勞動保障部門應(yīng)加大舉辦公益性招聘會的力度，增加公益性職介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)正規(guī)民辦職介機(jī)構(gòu)對農(nóng)民工開展針對，提高其求職的成功率。

記者了解到，原來深圳市龍華汽車站附近“黑職介”盛行，甚至發(fā)展到強(qiáng)拉求職、強(qiáng)騙財(cái)物的地步，去年以來，寶安區(qū)痛下決心，在開展重點(diǎn)整治的同時(shí)，在汽車站設(shè)立公益性的求職中介，并設(shè)立舉報(bào)電話，讓求職者一下車就能進(jìn)正規(guī)職介機(jī)構(gòu)找工作，目前，寶安區(qū)將這一做法推廣到全區(qū)10個街道，轄區(qū)“黑職介”大幅減少。

三是勞務(wù)輸出和輸入地密切配合。雙方應(yīng)協(xié)同合作，將勞務(wù)輸入地的用工招聘信息在輸出地的火車站、汽車站廣為散發(fā)，讓農(nóng)民工在外出前就知道到哪里求職；同時(shí)在勞務(wù)輸入地的人流密集區(qū)域懸掛宣傳標(biāo)語、舉報(bào)電話，提醒農(nóng)民工謹(jǐn)防上當(dāng)受騙，引導(dǎo)盡可能多的農(nóng)民工到正規(guī)場所求職。

四是集中執(zhí)法和日常管理相結(jié)合。一些職業(yè)市場人士認(rèn)為，政府集中整治打擊力度大，成效明顯，這種方式不可或缺，但要從根本上遏制非法職介活動，職能部門必須加強(qiáng)日常管理，發(fā)揮出租屋綜合管理所管理員的“偵察兵”作用，全面摸排“黑職介”。同時(shí)，應(yīng)充分利用社區(qū)、居委會熟悉轄區(qū)情況的優(yōu)勢，派專人實(shí)施日常分片駐點(diǎn)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，發(fā)現(xiàn)一家，查處一家，實(shí)現(xiàn)職介市場監(jiān)管打擊常態(tài)化?！?/p>

鏈接

春風(fēng)行動的三項(xiàng)措施

措施一：免費(fèi)散發(fā)“春風(fēng)卡”

近期，有關(guān)部門將印制“春風(fēng)卡”，內(nèi)容包括公共職介機(jī)構(gòu)和勞動保障部門授予的“放心職介服務(wù)單位”名單、求職指南、維權(quán)的注意事項(xiàng)、舉報(bào)電話等，在公共職介機(jī)構(gòu)、車站碼頭等地免費(fèi)向進(jìn)城求職農(nóng)民工廣泛散發(fā)。同時(shí)在求職農(nóng)民工集中的公共場所設(shè)置公益廣告牌，引導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民到可靠的職介機(jī)構(gòu)求職擇業(yè)。

措施二：免費(fèi)提供就業(yè)服務(wù)

據(jù)悉，按照通知要求，公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要將農(nóng)村勞動者納入公益范圍，為進(jìn)城求職的農(nóng)村勞動者提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。基本內(nèi)容包括：在進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動者集中返城的時(shí)間舉辦形式多樣的招聘洽談會，提供一批適宜的就業(yè)崗位并免費(fèi)服務(wù)。開展面向農(nóng)村勞動者的就業(yè)政策咨詢周活動。指定一處或多處公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，為進(jìn)城求職的農(nóng)村勞動者免費(fèi)提供就業(yè)信息和職業(yè)介紹服務(wù)。對初次進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動者免費(fèi)開展進(jìn)城務(wù)工基本常識等引導(dǎo)性培訓(xùn)。