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縣是新疆維吾爾自治區(qū)確定的第一批社會主義新農(nóng)村建設試點縣。為全面推進社會主義新農(nóng)村建設試點工作,根據(jù)中發(fā)【2010】1號和新黨發(fā)【2010】1號文件及《自治區(qū)社會主義新農(nóng)村建設試點工作實施意見》,按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求,結(jié)合實際,按照“政府主導、農(nóng)民主體,統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜,以村為主、兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn),改建為主、新建為輔,量力而行、盡力而為”的建設原則,力爭通過兩年集中建設(到2010年底),重點解決試點縣生產(chǎn)發(fā)展、基礎設施配套和社會各項事業(yè)基礎條件得到有效改善等三大關鍵問題,達到示范縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,農(nóng)業(yè)基礎設施不斷改善,現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)步伐加快,通村公路硬化、村內(nèi)道路平整通暢、飲水安全衛(wèi)生、供排水系統(tǒng)配套、供電得到有效保障、村莊生態(tài)環(huán)境良好、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設施完備、廣播電視電信服務健全、公共服務設施和體育活動場所齊備、市政基礎設施加強、社會各項事業(yè)基礎條件得到有效改善等“五改、五通、五清、五有”的目標。使全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,農(nóng)民居住環(huán)境徹底美化,村容村貌明顯變化,基層民主政治建設明顯加強,為全自治區(qū)社會主義新農(nóng)村建設開好局、邁好步,發(fā)揮良好的示范帶動作用。
一、項目概況
1、項目名稱:農(nóng)業(yè)綜合機械化項目
2、建設內(nèi)容及規(guī)模:
依瑪鄉(xiāng)推廣站修建300㎡培訓室;古勒巴格鄉(xiāng)修建600㎡的辦公室和培訓室,依肯蘇鄉(xiāng)修建1000㎡農(nóng)具棚;給縣推廣站修建200㎡的實驗室;配備4套教學設備和教具。購置植樹挖穴機100臺,病蟲害防治機械100臺,半自動果樹修剪及采摘機械10臺。購置玉米聯(lián)合收獲青貯機5臺;需購置殘膜回收機25臺;購置免耕播種機100架;購置小茴香播種機125架;購置卷簾機600臺;萬能田園管理機60臺;購置激光平地機2套。
3、項目投資預算:715.1萬元
4、建設單位:縣農(nóng)機局
5、建設地點:縣波斯卡木鄉(xiāng),依瑪鄉(xiāng)、古魯巴格鄉(xiāng)、賽力鄉(xiāng),依肯蘇鄉(xiāng),圖乎其鄉(xiāng),奎依巴格鄉(xiāng)、阿克塔木鄉(xiāng)、阿依庫勒鄉(xiāng)、布依魯克鄉(xiāng)。
6、建設期限:2010年至2010年底(兩年時間)。
二、縣基本情況
1、基本情況:
縣位于新疆維吾爾自治區(qū)西南部,昆侖山北麓,塔里木盆地西緣,葉爾羌河與提孜那甫河沖積扇中上部。全縣總面積989平方公里,人口18.12萬人,其中農(nóng)業(yè)人口10萬人,耕地總面積53萬畝。轄十鄉(xiāng)、兩鎮(zhèn)、四場共147個行政村。通過長期努力,形成了以種植業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)、設施農(nóng)業(yè)為主導和以石油天然氣化工、能源、建材、棉紡為輔的經(jīng)濟發(fā)展格局,鞏固和發(fā)展了民族團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民安居樂業(yè)的良好局面。
2、自然資源條件
為加強農(nóng)村實用人才隊伍建設,農(nóng)業(yè)部決定今年在全國11個省試點培訓1萬名農(nóng)村實用創(chuàng)業(yè)人才。為使試點省順利開展工作,近日又制定了農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)培訓試點實施方案。方案要求按照“政府推動、部門監(jiān)管、學校培訓、地方扶持、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)”的思路開展創(chuàng)業(yè)培訓,以公平公正原則,突出實效原則,根據(jù)農(nóng)民意愿培訓,著重在五大產(chǎn)業(yè)開班培訓,對學員進行三年跟蹤服務,通過培訓和政策扶持,使學員樹立創(chuàng)業(yè)理念、增強創(chuàng)業(yè)意識、掌握創(chuàng)業(yè)技巧、提高創(chuàng)業(yè)能力,促進學員提高經(jīng)營水平、擴大經(jīng)營規(guī)模、領辦經(jīng)濟合作組織、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè),培養(yǎng)造就一批現(xiàn)代農(nóng)民企業(yè)家,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設提供有力的人才保證和智力支持。
根據(jù)農(nóng)民意愿設計培訓計劃
方案要求各試點省要根據(jù)農(nóng)民意愿科學設計培訓計劃,安排培訓內(nèi)容,提供扶持和服務。要結(jié)合當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,科學制定本?。ㄊ校┺r(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)培訓工作方案,圍繞產(chǎn)業(yè)類型設置教學內(nèi)容,探索適合本地特點的不同類型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓模式。應著重按照種植、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村服務五大產(chǎn)業(yè)分類開辦培訓班,產(chǎn)業(yè)相對集中的地方可開辦具體的專業(yè)班。選擇培訓學員和培訓機構(gòu)必須按照公開、公平、公正的原則,要以市場需求為導向,突出實效性。在選擇培訓對象、培訓機構(gòu)、培訓教材、培訓形式和設計創(chuàng)業(yè)項目方面,突出實在、實際、實用,切實提高創(chuàng)業(yè)培訓實效。
方案要求創(chuàng)業(yè)培訓試點縣要面向全縣項目示范村公開創(chuàng)業(yè)培訓實施內(nèi)容,按照“公開、公平、公正”的原則,采取自愿報名、村鎮(zhèn)推薦、擇優(yōu)選拔的形式公開確定培訓對象。培訓對象重點從外出務工返鄉(xiāng)青年、種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織帶頭人和有志于農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的大、中專畢業(yè)生中選取,年齡一般不超過50歲,創(chuàng)業(yè)意愿強烈,具有與創(chuàng)業(yè)項目相適應的產(chǎn)業(yè)基礎,并能發(fā)揮示范帶動作用。各項目縣對選定的培訓對象,應編制填寫《農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)培訓學員登記表》并報?。ㄊ校┺r(nóng)業(yè)主管部門備案。培訓經(jīng)費由新型農(nóng)民科技培訓項目實施縣從項目經(jīng)費中統(tǒng)一安排,每人的培訓費用原則上不超過2000元。
創(chuàng)業(yè)培訓5個環(huán)節(jié)不可或缺
方案對培訓環(huán)節(jié)及內(nèi)容要求提出了詳細的要求。各試點的創(chuàng)業(yè)培訓環(huán)節(jié)包含有集中培訓、市場考察、創(chuàng)業(yè)設計、實踐學習和創(chuàng)業(yè)發(fā)展等五個環(huán)節(jié)。要求集中培訓時間不少于20天(120學時以上),創(chuàng)業(yè)實踐和市場考察時間不少于10天。
對于集中培訓,方案提出可根據(jù)生產(chǎn)周期分階段進行。主要圍繞四個方面安排課程:第一,圍繞激發(fā)學員創(chuàng)業(yè)意愿安排課程。主要講授萌發(fā)創(chuàng)業(yè)理念、產(chǎn)生創(chuàng)辦企業(yè)的想法、如何創(chuàng)辦你的企業(yè)等內(nèi)容,除主講教師講課外,要求各地要聘請一定比例的有農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的企業(yè)家講課。第二,圍繞提高創(chuàng)業(yè)能力安排課程。主要講授創(chuàng)業(yè)技巧、企業(yè)管理、市場營銷、財務管理、人力資源管理、網(wǎng)絡應用技術和相關農(nóng)業(yè)專業(yè)技術等。第三,圍繞確定創(chuàng)業(yè)項目安排課程。重點對學員進行分類指導和咨詢,幫助學員確定有發(fā)展前景、符合市場需求的創(chuàng)業(yè)項目,編制、論證和完善《創(chuàng)業(yè)計劃書》(內(nèi)容參見提綱)。第四,圍繞創(chuàng)業(yè)扶植政策安排課程。講解中央和地方對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠扶持政策,便于學員及時了解、享受到這些優(yōu)惠政策;講授農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建、循環(huán)經(jīng)濟、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等內(nèi)容。
對于創(chuàng)業(yè)設計,方案要求在創(chuàng)業(yè)培訓專家的指導下,每位學員結(jié)合本人實際和所學知識制定具體的創(chuàng)業(yè)項目計劃,包括已有和新上項目。培訓機構(gòu)要組織有關專家和全體學員對每位學員的創(chuàng)業(yè)項目計劃進行論證,要通過創(chuàng)業(yè)設計使學員基本掌握農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)設計的基本框架、程序和步驟。
對于市場考察,方案要求根據(jù)項目培訓需要,就近安排學員進行1-2次考察,主要是了解所創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)狀況、市場行情、市場運作和發(fā)展前景等。市場考察結(jié)束后,每位學員必須寫出結(jié)合自身實際的考察報告,并在學員中開展討論交流。
對學員進行定期指導跟蹤服務
摘要:本文針對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的問題及成因和借鑒世界銀行農(nóng)業(yè)投資項目管理模式和經(jīng)驗基礎上,從項目管理目標、目標管理模式構(gòu)建及運行等方面對我國現(xiàn)階段綜合開發(fā)項目和資金管理模式進行分析。對縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理提出相應的對策和建議,從而使國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)保持持續(xù)文棟發(fā)展,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。
關鍵詞 :農(nóng)業(yè)綜合開發(fā);項目管理;資金管理
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理就是指的為了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目目標的實現(xiàn),以相關政策、法律法規(guī)等政策為引導,各級的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)全過程所進行的有計劃、有組織的控制、實施和評價等所采取的一系列有效手段和方法的活動。以當前的經(jīng)濟發(fā)展形勢為背景,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是政府扶持和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措,主要以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件為主。借鑒“民辦公助、滾動開發(fā)”方式,為了達到農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效的目的,以各類農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施當做抓手。
資金管理就是為了項目實施,不超過項目預算所進行的管理行為。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中,項目前期準備和實施管理工作都與項目資金的管理有密切的關系,在項目前準備工作中應該做好準備工作?!秶肄r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》規(guī)定:縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)項目管理費,按土地治理項目財政投資的一定比例提取使用:財政投資500 萬元以下的按3.5%提取,1000 萬元以下的其超過500 萬元的部分按1.5%提取,超過1000 萬元的其超過部分按0.5%提取。項目管理費從地方財政配套資金中列支,主要用于項目實地考察、檢查驗收、業(yè)務培訓、項目及工程招標、資金和項目公示以及土地治理項目可行性研究、土地治理項目一般工程初步設計等方面的支出,不得用于人員工資、補貼、購置車輛等行政經(jīng)費開支。地、省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)和國家農(nóng)發(fā)辦由本級財政預算單獨安排事業(yè)費用于項目管理各項支出,不得另提項目管理費。土地治理項目主要單項工程監(jiān)理費及其勘察設計費。從地方財政配套資金中列支,按實際支出數(shù)計入項目工程成本。具體辦法由國家農(nóng)發(fā)辦參照國家有關規(guī)定制定。
一、改進管理方式
農(nóng)業(yè)綜合項目開發(fā)在管理方式上采用垂直與橫向管理相結(jié)合的方式,在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目系統(tǒng)內(nèi)的業(yè)務主要以垂直管理為主,上級部門按照職責權(quán)限,對下級部門做好項目的任務屁神、驗收管理、實施監(jiān)督管理以及其他業(yè)務工作的審核指導工作;而組織機構(gòu)建設和人員基金安排以橫向為主,縣級的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門要根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方針、政策,依據(jù)當?shù)卣慕y(tǒng)一安排,結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)工作實際,和其它當?shù)剞r(nóng)口部門相互協(xié)調(diào)配合,共同使當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作進步。
二、根據(jù)管理特點改進
1.明確目標任務:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理工作的區(qū)域范圍、開發(fā)工作、建設時間、項目建設內(nèi)容、項目參與者、項目具體收益和實施者的明確性與純銅的農(nóng)業(yè)投資項目不同。明確了項目工作范圍、預算、質(zhì)量標準和進度計劃等方面的信息,才能是項目建設者和管理者明確方向,是項目建設完成。
2.目標多元統(tǒng)一:農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目從不同的角度看有不同的發(fā)展目標。前期工作、項目實施、驗收維護、事后監(jiān)控都應該有服務和服從選好、建好、管好項目的決心。
3.實行全程控制:事前、事中、事后是項目建設的三個過程。立項之前應該從多層次多方面對項目進行評估論證來保證項目選項的質(zhì)量;在項目實施中要機制創(chuàng)新、檢查創(chuàng)新、指導監(jiān)督等保證項目按期完成建設,在項目完工驗收時,要做好多層次檢查來確保項目建設大道預期收益。
4.重視時序管理:由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理工作周期特點,在項目的各個階段具有強關聯(lián)性和依賴性的明顯特性,所以要在規(guī)定的期限內(nèi)完成。
三、管理組織形式的改進
縣級的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室的主要工作是宣傳和執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)綜合政策、開發(fā)方針以及規(guī)章制度,并且對項目進展情況進行編報匯總以及下達年度項目計劃,推動項目實施過程中的組織指導工作。大力監(jiān)督項目實施過程中的質(zhì)量、投資、進度、加強對項目決策層制定目標的動態(tài)控制確保達到目標。
四、嚴格執(zhí)行項目管理程序
1.準備階段:項目管理的起點就是準備階段。縣級的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)部門要編制當?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的五年規(guī)劃。根據(jù)地區(qū)不同項目類型,經(jīng)過專家實地考察和評定,運用定性定量相結(jié)合的方法,綜合評估項目建設的必要性、資金配套、經(jīng)濟合理性、技術可行性等,為下一階段做好充分的準備。
2.申報批準階段:依照“至下而上申報、自上而下批復”原則將上下級的工作分配清楚。這一階段的主要工作有:確定推薦項目、研究行性、編制項目年度實施計劃、編制項目擴初設計。
3.項目實施階段:在接到項目批復后要依照工程概預算和項目計劃書進行嚴格施工。要積極組織建設單位做好項目招投標和工程監(jiān)理的工作,并且這個階段只要還要在項目建設的現(xiàn)場做好監(jiān)督工作,及時解決協(xié)調(diào)項目在建設中的問題,保證項目的高質(zhì)量費時短的完成。
4.竣工驗收階段:在項目建設完成后要對項目進行驗收并且做出評價,對于不合格的項目在限期內(nèi)給予批評并要求改正。
5.運行管護階段:在竣工驗收結(jié)束后要依照“工程養(yǎng)工程”及“誰受益,誰負擔”原則,按照相關的政策規(guī)定,及時明確項目工程的產(chǎn)權(quán)歸屬,并且落實項目管護的主體以保障項目建設的長期收益。
五、改進項目資金的撥款方式
若是要提高資金的有效運行,就要改進現(xiàn)在的撥款方式。為了加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的資金管理,要求財政部門按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)會計核算自讀的要求實行專賬核算。對項目實施單位實現(xiàn)的貨幣支出要有合理合法的憑證。
總之,本文根據(jù)現(xiàn)在的經(jīng)濟形勢和以后的國家規(guī)定,從項目的管理方式、特點、組織形式、程序和資金管理方式五個方面對縣級的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理提出相應的意見,使之更實用,更適應國家的政策。
參考文獻:
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[2]甘華鳴.項目管理速成.北京.企業(yè)管理出版社.2009.
XXXXXX蜜蜂養(yǎng)殖
農(nóng)村專業(yè)合作社
創(chuàng) 業(yè) 人:
創(chuàng)業(yè)項目:蜜蜂養(yǎng)殖
聯(lián)系電話:
電子郵件:
日 期:
目 錄
第一部分 摘要.......................................................................... 3
第二部分 產(chǎn)品介紹 ................................................................. 4
第三部分 市場分析 ................................................................. 6
第四部分 基礎條件 ................................................................. 7
第五部分 宣傳及銷售方式 ..................................................... 9
第六部分 社會和經(jīng)濟效益 ................................................... 10
第六部分 風險分析 ............................................................... 12
第七部分 環(huán)境影響評價 ....................................................... 12
第八部分 結(jié) 論 ..................................................................... 13
第一部分 摘要
蜜蜂養(yǎng)殖業(yè)是現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的一個重要組成部分,在我國的國民經(jīng)濟中占有較重要的地位。蜜蜂養(yǎng)殖不但能夠向社會提供豐富的蜜蜂產(chǎn)品,而且還能為農(nóng)民提供大量就業(yè)機會,幫助農(nóng)民脫貧致富。尤其重要的是蜜蜂為農(nóng)作物授粉能夠大量提高農(nóng)作物產(chǎn)量,對國民經(jīng)濟產(chǎn)生巨大效益??偟膩碚f,蜜蜂養(yǎng)殖對于促進農(nóng)民增收、提高農(nóng)作物產(chǎn)量和維護生態(tài)平衡具有重要意義。
創(chuàng)業(yè)項目計劃:
欲建立建立一個多農(nóng)戶參與的蜜蜂養(yǎng)殖專業(yè)合作社,形成集飼養(yǎng)、蜜蜂產(chǎn)品銷售、自然授粉知識宣傳、環(huán)境保護、觀光旅游多功能為一體的規(guī)范化生產(chǎn)示范基地。通過科學、專業(yè)、規(guī)范的養(yǎng)殖技術,使得蜜蜂養(yǎng)殖規(guī)模、蜂農(nóng)收入均能逐年持續(xù)增長,形成地區(qū)帶頭示范作用,不斷吸納其他農(nóng)戶加入蜜蜂養(yǎng)殖專業(yè)合作社,以帶動當?shù)剞r(nóng)民群眾發(fā)展致富。采取多渠道營銷模式,進一步擴大蜂蜜銷售市場,逐步樹立自我品牌,切實達到創(chuàng)業(yè)的目的和宗旨。
合作社概況:
合作社在我縣工商管理局注冊名稱為XXXXXX蜜蜂養(yǎng)殖農(nóng)村專業(yè)合作社,注冊資金20萬元,合作社法人代表為XXX,合作社成員分別為XXXXXXXXXXX。養(yǎng)殖地點重要依托XXXX鎮(zhèn)加籠坪等山林地區(qū),根據(jù)天氣和蜜源情況,也會流動與XX乃至海南其他地區(qū)。經(jīng)營范圍為純天然蜂蜜、純天然蜂皇漿和蜂花粉等蜜蜂產(chǎn)品銷售。
建設規(guī)模與計劃:
本項目總投資約61.9萬元,總共養(yǎng)殖蜜蜂400箱,年產(chǎn)值約44.5萬元。計劃到2020年,合作社再吸納蜜蜂養(yǎng)殖戶3名,養(yǎng)殖規(guī)模翻一番,達到800箱,合作社總產(chǎn)值達到100萬元。
第二部分 產(chǎn)品介紹
蜜蜂養(yǎng)殖合作社主要經(jīng)營產(chǎn)品為純天然蜂蜜、蜂皇漿和蜂花粉。 純天然蜂蜜:
蜂蜜是昆蟲蜜蜂從開花植物的花中采得的花蜜在蜂巢中釀制的蜜。蜂蜜是糖的過飽和溶液,低溫時會產(chǎn)生結(jié)晶,生成結(jié)晶的是葡萄糖,不產(chǎn)生結(jié)晶的部分主要是果糖,其主要功效如下:
一、飲食功效
1、蜂蜜能改進血液的成分,推進心腦和血管功用,因而常常服用對于心血管患者很有好處;
2、蜂蜜對肝臟有維護效果,能推進肝細胞再生,對脂肪肝的形成有一定的抑制效果;
3、食用蜂蜜能迅速彌補膂力,消除疲憊,增強對疾病的抵抗
4、蜂蜜還有滅菌的效果,常常食用蜂蜜,不僅對牙齒無影響,還能在口腔內(nèi)起到滅菌消毒的效果;
5、蜂蜜能醫(yī)治中度的肌膚損傷,特別是燙傷,將蜂蜜作為肌膚創(chuàng)傷敷料時,細菌無法成長;
6、失眠的人在每天睡覺前口服1湯匙蜂蜜(加入1杯溫開水內(nèi)),能夠加快進入夢鄉(xiāng)速度;
7、蜂蜜還能夠潤腸通便(只要是天然老練的真實蜂蜜都有潤腸通便的效果)。
二、美容功效
1、蜂蜜黃瓜面膜(美白除皺)
2、蜂蜜珍珠粉面膜
3、紅酒蜂蜜面膜(美白滋養(yǎng))注意:酒精過敏的人慎用!
4、洋槐花蜂蜜甘油面膜(美白補水)
5、蜂蜜番茄面膜(美白保濕)
6、蜂蜜檸檬面膜(防曬)
純天然蜂皇漿:
營養(yǎng)學家認為,蜂王漿是一種可供人類直接服用的高活性成分的超級營養(yǎng)食品。經(jīng)國內(nèi)外多年科研和醫(yī)學臨床實踐證明,蜂王漿對人類醫(yī)療、保健等具有奇特的功效。
1、改善營養(yǎng)、補充腦力;
2、提高人體免疫力;
3、預防治療心腦血管疾?。?/p>
4、治療貧血;
5、消炎、止痛、促進傷口愈合;
一、縣級涉農(nóng)專項資金審計中存在的主要問題
近年來,縣級審計機關盡管加強了涉農(nóng)專項資金的監(jiān)督檢查,但從審計結(jié)果來看,涉農(nóng)專項資金使用中的問題依然很多,從膠州市來看,問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)審計力量不足。所謂涉農(nóng)專項資金,主要是指中央財政和地方各級財政以及通過其他渠道投入的,用于“三農(nóng)”發(fā)展的各類專項資金。主要包括農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、民政、土地、扶貧、農(nóng)村社會保障以及教育、交通、衛(wèi)生等專項資金,面多量大,審計任務十分繁重。當前,雖然有四級審計部門對縣級涉農(nóng)專項資金進行審計,但主要還是以縣級審計為主。從實踐來看,由于時間緊迫,縣級審計明顯感到力量不足,所以只能采用抽查的辦法查處一些違紀違規(guī)問題,剩余的大量的涉農(nóng)專項資金根本無力進行審計。這就讓一些涉農(nóng)資金主管部門或資金使用單位鉆了監(jiān)督缺失的空子。
(二)部分專項資金被擠占挪用。有些部門對于財政等撥付的專項資金,存在擠占挪用的問題。具體表現(xiàn)在一些專項資金管理部門以提取辦公費、業(yè)務費等名義,變相挪用項目專項資金和直接用于彌補以前年度??钪С觥?/p>
(三)一些涉農(nóng)專項資金計劃缺乏統(tǒng)籌性、嚴肅性。為了地區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展,縣級政府把爭取中央及上級專項資金作為一項十分重要的工作,年終還要納入有關部門的目標責任制考核,因此部門為了應付考核,完成任務,跑項目、爭取專項資金時缺乏統(tǒng)籌性、嚴肅性,有些爭取來的資金項目并不切合本地實際情況,這就導致了一些項目完工后無效益,造成資金的嚴重浪費。
(四)專項資金審計監(jiān)督時間滯后于項目實施過程。涉農(nóng)資金項目絕大多數(shù)由專項資金使用部門負責業(yè)務、技術上指導,財政部門負責資金撥付,審計部門在項目結(jié)束以后通過專項資金撥付情況進行審查,因此在項目實施的環(huán)節(jié),審計部門可以說幾乎插不上手。例如小麥良種補貼項目通過招投標由某一家種子公司中標供種,財政部門根據(jù)中標供種情況進行補貼。由于小麥種子質(zhì)量直接涉及到農(nóng)民的收成,而財政補貼資金僅僅是根據(jù)供種數(shù)量進行補貼,因此,當資金撥付完畢根據(jù)資金去審計時,已經(jīng)時過境遷,農(nóng)民的利益和財政資金都已經(jīng)受到損害。
(五)部分專項資金不到位或到位不及時。部分項目配套資金不到位,造成建設項目大打折扣,有的甚至形成“半拉子工程”,造成資金的損失浪費。有的項目資金主管部門撥付資金不及時,造成資金年終大量結(jié)轉(zhuǎn),用于平衡財政預算,名義上的這部分投入實際并未到位。
二、加強縣級涉農(nóng)專項資金管理的幾點建議
加強縣級涉農(nóng)專項資金管理,進一步規(guī)范專項資金的使用和管理,提出如下幾點建議:
(一)專項資金實行相對資金管理。應逐步實現(xiàn)由財政部門統(tǒng)一撥付專項資金,從財政部門一個“漏斗”進出。對專項資金項目,應相對集中管理,強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),避免多頭審批、重復投資和分散投資,盡力歸并支出事項和納入一個部門管理,以降低管理成本,提高資金使用效益。
(二)建立三方?jīng)Q策監(jiān)督機制,完善中期評價、后期評價和責任追究制度。建議建立財政審計部門、項目主管單位、施工單位三方?jīng)Q策監(jiān)督機制,變項目事后的結(jié)果性評價為項目建設全過程的決策制約和監(jiān)督,加大對專項資金的審計監(jiān)督,嚴格實行責任追究制度,加強專項資金的管理。
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