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大家早上好!
今天會(huì)議的主要任務(wù)是,總結(jié)“四五”普法開(kāi)展以來(lái)的工作,部署安排今年全縣普法依法治理工作,動(dòng)員全縣上下積極行動(dòng)起來(lái),打好“四五”普法攻堅(jiān)戰(zhàn),確保我縣順利通過(guò)“四五”普法總結(jié)驗(yàn)收。下面,我講三點(diǎn)意見(jiàn):
一、總結(jié)成績(jī),認(rèn)清形勢(shì),進(jìn)一步增強(qiáng)做好普法依法治理工作的責(zé)任感和緊迫感
從2001年起,我縣“四五”普法依法治理工作先后經(jīng)歷了準(zhǔn)備、啟動(dòng)和實(shí)施等幾個(gè)階段,在全縣各級(jí)各部門的共同努力下,取得了較好成績(jī)。
一是建立健全了普法依法治理工作機(jī)制。各級(jí)各部門都成立了領(lǐng)導(dǎo)及辦事機(jī)構(gòu),制定了“四五”普法規(guī)劃及“十五”時(shí)期依法治理工作規(guī)劃,做到了“四五”普法依法治理工作與“兩個(gè)文明”建設(shè)同布置、同檢查、同考核。
二是廣泛開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)。全縣各地通過(guò)多種形式廣泛開(kāi)展法治宣傳活動(dòng),先后接待群眾咨詢5000余人次,發(fā)放宣傳資料近10萬(wàn)份,培訓(xùn)普法宣講員兩萬(wàn)人次,對(duì)縣直鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委干部、黨團(tuán)骨干、群眾代表共1.2萬(wàn)人進(jìn)行了法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。高度重視青少年學(xué)生的法制宣傳教育,全縣所有學(xué)校均配備了法制副校長(zhǎng)或法制輔導(dǎo)員,按照計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資“四落實(shí)”的要求,基本保證了法制教育課的正常開(kāi)展;同時(shí),通過(guò)對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境的整治,改善了學(xué)校周邊環(huán)境,依法治校工作邁入了正?;壍馈?/p>
三是依法行政、依法辦事的水平和能力不斷提高。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)明顯增強(qiáng),政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域的法治化進(jìn)程不斷加快;“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)有計(jì)劃、有步驟開(kāi)展,促進(jìn)了基層民主自治和基層社會(huì)政治穩(wěn)定。
在肯定成績(jī)的同時(shí),我們也應(yīng)清醒地看到“四五”普法工作存在的一些問(wèn)題:一是部分領(lǐng)導(dǎo)在思想認(rèn)識(shí)上對(duì)普法依法治理工作的重要性、必要性還缺乏足夠的認(rèn)識(shí),廣大干部群眾的法律素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。二是在實(shí)際工作中,少數(shù)地方和單位還沒(méi)有把普法依法治理工作納入重要議事日程,與“四五”普法的總體要求相比還有較大的差距;三是各級(jí)各部門依法行政、依法辦事的水平和能力還有待進(jìn)一步提高。這些問(wèn)題要引起各級(jí)各部門的高度重視。
二、明確目標(biāo),扎實(shí)工作,努力做好今年的普法依法治理工作
今年是“四五”普法規(guī)劃實(shí)施的最后一年,也是“四五”普法依法治理考核驗(yàn)收年,做好今年的工作十分關(guān)鍵。今年的普法依法治理工作重點(diǎn)是:服務(wù)縣委、縣政府中心工作,深入開(kāi)展法制宣傳教育,努力提高全民法律素質(zhì),尤其是要增強(qiáng)國(guó)家公職人員的法制觀念和依法辦事能力;深化依法治理,提高全縣法治化管理水平,努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的工作目標(biāo),為我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
(一)深入開(kāi)展法制宣傳教育,積極營(yíng)造良好的法治環(huán)境
首先,要大力宣傳憲法修正案,在全社會(huì)進(jìn)一步樹(shù)立憲法意識(shí),同時(shí),大力開(kāi)展《行政許可法》的宣傳教育,積極推進(jìn)依法行政,提高法治化管理水平。第二,要充分發(fā)揮法制宣傳在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的教育引導(dǎo)作用,努力提高公民的防范意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和與違法犯罪行為作斗爭(zhēng)的意識(shí),為實(shí)現(xiàn)我縣社會(huì)治安局面的明顯好轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好法制環(huán)境。第三,要加強(qiáng)全社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的法制宣傳教育,通過(guò)開(kāi)展不同形式的專題宣傳,不斷提高消費(fèi)者、市場(chǎng)主體和市場(chǎng)監(jiān)督者的依法消費(fèi)意識(shí)、依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)、依法維權(quán)意識(shí)、依法管理意識(shí),努力營(yíng)造誠(chéng)信守法的信用環(huán)境。第四,要將普法依法治理與招商引資工作相結(jié)合,增強(qiáng)“四五”普法的實(shí)效性。要采取有效措施,用法律規(guī)范機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和公民的行為,切實(shí)保障投資者、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益不受侵犯,進(jìn)一步優(yōu)化我縣投資環(huán)境。第五,要結(jié)合貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》,認(rèn)真總結(jié)“法德結(jié)合”、“文明理家”等工作經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)精神文明建設(shè),造就良好的社會(huì)道德環(huán)境。
(二)切實(shí)抓好全民普法教育,提高全民法制素質(zhì)。
一是要認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法工作。法制學(xué)習(xí)要納入各級(jí)黨委(黨組)中心學(xué)習(xí)組的學(xué)習(xí)內(nèi)容,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)學(xué)法用法,為廣大干部群眾當(dāng)好表率。二是要認(rèn)真抓好公務(wù)員學(xué)法用法工作。人事部門要將這項(xiàng)工作納入公務(wù)員管理范疇,作為公務(wù)員年度考核、晉級(jí)的重要依據(jù);宣傳部門要加強(qiáng)宣傳報(bào)道,各級(jí)普法依法治理辦公室要切實(shí)履[你閱讀的文章來(lái)自:126]行好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能,制定好學(xué)習(xí)計(jì)劃,抓好學(xué)習(xí)內(nèi)容的落實(shí),組織好考試考核。三是要高度重視青少年學(xué)生的“四五”普法學(xué)習(xí)。教育、法制等部門要給合中小學(xué)教育教學(xué)規(guī)律,通過(guò)聘請(qǐng)法制副校長(zhǎng)、建立青少年法制教育基地、落實(shí)法制教育計(jì)劃、課時(shí)、師資和教材等途徑方法,精心組織好在校學(xué)生的法制教育。四是要進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的普法教育力度。重點(diǎn)抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)WTO法律制度和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)工作。在認(rèn)真抓好重點(diǎn)對(duì)象普法教育的同時(shí),各地要認(rèn)真做好廣大農(nóng)村普法對(duì)象和外來(lái)人員的普法教育工作,提高全體公民的法律素質(zhì),力爭(zhēng)使普法工作不留空白。
(三)提高依法行政水平,推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。
一是要進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)依法治理工作。要按照從嚴(yán)執(zhí)政的要求,明確執(zhí)法主體,完善行政執(zhí)法程序,規(guī)范行政執(zhí)法行為,保證行政執(zhí)法公平、公正、公開(kāi),堅(jiān)決糾正違法和不合理的行政行為,建立和完善執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制,落實(shí)行政賠償制度,從源頭上、制度上防止和消除行政執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。二是要進(jìn)一步推進(jìn)基層依法治理。認(rèn)真組織基層干部及廣大群眾學(xué)習(xí)與生產(chǎn)、工作、生活密切相關(guān)的法律法規(guī),提高他們的民主法制意識(shí),引導(dǎo)他們正確行使民主權(quán)利,自覺(jué)履行義務(wù)。在農(nóng)村,要以深入宣傳《村民委員會(huì)組織法》、深入推進(jìn)村民自治為突破口,圍繞“四民主”(民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督)、“兩公開(kāi)”(村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)),指導(dǎo)、幫助村民依法制定村民自治章程和村規(guī)民約,依法制定涉及農(nóng)村生產(chǎn)、生活方面的各項(xiàng)管理制度,努力提高農(nóng)村干部依法辦事、民主管理的能力和自覺(jué)性,促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)納入法治化管理軌道。在街道社區(qū),要以提高街道社區(qū)成員的法律素質(zhì)為核心,促進(jìn)街道社區(qū)發(fā)展的規(guī)范化、制度化和法制化,提高社區(qū)成員的法制觀念和社區(qū)工作人員的依法管理水平,促進(jìn)社區(qū)穩(wěn)定和精神文明建設(shè)。
(四)認(rèn)真做好“四五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作。
今年是“四五”普法考核驗(yàn)收年,省、市要求各縣市(區(qū))務(wù)必在六月底完成各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,七月中旬市里組織考核驗(yàn)收?,F(xiàn)在距考核驗(yàn)收只有一個(gè)多月時(shí)間,時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高,我們務(wù)必要高度重視,迅速行動(dòng),認(rèn)真做好迎檢的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
一是要組織好自檢自查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門、各單位要對(duì)照總結(jié)驗(yàn)收考核標(biāo)準(zhǔn),對(duì)“四五”普法規(guī)劃實(shí)施近五年來(lái)的工作進(jìn)行一次全面總結(jié)回顧。對(duì)查找出的不足和薄弱環(huán)節(jié),要及時(shí)整改,確保完成“四五”普法規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),確保順利通過(guò)驗(yàn)收。各地、各部門在自檢自查的基礎(chǔ)上,認(rèn)為達(dá)到要求的,及時(shí)向縣依法治縣辦公室提交書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告和“四五”普法工作總結(jié),縣里將在六月中旬開(kāi)始對(duì)全縣各地、各部門進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收。
二是要切實(shí)做好試點(diǎn)工作。按照驗(yàn)收考核標(biāo)準(zhǔn),縣、鄉(xiāng)兩級(jí)和縣直部門要辦好“一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)機(jī)關(guān)單位、一個(gè)村、一所學(xué)校、一個(gè)企業(yè)”的普法依法治理工作試點(diǎn),縣一中、建陶公司、黃商集團(tuán)、電信局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、柳林鄉(xiāng)、黃梅鎮(zhèn)、小池鎮(zhèn)、老鋪、西河、中列村等單位作為全縣試點(diǎn)單位,由依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位落實(shí)包保責(zé)任,6月5日前要全面完成試點(diǎn)工作任務(wù)。
三是要積極做好人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界人士的視察、檢查、督辦和評(píng)估工作??h人大、政協(xié)6月初將組織對(duì)全縣“四五”普法依法治理工作進(jìn)行視察、督辦,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在總結(jié)驗(yàn)收之前,也要系統(tǒng)地組織檢查、督辦和評(píng)估,廣泛征求各方面意見(jiàn),做好詳細(xì)記錄,不斷改進(jìn)工作。
四是要做好“四五”普法農(nóng)村版讀本發(fā)行工作。全縣“四五”普法農(nóng)村版讀本發(fā)行總數(shù)10萬(wàn)冊(cè),按全縣農(nóng)戶總戶數(shù)60%分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),經(jīng)縣委研究決定,發(fā)行經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政和司法局承擔(dān)20萬(wàn)元,其余18萬(wàn)元由縣直有關(guān)部門捐資解決,這項(xiàng)工作由吳海濤書(shū)記、張友啟縣長(zhǎng)牽頭,希望各單位站在全局高度,克服困難,圓滿完成任務(wù)。
2014年,是全國(guó)落實(shí)六五普法的開(kāi)局一年,也是市煙草公司普法工作能否取得全面勝利的關(guān)鍵年。國(guó)家局于今年召開(kāi)了全國(guó)煙草行業(yè)法規(guī)體改工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì),會(huì)上了《煙草行業(yè)開(kāi)展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃(2014-2010年)》,省局領(lǐng)導(dǎo)月日在省后期普法動(dòng)員部署會(huì)議上也做了《省后期普法動(dòng)員部署會(huì)議上的講話》,要求行業(yè)各單位及時(shí)對(duì)后期普法工作進(jìn)行動(dòng)員部署。今天我們市煙草公司召開(kāi)此次后期普法動(dòng)員部署會(huì)議,就是要貫徹落實(shí)上級(jí)講話精神,對(duì)市煙草公司后期普法工作進(jìn)行安排部署。下面,我講兩點(diǎn)意見(jiàn)。
一、前期普法工作回顧
前期普法期間,我市煙草公司緊緊圍繞國(guó)家局、省局工作大局,結(jié)合市公司實(shí)際情況,開(kāi)拓創(chuàng)新、迎難而上,切實(shí)服務(wù)于“卷煙上水平”和法制化建設(shè)工作,不斷加強(qiáng)法制宣傳教育和依法治理工作,努力提高全體員工法治意識(shí)和民主水平,不斷提升員工的法制觀念和依法辦事能力,為市發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定營(yíng)造出了良好的法治氛圍。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化措施,確保市公司普法依法治理工作的順利進(jìn)行。
切實(shí)加強(qiáng)對(duì)普法宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo),一是要將普法工作納入改革發(fā)展中心工作重要議事日程,統(tǒng)一安排,確保實(shí)效。二是建立健全普法治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),成立了以、書(shū)記為組長(zhǎng),等為副組長(zhǎng),為成員的前期普法領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)普法工作做到有領(lǐng)導(dǎo)、有內(nèi)容、有落實(shí)、有效果。同時(shí)扎實(shí)完成前期普法工作任務(wù),確保市公司的和諧發(fā)展。
(二)深入基層開(kāi)展法制宣傳教育,主動(dòng)增強(qiáng)工作針對(duì)性和實(shí)效性。
市公司重視黨員干部學(xué)法用法工作,充分發(fā)揮好黨員的示范帶頭作用。通過(guò)積極開(kāi)展各類法制學(xué)習(xí)講座,對(duì)《煙草專賣法》、《煙草專賣條例》、《合同法》、《安全生產(chǎn)法》、等法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范學(xué)習(xí),確保每年干部集中學(xué)和自學(xué)時(shí)間,嚴(yán)格履行了公司黨委成員帶頭學(xué)法、黨員干部講座等法制宣傳制度,定期進(jìn)行調(diào)研,總結(jié)歸納實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
(三)堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合,全面推進(jìn)各項(xiàng)工作依法治理
市公司在“五五普法”過(guò)程中,不斷加強(qiáng)民主法治建設(shè),通過(guò)黨建、社會(huì)治安綜合治理和民主“三結(jié)合”,使得全體員工充分履行政治權(quán)利;通過(guò)加強(qiáng)對(duì)全體員工法律知識(shí)培訓(xùn),提高他們依法辦事的能力,把民主法治建設(shè)工作不斷引向深入;通過(guò)深入開(kāi)展“法制宣傳月”活動(dòng),努力在活動(dòng)的廣度和深度上予以創(chuàng)新,不斷開(kāi)辟法制宣傳陣地范圍,推進(jìn)依法治理。
(四)切實(shí)轉(zhuǎn)變前期普法工作觀念,不斷創(chuàng)新法制宣傳教育形式
市公司采取了豐富多彩的法制宣傳教育形式,不斷吸引廣大員工參與,最大范圍的擴(kuò)大法制宣傳面和最大范圍的加大法制宣傳力度
總之,市公司在前期普法及依法治理過(guò)程中,全面開(kāi)展民主法治創(chuàng)建活動(dòng),均取得了較好成績(jī),這與同志們的努力是密不可分,對(duì)此我致以深深感謝!
二、后期普法工作安排
為貫徹落實(shí)國(guó)家局、省局后期普法的會(huì)議精神和科學(xué)發(fā)展觀,以建立健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制為核心,努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家局提出的“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的總體要求,廣泛深入開(kāi)展法制宣傳教育,為促進(jìn)市局(公司)的協(xié)調(diào)發(fā)展,奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)、努力營(yíng)造良好的法治環(huán)境。同時(shí),結(jié)合國(guó)家局提出“卷煙上水平”的目標(biāo)要求,通過(guò)主題普法活動(dòng),不斷創(chuàng)新法制宣傳教育工作的載體、形式和手段,增強(qiáng)干部職工的法律意識(shí)和法律素質(zhì),把“抓體系、創(chuàng)優(yōu)秀、上水平、促轉(zhuǎn)型”的基本要求,自覺(jué)貫徹落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié),在行業(yè)內(nèi)營(yíng)造學(xué)法用法的良好氛圍,為推動(dòng)市煙草向嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力的成長(zhǎng)型組織轉(zhuǎn)變提供法律保障?,F(xiàn)就“六五普法”工作做如下要求:
(一)深刻認(rèn)識(shí)后期普法工作的重要意義
1.加強(qiáng)我市煙草公司”六五”普法工作是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求。煙草行業(yè)是一個(gè)特殊的行業(yè),當(dāng)前內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生變化,隨著世界控?zé)熜蝿?shì)的愈演愈烈及加入世界貿(mào)易組織的嚴(yán)格要求,煙草企業(yè)必須全面提高綜合素質(zhì),才能確保生存和發(fā)展。企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)力是企業(yè)能力的核心,其中從各個(gè)層面加強(qiáng)”六五”普法工作也是提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維方式和煙草行業(yè)的壟斷性,煙草企業(yè)員工的法律意識(shí)不強(qiáng),企業(yè)法律監(jiān)管體系還不健全,企業(yè)的訴訟案件和法律糾紛處理案件不斷增多,在經(jīng)濟(jì)管理中自覺(jué)運(yùn)用法律武器維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益意識(shí)還很不強(qiáng)。在解決處理法律糾紛時(shí),基本上是處于被動(dòng)地位,從中可以看出,煙草企業(yè)在依法經(jīng)營(yíng)、依法行政和依法執(zhí)法方面,都表現(xiàn)出嚴(yán)重的滯后性。隨著煙草企業(yè)改革的逐步深化,企業(yè)對(duì)法律法規(guī)的依賴性也越來(lái)越強(qiáng),加快企業(yè)的”六五”普法工作,做好依法治企的工作更顯得緊迫。如果不能熟悉相關(guān)法律、法規(guī),在處理一些問(wèn)題的程序上把握不好,就難免發(fā)生勞動(dòng)糾紛,又要進(jìn)行調(diào)解和仲裁。因此說(shuō),煙草企業(yè)加強(qiáng)”六五”普法工作是當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù),是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的必然要求。
2.加強(qiáng)我市煙草企業(yè)”六五”普法工作是現(xiàn)階段煙草企業(yè)現(xiàn)狀的要求。我國(guó)煙草業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展和壯大,自身建設(shè)、資本積累、市場(chǎng)營(yíng)銷、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、科學(xué)管理等方面雖然較過(guò)去取得了很大進(jìn)步,但與國(guó)際煙草業(yè)相比還存在很大差距,行業(yè)內(nèi)部并未形成一套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的科學(xué)機(jī)制,一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下形成的舊的管理模式仍然束縛著我國(guó)煙草業(yè)的發(fā)展。中國(guó)在世界貿(mào)易組織這個(gè)體系中,就是意味著要將改革開(kāi)放提高到一個(gè)新水平,加快發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。因此,我國(guó)煙草企業(yè)需要加強(qiáng)法制觀念,在法律的框架下,徹底根除其存在的弊端。目前,我國(guó)煙草企業(yè)的差距主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:煙草企業(yè)主體小、品牌亂,競(jìng)爭(zhēng)力差,難有抗衡外煙的實(shí)力;煙草行業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)難以與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng);國(guó)內(nèi)地方保護(hù)盛行,行業(yè)內(nèi)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)難以與世貿(mào)組織的規(guī)則相適應(yīng);煙草職工長(zhǎng)期生存在行業(yè)壟斷的環(huán)境里,相對(duì)其他行業(yè)來(lái)說(shuō),壓力較小,收入較高,普遍存在著依賴煙草、依賴企業(yè)的思想,缺乏必要的責(zé)任感和危機(jī)感,對(duì)各項(xiàng)改革措施承受能力較弱。這些,顯然是于當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背道而馳的,導(dǎo)致當(dāng)今國(guó)內(nèi)卷煙盲目生產(chǎn)、產(chǎn)品與市場(chǎng)相脫節(jié)、采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等不良后果。因此,目前煙草企業(yè)的現(xiàn)狀迫切要求加強(qiáng)”六五”普法工作。
(二)后期普法工作要點(diǎn)
1.堅(jiān)持依法行政,建設(shè)法治專賣。
依法,指依靠現(xiàn)行的法律法規(guī),法律有廣義和狹義之分。我們所指的是狹義的法律,即在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中要遵循的各種法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件,也就是國(guó)家煙草專賣局的各種文件。市煙草公司依法行政需要做到以下幾個(gè)方面:
---要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律規(guī)定。要遵守法定權(quán)限,不創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)等事項(xiàng),不給公民、法人、其他組織增設(shè)義務(wù)或者限制其權(quán)利。對(duì)違反有關(guān)法律規(guī)定的,要做到有案必查、有錯(cuò)必究。
---要加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法。要認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法主體資格制度,不具備執(zhí)法主體資格的專賣人員一律不準(zhǔn)從事執(zhí)法活動(dòng),不得委托其他組織行使行政執(zhí)法權(quán),內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以自己名義對(duì)外行使行政執(zhí)法權(quán)。專賣人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、考試、審核合格,取得《檢查證》和《行政執(zhí)法證》方可上崗執(zhí)法。行政執(zhí)法活動(dòng)做到執(zhí)法主體公開(kāi)、執(zhí)法人員身份公開(kāi)、執(zhí)法依據(jù)公開(kāi)、程序正當(dāng)和說(shuō)明理由。在作出涉及公民、法人和其他組織利益的行政決定時(shí),必須告知行政相對(duì)人享有陳述、申辯、申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟、申請(qǐng)回避的權(quán)利。要完善行政處罰、行政許可聽(tīng)證制度,逐步擴(kuò)大聽(tīng)證的適用范圍。
---要提高依法行政的能力和水平。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試制度。強(qiáng)化對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的法律知識(shí)培訓(xùn),每年培訓(xùn)時(shí)間不少于20天。未按規(guī)定參加培訓(xùn)或者培訓(xùn)考核不合格的,年度評(píng)先時(shí)不再考慮。各單位把依法行政知識(shí)列入了專賣人員錄用考試、資格考試的重要內(nèi)容,人事部門把依法行政知識(shí)列為專賣人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容,加大對(duì)行政執(zhí)法知識(shí)的培訓(xùn)考核力度。
---要建立健全專賣人員廉潔從政制度。要把反腐倡廉教育作為專賣人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容,組織示范教育和警示教育,發(fā)揮典型引路作用,筑牢拒腐防變的思想道德防線。煙草專賣督察組要采取明查暗訪的辦法,不定期、不打招呼地檢查各單位的專賣執(zhí)法情況,嚴(yán)肅查處利用行政執(zhí)法權(quán)謀取私利、不認(rèn)真執(zhí)行罰繳分離制度、向當(dāng)事人吃拿卡要、失職瀆職等違紀(jì)違法案件,構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)查處。
2、堅(jiān)持依法管理,努力構(gòu)建普法教育工作機(jī)制
---加強(qiáng)“六五普法”督導(dǎo)工作。按照國(guó)家局、省局的各項(xiàng)要求,深入開(kāi)展法制宣傳教育,我們要依據(jù)“六五普法規(guī)劃”確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求,制訂年度工作計(jì)劃,突出年度工作重點(diǎn),把目標(biāo)任務(wù)分解為具體的項(xiàng)目,強(qiáng)化工作措施,明確責(zé)任要求。同時(shí),認(rèn)真開(kāi)展后期普法中期檢查,推進(jìn)后期普法規(guī)劃的全面落實(shí),積極開(kāi)展調(diào)查研究,總結(jié)后期普法以來(lái)的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn),找出問(wèn)題,制定措施,及時(shí)改進(jìn),做好后期普法中期自查和互查工作。
---完善普法教育工作機(jī)構(gòu)。市煙草公司要有負(fù)責(zé)法制宣傳教育工作的機(jī)構(gòu)和人員,市局法規(guī)科負(fù)責(zé)制定法制宣傳教育學(xué)習(xí)計(jì)劃。各部門負(fù)責(zé)人牽頭組織本部門的普法工作,各部門的普法宣傳員負(fù)責(zé)具體實(shí)施普法規(guī)劃,重點(diǎn)學(xué)習(xí)與本部門相關(guān)的法律法規(guī),并積極參加普法領(lǐng)導(dǎo)小組組織的各項(xiàng)普法活動(dòng),做好有關(guān)普法宣傳教育工作的文字、圖片、新聞報(bào)道等資料的保存、歸檔工作。
---加強(qiáng)普法制度建設(shè)。進(jìn)一步提高普法工作規(guī)范化水平,探索建立規(guī)范的統(tǒng)計(jì)制度和定期報(bào)告制度,完善普法工作評(píng)估制度,按照?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核的要求,建立健全各項(xiàng)普法工作責(zé)任制,用制度推進(jìn)和規(guī)范工作。要加強(qiáng)檢查力度、考試力度,通過(guò)采取以案促學(xué)、以講促學(xué)、以查促學(xué)、以考促學(xué)、以活動(dòng)促學(xué)等方式,促進(jìn)學(xué)法效果,強(qiáng)化和落實(shí)普法教育的組織領(lǐng)導(dǎo)、考核評(píng)估、檢查督促、工作激勵(lì)、工作保障等制度建設(shè),做好年度普法工作評(píng)估檢查工作。
3、堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng),公平自由競(jìng)爭(zhēng)。
加強(qiáng)”六五”普法工作,就必須強(qiáng)化依法經(jīng)營(yíng),樹(shù)立公平競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)。雖然現(xiàn)在入世后,煙草仍然實(shí)行國(guó)家專賣,各地?zé)煵莨緭碛形ㄒ坏倪M(jìn)貨權(quán)和銷售權(quán),市場(chǎng)牢牢的控制在各地?zé)煵莨臼种?,這種控制是由法律和行政手段來(lái)保證和體現(xiàn)的。但是作為競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的煙草業(yè)將不屬于保護(hù)性行業(yè),我國(guó)已實(shí)現(xiàn)承諾,中國(guó)將取消特種煙草專賣許可證,這就意味著我國(guó)要對(duì)現(xiàn)行的法制、法規(guī)、規(guī)章制度進(jìn)行修改,這無(wú)疑也是對(duì)煙草專賣制度提出的挑戰(zhàn)。面對(duì)WTO的“公平貿(mào)易、自由競(jìng)爭(zhēng)原則”和“非歧視性貿(mào)易原則”,我們必須開(kāi)放市場(chǎng),建立起全國(guó)大流通的市場(chǎng)體系,讓企業(yè)在公平、自由競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰,這樣,我們的企業(yè)才能發(fā)展、壯大,才有實(shí)力在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上同跨國(guó)煙草集團(tuán)進(jìn)行角逐。同時(shí),培養(yǎng)煙草企業(yè)具有正確的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和市場(chǎng)觀念已是異常地迫切,這要求煙草企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念,了解市場(chǎng),分析市場(chǎng),開(kāi)拓市場(chǎng),管理市場(chǎng),建立和健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制體系、培育和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),為公平競(jìng)爭(zhēng)提供強(qiáng)有力的法律保障。
4、堅(jiān)持依法治企,建立完善四種體系。
推進(jìn)社會(huì)主義民主法制,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國(guó)有企業(yè),特別是煙草企業(yè),作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)體,應(yīng)該在法制化浪潮中有所作為。依法治企,是依法治國(guó)的有機(jī)組成部分,對(duì)于煙草企業(yè)這樣的納稅大戶,把法律引入到企業(yè)的管理中具有巨大的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。要實(shí)現(xiàn)依法治企,就要積極轉(zhuǎn)變觀念,牢牢樹(shù)立法治觀念,逐步建立完善法制教育體系、法律事務(wù)管理體系、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系和法律隊(duì)伍體系,為企業(yè)保駕護(hù)航。
---完善法制教育體系。要把深入開(kāi)展法制宣傳教育作為企業(yè)促進(jìn)“三個(gè)文明”,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。制定法制教育規(guī)劃,建立法制教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),分層次有計(jì)劃的確定教育重點(diǎn)和教育內(nèi)容,并以責(zé)任制的方式,將法制宣傳教育計(jì)劃、工作目標(biāo)要求落實(shí)到有關(guān)職能部門和人員。要把《合同法》《稅務(wù)法》《安全生產(chǎn)法》等作為法制教育的重要內(nèi)容,把改制中涉及到職工群眾權(quán)益保障、社會(huì)保障等方面的法律法規(guī)作為關(guān)鍵內(nèi)容來(lái)抓,努力實(shí)現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律管理的轉(zhuǎn)變,不斷提高依法治企的管理水平。
---完善法律事務(wù)管理體系。一方面,建立完善法律事務(wù)各項(xiàng)工作制度,包括合同管理的審查會(huì)簽制度、授權(quán)委托制度、企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、企業(yè)涉外文字材料把關(guān)制度、重大決策出具法律意見(jiàn)書(shū)制度、重大法律事項(xiàng)聯(lián)合審議制度、法律事項(xiàng)督辦制度等等。這些制度與市場(chǎng)息息相關(guān),與競(jìng)爭(zhēng)行為緊密相聯(lián),對(duì)規(guī)范企業(yè)行為、保護(hù)企業(yè)權(quán)益有直接作用,必須建立完善。另一方面,要細(xì)化各項(xiàng)法律事務(wù)工作管理和處置的流程。本著高效及時(shí)、避免漏洞的原則規(guī)定各類工作的處理程序,而且要使法律事務(wù)的處理與企業(yè)其它各項(xiàng)管理程序緊密結(jié)合。同時(shí),聘請(qǐng)律師為公司法律顧問(wèn),協(xié)助處理法律綜合事務(wù)。
---完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系。依法治企就要使企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不能與國(guó)家法律相違背,也不能與企業(yè)的規(guī)章制度相對(duì)抗,摒棄人治,倡導(dǎo)法治,一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都必須以國(guó)家的各項(xiàng)法律法規(guī)及企業(yè)通過(guò)公正程序制定的規(guī)章制度為準(zhǔn),企業(yè)的所有員工都要遵守。同時(shí),要把依法治企與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、加強(qiáng)企業(yè)管理、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和維護(hù)企業(yè)自身合法權(quán)益有機(jī)結(jié)合起來(lái),在對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)機(jī)建制、公務(wù)往來(lái)等方面實(shí)現(xiàn)依法管理,并通過(guò)事前法律把關(guān),把企業(yè)決策和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度,樹(shù)立起“外講信用,依法經(jīng)營(yíng);內(nèi)講制度,依法管理”的企業(yè)新形象。
---完善法律隊(duì)伍體系。加快培養(yǎng)一支較高素質(zhì)的法律工作者隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)依法治企的重要保證,也是煙草企業(yè)面臨深化改革、實(shí)現(xiàn)重組和加入世界貿(mào)易組織的需要。要加強(qiáng)對(duì)員工法律骨干的培訓(xùn),逐步培養(yǎng)一批懂法律知識(shí)、了解技術(shù)業(yè)務(wù)、熟悉經(jīng)營(yíng)管理的人才,形成以公司法律業(yè)務(wù)部門為中心,專業(yè)隊(duì)伍與員工骨干相結(jié)合的法律工作網(wǎng)絡(luò),為企業(yè)發(fā)展起到強(qiáng)有力的保證作用。
5、不斷創(chuàng)新普法教育活動(dòng)
---落實(shí)“法律六進(jìn)”活動(dòng),著重抓好法律進(jìn)社區(qū)。切實(shí)落實(shí)全國(guó)“法律六進(jìn)”工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)精神,深化和創(chuàng)新“法律六進(jìn)”活動(dòng)形式、內(nèi)涵和機(jī)制,結(jié)合行業(yè)實(shí)際,充分發(fā)揮社區(qū)在普法宣傳工作中的重要作用。立足社區(qū),通過(guò)創(chuàng)建協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)制度建設(shè)、宣傳專賣法律等形式,加強(qiáng)與社區(qū)的溝通和合作,實(shí)現(xiàn)專賣管理從單純市場(chǎng)整治到依托社區(qū)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行綜合管理的重心和基礎(chǔ)的有效轉(zhuǎn)移。同時(shí),采取義務(wù)宣傳、節(jié)日慰問(wèn)、便民服務(wù)等形式,因地制宜地為社區(qū)文明建設(shè)和公益事業(yè)貢獻(xiàn)力量,拉近專賣管理部門與社區(qū)的關(guān)系,拉近煙草與社區(qū)群眾的距離,擴(kuò)大煙草行業(yè)在社區(qū)的影響,建立全民參與的宣傳陣地,使專賣法律法規(guī)在市民中的知曉度進(jìn)一步提高,發(fā)揮社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)作用。
自“六五”普法工作開(kāi)展以來(lái),我局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十精神,按照縣委、縣政府和縣普法依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于在全縣推行板塊式普法工作的實(shí)施意見(jiàn)》(勉治縣組發(fā)〔2012〕1號(hào))精神,結(jié)合《勉縣教育體育系統(tǒng)“六五”普法實(shí)施方案(2011—2015年)》,創(chuàng)新方式方法,有序完成了“六五”普法現(xiàn)階段各項(xiàng)任務(wù),全縣教體系統(tǒng)依法行政、依法治校、依法治教方面卓有成效,現(xiàn)就有關(guān)工作情況總結(jié)如下:
一、 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),保障普法工作順利開(kāi)展。
為確保全縣“六五”普法和板塊式法制宣傳教育工作的順利開(kāi)展、有序推進(jìn),切實(shí)加強(qiáng)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo),成立了青少年法制教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由縣教育體育局局長(zhǎng)陳有志同志擔(dān)任,副組長(zhǎng)由縣教育體育局副局長(zhǎng)、教育督導(dǎo)室主任代永安同志,團(tuán)縣委書(shū)記王立、縣婦聯(lián)副主席劉曉菊、教育體育系統(tǒng)工會(huì)工委主席李君華同志擔(dān)任。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在教育體育局),基礎(chǔ)教育科科長(zhǎng)李翊任辦公室主任。
二、全面開(kāi)展普法宣傳教育,營(yíng)造良好的法制環(huán)境。
1、加強(qiáng)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員隊(duì)伍法制建設(shè)。全系統(tǒng)始終堅(jiān)持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員普法宣傳教育,以“普法創(chuàng)新”為主題的法制宣傳教育年活動(dòng)為引領(lǐng),通過(guò)集中學(xué)習(xí)、階段性政治學(xué)習(xí)結(jié)合日常工作實(shí)際,將普法教育作為一項(xiàng)重要內(nèi)容,以《公務(wù)員法制教育讀本》、《教育法》、《義務(wù)教育法》、《職業(yè)教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》、《教師法》等教育法律法規(guī)和《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《勞動(dòng)合同法》、《物權(quán)法》等為主,緊扣密切聯(lián)系教育行政管理的法律法規(guī),強(qiáng)化廣大領(lǐng)導(dǎo)干部顧全大局意識(shí)、法制意識(shí)和優(yōu)化服務(wù)意識(shí),廣大領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員依法行政和依法管理的水平大幅提升。
2、提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍依法治校、依法治教水平。始終堅(jiān)持對(duì)全縣各學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍加強(qiáng)崗位培訓(xùn),通過(guò)“崗位提高培訓(xùn)班”、“教育管理干部研修班”,對(duì)全縣120多名完小以上的正、副校長(zhǎng)進(jìn)行了為期1至3個(gè)月的脫產(chǎn)培訓(xùn);暑假對(duì)縣直中小學(xué)校長(zhǎng)、鎮(zhèn)中心學(xué)校(九年制學(xué)校)校長(zhǎng)和即將走上管理崗位的中青年教師進(jìn)行法制教育與管理專題培訓(xùn),加強(qiáng)在職和后備干部隊(duì)伍建設(shè)。加大中小學(xué)人事制度改革力度,公平、公開(kāi)校領(lǐng)導(dǎo)聘任,把教育法規(guī)知識(shí)作為主要內(nèi)容和指標(biāo)進(jìn)行考核,對(duì)于不熟悉、不善于運(yùn)用法規(guī)來(lái)管理和指導(dǎo)教育工作的人員不得參與競(jìng)聘。把依法治教統(tǒng)一納入鎮(zhèn)、學(xué)校工作中進(jìn)行考核,對(duì)違反《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)的學(xué)校和鎮(zhèn)不得評(píng)選先進(jìn)單位、單位領(lǐng)導(dǎo)不能評(píng)為先進(jìn)個(gè)人、校長(zhǎng)不能續(xù)聘。
3、強(qiáng)化教職工隊(duì)伍的依法治教、依法執(zhí)教能力。 一是要求各學(xué)校定期組織教師學(xué)習(xí)教育法規(guī),并作為業(yè)務(wù)考核的內(nèi)容進(jìn)行檢查和考評(píng);二是把法律知識(shí)作為一門基礎(chǔ)課列入教師繼續(xù)教育培訓(xùn)中,各學(xué)校教職工每學(xué)期學(xué)法時(shí)間不少于30學(xué)時(shí),并計(jì)入教職工業(yè)務(wù)檔案,成為教職工考核、晉職、和晉升的重要依據(jù);三是在公開(kāi)招聘教師考試中增加了教育法律知識(shí);四是在加強(qiáng)教育的同時(shí)還向教師提出了“五不準(zhǔn)”的職業(yè)道德要求,去年舉行的陜西省教育系統(tǒng)法律知識(shí)考試中,全縣3000多名教師過(guò)關(guān)率達(dá)100%,優(yōu)秀率達(dá)90%以上。
4、切實(shí)加強(qiáng)校園法制教育工作,提高學(xué)生的法律素養(yǎng)。各學(xué)校緊扣“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”的主題,通過(guò)會(huì)議、文件、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)欄、專欄、宣傳頁(yè)、報(bào)告會(huì)、演講會(huì)、法制小節(jié)目、志愿者活動(dòng)等形式廣泛深入宣傳法律法規(guī),實(shí)現(xiàn)法制教育與課堂教育相結(jié)合、與思想教育相結(jié)合、與課外實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合。提高了法制教育的質(zhì)量和效果。堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合,不斷整合各種教育資源,以貼近實(shí)際,貼近生活的教育內(nèi)容和形式,開(kāi)展學(xué)生法制宣傳教育活動(dòng)。
5、積極營(yíng)造群眾集體學(xué)法、用法的良好氛圍。按照縣委、縣政府統(tǒng)一安排,從本系統(tǒng)實(shí)際出發(fā),以每年“6.26”禁毒宣傳日活動(dòng)、“12.4”法制宣傳日活動(dòng)、“科技文化三下鄉(xiāng)”活動(dòng)、“三問(wèn)三解”等活動(dòng)為契機(jī),布置宣傳臺(tái)、宣傳欄、印制宣傳材料、傳單等,積極為廣大市民進(jìn)行普法宣傳并做好相關(guān)法律法規(guī)咨詢服務(wù),累計(jì)服務(wù)近千人次,落實(shí)了陽(yáng)光政務(wù)工程和崇尚科學(xué)、反對(duì)等普法宣傳工作,取得了較好的效果。
三、深入開(kāi)展“法律進(jìn)校園”、“法制第一課”活動(dòng)。
近年來(lái),各學(xué)校在每學(xué)期開(kāi)學(xué)之初認(rèn)真開(kāi)展 “八個(gè)一”法制教育活動(dòng)。一是組織一次法制報(bào)告會(huì);二是上好一次法制主題班隊(duì)會(huì);三是上好一堂普法教育課;四是舉辦一次法制教育小節(jié)目比賽;五是印制一張法制宣傳頁(yè);六是搞好法制課教師培訓(xùn),到法制教育基地進(jìn)行參觀學(xué)習(xí);七是配合多部門開(kāi)展了校園周邊法制環(huán)境整治及法制宣傳活動(dòng);八是大力開(kāi)展創(chuàng)建 “依法治校示范校”活動(dòng),大力倡導(dǎo)各中小學(xué)實(shí)行“一校一章程”,健全規(guī)章制度,規(guī)范辦學(xué)行為。
四、確保法制教育計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資“四落實(shí)”。
一是繼續(xù)從政法部門為全縣中小學(xué)選聘(續(xù)聘)了121名法制校長(zhǎng),培訓(xùn)600余名法制課教師,加強(qiáng)了法制教育師資隊(duì)伍建設(shè);二是各學(xué)校積極主動(dòng)配合法制校長(zhǎng)的工作,把法制教育作為必修課列入教學(xué)計(jì)劃,每周上一堂法制課,每月開(kāi)一次法制報(bào)告會(huì),鼓勵(lì)學(xué)生結(jié)合自身實(shí)際展開(kāi)討論并發(fā)表法律小文章在全校交流推廣。三是在省、市各級(jí)部門的深切關(guān)懷下,各學(xué)校都定制了法律知識(shí)讀本、法制教材將法律知識(shí)滲透于學(xué)科之中,如在思想品德課中滲透《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》,在語(yǔ)文課中滲透《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》,在生物課中滲透《野生動(dòng)物保護(hù)法》等;四是各學(xué)校每學(xué)期從公用經(jīng)費(fèi)中支出專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)用于校園法制建設(shè)。
五、不斷創(chuàng)新法制教育工作中的方法和亮點(diǎn)。
1、不斷創(chuàng)新法制宣傳教育的方式方法。充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育設(shè)備的作用,定期組織村民、村干部、黨員進(jìn)行法制培訓(xùn),包括:《義務(wù)教育法》、《婚姻法》、《刑法》等普法材料。同時(shí),我們還組織農(nóng)村學(xué)校建立學(xué)生普法宣傳小組,由學(xué)生向家長(zhǎng)、親戚朋友、鄉(xiāng)里相鄰開(kāi)展法制教育和宣傳活動(dòng);城鎮(zhèn)學(xué)校充分利用市民學(xué)校、家長(zhǎng)學(xué)校等平臺(tái)開(kāi)展對(duì)廣大市民和學(xué)生家長(zhǎng)的法制教育;成立社區(qū)、街道法制教育宣傳小組,定期開(kāi)展法制教育活動(dòng),逐步形成了村村有組織、家家有老師的法制教育工作局面。同時(shí)要求縣職教中心對(duì)畢業(yè)生加開(kāi)不少于30節(jié)的法制教育課。
2、聯(lián)合政法部門配合依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組,廣泛開(kāi)展社會(huì)綜合治理和凈化校園周邊環(huán)境的活動(dòng)。一是全縣政法單位與中小學(xué)“結(jié)對(duì)子”,每年定期到學(xué)校講法制課,以生動(dòng)的法制案例教育中小學(xué)生堅(jiān)持不懈,長(zhǎng)期開(kāi)展法制教育活動(dòng);二是在全縣中小學(xué)建立健全警務(wù)室,公安部門在重點(diǎn)時(shí)段派警力到學(xué)校執(zhí)勤,維護(hù)學(xué)校治安秩序;三是健全學(xué)校安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu),充實(shí)專兼職安全管理人員;四是聯(lián)合“勉縣學(xué)校周邊環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組”成員單位,開(kāi)展中小學(xué)幼兒園安全專項(xiàng)整治活動(dòng),依法查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)的“三廳一吧”和侵占學(xué)校校產(chǎn)、侵害中小學(xué)生的違法事件;五是聯(lián)合公安、工商、衛(wèi)生、文化等部門在全縣50多所周邊環(huán)境復(fù)雜的學(xué)校周圍設(shè)立了以“嚴(yán)禁在學(xué)校周邊200米內(nèi)開(kāi)設(shè)三廳”,“ 嚴(yán)禁在校門口擺攤設(shè)點(diǎn)、停放車輛”,“嚴(yán)禁閑雜人員騷擾學(xué)校危害師生”為內(nèi)容的警告牌;六是實(shí)行安全定期檢查制度,每學(xué)期聯(lián)合縣工商局、衛(wèi)生局、藥檢局、消防隊(duì)對(duì)全縣中小學(xué)的校舍、食品、交通、消防、用電、危險(xiǎn)化學(xué)實(shí)驗(yàn)品的安全情況進(jìn)行全面檢查,及時(shí)消除各種安全隱患。
六、加大督促檢查,以法制促教學(xué)質(zhì)量,效果顯著。
我局把普法工作作為教育工作的重點(diǎn)內(nèi)容,納入全縣教育工作之中,制定了《勉縣教體系統(tǒng)“六五”普法自檢自查對(duì)照表》,要求各學(xué)校每學(xué)期進(jìn)行對(duì)照檢查,將結(jié)果計(jì)入了學(xué)年綜合考核的分值之中。在檢查中,我們善于發(fā)現(xiàn)學(xué)校法制教育的新情況、新舉措,并及時(shí)在全縣推廣。在法制宣傳教育和依法治教工作中,由于思想重視、目標(biāo)明確、方法得當(dāng)、措施有力,勉縣教育工作不斷攀上新的臺(tái)階,小學(xué)教育質(zhì)量逐年增長(zhǎng),初中教育質(zhì)量位居全市前列,職業(yè)教育、成人教育、民辦教育穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展,高考上線率連續(xù)幾年穩(wěn)居全市第一。
總之,我縣教育系統(tǒng)“六五”普法工作取得了階段性勝利,為進(jìn)一步圓滿完成“六五”普法工作,奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),但與構(gòu)建法制勉縣和平安校園的要求還有差距,2013年,我局將以全新的姿態(tài)和更加堅(jiān)實(shí)地步伐,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,圍繞新一輪普法工作,改進(jìn)體制、完善機(jī)制,積極探索,勇于創(chuàng)新,努力營(yíng)造優(yōu)良的中小學(xué)校園法治環(huán)境和公平正義的社會(huì)環(huán)境。
XXXX局
一、加強(qiáng)法制宣傳教育的組織領(lǐng)導(dǎo)
1、根據(jù)市水利局“五五”普法總體要求和部署,我局于2012年初制定了“水務(wù)局法制宣傳教育第五個(gè)五年計(jì)劃”,印發(fā)至局屬各單位,指導(dǎo)各單位的“五五”普法工作。在工作中,結(jié)合實(shí)際,每年年初制定了普法宣傳工作計(jì)劃,確定學(xué)習(xí)內(nèi)容,做到了年初有計(jì)劃、期間有執(zhí)行,年終有總結(jié)。
2、根據(jù)《法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)》和市局“五五“普法工作要求,制定完善了水務(wù)局法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,明確了職責(zé),將法制宣傳教育工作列入工作議程。召開(kāi)專題會(huì)議研究部署“五五”普法工作。牛文成局長(zhǎng)負(fù)總責(zé),多次指導(dǎo)“五五”普法工作,分管領(lǐng)導(dǎo)謝瑞民副局長(zhǎng)具體負(fù)責(zé),每年多次召開(kāi)會(huì)議研究部署“五五”普法工作。為了保證“五五”普法工作的正常開(kāi)展,成立了水務(wù)局“五五”普法辦公室,水政股具體負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施我局“五五”普法工作。領(lǐng)導(dǎo)班子每年年初和年底兩次專門召開(kāi)局長(zhǎng)辦公會(huì)議,研究部署“五五”普法工作,聽(tīng)取普法辦公室的工作情況匯報(bào),提出工作要求,對(duì)普法工作做出部署,確保了“五五”普法工作的順利開(kāi)展。
3、根據(jù)“五五”普法工作的要求,2012年初成立了水務(wù)局“五五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,局長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管局長(zhǎng)任副組長(zhǎng),各單位負(fù)責(zé)人任成員。辦公室設(shè)在水政股,配備了四名精干人員,具體負(fù)責(zé)“五五”普法日常工作。為工作的順利開(kāi)展,局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究專門下?lián)芰私?jīng)費(fèi),配備了辦公室必須的辦公設(shè)備。明確了“五五”普法工作職責(zé)和任務(wù),制定了水務(wù)局“五五”普法辦公室主要職責(zé)及各項(xiàng)規(guī)章制度?!拔逦濉逼辗ㄞk公室根據(jù)局“五五”普法實(shí)際工作需要,每年多次召開(kāi)全體成員會(huì)議,研究部署和推進(jìn)局“五五”普法工作。為了將“五五”普法工作落到實(shí)處,于2009年初對(duì)全系統(tǒng)“五五”普法工作進(jìn)行了監(jiān)督和檢查,總結(jié)了前階段工作,對(duì)下步工作提出了具體要求。
二、做好集中宣傳和日常普法教育
1、深入開(kāi)展法制宣傳教育。弘揚(yáng)法制精神,切實(shí)落實(shí)“五五”普法規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)要求,開(kāi)展了以憲法和國(guó)家基本法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)。結(jié)合水法規(guī)宣傳要求和水利行業(yè)的工作實(shí)際,,抓好了水法規(guī)的宣傳活動(dòng)。通過(guò)廣泛深入地宣傳。提高了廣大了干部群眾法律素質(zhì),樹(shù)立了社會(huì)主義法治理念,為建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家營(yíng)造了良好的輿論氛圍。增強(qiáng)了廣大干部群眾的水利憂患意識(shí),使廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到節(jié)水保護(hù)水的重要性,形成了普法、學(xué)法、保護(hù)水工程的良好的社會(huì)風(fēng)氣,收到了較好的社會(huì)效果。
2、為增強(qiáng)普法宣傳效果,樹(shù)立全社會(huì)節(jié)約用水的法律意識(shí),我局把開(kāi)展以水利法律法規(guī)為主要內(nèi)容的法制宣傳教育,作為“五五”普法規(guī)劃的重要任務(wù)。把學(xué)習(xí)宣傳水利法律法規(guī)列入年度普法計(jì)劃,重點(diǎn)宣傳《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《市地下水資源管理?xiàng)l例》、《市堤壩管理?xiàng)l例》等水法律法規(guī)。堅(jiān)持集中宣傳和日常普法相結(jié)合,通過(guò)在“世界水日”、“普法宣傳日”以及相關(guān)涉水法律法規(guī)新出臺(tái)的有利時(shí)機(jī),積極探索新的宣傳方式,加大宣傳力度,取得了較好的宣傳效果。在宣傳方法上,除了利用電視、廣播媒體、宣傳標(biāo)語(yǔ)等常規(guī)方式進(jìn)行宣傳外,每年在宣傳形式上都有新的突破。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、舉行法律知識(shí)問(wèn)答、建立水利法制專欄、送法進(jìn)村入戶等多種形式,采取集中宣傳和日常普法相結(jié)和,廣泛深入地開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳水法律法規(guī)活動(dòng)。一是領(lǐng)導(dǎo)重視,精心組織。每年專門下發(fā)文件,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,落實(shí)宣傳經(jīng)費(fèi)。做到了責(zé)任落實(shí),資金到位,任務(wù)明確,為搞好普法宣傳活動(dòng)提供了有力的保障。二是廣泛宣傳,形式多樣。在電視臺(tái)播放宣傳口號(hào)及《人水法》電視系列劇;在電臺(tái)、電視臺(tái)播放宣傳水法規(guī);印制散發(fā)宣傳資料30余萬(wàn)份,印制條幅,分別懸掛在城區(qū)及各鎮(zhèn)主要路段;制作宣傳欄、宣傳圖板;在全縣水利工程地段刷寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ)1萬(wàn)余條;組織20余人宣傳車隊(duì)聯(lián)合南四湖水利管理局,在全縣十五個(gè)鎮(zhèn)及重要用水單位巡回宣傳,并在集市接受群眾咨詢,受教育人次達(dá)90余萬(wàn)人次。另外還在全民普法、科普宣傳周、創(chuàng)建平安、12月4日法制宣傳日期間大力宣傳水法規(guī),做到了宣傳水法規(guī)經(jīng)?;?、制度化。
3、根據(jù)“五五”普法工作規(guī)劃要求,認(rèn)真開(kāi)展組織好了“法律六進(jìn)”活動(dòng)。每年“世界水日”和“中國(guó)水周”等普法活動(dòng)期間,組織宣傳隊(duì)伍到煤電公司等大型企業(yè)、機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、社區(qū)等單位進(jìn)行了水法規(guī)宣傳,根據(jù)各單位的情形開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)。例如到企業(yè)宣傳取水許可和節(jié)水知識(shí);在學(xué)校開(kāi)展節(jié)約用水簽字活動(dòng);對(duì)鄉(xiāng)村及湖區(qū)開(kāi)展打擊破壞水利設(shè)施,打擊非法采砂活動(dòng)進(jìn)行宣傳等。開(kāi)展法律進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng),把水法規(guī)送到相關(guān)機(jī)關(guān)單位,讓機(jī)關(guān)人員了解水法規(guī)知識(shí),為行政管理提供依據(jù),把水法規(guī)宣傳融入到了水行政管理的全過(guò)程。
4、利用各種宣傳活動(dòng),在廣大人民群眾中宣傳與群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)的水法規(guī),如《水法》《防洪法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《水行政許可實(shí)施辦法》等。在水利系統(tǒng)和機(jī)關(guān)單位進(jìn)行了規(guī)范行政權(quán)利運(yùn)行,防范職務(wù)犯罪的相關(guān)法律法規(guī)的宣傳,例如在法律進(jìn)機(jī)關(guān)(企業(yè))時(shí)宣傳《刑法》及《省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》等,讓機(jī)關(guān)工作人員了解怎樣正確行使行政權(quán)力,防止職務(wù)犯罪。在系統(tǒng)干部職工中宣傳了《憲法》、《物權(quán)法》、《行政許可法》、《治安管理處罰法》等維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義的相關(guān)法規(guī)。提高了廣大干群的法律意識(shí)和依法行政水平。
5、根據(jù)“五五”普法工作要求,制定了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和任前法律知識(shí)考核制度。每年對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作考核,并作為任用干部的重要依據(jù),納入干部本人檔案。黨委理論中心組集體學(xué)法每年多次,有會(huì)議記錄、有學(xué)習(xí)筆記和心得體會(huì)。根據(jù)水利工作實(shí)際,每年聘請(qǐng)法律專家舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座2期,提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)和依法決策行政的能力。
6、根據(jù)公務(wù)員法要求,我局制定了水務(wù)局公務(wù)員學(xué)法用法培訓(xùn)考核制度和方案。將考核結(jié)果作為公務(wù)員任職、升級(jí)、晉升和年度考核的重要依據(jù)。通過(guò)集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn),每年公務(wù)員學(xué)法時(shí)間都多于40小時(shí)。所有新進(jìn)水政執(zhí)法人員根據(jù)水政監(jiān)察管理制度參加了省廳、市局崗前培訓(xùn),經(jīng)考試合格后,由省廳頒發(fā)水政監(jiān)察員證方可上崗工作。其余水政執(zhí)法人員通過(guò)省、市、縣三級(jí)培訓(xùn)全年均不少于15天。訂購(gòu)、編印水法匯編等普法教材,達(dá)到了人手一冊(cè),開(kāi)展自學(xué)及星期三集中學(xué)習(xí)通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí),提高廣大干部職工的法律意識(shí)和依法行政水平。
7、根據(jù)水利企業(yè)管理相關(guān)要求,建立了水利企業(yè)管理人員法律知識(shí)培訓(xùn)制度和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。每年選派業(yè)務(wù)骨干參加省市縣的法制培訓(xùn),例如工程處、機(jī)械處等單位領(lǐng)導(dǎo)干部參加局領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法及黨委中心組的學(xué)習(xí)。為了加強(qiáng)職工法制教育,制定教育計(jì)劃,定期培訓(xùn),并通過(guò)了法律知識(shí)考核。建立了水務(wù)局業(yè)務(wù)管理制度匯編,所有事項(xiàng)都實(shí)行了依法決策、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理、依法辦事。五年來(lái),沒(méi)有發(fā)生一起責(zé)任事故和違法犯罪事件。
8、為全面推進(jìn)我局依法行政,建立法治機(jī)關(guān)。規(guī)范了行政執(zhí)法行為,確保嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。在局屬單位內(nèi)推行法律顧問(wèn)制度,聘請(qǐng)正大法律服務(wù)所孫青為我局常年法律顧問(wèn),實(shí)現(xiàn)了依法決策、依法行政、依法管理。
加大水行政執(zhí)法力度,依法查處各類水事案。以打擊破壞水利工程設(shè)施,清除違章建筑,打擊河湖非法采砂,防汛清障作為執(zhí)法工作的重點(diǎn)。注重強(qiáng)化水資源管理,對(duì)擅自取水、鑿井,不安裝計(jì)量設(shè)施等違法行為進(jìn)行了嚴(yán)歷查處。幾年來(lái)累計(jì)即時(shí)處理水事案件400余起,查結(jié)率98%。依法清除違章建筑300余間,拉坡種植5000平方米,攔河魚(yú)網(wǎng)300余處,網(wǎng)箱(網(wǎng)籪)200余處,阻水埂壩200余處,較好地完成了清障任務(wù)。申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行拖欠河道工程占用費(fèi)案2起計(jì)10萬(wàn)余元。做到了發(fā)現(xiàn)一起查處一起,執(zhí)法主體、內(nèi)容、程序合法,適用法律法規(guī)正確。全年沒(méi)出現(xiàn)一起因行政執(zhí)法引起的上訪、復(fù)議、訴訟案件。此外,配合南四湖水利管理局對(duì)南四湖非法采砂活動(dòng)進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊,共出動(dòng)執(zhí)法人員1000余人次,共催毀采砂船160余艘,受教育群眾達(dá)1萬(wàn)人次,有效地遏制了非法采砂活動(dòng),保護(hù)了河湖安全。
規(guī)范行政審批,加大規(guī)費(fèi)征收力度,切實(shí)履行水行政管理職能。去年年初,根據(jù)縣政府相關(guān)要求,專門成立了縣行政服務(wù)審批中心水務(wù)分中心(局行政審批股),抽調(diào)6名精干業(yè)務(wù)人員開(kāi)展相關(guān)工作。嚴(yán)格遵循上級(jí)相關(guān)部門要求,以加強(qiáng)行政職能為軸心,大力推行依法行政、政務(wù)公開(kāi)、簡(jiǎn)化辦事程序、提高辦事效率、創(chuàng)新服務(wù)模式,做到了領(lǐng)導(dǎo)滿意、群眾滿意、社會(huì)滿意。
為保證各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的收取,我們采取了強(qiáng)有力的措施,發(fā)揚(yáng)“釘子”精神??朔鞣N困難和不利因素收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)、水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)、河道工程占用補(bǔ)償費(fèi)等,較好地完成了規(guī)費(fèi)征收任務(wù)。收費(fèi)中做到了依法收費(fèi),嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和各項(xiàng)制度,杜絕了違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。
9、堅(jiān)持普法與法治實(shí)踐相結(jié)合
在推進(jìn)水法制宣傳工作中,我局還特別強(qiáng)調(diào)普法與執(zhí)法實(shí)踐相結(jié)合,努力轉(zhuǎn)變工作思路,改進(jìn)工作方式,做到普法、執(zhí)法相互促進(jìn)、相互推動(dòng)。把執(zhí)法巡查工作與普法宣傳教育活動(dòng)結(jié)合起來(lái),不僅使防范涉及到有水事糾紛案件發(fā)生的執(zhí)法工作到位,而且將普法宣傳教育工作做在前。提出“預(yù)防為主,發(fā)現(xiàn)一件、查處一件,防查并重”的口號(hào),在處理涉及水事糾紛及水事案件時(shí),主動(dòng)做到先對(duì)當(dāng)事人和周圍群眾進(jìn)行水法律法規(guī)的宣傳,再依法進(jìn)行查處,取得了“查處一件、教育一片”的實(shí)效。
認(rèn)真貫徹《會(huì)面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,不斷完善依法行政體制和機(jī)制,健全依法行政制度,嚴(yán)格依法行政程序,強(qiáng)化行政行為監(jiān)督,促進(jìn)了依法行政和法治水利建設(shè)。
進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)市局行政執(zhí)法責(zé)任制及《行政許可法》的要求,結(jié)合我縣實(shí)際,制定了水務(wù)局行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法巡查制、行政許可公示制度、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制等各項(xiàng)規(guī)章制度。成立了文明執(zhí)法專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了文明執(zhí)法專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案及水行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)水利法制宣傳教育的“六項(xiàng)制度”及執(zhí)法評(píng)議考核制,我局在全縣執(zhí)法評(píng)議活動(dòng)中取得了較好的名次。同時(shí)還制定了考核獎(jiǎng)懲辦法,把崗位責(zé)任完成情況與考核獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái),獎(jiǎng)罰分明,有效地調(diào)動(dòng)了執(zhí)法人員的積極性。
建立健全行政監(jiān)督檢查機(jī)制。根據(jù)我局制定的各項(xiàng)配套制度,制定相關(guān)措施對(duì)行政執(zhí)法人員嚴(yán)格管理,定期考核,按時(shí)年審。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,將責(zé)任層層分解到每一個(gè)工作崗位,嚴(yán)格依法行使職權(quán),依法管理水事活動(dòng)。為進(jìn)一步規(guī)范規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì),有效推進(jìn)法治建設(shè),深入開(kāi)展陽(yáng)光行政,努力建設(shè)讓人民滿意的水行政執(zhí)法部門。通過(guò)電視、報(bào)紙等新聞媒體和公示欄向社會(huì)公布九項(xiàng)服務(wù)承諾六條禁令及各項(xiàng)規(guī)章制度。聘請(qǐng)縣人大、法制局、大型企業(yè)代表為行風(fēng)監(jiān)督員,定期不定期地召開(kāi)行風(fēng)監(jiān)督座談會(huì)。在電視臺(tái)、廣播電臺(tái)開(kāi)辦行風(fēng)熱線節(jié)目,解答人民群眾的問(wèn)題,接受群眾監(jiān)督。設(shè)置水事案件舉報(bào)電話,對(duì)反映的每一個(gè)問(wèn)題都認(rèn)真做好書(shū)面記錄,及時(shí)組織查處,并向當(dāng)事人盡快反饋處理意見(jiàn)。全年沒(méi)出現(xiàn)一例違法行政案件。
三、創(chuàng)新形式,拓寬發(fā)展宣傳教育工作渠道
1、充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體,大力開(kāi)展公益性法制宣傳教育活動(dòng)。在縣廣播電臺(tái)開(kāi)辦《水資源管理》專題“點(diǎn)點(diǎn)滴滴話節(jié)水”節(jié)目;在電視臺(tái)播放人水法系列電視劇及水法規(guī)宣傳口號(hào);在《新聞》報(bào)刊上專版宣傳水法規(guī);在政府網(wǎng)站上設(shè)立《水資源管理》專欄;利用干部在線學(xué)習(xí)網(wǎng)學(xué)習(xí)宣傳水法規(guī),擴(kuò)大了宣傳面,取得了較好的宣傳效果。
2、為了更好地宣傳水法規(guī)加強(qiáng)了法制宣傳陣地建設(shè),我局多渠道的增加宣傳投入。在重要水利工程所在地刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)和懸掛條幅,在重要河段設(shè)立了15塊固定水法宣傳牌,擴(kuò)大了水法規(guī)定宣傳面,受教育人次明顯增加。
3、加強(qiáng)法制宣傳教育隊(duì)伍的培訓(xùn)。按照上級(jí)普法要求,積極參加了省廳及市局舉辦的水法規(guī)培訓(xùn)班,受培訓(xùn)達(dá)100余人次。此外,根據(jù)每年年初制定的培訓(xùn)計(jì)劃,對(duì)全縣160余名水政監(jiān)察員和普法聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行了培訓(xùn),并通過(guò)了考核。通過(guò)培訓(xùn)提高了水政執(zhí)法人員的素質(zhì),提高了我縣水行政執(zhí)法水平和宣傳教育工作能力,有力促進(jìn)了依法行政工作和“五五“普法工作的開(kāi)展。
4、采取多種形式開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)。在煤電公司舉行水法規(guī)節(jié)水知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng),如猜謎語(yǔ)、知識(shí)問(wèn)答等;在集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村設(shè)立水法規(guī)咨詢處,及時(shí)解答群眾提出問(wèn)題;每年乘涼晚會(huì)舉辦水法制宣傳節(jié)目,將“五五”普法的宣傳教育融入文藝晚會(huì),群眾在欣賞文藝節(jié)目的同時(shí)也受到了法制教育,收到了良好的效果。
四、強(qiáng)化法制宣傳教育工作保障
1、每年年初印發(fā)《水務(wù)局目標(biāo)管理考核辦法》,將普法工作納入目標(biāo)管理和領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核,明確任務(wù)和職責(zé),提高了廣大干部職工法制宣傳教育的積極性和責(zé)任感。
2、為切實(shí)做好“五五”普法期間的法制宣傳教育工作,進(jìn)一步規(guī)范普法依法治理工作,制定了縣水務(wù)局普法依法治理監(jiān)督檢查獎(jiǎng)懲制度及《水務(wù)局法制宣傳教育目標(biāo)考核制度》。將普法依法治理工作與評(píng)先樹(shù)優(yōu)和年度目標(biāo)考核掛鉤,作為年度工作考核的重要內(nèi)容。
3、為了保障普法宣傳教育工作的順利進(jìn)行,將普法宣傳教育經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算內(nèi)管理,經(jīng)費(fèi)逐年增加,專款專用,幾年來(lái)共投入宣傳經(jīng)費(fèi)47萬(wàn)余元,培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)26余萬(wàn)元。為普法工作順利開(kāi)展提供了有力保障。
4、普法檔案管理工作是“五五”普法工作的重要組成部分,根據(jù)要求,配備了業(yè)務(wù)水平高的2名執(zhí)法人員負(fù)責(zé)普法工作的檔案管理工作。在工作中,做到基本情況清楚,制度完善,檔案臺(tái)賬資料齊全,分類清楚,管理規(guī)范。信息聯(lián)絡(luò)員及時(shí)上報(bào)各類報(bào)表及普法工作情況總結(jié),向縣政府、市局、南四湖局上報(bào)普法教育及行政執(zhí)法活動(dòng)信息。組織人員撰寫(xiě)了多篇普法規(guī)范調(diào)研文章。為了做好普法宣傳活動(dòng),訂購(gòu)、編印了多套普法宣傳材料,“五五”普法期間共印宣傳資料30余萬(wàn)份,為做好普法宣傳工作提供了強(qiáng)有力的保障。
五、下步工作打算
經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的普法宣傳教育工作,我局堅(jiān)持法治教育和法制實(shí)踐相結(jié)合,切實(shí)加快推進(jìn)依法治理進(jìn)程,取得了較好成績(jī),廣大群眾和機(jī)關(guān)干部職工的法律意識(shí)明顯增強(qiáng),依法管理的水平得到提高,在各項(xiàng)水利工作中較好地實(shí)現(xiàn)了從行政手段管理向法律手段管理的轉(zhuǎn)變。同時(shí),通過(guò)開(kāi)展法制宣傳教育,行政執(zhí)法人員學(xué)法用法收效顯著,進(jìn)一步提高了依法決策和依法行政的能力,初步實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式的轉(zhuǎn)變,依法行政水平不斷提高。水行政執(zhí)法人員自身的法律素質(zhì)、依法辦事的水平和遵紀(jì)守法的自覺(jué)性有了較大進(jìn)步。
一、加強(qiáng)公共消防安全基礎(chǔ)建設(shè),提升城鄉(xiāng)火災(zāi)防御能力
(一)強(qiáng)化城鄉(xiāng)消防規(guī)劃管理。科學(xué)編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。底前,各區(qū)(市)縣政府要完成與當(dāng)前城市總體規(guī)劃相配套的城市消防規(guī)劃和所轄鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作,并對(duì)所轄鄉(xiāng)和村(社區(qū))的消防安全布局、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出規(guī)劃指導(dǎo)意見(jiàn);年底前,完成所有鄉(xiāng)、村(社區(qū))消防規(guī)劃編制或者在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中明確消防規(guī)劃內(nèi)容。加快推進(jìn)《省天府新區(qū)部分消防總體規(guī)劃》的編制工作,將消防規(guī)劃同步納入“天府新區(qū)”總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和重要地段城市設(shè)計(jì)。
(二)加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理。認(rèn)真組織實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃,切實(shí)加強(qiáng)消防設(shè)施、消防裝備建設(shè)、維護(hù)和管理,確保消防基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收,與城鄉(xiāng)建設(shè)同步發(fā)展。力爭(zhēng)到年底前,全市市政消火栓設(shè)置基本達(dá)標(biāo);年底前,全市新增17個(gè)普通公安現(xiàn)役消防站、9個(gè)特勤消防站、47個(gè)政府專職消防站、1個(gè)進(jìn)口消防裝備區(qū)域性維修中心,每個(gè)普通公安現(xiàn)役消防中隊(duì)全面達(dá)到新一輪消防裝備建設(shè)“六個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn),基本解決高架道路、立交橋和城市隧道消防供水及農(nóng)村新型社區(qū)消防水源問(wèn)題,基本杜絕商業(yè)區(qū)、居民住宅區(qū)停車位占用、堵塞消防通道現(xiàn)象,基本完善地鐵、大型城市綜合體、易燃易爆場(chǎng)所、化工區(qū)等消防安全高危區(qū)域防災(zāi)救災(zāi)和緊急求援避難設(shè)施與場(chǎng)所,確保救援通道暢通。
(三)大力發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍。加強(qiáng)公安現(xiàn)役消防力量建設(shè),充分發(fā)揮消防部隊(duì)滅火救援核心作用。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)建設(shè),合理確定人員規(guī)模,切實(shí)落實(shí)人員待遇。積極發(fā)展消防文員隊(duì)伍,定編配備消防文員。督促需依法建立專職消防隊(duì)的單位開(kāi)展專職消防隊(duì)建設(shè),并接受公安消防部門的統(tǒng)一調(diào)度指揮。志愿消防隊(duì)伍、治安聯(lián)防、保安隊(duì)伍需配備必要的消防器材裝備,主動(dòng)承擔(dān)防火巡查、消防宣傳、初起火災(zāi)撲救等工作。
(四)完善消防法規(guī)和科技支撐。認(rèn)真貫徹落實(shí)《消防法》,積極組織起草和修訂消防地方性法規(guī)草案、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)加強(qiáng)消防工作法制保障。積極開(kāi)展消防科研課題攻關(guān),加快推動(dòng)消防科研成果轉(zhuǎn)化和消防信息化建設(shè),全面提升消防科技支撐水平。
二、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)消防管理,改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境
(五)深入開(kāi)展火災(zāi)隱患排查整治。認(rèn)真總結(jié)“清剿火患”戰(zhàn)役的經(jīng)驗(yàn)做法,建立健全常態(tài)化火災(zāi)隱患排查治理機(jī)制。對(duì)“三合一”(生產(chǎn)、存儲(chǔ)、居住為一體)場(chǎng)所、租賃用地建筑、大型批發(fā)市場(chǎng)、“城中村”和“三邊”(邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工)工程消防安全薄弱環(huán)節(jié),要經(jīng)常組織開(kāi)展拉網(wǎng)式排查,對(duì)排查出的火災(zāi)隱患,要逐一落實(shí)整改;對(duì)存在嚴(yán)重威脅公共消防安全隱患的單位和場(chǎng)所,要采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停用等措施切實(shí)加以整改。進(jìn)一步規(guī)范重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦和約談機(jī)制,確?;馂?zāi)隱患得到及時(shí)有效整改。
(六)加強(qiáng)消防安全源頭管控。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和消防審核驗(yàn)收終身負(fù)責(zé)制,全面推行建設(shè)工程重大消防安全違法行為“黑名單”制,督促落實(shí)建設(shè)工程從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的消防安全主體責(zé)任。嚴(yán)格消防安全審批,凡不符合法定審批條件的,不得核發(fā)建設(shè)工程許可證、安全生產(chǎn)許可證,不得批準(zhǔn)開(kāi)辦學(xué)校、幼兒園、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、博物館和公共娛樂(lè)場(chǎng)所等。對(duì)不符合消防安全條件的賓館、景區(qū),不得對(duì)其評(píng)定星級(jí)賓館、A級(jí)景區(qū)。對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣消防產(chǎn)品的,要依法取締其相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入資格,依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照;對(duì)使用不合格消防產(chǎn)品的,要依法予以查處。強(qiáng)化建筑材料消防安全管理,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),加大防火性能見(jiàn)證取樣檢驗(yàn)力度,確保建筑材料、外保溫材料、室內(nèi)裝修材料符合消防安全要求。
(七)嚴(yán)格火災(zāi)高危單位消防安全管理。抓緊研究制定《火災(zāi)高危單位消防安全界定標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定》,積極推行火災(zāi)高危單位“戶籍化”和消防安全評(píng)估管理制度,定期向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果,納入信用評(píng)級(jí)參考依據(jù),督促消防高危單位強(qiáng)化自身管理,嚴(yán)格落實(shí)人防、物防、技防措施。
(八)提高社會(huì)消防安全管理水平。全面推行消防安全網(wǎng)格化管理,逐步建立以區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、居民小區(qū)(或社會(huì)單位)為“四級(jí)網(wǎng)格”的消防安全網(wǎng)格化管理體系,力爭(zhēng)到年底前,全面實(shí)現(xiàn)消防安全“網(wǎng)格化”管理目標(biāo)。強(qiáng)化社會(huì)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理,提升社會(huì)單位檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓(xùn)“四個(gè)能力”,力爭(zhēng)到年底前,全市所有消防安全重點(diǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理全面達(dá)標(biāo);年底前,全市人員密集場(chǎng)所的非重點(diǎn)消防安全單位標(biāo)準(zhǔn)化管理全部達(dá)標(biāo)。規(guī)范社會(huì)消防技術(shù)服務(wù),引導(dǎo)社會(huì)機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展消防技術(shù)服務(wù)。
三、完善綜合應(yīng)急救援體系,提高城鄉(xiāng)滅火救援水平
(九)完善綜合應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),盡快完善全市綜合應(yīng)急救援體系。在市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)設(shè)置市綜合應(yīng)急救援力量調(diào)度辦公室,統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度市域范圍內(nèi)各類災(zāi)害事故應(yīng)急救援力量。各區(qū)(市)縣政府要依托當(dāng)?shù)馗黝愊懒α拷M建城鄉(xiāng)一體的綜合應(yīng)急救援力量,建立相應(yīng)應(yīng)急救援力量調(diào)度體系。強(qiáng)化應(yīng)急救援專家?guī)旖ㄔO(shè),健全應(yīng)急響應(yīng)、跨區(qū)域應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援演練,提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。
(十)提高隊(duì)伍綜合應(yīng)急救援能力。深入開(kāi)展“鐵軍中隊(duì)”創(chuàng)建活動(dòng),推動(dòng)消防執(zhí)勤中隊(duì)“攻堅(jiān)班組”人員裝備全面達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所、高層建筑、石油化工火災(zāi)撲救和地震救援、防化反恐事故處置專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),全面提升事故應(yīng)急救援能力。各區(qū)(市)縣政府要根據(jù)當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)工作實(shí)際,將應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)與消防隊(duì)伍建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),加強(qiáng)裝備配備和技術(shù)支撐,強(qiáng)化物質(zhì)保障,提升隊(duì)伍應(yīng)急救援能力。
四、強(qiáng)化消防安全宣傳教育培訓(xùn),提升全民消防安全素質(zhì)
(十一)建立健全消防宣傳工作機(jī)制。各區(qū)(市)縣政府、市政府有關(guān)部門要結(jié)合本區(qū)域、本行業(yè)特點(diǎn),制訂消防安全宣傳教育計(jì)劃,落實(shí)宣傳教育責(zé)任,完善宣傳教育指導(dǎo)、督查、考評(píng)、監(jiān)測(cè)工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)消防安全宣傳教育網(wǎng)格化、常態(tài)化。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及個(gè)人參與消防公益宣傳。探索建設(shè)消防新聞發(fā)言人制度,促進(jìn)消防信息公開(kāi)透明。
(十二)廣泛開(kāi)展社會(huì)化消防安全宣傳。深入開(kāi)展消防安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng),大力普及消防安全知識(shí)。年底前,錦江區(qū)、金牛區(qū)要完成社區(qū)消防安全宣傳教育示范區(qū)創(chuàng)建工作;年底前,其他區(qū)(市)縣要結(jié)合各自特點(diǎn),分別完成企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村、和景區(qū)消防安全宣傳教育示范創(chuàng)建工作。
(十三)深入開(kāi)展消防安全教育培訓(xùn)。加大對(duì)消防安全教育培訓(xùn)的投入,推動(dòng)消防安全普及教育、職業(yè)教育和專業(yè)培訓(xùn)順利開(kāi)展。教育部門要將消防安全知識(shí)納入學(xué)校教職工培訓(xùn)和學(xué)生課堂教育課程,人社、司法、行政學(xué)院、科協(xié)等部門(單位)要將消防法律法規(guī)、消防安全知識(shí)納入職業(yè)培訓(xùn)、普法教育、領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、科普教育內(nèi)容,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(涉農(nóng)街道)要著力開(kāi)展以農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、大學(xué)生村官為重點(diǎn)的“農(nóng)村帶頭人”消防安全培訓(xùn)。
五、完善消防安全責(zé)任體系,推動(dòng)消防工作順利開(kāi)展
(十四)堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)(市)縣政府要加強(qiáng)對(duì)消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo),政府主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人,分管負(fù)責(zé)同志為主要責(zé)任人,其他負(fù)責(zé)同志按照“一崗雙責(zé)”制度負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域的消防安全工作。各地要完善消防安全委員會(huì),健全工作機(jī)制,及時(shí)研究解決消防工作涉及的重大問(wèn)題。
(十五)強(qiáng)化部門日常監(jiān)管。各相關(guān)部門要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,依法履行消防安全監(jiān)管職責(zé)。結(jié)合行業(yè)系統(tǒng)特點(diǎn),制定消防工作計(jì)劃和具體推進(jìn)措施,堅(jiān)持與其他工作同部署、同檢查、同考評(píng),全面改進(jìn)和提高本行業(yè)本系統(tǒng)消防安全水平。各有關(guān)部門要加強(qiáng)消防安全監(jiān)管,協(xié)同配合,形成監(jiān)管合力。
(十六)落實(shí)單位主體責(zé)任。各單位法定代表人是本單位消防安全第一責(zé)任人,要依法履行消防安全主體責(zé)任,明確消防安全管理人,落實(shí)消防安全制度,完善消防設(shè)施和器材裝備,保障必要的消防投入。要建立完善社會(huì)單位消防安全管理人員備案申報(bào)、消防設(shè)施日常維護(hù)保養(yǎng)、消防安全狀況自我評(píng)估等制度,確保單位消防工作有人抓、有人管,各類消防設(shè)施完好有效,切實(shí)做到安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。
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