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社區(qū)養(yǎng)老行業(yè)前景范文第1篇

關(guān)鍵詞：CCRC社區(qū)；養(yǎng)老服務(wù)；養(yǎng)老方式

中圖分類號：D669.6 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2015）05-0023-02

一、關(guān)于 CCRC社區(qū)

（一）何謂CCRC社區(qū)

CCRC社區(qū)（Continuing Care Retirement Community）是一種復(fù)合式的老年社區(qū)。它起源于美國教會創(chuàng)辦的組織，至今已經(jīng)有一百多年的歷史。20世紀90年代，國際社會針對長期以來各種老年照料服務(wù)機構(gòu)和項目相互分割，使老年人在健康狀況和生活自理能力逐步下降的過程中不得不經(jīng)常變更養(yǎng)老場所的狀況，對CCRC的理念進行了詮釋――持續(xù)照料退休社區(qū)（CCRC），是指根據(jù)老年人的身體和心理狀況變化，為老年人提供自理、介助和介護一體化居住和護理服務(wù)的機構(gòu)。

CCRC主要采用居家式的自主養(yǎng)老方式，其核心理念是為入住的老人提供三種服務(wù)形式：獨立生活服務(wù)、輔助生活服務(wù)和護理生活服務(wù)。入住老人隨著年齡的增長與生理的需要，逐漸從獨立生活轉(zhuǎn)為輔助生活，最后轉(zhuǎn)入護理生活階段。所有的服務(wù)內(nèi)容都是由入住者根據(jù)自身條件進行自由選擇。由此可見， CCRC的理念為“原居養(yǎng)老”，由于其服務(wù)內(nèi)容涵蓋了老年生活的各個部分，兼顧衣食住行、醫(yī)療健康、心理關(guān)照、自我價值再實現(xiàn)和社會生活各方面的需求，因此老年人在健康狀況和自理能力變化時，依然可以在熟悉的環(huán)境中繼續(xù)居住，并獲得與身體狀況相對應(yīng)的醫(yī)療、護理和照料服務(wù)。

（二）CCRC社區(qū)的優(yōu)勢

1.可以提供完備的健康照護服務(wù)。多數(shù)老年人選擇進入CCRC的重要理由，是因為在CCRC社區(qū)可以得到長期照護服務(wù)。CCRC社區(qū)針對老年人的生理特點布置智能化的設(shè)施，社區(qū)給老人建立健康檔案，派出醫(yī)護人員定期入戶巡診，根據(jù)身體狀況為每位老人做出健康評估，并且針對老年人需求提供不同類型的支持，主要有醫(yī)學(xué)治療、康復(fù)輔助技術(shù)、交通服務(wù)、居家護理、住房改善、長短期照護機構(gòu)、特殊房屋和活動場所等等。

2.可以提高生活質(zhì)量。除了對健康方面有益之外，CCRC能改善生活質(zhì)量，提供各式各樣活動與社交達到居民的自我實現(xiàn)，減少老人被孤立感及沮喪感。CCRC社區(qū)能充分利用各類休閑娛樂、康體健身設(shè)施實現(xiàn)健康向上的生活情趣，促進居民對社區(qū)的歸屬感和家庭感。有的老年社區(qū)還為年輕家庭提供適合的居所，實現(xiàn)各年齡階層的混合居住，既為兩代家庭相鄰而居提供可能，還能讓老年人在與不同年齡段人群廣泛的接觸中，獲得充實與滿足。

3.可以獲得連續(xù)性的照顧。CCRC社區(qū)提供老年不同階段的連續(xù)照料，從獨立生活到必要時的輔助生活和護理院，老年人可以只在熟悉的樓層間或建筑物間搬動，不會因為健康狀況衰退而必須遷出社區(qū)，重新去適應(yīng)陌生地區(qū)。老人們可以在社區(qū)里購房定居也可以租房居住，房屋有高中低檔之別，分為無陪護型、陪護型、特護型等不同的類型，能滿足不同年齡、財力層次老人的需求。

可見， CCRC社區(qū)不僅是技術(shù)、房子，更是一種有活力的養(yǎng)老生活方式。美國一項學(xué)術(shù)調(diào)查顯示，在CCRC養(yǎng)老社區(qū)，由于具備了專業(yè)化的老年醫(yī)療保障服務(wù)，社區(qū)居民的壽命，往往較社會平均水平高出8歲至10歲，同時醫(yī)療保健支出減少30%。至今，美國全國共有超過2100個CCRC，總共照顧約 62.5萬退休老人，其增長速度比養(yǎng)老院和輔助生活機構(gòu)的總和都要高。

二、我國發(fā)展CCRC社區(qū)的必要性

我國目前主要有家庭養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老三種養(yǎng)老方式。家庭養(yǎng)老仍為我國目前最主要的養(yǎng)老方式。但有關(guān)調(diào)查顯示，中國65歲以上老年人身邊無子女，獨處的占36.6%；喪偶率為57%，女性高達78.2%；喪失生活自理能力的占45%，家庭養(yǎng)老面臨子女“空巢”、缺乏專業(yè)照料的問題。同時由于計劃生育政策的后發(fā)效應(yīng)，我國一對夫婦贍養(yǎng)四位老人的現(xiàn)象已經(jīng)較為普遍，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化。依靠定點服務(wù)的社區(qū)養(yǎng)老則普遍由家政公司轉(zhuǎn)型或“兼職”，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，對老年人的生理、心理等多方面需求了解不夠，影響了養(yǎng)老服務(wù)的水平和質(zhì)量。服務(wù)方式也比較單一，難以為老年人提供方便、快捷、周到的社會服務(wù)。再就是機構(gòu)養(yǎng)老。傳統(tǒng)的養(yǎng)老院，往往近乎囚禁的把老人固定在一棟樓或者一個門禁森嚴的小院里，空間狹小，生活不便。而且還存在公辦養(yǎng)老院資源奇缺住不進，高端養(yǎng)老機構(gòu)價格奇高住不起的問題。

在我國，考慮到家庭養(yǎng)老功能的日益衰弱和機構(gòu)養(yǎng)老的力不從心，及多數(shù)老年人處于經(jīng)濟和情感上的原因不愿離開熟悉的社區(qū)環(huán)境，加上如今人們住房水平的提高，老人們有了較好的住家環(huán)境，則希望在家里而不是在養(yǎng)老機構(gòu)接受服務(wù)，居家養(yǎng)老便應(yīng)運而生。但從生活質(zhì)量的角度而言，目前我國居家養(yǎng)老服務(wù)僅能滿足老年人吃穿住行等最基本的生存需要，對老年人生活質(zhì)量的更高層面，如健康照護、生活滿意度、精神生活和奉獻社會等方面的需求難以顧及。而CCRC復(fù)合型養(yǎng)老社區(qū)，恰好解決了單一養(yǎng)老模式無法解決的難題。CCRC養(yǎng)老社區(qū)集合了家庭養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老三方面優(yōu)點，是當今全世界公認最理想的養(yǎng)老生活模式。

三、我國發(fā)展CCRC社區(qū)面臨的機遇

（一）城市老年群體已擁有一定的消費能力，存在一定比例的中高收入老年群體對高標準老年社區(qū)的需求

在未來的近半個世紀中，我國老年人口將一直呈迅速增長的發(fā)展趨勢。龐大的老年人群以及未來數(shù)十年不斷增長的趨勢，決定了老年人消費群體將支撐起一個龐大的老齡產(chǎn)業(yè)市場。根據(jù)中國老齡科學(xué)研究中心的一份調(diào)查，我國城市老人中有42.8%的人擁有存款。每年老年人的離退休金、再就業(yè)收入、親朋好友的資助可達3000億元至4000億元，此外，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，老年人的收入將呈不斷增長之勢。有關(guān)專家預(yù)測，僅退休金一項到2020年將增加到28145億元，2030年可達73219億元。零點調(diào)查提供的數(shù)據(jù)顯示，北京、上海、廣州等經(jīng)濟發(fā)達城市，存在著一批占當?shù)乩夏耆丝诳倲?shù)近6%以上的中高收入老年群體，這些老年人認為現(xiàn)在的養(yǎng)老環(huán)境，不能滿足他們?nèi)找嫣岣叩酿B(yǎng)老需求，因此他們希望市場上能多生產(chǎn)一些高標準的老年公寓。也就是說，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展較快的地區(qū)，已經(jīng)存在一定比例的中高收入老年群體對高標準老年社區(qū)的需求。

（二）整個供給市場處于發(fā)展初期階段，市場供給存在缺失

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)，雖然20世紀80年代開始在國內(nèi)興起，但主要局限在養(yǎng)老設(shè)施方面，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。同時，養(yǎng)老設(shè)施多數(shù)還是機構(gòu)、政府投資，市場化程度較低然。目前我國養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)所能容納的人數(shù)只占老年人口的0.8%，落后于發(fā)達國家3%的比例。 根據(jù)全國老齡工作委員會的一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2005年我國老年用品市場的年消費能力已經(jīng)達到了4000億元。但是我國所有老年用品生產(chǎn)企業(yè)所提供的產(chǎn)品尚不足1000億元，滿足需求相差甚遠，市場供給存在缺失。

（三）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已成為“朝陽產(chǎn)業(yè)”，國家正加大對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的扶持力度

2011年2月，民政部了《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》（征求意見稿）。 該規(guī)劃中指出未來中國養(yǎng)老的模式是：“要在“十二五”期間，基本建立起與人口老齡化進程相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系“，并明確鼓勵社會興辦養(yǎng)老機構(gòu)，要建立與政府養(yǎng)老配套的高端養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)，”要以社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)為重點，通過新建、改擴建和購置，改善社會養(yǎng)老服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施條件。國家對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的扶持具體體現(xiàn)在對養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老地產(chǎn)稅收上的優(yōu)惠，比如國務(wù)院和民政部門相繼出臺減免養(yǎng)老機構(gòu)的稅收以及鼓勵采取獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)”的政策與文件。

四、我國發(fā)展CCRC社區(qū)面臨的挑戰(zhàn)

（一）價格昂貴，面臨曲高和寡的局面

雖然CCRC能夠為老人提供一個幾乎完美的頤養(yǎng)身心的環(huán)境，但這種心靈的寧靜卻來之不易。根據(jù)美國養(yǎng)老地產(chǎn)及護理行業(yè)投資中心（NIC）的調(diào)查數(shù)據(jù)，CCRC的入住費用一般從2萬美元到100萬美元不等，平均為25萬美元。這僅僅是一張進入CCRC的門票。如果一位老人獨立生活15年，每月支付2000美元，加上入住時一次性支付的費用，從入住到去世，在CCRC花費的總費用會在60萬美元左右。

CCRC養(yǎng)老社區(qū)投資規(guī)模大，回報期長，資金流動性弱，如果沒有長期政策和資本支持，很難獲得規(guī)模效應(yīng)并維持長期運營。在目前盈利模式并不清楚的情況，我國很多社會資本進入CCRC時不約而同地選擇了 “高端”路線，月均支出動輒上萬元。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，中國家庭年收入超過 150 萬的老年人口為 1020 萬， 同時我國目前步入70歲的老人多是“50”前的。曾在歐美各國研究養(yǎng)老行業(yè)多年的清華大學(xué)博士王勤指出，目前，高端的人群需求被高估，而90%以上的中等收人人群被忽略。這是很多CCRC運營商無法盈利的一個重要原因。

（二）資源缺乏，醫(yī)療問題難解決

目前，國內(nèi)的CCRC社區(qū)多數(shù)沒有自己的醫(yī)療資源，往往選擇與某個醫(yī)院進行合作，開辟“綠色通道”等方式解決老人的就醫(yī)需求，并且社區(qū)內(nèi)護理人員缺乏必要的技能，難以勝任相應(yīng)的護理工作。這與美國的情況相去甚遠。在CCRC社區(qū)都有專業(yè)養(yǎng)老護理團隊對老年人進行長期持續(xù)的檢測。而中國不僅醫(yī)療資源、 資源總體供應(yīng)不足，其分布也不均衡， 好的醫(yī)療資源大部分集中在大城市和大醫(yī)院。

（三）管理難度大，缺乏行業(yè)準入和服務(wù)監(jiān)管

一方面CCRC是一項復(fù)雜的事業(yè)，不僅要整合各項老人所需的資源，還需及時提供各項橫跨生活和醫(yī)療層面的服務(wù)，因此管理起來并不容易。同時對于養(yǎng)老行業(yè)的服務(wù)業(yè)屬性，許多進入CCRC的企業(yè)也理解不到位。“能盈利的機構(gòu)的共同點有：設(shè)施設(shè)置不是大而全，而是能靈活利用空間和服務(wù)專業(yè)，不是人海戰(zhàn)術(shù)，而是有專業(yè)團隊，這是很重要的?！?清華大學(xué)博士王勤說，人才不足是目前發(fā)展CCRC遇到的瓶頸之一。

另一方面，CCRC主要是依賴社會資本發(fā)展的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)加強對行業(yè)準入和服務(wù)的監(jiān)管，如在美國的康涅狄格州規(guī)定一個CCRC機構(gòu)必須在該州有兩個以上的設(shè)施；要建立“業(yè)主”的管理委員會，參與社區(qū)管理；并且要對CCRC的財務(wù)狀況進行審查等。但CCRC在我國還處于起步階段，還缺乏行業(yè)準入標準和相關(guān)的監(jiān)管部門，這嚴重制約了CCRC在我國的發(fā)展。

五、結(jié)語

CCRC養(yǎng)老社區(qū)居住模式能給我國老人在養(yǎng)老居住模式上更多一種選擇，也體現(xiàn)了老人養(yǎng)老居住模式多樣化的需求，其優(yōu)勢在于它的著力點以及未來的前景。隨著人們居住消費觀念的不斷改變，政府、運營商、投資人等通過實踐不斷提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，形成具有我國特色的CCRC養(yǎng)老社區(qū)開發(fā)思路，才能更好地滿足老年人的居住需求。

參考文獻：

[1] 劉美霞，等.老年住宅開發(fā)和經(jīng)營模式[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2008.

[2] 王彥輝.走向新社區(qū)[M].南京：東南大學(xué)出版社，2003.

[3] 葉 奕.養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展形勢分析[J].科技智囊，2014（12）.

社區(qū)養(yǎng)老行業(yè)前景范文第2篇

據(jù)華翔聯(lián)信總經(jīng)理劉宇輝介紹，2016年，在工信部網(wǎng)絡(luò)安全管理局關(guān)于電話用戶實名制成效評價預(yù)打分中，華翔聯(lián)信獲得滿分；同時，在各監(jiān)管部門全年組織的多次暗訪抽查中，華翔聯(lián)信也未出現(xiàn)渠道違規(guī)現(xiàn)象，全年違規(guī)率為0。

新的一年，在堅守實名制的同時，華翔聯(lián)信也深刻認識到，只有經(jīng)過業(yè)務(wù)創(chuàng)新，創(chuàng)造新的“從0到1”的可能，才是轉(zhuǎn)售企業(yè)價值所在。

推出“華健康”品牌

轉(zhuǎn)型是2016年的關(guān)鍵詞。華翔聯(lián)信循著商業(yè)模式創(chuàng)新之路，將“創(chuàng)新”深植于整個轉(zhuǎn)型過程。

2016年來，商業(yè)模式逐漸從傳統(tǒng)的通信業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售商，向“智能健康解決方案提供商”轉(zhuǎn)型；業(yè)務(wù)模式從基于管道的業(yè)務(wù)模式，向基于平臺的業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型；收入模式從單純的通信收入，向通信、服務(wù)、硬件、平臺合作多元化收入轉(zhuǎn)型。

2016年時值大健康、物聯(lián)網(wǎng)和可穿戴智能硬件蓬勃發(fā)展，華翔聯(lián)信整合自身通信能力、健康管理云服務(wù)、計費賬務(wù)、呼叫中心與售后服務(wù)能力，構(gòu)建了“華健康”物聯(lián)平臺。

以“華健康”物聯(lián)平臺為基礎(chǔ)，華翔聯(lián)信面向社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老機構(gòu)，推出了集硬件、軟件、通信及云平臺四位一體的“華健康”智能健康管理方案。

⒂罨越檣芩擔“華健康”智能健康管理方案包含華翔聯(lián)信自主設(shè)計的智能手表、華健康A(chǔ)PP、通信產(chǎn)品和健康管理平臺。該方案以“聯(lián)接”為核心理念，構(gòu)建了老人、家屬、服務(wù)人員、管理人員的溝通渠道，以實現(xiàn)老人健康狀況的實時監(jiān)測、實時的服務(wù)跟蹤管理和監(jiān)督考核，建立社區(qū)養(yǎng)老運營的閉環(huán)，提高社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老機構(gòu)的運營效率和服務(wù)水平。

華翔聯(lián)信集中精力在技術(shù)研發(fā)及運營上，全力為“華健康”的最終用戶及產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的需求客戶提供創(chuàng)新增值服務(wù)，以求共同打造“物聯(lián)網(wǎng)+健康管理”的生態(tài)系統(tǒng)。

探索“通信+健康”新模式

創(chuàng)新是2017年的關(guān)鍵詞。今年年初，華翔聯(lián)信在2017移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)全球發(fā)展峰會上，被媒體及行業(yè)專家共同授予最具影響力業(yè)務(wù)創(chuàng)新獎，備受矚目。

業(yè)內(nèi)人士認為，華翔聯(lián)信商業(yè)模式的創(chuàng)新，與健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有機融合，不但能夠充分發(fā)揮通信行業(yè)的優(yōu)勢，而且符合國家政策方向，有很好的發(fā)展前景。

社區(qū)養(yǎng)老行業(yè)前景范文第3篇

一、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的民生定位

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，又稱老年人服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是指為老年人提供商品、設(shè)施以及服務(wù)，滿足其特殊需要的，具有同類屬性的行業(yè)、企業(yè)經(jīng)濟活動的產(chǎn)業(yè)集合。

和其他產(chǎn)業(yè)相比，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有民生方面的天然優(yōu)勢，具有強大的社會功能。一是給社會帶來更高福利。養(yǎng)老本來就是一種因個人財富積累到一定程度而產(chǎn)生的高層次需求，能夠滿足這種需求，就是人們在享受社會發(fā)展帶來的福利。二是創(chuàng)造更多就業(yè)。就業(yè)為民生之本，養(yǎng)老對就業(yè)人口的吸納能力及其就業(yè)層次多的特點，為社會提供了一個持久、寬泛的就業(yè)渠道，直接對社會民生起到重要的促進作用?，F(xiàn)在具有較大規(guī)模吸納就業(yè)、能夠迅速發(fā)展起來的新型產(chǎn)業(yè)，當首選養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。三是促進人的發(fā)展。在世界范圍內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展命題中，“人的可持續(xù)發(fā)展”一直是重要內(nèi)容，更是重要的終極目標。養(yǎng)老撫幼是人類再生產(chǎn)的需要。養(yǎng)老水平高低是一個國家經(jīng)濟繁榮、社會文明的重要標志，更是一國公民體面而富有尊嚴地生活的最好寫照，直接影響著該國的現(xiàn)代化進程。

二、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的前景分析

目前我國養(yǎng)老供求矛盾突出，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的前景十分廣闊。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一項系統(tǒng)工程。在我國經(jīng)濟社會飛速發(fā)展進步的大背景下，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)更大發(fā)展需要考慮三個宏觀前提：第一，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟的地位，在認識上應(yīng)該是宏觀、立體、綜合的，而非割裂、平面、單一的；第二，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在宏觀國民經(jīng)濟體系中的地位和前景，主要是由這個產(chǎn)業(yè)的獨特比較優(yōu)勢（民生保障）所決定，而非其單一非優(yōu)勢功能所決定的；第三，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中地位的確立和鞏固，需要隨著國家發(fā)展趨勢變動，作出全面客觀的判斷和與時俱進的調(diào)整。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及領(lǐng)域廣等特點，并對醫(yī)療、保險、交通、地產(chǎn)、餐飲、娛樂、休閑等上下游產(chǎn)業(yè)具有帶動效應(yīng)。人口老齡化進程的加快和國民經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，將為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。我國居民對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需求和政府對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)扶植政策這兩個主要驅(qū)動因素長期不會發(fā)生改變，未來我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。

老年消費市場龐大。根據(jù)國家老齡辦的數(shù)據(jù)，養(yǎng)老服務(wù)市場需求在3萬億元以上，在解決上千萬勞動力就業(yè)機會的同時，正催生出一個潛力極大的國內(nèi)老年消費市場。據(jù)測算，從2010年至2030年，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員將從2000萬人激增到7800萬人，提高就業(yè)率約2%以上。如果按老年人口與護理人員3：1的比例配備，僅此一項就能增加就業(yè)1000多萬人。作為一個跨越多行業(yè)的特殊產(chǎn)業(yè)，專家預(yù)測，5年內(nèi)我國老年人市場消費將突破萬億元規(guī)模，到2030年有望形成老齡、少兒、成人產(chǎn)業(yè)三分天下的格局。未來20年，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望達到20萬億元以上，對GDP的拉動作用將會十分明顯。

老年消費能力強勁。我國老年人購買能力總和也相當可觀。據(jù)統(tǒng)計，2011年我國老年人口年離退休金總額超過9200億元，加上再就業(yè)收入、親朋好友的資助，總可支配收入可達1.2萬億元至1.3萬億元。按照國際通行的5%老年人需要進入機構(gòu)養(yǎng)老的標準，我國僅養(yǎng)老機構(gòu)的床位每年就有3000億元的市場空間，再加上醫(yī)療、康復(fù)設(shè)施等，還可拉動至少1000億元的消費。以江蘇為例，2010年江蘇65歲及以上老年人口已經(jīng)超過900萬人，即使以20%的老人需要養(yǎng)老服務(wù)估算就將達180萬人。而隨著收入水平的提高、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和社會福利的逐步完善，養(yǎng)老服務(wù)的潛在需求將日益成為有支付能力的有效需求。

老年人的消費觀念趨向積極主動。在我國經(jīng)濟社會發(fā)展較快的地區(qū)，許多老年人在美容、穿著打扮、營養(yǎng)食品、健身娛樂、旅游觀光、高端養(yǎng)老社區(qū)等方面有著強烈的消費興趣，保險意識、精神文化消費意識日益增強，將是推動今后老年市場發(fā)展的主要力量。調(diào)查顯示，我國約有5%比例的老年人愿意選擇社會養(yǎng)老模式，而在城市中，這一比例通常達到8%～12%，并且隨著社會發(fā)展和養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施不斷完善，這一比例還將上升。

養(yǎng)老市場細分并向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。近年來隨著社會養(yǎng)老需求的逐年增長，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場趨于細分化，出現(xiàn)了老年用品、老年社區(qū)、老年護理、老年療養(yǎng)、老年文化、老年娛樂、老年家政護理等多種養(yǎng)老服務(wù)及配套服務(wù)業(yè)。而且在操作上，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)正在吸引著越來越多的投資主體，國有、民營資本爭相進入，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)正在向市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

三、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑選擇

1.養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在邏輯

一方面，“空巢家庭”、“失能家庭”、“四二一家庭”大量出現(xiàn)，家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，為老年人提供生活照料、健康護理、精神慰藉的養(yǎng)老服務(wù)已成為涉及眾多老年人的普遍需求；另一方面，現(xiàn)代社會快速增長的經(jīng)濟和高度發(fā)達的科學(xué)技術(shù)，極大地提高了人的生活質(zhì)量和生命預(yù)期水平，隨著老齡化加速發(fā)展，為老年人構(gòu)建良好生活環(huán)境，保持老年人積極、健康狀況的社會需要日漸突出，這既符合廣大老年人的期待，也符合社會發(fā)展的客觀要求。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化，就是使“社區(qū)養(yǎng)老”和“機構(gòu)養(yǎng)老”等養(yǎng)老服務(wù)成為營利性的生產(chǎn)經(jīng)營活動，在滿足社會需求的同時，使養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展成為具有規(guī)模性的現(xiàn)代服務(wù)型產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)老只有走產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，才能形成政府、投資者、服務(wù)機構(gòu)、從業(yè)人員和老年人多方共贏、健康發(fā)展的局面。養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不僅能夠有效滿足我國未來幾十年不斷增長的老年服務(wù)的需要，有效應(yīng)對老齡化的挑戰(zhàn)，而且將能夠有效地擴大內(nèi)需，形成新的經(jīng)濟增長點，并將可以成為巨大的容納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)空間。

2.養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑

目前，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后于老齡化速度，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給遠遠不能滿足市場需求。嚴峻的老齡化形勢、龐大的市場與滯后的政策及落后的設(shè)施建設(shè)之間的巨大反差，亟待全社會合力解決。

發(fā)展理念要適老化。堅持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的“社會福利”屬性和市場化發(fā)展方針，借助社會和市場力量，通過政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，合理配置養(yǎng)老資源，解決日益突出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后問題。全社會都要樹立科學(xué)的大養(yǎng)老觀和積極的老年人生觀，提高老年人的生命質(zhì)量和生活質(zhì)量，通過專業(yè)化、規(guī)范化的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足不同層次老年人的需求，走一條成本較低的福利化、公益化、市場化結(jié)合的養(yǎng)老之路。

政策引導(dǎo)要高效化。從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的角度去定位養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，切實把養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要方面來推動，盡早制定養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃以及相應(yīng)的配套措施，形成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系。抓緊研究養(yǎng)老服務(wù)項目的規(guī)劃布局，把建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，新建小區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)要配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，成熟社區(qū)通過改擴建和利用現(xiàn)有閑置資源等建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加大土地、稅收等政策優(yōu)惠力度，鼓勵通過對閑置廠房，民用設(shè)施改擴建等方式興辦民間養(yǎng)老機構(gòu)。加大財政補助和購買服務(wù)的力度，認真貫徹落實規(guī)費減免、稅收優(yōu)惠、信貸支持等推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠扶持政策。

投資主體要多元化。按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵和支持不同所有制的單位和個人投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)，開發(fā)老年產(chǎn)品。開辟多元化的投融資渠道，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務(wù)等多種方式興建適宜老年人集中居住、生活、學(xué)習(xí)、娛樂、健身的老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院，鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

運行機制要市場化。改變計劃經(jīng)濟條件下的養(yǎng)老管理方式和運行機制，按照產(chǎn)業(yè)化思路和市場經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)老年人特殊用品，如老人床墊、浴盆、輪椅、手杖、助聽器和假牙、假發(fā)等，促進老年用品市場發(fā)展，滿足老年人的多方面需求。建立市場化的運行機制，在注重社會效益的同時兼顧經(jīng)濟效益，使社會養(yǎng)老機構(gòu)能夠生存發(fā)展。

運營方式要多樣化。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈比較長，涉及法律政策、金融投資、規(guī)劃設(shè)計、地產(chǎn)開發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)、老齡用品、人才培養(yǎng)等，后期的運營管理和服務(wù)以及養(yǎng)老人才培養(yǎng)至關(guān)重要。應(yīng)充分利用家庭、社區(qū)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社會福利機構(gòu)等載體，因地制宜地開展集中、分散、上門包戶等多種形式的養(yǎng)老服務(wù)，開辦以老年人為對象的老年生活照顧、家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、緊急救援等業(yè)務(wù)，形成養(yǎng)老服務(wù)的完整體系，滿足不同人群、不同層次的需求。支持成立以老年為主題的社會志愿組織，加強社會對老年化問題的認識、關(guān)心與應(yīng)變，也鼓勵老年人參加志愿者行列，服務(wù)社會。鼓勵老年人退而不休，保持活力，繼續(xù)在家庭、社區(qū)、社會中扮演應(yīng)有角色。

服務(wù)對象要公眾化。采取多種形式增加養(yǎng)老設(shè)施數(shù)量，向老年人及有需求的居民提供服務(wù)。改變過去養(yǎng)老福利機構(gòu)僅僅對“三無”老人實行“五保”供養(yǎng)制度的傳統(tǒng)做法，對那些生活困難、退休養(yǎng)老金偏低的老年人也要提供無償或低收費服務(wù)，保障他們的基本生活。對“三無”老人可以實行貨幣化養(yǎng)老，對“低保”對象老人給予適當補助，對居家養(yǎng)老中的特困老人則采取親屬幫扶、社會慈善捐贈和政府補助的方式為他們購買服務(wù)。

養(yǎng)老隊伍要專業(yè)化。對各類社會養(yǎng)老機構(gòu)的從業(yè)人員，實行職業(yè)資格認證制度，持證上崗。鼓勵有條件的高等院校和職業(yè)教育機構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老管理與服務(wù)、老年護理、老年社會學(xué)和老年產(chǎn)品開發(fā)等專業(yè)，相關(guān)部門在招生、收費、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予政策上的傾斜。鼓勵和支持更多人投身養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，不斷擴大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員隊伍，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)化、專業(yè)化。

社區(qū)養(yǎng)老行業(yè)前景范文第4篇

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)型與發(fā)展；思考

中圖分類號：F062.9 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）011-0000-01

從第一、二、三產(chǎn)業(yè)中將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)分離出來，就決定了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)屬于特殊性的產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)總共包括了養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老產(chǎn)品與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈。在社會老齡化程度不斷加劇的過程中，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在各產(chǎn)業(yè)中重要性顯得越來越突出，在市場經(jīng)濟發(fā)展中所起的作用也越來越明顯。從目前市場經(jīng)濟發(fā)展格局來看，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以有效促進各行業(yè)的發(fā)展。同時優(yōu)化和發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將能夠進一步滿足社會的需求。因此，筆者認為有必要研究養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與優(yōu)化發(fā)展。

一、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的概述

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)屬于一項特殊性的產(chǎn)業(yè)，是橫跨三個產(chǎn)業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)體系。從養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)整個發(fā)展歷程與包含面可以說明養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的主要特點有涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長可持續(xù)與環(huán)境友好等。首先，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)對象是養(yǎng)老[1]。養(yǎng)老服務(wù)主要包含了家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老與機構(gòu)養(yǎng)老現(xiàn)實生活中的機構(gòu)養(yǎng)老包含了養(yǎng)老元、敬老院與老年公寓等，這些機構(gòu)要么屬于公共機構(gòu)，要么屬于民營機構(gòu)，提供養(yǎng)老服務(wù)。在實際生活中，由于家庭養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老關(guān)系比較緊密，存在相互交叉的情況，因而將兩者統(tǒng)一稱之為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。其次，養(yǎng)老產(chǎn)品滿足老年人的需求。養(yǎng)老產(chǎn)品是為老年人而生產(chǎn)出來的一種產(chǎn)品，對老年人的經(jīng)濟與健康狀況具有一定的作用，實際上可以將養(yǎng)老產(chǎn)品分值為實物與服務(wù)兩種。最后，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈促進養(yǎng)老服務(wù)于養(yǎng)老產(chǎn)品的發(fā)展。從養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈的涵蓋范圍就可以了解都，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈涉及到金融、康復(fù)與護理等多個行業(yè)。在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈作為一種樞紐而存在。

二、轉(zhuǎn)型和優(yōu)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要性

在社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的過程中，轉(zhuǎn)型和優(yōu)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有非常重要的作用。根據(jù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)對老年人的重要性與社會經(jīng)濟發(fā)展的促進作用老看，轉(zhuǎn)型和優(yōu)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要性主要體現(xiàn)在這么幾方面。首先，滿足人口老齡化快速發(fā)展的需要。在人口老齡化、家庭結(jié)構(gòu)與人口流動速度不斷加快的過程中，持續(xù)增長的養(yǎng)老需要與家庭養(yǎng)老之間的矛盾日益突出，社會養(yǎng)老機構(gòu)已經(jīng)難以滿足養(yǎng)老的需要，居家養(yǎng)老方式將成為未來發(fā)展的趨勢。在此種情況，轉(zhuǎn)型與優(yōu)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可以為居家養(yǎng)老提供專業(yè)化的社會服務(wù)，滿足養(yǎng)老需求。其次，有助于推動社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。對于任何產(chǎn)業(yè)而言，轉(zhuǎn)型和發(fā)展可以有效促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。在社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的過程中，轉(zhuǎn)型和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)能夠帶動社會其它的產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與多個行業(yè)相互交叉。針對老年特殊的消費群體，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，不僅可以滿足老年人的養(yǎng)老需要，還可以有效拉動內(nèi)需[2]。養(yǎng)老需求可以滿足養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場供給，發(fā)展?jié)摿薮?。最后，提升養(yǎng)老服務(wù)與效率。目前我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，養(yǎng)老產(chǎn)品與養(yǎng)老服務(wù)供給出現(xiàn)嚴重的不足，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展并不成熟，因而在這樣一種情勢下，轉(zhuǎn)型和優(yōu)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)非常重要。傳統(tǒng)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面對老齡人口與流動人口問題不斷加劇的情況，難以滿足后期的養(yǎng)老需求，將傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)化成現(xiàn)代化、規(guī)?；?、專業(yè)化、制度化與產(chǎn)業(yè)化具有必要性?？梢源偈桂B(yǎng)老服務(wù)朝著更高層的養(yǎng)老服務(wù)升級轉(zhuǎn)型。

三、完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與優(yōu)化發(fā)展的措施

從前文的分析中就可以了解到，轉(zhuǎn)型和優(yōu)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有非常重要的意義。針對這種情形，就需要立即采取相應(yīng)的措施完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化發(fā)展。

1.加大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的宣傳力度

向全社會宣傳養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要性與必要性，就可以讓社會大眾充分認識到老年人是社會的財富而并非社會的累贅，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)涉及的行業(yè)種類非常多，具有非常遠大的發(fā)展前景。在宣傳養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的過程中，改變?nèi)藗兊酿B(yǎng)老觀念，促使老年人參與到社會活動中，進而創(chuàng)新養(yǎng)老模式，實行異地養(yǎng)老，促進以房養(yǎng)老模式的形成。通過宣傳養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可以有效改變老年人的消費觀念，引導(dǎo)老年積極消費，這樣就可以將老年人力資源挖掘出來，增強老年人的社會歸屬感。

2.定位養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中政府的存在

在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程總，明確政府定位，通過政策的引導(dǎo)，可以建立政府主導(dǎo)的多元參與機制。在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，政發(fā)的大力扶持，可以將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)劃入到社會發(fā)展的總體規(guī)劃中，促使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)朝著發(fā)展的道路行進。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，遵循政策引導(dǎo)、市場推動、社會興辦的原則，發(fā)揮政府在其中應(yīng)當承擔的社會責任，大力開發(fā)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場，進而建立和完善老年保障公共產(chǎn)品體系，為居家養(yǎng)老模式的形成奠定堅實的基礎(chǔ)。政府部門予以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持力度，鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。在社會發(fā)展的過程中，準確定位養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中政府的存在，就可以有效促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化與轉(zhuǎn)型。

3.加強養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督管理力度

在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，需要不斷加強對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督管理力度，完善監(jiān)管機制。為保障養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，針對老年產(chǎn)業(yè)進入到老年市場的，需要設(shè)定相應(yīng)的門檻，完善養(yǎng)老機構(gòu)的財務(wù)會計制度，同時還需要對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的會計工作定期審核與評定，重視機構(gòu)管理與機構(gòu)建設(shè)的質(zhì)量。與此同時還應(yīng)當加強對民辦公助、公建民營、公建公營等多種形式社區(qū)養(yǎng)老模式的監(jiān)管。在對這些養(yǎng)老形式監(jiān)管的過程中，還需要注意人員配備、政府資金投入使用、服務(wù)質(zhì)量等方面的事項[3]。

四、結(jié)語

總而言之，社會老齡化人口不斷加覺得過程中，加強老年產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，對整個社會安全、安定的發(fā)展具有非常重要的意義，有效促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻：

[1]陳元剛.關(guān)于我國老年產(chǎn)品開發(fā)的思考[J].重慶工學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2010，10（2）：25.

社區(qū)養(yǎng)老行業(yè)前景范文第5篇

江蘇農(nóng)村養(yǎng)老問題的現(xiàn)實表現(xiàn)

為切實解決好農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題，近年來，特別是“十二五”以來，江蘇省委、省政府重視發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為民生幸福工程六大體系之一，形成了一批具有江蘇特色、受到老年人歡迎的農(nóng)村養(yǎng)老模式，但城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的差異仍然很大，不少地方的養(yǎng)老問題并沒有從根本上得到解決。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

地區(qū)之間養(yǎng)老服務(wù)不平衡，有些政策未能落實到位。與經(jīng)濟發(fā)達的蘇南地區(qū)相比，蘇中和蘇北地區(qū)的養(yǎng)老財政資金增長相對緩慢，不少政策未能落實到位。如《江蘇省老年人權(quán)益保障條例》明確規(guī)定，對民辦養(yǎng)老機構(gòu)要落實床位建設(shè)補貼和床位運營補貼，這是社會福利化的要求，但各地的補貼標準差距較大。張家港對民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位建設(shè)的補貼標準是每張床12000元，運營補貼為每月100元。海門市的補貼標準是每張床1500元，沒有床位運營補貼。而蘇北相當多的市縣對民辦養(yǎng)老機構(gòu)不給予任何補貼。

養(yǎng)老覆蓋面偏窄，空巢老人照料缺位。全省農(nóng)村留守老人、空巢老人約450萬，占農(nóng)村老齡人口一半以上。農(nóng)村勞動力的大規(guī)模流動在很大程度上沖擊了農(nóng)村家庭養(yǎng)老賴以生存的社會環(huán)境，對家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)構(gòu)成了挑戰(zhàn)。不少空巢老人白天下地干活，晚上回家操持家務(wù)，靠自己的勞動所得養(yǎng)活自己。而60歲以上空巢老人多數(shù)患有高血壓等慢性病，限于經(jīng)濟條件，得不到及時檢查治療。一旦生病臥床，生活難以自理。這部分老人受家庭經(jīng)濟條件的影響，多數(shù)進不了社區(qū)養(yǎng)老院，在家又無人照料，晚年處境相當艱難?？粘怖先顺巳粘Ｉ畹貌坏秸疹櫷?，更多的是精神孤獨。

社會力量參與積極性不高，民辦養(yǎng)老機構(gòu)管理落后。雖然有些民間資本看好養(yǎng)老行業(yè)的市場前景，但由于進入門檻比較高，往往知難而退。不少機構(gòu)內(nèi)部管理落后，規(guī)章制度不完善，管理人員對老年福利機構(gòu)的行業(yè)標準知之甚少，一般采用的是家庭式管理與服務(wù)方式，隨意性大。有的機構(gòu)管理人員法律意識淡薄，經(jīng)常發(fā)生老人與養(yǎng)老機構(gòu)及家屬與養(yǎng)老機構(gòu)之間的矛盾和民事責任糾紛。養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)存在多頭領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，各部門分散管理，一些優(yōu)惠政策難以落實。

養(yǎng)老服務(wù)單一，服務(wù)人員專業(yè)化水平偏低。有些鄉(xiāng)村養(yǎng)老院除了有限的活動場所和零星的健身器械之外，適合老年人的娛樂活動少之又少，更別提老人精神上的關(guān)懷與慰藉了。與物質(zhì)養(yǎng)老相比，老年人精神需求方面的問題越來越突出?，F(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)護理人員，大都文化程度偏低，基本沒有接受過社會養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)，不具備養(yǎng)老護理院的專業(yè)資格和職業(yè)資格，很難提供有針對性和高質(zhì)量的服務(wù)。

江蘇農(nóng)村養(yǎng)老問題產(chǎn)生的根源剖析

思想認識不到位，現(xiàn)有養(yǎng)老政策難以落到實處。近年來，中央和省級把解決養(yǎng)老問題、發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)擺上重要議事日程，出臺了一系列政策法規(guī)。但一些地方政府并沒有引起足夠的重視，對人口老齡化、“銀潮”的嚴峻形勢估計不足，對政府應(yīng)當履行的基本養(yǎng)老服務(wù)職能認識不到位。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部甚至把養(yǎng)老作為一種額外負擔，片面認為這是民政部門的事。而民政部門在基層缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，加之本身力量比較薄弱，人手和經(jīng)費都無力保障高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)，導(dǎo)致養(yǎng)老工作舉步維艱。

經(jīng)濟基礎(chǔ)不同，城鄉(xiāng)、地區(qū)之間養(yǎng)老差異大。由于多方面原因，江蘇城市與農(nóng)村、蘇南與蘇北的差距仍然較大。蘇南經(jīng)濟條件好的地方，對養(yǎng)老院投入較大，條件優(yōu)越。蘇北部分村級經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，缺乏維持正常運轉(zhuǎn)的資金，許多中心有名無實，貼標簽、掛牌子現(xiàn)象比較普遍，有的只是為了裝裝門面應(yīng)付檢查。

養(yǎng)老意識較為淡薄，社會養(yǎng)老尚未達成共識。在農(nóng)村，部分子女對老人缺乏孝心，有的老人養(yǎng)育了很多孩子，但子女們相互推諉，都不愿贍養(yǎng)老人。很多離家的子女長時間對父母不問候，不聯(lián)系，不探望。不少老人受傳統(tǒng)觀念的影響，不愿離開家到別處養(yǎng)老。有些獨居老人雖然得不到子女照料，但仍不愿意進社區(qū)養(yǎng)老院，誤認為進入養(yǎng)老院給人的感覺是子女不孝順，讓外人笑話，很沒有“面子”。再加之受自身經(jīng)濟條件的限制，生活得過且過，有病能拖則拖，舍不得“花錢買服務(wù)”。

農(nóng)村養(yǎng)老制度不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)管理標準。目前，農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)特別是民辦養(yǎng)老機構(gòu)之所以與老人及家屬之間的民事責任糾紛不斷，主要是因為政府與農(nóng)村民辦養(yǎng)老機構(gòu)的關(guān)系沒有理順，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)管理標準。此外，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展涉及民政、水電、國土、消防、工商、稅務(wù)等眾多部門，各部門往往從自身的利益出發(fā)，在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)問題上角色混亂，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。

解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的出路

要從江蘇省情出發(fā)，盡快建立政府主導(dǎo)、民政主管、部門配合、社會參與的工作機制，扎扎實實把農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)提高到一個新水平。

1.落實相關(guān)政策法律制度，強化監(jiān)督檢查

近年來，江蘇省委、省政府密集出臺養(yǎng)老政策，為“十二五”乃至今后一段時期養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展提供了遵循。各級政府應(yīng)當將養(yǎng)老工作納入“惠民工程”，列為目標考核內(nèi)容，每年進行檢查督辦。

切實加大政府對養(yǎng)老的投入。江蘇作為東部沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)達的省份之一，已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村、蘇南反哺蘇北的基本條件，養(yǎng)老投入應(yīng)當更多地向蘇北貧困地區(qū)傾斜。完善的保險制度，特別是長期護理險、養(yǎng)老補貼等資金保障制度，是大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要基礎(chǔ)。政府對養(yǎng)老的投入應(yīng)當形成科學(xué)增長機制，與GDP和財政收入增長相適應(yīng)，與物價水平聯(lián)動。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟水平、財政力量、人口年齡結(jié)構(gòu)及養(yǎng)老資金需求情況，建立并完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，加大對養(yǎng)老保險個人賬戶補貼力度。

嚴格執(zhí)行土地供應(yīng)政策。各級政府要將農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)享有同等的土地政策，嚴禁改變養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地用途、容積率等。鼓勵利用閑置廠房、學(xué)校、辦公樓等存量房產(chǎn)和土地興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，支持農(nóng)村使用村級建設(shè)留用地興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，相關(guān)部門給予積極支持，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

進一步完善稅費優(yōu)惠政策。落實好國家現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對社區(qū)養(yǎng)老提供的養(yǎng)護服務(wù)免征營業(yè)稅，對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對企事業(yè)單位、社會團體和個人向非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的捐贈，符合相關(guān)規(guī)定的，準予在計算其應(yīng)納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。各地對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)要免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費，對養(yǎng)老機構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)也要適當減免行政事業(yè)性收費，養(yǎng)老機構(gòu)用電、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。

建立健全農(nóng)村老人社會救濟制度。加大省財政和地方財政對農(nóng)村貧困老人的社會救濟補貼力度。可采取現(xiàn)金與實物補貼相結(jié)合的方式，針對貧困家庭的老人年齡、數(shù)量、健康狀況等不同情況，確定補貼的標準和方式。同時，適當開展社會捐助活動，通過個人和民間社會團體的力量，多方籌集農(nóng)村貧困老人救濟金。

2.從實際出發(fā)，走養(yǎng)老方式多元化道路

從江蘇省情看，城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展水平不一，養(yǎng)老應(yīng)與經(jīng)濟發(fā)展水平相結(jié)合，與老人的居住習(xí)慣相結(jié)合，與傳統(tǒng)文化相結(jié)合。

全面發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)居家養(yǎng)老利用社區(qū)的先天優(yōu)勢，集合了家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老方式的優(yōu)點和可操作性，具有專業(yè)、便利和成本低廉的獨特優(yōu)勢。老人居住在自己熟悉的環(huán)境中，由社區(qū)提供各種專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)，既滿足了老年人不愿離開家的意愿，又解決了晚輩的后顧之憂，使他們的孝心得以實現(xiàn)。搞好社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)可以緩解養(yǎng)老財政的壓力，把“包袱”轉(zhuǎn)化為“紅利”。因此，要大力推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，做到有人員、有場地、有經(jīng)費、有具體服務(wù)項目。鼓勵各類社會服務(wù)企業(yè)和中介組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，依托社區(qū)服務(wù)信息平臺，在社區(qū)普遍建立養(yǎng)老服務(wù)熱線、緊急救援系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

以公辦為依托，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式。公辦養(yǎng)老機構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，重點為特困老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務(wù)。不斷推進農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)改革，通過公建民營等方式，轉(zhuǎn)給社會組織、企業(yè)或有能力的個人運營。鼓勵民間資本通過委托管理等方式運營公有產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不斷提高服務(wù)水平，激發(fā)公辦養(yǎng)老機構(gòu)的活力。各地要充分利用農(nóng)村閑置的學(xué)校、醫(yī)院等集體用房，以及民房等資源，按照村辦養(yǎng)老院、家辦托老所等形式，推進農(nóng)村“老年關(guān)愛之家”建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老模式的一項重要內(nèi)容，是想方設(shè)法讓老年人有事干，在干事中主動養(yǎng)老，而不是無所事事地被動養(yǎng)老。通過創(chuàng)新養(yǎng)老模式，形成一個多元化的格局，讓老年人有更多的自主選擇，真正達到老有所養(yǎng)的目的。

3.引進社會力量參與農(nóng)村養(yǎng)老，調(diào)動各方面積極性

江蘇省人民政府《實施意見》中明確提出，要“加大對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的扶持力度”，“進一步降低準入門檻、簡化手續(xù)，并在土地保障、稅費減免、購買服務(wù)等方面給予優(yōu)惠，引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)”。各級政府亟須從多方面加大政策扶持力度，為社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)排憂解難。

推進體制機制改革。政府要從養(yǎng)老服務(wù)的競爭領(lǐng)域逐步退出來，從養(yǎng)老服務(wù)直接供應(yīng)方變成養(yǎng)老服務(wù)購買方和監(jiān)管方，把更多精力花在購買服務(wù)和監(jiān)管服務(wù)上?？梢圆扇∶褶k公助、公建民營、公辦民營等多種方式，讓社會組織成為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、設(shè)施的投資和運營主體。通過改制改革盤活公辦養(yǎng)老機構(gòu)、設(shè)施的存量，引入社會組織以承包、托管、聯(lián)合、拍賣、股份制合作等方式參與管理和經(jīng)辦，使社會組織有效承擔政府委托的養(yǎng)老服務(wù)功能和事項。

轉(zhuǎn)變養(yǎng)老服務(wù)提供方式。改變過去包辦包管養(yǎng)老服務(wù)的做法，守住“保困難、保基本”的底線，把錢用來資助社會組織，用在為高齡、失能、困難老人購買基本服務(wù)上，使社會組織有條件、有空間參與養(yǎng)老服務(wù)，并在這個過程中實現(xiàn)發(fā)展壯大。政府要引入和規(guī)范競爭機制，出臺扶持政策積極鼓勵企業(yè)、社會組織、個人創(chuàng)辦、經(jīng)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵國外、境外企業(yè)和個人到江蘇設(shè)立外資養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，與內(nèi)資養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)享有同樣的補貼、信貸和稅收等優(yōu)惠政策，平衡政府資本和社會資本的“政策待遇”，降低入行門檻和經(jīng)營風險，使社會資本愿意作長線投資，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)制約。當前，社會組織提供養(yǎng)老服務(wù)面臨三大瓶頸制約：養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地難落實，信貸和融資難到位，養(yǎng)老服務(wù)人員難招難留。突破這三大瓶頸，可以根據(jù)新修訂的老年法精神，將養(yǎng)老用地指標納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，由政府劃撥非營利性養(yǎng)老服務(wù)用地、優(yōu)惠轉(zhuǎn)讓其他形式的養(yǎng)老用土地；加大資金投入，改變投資方式，協(xié)調(diào)各類金融機構(gòu)實行適度放寬的信貸政策和優(yōu)惠的貼息措施；發(fā)放養(yǎng)老護理服務(wù)崗位津貼，建立和實行養(yǎng)老護理人員資質(zhì)評語和持證上崗制度，建立健全養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)社會工作者技術(shù)職稱評聘制度，確保養(yǎng)老服務(wù)人員有受尊重的社會地位，有略高于社會平均工資的薪酬，有受到法律保護的勞動環(huán)境和工作條件，從而喚起社會組織及其工作人員參與養(yǎng)老服務(wù)的熱情。

4.擴大社區(qū)養(yǎng)老覆蓋范圍，完善服務(wù)內(nèi)容