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能源轉(zhuǎn)型存在的問(wèn)題范文第1篇

[關(guān)鍵詞]城市轉(zhuǎn)型；煤炭；資源

中圖分類號(hào)：F299.2；X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）45-0238-01

對(duì)地下煤炭資源進(jìn)行開(kāi)采發(fā)掘形成和發(fā)展起來(lái)的城市是煤炭資源型城市，表明這個(gè)城市能源結(jié)構(gòu)是以煤炭資源為主，煤炭在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有很大的比重。我國(guó)目前對(duì)煤炭的需求仍然比較大，占到總能源的百分之七十以上，值得慶幸的是，在我國(guó)的地下，存在許多煤炭資源，這也是形成我國(guó)煤炭資源型城市較多的主要原因，在未來(lái)的二十年當(dāng)中，我國(guó)的主要能源仍舊是煤炭，因此煤炭不管在城市的職能上還是資源的比重上，有有著不可輕視的作用。但是，煤炭畢竟有一定的使用周期，并非取之不盡，用之不竭的。所以煤炭資源的枯竭是煤炭資源型城市不得不面對(duì)的事實(shí)。再加上現(xiàn)在的煤炭資源使用存在著許多浪費(fèi)的現(xiàn)象，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化，在一定程度上會(huì)加快經(jīng)濟(jì)衰退。為了防止這種現(xiàn)象的發(fā)生而導(dǎo)致嚴(yán)重的后果，現(xiàn)在，必須要針對(duì)煤炭資源型城市作出合理的規(guī)劃和制定相應(yīng)的措施，以保證城市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

一、 煤炭資源型城市的特殊性

煤炭資源型城市的特征顯而易見(jiàn)：第一，能源結(jié)構(gòu)比較單一；第二，煤炭資源具有不可再生性，所以煤炭資源型城市面臨資源枯竭的困境；第三，城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一；第四，煤炭資源的使用導(dǎo)致環(huán)境的污染，這與環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展等觀念相違背；第五，企業(yè)功的功能和煤炭型資源城市有趨同性。

二、 煤炭資源型城市的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

煤炭資源型城市是由煤炭轉(zhuǎn)化為能源推動(dòng)城市發(fā)展，在很大程度上，他們作為煤炭的主要生產(chǎn)源，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和城市化的進(jìn)程都有很大作用。隨著時(shí)間的推移，煤炭資源的不可再生性決定了煤炭資源越來(lái)越少，很多這樣的城市都已經(jīng)進(jìn)入了衰老期，這是城市所面臨的主要問(wèn)題是能源需求。然而，在煤炭資源型城市發(fā)展的過(guò)程中，出現(xiàn)了很多問(wèn)題，比如：粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、由于科技的限制，煤炭資源的浪費(fèi)、環(huán)境污染等這些問(wèn)題都嚴(yán)重的對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展都有著嚴(yán)重的制約。

煤炭型資源城市在發(fā)展過(guò)程中，生產(chǎn)建設(shè)企業(yè)和生產(chǎn)管理系統(tǒng)不相互配合，特立獨(dú)行，沒(méi)有做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和職責(zé)分明的態(tài)度。對(duì)資源的綜合開(kāi)發(fā)和合理配置不合理嚴(yán)重影響城市社會(huì)化水平。同時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也沒(méi)有盡到自己的責(zé)任，多許多違規(guī)違紀(jì)的操作放任自流，使國(guó)家的資源流失，經(jīng)濟(jì)受到影響，煤炭排放的“三廢”對(duì)大自然的破壞異常嚴(yán)重。這些問(wèn)題都使煤炭型資源的轉(zhuǎn)型面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

三、對(duì)煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型問(wèn)題的相關(guān)策略

針對(duì)上述談到的問(wèn)題，對(duì)煤炭資源型城市的轉(zhuǎn)型都有很大的阻礙，為此，提出以下策略，以求更快更好的使煤炭資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。

（一） 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤炭資源型城市的轉(zhuǎn)型

盡管一些城市已經(jīng)受到煤炭資源枯竭帶來(lái)的問(wèn)題，但是如今，還有許多城市的煤炭生產(chǎn)處于“青壯年時(shí)代”，煤炭資源型城市發(fā)展的結(jié)構(gòu)對(duì)該城市的可持續(xù)發(fā)展嚴(yán)重制約。對(duì)此，應(yīng)該充分的尊重煤炭城市的發(fā)展規(guī)律，同時(shí)把“市礦統(tǒng)籌”作為城市今后的發(fā)展戰(zhàn)略并貫徹實(shí)施。以實(shí)行城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)定位。提升中心城區(qū)和環(huán)境修復(fù)兩天線雙管齊下，摒棄之前的煤礦建設(shè)模式。針對(duì)煤炭企業(yè)也要改變其思維，對(duì)城區(qū)的建設(shè)、多種經(jīng)營(yíng)方式相結(jié)合和發(fā)現(xiàn)煤炭替代產(chǎn)業(yè)，科學(xué)的實(shí)施發(fā)展關(guān)系，提高城市自身的發(fā)展能力。

（二） 明確和突出煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)

在對(duì)煤炭資源型城市的轉(zhuǎn)型，抓住主要矛盾很重要，從而進(jìn)一步明確戰(zhàn)略重點(diǎn)：首先，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)煤炭清潔生產(chǎn)。把煤炭的清潔生產(chǎn)技術(shù)作為能源安全和持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略來(lái)推廣。針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以從綜合開(kāi)采、引進(jìn)技術(shù)深度加工、對(duì)煤炭循環(huán)利用這幾個(gè)方面入手，遵循高效益低排放的生產(chǎn)原則，擺脫犧牲環(huán)境創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的尷尬局面；其次，對(duì)煤炭資源型城市的環(huán)境進(jìn)行整治，這要求生產(chǎn)和治理同時(shí)進(jìn)行，在生產(chǎn)過(guò)程中嚴(yán)格把控污染物的排放，同時(shí)加大污染治理，建設(shè)城市的空氣凈化能力，為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；再次，把握煤炭資源的合理開(kāi)發(fā)和利用。對(duì)煤炭進(jìn)行充分有效的開(kāi)發(fā)，利用效率最大化。禁止粗放型生產(chǎn)和使用煤炭資源。對(duì)煤炭進(jìn)行適度開(kāi)采，同時(shí)延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，提高劣質(zhì)煤的使用率，對(duì)生產(chǎn)力要素進(jìn)行合理的配置；最后，堅(jiān)持科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新對(duì)城市發(fā)展有著不可估量的作用，同時(shí)對(duì)煤炭的的生產(chǎn)、加工和使用都有好處。組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和高新科技的不斷強(qiáng)化是城市成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

（三） 因地制宜，探索和創(chuàng)新煤炭資源型城市的新模式

盡管我國(guó)煤炭資源型城市的能源結(jié)構(gòu)比較單一，但是也并非依靠煤炭才能發(fā)展，許多城市還有其他可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，這需要因地制宜，對(duì)自身所處的環(huán)境進(jìn)行積極探索，為未來(lái)的持續(xù)發(fā)展做好充分的準(zhǔn)備。在煤炭型資源實(shí)施轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，可以向國(guó)外的資源型城市借鑒發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)對(duì)自身的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，針對(duì)國(guó)家現(xiàn)有的政策方針，結(jié)合資源型城市自身的條件，創(chuàng)建發(fā)展新模式。

（四） 建立發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

把煤炭資源型城市的可持續(xù)發(fā)展道路的責(zé)任明確到相關(guān)部門(mén)的工作中，建立長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制、管理和服務(wù)體制，落實(shí)相關(guān)政策，做好各部門(mén)之間的相互配合，共同為城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做貢獻(xiàn)。同時(shí)，對(duì)建立可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并努力把指標(biāo)控制在有效的范圍內(nèi)。對(duì)相關(guān)的管理人制定相應(yīng)的激勵(lì)和考核機(jī)制，通過(guò)獎(jiǎng)懲和方法促進(jìn)工作的開(kāi)展和制度的實(shí)施。

結(jié)語(yǔ)

總之，對(duì)煤炭型資源城市的轉(zhuǎn)型還有許多工作需要切實(shí)的開(kāi)展，包括積極促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型，淘汰對(duì)環(huán)境不利的工業(yè)和設(shè)備，提高城市的科技水平，號(hào)召市民積極參與和完善市民的社會(huì)保障體系，解決下崗職工無(wú)業(yè)人員的就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題。這是新時(shí)期環(huán)境下對(duì)煤炭資源型城市的轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提出的新要求。

參考文獻(xiàn)：

窗體頂端

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能源轉(zhuǎn)型存在的問(wèn)題范文第2篇

也就是說(shuō)，中美兩個(gè)大國(guó)就在這次危機(jī)的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略中采取了不同的異步戰(zhàn)略，這種不同戰(zhàn)略的本質(zhì)就是中美在未來(lái)的全球分工中采取了不同的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略、不同的增長(zhǎng)道路

美國(guó)：推動(dòng)新能源發(fā)展

周 淇

氣候變化問(wèn)題是能源和環(huán)境兩個(gè)問(wèn)

題的結(jié)合。在布什執(zhí)政的8年中，美國(guó)一直拒絕承認(rèn)存在緊迫的氣候變化問(wèn)題，而是試圖把全球變暖說(shuō)成是一個(gè)愚蠢的和誤導(dǎo)人的“神話”，因而頑固地拒絕簽署《京都議定書(shū)》。但是，從目前的跡象看，奧巴馬入主白宮后，美國(guó)在氣候變化方面的政策將發(fā)生重大改變。

奧巴馬的氣候變化政策主張

奧巴馬曾表示，氣候變化將成為美國(guó)在國(guó)際對(duì)話中的主要議題，其最有代表性的表態(tài)是2008年11月18日通過(guò)錄像向聯(lián)合國(guó)氣候會(huì)議發(fā)表的演講。奧巴馬明確表示，氣候變化“將繼續(xù)削弱我們的經(jīng)濟(jì)，威脅我們國(guó)家的安全，現(xiàn)在是我們一勞永逸地同這一挑戰(zhàn)作斗爭(zhēng)的時(shí)候了”。

值得注意的是，奧巴馬不是孤立和消極地看待同氣候變化的斗爭(zhēng)，而是認(rèn)為應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題與振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)是一致的。對(duì)清潔能源的開(kāi)發(fā)是振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)的一部分，它能夠創(chuàng)造數(shù)百萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。奧巴馬還強(qiáng)調(diào)，能源和環(huán)境問(wèn)題與美國(guó)的國(guó)家安全息息相關(guān)，在處理這些問(wèn)題的過(guò)程中，美國(guó)的安全將得到加強(qiáng)。

上述演講在國(guó)際上被看作是在氣候變化問(wèn)題上布什時(shí)期的結(jié)束和奧巴馬時(shí)期的開(kāi)始。法國(guó)前環(huán)境部長(zhǎng)布利斯?拉蘭德說(shuō)，歐洲對(duì)奧巴馬尋求可再生能源的許諾感到振奮，歐洲一直在推動(dòng)美國(guó)在氣候變化問(wèn)題上承擔(dān)更大的領(lǐng)導(dǎo)作用，如果美國(guó)確定了這個(gè)雄心勃勃的環(huán)保目標(biāo)，那么其他國(guó)家就將被推動(dòng)。

2008年12月9日，奧巴馬同前副總統(tǒng)戈?duì)柡彤?dāng)選副總統(tǒng)拜登會(huì)面時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，氣候變化是一個(gè)緊迫的和涉及國(guó)家安全的問(wèn)題，“一旦我上臺(tái)，你可以確信美國(guó)將重新積極參與這些（關(guān)于氣候變化的）談判，并幫助領(lǐng)導(dǎo)世界走向一個(gè)在氣候變化問(wèn)題上進(jìn)行全球合作的時(shí)代”。他強(qiáng)調(diào)，美國(guó)不僅將減少自己的溫室氣體排放，而且還要推動(dòng)訂立國(guó)際協(xié)議并確保每一個(gè)國(guó)家都完成自己的那一部分工作。

奧巴馬之所以作出這樣的表態(tài)，是由于其在氣候變化問(wèn)題上的理念。其實(shí)早在參加總統(tǒng)競(jìng)選前的很長(zhǎng)時(shí)間，他就開(kāi)始關(guān)注氣候變化問(wèn)題。2006年，奧巴馬在擔(dān)任參議員的第二年，就與另一名參議員一起提出了兩個(gè)議案，一個(gè)是要求提高燃油經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，另一個(gè)是鼓勵(lì)使用替代燃油。他還曾批評(píng)美國(guó)三大汽車公司幾乎沒(méi)有作出任何努力來(lái)提高能效，以減少美國(guó)對(duì)外國(guó)石油的依賴。

奧巴馬的新能源計(jì)劃

到目前為止，奧巴馬已經(jīng)提出一些與新能源有關(guān)的計(jì)劃。主要包括以下內(nèi)容:

――在未來(lái)的10年中投資1500億美元刺激私人開(kāi)發(fā)新的清潔能源，在這一過(guò)程中創(chuàng)造500萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

――到2012年使美國(guó)的電力有10％來(lái)自可再生能源，到2050年有25％來(lái)自可再生能源。這是一個(gè)最引人注目的指標(biāo)。

――到2015年，使在美國(guó)使用的汽車中有100萬(wàn)輛采用油電混合動(dòng)力，使在美國(guó)制造的汽車達(dá)到每加侖汽油行駛150英里。

――在美國(guó)建立一個(gè)“碳排放限制和交易制度”，限制大工業(yè)企業(yè)的二氧化碳排放。具體做法是，給每個(gè)企業(yè)都規(guī)定一個(gè)排放上限，未達(dá)到上限的企業(yè)可以把多余的排放配額出售給其他可能超標(biāo)的企業(yè)。

――建立一個(gè)減少二氧化碳排放的年度目標(biāo)，到2020年把排放降低到1990年的水平，到2050年實(shí)現(xiàn)把溫室氣體排放減少80％的目標(biāo)。

――提高燃油經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。

為了實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，奧巴馬已經(jīng)挑選一批贊同采取積極措施應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的科學(xué)家來(lái)?yè)?dān)任能源和環(huán)境部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)。最引人注目的是，奧巴馬提名華裔諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)獲得者朱棣文擔(dān)任能源部長(zhǎng)。朱棣文一直致力于氣候變化和可再生能源方面的工作。他認(rèn)為，美國(guó)在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，應(yīng)該走開(kāi)發(fā)可再生能源的道路。奧巴馬還提名哈佛大學(xué)物理學(xué)家、世界上首屈一指的氣候變化問(wèn)題專家約翰?霍爾德倫擔(dān)任白宮科技政策辦公室主任；提名曾批評(píng)“布什政府不尊重科學(xué)”的環(huán)境科學(xué)家簡(jiǎn)?盧布琴科擔(dān)任國(guó)家海洋和大氣管理局局長(zhǎng)。新任命的能源和環(huán)保官員都是支持把解決氣候變化問(wèn)題當(dāng)作緊迫行動(dòng)目標(biāo)的人。在過(guò)去的8年中，他們由于布什政府抵制國(guó)際減排協(xié)議并拒絕制定保護(hù)瀕危物種的法律而無(wú)所作為。

（摘自《望新聞周刊》2009年第5-6期）

中國(guó)：應(yīng)對(duì)之策

中國(guó)是在一個(gè)沉疴嚴(yán)重的傳統(tǒng)機(jī)制上建立當(dāng)代中國(guó)的能源生存方式和生產(chǎn)方式的，模仿、滯后和引進(jìn)成為發(fā)展的主要策略，這個(gè)機(jī)制使我國(guó)失去了在能源方面的開(kāi)創(chuàng)力。維持一個(gè)巨大的出口能力，本可以成為中國(guó)建立創(chuàng)新能源結(jié)構(gòu)的千載難逢的歷史機(jī)會(huì)，中國(guó)的需求大，發(fā)展的機(jī)會(huì)就應(yīng)該大，機(jī)會(huì)大就應(yīng)該使自身能夠?qū)嵤┐笠?guī)模的技術(shù)創(chuàng)新，但是能源發(fā)展卻往往成為中國(guó)的負(fù)擔(dān)。

“機(jī)會(huì)成為負(fù)擔(dān)”這是改革中最大的浪費(fèi)，為此，中國(guó)需要研究跨產(chǎn)業(yè)的中國(guó)能源大戰(zhàn)略。

2009年中國(guó)能源發(fā)展的戰(zhàn)略框架存在的主要問(wèn)題

從國(guó)家能源局公開(kāi)的資料來(lái)看，中國(guó)能源戰(zhàn)略制定的基點(diǎn)就是要“善于從國(guó)際國(guó)內(nèi)條件的相互轉(zhuǎn)化中用好發(fā)展機(jī)遇，從國(guó)際國(guó)內(nèi)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中創(chuàng)造發(fā)展條件，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，扎扎實(shí)實(shí)辦好自己的事情”。

這個(gè)基點(diǎn)注重了國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的平衡作用，卻忽視了以能源產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)改革的先鋒作用，忽視了以中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)實(shí)施大規(guī)模技術(shù)革命以應(yīng)對(duì)危機(jī)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，這是目前中國(guó)能源改革基點(diǎn)的不足，也說(shuō)明到目前為止，中國(guó)還沒(méi)有一個(gè)應(yīng)對(duì)危機(jī)轉(zhuǎn)型完整的能源戰(zhàn)略。風(fēng)電行，核電行，中國(guó)能源轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略必須先行。

根據(jù)上述資料，目前中國(guó)確定的能源轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略框架可概括如下：

其一就是積極拉動(dòng)內(nèi)需，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

主要包括加強(qiáng)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展帶動(dòng)效應(yīng)明顯的核電項(xiàng)目、風(fēng)電項(xiàng)目和大型煤炭基地建設(shè)，關(guān)系全局和戰(zhàn)略安全的煤、電、油、氣跨區(qū)域輸送通道建設(shè)，石油、天然鈾等戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，以及農(nóng)村電網(wǎng)、城市電網(wǎng)和城市油氣配套管網(wǎng)，下達(dá)中央安排的能源領(lǐng)域財(cái)政資金等六個(gè)方面。

這基本上是一個(gè)工程拓展計(jì)劃，也是任何一屆政府都必須制定的常規(guī)能源投資規(guī)劃，這種安排沒(méi)有解決中國(guó)發(fā)電、輸電、供電、用電的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型問(wèn)題。

從發(fā)電體系而言，中國(guó)迫切需要確定石油、天然氣、核能、煤炭、太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、氫能和生物質(zhì)能等重新整合的具體結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題。上述計(jì)劃沒(méi)有確定可再生能源對(duì)傳統(tǒng)能源的可控制的替代轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略問(wèn)題，它說(shuō)明中國(guó)在新能源的發(fā)展目標(biāo)方面是模糊的，這是改革之大忌，發(fā)展之所戒。

從輸電體系而言，上述計(jì)劃仍確定以高壓、特高壓輸電運(yùn)行體系為主，沒(méi)有涉及到營(yíng)建超導(dǎo)示范工程，它說(shuō)明了中國(guó)在新能源的戰(zhàn)略管理方面存在著盲區(qū)，這個(gè)戰(zhàn)略缺憾必須立即修補(bǔ)。

我國(guó)確定的電網(wǎng)體系仍然是發(fā)展高壓、特高壓輸電運(yùn)行體系，沒(méi)有確定以超導(dǎo)和納米材料以及智能電網(wǎng)改進(jìn)輸電損耗問(wèn)題。

從供電、用電而言，這個(gè)計(jì)劃也缺乏建立分布式能源和智能電網(wǎng)管理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型安排，在供電、用電的體制改革方面存在著嚴(yán)重不足。

其二就是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

主要包括2009年將繼續(xù)推進(jìn)“上大壓小”，計(jì)劃關(guān)停小火電機(jī)組1500萬(wàn)千瓦，同時(shí)加快大型、高效、清潔燃煤機(jī)組的建設(shè)。采取措施解決小煤礦小、散、亂、差等突出問(wèn)題，促進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組。要繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)家規(guī)劃的13個(gè)大型煤炭基地建設(shè)。大力發(fā)展可再生能源。制定鼓勵(lì)加快風(fēng)電發(fā)展的政策，加快我國(guó)西南水電開(kāi)發(fā)，加快太陽(yáng)能等新能源的發(fā)展。

這個(gè)計(jì)劃初步勾勒了我國(guó)以風(fēng)電為主的可再生能源的轉(zhuǎn)型問(wèn)題，但是，對(duì)于現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)中煤炭的清潔使用缺乏戰(zhàn)略前瞻性和改造計(jì)劃，倘若不能有效地解決煤炭的清潔使用問(wèn)題，就不能說(shuō)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了重大調(diào)整。

其三加強(qiáng)國(guó)際合作，擴(kuò)大利用海外能源資源。

主要包括加強(qiáng)國(guó)際能源對(duì)話交流，擴(kuò)大海外油氣資源合作開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)能源資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備。具體而言，利用國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格大幅回落的時(shí)機(jī)，增加油氣資源的進(jìn)口。抓好中國(guó)-中亞天然氣管道建設(shè)，中哈二期石油管線建設(shè)，積極推動(dòng)中緬油氣管道項(xiàng)目建設(shè)工作，提高我國(guó)能源安全的保障程度。

能源外交方面，可以通過(guò)投資和市場(chǎng)兩個(gè)途徑進(jìn)行，其中市場(chǎng)性的國(guó)際合作的核心就是建立全球能源定價(jià)機(jī)制中的中國(guó)定價(jià)體系，我們需要一個(gè)以中國(guó)為基礎(chǔ)、由國(guó)際投資者廣泛參與的能源現(xiàn)貨和期貨運(yùn)轉(zhuǎn)體系，金融海嘯為我們建立這個(gè)定價(jià)體系提供了機(jī)遇，我們不應(yīng)該對(duì)這個(gè)機(jī)會(huì)視而不見(jiàn)。

其四就是增強(qiáng)自主創(chuàng)新，推進(jìn)能源科技裝備進(jìn)步。

主要大力推進(jìn)煙氣脫硫、脫氮、等離子點(diǎn)火、60萬(wàn)千瓦循環(huán)流化床鍋爐、百萬(wàn)千瓦空冷機(jī)組、特高壓輸電、非糧生物質(zhì)能源、生物柴油、深?？碧?、煤清潔燃燒利用、煤層氣開(kāi)發(fā)、瓦斯綜合利用等能源技術(shù)。組織好大型壓水堆和高溫氣冷堆、大型油氣田和煤層氣勘探開(kāi)發(fā)兩個(gè)重大科技專項(xiàng)的實(shí)施。

首先，上述安排沒(méi)有解決中國(guó)能源科研的戰(zhàn)略管理體制問(wèn)題，比如，我們的國(guó)有能源科研機(jī)構(gòu)，是集中在國(guó)家能源主管部門(mén)好，還是目前的分散好？而且沒(méi)有確定這個(gè)“國(guó)家隊(duì)”如何與大學(xué)、內(nèi)外資企業(yè)的能源科研機(jī)構(gòu)形成多層次的創(chuàng)新體系。其次，上述安排沒(méi)有將煤氣化、超導(dǎo)電力技術(shù)、天然氣水合物、氫能電池等作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，暴露了中國(guó)在重大能源技術(shù)上的管理不足。

其五就是抓住有利時(shí)機(jī)，深化能源體制機(jī)制改革。

主要包括完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格實(shí)行與國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格有控制的間接接軌。改革目前電煤價(jià)格實(shí)際存在著“動(dòng)力煤市場(chǎng)價(jià)格與電煤合同價(jià)異步并存”的雙軌制。

解決能源價(jià)格的商品化管理問(wèn)題的本質(zhì)，是理順國(guó)家、能源企業(yè)和消費(fèi)者利益的收入分配，應(yīng)該在明確商品化改革的戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上建立這個(gè)國(guó)民收入再分配的成熟機(jī)制。

綜上所述，由于目前我們的能源戰(zhàn)略規(guī)劃仍處于起步狀態(tài)，根據(jù)國(guó)家能源局這個(gè)資料我們也只能對(duì)中國(guó)的能源戰(zhàn)略目標(biāo)窺見(jiàn)百面之一斑，上述這個(gè)戰(zhàn)略最多也只能是一個(gè)2009年的能源工作重點(diǎn)，尚不可以構(gòu)成為中國(guó)的能源大戰(zhàn)略，具有靈活調(diào)整的巨大余地，應(yīng)該集思廣益，合多重創(chuàng)新而大成。

根據(jù)國(guó)家能源主管部門(mén)目前這個(gè)發(fā)展規(guī)劃，我們可以初步判斷中國(guó)能源戰(zhàn)略存在著主要問(wèn)題：

其一，我們?nèi)狈σ粋€(gè)從全球分工角度認(rèn)識(shí)的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，危機(jī)為我們提供了一個(gè)以全球投資大革命擇優(yōu)建立中國(guó)國(guó)際分工的千載難逢的機(jī)會(huì)，中國(guó)迫切需要構(gòu)建一個(gè)以中國(guó)為中心的全球資源市場(chǎng)、商品市場(chǎng)和金融市場(chǎng)的整合分工，以使中國(guó)的跨國(guó)公司的海外投資衡平全球跨國(guó)公司對(duì)華投資，并可以推進(jìn)中國(guó)的上市公司構(gòu)建全球的市場(chǎng)鏈以維持中國(guó)的適度資產(chǎn)價(jià)格水平，為此，能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型就是中國(guó)全球分工的重組的關(guān)鍵。

其二，能源轉(zhuǎn)型應(yīng)該成為中國(guó)最核心的技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)該成為IT產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、新材料（超導(dǎo)、納米）產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展合成的革命，這個(gè)革命的主導(dǎo)者應(yīng)該是中央政府，這個(gè)改革的參與者應(yīng)該是整個(gè)中華民族，這個(gè)改革的使命應(yīng)該是建立21世紀(jì)的中國(guó)基本的生產(chǎn)方式和生活方式。

其三，我們對(duì)中國(guó)的優(yōu)化的能源主體結(jié)構(gòu)還沒(méi)有一個(gè)成熟的認(rèn)識(shí)。

其四，沒(méi)有確立中國(guó)解決以煤為主的清潔能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型安排和戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃。

科學(xué)借鑒美國(guó)能源轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新設(shè)計(jì)

從奧巴馬領(lǐng)導(dǎo)的美國(guó)能源轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略來(lái)看，美國(guó)能源產(chǎn)業(yè)改革的核心目標(biāo)就是再造國(guó)際分工，力爭(zhēng)以美國(guó)自身能源的整合生產(chǎn)置換未來(lái)幾年2萬(wàn)億-3萬(wàn)億美元美國(guó)進(jìn)口的能源，成功修補(bǔ)金融海嘯造就的美國(guó)經(jīng)濟(jì)損傷。

為此，奧巴馬已將能源改革重點(diǎn)置于能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，發(fā)展可再生能源、全面發(fā)展節(jié)能汽車和電動(dòng)車、改造電網(wǎng)、提高建筑節(jié)能設(shè)施、創(chuàng)新能源技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域。根據(jù)奧巴馬已做的戰(zhàn)略安排，2012年美國(guó)發(fā)電量的10%將來(lái)自可再生能源，這個(gè)額度2025年還將達(dá)到25%，這意味著將大幅度增加百萬(wàn)以上的就業(yè)崗位。

倘若參考2008年4月已開(kāi)通的世界第一條紐約長(zhǎng)島超導(dǎo)商業(yè)化電網(wǎng)的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，橫跨四個(gè)時(shí)區(qū)的分散電網(wǎng)將可以改造為同一電網(wǎng)，而且這個(gè)電網(wǎng)可以超導(dǎo)電纜代替現(xiàn)有的大部分金屬纜線，這將使美國(guó)成為集IT產(chǎn)業(yè)革命、能源革命和新材料（超導(dǎo)、納米）革命的大成者，之后，美國(guó)企業(yè)將以全球20萬(wàn)公里電纜的整體改造為開(kāi)拓目標(biāo)，獲得歷史最大規(guī)模的市場(chǎng)利益。

全球一體化分工中的中、美能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的鏈接性

目前，能源改革成為了美國(guó)經(jīng)濟(jì)革命的主力；而中國(guó)也選擇了以能源產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造作為拉動(dòng)內(nèi)需的重要領(lǐng)域，國(guó)家能源主管部門(mén)主要是希望這個(gè)產(chǎn)業(yè)抓住有利時(shí)機(jī)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

也就是說(shuō)，中美兩個(gè)大國(guó)就在這次危機(jī)的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略中采取了不同的異步戰(zhàn)略，這種不同戰(zhàn)略的本質(zhì)就是中美在未來(lái)的全球分工中采取了不同的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略、不同的增長(zhǎng)道路。

中國(guó)與美國(guó)的國(guó)情不同，中國(guó)不一定走美國(guó)能源改革的道路，但是，美國(guó)是當(dāng)代國(guó)際能源分工的核心力量，全球每年用于石油貿(mào)易的原油不到20億噸，其中每年美國(guó)就需要進(jìn)口大約5億噸，美國(guó)的能源消費(fèi)方式實(shí)際上左右著全球能源體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。倘若再加上歐盟、日本、韓國(guó)等國(guó)的石油進(jìn)口量的改變，美國(guó)能源戰(zhàn)略的革命必將修正世界的能源生產(chǎn)方式，這種新的生產(chǎn)力必將改變世界，也將影響中國(guó)。

因此，當(dāng)代全球能源分工大廈的重建，我們不可能成為旁觀的路人，對(duì)于美國(guó)主導(dǎo)的能源改革，中國(guó)也不可能置身度外，對(duì)于全球能源產(chǎn)業(yè)的變革，我們也應(yīng)該做出快速反應(yīng)。

中國(guó)對(duì)此可以有三個(gè)選擇：

其一就是以美國(guó)能源改革的思路為先導(dǎo)，實(shí)施追隨或跟隨戰(zhàn)略；

其二就是以美國(guó)能源改革的思路為借鑒，實(shí)施超越戰(zhàn)略；

其三就是以美國(guó)的能源改革思路為試錯(cuò)，實(shí)施混合應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略。

從中國(guó)改革戰(zhàn)略價(jià)值最大化而言，能源現(xiàn)代化的最理想道路就是實(shí)施自主開(kāi)放的超越戰(zhàn)略，其實(shí)質(zhì)就是促使世界上傳統(tǒng)落后的最大能源體系一步轉(zhuǎn)型為全球最先進(jìn)的能源構(gòu)型，然而這對(duì)于我們戰(zhàn)略實(shí)施的能力有巨大要求。由此，這個(gè)戰(zhàn)略就有可能可求不可行；從能源改革的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)能力而言，中國(guó)下一步能源最可能實(shí)施的就是混合戰(zhàn)略，其實(shí)質(zhì)就是兼容國(guó)際和國(guó)內(nèi)不同的發(fā)展要求，不同的利益需求。集合高中低的能源生產(chǎn)方式同時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)以均衡增長(zhǎng)，由此，這個(gè)戰(zhàn)略可改可行；從中國(guó)與世界能源革命的聯(lián)系而言，我們對(duì)美國(guó)創(chuàng)新的能源產(chǎn)業(yè)必須適應(yīng)，這又將導(dǎo)致我們必須在推行混合戰(zhàn)略的同時(shí)，實(shí)施局部產(chǎn)業(yè)的跟隨戰(zhàn)略。

中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)獲取能源的方式很多，但選擇清潔能源為第一能源的跨越式發(fā)展應(yīng)該成為中國(guó)能源體系改造的重要方向；實(shí)施陸海并重，抓緊經(jīng)略海洋能源開(kāi)采就應(yīng)該成為中國(guó)能源獨(dú)立的基本依托；以高度創(chuàng)新的技術(shù)革命再造中國(guó)能源結(jié)構(gòu)改革的基本保障；靈活的人民幣政策應(yīng)對(duì)美元本位制的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系應(yīng)該推動(dòng)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的綜合力量。

2007年中國(guó)能源消費(fèi)總量26.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭消費(fèi)量占一次能源消費(fèi)總量的69.5%，改造這種以燃煤為主的生產(chǎn)方式是中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本標(biāo)準(zhǔn)，使用清潔能源轉(zhuǎn)型也就成為中國(guó)能源改革必須面對(duì)的前提性、基礎(chǔ)性主題條件。其中，實(shí)施以氣體能源為第一能源的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，發(fā)展海洋油氣開(kāi)采，推進(jìn)核能建設(shè)，全面推進(jìn)可再生能源建設(shè)，建設(shè)智能超導(dǎo)電網(wǎng)也就成為中國(guó)能源體系調(diào)整新的支柱領(lǐng)域。

認(rèn)識(shí)、把握并實(shí)施以上領(lǐng)域的拓展戰(zhàn)略并與已有的煤炭、陸地油氣相結(jié)合，將構(gòu)造中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新基礎(chǔ)。

為此，中國(guó)應(yīng)該建立以氣體能源為第一能源的氣、油、煤并舉的能源體系，并將目前以煤為主的能源結(jié)構(gòu)分期轉(zhuǎn)型為煤的氣化使用，以實(shí)現(xiàn)世界上最大的煤能源體系的跨越式發(fā)展。對(duì)于中國(guó)而言這是中國(guó)能源現(xiàn)代化最小的改革代價(jià)，其實(shí)質(zhì)就是促使世界上傳統(tǒng)落后的最大能源體系一步轉(zhuǎn)型為全球最先進(jìn)的清潔能源結(jié)構(gòu)。

原煤的氣化使用方法有三個(gè)：

其一：先氣化，再銷售。也即在產(chǎn)煤區(qū)將煤炭氣化，通過(guò)全國(guó)輸配管網(wǎng)銷售合成氣，它也將節(jié)省輸電過(guò)程中的大量能耗。

其二：先氣化，再液化銷售。

其三：強(qiáng)制煤炭的終端大用戶分期實(shí)現(xiàn)氣化使用。這對(duì)我們來(lái)說(shuō)都是可以實(shí)施的。其中應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展IGCC技術(shù)：整體煤氣化--蒸汽聯(lián)合循環(huán)電站工程。

應(yīng)大力推進(jìn)以智能超導(dǎo)電網(wǎng)取代國(guó)家特高壓輸電網(wǎng)工程

我國(guó)應(yīng)該加快論證，調(diào)整特高壓輸電網(wǎng)的工程計(jì)劃，已有的特高壓工程完善運(yùn)行，未開(kāi)建的應(yīng)延緩或暫停推進(jìn)。對(duì)于2008年?duì)I業(yè)收入達(dá)到11556億元，正常贏利可以達(dá)到近千億元的國(guó)家電網(wǎng)公司而言，建議其創(chuàng)新主戰(zhàn)場(chǎng)應(yīng)轉(zhuǎn)移到智能超導(dǎo)電網(wǎng)上來(lái)。

特高壓電網(wǎng)是解決中國(guó)電網(wǎng)升級(jí)改造的重要戰(zhàn)略路徑，但不是唯一出路。 智能超導(dǎo)電網(wǎng)是21世紀(jì)解決大型經(jīng)濟(jì)體系大容量、低損耗輸電的最佳途徑。

特高壓電網(wǎng)是20世紀(jì)六、七十年代伴隨著美國(guó)、蘇聯(lián)等國(guó)用電負(fù)荷的快速增長(zhǎng)而開(kāi)始研制的，但是，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家、一條線路特高壓電網(wǎng)有好運(yùn)氣的。1985年蘇聯(lián)開(kāi)始建設(shè)的890千米的1150KV特高壓線路投入運(yùn)行，因蘇聯(lián)解體長(zhǎng)期降壓至500KV運(yùn)行。東京電力公司于1988年開(kāi)始建設(shè)的190千米的柏崎-西群馬-東山梨南北向特高壓輸電線路，1992年開(kāi)始建設(shè)的240千米南磐城-東群馬-西群馬東西向特高壓輸電線路，從投入運(yùn)行至今，一直都以500千伏降壓運(yùn)行，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)其升壓到1000千伏的設(shè)計(jì)運(yùn)行目標(biāo)。這里除經(jīng)濟(jì)需求調(diào)整的原因外，特高壓電網(wǎng)不是解決電網(wǎng)升級(jí)改造的最理想途徑是重要原因，與其爭(zhēng)鋒的除傳統(tǒng)電網(wǎng)外，就是超導(dǎo)電網(wǎng)，所謂的超導(dǎo)電纜就是采用高溫超導(dǎo)材料制作的電纜，與傳統(tǒng)電纜相比，它具有輸電過(guò)程中的能量損耗低，輸送容量大，體積小，電磁污染少的四大優(yōu)點(diǎn)，在相同截面下，輸電能力是常規(guī)電纜的3－5倍。

因此，在主要經(jīng)濟(jì)體完成對(duì)特高壓電網(wǎng)的試錯(cuò)檢驗(yàn)之后，20世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)、日本、丹麥和韓國(guó)等相繼開(kāi)展了超導(dǎo)輸電電纜的研究。2004年7月10日，由北京云電英納超導(dǎo)電纜有限公司等研制的高溫超導(dǎo)電纜在云南電力公司正式并網(wǎng)運(yùn)行，2004年l2月中國(guó)科學(xué)院電工研究所與甘肅長(zhǎng)通電纜公司等合作研制成功75m、10．5kV／1．5kA交流高溫超導(dǎo)電纜，并接入到甘肅長(zhǎng)通電纜公司6kV配電網(wǎng)中向車間供電運(yùn)行。應(yīng)該說(shuō)，加快中國(guó)超導(dǎo)電網(wǎng)的商業(yè)化運(yùn)行已經(jīng)沒(méi)有任何障礙。

同時(shí)我們應(yīng)該發(fā)展智能電網(wǎng)，其本質(zhì)就是能源替代和兼容利用，它需要在創(chuàng)建開(kāi)放的系統(tǒng)和建立共享的信息模式的基礎(chǔ)上，整合系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，優(yōu)化電網(wǎng)的運(yùn)行和管理。主要是通過(guò)終端傳感器可以將用戶之間、用戶和電網(wǎng)公司之間形成網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)的即時(shí)連接，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)讀取的實(shí)時(shí)（real-time）、高速（high-speed）、雙向（two-way）的效果，提高整個(gè)電網(wǎng)的可靠性、可用性和實(shí)現(xiàn)綜合效率。

目前美國(guó)科羅拉多州的波爾得（Boulder）已經(jīng)成為了全美第一個(gè)智能電網(wǎng)城市，美國(guó)多個(gè)州已經(jīng)開(kāi)始設(shè)計(jì)智能電網(wǎng)系統(tǒng)，GE、IBM、西門(mén)子、Google、Intel等信息產(chǎn)業(yè)龍頭都已經(jīng)投入智能電網(wǎng)業(yè)務(wù)。2007年10月中國(guó)的華東電網(wǎng)等也正式啟動(dòng)了智能電網(wǎng)可行性研究項(xiàng)目，“十一五”期間，中國(guó)電力信息化每年約有超過(guò)100億元的投資，如果從現(xiàn)在開(kāi)始就著眼于智能電網(wǎng)的建設(shè)，其效益也是非常巨大的。由于缺乏智能電網(wǎng)，導(dǎo)致中國(guó)出現(xiàn)了區(qū)域性、季節(jié)性電力的短缺及局部地區(qū)電力過(guò)剩與局部地區(qū)電力短缺的情況。

能源轉(zhuǎn)型存在的問(wèn)題范文第3篇

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；結(jié)構(gòu)調(diào)整

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2015）12-0075-02

石嘴山是寧夏工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“搖籃”，是國(guó)家“一五”時(shí)期布局的十大煤炭基地之一，寧夏的第一噸煤、第一度電、第一噸鋼都出產(chǎn)于石嘴山市，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，形成了以煤機(jī)裝備制造、能源化工、有色金屬新材料為主的重工業(yè)體系。然而，這座因煤而建、因煤而興的老工業(yè)基地，在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新浪潮和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)中，也淪為了因煤而衰、亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)的老工業(yè)城市。

一、石嘴山市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的成績(jī)

石嘴山市通過(guò)堅(jiān)定不移地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、民生、生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面取得了一定成效。一是規(guī)?？偭繅汛?。2014年全市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到467億元，年均增長(zhǎng)11.2%。第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到304億元，占GDP比重為65.1%，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支撐力量。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整見(jiàn)效。第三產(chǎn)業(yè)比重由2007年的25.2%上升到2014年的29.5%，非煤產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重由2007年的53.3%提高到56.7%。三是發(fā)展質(zhì)量提升。2014年全市規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到256家，24家進(jìn)入寧夏百?gòu)?qiáng)企業(yè)；產(chǎn)值過(guò)10億元的16家，比2007年增加9家?！笆濉币詠?lái)，全市累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能539.5萬(wàn)噸。共引進(jìn)實(shí)施申銀特鋼、大地循環(huán)、維爾鑄造、國(guó)際建材城、中糧米業(yè)等億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目326個(gè)，累計(jì)完成投資1 016億元，特別是實(shí)施了金晶玻璃、科捷鋰電池、盈谷黃金冶煉、恒達(dá)紡織產(chǎn)業(yè)園等一批輕工類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整將起到積極的促進(jìn)作用。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問(wèn)題

我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然取得了一定成效，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型周期長(zhǎng)、任務(wù)重、困難多，仍然處在“陣痛期”，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的許多問(wèn)題在石嘴山均有不同程度的反映。主要存在七個(gè)方面的突出問(wèn)題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。2014年三類產(chǎn)業(yè)比例為5.4：65.1：29.5，二產(chǎn)比重過(guò)高，三產(chǎn)比重偏低。二是工業(yè)發(fā)展層次較低。產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)規(guī)模小而散，全市1 400多家工業(yè)企業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)僅占18%左右，以原材料和初級(jí)加工為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)的75%。三是可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制尚未真正建立。石嘴山歷史上煤炭資源的粗放開(kāi)發(fā)留下了對(duì)環(huán)境治理、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市職工生活的欠賬。保護(hù)和恢復(fù)被破壞的地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，解決社會(huì)遺留問(wèn)題等資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，資源型產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制尚未健全。四是接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。新能源、汽車及零部件、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)尚處于培育階段。五是農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)不明顯。特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較小，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重偏低，農(nóng)產(chǎn)品精深加工率不足20%。六是生態(tài)修復(fù)和節(jié)能減排壓力大。全市尚有24.7千方公里采煤沉陷區(qū)未有效治理，安全隱患突出；萬(wàn)元GDP能耗是全國(guó)平均水平的4.41倍。七是服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。服務(wù)業(yè)增加值增速一直慢于GDP的增速，生產(chǎn)業(yè)和文化旅游業(yè)發(fā)展滯后。

二、老工業(yè)城市的新機(jī)遇

（一）新常態(tài)帶來(lái)的新機(jī)遇

中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已不可逆轉(zhuǎn)地進(jìn)入新常態(tài)。過(guò)去的三十多年里，GDP平均增長(zhǎng)9.8%，新常態(tài)下的2014年，GDP為7.4%。經(jīng)濟(jì)放緩是新常態(tài)的一種表象，伴隨的還有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)力的切換、制度環(huán)境的改變等等。這種現(xiàn)象國(guó)家在制定“十二五”規(guī)劃的時(shí)候早已預(yù)計(jì)，將國(guó)家的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)從重速度、重規(guī)模、開(kāi)發(fā)重大項(xiàng)目，轉(zhuǎn)到了重結(jié)構(gòu)、重質(zhì)量、重效益、重民生，著力打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。在轉(zhuǎn)型期發(fā)展雖然痛苦，但只有在變化中才有發(fā)展，這就像“彎道超車”，比在平路上的勝算更大。石嘴山也將在這趟彎道超車中獲利：一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的機(jī)遇。“十二五”期間，七大新興產(chǎn)業(yè)（節(jié)能環(huán)保、新興信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)和新材料）占整個(gè)經(jīng)濟(jì)比重只有5%，計(jì)劃到“十三五”期間要提高到10%。這就意味著從“十二五”到下一個(gè)五年計(jì)劃，新興產(chǎn)業(yè)增速要在20%～22%。二是服務(wù)業(yè)的跨越性發(fā)展和機(jī)會(huì)。2013年我國(guó)服務(wù)業(yè)的增加值首次超過(guò)了工業(yè)的增加值，服務(wù)業(yè)成了中國(guó)第一大就業(yè)主體，吸納的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了制造業(yè)。2014年，服務(wù)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了資本的貢獻(xiàn)；農(nóng)村人均收入的增幅也因服務(wù)業(yè)已超過(guò)城鎮(zhèn)人均收入增幅。三是互聯(lián)時(shí)代和電子商務(wù)帶來(lái)的新機(jī)遇。當(dāng)今中國(guó)，移動(dòng)互聯(lián)和大數(shù)據(jù)不僅給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)巨大變化，給人們的生活方式也帶來(lái)巨大變化。加上現(xiàn)在的云計(jì)算、搜索引擎、移動(dòng)終端、傳感器的普及，大數(shù)據(jù)的時(shí)代已撲面而來(lái)。基于此，石嘴山經(jīng)濟(jì)可以依托移動(dòng)互聯(lián)和大數(shù)據(jù)技術(shù)得以蓬勃發(fā)展。目前，石嘴山的涼皮、燕子墩枸杞、清真牛羊肉、水產(chǎn)、釀酒葡萄等特色產(chǎn)品都已借助電子商務(wù)打開(kāi)了網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)，也將有更多特色產(chǎn)業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)走出寧夏、走出國(guó)門(mén)。

能源轉(zhuǎn)型存在的問(wèn)題范文第4篇

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；科技政策；體系；分析

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1發(fā)達(dá)國(guó)家的低碳科技政策

1.1低碳財(cái)政政策助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

為了更好的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)轉(zhuǎn)型中存在的問(wèn)題，制定了相對(duì)完善的鼓勵(lì)措施和政策，對(duì)高污染、高耗能的落后產(chǎn)業(yè)逼迫其進(jìn)行改造或淘汰。為了鼓勵(lì)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，又通過(guò)財(cái)政手段進(jìn)行激勵(lì)和促進(jìn)。在2008年，日本明確通過(guò)財(cái)政政策促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)施《建成低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃》。同時(shí)，為了進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程使用低碳技術(shù)和節(jié)能設(shè)備，又出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠激勵(lì)措施，如低碳產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助金制度等。在荷蘭，政府也制定了相關(guān)的能效投資補(bǔ)貼政策，從而鼓勵(lì)低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)，降低其研發(fā)成本，最高財(cái)政補(bǔ)貼可達(dá)到技術(shù)研發(fā)投資的四分之一。

1.2能源利用效率與開(kāi)發(fā)新能源并重

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須通過(guò)提高能源效率來(lái)實(shí)現(xiàn)，而能源效率的提高離不開(kāi)低碳技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在發(fā)展低碳技術(shù)、資源開(kāi)發(fā)技術(shù)、發(fā)展新能源為其主要的科學(xué)政策對(duì)象。在2005年，英國(guó)就出臺(tái)了《減碳技術(shù)戰(zhàn)略》，達(dá)到對(duì)碳捕集利用技術(shù)等科技研發(fā)、應(yīng)用的鼓勵(lì)和引導(dǎo)作用。在2009年，英國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略方案之一《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)型》頒布。在美國(guó)，不僅出臺(tái)了一系列激勵(lì)措施推動(dòng)美國(guó)低碳發(fā)展，“美國(guó)復(fù)興和再投資計(jì)劃”，以發(fā)展新能源為重點(diǎn)，國(guó)家還在低碳技術(shù)創(chuàng)新、研究、推廣等方面投入大量資金，主要用于發(fā)展可再生能源、智能電網(wǎng)、碳儲(chǔ)存和碳捕獲技術(shù)。可以說(shuō)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家早在10年前就開(kāi)始重視低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)此做了深入的研究和發(fā)展方案。

1.3推廣低碳生活理念，建設(shè)低碳城市

在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，西方國(guó)家十分注重低碳生活理念和宣傳，來(lái)引導(dǎo)國(guó)人投入到低碳社會(huì)建設(shè)中來(lái)。另一方面，很多國(guó)家為了達(dá)到建設(shè)低碳城市的目標(biāo)，在城市規(guī)劃和建設(shè)等方面，對(duì)節(jié)能減排做出較為詳細(xì)的規(guī)定，并將低碳城市建設(shè)計(jì)劃書(shū)在國(guó)家層面推出?？傊ㄟ^(guò)合理的引導(dǎo)，科學(xué)的規(guī)劃和詳細(xì)的規(guī)定，來(lái)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)在人民生活和城市建設(shè)中推廣和普及。

2我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題

2.1不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

目前，在我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，原有的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所占比重也發(fā)生了變化，第一產(chǎn)業(yè)所占的比重在不斷降低，而第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重呈遞增態(tài)勢(shì)。其中第二產(chǎn)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)，是三大產(chǎn)業(yè)的核心，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支柱，其主要由采礦業(yè)、制造業(yè)、電力、建筑業(yè)等組成。這些產(chǎn)業(yè)都需要大量能源消耗，而我國(guó)仍以煤炭、石油作為能源的主要來(lái)源，導(dǎo)致排放出大量二氧化碳等溫室氣體。綜合來(lái)看，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)濟(jì)發(fā)展水平仍處于較低的地位。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，如果仍然通過(guò)重工業(yè)的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)的話，必然會(huì)導(dǎo)致高排放、高能耗居高不下，對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)會(huì)帶來(lái)很多不良的影響，也會(huì)對(duì)中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙。

2.2單一的能源結(jié)構(gòu)

在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，煤炭在能源供給中相當(dāng)大的比重。我們通過(guò)數(shù)據(jù)也可以發(fā)現(xiàn)，在中國(guó)的能源供給中，原油產(chǎn)量占能源總量的10%左右，中國(guó)原煤產(chǎn)量占能源總量的81%。我國(guó)多煤、少氣、貧油的能源組成結(jié)構(gòu)，必然會(huì)導(dǎo)致低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程對(duì)能源的利用存在不合理的現(xiàn)象。從總發(fā)電來(lái)源分析，占發(fā)電消費(fèi)總量的72%是煤炭，占發(fā)電消費(fèi)總量20%是石油，占發(fā)電消費(fèi)總量4%是天燃?xì)猓及l(fā)電消費(fèi)總量不到4%是核電、水電及其他發(fā)電。雖然我國(guó)對(duì)新能源開(kāi)發(fā)一直很重視，但新能源所占的比重與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍有很大差距。這一方面是新能源的利用無(wú)法跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；另一方面，煤炭為中國(guó)重要的能源來(lái)源，在特定的條件下，也很難短時(shí)間被替代。但煤炭又是碳排放量最高的能源之一，必然影響中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響中國(guó)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

2.3節(jié)能減排的技術(shù)落后

通過(guò)分析，我們可以看到低能耗、低污染、低排放是低碳經(jīng)濟(jì)最主要的特點(diǎn)。而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碳中性的技術(shù)，更多的需要解決如何降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)的影響。如碳捕獲和儲(chǔ)存技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、可再生能源技術(shù)等綜合的利用。我國(guó)仍處于工業(yè)發(fā)展的初始階段，使我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到很制約，或者處于兩難的地步。

3湖南省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)科技政策體系的建立

3.1制定符合國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署相關(guān)政策

湖南省正經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)，以及能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的嶄新時(shí)代，因此，加速綠色能源替代黑色能源勢(shì)在必行。隨著近年來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向已然轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)，綠色發(fā)展理念逐漸深入人心。加快綠色替代和電能替代，特高壓技術(shù)、完善和推進(jìn)智慧電網(wǎng)技術(shù)、高效清潔低碳火力發(fā)電技術(shù)、可再生能源利用、先進(jìn)的其他能源開(kāi)發(fā)技術(shù)等，都是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要手段。湖南省低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也必須圍繞國(guó)家大局，在制定相關(guān)政策和法規(guī)時(shí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署。

3.2設(shè)置各有側(cè)重和低碳化的考核指標(biāo)

在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程，雖然各地方都有各自的一些政策和措施，國(guó)家層面也在大力提倡和推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但仍有很多不能令人滿意的地方，在這個(gè)階段，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的陣痛也需要地方政府加以重視，協(xié)調(diào)和解決好經(jīng)濟(jì)更好和更快之間的矛盾。比如，在政府政績(jī)考核方面，如果僅僅通過(guò)GDP來(lái)評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況的話，必然會(huì)導(dǎo)致地區(qū)在發(fā)展過(guò)程中忽略低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)更多的高能耗企業(yè)來(lái)提升本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。這就是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與短期行為之間存在的沖突，低碳經(jīng)濟(jì)也就無(wú)從談起。所以，需要制定和完善干部考核制度，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)狀況的不同，設(shè)置各有側(cè)重和低碳化的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。在這方面，可以重點(diǎn)考核的內(nèi)容有：環(huán)境保護(hù)、資源能耗、過(guò)剩產(chǎn)能、民生改善、社會(huì)狀況、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、科技創(chuàng)新等多個(gè)方面。總之，如果不能通過(guò)科學(xué)、合理的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)來(lái)制約，必然會(huì)導(dǎo)致地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍以短期行為、局部利益為中心，忽視高污染、高能源產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的負(fù)面影響，淡化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)，從而導(dǎo)致國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)政策和戰(zhàn)略落空。

3.3能源的轉(zhuǎn)型是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)

在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，能源的轉(zhuǎn)型是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中，煤炭為主要能源，但其所帶的環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重?？梢哉f(shuō)，不進(jìn)行能源的轉(zhuǎn)型，仍以煤炭為主要能源的話，低碳濟(jì)發(fā)展的成效會(huì)大大降低。這就需要在低碳、無(wú)碳能源上做進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)和利用。當(dāng)前，低碳能源的發(fā)展存在諸多問(wèn)題，一是能源的稀缺性導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本的增加，影響企業(yè)使用的積極性。另一方面，企業(yè)節(jié)能降耗意識(shí)淡薄，在設(shè)備升級(jí)改造、新技術(shù)的開(kāi)發(fā)與使用等方面都缺乏動(dòng)力和壓力。這也需要政府給予積極的引導(dǎo)和鼓勵(lì)措施，強(qiáng)化低碳經(jīng)濟(jì)的宣傳工作，使能源轉(zhuǎn)型由政府行為轉(zhuǎn)變企業(yè)行動(dòng)。

4結(jié)束語(yǔ)

低碳經(jīng)濟(jì)屬于高效清潔的綠色經(jīng)濟(jì)，是目前最可行、可量化的可持續(xù)發(fā)展模式，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有效途徑。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是社會(huì)發(fā)展新的歷史性機(jī)遇，也是我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須經(jīng)歷的陣痛期。湖南省要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，多從科學(xué)政策體系上著手研究，才能更好的促進(jìn)湖南省低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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能源轉(zhuǎn)型存在的問(wèn)題范文第5篇

關(guān)鍵詞 轉(zhuǎn)型;轉(zhuǎn)型管理;多層次框架;環(huán)境治理

中圖分類號(hào) X143 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2010)09-0078-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.09.014

環(huán)境問(wèn)題是全球共同面對(duì)的重大挑戰(zhàn),各國(guó)政府和學(xué)術(shù)界從不同的角度試圖尋找到解決的途徑。自可持續(xù)發(fā)展概念提出以來(lái),人們開(kāi)始從更為系統(tǒng)綜合的角度來(lái)認(rèn)識(shí)環(huán)境問(wèn)題的解決,并認(rèn)為環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生涉及到極為復(fù)雜的因素,包括生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化、政策等諸多方面,而這一問(wèn)題的根本解決往往意味著整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型和變革,意味著宏觀制度與微觀機(jī)制的有效互補(bǔ),單純的技術(shù)治理或政策強(qiáng)制都難以取得長(zhǎng)期的效應(yīng)。

轉(zhuǎn)型管理研究的興起正是反映了這種認(rèn)識(shí)論上的深刻變化。轉(zhuǎn)型管理理論是由Rotmans首次 提出的,其關(guān)注的是某一社會(huì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)變革和動(dòng)態(tài)行為,以及這一變革的內(nèi)在機(jī)制和復(fù)雜影響,如交通部門(mén)、能源供應(yīng)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)部門(mén)、水資源管理等等[1]。從學(xué)術(shù)淵源來(lái)看,轉(zhuǎn)型管理的基本理念根植于若干重要的理論傳統(tǒng),包括復(fù)雜適應(yīng)性系統(tǒng)、整合評(píng)估(integrated assessment)、后常規(guī)科學(xué)(postnormal science)、演化經(jīng)濟(jì)學(xué)、創(chuàng)新研究、技術(shù)轉(zhuǎn)型(technological transition)等,這些不同的理論范式之間存在著一些共性:作為研究對(duì)象的各個(gè)系統(tǒng)是開(kāi)放的,不斷演化的;外部環(huán)境的變化影響著系統(tǒng);系統(tǒng)本身呈現(xiàn)非線性的發(fā)展以適應(yīng)環(huán)境。但轉(zhuǎn)型管理為分析這一現(xiàn)象提供了一整套獨(dú)特的理論框架與技術(shù)工具,如多層次模型(multilevel framework)、轉(zhuǎn)型域(transitionarenas)、轉(zhuǎn)型情境(transition scenarios)、轉(zhuǎn)型實(shí)驗(yàn)(transition experiments)和轉(zhuǎn)型監(jiān)測(cè)(transition monitoring)等等,并對(duì)能源技術(shù)系統(tǒng)、交通技術(shù)系統(tǒng)、水資源管理等具體案例進(jìn)行了廣 泛深入的研究[2-5]。尤其值得指出的是,作為主要的咨詢專家,Rotmans、Kemp、Geels等人深入地參與了荷蘭的第四個(gè)全國(guó)環(huán)境政策計(jì)劃(NMP4)的編制和執(zhí)行工作,轉(zhuǎn)型管理理論也因此成為了荷蘭環(huán)境政策的理論基礎(chǔ),并對(duì)歐洲各國(guó)環(huán)境政策產(chǎn)生愈來(lái)愈多的影響。

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的劇烈變革過(guò)程之中,環(huán)境治理異常復(fù)雜和困難,而轉(zhuǎn)型管理的基本理念和方法正是切合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和需求的,對(duì)于我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的研究和解決具有重要的借鑒價(jià)值。但目前,我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)這一新的研究進(jìn)展少有關(guān)注,本文力圖對(duì)這一理論的基本思想、觀點(diǎn)、方法及其應(yīng)用進(jìn)行較為深入的分析和探討,以期推動(dòng)這一研究在中國(guó)的開(kāi)展。

1 轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)型管理

1.1 轉(zhuǎn)型

作為學(xué)術(shù)范疇,轉(zhuǎn)型(transition)一詞已經(jīng)在生物學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、人 口學(xué)、心理學(xué)等領(lǐng)域中有所使用,但各具不同的含義。例如,人口學(xué)中的轉(zhuǎn)型概念是指人的出生率和死亡率的變化,即人口轉(zhuǎn)變(demographic transition)[6]。但Rotmans等人則致力于將這一概念引入到可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境治理和政策研究領(lǐng)域中來(lái),并建立了相應(yīng)的理論范式,開(kāi)展了廣泛的實(shí)證研究。在他們看來(lái),轉(zhuǎn)型是一個(gè)社會(huì)變革的基本過(guò)程,在這一過(guò)程中社會(huì)或社會(huì)的重要子系統(tǒng)發(fā)生了結(jié)構(gòu)上的變化;轉(zhuǎn)型不是由單一的變量――價(jià)格變化、政策行為或者新技術(shù)所引起的,而是相互維持的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的結(jié)果;因此通過(guò)理解社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化進(jìn)程,有可能構(gòu)想出一套關(guān)于社會(huì)治理的原則、方法和工具,即轉(zhuǎn)型管理[1]。

就其基本邏輯來(lái)看,在轉(zhuǎn)型期間,變革的進(jìn)程是非線性的,開(kāi)始階段變化緩慢 ,緊接著急劇變化,隨著不同領(lǐng)域(如經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、制度、文化等)之間的相互作用,最后達(dá)到穩(wěn)定階段,而新一輪緩慢變化也隨之開(kāi)始。具體來(lái)說(shuō),轉(zhuǎn)型過(guò)程按照時(shí)間的跨度可以分為以下四個(gè)階段[3,7](如圖1所示):①前發(fā)展階段(predevelopment)。整個(gè)社會(huì)上沒(méi)有什么明 顯的變化,但是呈現(xiàn)出很多可能的發(fā)展趨勢(shì),也存在許多不同的嘗試,并對(duì)現(xiàn)行系統(tǒng)產(chǎn)生了 越來(lái)越多的壓力。 ②起飛階段(takeoff)。變革進(jìn)程持續(xù)進(jìn)行,系統(tǒng)的狀態(tài)開(kāi)始轉(zhuǎn)變,甚 至逐漸趨于“危急”狀態(tài);一些創(chuàng)新變革逐漸擾動(dòng)或沖擊現(xiàn)存系統(tǒng),并引發(fā)更大規(guī)模的變遷 ;與此同時(shí),基于替代性的新思想、新理論、新技術(shù)的創(chuàng)新行為漸次產(chǎn)生,并通過(guò)相互強(qiáng)化 構(gòu)建起具有自我維持(selfsustaining)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),新的制度開(kāi)始出現(xiàn)。③突破階段(bre akthrough)。社會(huì)或社會(huì)的子系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)變化已經(jīng)顯著發(fā)生,社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和體制 的變革不斷增多和累積,并相互影響;各個(gè)領(lǐng)域通過(guò)不斷學(xué)習(xí)和調(diào)整,吸取經(jīng)驗(yàn),共同演化 ,即存在著集體學(xué)習(xí)的過(guò)程,以及擴(kuò)散、嵌入的過(guò)程。④穩(wěn)定階段(stabilization)。新的 系統(tǒng)基本建立,社會(huì)變革的速度減慢,達(dá)到了一個(gè)新的動(dòng)態(tài)平衡;而新的組織更有效率,內(nèi) 部工作流程更為優(yōu)化,轉(zhuǎn)型過(guò)程轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)化過(guò)程。通常來(lái)說(shuō),轉(zhuǎn)型持續(xù)的時(shí)間是比較長(zhǎng)的, 至少超過(guò)一代人的時(shí)間(如25年以上)。

洪進(jìn)等:轉(zhuǎn)型管理:環(huán)境治理的新模式

中國(guó)人口•資源與環(huán)境 2010年 第9期圖1 轉(zhuǎn)型四階段[1,7]

Fig.1 Four phases of transition1.2 多層次框架(multilevel framework)

轉(zhuǎn)型理論的目的是解釋為什么以及如何改變復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng),以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,而轉(zhuǎn)型的 不同階段是由發(fā)生在不同水平的復(fù)雜變化所引起的,因此轉(zhuǎn)型過(guò)程面對(duì)的是多維度的(multi dimension)動(dòng)態(tài)性,其大量文獻(xiàn)涉及到跨維度的相互作用,即所謂的“多層次框架”。Ri p和Kemp認(rèn)為,轉(zhuǎn)型模式必須要考慮采取不同的規(guī)模和層次,于是他們提出了“多層次框架 ”,即把這個(gè)框架區(qū)分為三個(gè)層次:①中觀層次的制度(regimes);所謂制度涉及的是占支 配地位的文化、結(jié)構(gòu)和實(shí)踐,它們往往體現(xiàn)為物質(zhì)的或非物質(zhì)的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu),如道路、電網(wǎng) 、慣例、行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)、權(quán)力關(guān)系、規(guī)制等。這些建制化的結(jié)構(gòu)提供了社會(huì)系統(tǒng)以穩(wěn)定性,并 指導(dǎo)著行動(dòng)者的決策和行為;但也預(yù)防社會(huì)系統(tǒng)發(fā)生根本的變化。②微觀層面的創(chuàng)新生境(n iches)。在這些小生境中,新異的事物被創(chuàng)造出來(lái),并得到試驗(yàn)和擴(kuò)散;此類新異物包括新 技術(shù)、新規(guī)則、新法律、新組織,甚至新的計(jì)劃、概念和思想。③宏觀層面的演化場(chǎng)境(lan dscape)[8]。它是整個(gè)的社會(huì)環(huán)境,包括社會(huì)價(jià)值、政治文化、人造環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā) 展及其趨勢(shì)等;這一宏觀場(chǎng)景是自發(fā)形成的,但通過(guò)約束變化的范圍和方向來(lái)對(duì)制度水平和 微觀層次施加直接的影響?？傊?“多層次框架”概念的重要目的是更好地在社會(huì)環(huán)境的背 景下,理解技術(shù)創(chuàng)新和制度演化,而在這一框架中,創(chuàng)新是源于在微觀層面的地方實(shí)踐。

圖2 多層次模型示意圖[1-3]

Fig.2 Multilevel framework

自“多層次框架”理論提出以后,大量的相關(guān)文獻(xiàn)陸續(xù)出現(xiàn),并推動(dòng)了這一模式的深入廣泛的探討。例如Berkhout 等人重新界定制度作為占據(jù)主導(dǎo)地位的集群,以履行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)[9]。同時(shí),許多學(xué)者把這個(gè)框架應(yīng)用于廣泛的案例分析,諸如能源、交通運(yùn)輸、航空、廢物管理和水管理[10-14]。

1.3 轉(zhuǎn)型管理

轉(zhuǎn)型管理是一種基于復(fù)雜性思考的、過(guò)程導(dǎo)向性的治理理論,它是建立在多階段和多層次框架之上的。Rotmans等人認(rèn)為,轉(zhuǎn)型管理包括著豐富多樣的思想含義,它是探索和引發(fā)某種系統(tǒng)轉(zhuǎn)變的一種集體意圖(collective attempt),它往往采取的是漸進(jìn)的、前瞻性的、反思性的、參與式的方式或途徑[1,15]。這種治理模式可以表達(dá)為一個(gè)公式:

轉(zhuǎn)型管理=現(xiàn)行政策+長(zhǎng)期愿景+一致性+短期行動(dòng)+過(guò)程管理[1]

作為一種面對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)的治理模式,轉(zhuǎn)型管理具有自身的特點(diǎn):①轉(zhuǎn)型管理是多層次的,強(qiáng) 調(diào)多種領(lǐng)域和不同行動(dòng)者的復(fù)雜性,以求達(dá)到更好的協(xié)調(diào);②轉(zhuǎn)型管理是互動(dòng)性的,強(qiáng)調(diào)連續(xù)的、參與性的決策方法,以保持有效的治理;③它是適應(yīng)性治理(adaptive governance),以學(xué)習(xí)型過(guò)程為目標(biāo);④它是漸進(jìn)的過(guò)程,可以帶來(lái)系統(tǒng)的改善,但也可能帶來(lái)質(zhì)的飛躍,引發(fā)系統(tǒng)創(chuàng)新;⑤轉(zhuǎn)型管理采用軟規(guī)劃以代替綜合規(guī)劃,用長(zhǎng)期觀點(diǎn)來(lái)思考短期政策,并保持廣泛的選擇性。

由于轉(zhuǎn)型過(guò)程的復(fù)雜性和多樣性,所以難以形成一個(gè)或若干固定的轉(zhuǎn)型管理程式在實(shí)踐中應(yīng) 用。然而,依據(jù)轉(zhuǎn)型過(guò)程的本質(zhì)特征,可以構(gòu)建起關(guān)于轉(zhuǎn)型管理的基本框架或“最低要求” (minimum requirements),以治理復(fù)雜的社會(huì)過(guò)程。例如通過(guò)建立和發(fā)展功能良好的創(chuàng)新 網(wǎng)絡(luò)來(lái)組織多個(gè)行動(dòng)者的變遷過(guò)程;形成整合式的愿景、轉(zhuǎn)型路徑和演化議程;以轉(zhuǎn)型議程 為基礎(chǔ),開(kāi)展相關(guān)的試驗(yàn)和協(xié)作行動(dòng);評(píng)估和檢測(cè)轉(zhuǎn)型過(guò)程;等等。

2 轉(zhuǎn)型管理結(jié)構(gòu)的周期性研究

為了將關(guān)于轉(zhuǎn)型管理的基本理念轉(zhuǎn)化為可操作性的方法,促進(jìn)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型,Rotman s、Loorbach和 Kemp制定了一個(gè)具有周期性結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型管理模型,并通過(guò)這個(gè)模型,組織和協(xié)調(diào)系統(tǒng)中各個(gè)領(lǐng)域的活動(dòng)[2,16]。具體來(lái)說(shuō),這個(gè)模型既有時(shí)間的跨越,又有空間的跨度,通常包括以下四個(gè)組成部分(見(jiàn)圖3)[3,17]:①在戰(zhàn)略層面提出問(wèn)題,建立轉(zhuǎn)型域和轉(zhuǎn)型愿景;②在戰(zhàn)術(shù)層面發(fā)展聯(lián)盟和轉(zhuǎn)型議程(轉(zhuǎn)型圖像及相關(guān)的轉(zhuǎn)型路徑);③在運(yùn)作層面建立并開(kāi)展實(shí)驗(yàn),同時(shí)動(dòng)員由轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的轉(zhuǎn)型網(wǎng)絡(luò);④當(dāng)循環(huán)結(jié)束時(shí),進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估,并從轉(zhuǎn)型實(shí)驗(yàn)中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),引發(fā)調(diào)整下一個(gè)周期的問(wèn)題和潛在的解決方案。因此,這個(gè)周期性轉(zhuǎn)型管理模型的核心就是從實(shí)踐中學(xué)習(xí),并進(jìn)行不斷地調(diào)整和適應(yīng);但在實(shí)踐中,轉(zhuǎn)型管理活動(dòng)不存在固定的順序,或并行,或隨機(jī)排列,甚至有的只開(kāi)展部分的活動(dòng)。

圖3 轉(zhuǎn)型管理周期[1,4]

Fig.3 The transition management cycle

2.1 戰(zhàn)略上的轉(zhuǎn)型管理

轉(zhuǎn)型管理針對(duì)的往往是人們普遍認(rèn)同的重大問(wèn)題,但這些問(wèn)題都不是單一的,而是一系列相互關(guān)聯(lián)的問(wèn)題集。例如能源的問(wèn)題通常面臨著許多復(fù)雜的挑戰(zhàn),包括過(guò)分依賴單一稀缺(不可再生)的資源(石油、天然氣)、溫室氣體的排放量逐年增加、供應(yīng)短缺造成的價(jià)格波動(dòng)進(jìn)而引起的戰(zhàn)爭(zhēng)和軍事沖突等等。針對(duì)這些問(wèn)題,通常可以提出相應(yīng)的解決辦法,但每個(gè)單一辦法都有各自的缺點(diǎn),只能達(dá)到短期內(nèi)的均衡,而轉(zhuǎn)型管理的目的則是要實(shí)現(xiàn)某一轉(zhuǎn)型目標(biāo),以求達(dá)到更好的、長(zhǎng)期的協(xié)調(diào)與均衡。如在能源的案例中,其轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是:便宜、安全、可靠和對(duì)環(huán)境無(wú)害的能源。

轉(zhuǎn)型的目標(biāo)必須逐漸轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型愿景(transition vision),但在這一過(guò)程中,有可能會(huì)出現(xiàn)不同的愿景,這些愿景或相互矛盾,或相互補(bǔ)充,如在能源的案例中,至少可以有三個(gè)愿景:氫經(jīng)濟(jì)(hydrogen economy)、全電氣社會(huì)(allelectric society)以及基于微熱電廠和可再生能源的分散能源系統(tǒng)[16-17]。同時(shí),轉(zhuǎn)型愿景也是可以調(diào)整的,因?yàn)閰⑴c到轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的人已經(jīng)有了某些經(jīng)驗(yàn)或特定愿景,而參與轉(zhuǎn)型進(jìn)程本身就是一個(gè)愿景找尋的過(guò)程,所以轉(zhuǎn)型愿景可以隨著時(shí)間的變化而變化(轉(zhuǎn)型目標(biāo)很可能保持不變)。

戰(zhàn)略上的轉(zhuǎn)型管理重點(diǎn)是確定轉(zhuǎn)型目標(biāo)和轉(zhuǎn)型愿景,而這往往需要使用轉(zhuǎn)型域(transition arena)這個(gè)“元工具”(metainstrument)[4]。轉(zhuǎn)型域是虛擬的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),社會(huì)行動(dòng)者在開(kāi)放動(dòng)態(tài)的網(wǎng)絡(luò)中,交流知識(shí),討論分析不同的角度、不同的期望和不同的議程,盡可能達(dá)成一致。但在開(kāi)始階段,轉(zhuǎn)型域是一個(gè)相對(duì)小的創(chuàng)新者網(wǎng)絡(luò),基于這個(gè)“元工具”,轉(zhuǎn)型目標(biāo)和轉(zhuǎn)型愿景才得以成功挖掘出來(lái),形成富有創(chuàng)意的、激勵(lì)人心的、整合的目標(biāo)和愿景。

2.2 戰(zhàn)術(shù)上的轉(zhuǎn)型管理

這一階段的轉(zhuǎn)型涉及了各種具體的網(wǎng)絡(luò)、組織和體制。在社會(huì)層面上來(lái)看,新興的愿景能夠給現(xiàn)有的保守、僵化制度帶來(lái)沖擊,盡管他們?nèi)匀唤o社會(huì)帶來(lái)福音。例如,社會(huì)正常的生活離不開(kāi)化石燃料帶來(lái)的便捷,但可持續(xù)能源的新范式正在挑戰(zhàn)與化石燃料相關(guān)的活動(dòng)。然而,只有當(dāng)替代的愿景強(qiáng)大到足以威脅現(xiàn)有的制度,或者當(dāng)這些制度自身消弱了,這才意味著新興的愿景可能會(huì)越來(lái)越多的轉(zhuǎn)化為具體的、有形的、可能的和有利的選擇行為,如公司投資于新技術(shù)、非政府組織和科學(xué)家支持此類創(chuàng)新等。此時(shí),參與的行動(dòng)者開(kāi)始建立自己的網(wǎng)絡(luò)并組成聯(lián)盟,努力實(shí)現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標(biāo)。

戰(zhàn)術(shù)轉(zhuǎn)型管理的重點(diǎn)是突破結(jié)構(gòu)或制度上的障礙,包括規(guī)章、體制、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件,但也可能涉及到消費(fèi)者習(xí)慣、有形的基礎(chǔ)設(shè)施或者文化方面的問(wèn)題。要想消除這些障礙,需要將不斷擴(kuò)大的轉(zhuǎn)型管理網(wǎng)絡(luò)(基于轉(zhuǎn)型域)轉(zhuǎn)化為行動(dòng),形成強(qiáng)有力的行動(dòng)者聯(lián)盟。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要工具是轉(zhuǎn)型圖像(transitionimages),它們描述的是在同一水平上的戰(zhàn)略部門(mén)的具體計(jì)劃、專題戰(zhàn)略或戰(zhàn)略創(chuàng)新方案等等,是與轉(zhuǎn)型愿景相一致的[4,7]。同時(shí),轉(zhuǎn)型圖像還將轉(zhuǎn)化為所謂的轉(zhuǎn)型路徑(transition pathways),即可能實(shí)現(xiàn)最終愿景的方案途徑;在探索轉(zhuǎn)型路徑時(shí),行動(dòng)者往往通過(guò)某些轉(zhuǎn)型實(shí)驗(yàn),形成某種實(shí)施戰(zhàn)略,并加以執(zhí)行。于是,與愿景結(jié)合的圖像、轉(zhuǎn)型路徑、實(shí)驗(yàn)便形成了聯(lián)合式的轉(zhuǎn)型議程(transition agenda)。

在不損害個(gè)體利益和目標(biāo)的情況下,聯(lián)合議程的網(wǎng)絡(luò)提供了一個(gè)合作的基礎(chǔ)。但是,轉(zhuǎn)型議程在抱負(fù)、目標(biāo)、信念和期望上也不一定能完全達(dá)成共識(shí)。從某種意義上講,轉(zhuǎn)型議程需要異議和沖突,這樣才有利于創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)和學(xué)習(xí)。總之,轉(zhuǎn)型議程的形成源于一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光和對(duì)目前問(wèn)題的認(rèn)知,并需要很長(zhǎng)的一段時(shí)間,而那些形成了的議程也需要進(jìn)行不斷的評(píng)估和定期的更新。

2.3 運(yùn)作上的轉(zhuǎn)型管理

運(yùn)作上的轉(zhuǎn)型管理旨在創(chuàng)造充滿活力的社會(huì)小生境(societal niches),以促進(jìn)各種各樣的創(chuàng)新活動(dòng),提高創(chuàng)新的成功幾率,它包括所有具有創(chuàng)新潛能的行動(dòng)和實(shí)驗(yàn)[8,18]。運(yùn)作轉(zhuǎn)型管理的重點(diǎn)是最大化愿景和議程的整合、加速和指導(dǎo)效應(yīng),并同時(shí)形成若干實(shí)驗(yàn),以提供更多的新見(jiàn)解、新知識(shí)和新選擇。具體來(lái)說(shuō),在不斷演變的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)和轉(zhuǎn)型進(jìn)程中,越來(lái)越多的行動(dòng)者和組織參與了轉(zhuǎn)型管理,這主要是通過(guò)具體的項(xiàng)目、愿景和議程的交流、公開(kāi)辯論、媒體關(guān)注等形式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

然而,愿景和議程往往具有很多的假設(shè)的成分,需要有更多的實(shí)驗(yàn)或?qū)嵺`的支持或修正。轉(zhuǎn)型實(shí)驗(yàn)正是這種意義上的實(shí)際試驗(yàn),它可以對(duì)轉(zhuǎn)型過(guò)程的演化和發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。轉(zhuǎn)型實(shí)驗(yàn)大多直接來(lái)自于可持續(xù)發(fā)展愿景和轉(zhuǎn)型目標(biāo),并在已確定的轉(zhuǎn)型路徑之內(nèi);它們往往與其它創(chuàng)新活動(dòng)相聯(lián)系,并導(dǎo)致某種系統(tǒng)創(chuàng)新,以挑戰(zhàn)現(xiàn)存的體制。另外,許多轉(zhuǎn)型實(shí)驗(yàn)可能會(huì)同時(shí)運(yùn)行,但它們之間往往缺乏系統(tǒng)的一致性,可能會(huì)導(dǎo)致相互競(jìng)爭(zhēng)或相互背離。當(dāng)然,這種多樣性也會(huì)為愿景和議程的實(shí)施提供更多的可能性,也可以幫助愿景和議程的改進(jìn)和完善。總之,轉(zhuǎn)型實(shí)驗(yàn)關(guān)注的不是單個(gè)方案的價(jià)值,而是與長(zhǎng)期愿景相一致的不同選項(xiàng)和可能性,以及它們對(duì)整個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程的貢獻(xiàn),而實(shí)驗(yàn)過(guò)程本身也就因此成為社會(huì)學(xué)習(xí)的重要途徑。

2.4 評(píng)估、監(jiān)測(cè)和學(xué)習(xí)

在轉(zhuǎn)型管理循環(huán)中,監(jiān)測(cè)與評(píng)估是一項(xiàng)常規(guī)性的活動(dòng),主要的對(duì)象是轉(zhuǎn)型路徑、臨時(shí)設(shè)置的轉(zhuǎn)型目標(biāo)、轉(zhuǎn)型過(guò)程本身和轉(zhuǎn)型實(shí)驗(yàn)等。首先,評(píng)估轉(zhuǎn)型路徑的可行性和臨時(shí)設(shè)定的目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn);其次,評(píng)估關(guān)注的是轉(zhuǎn)型管理本身,比如,轉(zhuǎn)型管理的參與者以及他們的參與方式;最后,評(píng)估還關(guān)注前期的學(xué)習(xí)和累積過(guò)程,從經(jīng)驗(yàn)中吸取教訓(xùn),獲取知識(shí),以促進(jìn)轉(zhuǎn)型。

評(píng)估也是一種社會(huì)學(xué)習(xí),通過(guò)互相交流、合作等活動(dòng)以產(chǎn)生新的認(rèn)識(shí)。這種“干中學(xué)”和“學(xué)中干”的形式有別于所謂的一階學(xué)習(xí)(firstorder learning,知識(shí)的轉(zhuǎn)移),往往與所謂的二階學(xué)習(xí)(secondorder learning,基于經(jīng)驗(yàn)的思想重構(gòu))緊密聯(lián)系[1,4]。由于持續(xù)的互動(dòng)和反思的過(guò)程,社會(huì)學(xué)習(xí)遍及整個(gè)轉(zhuǎn)型管理過(guò)程。因此,評(píng)估這一社會(huì)學(xué)習(xí)的過(guò)程,其本身就是一個(gè)學(xué)習(xí)的過(guò)程(由學(xué)習(xí)到學(xué)習(xí)),并可能會(huì)導(dǎo)致轉(zhuǎn)型愿景、轉(zhuǎn)型域、轉(zhuǎn)型過(guò)程的重新調(diào)整。

3 低碳能源的轉(zhuǎn)型管理:荷蘭的經(jīng)驗(yàn)在轉(zhuǎn)型管理的研究和應(yīng)用中,荷蘭的實(shí)踐是至關(guān)重要的,例如荷蘭政府的第四個(gè)《國(guó)家環(huán)境政策計(jì)劃》(NMP4)首次將轉(zhuǎn)型管理模型引入到政府政策制定之中,并引起了廣泛的討論和后續(xù)研究。其中,荷蘭的能源轉(zhuǎn)型就是一個(gè)重要的問(wèn)題領(lǐng)域。

從轉(zhuǎn)型的角度看,荷蘭能源轉(zhuǎn)型仍然是處于前發(fā)展階段。荷蘭不僅能源密集,而且依賴于單一的化石燃料能源。因此,荷蘭能源發(fā)展呈現(xiàn)不可持續(xù)性,具有技術(shù)、政治、生態(tài)上的高風(fēng)險(xiǎn),必須從根本上改變能源結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施的狀況。

荷蘭能源轉(zhuǎn)型管理始于轉(zhuǎn)型目標(biāo)的協(xié)商和議定,這包括多層面的內(nèi)容,不僅僅是定量的。從社會(huì)文化角度來(lái)看,安全性和可靠性是最重要的要求,而生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)則要求減少二氧化碳排放。總體來(lái)看,荷蘭的低排放的能源轉(zhuǎn)型就是減少二氧化碳,大約是1990的50%,要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)需要50-100年的時(shí)間[13,16]。

第二步關(guān)注的是能源轉(zhuǎn)型的最終愿景。根據(jù)荷蘭能源中心(ECN)的相關(guān)研究,未來(lái)荷蘭能源 系統(tǒng)具有三個(gè)可能的愿景:第一個(gè)愿景是在目前的能源設(shè)施保持不變的情況下,最終的能源燃料來(lái)自可再生能源資源(太陽(yáng)能、風(fēng)能和生物質(zhì)能)。甲烷、石油、和電力仍然是能源燃料的來(lái)源,只是有更多的轉(zhuǎn)化步驟,更加清潔。第二個(gè)愿景是氫經(jīng)濟(jì)。氫是主要的最終能源燃料,尤其是對(duì)工業(yè)、運(yùn)輸和建筑領(lǐng)域。第三個(gè)愿景是全電氣社會(huì)。作為最終能源形式,電力在社會(huì)所有部門(mén)都是占主導(dǎo)地位的。這要求徹底的改造目前的能源基礎(chǔ)設(shè)施,如建立一個(gè)大型電力網(wǎng)絡(luò),以便汽車也能依靠電力運(yùn)行。

這三個(gè)能源愿景并不相互排斥,每一個(gè)愿景都與荷蘭現(xiàn)行的能源系統(tǒng)緊密相連。另外,要真正實(shí)現(xiàn)的轉(zhuǎn)型愿景還必須考慮轉(zhuǎn)型的社會(huì)、文化、體制和環(huán)境背景等因素。

轉(zhuǎn)型管理的第三步是制定中期目標(biāo),它描繪的是不同愿景背后的各種轉(zhuǎn)型路徑。荷蘭能源中心提出了各種轉(zhuǎn)型路徑,但應(yīng)該首先注意的是,轉(zhuǎn)型路徑和最終的轉(zhuǎn)型愿景不是一一對(duì)應(yīng)的 關(guān)系;其次,能源轉(zhuǎn)型不是一系列的跳躍,而是一個(gè)進(jìn)程的逐步發(fā)展,其中充滿著可能的變化 和調(diào)整。所以,所有制定的最終愿景(現(xiàn)狀、氫和電力)必須保持開(kāi)放,以適應(yīng)不斷變化的經(jīng) 濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境等狀況。

然而,從荷蘭減排措施的實(shí)際執(zhí)行來(lái)看,情況并不令人樂(lè)觀,能源結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施狀況并未發(fā)生徹底改變。但一些變化已經(jīng)發(fā)生,按照荷蘭能源研究中心的報(bào)告,在2010-2020年期間,荷蘭可能實(shí)現(xiàn)二氧化碳減少約13%[1,13]。

4 轉(zhuǎn)型管理對(duì)中國(guó)的啟示

盡管轉(zhuǎn)型管理主要產(chǎn)生于及應(yīng)用于歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家,并與先進(jìn)的技術(shù)儲(chǔ)備、高度的民主化、良好的政府治理等因素緊密相聯(lián)。但這一新的理論方法對(duì)于中國(guó)的環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施具有重大的啟發(fā)和借鑒意義。

第一,中國(guó)正處于劇烈而持續(xù)的社會(huì)轉(zhuǎn)型之中,環(huán)境系統(tǒng)也經(jīng)歷著前所未有的歷史變遷,具有發(fā)展路徑上的獨(dú)特性和復(fù)雜性。而轉(zhuǎn)型管理的多階段模型正是分析中國(guó)環(huán)境系統(tǒng)演化的有力工具,它能很好地關(guān)注到歷史性的因素和階段性,強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)演化的長(zhǎng)期趨勢(shì),避免了僅僅 關(guān)注當(dāng)前環(huán)境污染問(wèn)題的片面性。同時(shí),轉(zhuǎn)型管理非常強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)和適應(yīng)的重要性,強(qiáng)調(diào)干中學(xué)和自我調(diào)整的動(dòng)態(tài)過(guò)程,這與我國(guó)在環(huán)境治 理方式的發(fā)展趨勢(shì)十分貼近,也對(duì)改善我國(guó)環(huán)境治理結(jié)構(gòu)具有啟發(fā)作用。

第二,中國(guó)地域廣大,各個(gè)地區(qū)的環(huán)境狀況及社會(huì)經(jīng)濟(jì)差異也很大,難以采用一種治理模式 或政策路徑來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題。轉(zhuǎn)型管理的多層次框架則很好的解決了宏觀與微觀之間的深刻矛盾,既考慮到宏觀體制因素的作用,更關(guān)注到微觀層面上的特殊性,這不僅可以幫助我們更好地認(rèn)識(shí)中國(guó)環(huán)境問(wèn)題在宏觀層面上的基本特征和趨勢(shì),更能促進(jìn)對(duì)不同地區(qū)環(huán)境問(wèn)題的具體性和多樣性 的認(rèn)識(shí),并能幫助地方政府制定更為恰當(dāng)?shù)?、更具針?duì)性的治理政策。

第三,轉(zhuǎn)型管理十分強(qiáng)調(diào)微觀層次的小生境(niches)治理,強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新環(huán)境的培育,并開(kāi)展 了非常豐富的實(shí)證研究。這避免了宏觀理論容易流于空洞的缺點(diǎn),也為轉(zhuǎn)型管理的具體操作提供有力的指導(dǎo)。就目前而言,我國(guó)環(huán)境治理的基本體制因素已大致具備,尤其是與政府相關(guān)的制度建設(shè)。但是,我國(guó)環(huán)境治理的微觀機(jī)制仍十分缺乏,執(zhí)行層面的能力很弱,導(dǎo)致大量的政策法規(guī)形同虛設(shè),環(huán)境治理的目標(biāo)難以達(dá)到。因此,如何建立和激活環(huán)境治理的微觀機(jī)制是非常關(guān)鍵的。

實(shí)際上,國(guó)際學(xué)術(shù)界已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)用轉(zhuǎn)型管理的理論方法來(lái)研究發(fā)展中國(guó)家所面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)。2009年2月,國(guó)際著名期刊Technological Forecasting & Social Change出版了一期專刊,題為Sustainability Transitions in Developing Asia[19]。Frans Berkhout等一批國(guó)際學(xué)者就包括中國(guó)在內(nèi)的亞洲國(guó)家的轉(zhuǎn)型問(wèn)題,進(jìn)行了開(kāi)拓性的探討。盡管這一新的研究范式還正在興起和成長(zhǎng)之中,但已經(jīng)顯示出獨(dú)特的理論魅力、很強(qiáng)的解釋能力以及廣泛的應(yīng)用價(jià)值,它的研究和應(yīng)用也將有助于對(duì)我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和解決。

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Transition Management: a New Model of Environmental Governance

HONG Jin1 ZHENG Mei2 YU Wentao1

(1.School of Management, University of Science and Technology of China, Hefei Aahui 230026, China; 2.School of Humanities & Social Science, Univers ity of Science and Technology of China, Hefei Anhui 230026, China)