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摘要：能源是一個國家軍事安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。能源安全不僅是涉及國家安全、國家利益和對外戰(zhàn)略等多層面的國家戰(zhàn)略問題，更是一個關(guān)乎國際能源供求和能源地緣政治的國際戰(zhàn)略問題。隨著能源安全問題日益成為世界各國普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，能源安全戰(zhàn)略作為國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的核心，已成為世界各國國家安全戰(zhàn)略的一個重要組成部分。新世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展面臨著能源安全的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，本文將從全球能源安全角度來分析我國的能源安全問題，強(qiáng)調(diào)我國能源安全問題的國際視野，就我國當(dāng)前能源安全面臨的挑戰(zhàn)就如何構(gòu)建、實施我國能源安全戰(zhàn)略提出相關(guān)對策。

本文分為五部分，第一部分，前言和緒論，分析了解決我國能源安全問題的現(xiàn)實意義，并對能源安全的相關(guān)概念進(jìn)行了介紹。

第二部分，第一章國際關(guān)系格局中的全球能源安全形勢，通過經(jīng)濟(jì)全球化與能源安全全球化的特征對當(dāng)前國際能源安全形勢做了分析。

第三部分，第二章國際格局中我國能源安全面臨的挑戰(zhàn)。分別從我國經(jīng)濟(jì)，政治，和可持續(xù)發(fā)展的角度對我國當(dāng)前能源安全面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析。

第四部分，第三章全球化態(tài)勢下我國能源安全的戰(zhàn)略思考。對我國實施能源安全戰(zhàn)略的前提和理念進(jìn)行了介紹，分析了我國當(dāng)前能源安全戰(zhàn)略的內(nèi)涵。

第五部分，第四章我國貫徹能源安全戰(zhàn)略的具體措施。就如何實施我國能源安全戰(zhàn)略提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：能源安全戰(zhàn)略挑戰(zhàn)對策

前言

2005年5月30日，國發(fā)（2005）14號文件和國辦發(fā)（2005）28號文件相繼出臺。14號文件指出，成立國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組，是為了進(jìn)一步加強(qiáng)對能源戰(zhàn)略規(guī)劃和重大政策、能源開發(fā)與節(jié)約、能源安全與應(yīng)急、能源對外合作等前瞻性、綜合性、戰(zhàn)略性工作的領(lǐng)導(dǎo)。國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是：研究國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；研究能源開發(fā)與節(jié)約、能源安全與應(yīng)急、能源對外合作等重大政策，向國務(wù)院提出建議。據(jù)了解，國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組由國務(wù)院總理任組長，國務(wù)院副總理黃菊、曾培炎任副組長。

國辦發(fā)（2005）28號文件即“國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知”，明確提出，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，國家發(fā)改委是國務(wù)院負(fù)責(zé)能源工業(yè)管理的職能部門，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織研究國家能源發(fā)展中的重大問題。

2005年6月2日，國務(wù)院總理、國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組組長主持召開國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議。會議認(rèn)為，必須把能源工作擺到更加突出的戰(zhàn)略位置，會議并對近期工作做出了具體部署。

2005年6月30日起，國家主席先后訪問俄羅斯和哈薩克斯坦，并與俄、哈兩國分別簽署能源合作的協(xié)議，俄羅斯今年向中國供應(yīng)原油1000萬噸，明年增加到1500萬噸；中哈石油管道年底落成后，未來哈薩克每年向中國供油1000萬噸。

至于不久前中共中央政治局集體學(xué)習(xí)討論能源問題，總書記發(fā)表講話，將節(jié)能作為基本國策之一，則更折射出中國能源緊缺危機(jī)下，中國高層的一些最新思路。

因此不難看出，能源安全問題對于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，具有緊迫現(xiàn)實意義和重要戰(zhàn)略意義。

緒論

長期以來，人們在征服自然，改造自然的過程中，各種能源被廣泛的利用，給人類的物質(zhì)文明和精神文明帶來了巨大進(jìn)步。像煤、石油、天然氣以及水能等資源，人類已經(jīng)利用多年，這類能源叫做常規(guī)能源。隨著人類的日益深入認(rèn)識自然，人類又開始利用像核能、太陽能、潮汐能、地?zé)崮艿刃履茉?。要對我國的能源安全?zhàn)略進(jìn)行研究，就必須對能源的構(gòu)成進(jìn)行分析。

（一）能源的構(gòu)成

能源主要可以分為一次能源和二次能源。所謂一次能源是指直接取自自然界沒有經(jīng)過加工轉(zhuǎn)換的各種能量和資源，它包括：原煤、原油、天然氣、油頁巖、核能、太陽能、水力、風(fēng)力、波浪能、潮汐能、地?zé)?、生物質(zhì)能和海洋溫差能等等。

一次能源可以進(jìn)一步分為再生能源和非再生能源兩大類。再生能源包括太陽能、水力、風(fēng)力、生物質(zhì)能、波浪能、潮汐能、海洋溫差能等等。它們在自然界可以循環(huán)再生。而非再生能源包括：的煤、原油、天然氣、油頁巖、核能等，它們是不能再生的，用掉一點(diǎn)，便少一點(diǎn)。

而由一次能源經(jīng)過加工轉(zhuǎn)換以后得到的能源產(chǎn)品，稱為二次能源，例如：電力、蒸汽、煤氣、汽油、柴油、重油、液化石油氣、酒精、沼氣、氫氣和焦炭等等。

人類已經(jīng)利用煤、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源多年，但新能源的開發(fā)和利用還很不充分，有些能源也只是剛剛被認(rèn)識和開發(fā)，所以，現(xiàn)在人類可利用的能源還只是以常規(guī)能源為主。但是，供人類利用的常規(guī)能源中的物質(zhì)資源在地球上儲量有限，總有用完之日，而像水能、風(fēng)能等能提供能量的物質(zhì)運(yùn)動形式的能源，由于分布不均勻，而可供開發(fā)利用的資源有限，不能滿足日益增長的能源消耗，所以，長期下去會出現(xiàn)“能源危機(jī)”。

（二）能源安全

所謂能源安全是指一個國家以可以承受的代價獲得經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展所需的足夠的能源供應(yīng)。這個定義包含了兩個動態(tài)因素:一是“可以承受的代價”。為了獲得能源供應(yīng)，國家需要付出一定的代價，既包括經(jīng)濟(jì)方面的支出，也包括政治妥協(xié)和軍事援助等，但只要一個國家認(rèn)為“可以承受”，即視為安全。二是“發(fā)展所需”，指的是允許一個國家的能源需求量有增減，但只要能滿足發(fā)展所需，即視為安全。能源安全是一個國家可以持續(xù)、穩(wěn)定、及時、足量和經(jīng)濟(jì)地獲取能源的能力。能源安全概念由兩個部分組成:一是能源供應(yīng)的穩(wěn)定性(經(jīng)濟(jì)安全性)，指滿足國家生存與發(fā)展正常需求的能源供應(yīng)保障的穩(wěn)定程度，包括三個方面:保證供應(yīng)，指在任何情況下，對于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活所需要的各類能源都能夠保證供應(yīng)；隨機(jī)應(yīng)變，指對于影響能源有效供應(yīng)的各種突發(fā)事件，如戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等，能夠有效防御，并能夠在一定時期內(nèi)滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；可持續(xù)利用，從長遠(yuǎn)的角度來看，能源安全不僅要保證當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，還要滿足未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，即要保證能源供應(yīng)的數(shù)量、質(zhì)量的可持續(xù)利用。二是能源使用的安全性(生態(tài)環(huán)境安全性)，指能源的消費(fèi)及利用不應(yīng)對人類生存環(huán)境構(gòu)成任何威脅，與環(huán)境充分和諧。

（三）影響能源安全的因素

第一，能源因素。能源因素是影響能源安全的最直接，最重要的因素之一。一般來說，一個國家自身的能源越豐富，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障就越有力，其能源供應(yīng)的安全系數(shù)就越高。如果不考慮其他因素，本國能源受外界不安全因素影響的可能性越小，就相對越安全。但并不是說一個國家的能源資源不足其能源安全問題就越嚴(yán)重。例如，日本經(jīng)歷了第一次能源危機(jī)的打擊之后，通過建立龐大的戰(zhàn)略石油儲備系統(tǒng)和其他一系列風(fēng)險防范機(jī)制，其能源供應(yīng)的風(fēng)險就得到了控制。不過，日本有很強(qiáng)的憂患意識，一個關(guān)鍵的因素就在于日本的資源相對貧乏的緣故。

第二，政治因素。政治因素對能源安全的影響主要表現(xiàn)在以下兩個方面:一是能源進(jìn)口國與出口國之間政治關(guān)系惡化而直接影響能源進(jìn)口國的能源安全。如第一次石油危機(jī)就是阿拉伯國家與西方資本主義國家政治關(guān)系緊張所致；二是由于能源生產(chǎn)國國內(nèi)的政治因素影響其能源的供應(yīng)能力從而間接影響能源進(jìn)口國之間的安全，如第二次能源危機(jī)就是伊朗國內(nèi)政治和宗教的因素造成的。

第三，運(yùn)輸因素。能源供應(yīng)鏈的安全與控制資源、建立儲備同等重要，供應(yīng)鏈的安全是能源安全的前提和保障。供應(yīng)鏈的安全同樣體現(xiàn)在兩個方面:一是國際能源運(yùn)輸線，誰對運(yùn)輸線的控制力強(qiáng)，誰的能源供應(yīng)安全風(fēng)險就相對??；二是國內(nèi)的運(yùn)輸能力問題，國內(nèi)的能源流動順暢，其能源供應(yīng)就相對安全。對一個國家的能源安全而言，第一種因素影響更大一些。

第四，經(jīng)濟(jì)因素。經(jīng)濟(jì)因素對能源安全的影響是一種間接因素。對能源進(jìn)口國而言，最主要的影響就是經(jīng)濟(jì)能否支持進(jìn)口能源所需要的外匯，經(jīng)濟(jì)因素還涉及價格變動問題。對進(jìn)口國來說，主要是價格上漲對進(jìn)口能力和進(jìn)出口平衡的影響。在和平時期，價格的劇烈波動是能源安全的最主要問題之一。

第五，軍事因素。軍事因素對能源安全的作用是多方面的。對運(yùn)輸方面來說，擁有強(qiáng)大、反應(yīng)快速的海上軍事力量，能源海上運(yùn)輸線就會受到很好的保護(hù)。尤其是體現(xiàn)在對馬六甲海峽、蘇伊士運(yùn)河等關(guān)鍵能源運(yùn)輸線的控制能力上。軍事因素對能源安全的影響還表現(xiàn)在對主要能源生產(chǎn)地的軍事干預(yù)能力上。海灣戰(zhàn)爭就是美國等西方列強(qiáng)利用其強(qiáng)大的軍事力量，避免石油供應(yīng)受制與伊拉克，從而有效的保障了美國及其盟國的能源安全。

第六，可持續(xù)發(fā)展因素及其他因素。能源安全重視資源的開發(fā)效率，強(qiáng)調(diào)資源的可持續(xù)利用。能源可持續(xù)利用的實質(zhì)是要努力做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源利用的協(xié)調(diào)，最終使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境達(dá)到整體的協(xié)調(diào)?？沙掷m(xù)發(fā)展的因素還應(yīng)該考慮技術(shù)進(jìn)步和能源替代方面的影響。對中國而言，如果潔凈能源技術(shù)有重大突破，中國的能源安全形勢將有很大改觀。

一、國際關(guān)系格局中的全球能源安全形勢

（一）經(jīng)濟(jì)全球化與能源全球化

經(jīng)濟(jì)全球化趨勢所表現(xiàn)出來的特點(diǎn)在能源領(lǐng)域得到比較充分的反映，并在深層次上影響能源的全球配置。

第一，全球化特征擴(kuò)展到能源領(lǐng)域。冷戰(zhàn)結(jié)束后，生產(chǎn)跨國化、貿(mào)易自由化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化的全球化特征也擴(kuò)展到能源領(lǐng)域，能源企業(yè)越來越國際化，加快了能源工業(yè)的全球化進(jìn)程。能源安全影響的范圍日益擴(kuò)大，使發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家一樣，都面臨嚴(yán)峻的能源安全問題。許多跨國能源企業(yè)建立了遍及全球的生產(chǎn)與銷售網(wǎng)絡(luò)，形成了自己的能源帝國?？鐕茉垂救藛T、機(jī)構(gòu)及活動的國際交叉，形成了全球市場與經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，推動能源經(jīng)濟(jì)全球化、一體化。此外，國際大能源公司紛紛投入巨資，建設(shè)電子商務(wù)網(wǎng)站，掀起電子商務(wù)熱潮，也推動了能源業(yè)的全球化。同時，一些大的能源企業(yè)紛紛調(diào)整戰(zhàn)略，進(jìn)行了大規(guī)模的企業(yè)兼并、聯(lián)合和重組，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的巨型能源公司。

第二，國際資本正以前所未有的速度向能源領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。英國石油公司收購阿莫科公司開始，僅一年多的時間，國際石油跨國公司就形成了?？松梨?、殼牌、英國阿莫科三大超級石油壟斷集團(tuán)和道達(dá)爾—埃爾夫這個稍小一點(diǎn)的壟斷集團(tuán)。埃克森和美孚兩家石油公司合并后，其市場價值高達(dá)近3千億美元。近年，阿莫科公司又以10億元收購了中國石油國際配股20％的股份，開始進(jìn)軍中國石油市場。這種企業(yè)兼并說明，國際資本正在迅速向石油領(lǐng)域聚集和集中，其結(jié)果是導(dǎo)致國際石油壟斷資本勢力的加強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，國際石油壟斷資本勢力的加強(qiáng)，世界政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和外交斗爭中的石油因素越來越明顯。

第三，形成能源的全球化趨勢。由于存在資源與消費(fèi)的分離、資本與需求的分離、科技與開發(fā)的分離，世界能源市場是以資源開發(fā)的上下游分割以及投資的單向性為特征的。然而，經(jīng)濟(jì)的全球化進(jìn)程改變了世界能源市場的舊有特征，使世界能源市場呈現(xiàn)出全球化的發(fā)展趨勢。在20世紀(jì)80年代以前，能源輸出國缺乏能源開發(fā)的資本和技術(shù)，能源的勘探、深加工等技術(shù)要求較高的領(lǐng)域都由發(fā)達(dá)國家的能源財團(tuán)控制，而且能源輸出國對本國能源的開發(fā)也強(qiáng)烈依賴西方財團(tuán)的資本投入。第一、第二次石油危機(jī)以后，以歐佩克為主體的能源輸出國不僅掌握了對能源定價權(quán)，而且擁有巨額的石油美元，它們以此為基礎(chǔ)，積極對外投資經(jīng)營，拓展下游市場?？仆?、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋等資金雄厚國家是石油輸出國中邁向海外的排頭兵，其投資范圍涵蓋了歐美發(fā)達(dá)國家、亞太新興工業(yè)國家以及中亞能源開發(fā)。

第四，全球經(jīng)濟(jì)增長影響能源發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程發(fā)展，各國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)越來越發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)不斷增長。經(jīng)濟(jì)增長在為能源所推動的同時，反過來又成為能源發(fā)展的條件或基礎(chǔ)。也就是說，經(jīng)濟(jì)增長在產(chǎn)生能源需求的同時，又為滿足這種需求提供了手段。經(jīng)濟(jì)全球化條件下經(jīng)濟(jì)增長對能源發(fā)展的影響具體體現(xiàn)以下三個方面，一是經(jīng)濟(jì)增長為能源發(fā)展提供市場。同其它商品生產(chǎn)一樣，能源生產(chǎn)同樣也受市場需求的制約。從歷史上看，能源不論是總量增加，還是品種擴(kuò)大或質(zhì)量提高，都是在經(jīng)濟(jì)增長所引起的需求拉動下實現(xiàn)的。毫無疑問，若沒有經(jīng)濟(jì)增長為其提供市場，能源是不可能發(fā)展到現(xiàn)在的水平的。二是科技進(jìn)步以及生產(chǎn)的發(fā)展為能源的開發(fā)利用提供了認(rèn)識手段和物質(zhì)手段。能源的開發(fā)是對自然物質(zhì)的利用，這要求首先對自然物質(zhì)有一個科學(xué)的認(rèn)識。歷史表明，對自然物質(zhì)的認(rèn)識程度直接關(guān)系到對其利用的程度?？萍歼M(jìn)步是建立對自然物質(zhì)正確認(rèn)識的基礎(chǔ)，也是提高開發(fā)者、利用者素質(zhì)和能力的前提條件。另外，能源資源被開發(fā)出來，并加以利用，還必須具備一定的物質(zhì)手段。這種物質(zhì)手段只能由物質(zhì)資料的生產(chǎn)提供。因此，技術(shù)進(jìn)步及生產(chǎn)發(fā)展的狀況制約著能源開發(fā)利用的規(guī)模和水平。三是經(jīng)濟(jì)增長為能源開發(fā)提供財力、物力保證。從近代煤炭大規(guī)模開發(fā)開始，能源工業(yè)就成為投資大、建設(shè)周期長的產(chǎn)業(yè)部門之一。因此，經(jīng)濟(jì)增長所提供的財力物力狀況制約著能源開發(fā)利用的程度和水平。礦物能源、水電、核能莫不如此。例如北海油田自然氣候惡劣，海底地形復(fù)雜多變，開發(fā)的投入和風(fēng)險都遠(yuǎn)大于一般油田，如果不是位于缺油而經(jīng)濟(jì)技術(shù)實力雄厚的西歐，肯定不會形成現(xiàn)今繁榮的開發(fā)景象。

（二）地緣政治沖突與能源安全風(fēng)險多發(fā)

經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢還在深層次上加劇了全球能源兩個矛盾的發(fā)展。第一個矛盾是全球能源的有限性和以民族國家為主體對能源的爭奪，第二個矛盾是能源產(chǎn)品的提供國與享用國之間的矛盾。從理論上講，經(jīng)過各國共同協(xié)商，達(dá)成對能源分享的協(xié)議所獲得的全球福利，肯定要大于經(jīng)過沖突、對抗乃至戰(zhàn)爭形成的能源分享所獲得的全球福利。但是，遺憾的是，并未隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，出現(xiàn)權(quán)威、公正、可操作的分享能源的機(jī)制(WTO等國際經(jīng)濟(jì)組織在這方面只起到局部的、不無疑問的作用)，能源安全往往伴隨著地緣政治沖突同時發(fā)生。

第一，能源是國際政治競爭的焦點(diǎn)?；仡檱H政治發(fā)展歷程，可以說，能源一直是國家和國際組織展開競爭的焦點(diǎn)，是國家特別是大國國際政治戰(zhàn)略目標(biāo)體系的重要組成部分。二戰(zhàn)中，日本不惜與美國為敵，出兵東南亞，目標(biāo)就在于奪取緬甸和東印度群島的石油。希特勒在占領(lǐng)波蘭后明確指出:“如果我不能奪取邁可普或格羅茲尼的石油，我就應(yīng)該結(jié)束這場戰(zhàn)爭。奪取石油資源是納粹德國侵略羅馬尼亞、蘇聯(lián)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)之一。二戰(zhàn)后的冷戰(zhàn)時代，美蘇兩國圍繞著能源展開了激烈的爭奪。在兩大軍事集團(tuán)對立的情況下，能源安全的重要性不次于軍事安全，甚至可以說能源安全是軍事安全的前提條件。布熱津斯基曾強(qiáng)調(diào):“擁有世界己查明石油儲量56%的波斯灣國家將繼續(xù)是西方的重大戰(zhàn)略利益之所在”，“任何外部勢力想控制波斯灣的企圖，都被視為是對美國重大利益的攻擊?！崩鋺?zhàn)結(jié)束后，軍事因素在國家安全中地位相對下降，經(jīng)濟(jì)因素則相對上升。能源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能源安全仍然是國家安全的重要組成部分，而且涉及能源的國際問題變得更加敏感，圍繞能源展開的斗爭更加激烈。冷戰(zhàn)后的第一次具有世界影響的危機(jī)和戰(zhàn)爭—海灣危機(jī)和海灣戰(zhàn)爭完全因石油而發(fā)。薩達(dá)姆入侵科威特的借口之一是科威特偷采了伊拉克的石油，而其主要目的是攫取科威特豐富的石油資源。美國向伊拉克開戰(zhàn)，絕不僅僅出于打擊侵略者，維護(hù)世界和平的道義，正象美國前總統(tǒng)尼克松所說:“既不是為了民主，也不是為了自由，而是為了石油。”

第二，能源是國際政治競爭的重要手段。首先，能源是產(chǎn)油國與發(fā)展中國家改變國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的有力工具。第一次石油危機(jī)以后，以石油為主體的能源問題受到世界各國特別是發(fā)展中國家的高度重視，它們想借此改變舊的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序。以產(chǎn)油國為代表的發(fā)展中國家和以美國為中心的發(fā)達(dá)國家圍繞著石油問題展開了激烈的斗爭。一方面，以美國為首的石油消費(fèi)國積極籌備組織石油消費(fèi)國集團(tuán)，美國還鼓動召開石油生產(chǎn)國和消費(fèi)國共同參加的國際會議。另一方面，一些發(fā)展中國家受到產(chǎn)油國在第一次石油危機(jī)中取得的勝利的鼓舞，準(zhǔn)備對舊的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)起挑戰(zhàn)，在這種情況下，在阿爾及利亞的倡議下，1974年4月9日，聯(lián)合國召開了以原料和發(fā)展為中心議題的聯(lián)合國大會第6次特別會議，這次會議的一大成果是通過了由七十七國集團(tuán)起草的《建立新的國際經(jīng)濟(jì)秩序宣言》、《建立新的國際經(jīng)濟(jì)秩序行動綱領(lǐng)》。產(chǎn)油國以石油為武器對發(fā)達(dá)國家斗爭的勝利，部分地打破了發(fā)達(dá)國家制定國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的局面，堅定了發(fā)展中國家改變舊的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的信心和決心。其次，能源是一些國家和國際組織對特定國家實施制裁的有效方法。在國際政治斗爭中，對敵對國常常采取限制其能源輸入或輸出的制裁方法。在二戰(zhàn)期間，為反擊日本對東南亞的侵略，美、英、荷等國宣布對日本實行石油禁運(yùn)。聯(lián)合國一也常常把石油當(dāng)作政治武器，對違反國際法的國家實行石油禁運(yùn)，如為反對南非的種族歧視政策，聯(lián)合國對南非實行了長期的石油禁運(yùn)；伊拉克入侵科威特后，聯(lián)合國迅速宣布對伊拉克實行石油禁運(yùn)，完全禁止伊拉克的石油輸出。聯(lián)合國對伊拉克的石油禁運(yùn)是聯(lián)合國反對伊拉克的侵略并予以制裁的政治手段，而在伊拉克接受聯(lián)合國有關(guān)決議撤出科威特后，仍堅持對伊拉克的石油禁運(yùn)，石油禁運(yùn)就己成為一些大國達(dá)到自己的政治目的的外交手段。

（三）合作協(xié)調(diào)獲得能源安全已經(jīng)成為國際共識

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢加快，特別是伴隨著全球范圍內(nèi)能源消費(fèi)國和生產(chǎn)國之間相互依賴進(jìn)程的發(fā)展，國際能源安全的另一種屬性，即相互性、共生性與合作性也日益顯現(xiàn)出來。能源消費(fèi)國和生產(chǎn)國認(rèn)識到它們之間存在著共同的利益。這種利益關(guān)系表明，合作對于各方來說都是互利的。因此，過去各國解決能源問題時往往采取排它性的作法，現(xiàn)今則趨向?qū)υ捄秃献鳌?/p>

第一，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進(jìn)了各國能源合作。隨著科技的發(fā)展，在世界能源結(jié)構(gòu)中，天然氣地位正在上升，各種替代能源出現(xiàn)，削弱了石油在世界能源結(jié)構(gòu)的地位。對于石油輸出國來說，石油作為政治武器的可能性下降。天然氣是一種更為清潔的能源，與石油和煤相比，天然氣所排放的礦物污染物較少，且天然氣的蘊(yùn)藏量比石油豐富，成為世界各國尋找替代石油的首要能源形式。歐洲地區(qū)天然氣需求量每年將增加3%，預(yù)計到2020年，天然氣在該地區(qū)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)比例將上升至26%——28%。東亞的日本和韓國的國家能源政策也強(qiáng)調(diào)要增加天然氣的進(jìn)口比例。據(jù)美國石油工程師協(xié)會專家的預(yù)測，到2020年，天然氣在全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，將上升至45%-50%。

第二，石油生產(chǎn)國組織歐佩克對世界石油市場的控制力有所減弱。20世紀(jì)70年代，歐佩克占據(jù)國際石油市場份額的80%。由于石油對現(xiàn)代工業(yè)社會具有重要的戰(zhàn)略意義，歐佩克不僅可以單獨(dú)左右國際石油市場，而且還能影響世界政治經(jīng)濟(jì)形勢。如今，歐佩克仍是世界石油工業(yè)最有競爭力的生產(chǎn)者，但其對世界石油市場的控制力受到削弱，主要原因有:①歐佩克與西方消費(fèi)國存在著相互依存的關(guān)系。西方消費(fèi)國依賴歐佩克的石油，歐佩克成員國大多是單一的石油經(jīng)濟(jì)，國家的發(fā)展嚴(yán)重依賴石油出口收入，這是限制歐佩克發(fā)揮石油威力的最根本原因；②20世紀(jì)70年代兩次石油危機(jī)后，西方國家努力促使能源來源多元化，鼓勵主要石油公司投資非歐佩克產(chǎn)油國。后者由于技術(shù)進(jìn)步和增加投資，產(chǎn)量從1976年的600萬桶/日增加到1995年的2600萬桶/日，生產(chǎn)成本則從21美元/桶下降到9.4美元/桶。非歐佩克產(chǎn)油國的崛起分割了歐佩克的市場份額。目前，歐佩克在國際石油市場的占有率已減少至40%，幾乎不可能單獨(dú)控制世界市場；③隨著全球自由貿(mào)易體系的發(fā)展，歐佩克的成員國越來越多地融入世界經(jīng)濟(jì)。這些國家更加重視本國利益，在制定油價和產(chǎn)量政策上意見分歧，履約率存在不確定性。歐佩克成員國內(nèi)部的矛盾逐漸地削弱了該組織在世界能源政策中的作用。

中東國家顯然已經(jīng)“考慮到世界變化的‘速度’以及全球化的自由化所帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇”，在1999年9月28日閉幕的歐佩克首腦會議上，11個成員國首腦在他們共同簽署的《加拉加斯聲明》中強(qiáng)調(diào)要尋求與消費(fèi)國之間的對話。

第三，國際能源協(xié)調(diào)機(jī)制為生產(chǎn)國和消費(fèi)國提供了對話的場所，有利于協(xié)調(diào)彼此的利益。國際能源協(xié)調(diào)機(jī)制的形式多樣，有國家間的組織，如歐佩克和國際能源機(jī)構(gòu)；也有重要的國際會議，如西方八國首腦會議和世界石油大會等；還有與世界能源貿(mào)易和生產(chǎn)投資領(lǐng)域相關(guān)的規(guī)則，如WTO相關(guān)的規(guī)定和《國際能源憲章》等等。

總之，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，國家仍是國際能源安全的基本行為體，其它行為體如國際組織和跨國公司的作用在上升。權(quán)力規(guī)定利益的強(qiáng)權(quán)法則仍體現(xiàn)在國際能源秩序中，但同時各國的經(jīng)濟(jì)相互依存的趨勢更加明顯，無論是能源消費(fèi)國還是生產(chǎn)國，都無法完全依靠自己的力量來解決本國的能源安全問題，尋求彼此之間的對話和合作，已成為趨勢。

二、國際格局中我國能源安全面臨的挑戰(zhàn)

中國是世界第三大的煤藏國、最大的煤炭消費(fèi)國。原煤探明儲量占中國能源總儲量的52.6%，煤炭是中國的主要消費(fèi)能源，也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力支撐，目前約占一次能源構(gòu)成的67%以上，遠(yuǎn)高于國際24.37%的平均水平。中國的石油探明儲量240億桶，只占世界石油總儲量的2.3%。天然氣儲量占世界總量的1.20%。在中國已探明的能源總儲量中，石油資源僅占3.03%，天然氣僅占0.96%.20世紀(jì)90年代末迄今，石油在中國能源消費(fèi)中的比率大約在23%-24%之間。中國的天然氣勘探和開發(fā)利用均相對落后，目前天然氣在中國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比例為2.5%，遠(yuǎn)低于24%的世界平均水平和8.8%的亞洲平均水平。中國的天然氣工業(yè)尚處于初期成型階段，天然氣市場嚴(yán)重分割，其消費(fèi)主要集中于天然氣源地，目前正在興建的連接塔里木盆地與上海的“西氣東輸工程”是中國準(zhǔn)備大幅度利用天然氣的標(biāo)志性工程。在中國能源資源結(jié)構(gòu)中，煤炭占據(jù)了主導(dǎo)地位（52.6%），但其在能源消費(fèi)中的地位更為突出（66%——68%）。另外，中國油氣資源儲量和消費(fèi)量均比較低，對比世界能源消費(fèi)的潮流和新興工業(yè)化國家的發(fā)展之路，石油、天然氣的大幅度進(jìn)口不可避免。

中國是世界最大的煤炭生產(chǎn)國和消費(fèi)國、第二大能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國、第三大石油消費(fèi)國、第二大石油進(jìn)口國，能源安全對于中國的意義十分重大。而能源安全不是單純的能源問題，也不是單純的經(jīng)濟(jì)問題，而是涉及對外戰(zhàn)略、國家安全、戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)利益以及外交手段等多層次的戰(zhàn)略問題。我國能源安全面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）發(fā)展性挑戰(zhàn)：能源對外依存度不斷增加

中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受能源供給和需求變化的制約。但在不同時期，能源制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方面是不同的。中國改革開放以來，能源安全形勢，發(fā)生了兩大轉(zhuǎn)變。1980——1990年的十年間，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源因素體現(xiàn)為能源消費(fèi)不足，中國能源生產(chǎn)總量高于能源消費(fèi)總量，出口量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于進(jìn)口量，這十年中我國的能源形勢基本是安全的。但從1990年起，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值在保持7%以上的增長的同時，中國能源消費(fèi)總量開始接近生產(chǎn)總量，能源進(jìn)口量大幅上升。到1992年能源生產(chǎn)總量只略低于國內(nèi)能源消費(fèi)需求總量，2000年能源生產(chǎn)與消費(fèi)總量缺口迅速拉大，能源進(jìn)口已從1990年的1310萬噸擴(kuò)大到2003年的18100萬噸,出口從5875萬噸擴(kuò)大到9000萬噸，進(jìn)出口分別增長1282%和53.6%。但就總的發(fā)展趨勢來看，改革開放以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，國內(nèi)能源消耗迅速加大，而與此同時，國內(nèi)能源的生產(chǎn)和供應(yīng)增速卻相對緩慢，致使國內(nèi)能源供需缺口日益增大。僅以石油為例，我國的石油消費(fèi)量已從2004年初的2.66億噸增加到2005年初的3.08億噸，增長15.8%。而我國的原油產(chǎn)量卻從2004年初的1.69億噸增加到2005年初的1.74億噸，僅增長2.9%，供需缺口達(dá)1.34億噸。另據(jù)專家預(yù)計，到2010年，中國石油年消費(fèi)量將達(dá)到3.4億噸，產(chǎn)量為1.95億噸，供需缺口將達(dá)1.45億噸。到2020年，中國石油年消費(fèi)將達(dá)4.84億噸，而產(chǎn)量僅為1.85億噸，缺口將達(dá)2.99億噸。這說明，中國能源總消費(fèi)已大于總供給，能源需求對外依存度迅速增大。中國能源安全形勢已亮起紅燈。

根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會能源局的統(tǒng)計，2004年我國對外依存度達(dá)到48.5%。國際能源機(jī)構(gòu)預(yù)測，到2010年，我國將每天進(jìn)口石油400萬桶（年進(jìn)口量約為2億噸），2020年將進(jìn)口800萬桶/日（年進(jìn)口約為4億噸），2030年將進(jìn)口980萬桶/日（年進(jìn)口量為5億噸）。屆時，我國的進(jìn)口依存度將分別上升到61%、76.9%和82%。中國地質(zhì)科學(xué)院報告估算，到2020年我國將進(jìn)口石油5億噸左右，進(jìn)口依存度將達(dá)到70%左右。

表2-1中國天然氣中長期供需平衡與對外依存狀況

年份國內(nèi)需求量（億噸）國內(nèi)產(chǎn)量（億噸）供需缺口（億噸）對外依存度%

20103.41.951.4561

20204.841.852.9976.9

20305.61.633.9782

資料來源：周鳳起、周大地主編：《中國長期能源戰(zhàn)略》，中國計劃出版社，1999年3月版

隨著中國未來能源對外依賴程度不斷上升，中國國內(nèi)能源市場與國際能源市場的聯(lián)系必將日益密切，國際能源市場的變化，特別是國際油價的波動，可能對中國能源安全產(chǎn)生重大和深遠(yuǎn)的影響。油價上漲將直接導(dǎo)致外匯支出增加，進(jìn)而降低經(jīng)濟(jì)增長率。油價上漲還將拉動物價上漲。因此，一旦國際石油市場發(fā)生波動，必將直接影響我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、人民生活和國家安全。源于能源的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險將成為我國經(jīng)濟(jì)安全的最大風(fēng)險之一。

（二）經(jīng)濟(jì)性挑戰(zhàn)：圍繞能源引發(fā)的種種博弈

第一，中日能源博弈角力不斷。石油被缺油的中國和日本視為經(jīng)濟(jì)命脈，雙方在世界范圍內(nèi)搶油動作不斷，針對地理上最靠近的西伯利亞和東海蘊(yùn)藏，更是志在必得。一場為能源安全而展開的石油大博弈已經(jīng)展開，并且角力不斷。早在1994年，俄羅斯就主動提出，中俄合建一條由俄羅斯安加爾斯克至中國大慶的輸油管線（安大線），把西伯利亞蘊(yùn)藏的豐富石油銷往中國，但當(dāng)時還不算缺油的中國卻因資金問題對這項提議興趣不大，沒有及時與俄羅斯簽訂有關(guān)協(xié)議。幾年后中國打算認(rèn)真考慮這項提議時，同樣需要石油的日本卻“橫插一杠”，趁中國猶豫之際，以重金誘使俄羅斯放棄“安大線”。中日為爭奪俄羅斯石油開始了一場漫長的角力。在不久前主席訪俄期間，中國最大的能源企業(yè)“中石油”和“中石化”與俄羅斯石油公司簽署了長期合作和建立合資企業(yè)的議定書；中國國家電網(wǎng)公司也與俄羅斯統(tǒng)一電力系統(tǒng)股份公司簽訂了長期合作協(xié)議。中俄能源全面合作的基本框架已經(jīng)建立，使中國在與日本爭奪俄羅斯石油的搏弈中處于更有利的地位。

第二，東海油氣之爭日趨升級。中日在俄羅斯石油管道上的爭奪尚未平息，兩國又開始為東海油氣田打起口水戰(zhàn)。在今年5月中日就春曉油氣田開發(fā)的談判無果而終后，日本宣稱將在本月批準(zhǔn)日本石油公司在東海開采油氣。中日東海油氣之爭有升級之勢。去年5月下旬，日本發(fā)現(xiàn)中國已經(jīng)著手在東海建造春曉油氣田的開采設(shè)施。春曉油氣田的位置距離日本所認(rèn)定的中日東海經(jīng)濟(jì)區(qū)的“中間線”只有5公里，日本指中國在這個地方開采油氣，將對日本一側(cè)的油氣產(chǎn)生“抽吸”效應(yīng)，損害日本利益。春曉油氣田位于浙江省寧波市東南350公里的東海凹陷區(qū)域，由4個油氣田組成，總面積2萬2000平方公里。春曉油氣田建成后，將通過海底管道每年向浙江和上海輸送25億立方米天然氣。有關(guān)學(xué)者指出，由于中日對東海經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分有嚴(yán)重分歧，一旦日本企業(yè)開始在東海有爭議的地區(qū)開采油氣，中日之間的爭吵將進(jìn)一步升級，甚至不排除雙方爆發(fā)沖突的可能。據(jù)最新的資料顯示，2005年7月14日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省正式宣布授予日本帝國石油公司在東海中日爭議海域的試開采權(quán)，中國外交部和中國駐日本大使館已經(jīng)向日方提出了強(qiáng)烈抗議和嚴(yán)正交涉。中日之間的油氣之爭有愈演愈烈的趨勢，這必然對我國的能源安全產(chǎn)生重大影響，應(yīng)該引起高度關(guān)注。

第三，國際市場油價波動不定。我國雖然已成為世界上主要的能源消費(fèi)大國，但對進(jìn)口石油價格的影響卻微乎其微，進(jìn)口油價處于被動接受的地位。近年來國際市場油價大幅波動使我國深受其害，過去幾年我國經(jīng)常在價格高時采購大量原油，而在價格低時卻相反。如2000年國際石油價格暴漲，上升了約62%，中國進(jìn)口原油7000多萬噸，比上年幾乎翻了一番，為此多支付了大約80億美元。而到了2001年，國際油價從30美元降到17美元一桶，中國的原油進(jìn)口量卻降到6000多萬噸。2003年1月，中國進(jìn)口原油同比增長77.7%，平均進(jìn)口價格上升51%，為此多支付11.1億美元，1月份出現(xiàn)12.5億美元的貿(mào)易逆差，從進(jìn)口石油的價格上漲中可以看出端倪。油價的大幅波動不僅使中國付出巨大的成本，而且使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)直面國際石油價格波動的風(fēng)險。從1999年年末以來，我國依靠不斷調(diào)整成品油價格，把國際市場價格波動的風(fēng)險毫無遮攔地釋放給國內(nèi)下游產(chǎn)業(yè)，這對我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了極為不利的影響。石化工業(yè)在整個經(jīng)濟(jì)鏈中屬于上游產(chǎn)業(yè)，它的價格波動使整個國民經(jīng)濟(jì)都會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

（三）政治性挑戰(zhàn)：我國能源進(jìn)口面對大量不穩(wěn)定因素

第一，能源進(jìn)口來源地單一。據(jù)統(tǒng)計，2004年在我國石油進(jìn)口中，中東占45%，非洲占30%，俄羅斯占9%，中亞占1.2%，東南亞占10%，南美洲占2.3%，其他地區(qū)占2.5%。進(jìn)口國主要集中于沙特阿拉伯、阿曼、安哥拉、伊朗、蘇丹和也門等高風(fēng)險國家，6國占我國進(jìn)口石油的60%。由此可見，我國石油進(jìn)口嚴(yán)重依賴中東地區(qū)，且國家過于集中。這使我國容易受到外來勢力、突發(fā)政治經(jīng)濟(jì)情況和能源來源地國家的社會動蕩等不可預(yù)知事件的影響。眾所周知，中東地區(qū)一向是世界的熱點(diǎn)，不僅阿以沖突持續(xù)不斷，暴力事件時有發(fā)生，而且阿拉伯內(nèi)部也矛盾叢生，爭斗難分難解，因此一旦出現(xiàn)爆炸性的局面，我國的石油供應(yīng)毫無疑問會受損。此外，我國第二大石油來源地是非洲，而且主要集中在西南非洲，這一地區(qū)近年來也屬于事故高發(fā)地，由于種族、部落等各種原因造成的政治和社會的動蕩頻繁發(fā)生，并且在今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)，這種不安定仍會持續(xù)下去。這也必將影響到我國的石油供應(yīng)，突然中斷供應(yīng)或供應(yīng)量大大減少的可能性是不能排除的。

第二，能源運(yùn)輸通道安全堪憂。我國運(yùn)輸能源的路線沒有多少選擇，掌握不了能源貿(mào)易的航線。中國除了從俄羅斯、哈薩克斯坦和蒙古進(jìn)口的油氣可以從陸上運(yùn)輸外，其余全靠海上運(yùn)輸。而海上運(yùn)輸?shù)穆肪€也非常單一，85%以上要經(jīng)過印度洋——馬六甲海峽——南中國海一線，這條航線極易遭到封鎖。近年來，美國在東亞沿日本群島、臺灣島、菲律賓群島構(gòu)筑圍堵中國的“鎖鏈”，借阿富汗戰(zhàn)爭加緊向南亞和中亞滲透，并在馬六甲海峽交通要道的新加坡設(shè)立軍事港口；印度力圖“有效控制”印度洋，并試圖將其控制范圍擴(kuò)大到南中國海；日本也逐步將其軍事觸角伸到了馬六甲海峽。此外，經(jīng)由馬六甲海峽的海運(yùn)，也受到越來越猖獗的海盜活動的威脅。所有這些，均直接威脅著中國對外貿(mào)易和石油進(jìn)口的安全。目前我國海軍還不能夠確保海上能源交通線的安全，過分依賴中東和非洲油氣以及單一的海上運(yùn)輸路線加大了我國能源進(jìn)口的風(fēng)險。如遇特殊情況或因某種人為因素，這條海上運(yùn)輸線被切斷，我國正常的能源進(jìn)口將有被迫中斷的危險。

第三，“中國威脅論”的對我國能源安全的負(fù)面影響。10年前，美國地球政策研究所所長布朗(Lesterrown)出版了《誰來養(yǎng)活中國？》一書，布朗指出，隨著中國急速工業(yè)化，至本世紀(jì)初(也就是現(xiàn)在)，將造成耕地減少、農(nóng)村人口流失、水資源匱乏，13億中國人越來越依賴糧食進(jìn)口，并因此沖擊世界糧食供應(yīng)和價格。繼“糧食威脅論”后“石油威脅論”被國外一些媒體大肆渲染，說中國是國際能源的“掠食者”，中國無限制的能源資源“胃口”是國際原油價格上漲的主要原因。2006年12月30日美國《紐約時報》就發(fā)表了一篇題為《美國在太平洋的統(tǒng)治面臨中國挑戰(zhàn)》的文章，對中國海軍加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)橫加指責(zé)，2007年1月21日，美國《基督教科學(xué)箴言報》又就中國能源安全問題刊登文章，強(qiáng)調(diào)中國能源需求增長對全球安全帶來的負(fù)面影響?！爸袊{論”的出臺對我國與國外合作開發(fā)能源造成了極大的負(fù)面影響，一定程度上加大了我國能源進(jìn)口的難度。

三、全球化態(tài)勢下我國能源安全的戰(zhàn)略思考

21世紀(jì)是中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的關(guān)鍵時期，中國能否保持現(xiàn)有的發(fā)展速度，能否實現(xiàn)我國改革開放的宏偉目標(biāo)，維持我國能源安全是一個至關(guān)重要的問題。中國經(jīng)濟(jì)的對外依存度正在逐年提高，加強(qiáng)合作和對話，爭取和維護(hù)一個和平的國際環(huán)境，保持國家的穩(wěn)定，增強(qiáng)國家綜合實力，是維護(hù)中國的經(jīng)濟(jì)安全包括能源安全的基礎(chǔ)。要針對能源的具體安全問題及時采取正確的政策和措施。只要認(rèn)識正確，措施得當(dāng)，能源特別是石油的安全問題是完全可以妥善解決的。

（一）構(gòu)建我國能源安全戰(zhàn)略的基本理念

要構(gòu)建我國的能源安全戰(zhàn)略，解決中國能源問題，就必須堅持從中國國情出發(fā)，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，借鑒國際經(jīng)驗，走中國特色的能源發(fā)展之路。為此，必須建立“提高效率，保護(hù)環(huán)境，保障供給，持續(xù)發(fā)展”的基本理念。

第一，提高效率。即提高能源的開發(fā)和利用效率。發(fā)達(dá)國家都把提高能效、節(jié)約能源作為其能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標(biāo)和措施。與發(fā)達(dá)國家相比，中國的能源利用效率很低，每單位能源消耗生產(chǎn)的GDP，僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的1/4左右。中國的能源消費(fèi)總量為日本的1.7倍，但GDP總量僅相當(dāng)于日本的28%。因此，中國能源安全戰(zhàn)略要堅持開發(fā)節(jié)約并舉，確立節(jié)能首要位置，提高能源利用效率。

第二，保護(hù)環(huán)境。即把環(huán)境容量以及小康社會對環(huán)境的要求作為中國能源決策的重要決策變量之一。在世界各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，環(huán)境約束對能源戰(zhàn)略和能源供應(yīng)技術(shù)產(chǎn)生的影響十分顯著；許多情況下，環(huán)境因素比資源因素所起的作用更具決定性因素。在中國，能源引起的環(huán)境污染治理已成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須考慮的重大問題，并將制約未來中國經(jīng)濟(jì)社會和能源發(fā)展。因此，必須正確處理能源和環(huán)境的關(guān)系，實施保護(hù)環(huán)境的能源安全戰(zhàn)略。

第三，保障供給。即要為2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化和全面建設(shè)小康社會提供穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、可靠、安全的能源保障。未來16年中國將面臨嚴(yán)峻的能源問題，中國的能源安全戰(zhàn)略只能是一種結(jié)構(gòu)多元、全面發(fā)展的戰(zhàn)略。具體來說，就是要按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，借鑒國外解決能源問題的有益經(jīng)驗，通過有效的宏觀政策引導(dǎo)，建立有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源消耗的機(jī)制，加快能源技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)能源管理，妥善解決能源供給所面臨的一系列問題，以保障中國現(xiàn)代建設(shè)的能源需求。

第四，持續(xù)發(fā)展。是指要以能源的可持續(xù)發(fā)展和有效利用支持中國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展是能源領(lǐng)域的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。中國正處于工業(yè)化過程中，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對能源的依賴要比發(fā)達(dá)國家大得多。按照目前的能源消耗方式預(yù)測，在2020年中國需要一次能源32億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，能源消費(fèi)比2000年增長2.5倍多。如果不強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略，在不久的將來，能源的開采、轉(zhuǎn)換和利用對環(huán)境、公眾身體健康、全球氣候變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家能源安全等都會產(chǎn)生巨大的影響。

（二）實施我國能源安全戰(zhàn)略的必要前提

中國能源產(chǎn)業(yè)正處于由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，體制性障礙仍然明顯，影響能源領(lǐng)域深化改革和長遠(yuǎn)發(fā)展的一系列深層次矛盾和問題并沒有根本解決，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對能源的需求明顯不符，在一定程度上已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革的制約因素。因此，必須深化能源體制改革，加快能源領(lǐng)域的市場化改革步伐，為實現(xiàn)中國能源安全戰(zhàn)略提供有力的體制保證。

第一，放寬和完善能源市場準(zhǔn)入。能源領(lǐng)域的市場化改革，就是要在確保國家能源總體戰(zhàn)略得以順利實施的前提下，讓市場競爭機(jī)制充分發(fā)揮其優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用，以提高我國能源部門的國際競爭力，不斷滿足全社會日益增長的能源需求，應(yīng)對各種能源領(lǐng)域里的挑戰(zhàn)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、可靠、安全的能源保障。為此，必須在建立完善和有效的現(xiàn)代監(jiān)管制度的前提下，減少政府行政干預(yù)，打破行業(yè)壟斷，放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制，鼓勵民營企業(yè)投資能源產(chǎn)業(yè)；改革現(xiàn)行行政審批制度，放松經(jīng)濟(jì)性管制，加強(qiáng)社會性管制，將現(xiàn)行投資管理制度改革為經(jīng)濟(jì)性備案、社會性管制，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的能源管理新體制。同時，要加快國有能源企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，改變當(dāng)前國有能源企業(yè)普遍存在的“一股獨(dú)大”、“內(nèi)部人控制”、公司治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范等問題，完善國有資產(chǎn)管理體制，為跨地區(qū)、跨部門和跨所有制的上下游一體化整合創(chuàng)造良好的條件。

第二，建立合理的能源價格形成機(jī)制。要建立有助于實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的價格體系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，建立合理的能源價格形成機(jī)制和價格結(jié)構(gòu)，就是要改革現(xiàn)行不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能源價格形成機(jī)制和價格管制方式。凡是能夠進(jìn)行充分競爭的能源產(chǎn)品，都要由市場的供求關(guān)系來確定價格；對具有壟斷特征的能源產(chǎn)品，要實行合理有效的價格管制，并以市場的可接受程度做為價格管制的主要依據(jù)；通過稅收政策、環(huán)保折價、價格管制等措施，形成各種能源產(chǎn)品之間的合理的比價關(guān)系，推動能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整；建立科學(xué)的保護(hù)低收入群體和保證人民基本生活需求的價格機(jī)制。并在此基礎(chǔ)上，建立完善的以經(jīng)濟(jì)手段為主、行政方法為輔的能源價格宏觀調(diào)控體系。

第三，構(gòu)建新的能源監(jiān)管體制。能源產(chǎn)業(yè)是關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)安全的重要產(chǎn)業(yè)，又是一個綜合性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)部門。從能源管理的內(nèi)容和范圍界定來看，目前國家各部委的能源管理職能是以管理對象來界定的，綜合性和長遠(yuǎn)性的能源戰(zhàn)略管理很是薄弱。因此，應(yīng)建立統(tǒng)一的政府能源管理部門，統(tǒng)籌能源各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和利益協(xié)調(diào)，綜合規(guī)劃國家能源戰(zhàn)略和制定能源政策，按照“政監(jiān)分離”的原則，做到依法監(jiān)管、依規(guī)監(jiān)管。

目前，我國與能源相關(guān)的管理、開發(fā)以及研究職能，分散在國家發(fā)改委、國土資源部、水利部、電監(jiān)會、國家環(huán)保總局、科技部、中國工程院等相關(guān)部門。這不僅使得監(jiān)督管理職能極度分散，而且往往在政策制定和推行中缺乏統(tǒng)一性和整體性，出現(xiàn)所“謂只見部門、不見國家”的弊端。針對這一情況，建議建立國家能源委員會或能源部，加強(qiáng)國家對能源的集中、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)管理。在此基礎(chǔ)上建立協(xié)調(diào)的能源決策機(jī)制。按照“政監(jiān)分離”的原則，實行以戰(zhàn)略管理為核心的能源監(jiān)管體制。在監(jiān)管到位的前提下，政府將不再進(jìn)行行政審批，而是把權(quán)限交給市場和投資者。政府的職能由行政管制轉(zhuǎn)變到維護(hù)國家能源安全、公眾利益和環(huán)境保護(hù)等上面來，其主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。要改革現(xiàn)行的能源投資管理制度，提高政策和決策過程的透明度；鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入能源領(lǐng)域；對一些能源資源引入公開拍賣或招標(biāo)制度。

要實現(xiàn)中國能源安全戰(zhàn)略，就必須堅持正確處理各種能源之間的關(guān)系，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源來發(fā)展自己；不僅要通過對能源的開發(fā)利用來增加社會財富，而且還要強(qiáng)調(diào)能源的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化來實現(xiàn)能源的有效配置和充分利用；要樹立科學(xué)發(fā)展觀，正確預(yù)測未來世界能源發(fā)展趨勢，正確認(rèn)識和評價中國能源狀況，從中國能源的國情出發(fā)來制定正確的中國能源發(fā)展戰(zhàn)略，通過能源體制改革來保證中國能源安全戰(zhàn)略的實施。

（三）我國能源安全戰(zhàn)略的內(nèi)涵

能源安全戰(zhàn)略是全球地緣政治戰(zhàn)略的重要組成部分，其內(nèi)涵和外延總是與國際政治斗爭、全球戰(zhàn)略利益爭奪相聯(lián)系。我們應(yīng)站在國際戰(zhàn)略的高度，在戰(zhàn)略的層面上來認(rèn)識能源安全問題，把能源安全戰(zhàn)略融入為中國新世紀(jì)國際安全戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，通過保障中國能源安全，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、社會的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人類和平進(jìn)步。在戰(zhàn)略指導(dǎo)思想上，要遵循能源與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的原則，堅持國家安全的原則，堅持國與國之間友好協(xié)調(diào)合作原則，并從上述原則出發(fā)，不斷調(diào)整完善中國與國際主要能源國家及有關(guān)結(jié)盟組織的相互關(guān)系；特別是要綜合考慮能源與軍事、政治、經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，堅持以國家安全原則為能源安全的出發(fā)點(diǎn)，一方面要在尋求能源合作伙伴的過程中，充分運(yùn)用政治、外交、軍事、經(jīng)濟(jì)等各種手段，達(dá)到利益互惠、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，即以合作求安全；另一方面在建立能源安全戰(zhàn)略時，要綜合考慮國際地緣軍事、政治因素，防止霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治者以能源為幌子實現(xiàn)其野心的企圖，維護(hù)主權(quán)獨(dú)立國家的生存和發(fā)展利益，即以安全求合作、求發(fā)展。和平與發(fā)展逐步成為世界主流趨勢，但在能源領(lǐng)域，卻依然紛爭不斷，戰(zhàn)火不息，甚至有升級的趨向，中東形勢的進(jìn)一步惡化就是一個典型例證。無論是石油輸出國還是進(jìn)口國的民眾，普遍渴望和平的發(fā)展環(huán)境，絕大多數(shù)國家也順應(yīng)了民意，在石油等能源問題上能夠友好協(xié)商，并取得良好效果。在和平與發(fā)展的年代，為了人類共同的利益，應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)國與國之間的友好協(xié)商合作，并把其確定為保障國家和世界能源安全的一項重要原則。用強(qiáng)權(quán)和武力解決能源安全問題只能帶來更大的不安定。

四、我國貫徹能源安全戰(zhàn)略的具體措施

在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢不斷強(qiáng)化的時代，中國的社會經(jīng)濟(jì)迅速融入世界，中國對外能源依存度不斷提高，中國能源安全特別是石油安全日益與國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境相關(guān)聯(lián)，中國的能源安全已經(jīng)國際安全和全球能源安全的一部分。因此，中國的能源安全戰(zhàn)略要有全球的視野，應(yīng)充分考慮全球能源安全形勢，借鑒發(fā)達(dá)國家制定能源安全的經(jīng)驗和教訓(xùn)，結(jié)合中國的具體實際，制定出既符合中國國情又能融入世界大勢的能源安全戰(zhàn)略。

（一）立足國內(nèi)：轉(zhuǎn)變方式，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高效率

第一，適度控制能源進(jìn)口的總量。目前，中國主要采取進(jìn)口的方法來彌補(bǔ)能源供需缺口。能源是國家的戰(zhàn)略資源，而戰(zhàn)略資源在缺乏有力保障，特別是在缺乏強(qiáng)大的海軍對海上運(yùn)輸安全進(jìn)行保障的情況下，過度依賴海外能源進(jìn)口，對中國這樣的大國來說，其風(fēng)險無疑將是十分巨大的。其次，中國對外石油依賴度的增長受到世界石油產(chǎn)量的制約。為奔赴全面小康，中國今后仍可能將以7%的速度發(fā)展，這使石油消費(fèi)必將以4%的速度增加，而同期我國國內(nèi)原油產(chǎn)量的增長速度只有2%左右。況且隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的加快，石油需求仍將“水漲船高”。而且應(yīng)該指出，中國也無法承受石油消費(fèi)對外依賴度不斷擴(kuò)大所帶來的風(fēng)險及其資本支出之重。如果說今天采取歐美式的大量進(jìn)口海外石油的模式尚屬一種不得已的選擇的話，那么，鑒于我國對世界富油區(qū)的有限的外交實際影響力及海上運(yùn)輸?shù)能娛伦孕l(wèi)能力，這種依賴石油大量進(jìn)口來保證能源安全的方法是否可取值得商榷。因此，中國似應(yīng)確定一個“適度進(jìn)口”的原則。

第二，重視煤炭的作用，開發(fā)與推廣潔凈煤技術(shù)。從能源安全的角度看，至少到本世紀(jì)中葉以前，煤炭作為我國能源“老大”的基礎(chǔ)地位不會動搖。在我國的一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭長期占據(jù)主導(dǎo)地位，只是近年來出于環(huán)?？紤]，簡單地棄煤改油才下降到71.6%。其實，在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭向石油轉(zhuǎn)化過快，不利于石油安全。只有認(rèn)真推廣煤炭的高效清潔利用，才是長遠(yuǎn)之計。這不僅是由于全部棄煤改油不現(xiàn)實，且凈煤技術(shù)的使用也符合環(huán)保要求，更重要的是我國煤炭資源豐富，探明儲量是石油的7倍，按年產(chǎn)11億噸計算，還可開采100年。應(yīng)該說，將大量的煤炭放在一旁，而去花大量的外匯進(jìn)口油氣未必是一種好的選擇。因而從這個角度講，我們要立足煤炭這個根本，通過大力發(fā)展凈煤技術(shù)以替代部分石油消費(fèi)才是保證中國能源安全的“康莊大道”。

第三，要合理調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。加快天然氣的開發(fā)利用，提高天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的比例，對于保證中國石油安全具有重要的戰(zhàn)略意義。目前，中國天然氣地質(zhì)儲量為2.2萬億立方米，探明程度僅為5%，發(fā)展?jié)摿薮?。如能?0年內(nèi)將天然氣在一次能源結(jié)構(gòu)中的比例從2.1%提高到8%，將會大大降低對進(jìn)口石油的依賴。當(dāng)然，開發(fā)燃料酒精等石油替代品，以甲醇代替汽油作為汽車燃料也不失為一種重大舉措。當(dāng)然，我們也應(yīng)大力發(fā)展水電，莫讓江河空自流。雖然到2000年底，全國水電裝機(jī)容量已達(dá)7935萬千瓦，年發(fā)電2431億度，分別居世界第二位和第四位，但與同樣是煤炭出口大國的巴西和澳大利亞相比，它們水電在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例分別為90%和59%，而我國水力資源的開發(fā)卻不到17%。這種鮮明的對比，不能不令我們深思。水電不僅是用之不竭的可再生資源，而且是無污染的清潔能源。我國水利資源豐富，而且河流落差也大。那么，我們完全可以抓住建設(shè)三峽工程的機(jī)遇，大力提高水電在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。

在進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整時除了要加大對可再生能源的利用，還要努力發(fā)展我國的核電技術(shù)。改革開放以來中國的核電事業(yè)取得了長足發(fā)展。總裝機(jī)容量達(dá)到210萬千瓦，擬建設(shè)的還有400萬千瓦。大型核電站主要是國家出資或由國家擔(dān)保向國外借貸建設(shè)的。秦山核電站是靠中國自己的力量研制的。美國的核電總裝機(jī)量為1005萬千瓦，占全國總發(fā)電量的20%。事實上，由于核電站建設(shè)一次性投資巨大，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格，美國多數(shù)核電站不賺錢。美國已經(jīng)基本上停止了新核電站的建設(shè)。核電站的經(jīng)濟(jì)性與其它燃料電站相比并不占優(yōu)勢。一方面中國鈾儲量貧乏，另一方面在戰(zhàn)爭狀態(tài)下核電站容易成為軍事威脅和攻擊的目標(biāo)，并可能造成難以克服的核污染。在臺灣統(tǒng)一問題解決之前，中國未必有必要由國家來投巨資加速建設(shè)核電站。中國應(yīng)該把更多的投資用于研制和發(fā)展我國自己的核電技術(shù)?？梢钥紤]鼓勵由外資來投資核電站。

（二）建立穩(wěn)定的國際能源供應(yīng)格局

我國石油企業(yè)“走出去”進(jìn)行石油勘探開發(fā)的跨國經(jīng)營，將是保證我國長期供應(yīng)安全的重要戰(zhàn)略。目前中國石油、中國海洋石油和中國石化三大石油公司都在繼續(xù)積極實施國際化的經(jīng)營戰(zhàn)略。為此，二方應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合內(nèi)部資源，形成合力，合作對外；或者與外國公司結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，以增強(qiáng)在國際石油領(lǐng)域的競爭力。加強(qiáng)與獨(dú)聯(lián)體產(chǎn)油國的合作，尋求新的石油供應(yīng)源。其基本途徑是:加強(qiáng)與東亞進(jìn)口國的合作，爭取共同開發(fā)周邊國家的油氣資源，共同開發(fā)中東的油氣資源，共同建設(shè)輸油管道和戰(zhàn)略通道，減少經(jīng)濟(jì)、政治風(fēng)險。加強(qiáng)亞太國家間的能源安全協(xié)作。在激烈的石油市場競爭中，我國的石油安全越來越與亞太地區(qū)能源短缺國家休戚相關(guān)，應(yīng)該加強(qiáng)與它們的能源對話，共同探討解決地區(qū)油氣短缺的方案與措施，避免區(qū)域能源沖突與惡性競爭。積極參與國際事務(wù)，提升和發(fā)揮我國在世界石油產(chǎn)出國中的影響力。在中東事務(wù)和西部非洲事務(wù)中，應(yīng)該發(fā)揮更加主動、積極的政治、經(jīng)濟(jì)、外交、國際維和與援助、促進(jìn)這些地區(qū)國家間的合作等方面的作用。一方面要與中東國家維護(hù)傳統(tǒng)的友好關(guān)系，在美國與阿拉伯國家之間的紛爭中保持中立立場，另一方面迫切需要參加“石油消費(fèi)國俱樂部”，就價格問題、石油供應(yīng)問題向出售石油的阿拉伯國家施加影響。

（三）提高遠(yuǎn)洋保護(hù)我國海外利益能力

海陸兩路出擊，反制美日圍堵，控制地緣戰(zhàn)略制高點(diǎn)；在東海油田爭執(zhí)土動用國家威懾，展示強(qiáng)硬手腕。同時，加快海軍建設(shè)，擴(kuò)大國際合作。歷史表明，生存資源的稀缺到什么程度，大國關(guān)系就會緊張到什么程度，而海軍是國家對一世界產(chǎn)生實際影響力并由此分享國際資源份額的決定性因素”。因此，一國的能源安全不僅是經(jīng)濟(jì)問題，同時它更是一個政治問題，而政治問題的解決多是以軍事為后盾的。

現(xiàn)代海軍是伴隨國際貿(mào)易出現(xiàn)的，而海軍先行又是英美國家擴(kuò)展國際貿(mào)易的基本路線。根據(jù)歷史經(jīng)驗，未來中國在國際能源體系所擁有的相應(yīng)份額，最終并不以商業(yè)談判技巧而是以海上軍事力量的大小為保證。目前中國擴(kuò)大國際能源市場的步伐較快，而由此產(chǎn)生的維護(hù)中國已獲取的國際能源利益的軍事自衛(wèi)手段卻嚴(yán)重滯后。根據(jù)自科索沃戰(zhàn)爭以來國際形勢的變化，沒有海軍保障的國家海外利益增長，隨時都有被海上軍事強(qiáng)國強(qiáng)行中斷乃至終斷的可能。從近代西班牙、荷蘭與英國，英國與早期美國，乃至與中國清王朝沖突的經(jīng)驗看，軍事，特別是海上軍事較量，是大國解決國際貿(mào)易爭端的終極手段。阿富汗戰(zhàn)爭后，北約力量大幅進(jìn)入與中國能源進(jìn)口關(guān)系密切的中亞地區(qū)，美國在中國東部海上拉起由日本，經(jīng)臺灣地區(qū)到南中國海一些國家的、意在封鎖中國海權(quán)擴(kuò)展的鏈條，并日益收緊。這些對中國未來的能源進(jìn)口安全將形成巨大的制約。中國對此要早作準(zhǔn)備，大力發(fā)展中國海軍，盡快由黃水海軍向藍(lán)水海軍轉(zhuǎn)變，否則通過正常的國際經(jīng)濟(jì)活動而迅速擴(kuò)大了的，包括能源利益在內(nèi)的全部經(jīng)濟(jì)利益，將會在因準(zhǔn)備不足而可能出現(xiàn)的軍事失利中迅速喪失。

（四）建立我國獨(dú)立的能源物流體系

建立能源物流體系，充分利用和發(fā)揮石油生產(chǎn)、供應(yīng)、貿(mào)易、運(yùn)輸、儲存、流通、終端消費(fèi)等環(huán)節(jié)的信息的作用，這對于保障供應(yīng)、平抑價格、提高流通環(huán)節(jié)的效率方面，將具有重要的意義，這本身就是能源安全中關(guān)于運(yùn)輸安全的一個要求，對于建立我國獨(dú)立的能源物流體系來說主要要加強(qiáng)以下幾個方面的建設(shè)。

第一，構(gòu)造多元化的石油運(yùn)輸通道。我國應(yīng)抓緊建立多條油氣戰(zhàn)略運(yùn)輸通道，有效降低在海上石油運(yùn)輸被中斷所導(dǎo)致的脆弱性，減少對西太平洋戰(zhàn)略通道的依賴。要開辟西南通道，通過印度洋，從緬甸進(jìn)入云南，避免過分依附太平洋這一進(jìn)口原油的通道。通過加強(qiáng)與俄羅斯、哈薩克斯坦、巴基斯坦等國家的合作，建設(shè)多條通往我國的油氣輸油管道。中國石油進(jìn)口的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)設(shè)計，應(yīng)對安全、油源、經(jīng)濟(jì)效益等多種因素進(jìn)行綜合考查。簡言之，目前中國石油運(yùn)輸大動脈主要有三條:南線、北線和西線。南線（馬六甲海峽運(yùn)輸線），要積極采取和實施各種措施和手段來確保馬六甲海峽的暢通無阻。通過強(qiáng)化與馬六甲海峽區(qū)三國(新加坡、馬來西亞、印度尼西亞)乃至印度的外交力度，推動?xùn)|亞能源合作機(jī)制的建立，加強(qiáng)海峽區(qū)的聯(lián)合巡邏，嚴(yán)厲打擊海盜和國際恐怖勢力在該區(qū)域的一切犯罪活動，以提高馬六甲海峽運(yùn)輸?shù)陌踩禂?shù)，并盡可能把外部勢力的影響降到至最低限度。在不發(fā)生重大突發(fā)事件或重大外交問題的前提下，盡可能避免與美國發(fā)生直接的戰(zhàn)略沖突和矛盾，這對中國進(jìn)口石油順利通過該區(qū)域起到了強(qiáng)有力的保障作用；北線（中俄石油運(yùn)輸管線），中俄能源合作的戰(zhàn)略意義深遠(yuǎn)且潛力巨大，只要我們充分認(rèn)識到俄遠(yuǎn)東油氣資源對維護(hù)中國能源安全的重要性，制定恰當(dāng)?shù)膽?zhàn)略措施，使遠(yuǎn)東地區(qū)成為中國穩(wěn)定、可靠的能源供應(yīng)來源是大有可能的，中俄能源合作的前景應(yīng)該是光明和廣闊的；西線（中哈輸油管線），中哈輸油管線的修建一方面將從亞洲內(nèi)陸開辟新的石油運(yùn)輸通道，可以有效緩解對馬六甲海峽的過度依賴，使中國的石油供給線更加安全，另一方面將有助于開拓中亞和里海的新石油供給源，以減輕目前中國石油進(jìn)口對中東的過度依賴，最大限度的避免中東局勢動蕩對中國能源安全的影響，有助于提高中國在東亞能源格局中的地位。

第二，扶植中國大型油輪船隊，提高運(yùn)輸力。一方面要積極促進(jìn)國內(nèi)油公司和船公司建立緊密的戰(zhàn)略合作關(guān)系，油公司應(yīng)該給船公司長期和穩(wěn)定的訂單支持，而船公司也應(yīng)優(yōu)先保證油公司的運(yùn)力供應(yīng)。目前，中國的石油進(jìn)口商大多是通過即期租船的方式來處理與船公司的關(guān)系的。我們應(yīng)該大力倡導(dǎo)油公司與船公司在“市場”原則下建立起的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，真正做到“雙贏”。不能庸俗地把市場理解為即期的、現(xiàn)貨的市場；市場本身也存在長期合作的關(guān)系，期租也是市場表現(xiàn)形式。應(yīng)該鼓勵中國的油公司和船公司在雙贏的前提下達(dá)成某種“價格公式”，以長期租約的形式協(xié)調(diào)利益。另一方面應(yīng)該在政策上支持有一定規(guī)模和有實際經(jīng)營經(jīng)驗的中國油輪船東通過上市，進(jìn)入資本市場融資，促進(jìn)行業(yè)的兼并收購和發(fā)展壯大。

（五）參與國際能源金融市場的運(yùn)作

我國應(yīng)該盡快開設(shè)石油期貨市場，規(guī)避國際石油價格風(fēng)險。一要在建立石油戰(zhàn)略儲備和緩沖體系的前提下，抓緊建立和完善期貨市場，以遠(yuǎn)期合同交易方式降低近期價格風(fēng)險，逐步與國際接軌；二要建立國際采購的協(xié)調(diào)機(jī)制，通過國內(nèi)企業(yè)聯(lián)手采購，爭取合理的價格。此外，我國可以考慮成立石油基金，參與國際能源金融市場的運(yùn)作。石油是一種國際性的商品，其價格的變動受市場供求狀況的變化而定。然而，由于以下一些因素，其實際的價格水平往往又不是市場因素所完全決定的；第一，石油是一種戰(zhàn)略物資，世界范圍內(nèi)重大的政治、經(jīng)濟(jì)的因素對其價格的影響不可避免；第二，從國際石油地理來看，石油資源分布、石油產(chǎn)出、石油消費(fèi)的地理分布十分不平衡，石油產(chǎn)出集中地(如中東)不穩(wěn)定的秩序?qū)H油價的影響巨大；第三，因為上述的因素，石油價格的波動關(guān)系到世界各個國家，所以世界范圍內(nèi)的石油貿(mào)易為市場投機(jī)活動提供了巨大的空間，各種對沖基金和利益集團(tuán)在石油的現(xiàn)貨市場和期貨市場展開的博弈，為石油商品的價格變化增添了更多的不確定因素。

（六）建立綜合協(xié)調(diào)的負(fù)責(zé)組織和機(jī)構(gòu)

時機(jī)成熟時可以考慮恢復(fù)能源部。2003年設(shè)立的國家發(fā)改委能源局，負(fù)責(zé)全國能源行業(yè)的綜合管理和協(xié)調(diào)工作，但能源局僅有30人的編制。中國能源如此緊張，能源局雖然盡力提高效率，但人手不夠，力量不足，做起事來就會顧此失彼，影響我國能源安全戰(zhàn)略的實施。

我國能源的勘探、生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)被國家發(fā)改委、國土資源部、商務(wù)部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局一一分解，這不僅容易導(dǎo)致管理低效，也很容易造成管理不到位和疏忽。成立一個專門的部級能源單位，可以統(tǒng)一能源戰(zhàn)略規(guī)劃和能源管理體系，否則，目前的能源管理體制將繼續(xù)制約我國能源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

能源辦僅僅屬于臨時性的議事機(jī)構(gòu)，而目前煤、電、油、運(yùn)各自為政，卻均呈日益緊張態(tài)勢，正部級能源部門有助于協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系，這樣才能真正做到能源與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)初發(fā)改委設(shè)立能源局本身就是一個過渡考慮，事實證明，僅僅一個能源局完全不能解決我國能源體系的管理問題；目前設(shè)立副部級能源單位其實也只是一個過渡考慮，如果經(jīng)過實踐最終證明有建立能源部的必要，那么將來能源部肯定復(fù)出。

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