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提起旅游業(yè)，人們想到的往往是國(guó)際旅游業(yè)。其實(shí)，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)也是旅游業(yè)中一個(gè)極其重要的組成部分。從理論和實(shí)踐的結(jié)合上，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的地位、作用及其發(fā)展條件，對(duì)于發(fā)展我國(guó)旅游業(yè)具有十分重要的意義。

一、國(guó)內(nèi)旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用

國(guó)內(nèi)旅游是社會(huì)公民一種重要的消費(fèi)形式，其發(fā)展是一個(gè)國(guó)家國(guó)民生活水平提高的象征。我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展到今天已經(jīng)有了一定的規(guī)模和影響，但從總的方面看，仍處于一種自發(fā)無(wú)序的狀態(tài)。要改變這種狀況，使國(guó)內(nèi)旅游盡快發(fā)展起來(lái)，首先必須提高對(duì)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用的認(rèn)識(shí)。

第一，發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)具有回籠貨幣，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的作用。

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)人民生活水平提高很快，居民購(gòu)買(mǎi)力大大增強(qiáng)。1980年底，全國(guó)居民積余購(gòu)買(mǎi)力僅為804億元，1985年就增加到2500億元,1990年則增加到7034億元。十年內(nèi)，平均每年增長(zhǎng)25％。如此巨大的積余購(gòu)買(mǎi)力，一方面反映了城鄉(xiāng)居民收入的增加，人民生活水平的提高，另一方面也是穩(wěn)定市場(chǎng)、穩(wěn)定社會(huì)的隱患。如何引導(dǎo)好居民積余購(gòu)買(mǎi)力是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。目前，證券投資、高檔耐用消費(fèi)品消費(fèi)已成為引導(dǎo)居民積余購(gòu)買(mǎi)力的重要途徑，但都不能完全解決居民積余購(gòu)買(mǎi)力的貨幣回籠問(wèn)題。近幾年，居民證券投資有較大發(fā)展。但由于投資市場(chǎng)的發(fā)育還處于初始階段，將居民積余購(gòu)買(mǎi)力引向投資的規(guī)模還是有限的，消費(fèi)品市場(chǎng)中高檔耐用消費(fèi)品對(duì)于吸納居民積余購(gòu)買(mǎi)力起了很大的作用。但近幾年又趨飽和狀態(tài)。在證券投資、高檔耐用消費(fèi)品都難以完全緩解居民積余購(gòu)買(mǎi)力的壓力的情況下，發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)，大量吸納消費(fèi)資金，回籠貨幣已成為引導(dǎo)居民積余購(gòu)買(mǎi)力的又一重要途徑。據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計(jì)，1990年全世界國(guó)內(nèi)旅游收入達(dá)2．4萬(wàn)億美元，加上國(guó)際旅游收入總計(jì)達(dá)2.65萬(wàn)億美元，與能源、汽車(chē)制造等重要產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)，已成為世界經(jīng)濟(jì)中三個(gè)最大的產(chǎn)業(yè)之一，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)近幾年發(fā)展也相當(dāng)快，經(jīng)濟(jì)效益也不斷提高?！捌呶濉逼陂g，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游者共13．9億人次，年均2．7億人次，收入753億元，年均收入150．6億元。1992年，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到3．3億人次,回籠貨幣則達(dá)到250億元。實(shí)踐證明，適當(dāng)引導(dǎo)人們的旅游消費(fèi)，發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)確實(shí)不失為一種回籠貨幣、減少市場(chǎng)壓力、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。

第二，發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)可以提供更多的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)。旅游業(yè)是一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)的服務(wù)行業(yè)。要滿(mǎn)足旅游者多方面的需要，就要發(fā)展相應(yīng)的直接間接的提供服務(wù)的行業(yè)。據(jù)測(cè)算，旅游業(yè)每增加一個(gè)直接就業(yè)人數(shù)，社會(huì)間接就業(yè)人數(shù)就可增加5個(gè)以上。因此，發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,可以為人們提供大量的工作崗位。

第三，發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)還可以促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

旅游業(yè)的發(fā)展，必須既建立在一定物質(zhì)資料生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)上，同時(shí)又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的發(fā)展，起著改善國(guó)民經(jīng)濟(jì)的作用。這是因?yàn)槁糜螛I(yè)的發(fā)展能刺激旅游者的消費(fèi)，從而可以形成和擴(kuò)大新的消費(fèi)市場(chǎng)。要滿(mǎn)足因旅游業(yè)的發(fā)展而擴(kuò)大的消費(fèi)，就要增加生產(chǎn)擴(kuò)大服務(wù)。由于旅游而刺激的消費(fèi)，是一種較高水平的消費(fèi)，對(duì)消費(fèi)品和服務(wù)的要求，無(wú)論是從質(zhì)量上還是從數(shù)量上說(shuō)都比較高。在更新?lián)Q代方面，某些旅游消費(fèi)品的周期更短，這就對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)部門(mén)提出了更高的要求。因此，旅游消費(fèi)這種新形式就成了推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展的新動(dòng)力，為其他部門(mén)、行業(yè)開(kāi)辟新的生產(chǎn)門(mén)路提供了可能。同時(shí)，旅游業(yè)的發(fā)展還會(huì)促進(jìn)各種經(jīng)濟(jì)信息的交流，為新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生提供了條件。國(guó)內(nèi)旅游業(yè)這些作用都能促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改善。

第四，發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游還可以振興繁榮地方經(jīng)濟(jì)。

我國(guó)地大物博，旅游資源非常豐富。各地都可以從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是一些經(jīng)濟(jì)水平較低而旅游資源又較豐富的地區(qū)，通過(guò)發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)繁榮本地經(jīng)濟(jì)是一條較好的路子。陜西省漢中地區(qū)的南鄭縣，曾經(jīng)是一個(gè)長(zhǎng)期吃國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的貧困縣，但近年來(lái)，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值卻躍居漢中地區(qū)之首，成為全省財(cái)政收入突破5000萬(wàn)元的縣之一。實(shí)現(xiàn)這一巨大變化的原因之一，是這幾年南鄭縣新開(kāi)辟了一個(gè)南湖風(fēng)景區(qū)，大力發(fā)展旅游業(yè)。貴州黃果樹(shù)瀑布附近的村寨農(nóng)舍，過(guò)去多是低矮簡(jiǎn)陋的石板房，村民中不少人靠政府救濟(jì)過(guò)日子。這幾年隨著游客增多，各種旅游服務(wù)設(shè)施都建起來(lái)了，過(guò)去與經(jīng)商無(wú)緣的農(nóng)民，現(xiàn)在也做起了生意，有的還發(fā)了大財(cái)。1988年該鎮(zhèn)儲(chǔ)蓄達(dá)418萬(wàn)元,成了有名的萬(wàn)元戶(hù)鎮(zhèn)。旅游業(yè)不僅對(duì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)有較大的推動(dòng)作用，對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用也很明顯。如歐美一些大部市、亞洲四小龍的騰飛等，旅游業(yè)都起了重要作用。1991年上海對(duì)從事國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的旅行社提出“三個(gè)一”的要求，即吸引每一個(gè)淤客在上海多住一晚，旅游檔次提高一檔，多購(gòu)物一百元。通過(guò)工作，1992年上半年國(guó)內(nèi)游客在滬逗留時(shí)間達(dá)2一3天。大部分住進(jìn)了二星賓館，少數(shù)還住進(jìn)了三星賓館,在滬購(gòu)物人均達(dá)900元。如果進(jìn)上海的外地人口中有十分之一通過(guò)工作能達(dá)到這個(gè)水平，將會(huì)是上百億的消費(fèi)，這對(duì)上海商業(yè)、輕紡工業(yè)等將會(huì)形成巨大的推動(dòng)力。

第五，發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)還可為國(guó)家建設(shè)積累資金，對(duì)提高全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益有積極作用。

大力發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)，鼓勵(lì)人們?cè)诼糜畏矫娑嘞M(fèi)，將會(huì)給國(guó)家、社會(huì)實(shí)現(xiàn)更多的利潤(rùn)，從而為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)積累資金。同時(shí)，由于旅游業(yè)具有特殊的產(chǎn)業(yè)功能，發(fā)展旅游業(yè)所產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)對(duì)提高全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益作用更為明顯。按照我國(guó)目前國(guó)內(nèi)旅游一年3億人次的規(guī)模，以1991年對(duì)赴京旅游者調(diào)查測(cè)算,以每次旅游消費(fèi)606元來(lái)計(jì)算，國(guó)內(nèi)旅游收入則可達(dá)1818億元,約等于我國(guó)1990年國(guó)民生產(chǎn)總值17400億元的10．45％，按目前我國(guó)消費(fèi)水平計(jì)算，每1元的直接收入可以產(chǎn)生3．03元的總經(jīng)濟(jì)效益，那么1818億元的直接經(jīng)濟(jì)收入將產(chǎn)生5508．5的總經(jīng)濟(jì)效益，可見(jiàn)，通過(guò)發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，確實(shí)是一項(xiàng)具有積極作用的重要措施。

第六，發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)有利于國(guó)民文化交流，解放思想，更新觀念，促進(jìn)精神文明建設(shè)，提高生活質(zhì)量。

首先，發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游是滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要的重要途徑。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，要求旅游的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈，出門(mén)旅游的人數(shù)與日俱增，發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)就成為滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要的不可缺少的途徑。其次，發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)對(duì)于激發(fā)人民的愛(ài)國(guó)主義熱情，增進(jìn)人們的身體健康，提高生活質(zhì)量具有較大的作用。旅游者游覽祖國(guó)錦繡山河和名勝古跡，對(duì)其開(kāi)闊眼界，陶冶情操，擴(kuò)大信息交流，增強(qiáng)身心健康都有積極的作用。尤其是在青少年中開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育，國(guó)內(nèi)旅游發(fā)揮的作用更為明顯。過(guò)去開(kāi)展的“夏令營(yíng)”學(xué)習(xí)周等活動(dòng)，寓思想教育和傳授知識(shí)于旅游之中，使青少年學(xué)到了書(shū)本上學(xué)不到的知識(shí)，激發(fā)了青少年振興中華的熱情，這些形式可以為發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游所惜鑒。再次，發(fā)展內(nèi)旅游還可以促進(jìn)思想觀念的更新，從而提高人民的素質(zhì)。國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展所形成的游客流是信息流、觀念流的載體。這些信息、觀念、思維、生活方式的傳播，可以起著打破當(dāng)?shù)胤忾]保守思想、引發(fā)思維觀念更新的作用。中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)落后的一個(gè)重要原因，是閉塞、愚昧的觀念阻礙了社會(huì)的進(jìn)步。通過(guò)發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)，強(qiáng)化人們之間的思想文化交流，更新思想觀念，其意義比因發(fā)展旅游所獲得的經(jīng)濟(jì)效益要深遠(yuǎn)得多。至于國(guó)內(nèi)旅游業(yè)對(duì)精神文明建設(shè)的作用，已經(jīng)越來(lái)越為人們所認(rèn)識(shí)。前世界旅游組織主席阿瑟霍洛德認(rèn)為：“我們必須盡一切努力把旅游維持在最高文化水準(zhǔn)和精神水準(zhǔn)上，我們必須把旅游組織起來(lái)，使它不僅成為不錯(cuò)的經(jīng)營(yíng)，而且成為一個(gè)創(chuàng)造更加文明、更加和平的世界的良機(jī)?！边@確是一既適用于國(guó)際旅游，同樣適用于國(guó)內(nèi)旅游的真知灼見(jiàn)。綜上所述，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)是一項(xiàng)具有特殊作用的行業(yè)。無(wú)論對(duì)于社會(huì)主義物質(zhì)文明還是精神文明建設(shè)都有十分重要的促進(jìn)作用。因此，發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)引起社會(huì)各界特別是旅游界的充分重視。

二、國(guó)內(nèi)旅游業(yè)與國(guó)際旅游業(yè)的關(guān)系

發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)，除了要提高其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用的認(rèn)識(shí)外，還要正確認(rèn)識(shí)和處理好國(guó)內(nèi)旅游與國(guó)際旅游的關(guān)系。

人類(lèi)旅游行為是由國(guó)內(nèi)旅游和國(guó)際旅游兩大部分構(gòu)成的。兩者的關(guān)系可以用兩句話(huà)來(lái)表達(dá)：國(guó)內(nèi)旅游是國(guó)際旅游的基礎(chǔ)和先導(dǎo)；國(guó)際旅游是國(guó)內(nèi)旅游的延伸和發(fā)展。發(fā)展旅游業(yè)離不開(kāi)國(guó)內(nèi)旅游。在這里只要側(cè)重分析一下國(guó)內(nèi)旅游業(yè)與整個(gè)旅游業(yè)的關(guān)系，它與國(guó)際旅游業(yè)的關(guān)系就比較明確了。

首先，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)是旅游業(yè)的先導(dǎo)。一般來(lái)講，一個(gè)國(guó)家的旅游業(yè)，首先是從國(guó)內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展起來(lái)的。人們的旅游行為，從出游的方向和范圍來(lái)看，首先是從中短途旅游即國(guó)內(nèi)旅游開(kāi)始的。當(dāng)本國(guó)或本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平以后，才開(kāi)始轉(zhuǎn)向國(guó)際旅游和長(zhǎng)途旅游。盡管我國(guó)基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，選擇了優(yōu)先發(fā)展國(guó)際旅游業(yè)的道路，以達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)吸納外幣的目的。但國(guó)內(nèi)旅游的先導(dǎo)作用仍然是不能抹煞的。其次，國(guó)內(nèi)旅游是整個(gè)旅游業(yè)的基礎(chǔ)和主體。據(jù)世界旅游組織近幾年的統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)占世界旅游人數(shù)的90％以上，其收入也將近占世界旅游收入的90％。美國(guó)每年出國(guó)旅游人次與國(guó)內(nèi)旅游人次之比為1：100；英國(guó)在80年代中期每年的國(guó)內(nèi)旅游人次，也占全國(guó)當(dāng)年出游人次總量的86％。據(jù)我國(guó)國(guó)家旅游局統(tǒng)計(jì)，1990年來(lái)華入境人數(shù)2100萬(wàn),創(chuàng)匯109億元，而同期據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)旅客達(dá)2．8億人次，回籠貨幣170億元。1992年,來(lái)華旅游入境人數(shù)上升到3811，5萬(wàn)人，外匯收入39．4億美元，而同期國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)已達(dá)3，3億人次，回籠貨幣252億元。因此，無(wú)論是考察旅游的供求,旅游服務(wù)設(shè)施的硬件、軟件，還是比較旅游人數(shù)和收入所占的比例，都充分證明國(guó)內(nèi)旅游是整個(gè)旅游業(yè)的基礎(chǔ)和主導(dǎo)。再次，國(guó)內(nèi)旅游還是調(diào)節(jié)旅游市場(chǎng)，提高旅游設(shè)施利用率的重要手段。國(guó)際旅游市場(chǎng)常常因?yàn)檎巍⒔?jīng)濟(jì)或季節(jié)性的原因而產(chǎn)生波動(dòng)。國(guó)內(nèi)旅游則可在國(guó)際旅游市場(chǎng)發(fā)生波動(dòng)時(shí)彌補(bǔ)、調(diào)節(jié)旅游設(shè)施利用率、解決交通工具的閑置和飽和等問(wèn)題。注意利用國(guó)內(nèi)旅游的調(diào)節(jié)手段，可以防止國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)發(fā)展的比例失調(diào)，以免造成旅游經(jīng)濟(jì)單純依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)而無(wú)回旋余地的局面。再就是發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)，還可以適當(dāng)控制本國(guó)出國(guó)人數(shù)，縮小旅游收支逆差。美國(guó)過(guò)去旅游逆差較為突出，近年來(lái)，政府大力開(kāi)展熱愛(ài)紐約活動(dòng),并利用建國(guó)200周年紀(jì)念活動(dòng)，吸引本國(guó)人在國(guó)內(nèi)旅游。瑞士也是出于同一目的，提出了“還是在本國(guó)度假更方便妥當(dāng)”的口號(hào)。

據(jù)以上分析，發(fā)展旅游業(yè)不能忽視國(guó)內(nèi)旅游，要正確處理好兩者的關(guān)系，促進(jìn)整個(gè)旅游業(yè)健康持續(xù)地發(fā)展。

三、發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的條件

八十年代中后期，我國(guó)旅游界曾認(rèn)為，國(guó)內(nèi)旅游尚未形成規(guī)模和條件，不宜大力提倡和發(fā)展。近十年過(guò)去了，我國(guó)發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游的條件已經(jīng)有了很大變化。首先，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)民收入的提高，為國(guó)內(nèi)旅游的發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

根據(jù)世界公認(rèn)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，當(dāng)人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到300美元時(shí),居民就產(chǎn)生了國(guó)內(nèi)旅游的動(dòng)機(jī)；達(dá)到1000美元時(shí)，就想到近國(guó)旅游；達(dá)到3000美元時(shí)，就想到遠(yuǎn)國(guó)旅游。目前，我國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值大約為340美元,雖僅僅是越過(guò)產(chǎn)生國(guó)內(nèi)旅游動(dòng)機(jī)的界限，但由于我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，閩粵、江浙一帶以及其他沿海商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人民生活水平的提高更為顯著些。這些地區(qū)的國(guó)內(nèi)旅游需求比其他地區(qū)必定會(huì)強(qiáng)些。同時(shí)，從全國(guó)的儲(chǔ)蓄余額看，至1991年底，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額已達(dá)9100多億元，已經(jīng)具備了產(chǎn)生國(guó)內(nèi)旅游動(dòng)機(jī)的基本經(jīng)濟(jì)條件。這些情況證明，客觀上發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的條件已經(jīng)基本具備。其次，我國(guó)豐富的

旅游資源是發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的重要條件。再次，我國(guó)帶薪假期和每周44小時(shí)工作制度的實(shí)施，為發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游提供了閑假時(shí)間的條件。產(chǎn)生旅游行為的重要茶件之一，是人們要有足夠的閑瑕時(shí)間。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家由于實(shí)行了帶薪假期和每周40小時(shí)工作制，加上擁有較多的法定節(jié)日，使國(guó)民有較多的閑暇時(shí)間為外出旅游提供了條件。再有，經(jīng)過(guò)最近十多年的發(fā)展，我國(guó)旅游業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，具有了足夠的發(fā)展旅游的設(shè)備條件。據(jù)國(guó)家旅游局統(tǒng)計(jì)，我國(guó)擁有涉外飯店已2354座，客房35．10萬(wàn)間，床位73．77萬(wàn)張，這些設(shè)施為1985年的3，3倍。此外，交通運(yùn)輸方面，到1989年底止，全國(guó)運(yùn)輸客運(yùn)量為791373萬(wàn)人，其中鐵路113805萬(wàn)人，公路644508萬(wàn)人，水運(yùn)31778萬(wàn)人，航空128300萬(wàn)人。通訊方面,1989年全國(guó)范圍共有載波電報(bào)機(jī)5306臺(tái)，電傳打字機(jī)33379臺(tái)，傳真機(jī)2600臺(tái)，電話(huà)交換機(jī)容量17-037481門(mén)，電話(huà)機(jī)1083275部。這些硬件，除交通仍為“瓶頸”外,其它方面已經(jīng)比以前大大改善。許多旅游接待點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)了旅游設(shè)施過(guò)剩和淡季吃不飽的現(xiàn)象。這些設(shè)備的接待能力與數(shù)量更為龐大的國(guó)內(nèi)旅游設(shè)施結(jié)合起來(lái)，將形成更大的接待能力。最后，經(jīng)旅行社組織的國(guó)內(nèi)游客人數(shù)劇增，說(shuō)明國(guó)內(nèi)有組織的旅游市場(chǎng)已經(jīng)形成了一定的規(guī)模。據(jù)國(guó)家旅游局對(duì)全國(guó)2456家經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的二、三旅行社的統(tǒng)計(jì)，1992年共組級(jí)接待國(guó)內(nèi)游客2821萬(wàn)人，是上年的6.66倍,與當(dāng)年全國(guó)有組織地接待海外旅游者相比，國(guó)內(nèi)旅游都大大超過(guò)了。這標(biāo)志著我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)已從過(guò)去基本上自發(fā)旅游的狀況轉(zhuǎn)向了通過(guò)旅行社有組織地旅游，同時(shí)也標(biāo)志著我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)已經(jīng)基本形成，我國(guó)發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的條件已經(jīng)基本具備。

四、采取切實(shí)有效措施，大力發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)

按照我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，本世紀(jì)末要實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值翻兩番，而根據(jù)近幾年的情況，很可能要提前三年實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，人們對(duì)旅游的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。對(duì)此，我們要積極引導(dǎo)，早作準(zhǔn)備，保證國(guó)內(nèi)旅游的健康發(fā)展。

第一，加深對(duì)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位作用的認(rèn)識(shí)。在過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)旅游實(shí)行“不提倡、不宣傳、不反對(duì)”的政策，后雖逐漸提到議事日程上來(lái)，但有關(guān)部門(mén)對(duì)國(guó)內(nèi)旅游的需求仍未能引起足夠的重視，缺乏必要的計(jì)劃和切實(shí)的指導(dǎo)。今后，應(yīng)當(dāng)利用理論研討會(huì)、報(bào)刊宣傳等形式，宣傳國(guó)內(nèi)旅游的地位、作用及其發(fā)展條件等，使國(guó)內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃得以有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要切實(shí)把國(guó)內(nèi)旅游業(yè)作為重點(diǎn)支持的對(duì)象；在具體政策上，要對(duì)重點(diǎn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)旅游景點(diǎn)的建設(shè)和修復(fù)以及重要旅游商品的生產(chǎn)，在信貸、資金、利率、稅收等方面予以?xún)?yōu)惠，創(chuàng)造國(guó)內(nèi)旅游業(yè)大力發(fā)展的條件。

第二，確立適度發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)和加強(qiáng)國(guó)內(nèi)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并舉的方針，積極實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游的均衡發(fā)展。國(guó)內(nèi)旅游需要大發(fā)展，但又受到交通能力的制約，以鐵路為例，全國(guó)有2萬(wàn)多公里的線路“帶病”運(yùn)作;有200O多輛30年代制造的客車(chē)仍在超期服役。大部分通往旅游熱點(diǎn)城市的鐵路超負(fù)荷50％運(yùn)行。交通瓶頸制約的情況還十分嚴(yán)重。面對(duì)這種情況，一方面，國(guó)內(nèi)旅游的發(fā)展要與交通狀況相適應(yīng)。近期內(nèi)應(yīng)提倡短線旅游，適當(dāng)組織長(zhǎng)線旅游。另一方面，又要加緊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)短線產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)采取積極發(fā)展的方式加以平衡。

第三，加強(qiáng)宏觀管理，積極協(xié)調(diào)和解決好國(guó)內(nèi)、國(guó)際旅游的矛盾。國(guó)內(nèi)旅游與國(guó)際旅游既是統(tǒng)一的又有矛盾的一面。改革開(kāi)放以來(lái)，大批境外旅游者涌入我國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)民生活的改善，國(guó)內(nèi)旅游亦呈上升趨勢(shì)，有的旅游熱點(diǎn)國(guó)內(nèi)游人與境外游人之比高達(dá)70：1,因而產(chǎn)生了一些矛盾。對(duì)這個(gè)矛盾應(yīng)當(dāng)采取積極的方式加以解決。一方面要加強(qiáng)行業(yè)管理和旅游市場(chǎng)管理，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游與國(guó)際旅游的結(jié)合、協(xié)調(diào)和分流。另一方面，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)芈糜尉包c(diǎn)和新的旅游景點(diǎn)和旅游路線，提倡近距旅游及新旅游路線，減少旅游熱點(diǎn)的壓力。

第四，改善旅游服務(wù)體系，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)旅游管理。要大力加強(qiáng)國(guó)內(nèi)旅游設(shè)施的建設(shè)，有條件的地方要成立專(zhuān)業(yè)旅行社。提高國(guó)內(nèi)旅游的組織程度，并逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、系列化。進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)旅游服務(wù)體系。要根據(jù)國(guó)內(nèi)旅游者的消費(fèi)習(xí)慣和水平，建設(shè)適合他們需求的住宿、餐飲、交通游覽和消遣等方面的設(shè)施。

第五，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，為國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展提供大量合格的人才?？梢砸試?guó)際旅游培訓(xùn)為主，國(guó)際旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理方式可以沿用到國(guó)內(nèi)旅游業(yè)上來(lái)，但國(guó)內(nèi)旅游業(yè)畢竟有自身的特點(diǎn)和規(guī)律。因此，對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)內(nèi)容及培訓(xùn)方面都應(yīng)有新改變，才能培養(yǎng)和提供大量適應(yīng)國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展需要的人才?？傊M管?chē)?guó)內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展還面臨著許多困難和問(wèn)題，但作為一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景是非?？捎^的。只要我們提高認(rèn)識(shí)，采取切實(shí)措施。積極發(fā)展，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)必定會(huì)出現(xiàn)一個(gè)生氣勃勃的嶄新局面。