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關(guān)鍵詞:農(nóng)村;社會(huì)保險(xiǎn);基金籌集
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)體系的進(jìn)一步完善和優(yōu)化,并對(duì)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集途徑提出新的要求。一般而言,農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家通過立法方式讓農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者由于年老、疾病、死亡等因素而失去勞動(dòng)能力,可以從國(guó)家獲取一定的物質(zhì)幫助。在法律保證下,農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集具備國(guó)家法定性,農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金是對(duì)農(nóng)村社會(huì)成員物質(zhì)生活的有效保障,并通過立法建立,明確基金來源和管理,以保證保險(xiǎn)制度的落實(shí)。對(duì)此,在這樣的環(huán)境背景下,探究農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集途徑及相關(guān)問題研究具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集中存在的問題
(1)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體制社會(huì)性較弱。社會(huì)保險(xiǎn)基金的充足性是影響我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)效果的主要因素,在進(jìn)行保險(xiǎn)資金籌集的過程中,當(dāng)?shù)卣掳l(fā)保險(xiǎn)資金籌集文件,并明確規(guī)定個(gè)人交納的核心地位,形成以個(gè)人交納為主、集體補(bǔ)助為輔的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集模式,在此過程中,國(guó)家會(huì)給予一定的政策扶持。但是在實(shí)際執(zhí)行中,地方政府常常將“個(gè)人交納為主”替換成“個(gè)人全部交納”,社會(huì)保險(xiǎn)性質(zhì)主要由資金來源主體決定,這種“個(gè)人全部交納”方式弱化了農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體制的社會(huì)性,無法發(fā)揮出農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的保障作用,解決不了實(shí)際問題。(2)政府預(yù)算無法填補(bǔ)社?;鹑笨凇I鐣?huì)保險(xiǎn)基金中的政府與集體財(cái)政撥款數(shù)額比例較低,對(duì)農(nóng)村農(nóng)民而言簡(jiǎn)直是杯水車薪,無法解決實(shí)際上的物質(zhì)保障問題。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%,這就表示我國(guó)無法完全依靠政府投入資金成為農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金主要來源,無法為農(nóng)村農(nóng)民提供完善的物質(zhì)保障?,F(xiàn)行醫(yī)療保險(xiǎn)若面向患大病農(nóng)村從業(yè)者,使得農(nóng)村從業(yè)者享受城市醫(yī)療保險(xiǎn)待遇,以2014年農(nóng)村從業(yè)人口782415萬計(jì)算,排除領(lǐng)養(yǎng)老金退休息人員之外,均住院人數(shù)是4%,每次費(fèi)用則為3000元,則需要588億左右的保險(xiǎn)資金。其中,若70%由農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金提供,則需要411億元。由此可見,僅僅兩項(xiàng)保險(xiǎn),每年就需要2356億元的保險(xiǎn)基金,完全依靠政府開支,無法承擔(dān)這筆巨額的保險(xiǎn)費(fèi)用,進(jìn)而降低農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的公平性與效率性。
2農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集途徑的優(yōu)化方式
結(jié)合上述問題,遵循我國(guó)憲法與社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,為農(nóng)村人口提供基礎(chǔ)保障,針對(duì)政府資金不充足的情況下,借助合理的籌資途徑實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的執(zhí)行,并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建多渠道社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集模式,進(jìn)而保證農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金的充裕性。(1)實(shí)行國(guó)債政策,緩解基金不足。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度上看,國(guó)家發(fā)行國(guó)債是未來社會(huì)保險(xiǎn)基金的主要來源之一,農(nóng)民屬于社會(huì)弱勢(shì)群體,為了保證社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展,政府要給予一定的支持,而國(guó)家財(cái)政也要為農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)提供資金支持,這是一種較為成熟的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集途徑,國(guó)際上很多國(guó)家都在應(yīng)用這一辦法,并得到較為顯著的效果。結(jié)合現(xiàn)階段國(guó)家財(cái)政實(shí)際情況,要加大中央財(cái)政支出比例,建立完善的撥款制度,每年劃撥一定額度的資金投入到農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)建設(shè)中,緩解農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金不足的問題。結(jié)合實(shí)際情況,每年國(guó)債發(fā)行額度要控制比例,使其處于合理范圍內(nèi),使得農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)有接近500億的固定籌集基金,進(jìn)而保證農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步推行。(2)設(shè)立福利彩票,補(bǔ)充保險(xiǎn)基金。為了補(bǔ)充農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金,相關(guān)政府部門可以設(shè)立專項(xiàng)福利彩票,其融資大、融資迅速的特點(diǎn)可以有效環(huán)節(jié)當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)的財(cái)政負(fù)擔(dān),補(bǔ)充農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集效率。隨著中國(guó)彩票事業(yè)發(fā)展空間的拓展,使得彩票事業(yè)在福利彩票或是體育彩票等各個(gè)類別彩票之上,還凸顯著發(fā)行趨勢(shì)逐漸增長(zhǎng)的勢(shì)頭,并成為社會(huì)福利事業(yè)核心經(jīng)濟(jì)支柱。對(duì)此,相關(guān)政府部門可以設(shè)立專項(xiàng)福利彩票,借鑒其他彩票發(fā)行過程,加大對(duì)該專項(xiàng)福利彩票的宣傳,并引導(dǎo)群眾以健康心態(tài)進(jìn)行娛樂消費(fèi),為農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金的建立提供資金支持,使得福利彩票成為農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金的重要籌集來源。(3)實(shí)行繳物策略,豐富保險(xiǎn)基金。在進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集的過程中,為了減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān),補(bǔ)充農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金,相關(guān)政府部門可以實(shí)行繳物策略,以產(chǎn)品換取保險(xiǎn),以產(chǎn)品換取保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中介,讓農(nóng)民用指定農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行繳納保費(fèi),創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度體系,拓展農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集途徑,進(jìn)而補(bǔ)充農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金,推行農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度。各個(gè)地區(qū)可以結(jié)合實(shí)際情況和主要農(nóng)產(chǎn)品,明確繳物換保險(xiǎn)的主要農(nóng)產(chǎn)品,針對(duì)征地農(nóng)村實(shí)行土地?fù)Q保險(xiǎn)政策,通過這一方式籌集農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金,進(jìn)而緩解基金不足的問題。這就需要“中介”服務(wù)機(jī)構(gòu),將具體農(nóng)產(chǎn)品換成貨幣,成為農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。綜上所述,為了落實(shí)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度,當(dāng)?shù)卣彤?dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)合起來,成立農(nóng)產(chǎn)品換保險(xiǎn)服務(wù)中介,落實(shí)繳物策略,拓展農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集途徑,進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)行。
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一、工作開展情況
(一)明確專人隊(duì)伍工作組,專抓農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。
根據(jù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改工作革特點(diǎn),明確了由本站站長(zhǎng)曾任務(wù)親自抓,副站長(zhǎng)毛旭蘭主抓,抽調(diào)柏勝生等同志為主的改革工作組,專門負(fù)責(zé)此改革工作。
(二)完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革初步方案。
一積極向縣委政府匯報(bào)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作準(zhǔn)備情況。二組織召開產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)討論會(huì),審議改革相關(guān)工作方案草案。
二、存在的問題
(一)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策性強(qiáng),難以精準(zhǔn)掌握。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是中央部署的一項(xiàng)深化農(nóng)村改革的基礎(chǔ)性工作,涉及面廣,是以前沒有一項(xiàng)工作。面臨許多的問題,沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可依靠。許多的政策都是新的,難免有些政策理解不到位,改革出現(xiàn)偏差。
(二)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣,難以全面改革到位。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及到集體資產(chǎn),集體資產(chǎn)種類煩多。改革涉及到集體經(jīng)濟(jì)成員,成員身份復(fù)雜。集體資產(chǎn)股權(quán)量化、集體經(jīng)濟(jì)管理等等,有些工作涉及的年代久遠(yuǎn),時(shí)間跨度大,難免全面改革到位。
同志們:
這次會(huì)議的主要任務(wù)是,總結(jié)全區(qū)清產(chǎn)核資前段工作情況,交流經(jīng)驗(yàn),查找問題,安排部署下一階段工作任務(wù),扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作。等會(huì)區(qū)委副書記、區(qū)政協(xié)主席__同志還要作重要講話,我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面,我講以下三個(gè)方面的問題。
一、準(zhǔn)確把握前段清產(chǎn)核資工作情況
我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作自3月8日全面啟動(dòng)以來,已基本完成第二階段工作任務(wù),第三階段工作正有序展開,各項(xiàng)工作取得了初步成效。截至目前,全區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))有清產(chǎn)核資工作任務(wù)的村(居)254個(gè),已全部開展清產(chǎn)核資工作;已完成賬務(wù)、“三資”清理的村(居)215個(gè),占總村(居)數(shù)的85%;已完成“三資”核實(shí)的村(居)211個(gè),占總村(居)數(shù)的83%;已完成結(jié)果公示的村(居)182個(gè),占總村(居)數(shù)的72%;已完成結(jié)果確認(rèn)的村(居)138個(gè),占總村(居)數(shù)的54%;已將清產(chǎn)核資登記表上報(bào)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))137個(gè),占總村(居)數(shù)的54%;鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))完成審查確認(rèn)的村(居)130個(gè),占總村數(shù)的51%。全區(qū)共清查核實(shí)資產(chǎn)47750萬元,新增資產(chǎn)3909萬元,核銷資產(chǎn)10980萬元,清查資源面積245282畝,清理合同2974份。全區(qū)統(tǒng)一制作了標(biāo)牌,各鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))將陸續(xù)掛牌成立農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)中心。我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn):
一是領(lǐng)導(dǎo)重視。按照區(qū)委副書記、區(qū)政協(xié)主席__同志在3月8日動(dòng)員會(huì)上對(duì)全區(qū)清產(chǎn)核資工作提出的要求,各級(jí)黨委、政府高度重視,召開專門會(huì)議聽取匯報(bào),研究制定工作方案。二是措施有效。在廣泛組織發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上,建立了督導(dǎo)組或指導(dǎo)組,實(shí)行定期調(diào)度,及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況。各級(jí)分管負(fù)責(zé)同志都立足自身實(shí)際,深入調(diào)查研究,制定周密的工作方案,采取有力措施,推進(jìn)清產(chǎn)核資工作。三是強(qiáng)化培訓(xùn)。各級(jí)開展了多種形式的專題業(yè)務(wù)培訓(xùn),編印了清產(chǎn)核資相關(guān)政策匯編,明確了工作目標(biāo)、主要任務(wù)、階段劃分、完成時(shí)限和具體的政策界限等,并結(jié)合自身實(shí)際,印發(fā)清產(chǎn)核資工作配檔表。全區(qū)共舉辦培訓(xùn)班15期,培訓(xùn)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人和工作人員800余人次??傮w來看,全區(qū)清產(chǎn)核資工作進(jìn)展順利。同時(shí),我們也要清醒的認(rèn)識(shí)到,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作雖然取得了一定成績(jī),但是工作中還存在一些問題,主要是:工作進(jìn)展不平衡,有的鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))清產(chǎn)核資工作已進(jìn)入報(bào)批匯總階段,有的公示、核實(shí)階段還未完成;有的畏難發(fā)愁,擔(dān)心工作出問題,工作措施不具體;有的只滿足于召開會(huì)議,制定方案,調(diào)度進(jìn)度,工作不夠深入扎實(shí);有的工作人員不能完全到崗到位,不能滿足清產(chǎn)核資工作需要,等等。全區(qū)仍有39個(gè)村(居)未完成“三資”清查工作,72個(gè)村(居)沒有完成“三資”公示, 116個(gè)村(居)還沒有完成“三資”結(jié)果確認(rèn)。這些問題都需要我們盡快加以克服解決。搞好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作,對(duì)于穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民的切身利益,維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定和加快新農(nóng)村建設(shè)都具有十分重要的意義,我們一定要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,全面完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作任務(wù)。
二、全面做好第三階段重點(diǎn)工作
當(dāng)前,全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作已進(jìn)入資產(chǎn)資源登記階段。按照省市統(tǒng)一規(guī)定時(shí)間,現(xiàn)已轉(zhuǎn)入清產(chǎn)核資工作第三階段,但個(gè)別鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))的工作仍停留在第二階段,影響了全區(qū)工作進(jìn)度。任何工作都有時(shí)間性,特別是象清產(chǎn)核資這樣的工作,時(shí)間性非常強(qiáng),我們必須在保證清查質(zhì)量的前提下,加快工作進(jìn)度,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)圓滿完成任務(wù)。因此各級(jí)各有關(guān)單位要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化措施,重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作:一是做好第二階段收尾工作。對(duì)于未完成第二階段工作任務(wù)的村,要按照實(shí)際情況,一村一策,穩(wěn)妥推進(jìn)。對(duì)于歷史遺留問題,要認(rèn)真分析原因,細(xì)化工作措施,妥善解決。鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))未完成結(jié)果確認(rèn)的,要組織人員盡快完成。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。清產(chǎn)核資第三階段主要工作任務(wù)是建立村集體“三資”管理臺(tái)賬,做好資產(chǎn)、資源登記,各級(jí)要按照第三階段的工作要求,抓好重點(diǎn)工作。省里已組織對(duì)區(qū)及個(gè)別鎮(zhèn)工作人員進(jìn)行清產(chǎn)核資統(tǒng)計(jì)軟件培訓(xùn)。各鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))要按照省里的培訓(xùn)要求,做好軟件培訓(xùn)工作,提高工作人員能力,確保及時(shí)將“三資”清查結(jié)果及時(shí)錄入全省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資統(tǒng)計(jì)系統(tǒng),保證數(shù)據(jù)按時(shí)匯總、上報(bào)。三是建立健全“三資”臺(tái)賬。市清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已經(jīng)制定了包括資產(chǎn)資源、債權(quán)債務(wù)、經(jīng)濟(jì)合同等 “三資”管理臺(tái)賬,我區(qū)也將按照市里制定的“三資”管理臺(tái)賬示范文本,統(tǒng)一進(jìn)行印制。鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)中心要依據(jù)區(qū)批復(fù)的清產(chǎn)核資結(jié)果,分類設(shè)立各村(組)“三資”管理臺(tái)賬。四是加強(qiáng)工作督導(dǎo)。各督導(dǎo)組要按照第三階段工作內(nèi)容,定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查,保證工作質(zhì)量。對(duì)進(jìn)展緩慢、工作不扎實(shí)的要重點(diǎn)督導(dǎo),確保9月底前全面完成清產(chǎn)核資第三階段工作任務(wù)。
三、強(qiáng)化措施,確保清產(chǎn)核資工作保質(zhì)保量完成
按照全區(qū)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作方案》要求,整個(gè)清產(chǎn)核資工作主要做好清查核實(shí)集體“三資”和界定權(quán)屬、建立臺(tái)賬,健全完善管理制度三項(xiàng)內(nèi)容?,F(xiàn)已轉(zhuǎn)入第三階段。整個(gè)清產(chǎn)核資工作第二階段的任務(wù)最重,是整個(gè)清產(chǎn)核資工作的關(guān)鍵和突出重點(diǎn),現(xiàn)階段,要完成財(cái)務(wù)清理、“三資”清查、核實(shí)、公開公示、結(jié)果確認(rèn)、匯總報(bào)批等6項(xiàng)工作。6項(xiàng)工作環(huán)環(huán)相扣,依次推進(jìn),但個(gè)別鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))村公示階段尚未完成,影響了后續(xù)工作的開展,進(jìn)而影響了這個(gè)工作進(jìn)度。
下階段工作需要把握的幾個(gè)環(huán)節(jié):
一是加快進(jìn)度,確保質(zhì)量。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資專業(yè)性強(qiáng),必須保證質(zhì)量。全區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))254個(gè) 行政村,只要有一個(gè)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū)),一個(gè)村出了質(zhì)量差錯(cuò),全區(qū)匯總數(shù)據(jù)的質(zhì)量就會(huì)受到影響,在這個(gè)基礎(chǔ)之上制定出臺(tái)的農(nóng)村“三資”管理制度與辦法很有可能與實(shí)踐脫節(jié),那樣的管理制度將毫無意義。無數(shù)事實(shí)證明,錯(cuò)誤的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)往往誤導(dǎo)各級(jí)決策,所以,從這個(gè)意義上講,清產(chǎn)核資也是一項(xiàng)重要的政治任務(wù),我們寧肯謹(jǐn)慎一些,也要保證質(zhì)量。這次村集體清產(chǎn)核資是全省的統(tǒng)一行動(dòng),是加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的重要舉措,清產(chǎn)核資資料將作為重要經(jīng)濟(jì)檔案長(zhǎng)期保存,將作為以后村集體經(jīng)濟(jì)組織查閱相關(guān)經(jīng)濟(jì)信息的重要來源,甚至作為各級(jí)黨委和政府確定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的直接依據(jù),所以,我們必須以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度實(shí)施清產(chǎn)核資,工作質(zhì)量必須經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。決不能由于基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、不認(rèn)真埋下新的隱患,引發(fā)新的矛盾。
二要嚴(yán)格程序,規(guī)范操作。對(duì)于清產(chǎn)核資工作要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行,該由誰進(jìn)行清產(chǎn)核資,該由誰進(jìn)行核實(shí),公開公示多長(zhǎng)時(shí)間,結(jié)果怎么確認(rèn),都要按照方案規(guī)定的要求進(jìn)行操作,步驟不能省,程序不能缺,工作不能漏。對(duì)“三資”的清查,要充分依靠村組干部和群眾,實(shí)行賬內(nèi)賬外相結(jié)合,逐筆逐項(xiàng)進(jìn)行盤點(diǎn);核實(shí)工作由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)(村民理財(cái)小組)具體負(fù)責(zé),重點(diǎn)核實(shí)“三資”數(shù)額權(quán)屬、臺(tái)賬與實(shí)物、處置與管理等情況,做到數(shù)額無誤、產(chǎn)權(quán)明確、現(xiàn)狀清楚;公開公示時(shí)間不得少于10天,公示期間要認(rèn)真受理好群眾咨詢和反映,對(duì)有疑義的清查結(jié)果要認(rèn)真組織復(fù)查復(fù)核,直至群眾認(rèn)可;對(duì)沒有疑義或疑義問題已經(jīng)解決的,要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行結(jié)果確認(rèn),并按照程序?qū)η瀹a(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行審核批復(fù)。
三要講究方法,把握政策。要針對(duì)不同的資產(chǎn)形態(tài)采取不同的清查方法。區(qū)督導(dǎo)組在督導(dǎo)各鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))清產(chǎn)核資時(shí),發(fā)現(xiàn)有的鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))還沒有真正掌握清查要領(lǐng),導(dǎo)致走了彎路。其實(shí),清產(chǎn)核資的基本方法無非就是盤點(diǎn)、核對(duì)、函詢、賬面審查。庫(kù)存現(xiàn)金通過盤點(diǎn)完成,銀行存款、短期借款通過核對(duì)完成,長(zhǎng)期投資通過盤點(diǎn)或核對(duì)完成,往來款項(xiàng)通過函詢完成,牲畜資產(chǎn)、林木資產(chǎn)、庫(kù)存物資、固定資產(chǎn)、在建工程、資源都是通過盤點(diǎn)完成。應(yīng)付工資、應(yīng)付福利費(fèi)、資本、公積公益金、本年收益、收益分配、收支類科目等通過賬面審查完成。方法如果選用正確,一切問題將迎刃而解。特別需要說明,在清查階段就要注意擬申報(bào)核銷、處理事項(xiàng)的證據(jù)收集。要吃透政策,掌握好尺度。特別是對(duì)歷史原因復(fù)雜、權(quán)屬難以界定、群眾爭(zhēng)議比較大的問題,要按照依法辦事、為民服務(wù)、不究既往、民主決策的原則,集體研究處理;對(duì)法規(guī)政策尚不明確、正在進(jìn)行試點(diǎn)探索、情況特別復(fù)雜的問題,如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記全國(guó)尚處在試點(diǎn)階段,對(duì)這類問題,要嚴(yán)格按照《土地承包法》等法律規(guī)定和現(xiàn)有資料進(jìn)行整理。對(duì)正在進(jìn)行的農(nóng)村集體所有土地權(quán)屬登記工作、林權(quán)制度改革等,要與有關(guān)部門密切配合,在相關(guān)工作完成后,納入集體“三資”管理。
四要妥善處理遇到的問題。清產(chǎn)核資工作是農(nóng)村一束敏感的神經(jīng),要積極穩(wěn)妥的處理工作中遇到的問題,做到不引發(fā)新的矛盾,不增加新的遺留問題。對(duì)于矛盾不突出的問題,要在清查過程中盡快處理;對(duì)于復(fù)雜問題,要按照民主程序,集體研究處理;對(duì)于歷史遺留問題,要尊重歷史,依據(jù)當(dāng)時(shí)的政策法規(guī),通過民主公開的方式,充分征求相關(guān)人員的意見,穩(wěn)妥處理;對(duì)于確屬違法違紀(jì)的,要移交司法機(jī)關(guān),嚴(yán)格按照法律處理。對(duì)于問題較多、矛盾突出、一時(shí)難以處理的問題,要先登記,從多方面做好工作,維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
一、突出重點(diǎn),推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理成長(zhǎng)性工作取得新的進(jìn)展
(一)開展穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系,建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)重點(diǎn)課題調(diào)研。根據(jù)市農(nóng)委工作總體要求,在委領(lǐng)導(dǎo)牽頭下,農(nóng)經(jīng)處、站組織力量,歷時(shí)半年多時(shí)間,開展專題調(diào)研,進(jìn)一步摸清本市農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀,找準(zhǔn)瓶頸問題及其原因,提出對(duì)策措施和工作建議,形成了調(diào)研報(bào)告。代草擬了《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定完善本市農(nóng)村土地承包關(guān)系建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的意見(征求意見稿)》。根據(jù)調(diào)研成果和工作部署,選擇浦東新區(qū)曹路鎮(zhèn)、奉賢區(qū)莊行鎮(zhèn)等4鎮(zhèn)先行開展建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)試點(diǎn)工作。目前,已基本完成制定試點(diǎn)方案和工作規(guī)范、設(shè)計(jì)信息軟件、選定交易場(chǎng)所等前期準(zhǔn)備工作,正著手啟動(dòng)實(shí)施。
(二)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。按照市農(nóng)委《關(guān)于組織開展本市第二批村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)工作的通知》和《上海市村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化暫行標(biāo)準(zhǔn)》要求,扎實(shí)推進(jìn)本市第二批92個(gè)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)工作。通過試點(diǎn),各試點(diǎn)村在健全完善財(cái)務(wù)管理制度、規(guī)范帳務(wù)處理程序、加強(qiáng)民主理財(cái)建設(shè)、提升財(cái)務(wù)公開質(zhì)量、嚴(yán)格農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督、強(qiáng)化財(cái)會(huì)隊(duì)伍素質(zhì)等方面取得新的突破,農(nóng)村財(cái)務(wù)民主管理民主監(jiān)督水平進(jìn)入新的階段。同時(shí)組織各區(qū)縣積極擴(kuò)大試點(diǎn)。到**年底,全市已有15%的行政村實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化,有近41%的村正在開展財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè),為到“十一五”末,本市基本實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)先進(jìn)典型表彰宣傳,確定閔行區(qū)顓橋鎮(zhèn)黃一村等19個(gè)村為上海市農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范村,推薦浦東新區(qū)曹路鎮(zhèn)東海村等9個(gè)村為農(nóng)業(yè)部全國(guó)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范單位。
(三)貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》?!掇r(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》是國(guó)家財(cái)政部新頒布實(shí)施的一項(xiàng)會(huì)計(jì)制度。根據(jù)農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部有關(guān)文件精神,和委領(lǐng)導(dǎo)要求,會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真做好實(shí)施工作。一是組織開展前期調(diào)研,提出相應(yīng)工作意見和建議。二是會(huì)同市財(cái)政部門,籌備召開全市工作部署會(huì),邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)作專題輔導(dǎo)報(bào)告。三是制訂培訓(xùn)計(jì)劃,編寫培訓(xùn)教材,組織開展培訓(xùn)工作。累計(jì)組織市、區(qū)縣二級(jí)開展培訓(xùn)33期,培訓(xùn)合作社管理人員和財(cái)會(huì)人員達(dá)3500多人,一些具備條件的合作社已開始先行實(shí)施,為確保2009年度全面實(shí)施打下扎實(shí)基礎(chǔ)。
(四)籌備全市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作會(huì)議。**月,市農(nóng)委召開全市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作會(huì)議。會(huì)議總結(jié)了近幾年本市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作,分析農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理面臨的新形勢(shì)新任務(wù),部署當(dāng)前和今后一段時(shí)期本市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理重點(diǎn)工作,對(duì)于推進(jìn)全市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作上新臺(tái)階,更好地適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢(shì)新要求起到了重要作用。各區(qū)縣主管部門領(lǐng)導(dǎo),以及區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)人等160余人參加了會(huì)議,這在近10年來本市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)還是第一次。對(duì)會(huì)議召開,委領(lǐng)導(dǎo)高度重視,主任辦公會(huì)議專門作出決定,分管領(lǐng)導(dǎo)先后兩次聽取籌備工作情況匯報(bào)并提出明確要求。根據(jù)要求,組織力量,制定方案,分工協(xié)作,積極籌備,確保了會(huì)議圓滿召開,取得預(yù)期效果。
二、夯實(shí)基礎(chǔ),推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理基礎(chǔ)性工作實(shí)現(xiàn)新的提升
(一)穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系,依法維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益。一是落實(shí)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)工作取得新進(jìn)展。**年,新發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書1.3萬份,全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放率達(dá)92.8%,比上年增長(zhǎng)1.6個(gè)百分點(diǎn)。浦東新區(qū)試行開展二輪土地延包后續(xù)完善工作。二是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同行為。全市農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)面積151.2萬畝,約占延包總面積的60%,其中**年新發(fā)生流轉(zhuǎn)面積16.7萬畝,新簽訂合同0.63萬份,全部使用全市統(tǒng)一流轉(zhuǎn)格式合同。三是推進(jìn)奉賢區(qū)全國(guó)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)工作。全年累計(jì)受理土地承包糾紛案件47件,其中仲裁立案8件;調(diào)處41件,占受理案件的87%,其中仲裁裁決4件。四是有序推進(jìn)土地承包與流轉(zhuǎn)信息化管理。
(二)健全農(nóng)村財(cái)務(wù)民主管理民主監(jiān)督機(jī)制,保障農(nóng)民群眾物質(zhì)利益和民利。一是推行會(huì)計(jì)委托村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式。全市有1100多個(gè)村實(shí)行了會(huì)計(jì)委托,約占全市行政村總數(shù)的65%。二是切實(shí)加強(qiáng)村民主理財(cái)小組建設(shè)。建立健全村民主理財(cái)小組,每月定期舉行民主理財(cái)活動(dòng)。全市有98%的村健全了民主理財(cái)小組,民主理財(cái)成員達(dá)7350多人。加強(qiáng)民主理財(cái)小組成員培訓(xùn),提高民主理財(cái)水平。三是提高村級(jí)財(cái)務(wù)公開質(zhì)量。全市所有村實(shí)行財(cái)務(wù)公開,其中按照統(tǒng)一要求實(shí)行規(guī)范公開的有1588個(gè),占全市總村數(shù)的88%,有三分之一的村民小組實(shí)現(xiàn)組級(jí)財(cái)務(wù)公開。四是實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化。實(shí)行會(huì)計(jì)電算化村達(dá)1530個(gè),占全市總村數(shù)的85%,其中浦東、南匯、松江、金山、青浦區(qū)達(dá)到或基本達(dá)到100%。積極探索農(nóng)村集體財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管新機(jī)制。
一、提高黨務(wù)活動(dòng)透明度,做到“三規(guī)范”
1、規(guī)范黨務(wù)公開的內(nèi)容。做到依法公開,真實(shí)可信,特別是群眾關(guān)心的黨內(nèi)熱點(diǎn)問題,包括黨委重大決策、班子成員分工、電話號(hào)碼、干部制度任用等。如今年新招聘的30名社區(qū)居委會(huì)干部,嚴(yán)格實(shí)行“公開、公平、公正”原則選拔任用,規(guī)范操作,競(jìng)爭(zhēng)上崗,在有關(guān)部門的支持和大力配合下,今年的招聘工作非常成功。
2、規(guī)范黨務(wù)公開的程序。嚴(yán)格按照“事前公開,征求意見—決策公開,民主討論—結(jié)果公開,接受監(jiān)督”程序,將黨務(wù)工作貫穿于黨內(nèi)重要事務(wù)的醞釀、決策、實(shí)施的全過程。
3、規(guī)范黨務(wù)公開的時(shí)間和形式。實(shí)行常年公開、定期公開和適時(shí)公開相結(jié)合的方法,主要采取會(huì)議公開和宣傳欄公開等靈活多樣的辦法,確保黨務(wù)公開的效果。
二、鞏固便民服務(wù)中心運(yùn)行,做到三個(gè)“確?!?/p>
1、確保工作有場(chǎng)地。鎮(zhèn)辦公樓一層八間300多平方米作為便民服務(wù)中心工作場(chǎng)地,辦公桌、電腦等必備設(shè)施一應(yīng)俱全。
2、確保工作人員相對(duì)穩(wěn)定。每一個(gè)業(yè)務(wù)窗口做到工作人員相對(duì)穩(wěn)定,主要領(lǐng)導(dǎo)帶班作業(yè),并對(duì)工作人員上崗情況進(jìn)行考核。
3、確保工作有成效。2010年以來為民辦理各種證件,辦理流動(dòng)人員證明512份,出生證608件,村民建房申報(bào)69戶,發(fā)放低保、農(nóng)村救濟(jì)、優(yōu)撫等各項(xiàng)資金1560.2萬元。調(diào)處矛盾糾紛32起,為農(nóng)民辦理參加新型合作醫(yī)療1.2萬人,返鄉(xiāng)農(nóng)民工身份認(rèn)定26名,小額貸款9名,27萬元,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)100人次。
三、加強(qiáng)農(nóng)村“三資管理”,做到“三堅(jiān)持”
1、農(nóng)村資源管理堅(jiān)持利用與保護(hù)相結(jié)合,既要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境。鎮(zhèn)河砂豐富,但是對(duì)各村都作了規(guī)范,砂石一律不得銷售,另一方面,又要充分利用水面優(yōu)勢(shì),各村的水面全部承包經(jīng)營(yíng),所上交管理費(fèi)用全部列入村級(jí)財(cái)政,全年公共資源交易項(xiàng)目4個(gè),交易額20萬元。
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