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林權(quán)調(diào)處辦法范文第1篇

我區(qū)全面開展集體林權(quán)制度改革以來，通過宣傳發(fā)動、建立機構(gòu)、人員培訓(xùn)、調(diào)查摸底、勘界確權(quán)等工作的開展，全區(qū)集體林權(quán)制度改革取得了階段性成效。但是，目前仍有部分社區(qū)存在思想認(rèn)識不足、組織領(lǐng)導(dǎo)不到位、措施不夠得力、工作開展滯后等問題,主要表現(xiàn)在林改進度緩慢；林權(quán)勘界糾紛調(diào)處率低；林改程序和檔案管理不規(guī)范等。為加快推進我區(qū)集體林權(quán)制度改革工作，確保9月底前全面完成全區(qū)林改工作任務(wù)，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、要進一步提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)

各林改街道要把林改工作作為一件大事來抓，擺上重要位置，精心組織，周密安排，確保改革扎實推進。要加強領(lǐng)導(dǎo)，研究解決難點的辦法和措施。通過召開林改工作協(xié)調(diào)會等形式，專門研究林改糾紛的解決辦法。

二、要進一步強化措施，加快林改進度

當(dāng)前，我區(qū)林改工作已進入攻堅克難階段，任務(wù)艱巨，時間緊迫。為強力推進林改工作，根據(jù)四屆區(qū)委第132次常委會議確定“加快解決目前12個重點項目中存在的問題。要將推進過程中存在問題的項目，分解落實到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位，限時解決”的要求，全區(qū)林改社區(qū)必須于8月30日前完成權(quán)益到戶及林權(quán)登記申請上報等工作，力爭9月底前全面完成改革任務(wù)。

三、要進一步加大力度，提高糾紛調(diào)處率

一是要將未解決的林權(quán)糾紛統(tǒng)一排出調(diào)處時間表，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，限期予以調(diào)處。

二是在處理林權(quán)糾紛時，要堅持尊重歷史、照顧現(xiàn)實的原則，注重原始依據(jù)，廣泛聽取各方意見，爭取多數(shù)群眾贊成和擁護。

三是要充分發(fā)揮社區(qū)調(diào)解委員會等組織和老黨員、老干部的作用，引導(dǎo)雙方友好協(xié)商解決糾紛。

四是要按照矛盾調(diào)處工作方案的要求，積極協(xié)調(diào)利益各方，采取切實有效的辦法，化解各種矛盾，提高糾紛調(diào)處率，同時確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。

四、要進一步規(guī)范程序，依法改革

林權(quán)調(diào)處辦法范文第2篇

關(guān)鍵詞：林權(quán)；爭議原因；調(diào)處建議

中圖分類號：S7

文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）23-0064-02

1 引言

泰寧縣是南方重點林區(qū)縣之一，現(xiàn)有林業(yè)用地面積185.4萬畝。林改后，林權(quán)確權(quán)到戶，林木價值飆升，民眾對山林權(quán)有了新的認(rèn)識，爭山爭林的糾紛案件大量出現(xiàn)。山林權(quán)屬糾紛是制約著林權(quán)制度改革的主要障礙之一[1，2]，各地區(qū)對山林權(quán)屬糾紛和林權(quán)制度改革也有一定的研究，但各地存在的問題和提出的對策又有一定的差異[3，4]。筆者通過對泰寧縣山林權(quán)屬糾紛形成原因進行剖析，提出解決泰寧縣山林權(quán)爭議的辦法及預(yù)防山林權(quán)爭議發(fā)生的措施，對保護林區(qū)的穩(wěn)定、減少涉林糾紛和沖突具有重要意義。

2 山林權(quán)屬爭議基本情況

林木林地權(quán)屬糾紛是關(guān)于林木林地所有權(quán)或者使用權(quán)形成的爭執(zhí)或爭議，也就是林權(quán)爭議。泰寧縣發(fā)生山林權(quán)屬糾紛的對象主要是國有單位、集體單位、個體戶之間。全縣現(xiàn)存各類涉林爭議案件共36宗，面積5655畝，其中山林權(quán)屬爭議案件 20宗，面積3641畝；經(jīng)營權(quán)糾紛爭議案件16宗，面積2014畝。案件存在歷史積案處理難、自留山政策落實難度大、山林承包合同不規(guī)范等特點。

2.1 歷史積案處理難

山林權(quán)屬爭議有許多是遺留下來的疑難案件，有的長達幾十年，有些因林權(quán)所有者的變更而處理困難，有些因管理者的變更而處理難。

2.2 自留山政策落實難度大

由于歷史原因，自留山普遍存在不知山、不知證、不造林的“三不”現(xiàn)象和證山不符、坐落不符、面積四至不符的“三不符”現(xiàn)象。有的自留山林改時按責(zé)任山承包給他人或錯發(fā)證給他人或村集體等，導(dǎo)致自留山爭議調(diào)處難度很大。

2.3 山林承包合同不規(guī)范

有的山林承包沒有明確承包年限；有的承包年限到期，沒有及r歸還村集體；有的山林權(quán)利人同時與多人或單位簽訂轉(zhuǎn)讓合同；有的山林轉(zhuǎn)讓過程中存在暗箱操作等現(xiàn)象?！洞迕裎瘑T會組織法》實施后，一些村未經(jīng)村民會議或村民代表討論決定，村干部擅自發(fā)包集體山林，違反了民主議定原則。

3 山林權(quán)屬爭議形成的原因

通過調(diào)查集體林權(quán)制度改革工作，產(chǎn)生林權(quán)爭議的因素是多種多樣的，根據(jù)糾紛發(fā)生的時間，現(xiàn)階段泰寧縣集體林權(quán)糾紛大致可分為兩類：一是2004年集體林改前就已經(jīng)存在的糾紛；二是2004年集體林改革實施過程中及實施后引發(fā)的新的糾紛。山林權(quán)屬確權(quán)工作始于解放初時期，由于當(dāng)時歷史條件所限，未能徹底開展林改。1982～1983年林業(yè)“三定”時山林權(quán)確權(quán)也不完善，歷次林權(quán)確權(quán)均無憑證附圖，界線劃分不清、四至不明確、面積不真實、坐落不規(guī)范，再加上歷史原因?qū)е碌南嗷ゲ寤ㄉ浆F(xiàn)象普遍存在，造成山林權(quán)屬爭議頻頻發(fā)生。2003年，開展集體林權(quán)制度改革，由于時間短、任務(wù)重，在登記發(fā)證過程中缺乏嚴(yán)格的操作程序和監(jiān)督機制，出現(xiàn)錯發(fā)林權(quán)證的現(xiàn)象，造成了許多山林權(quán)屬爭議案件。因存在許多人為因素的錯發(fā)證，在林木林地權(quán)屬爭議未解決前，山場坐落地的登記部門應(yīng)搶先核發(fā)林權(quán)證。

4 調(diào)處山林權(quán)屬爭議的建議

4.1 提高認(rèn)識，依法調(diào)處

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府和林業(yè)部門要牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”和“調(diào)處有責(zé)、保一方平安”的意識，把處理山林權(quán)屬爭議工作作為穩(wěn)定林區(qū)社會秩序和依法維護林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益的一項重要工作，對一些大案、要案及時批辦。要健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府山林權(quán)屬調(diào)處工作機構(gòu)，并嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定依法處理林權(quán)爭議。要充分發(fā)揮綜治維穩(wěn)1十N調(diào)解室和三級調(diào)處網(wǎng)絡(luò)的作用，定期召開例會，互通各鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前涉林糾紛的主要類型、存在的問題，針對當(dāng)前農(nóng)村涉林矛盾存在的主要問題，共同分析、商討當(dāng)前涉林糾紛解決的法律依據(jù)以及對策，針對不同的情況分類處理。要將調(diào)處的重點力量放到基層，提高鄉(xiāng)、村調(diào)解員、林業(yè)站人員的調(diào)解能力，爭取把山林糾紛處理在萌芽中，維護林區(qū)的社會穩(wěn)定。

4.2 分類排查，暢通渠道

針對自留山不規(guī)范林木轉(zhuǎn)讓合同以及歷史遺留的山林權(quán)屬爭議案，要解決好這些矛盾糾紛，當(dāng)務(wù)之急是做好矛盾的分類排查工作，把所排查的案例進行分類、因案施策。一是山林權(quán)屬爭議調(diào)解工作，依據(jù)相關(guān)規(guī)定啟動行政確權(quán)程序，由林權(quán)爭議處理機構(gòu)受理確權(quán)申請、進行調(diào)查取證和組織調(diào)解，調(diào)解成功的可以調(diào)解結(jié)案，調(diào)解不成則向人民政府報送處理意見，由人民政府依法作出行政確權(quán)決定書，待行政確權(quán)決定書生效后由林業(yè)部門依此登記發(fā)證。二是做好訴訟對接。經(jīng)過多次調(diào)解均無法達成和解協(xié)議的糾紛，及時引導(dǎo)當(dāng)事人通過訴訟途徑解決，通過法院賦予協(xié)議強制執(zhí)行效力。

4.3 堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)

林權(quán)證是林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)的法律憑證。一是依法依規(guī)，規(guī)范發(fā)證。通過確立各項登記制度、各類登記程序，規(guī)范統(tǒng)一林權(quán)登記發(fā)證，依法確權(quán)發(fā)證，避免引發(fā)山林權(quán)糾紛。二是舉辦涉及林權(quán)登記發(fā)證業(yè)務(wù)和村主任的各類培訓(xùn)班，對所有從事林權(quán)登記工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使這支隊伍能按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)開展工作。嚴(yán)格把關(guān)林權(quán)發(fā)證的審核，在源頭上最大限度減少涉林糾紛的發(fā)生，要求程序合法、手續(xù)齊全、材料規(guī)范，做到權(quán)屬清晰、界限無誤。三是嚴(yán)格執(zhí)行林權(quán)登記公示制度，將所有需要進行登記林權(quán)的宗地向社會公示，特別向利害關(guān)系人進行公示，堅決杜絕暗箱操作。四是建立健全林權(quán)登記檔案管理制度，規(guī)范林權(quán)登記檔案管理，發(fā)揮林權(quán)檔案為林業(yè)建設(shè)和林區(qū)穩(wěn)定服務(wù)的作用。特別是村級林木流轉(zhuǎn)合同，不因村干部換屆而遺失，經(jīng)營單位承包到期的山場要主動歸還村集體，村集體要及時做好林權(quán)變更登記工作。

參考文獻：

[1]張巧仙，胡學(xué)玲.寧夏集體林權(quán)制度改革面臨的主要問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2016（17）：130～131.

[2]賴成毅.集體林權(quán)制度改革中的林權(quán)流轉(zhuǎn)及規(guī)范問題分析[J].南方農(nóng)業(yè)，2014（3）：27～28.

林權(quán)調(diào)處辦法范文第3篇

【關(guān)鍵詞】集體公益林 林改 移民

冕寧縣位于涼山州北部，幅員面積4420平方公里，全縣人口37萬人，轄38個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），232個村。有林業(yè)用地4898775畝，其中有林地3146280畝，灌木林地1525700畝，疏林地52340畝，未成林地6266畝，其它168190畝。集體林地1963053畝，占全縣林地總面積的40.1%?；盍⒛拘罘e21073140立方米。

一、集體公益林管理及生態(tài)效益補償基金兌現(xiàn)工作中存在的問題

（一）集體生態(tài)公益林管護中存在的問題

亟待制定集體公益林管理辦法、細(xì)則。因修建水庫移民搬遷工程的大橋鎮(zhèn)、冶勒鄉(xiāng)和聯(lián)合鄉(xiāng)林權(quán)人不在當(dāng)?shù)鼐幼?，需重新聘請專職人員進行管護。目前由林業(yè)部門代管，由于天保二期沒有安排集體林管護費，需要與林權(quán)人商議解決管護經(jīng)費。集體公益林管護模式不確定，林農(nóng)管護人員素質(zhì)不高。集體和個人公益林地多為小面積地塊，需要確定聯(lián)合管護等模式，需要訂立統(tǒng)一相關(guān)配套的規(guī)定和辦法。集體公益林管理經(jīng)費欠缺，一旦發(fā)生森林火災(zāi)、病蟲害大發(fā)生等重大事件，補償費用將不足以支付。現(xiàn)行的補償標(biāo)準(zhǔn)只限于公益林的管護成本，并非對集體或個人因生態(tài)公益林給予足額補償，由此造成林農(nóng)經(jīng)營管理公益林的積極性不高，管好管壞一個樣。

（二）集體生態(tài)公益林補償兌現(xiàn)中存在的問題

補償標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)合理的核算標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行的補償標(biāo)準(zhǔn)均以政府行政命令形式下達，補償標(biāo)準(zhǔn)簡單劃一，沒有考慮生態(tài)質(zhì)量、林分類型、林分質(zhì)量、管護成本差異等因素。

管理系統(tǒng)不健全，沒有建立獨立完整的管理體系。目前冕寧縣集體公益林補償由林業(yè)局派人負(fù)責(zé)日常管理工作，設(shè)有領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

冕寧縣是集體林權(quán)制度改革試點縣，至今有3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）199105畝由于移民搬遷沒有林改，以及雖然林改了但有糾紛沒有改徹底的35個村組，面積199105畝，林權(quán)糾紛多，情況復(fù)雜，補償基金的落實工作量巨大。這部分補償不能直接兌現(xiàn)到農(nóng)戶手中，資金的管理使用保障機制不健全。

二、集體公益林管理及補償兌現(xiàn)工作的幾點建議

（1）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實目標(biāo)責(zé)任。為確保生態(tài)公益林補償金及時足額發(fā)放到位，縣政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。相關(guān)部門要落實責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)。縣財政局負(fù)責(zé)建立補償專戶，實行專人、專帳管理、單獨核算、?？顚Ｓ茫还簿重?fù)責(zé)以村（居民）為單位的林主戶籍證明，減少林主單獨開戶等人為環(huán)節(jié)；縣林業(yè)局抽調(diào)人員專人辦公，負(fù)責(zé)公益林生態(tài)效益補償?shù)慕M織實施和具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)；農(nóng)業(yè)銀行負(fù)責(zé)辦卡和補償金的撥付；監(jiān)察局負(fù)責(zé)撥付過程中各類違法違紀(jì)案件的查處。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的公益林生態(tài)效益補償工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部力量，集中時間和精力開展工作。要充分認(rèn)識公益林生態(tài)效益補償是一項量大面廣的艱巨復(fù)雜工作，把公益林生態(tài)效益補償納入目標(biāo)管理，制定切實可行的工作方案，確保工作積極穩(wěn)妥推進。

（2）加大宣傳力度，營造良好氛圍。公益林生態(tài)效益補償涉及人多面廣，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要采取群眾大會、院壩會、宣傳車、宣傳標(biāo)語、專欄等多種形式大力宣傳公益林生態(tài)效益補償制度的重大意義和相關(guān)政策法規(guī)，把森林生態(tài)效益補償政策措施宣傳到基層、宣傳到群眾之中，使廣大群眾了解和掌握公益林補償政策，爭取群眾的廣泛理解和支持。

（3）調(diào)處林權(quán)糾紛，維護林區(qū)穩(wěn)定。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要高度重視林權(quán)糾紛調(diào)處工作，組建專門班子，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，通過民主協(xié)商，行政、司法等手段，妥善解決在生態(tài)效益補償中出現(xiàn)的林權(quán)糾紛，力求發(fā)現(xiàn)一起、調(diào)處一起、化解一起，切實維護林區(qū)治安穩(wěn)定。

（4）嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格依法操作。在公益林面積到戶和生態(tài)效益補償基金兌現(xiàn)過程中，嚴(yán)禁閉門造車、弄虛作假，嚴(yán)禁優(yōu)親厚友搞人情分?jǐn)?，?yán)禁將他人的林地劃歸自己所有，必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)操作。避免因上述情況影響公益林補償建設(shè)進度、損害群眾利益或引發(fā)群體性上訪事件的發(fā)生。

（5）落實工作經(jīng)費，確保工作開展。公益林生態(tài)效益補償工作量大，難點在現(xiàn)場勘界、分戶登記、林權(quán)糾紛調(diào)處及數(shù)據(jù)錄入等環(huán)節(jié)，為確保工作順利推進，縣林業(yè)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提供必要的經(jīng)費保障，縣林業(yè)部門負(fù)責(zé)合同印制及技術(shù)人員現(xiàn)場勘界費用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實轄區(qū)內(nèi)的組織工作經(jīng)費?？h級相關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，鼎力配合，確保全縣天然林生態(tài)效益補償工作的順利完成。

（6）建立和完善監(jiān)督管理體系。盡快制定完善集體公益林管理辦法和實施細(xì)則，成立專職辦公室，由林業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、財政、審計、監(jiān)察等部門派人參加，負(fù)責(zé)此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)以及解決工作中出現(xiàn)的一切糾紛和問題。充分發(fā)揮基層林業(yè)站在生態(tài)公益林管理中的地位和作用，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站建在農(nóng)村，是最基層的林業(yè)管理機構(gòu)。從近幾年的實踐看，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)公益林保護建設(shè)成效如何。在某種程度上與基層林業(yè)站能否充分發(fā)揮組織、指導(dǎo)、監(jiān)督職能有緊密地聯(lián)系。因此林業(yè)主管部門應(yīng)賦予林業(yè)站在生態(tài)公益林保護管理工作中的監(jiān)管職責(zé)。對于生態(tài)公益林面積超過轄區(qū)林業(yè)用地面積50%以上的林業(yè)站應(yīng)加掛生態(tài)公益林管理站的牌子，以確保管理措施到位。生態(tài)公益林安全的行為是監(jiān)管工作的重點。要建立監(jiān)管責(zé)任追究制度，對責(zé)任區(qū)內(nèi)出現(xiàn)破壞森林資源行為的，除了追究當(dāng)事人責(zé)任外，同時要追究監(jiān)督管理員和專職護林員的工作不到位的責(zé)任，尤其是對、的監(jiān)管人員應(yīng)依照政紀(jì)和合同追究責(zé)任。

林權(quán)調(diào)處辦法范文第4篇

集體林權(quán)制度改革是繼土地家庭承包后農(nóng)村的又一重大改革，是林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整，是牽動“三農(nóng)”工作全局的一件大事。全縣各級干部要從解放生產(chǎn)力、破解“三農(nóng)”問題的高度，從執(zhí)政為民、確保生態(tài)安全的高度，深刻認(rèn)識這次集體林權(quán)制度改革的重大意義和深遠(yuǎn)影響。首先，集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)營制度的又一重大變革。集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)營制度改革在林地上的拓展和延伸，是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度在林業(yè)上的豐富和發(fā)展。通過改革，實現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”，可以從根本上解決過去長期存在的產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、經(jīng)營主體不落實、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理等問題，其意義不亞于當(dāng)年的耕地承包。其次，集體林權(quán)制度改革是增加農(nóng)民收入的“惠民工程”。我縣屬山區(qū)，林地面積大，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟潛力巨大，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的潛力在山，農(nóng)民增收的希望在林。集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村分配關(guān)系的重大調(diào)整，實行“還山于民”“還權(quán)于民”、“還利于民”，將靜態(tài)資源轉(zhuǎn)化為動態(tài)資本，這必將為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更大的空間，為林業(yè)的多元化投入創(chuàng)造現(xiàn)實條件，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富提供新的平臺，進而全面提升森林經(jīng)營水平和林地產(chǎn)出率，大幅增加農(nóng)民收入，改善林業(yè)大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益的狀況。第三，集體林權(quán)制度改革是增強環(huán)境承載能力的“奠基工程”。林業(yè)在改善生態(tài)環(huán)境中具有重要的基礎(chǔ)地位，對緩解資源供需矛盾、促進社會可持續(xù)發(fā)展中有著不可替代的作用。我縣地處山區(qū)，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，局部地方生態(tài)環(huán)境遭受破壞的問題十分嚴(yán)峻，建設(shè)“生態(tài)”的任務(wù)還十分艱巨。隨著集體林權(quán)制度改革的全面實施，必將極大地激發(fā)和調(diào)動林區(qū)群眾保護林地、發(fā)展林業(yè)的積極性和主動性，有利于全縣生態(tài)環(huán)境的進一步改善，增強環(huán)境承載能力，為加快科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。第四，集體林權(quán)制度改革是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的強大動力。我縣林業(yè)生產(chǎn)受體制機制的制約，林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系尚不完善。實行集體林權(quán)制度改革，有利于發(fā)揮市場配置林業(yè)資源的基礎(chǔ)性作用，充分釋放林地資源、物種資源、人力資源的巨大潛力；有利于從根本上增強林業(yè)發(fā)展活力，充分引導(dǎo)各種生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集；有利于從整體上增強林業(yè)發(fā)展動力，全面提升林地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率和市場競爭力。

目前，國家在推行林改試點工作的基礎(chǔ)上，全面實施集體林權(quán)制度改革，已經(jīng)取得了明顯成效。截止今年10月底，全國已確權(quán)的林地面積達到15.14億畝，占集體林地總面積的59.4%，核發(fā)林權(quán)證的林地面積為11.3億畝，占已確權(quán)林地面積的75%。省、市已專門召開會議，對集體林權(quán)制度改革工作作了全面安排部署，市上要求用一年半時間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務(wù)，時間很緊、任務(wù)很重。我縣林業(yè)資源豐富，境內(nèi)有林地564.3萬畝，其中縣轄區(qū)林地261.4萬畝，這次改革涉及集體林面積198.5萬畝，占到縣轄林地總面積的76%，林地分布范圍廣、地形地貌復(fù)雜，涉及農(nóng)戶數(shù)量大，林地權(quán)屬歷史遺留問題多，勘界確權(quán)工作面臨的情況十分復(fù)雜。而且長期以來，我縣林業(yè)發(fā)展中一直存在著集體林地產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營主體地位未落實，森林資源管理體制不順、模式單一，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，森林資源低價值消耗現(xiàn)象嚴(yán)重等諸多問題，制約著我縣林業(yè)的健康發(fā)展。對此，全縣各級干部務(wù)必要提高思想認(rèn)識，充分認(rèn)識新時期加快林業(yè)改革發(fā)展的重大意義和林業(yè)在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位，充分認(rèn)識和估計林業(yè)改革任務(wù)的艱巨性、工作的復(fù)雜性和時間的緊迫性，切實增強責(zé)任感和緊迫感，按照省、市的統(tǒng)一部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒宕昌等其它縣的試點工作經(jīng)驗，堅定不移地推進林業(yè)改革，毫不動搖地加快林業(yè)發(fā)展，采取積極穩(wěn)慎、有力有效的措施，確保我縣集體林權(quán)制度改革工作扎實有序開展。

二、要嚴(yán)格程序，規(guī)范操作

集體林權(quán)制度改革涉及千家萬戶，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強，工作任務(wù)重，改革難度大。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對集體林權(quán)制度改革的嚴(yán)肅性一定要有準(zhǔn)確的把握，要重點把握好確保資源增長、農(nóng)民增收兩個基本目標(biāo)，尊重農(nóng)民意愿、堅持依法辦事兩個重要原則，勘界發(fā)證、落實責(zé)任兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實處理好改革與穩(wěn)定、放活與管理的關(guān)系，創(chuàng)新集體林權(quán)經(jīng)營的體制機制，依法明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)。具體工作中要嚴(yán)格按照中央、省、市的要求和《集體林權(quán)制度改革實施意見》中規(guī)定的程序，精心組織，堅持“十五個環(huán)節(jié)”、“四簽字”、“五會定案”、“兩個三分之二”、“四榜公示”等方法步驟和操作流程，做到政策透明、決策公開、環(huán)環(huán)相扣、程序到位、規(guī)范操作、穩(wěn)步推進，切實做到執(zhí)行政策不走樣、履行程序不變通、解決矛盾有創(chuàng)新。一要注重保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和督監(jiān)權(quán)，對改革方案、收益分配等重大事項必須經(jīng)村民民主決策后實施，做到程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果“四公開”。二要認(rèn)真做好勘界工作和森林資源調(diào)查工作，深入實地，認(rèn)真對待每一宗林地，準(zhǔn)確定界，精確勾圖。通過層層把關(guān)，做到記載的地塊、地類、面積和四至界線“四統(tǒng)一”。三要認(rèn)真細(xì)致做好確權(quán)發(fā)證工作，做到實際面積、承包合同、林權(quán)證面積和承包經(jīng)營登記簿“四相符”，承包面積、承包位置、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)和林地林木標(biāo)注“五到戶”，讓農(nóng)民吃下“定心丸”，也為以后林地林木流轉(zhuǎn)提供可靠依據(jù)。四要依法規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，防止個別地方借改革之機低價轉(zhuǎn)讓國有、集體森林資源，導(dǎo)致國有、集體森林資源流失，要明確要求林改期間暫停森林資源流轉(zhuǎn)，防止農(nóng)民用錢心切和信息不靈等原因，過急過早、過低價格流轉(zhuǎn)森林資源，造成失山失地、利益受損。五要統(tǒng)一基本的內(nèi)、外業(yè)規(guī)程，形成一套指導(dǎo)性強的規(guī)范性文件?？h林改辦要根據(jù)林改工作出現(xiàn)的新情況、新問題，及時修訂相關(guān)規(guī)程、辦法和要求，形成一套完整的深化集體林權(quán)制度改革的技術(shù)管理文件，指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展林改工作。六要切實加強林改檔案管理工作。完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的林改檔案，是集體林權(quán)改革工作的客觀反映和重要的歷史見證，是鞏固改革成果，維護林地權(quán)利人的合法權(quán)益，穩(wěn)定和完善農(nóng)村林地承包關(guān)系，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣林改辦和檔案管理部門要按照國家和省、市、縣出臺的管理辦法及要求，切實抓好林改檔案工作，確保規(guī)范管理。

三、要強化領(lǐng)導(dǎo)，靠實責(zé)任

集體林權(quán)制度改革事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局，涉及面廣，時間緊、任務(wù)重，全縣各級各部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，整合各種力量，全力抓好落實，努力形成縣上統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、村組具體操作、部門搞好服務(wù)的工作格局，確保林改工作扎實有效推進。一是縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組要切實擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)?？h林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組全權(quán)負(fù)責(zé)全縣林權(quán)制度改革工作，嚴(yán)格按照省市有關(guān)林改工作的規(guī)定和要求，有計劃、有步驟、分階段扎實穩(wěn)步推進我縣林改工作，并超前謀劃相關(guān)改革配套政策，確保改革順利推進。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的各工作組和辦公室要按照各自分工職責(zé)，切實抓好工作落實，深入到村組的各指導(dǎo)組要具體指導(dǎo)和協(xié)助鄉(xiāng)村開展好林改工作?？h四大班子分管領(lǐng)導(dǎo)要吃透上情、摸清下情，集中精力研究、指導(dǎo)林改工作，著力抓好各個階段、各個環(huán)節(jié)的工作，定期研究解決林改過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，全力推進林改工作。二是縣級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實擔(dān)負(fù)起聯(lián)鄉(xiāng)抓點職責(zé)。按照縣委的要求，每一位縣級領(lǐng)導(dǎo)都確定有各自所聯(lián)系的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和聯(lián)系點。對此，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部要一如既往地發(fā)揮好范模帶頭作用，率先垂范，以身作則，深入一線、深入基層，幫助指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實協(xié)調(diào)解決好林改工作中遇到的各種困難和問題，化解在勘界確權(quán)等方面出現(xiàn)的矛盾糾紛，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)在林改工作中依法依規(guī)辦事，陽光操作。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實抓好林改工作的組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把林改工作擺上重要議事日程，精心組織，周密部署，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位。要按照縣上統(tǒng)一部署，成立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任組長，全力抓好林改工作。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的責(zé)任，親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要全力抓、具體抓，確保各項改革工作措施真正落到實處。林改期間，要保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的相對穩(wěn)定，原則上不同時調(diào)整。四是縣林業(yè)部門和其它相關(guān)單位要認(rèn)真履行各自職責(zé)抓好林改工作?？h林業(yè)局要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，認(rèn)真做好改革的各項基礎(chǔ)工作和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，當(dāng)好縣委、縣政府的參謀和助手，要把集體林權(quán)制度改革作為當(dāng)前林業(yè)工作的重中之重全力抓好，嚴(yán)格執(zhí)行國家林業(yè)改革政策，切實做好林改工作的組織實施、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。要摸清和掌握全縣林業(yè)資源底數(shù)、林改歷史遺留問題等，認(rèn)真做好宣傳動員，認(rèn)真調(diào)處林權(quán)糾紛和各類遺留問題，切實做好外業(yè)測量、內(nèi)業(yè)資料檔案整理等具體操作，依法合規(guī)辦理換發(fā)林權(quán)證書手續(xù)，同時要切實加強森林資源管理，確保森林資源不受破壞,幫助指導(dǎo)林區(qū)群眾發(fā)展林地經(jīng)濟，做好林業(yè)資源的有序流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民依托山林增收致富。與此同時，各涉關(guān)單位要站在推進全縣改革發(fā)展的大局，積極參與林改，認(rèn)真包村抓點，林改工作不結(jié)束，包村抓點工作組不脫鉤。宣傳、財政、紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)改、農(nóng)牧、國土、民政、扶貧、檔案、稅務(wù)及銀行等單位要各司其職，盡職盡責(zé)，密切配合，通力協(xié)作，共同為集體林權(quán)制度改革搞好服務(wù)。五是村級組織要充分發(fā)揮基層堡壘作用，抓好具體操作。村組干部處于林改工作最前線，對林改對象的基本情況最熟悉也最了解，最能掌握林改工作開展的真實情況。要充分發(fā)揮熟悉下情、掌握下情的工作優(yōu)勢，切實負(fù)責(zé)好本村組的林改工作。對林改過程中遇到特殊情況，要及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或有關(guān)部門匯報反映，努力把各種小矛盾、小糾紛化解在當(dāng)?shù)?。與此同時，人大、政協(xié)要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，針對林改工作進展及工作中遇到的重大問題適時組織開展必要的視察，為林改工作依法依規(guī)有序開展提供有價值的意見和建議，共同推動林業(yè)改革發(fā)展。通過強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)、分級負(fù)責(zé)，引導(dǎo)全社會關(guān)心、支持、參與改革，努力形成促進林業(yè)改革發(fā)展的強大合力，確保林改工作的順利推進。

四、要保障民利，維護穩(wěn)定

改革為了發(fā)展，發(fā)展為了人民。在集體林權(quán)制度改革中，我們必須要正確處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，在堅定不移地深化改革的同時，要全力維護群眾利益，確保林區(qū)穩(wěn)定。要圍繞農(nóng)民增收抓林改，只有給予農(nóng)民長期的、穩(wěn)定的、有保障的林地經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民才會像經(jīng)營和愛護自己的財產(chǎn)一樣經(jīng)營和愛護林地，變“要”為“我要干”，即：“有恒產(chǎn)者有恒心”。要充分認(rèn)識改革的主體是農(nóng)民，堅持走群眾路線，把政策原原本本、不折不扣地交給群眾，尊重農(nóng)民的意愿；要堅持依法辦事，嚴(yán)格按照上級要求和《實施方案》操作，維護農(nóng)民利益，讓廣大農(nóng)民群眾在林改中切切實實地得到實惠，堅決杜絕損害農(nóng)民利益的問題。在改革過程中，要高度重視社會維穩(wěn)工作，為林改工作的順利推進營造良好的社會環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須按照構(gòu)建和諧社會的要求，妥善解決好改革中涉及的利益沖突和新舊矛盾，努力維護森林資源安全和林區(qū)社會穩(wěn)定。要高度重視山林權(quán)屬糾紛調(diào)處工作，健全山林權(quán)屬糾紛調(diào)處機構(gòu)，調(diào)整充實工作人員，按照《林權(quán)糾紛調(diào)處辦法（試行）》，認(rèn)真調(diào)處化解每一宗林地權(quán)屬糾紛和矛盾，堅決防止群體性械斗和上訪事件的發(fā)生。要認(rèn)真汲取過去一些地方分山到戶、放松管理而出現(xiàn)亂砍濫伐的歷史教訓(xùn)，把加強森林資源管理貫穿于改革的全過程，堅決防止亂砍濫伐，依法及時嚴(yán)厲打擊借林改之機亂砍濫伐森林資源的違法行為，維護森林資源安全。要切實做好工作，從群眾來信來訪中準(zhǔn)確把握苗頭，及時解開群眾的疑惑，依法解決群眾的訴求，把影響穩(wěn)定的因素消除在萌芽狀態(tài)。縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，努力把不穩(wěn)定因素降到最低限度，以穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，凝聚人心，集聚力量，推進改革。

林權(quán)調(diào)處辦法范文第5篇

一、開展集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義

集體土地所有權(quán)是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的核心。開展集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，是進一步貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》、《省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》和《省土地登記辦法》，加強農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，落實農(nóng)村土地政策，保護農(nóng)民利益的一項重要措施。認(rèn)真開展這項工作，明確集體土地的產(chǎn)權(quán)主體地位以及農(nóng)民與集體土地所有權(quán)的法律關(guān)系，有利于加強城鄉(xiāng)土地資源統(tǒng)一管理和耕地保護，有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、促進家庭土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，有利于明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

開展集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，是第二次土地調(diào)查的主要內(nèi)容之一。開展第二次土地調(diào)查的目標(biāo)，不僅要查清我縣城鄉(xiāng)各類用地的面積、分布和利用狀況，還要全面查清全縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)和國有土地使用權(quán)權(quán)屬狀況，及時調(diào)處各類土地權(quán)屬爭議，依法明確農(nóng)民合法土地權(quán)益，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地登記的全覆蓋。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識開展這項工作的重要意義，采取有效措施，集中力量，克服困難，確保這項工作如期完成。

二、工作范圍、目標(biāo)和時間要求

（一）工作范圍。全縣范圍內(nèi)的農(nóng)民集體所有的農(nóng)用土地均屬這次集體土地所有權(quán)登記發(fā)證范圍（農(nóng)民集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地集體土地所有權(quán)登記發(fā)證另行安排）。

（二）工作目標(biāo)。依據(jù)土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查成果，通過實地調(diào)查，權(quán)屬審核，依法確認(rèn)集體農(nóng)用土地的位置、界線、范圍、用途、數(shù)量，全面完成集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。

（三）時間要求。年月底前完成試點工作，月份全面鋪開，年底前完成仁川、雙峰、墨林、窈川、雙溪、玉山、胡宅、萬蒼、九和、大盤、盤峰、維新、高二等十三個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，年月底前基本完成全縣集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。

三、依法做好集體土地所有權(quán)主體確定工作

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的規(guī)定，按以下要求確定集體土地所有權(quán)主體：

（一）已經(jīng)打破村民小組（原生產(chǎn)隊，下同）農(nóng)民集體土地界線，土地承包中發(fā)包主體為村民委員會或村經(jīng)濟合作社，且在對外經(jīng)濟活動中，由村民委員會或村經(jīng)濟合作社代表農(nóng)民集體行使集體土地處置權(quán)的，確認(rèn)給村農(nóng)民集體所有。

（二）村民小組農(nóng)民集體土地界線未打破，土地承包中發(fā)包主體為村民小組，且在對外經(jīng)濟活動中由村民小組農(nóng)民集體行使集體土地處置權(quán)的，確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體所有。

村民小組農(nóng)民集體土地界線雖未打破，但在土地承包中以村名義與農(nóng)戶簽訂承包合同，且在對外經(jīng)濟活動中由村民委員會或村經(jīng)濟合作社代表農(nóng)民集體行使集體土地處置權(quán)的，可將《集體土地所有證》發(fā)放到村，土地證書備注欄填寫村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體的名稱，并注明集體土地所有權(quán)分別由村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體所有。

（三）能夠證明土地已經(jīng)屬于鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)依法確認(rèn)給鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)民集體。沒有鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的，鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)民集體土地所有權(quán)由鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府代管。

（四）不能證明屬于鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)民集體所有或村民小組農(nóng)民集體所有的集體土地，確認(rèn)給村農(nóng)民集體所有。

土地所有權(quán)主體以"XX村（組、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）農(nóng)民集體"表示。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保按時完成工作任務(wù)

集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證工作量大，涉及面廣，政策性強，技術(shù)要求高，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府和各有關(guān)部門要高度重視，因地制宜制定實施方案，采取有力措施，確保集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證工作順利完成。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實責(zé)任。縣發(fā)改局、財政局、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、民政局、林業(yè)局、水務(wù)局主要負(fù)責(zé)人及國土局相關(guān)工作人員為成員的縣集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣國土局），負(fù)責(zé)組織與協(xié)調(diào)工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要建立相應(yīng)組織，負(fù)責(zé)集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證的宣傳發(fā)動工作，組織土地權(quán)利人申報登記、提供土地權(quán)屬材料并履行指界簽章等法律手續(xù)。國土資源部門要抽調(diào)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、工作能力強、工作作風(fēng)硬的人員，負(fù)責(zé)地籍調(diào)查、糾紛調(diào)處與登記發(fā)證等具體工作。發(fā)改、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政、水務(wù)等相關(guān)部門要大力支持，積極配合，充分利用行政勘界成果、土地承包經(jīng)營及林權(quán)發(fā)證成果等，做到成果共享，節(jié)省人力、物力、財力的投入。本次集體農(nóng)用地地籍調(diào)查費不再收取。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，確保工作質(zhì)量。集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證工作直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)程進行。要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進行科學(xué)調(diào)查，規(guī)范操作程序，完善法律手續(xù)，嚴(yán)把工作質(zhì)量關(guān)，在達到"權(quán)屬合法，面積準(zhǔn)確，界址清楚"的基礎(chǔ)上，依法登記發(fā)證。